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Praa Almeida Jnior, 72 Liberdade So Paulo SP CEP 01510-010
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MDULO I
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. INTERESSES META-INDIVIDUAIS OU TRANSINDIVIDUAIS
A tutela dos Interesses Metaindividuais (ou transindividuais) gnero do qual os
Interesses Difusos e Coletivos so espcies.
1.1. Interesses Difusos Caractersticas
Titulares:
Ligao
indeterminveis.
Interesse:
indivisvel.
A definio legal de Interesses Difusos est prevista no art. 81, par. n., I, do Cdigo
de Defesa do Consumidor.
1.2. Interesses Coletivos Caractersticas
Titulares:
Ligao
determinveis.
Interesse:
indivisvel.
A definio legal de Interesses Coletivos est prevista no art. 81, par. n., II, do
Cdigo de Defesa do Consumidor
1.3. Interesses Individuais Homogneos Caractersticas
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situao ainda que sejam individuais. Se so eles homogneos, a lei, ento, permitiu que
uma nica ao e uma nica sentena resolvesse o problema. O interesse individual, mas
a tutela coletiva.
Existem, ainda, algumas situaes que podem atingir a esfera de mais de um
interesse:
1. exemplo: A poluio na Baa de Guanabara. Que tipo de interesse foi atingido?
Em
Em
Em
2. exemplo: Uma empresa polui um rio com mercrio. Uma criana, ao nadar neste rio,
contamina-se e vem a falecer. Que tipo de interesse foi atingido?
Em
Em
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Ministrio Pblico;
Administrao Direta;
Fundaes Privadas;
Associaes Privadas;
Sociedades de Fato;
Quanto legitimao das Associaes Privadas para ingresso em juzo com uma
Ao Civil Pblica, h exigncia legal de preenchimento de dois requisitos:
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A CF, em seu art. 129, III, legitima o MP para promover Inqurito Civil e Ao Civil
Pblica, a fim de proteger o patrimnio pblico social, o meio ambiente e outros interesses
difusos e coletivos. Em relao aos interesses difusos e coletivos, o MP tem legitimidade
ampla.
Quanto aos interesses coletivos, existe uma posio doutrinria que entende ser o
MP legitimado para a proteo apenas daqueles que possuem relevncia social. A norma
constitucional, no entanto, no faz distino entre interesses difusos e interesses coletivos
no que diz respeito legitimidade do MP.
A CF silenciou-se quanto legitimidade do MP na proteo dos interesses
individuais homogneos. Surgiram, ento, trs posies sobre o tema:
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tenha provocado leso ou causado perigo de leso aos interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos.
Existe previso de condenao em verbas honorrias de sucumbncia em Ao Civil
Pblica. O MP, no entanto, no poder ser condenado em face de sua falta de personalidade
jurdica.
2.3. Litisconsrcio e Assistncia Litisconsorcial
Na Ao Civil Pblica possvel o litisconsrcio. Isto ocorre quando tal ao
encontra-se disposta no ordenamento processual civil, muito embora haja lei especial sobre
a matria.
Pode haver litisconsrcio entre o MP Estadual e o MP Federal, o que permite mais
eficcia na colaborao entre cada uma das instituies do MP e evita o problema de
competncia.
Existe, assim, litisconsrcio entre todos os legitimados, sendo tal legitimao
denominada concorrente ou disjuntiva.
Caso um dos legitimados ingressem com a Ao Civil Pblica, os outros titulares
no podero ingressar com outra Ao versando sobre o mesmo objeto e o mesmo pedido,
em decorrncia do fenmeno da substituio processual. Neste caso, os outros legitimados
podero ingressar na Ao j proposta como litisconsortes ou assistentes litisconsorciais.
Se a Ao Civil Pblica tiver os mesmos titulares, porm objetos e pedidos diversos,
haver a possibilidade de ingresso em juzo com outra Ao.
Existindo uma Ao Popular, haver possibilidade de ingresso com Ao Civil
Pblica versando sobre o mesmo objeto e pedido. Esta possibilidade decorre do fato de
possurem, ambas as aes, titulares distintos, ou seja, na Ao Popular o titular qualquer
cidado e na Ao Civil Pblica existe um rol de legitimados.
2.4. Interveno do MP
O art. 5., 1., da Lei de Ao Civil Pblica dispe sobre a obrigatoriedade da
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MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. 13. ed. So Paulo: Saraiva.
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tenham legitimidade.
O MP tem o dever de propor a ao de execuo na omisso dos demais, no
existindo independncia funcional, visto que o direito j foi reconhecido judicialmente (art.
15 da Lei de Ao Civil Pblica).
Quando for interesse difuso ou coletivo, a indenizao obtida ser destinada a um
Fundo de Recuperao de Interesses Metaindividuais lesados.
Esse fundo tem administrao prpria, inclusive com a participao do MP.
estabelecida uma diviso entre Fundo Federal e Fundo Estadual; no entanto, no h
subdivises, como fundo ambiental, fundo do consumidor, etc.
No existir um Fundo quando o interesse for individual homogneo.
Na Improbidade Administrativa, no entanto, o dinheiro voltar para o errio lesado,
ou seja, se foi crime contra Administrao Municipal, por exemplo, os valores sero
devolvidos ao errio Municipal.
MDULO II
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. INQURITO CIVIL
Trata-se de procedimento administrativo, investigatrio, de carter pr-processual,
realizado extra-judicialmente pelo MP, destinado a colher elementos para propositura de
eventual ao civil pblica.
O controle exercido pelo juzo no inqurito civil o controle de legalidade. No h
contraditrio, tendo em vista ser um procedimento investigatrio. um instrumento
exclusivo do MP, ou seja, somente o MP poder instaurar o inqurito civil (art. 129, III, da
CF).
O objeto da investigao civil, no podendo ocorrer a investigao de crimes (ex.:
se houver crime ambiental, ser este investigado por meio de inqurito policial, servindo o
inqurito civil apenas para investigar os danos sofridos pelo meio ambiente).
O inqurito civil, no entanto, no obrigatrio, tendo em vista que as provas
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podero ser obtidas por outros meios, como sindicncias, ao cautelar de produo de
provas etc. O MP, ento, poder ingressar com ao civil pblica independente de inqurito
civil.
No curso do inqurito civil, existe a possibilidade de outro legitimado ingressar com
uma ao civil pblica, nominada de ao coletiva, tendo em vista que a legitimao
concorrente, no sendo o MP o nico titular (art. 5., Lei n. 7347/85).
Pelo mesmo motivo, se for determinado o arquivamento do inqurito civil, um outro
legitimado poder ingressar com a ao civil pblica.
O inqurito civil tem trs fases:
instaurao;
instruo;
concluso.
1.1. Instaurao
A instaurao desse procedimento pode se dar por meio de Portaria ou despacho
fundamentado. Estes, no entanto, no configuram pressupostos para a instaurao, pois
qualquer rigor formal desnecessrio.
1.2. Instruo
Existem dois instrumentos fundamentais para a instruo:
Em regra, o MP no pode quebrar o sigilo bancrio, uma vez que este s poder ser
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MDULO III
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
Estatuto da Criana e do Adolescente - (Lei n. 8.069/90)
1. PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL
1.1. Art. 1. do ECA
Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
O antigo Cdigo de Menores protegia a criana e o adolescente somente quando
se encontrassem em situao irregular; hoje, o ECA protege a criana e o adolescente em
quaisquer circunstncias. O ECA v a criana e o adolescente como uma pessoa em
desenvolvimento, logo, todos os interesses e direitos relativos s pessoas em
desenvolvimento esto protegidos pelo ECA.
1.2. Art. 2. do ECA
Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
1.3. Definio de Criana e Adolescente
A proteo do ECA, em regra, atinge pessoas at os 18 anos incompletos. O ECA,
no entanto, por exceo, poder proteger os maiores de 18 anos nas seguintes hipteses:
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ECA (ex.: se a pessoa que estava com a guarda do menor decide adot-lo aps ele
completar 18 anos, essa adoo ser feita sob os regulamentos do ECA).
1.4. Art. 4. do ECA
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria.
1.5. Garantia da Prioridade
Determina que a criana e o adolescente tero preferncia no asseguramento dos
seus direitos, no sendo essa garantia somente obrigao do Estado, mas sim obrigao de
toda a sociedade, atingindo, inclusive, os particulares.
Significa que a criana e o adolescente tm prioridade no atendimento, na
destinao dos recursos pblicos e na formulao de polticas pblicas. Trata-se de
prioridade efetiva, no sendo simplesmente normativa. O cumprimento desse princpio
poder ser exigido judicialmente.
2. INTERPRETAO DA LEI Arts. 5. e 6. do ECA
Na interpretao do ECA, deve-se levar sempre em considerao a peculiar
condio da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento, prevalecendo
seus interesses.
Um exemplo foi a permisso que um Juiz deu para que os adolescentes ajudassem
no corte de cana-de-acar. Este Juiz, entretanto, no levou em conta a condio de pessoa
em desenvolvimento, e sim colocou os adolescentes em condio de adultos. Essa
permisso foi revogada, tendo em vista que o adolescente, em desenvolvimento fsico,
poder ter leses graves com a atividade de corte de cana-de-acar, por exemplo, podendo
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guarda;
tutela;
adoo.
O art. 20 do ECA probe qualquer distino entre os filhos naturais e adotivos.
O ptrio poder exercido em igualdade de condies entre a me e o pai e as
pendncias devero ser resolvidas pelo Juiz. O art. 22 do ECA dispe os deveres inerentes
ao Ptrio Poder que, caso sejam descumpridos, poder ser destitudo. So eles: sustento,
guarda, educao e dever de cumprir as decises judiciais.
De acordo com o art. 23 do ECA, a falta de carncia de recursos materiais no
motivo suficiente para a suspenso ou perda do ptrio poder. O art. 23 combina-se com o
art. 129, par. n., ambos do ECA, que dispem que a falta ou carncia de recursos
materiais no pode gerar a aplicao de qualquer medida em relao aos pais ou
responsveis. Os arts. 394 e 395 do CC ainda so aplicveis.
As hipteses de suspenso do ptrio poder so:
condenao dos pais por sentena irrecorrvel em crime cuja pena exceda a 2 anos
de priso.
As hipteses de perda do ptrio poder so:
castigo imoderado;
abandono;
atos atentatrios moral e aos bons costumes. A perda do ptrio poder ocorre
sempre por deciso judicial e em procedimento contraditrio.
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pode :
residir no Municpio.
A forma de escolha, funcionamento, local para reunies etc. ser definida por Lei
Municipal.
As atribuies do Conselho Tutelar esto previstas no art. 136 do ECA, quais sejam:
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2. COMPETNCIA
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concesso de remisso;
aes de alimentos;
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e bito.
2.3. Competncia Disciplinar, de Natureza Administrativa
O Juizado da Infncia regulamenta, mediante portarias ou alvars, algumas
situaes, quais sejam:
Esse rol do art. 149 taxativo. Dessas decises do Juiz cabe o recurso de apelao
(expressamente previsto no ECA em seu art. 199), havendo o juzo de retratao.
3. MINISTRIO PBLICO
No ECA, o MP tem atribuio para proteger interesses difusos, coletivos e
individuais (homogneos ou no) de criana e adolescente. Se o MP no for o autor da
ao, dever atuar, obrigatoriamente, como custus legis, sob pena de nulidade.
As atribuies do MP no ECA so:
conceder remisso;
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interesses individuais;
1. FAMLIA NATURAL
aquela formada pelos pais e seus descendentes ou por qualquer dos pais e seus
descendentes.
2. FAMLIA SUBSTITUTA
Adquire-se famlia substituta por guarda, tutela ou adoo. Existe um impedimento
geral previsto no ECA que probe que a famlia substituta seja aquela que no tiver
idoneidade. A idoneidade, para o ECA, tem dois aspectos:
3. GUARDA
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precria: pode ser destituda a qualquer tempo somente por deciso judicial.
o direito do guardio pode ser oposto a terceiros, inclusive aos pais, ou seja, nem
mesmos os pais podem tirar os filhos do guardio sem autorizao judicial.
Ento, quem tem a guarda s a perder por deciso judicial.
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4. TUTELA
A tutela est disposta nos arts. 36 a 38 do ECA.
4.1. Conceito
a forma de colocao em famlia substituta para a administrao da pessoa e dos
bens do incapaz. mais complexa que a guarda, tendo em vista envolver administrao de
pessoa e bens.
A tutela d uma proteo mais ampla, pois substitui o ptrio poder. Ento, para que
algum seja posto sob tutela, necessrio que exista a suspenso ou a perda do ptrio
poder.
4.2. Formas de Aquisio da Tutela
Para existir a tutela, deve-se decidir, antes, pela perda ou pela suspenso do ptrio
poder.
4.3. Especializao de Hipoteca Legal
Prevista no art. 418 do CC, uma medida para assegurar os bens do incapaz. O
ECA permite a dispensa dessa especializao ( uma faculdade do Juiz). Ento, o Juiz
poder dispensar a especializao da hipoteca legal nas seguintes hipteses:
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quando os bens do tutelado constarem de instrumento pblico devidamente
5. ADOO
Prevista nos arts. 39 a 52 do ECA. At os 18 anos, a adoo regulada pelo ECA,
qualquer que seja a situao do menor; aps os 18 anos, a regra a do CC. possvel, no
entanto, por exceo, ser pelo ECA quando o menor estiver protegido por este (ex.: quando
houver a vontade do tutor de adotar).
5.1. Requisitos
A adoo tem um requisito genrico que a idoneidade, exigido para todas as
situaes de colocao em famlia substituta, e requisitos especficos, que, estando
preenchidos, autorizam qualquer pessoa a adotar, inclusive sozinha:
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Consentimento do adotando se maior de 12 anos: neste caso, a jurisprudncia
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adoo tiver sido iniciado antes da morte e no processo tiver o morto declarado
inequivocamente a vontade de adotar. A sentena dever retroagir para a data da morte a
fim de que haja os efeitos sucessrios.
5.3. Impedimentos Especficos Adoo
O ECA estipula alguns impedimentos especiais:
A morte dos pais adotantes ou a perda do ptrio poder por eles no restabelece o
ptrio poder dos pais naturais. Neste caso, os pais naturais, desde que preenchidos os
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candidato deve comprovar que est habilitado a adotar pelas normas do pas de
origem. A lei pretende que a criana no chegue em situao irregular no pas
estrangeiro;
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o estgio de convivncia tem algumas regras:
o art. 28, 2., do ECA determina que o Juiz leve em considerao, alm dos
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O art. 166 traz uma disposio de pedido de adoo que visa facilitar a adoo do menor. O
pedido ser feito diretamente no cartrio, em petio assinada diretamente pelos
requerentes, desde que:
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4. DESTITUIO DA TUTELA
A tutela s poder ser extinta por deciso judicial. A pessoa poder permanecer sob
tutela at os 21 anos.
Se a tutela substitui o ptrio poder, significa que o tutor no pai, mas, no entanto,
tem os mesmo direitos e deveres inerentes ao ptrio poder. A tutela pressupe, portanto, a
guarda e poder ser revogada se no forem cumpridos os deveres inerentes ao ptrio poder.
A tutela ainda poder ser extinta por m administrao dos bens do menor. O tutor dever
prestar contas ao Juiz.
Extinta a tutela, extinguem-se os vnculos entre o tutor e o tutelado, ou seja, s
existir o vnculo enquanto existir a tutela. Ainda que seja extinta a tutela, o tutor ter,
entretanto, a obrigao de reparar o dano, ou seja, a responsabilidade civil remanesce.
MDULO VII
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
Medidas de Proteo da Criana e do Adolescente
1. DAS NORMAS DE PREVENO
O ECA traz algumas normas para prevenir a violao dos direitos da criana e do
adolescente:
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Juiz;
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2.2. Remisso
Tem por conceito o perdo, a indulgncia ao menor. Podem conceder remisso tanto
o MP quanto o Juiz. So hipteses de natureza jurdica diferentes. A remisso judicial
forma de extino ou de suspenso do processo (portanto, pressupe o processo em curso).
J a remisso ministerial forma de excluso do processo (logo, deve ser concedida antes
do processo - administrativamente). Quando a remisso concedida pelo MP, segue-se o
seguinte procedimento:
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personalidade do agente;
A remisso, quer concedida pelo MP quer pelo Juiz, no implica confisso de culpa.
Existe uma divergncia na doutrina em considerar a remisso como um acordo ou no. A
posio majoritria entende que a remisso no um acordo, tendo em vista a lei falar em
concesso e, ainda, pelo fato de no haver nenhum prejuzo para o adolescente, no
possuindo a remisso nenhum efeito, podendo ser concedida quantas vezes forem
necessrias.
MDULO VIII
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. PRTICA DO ATO INFRACIONAL
1.1. Medidas Scio-educativas
So as medidas que podem ser aplicadas ao adolescente. O rol dessas medidas est
no art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente. So elas:
advertncia;
reparao de danos;
liberdade assistida;
semi-liberdade;
internao;
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ser aplicadas pelo Juiz. O ECA apresenta dois critrios genricos para a aplicao de
medida scio-educativa:
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1.1.5. Semi-liberdade
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Disposta no art. 120 do ECA, uma medida que importa em privao de liberdade
ao adolescente que pratica um ato infracional mais grave. O adolescente retirado de sua
famlia e colocado em um estabelecimento apropriado de semi-liberdade, podendo realizar
atividades externas (estudar, trabalhar etc.) somente com autorizao do diretor do
estabelecimento, no havendo necessidade de autorizao judicial. Pode ser usada tanto
como medida principal quanto como medida progressiva ou regressiva.
A semi-liberdade no tem prazo fixado em lei, nem mnimo nem mximo. A
doutrina e a jurisprudncia determinam a aplicao da medida por analogia dos prazos da
internao, tendo como prazo mximo 3 anos. H a obrigatoriedade de escolarizao e
profissionalizao na semi-liberdade.
MDULO IX
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. INTERNAO
Disposta no art. 121 e seguintes do ECA, a medida reservada para os atos
infracionais de natureza grave. O ECA estabelece princpios especficos para a internao,
pois medida de privao de liberdade sempre excepcional.
A internao deve durar o menor tempo possvel (princpio da brevidade), uma
medida de exceo que s dever ser utilizada em ltimo caso (princpio da
excepcionalidade) e deve seguir o princpio do respeito condio peculiar do adolescente
como pessoa em desenvolvimento. Em nenhuma hiptese pode ser aplicada criana.
O ECA estabelece hipteses de internao para:
Nas duas primeiras hipteses, o prazo mximo para internao de 3 anos. Por
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fora desse prazo, o ECA poder atingir o maior de 18 anos. Em rigor, todas as medidas
scio-educativas podero atingir o maior de 18 anos.
A medida s poder ser aplicada com o devido processo legal e em nenhuma
hiptese poder ser aplicada criana. Quando o adolescente completar 21 anos, a
liberao ser obrigatria. Caso o adolescente tenha passado por internao provisria,
esses dias sero computados na internao (detrao). A diferena entre semi-liberdade e
internao que, nesta, o adolescente depende de autorizao expressa do juiz para praticar
atividades externas, ou seja, o adolescente internado somente se ausentar do
estabelecimento em que se achar se autorizado pelo juiz.
O art. 123 dispe que o local para a internao deve ser distinto do abrigo,
devendo-se obedecer a separao por idade, composio fsica (tamanho), sexo e
gravidade do ato infracional. H, tambm, a obrigatoriedade de realizao de atividades
pedaggicas.
O art. 124 dispe sobre direitos especficos dos adolescentes:
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se o ato infracional for grave, que tenha repercusso social ou, ainda, para a
segurana do prprio adolescente ou da ordem pblica, a autoridade policial no
libera o adolescente, ainda que os pais compaream. Nesse caso, a prpria
autoridade policial ir encaminhar o menor ao Ministrio Pblico imediatamente,
junto com as peas que tiver. Se no for possvel a apresentao imediata ao
Ministrio Pblico, o menor dever ser encaminhado a uma entidade de
atendimento, que dever apresent-lo no prazo de 24h. Na falta de uma entidade
de atendimento, o menor deve ficar numa dependncia de uma Delegacia,
separado dos maiores, pelo prazo mximo de 24h.
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que ouvir o menor - oitiva informal -, apreciar as peas encaminhadas pela autoridade
policial e iniciar a ao scio-educativa por meio de representao.
Pode o prprio Ministrio Pblico, ao oferecer a representao, requerer a apreenso
judicial do menor.
O adolescente no pode ser conduzido no compartimento fechado do veculo
policial, ou em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua
integridade fsica ou moral (art. 178 do ECA). O descumprimento dessa norma abuso de
autoridade.
O uso de algemas, em qualquer situao (tanto para o maior quanto para o menor),
regulado por um decreto estadual. uso necessrio para garantir a ordem pblica; assim,
no caso de existir essa necessidade, podemser utilizadas, em algumas hipteses, em
adolescentes. Criana no pode ser algemada em nenhuma hiptese.
2. PROCEDIMENTO JUDICIAL DA MEDIDA SCIO-EDUCATIVA
Ao receber a representao, o juiz deve designar a audincia de apresentao (essa
audincia tem por fim a oitiva do menor e de seus representantes legais). O juiz notifica a
esses o teor da representao e que eles devem comparecer audincia de apresentao
acompanhados de advogado ( uma citao). Na audincia de apresentao (que deve
acontecer sempre com advogado), o juiz ouvir o menor e seus representantes legais e
poder decidir pela remisso (ouvido o Ministrio Pblico).
Se o adolescente no for localizado, o juiz determinar busca e apreenso, e o
processo ficar suspenso (no h processo revelia). Se os pais no forem localizados, o
juiz nomear curador que poder ser o prprio advogado.
Aps a audincia de apresentao, o juiz designar uma segunda audincia,
chamada de audincia de continuao, na qual determinar tudo que for necessrio (prova,
estudo social etc.); a audincia de produo de provas, debates e julgamento. Aps essa
segunda audincia, o juiz, se entender adequado, pode conceder a remisso (art. 188). No
sendo caso de remisso, o juiz dar a sentena (que no condenatria nem absolutria)
para a aplicao de medida scio-educativa.
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Advertncia.
Perda da guarda.
Destituio de tutela.
O ECA tambm tem uma previso de medida cautelar no art. 130: poder o juiz
determinar a retirada dos pais do lar desde que haja maus tratos, opresso ou abuso sexual,
ou seja, ao invs de encaminhar o menor ao abrigo, o juiz pode determinar que os pais se
retirem da casa.
2. RECURSOS
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H o juzo de retratao.
Tem efeito devolutivo, mas o juiz pode conceder o efeito suspensivo sempre que
houver perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao. O efeito suspensivo
obrigatrio para a apelao de sentena que defere a adoo internacional. Em se
tratando de Ao Civil Pblica (art. 225, ECA), permite-se a concesso de efeito
suspensivo para evitar dano irreparvel parte.
MDULO XII
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
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completam o art. 2. em uma interpretao sistemtica, visto que leva em conta o sistema
todo do Cdigo.
O par. n. do art. 2. equipara a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis,
ao consumidor, desde que haja intervisto em uma relao de consumo. Ento, a relao
jurdica de consumo protegida pelo CDC pode ser individual, coletiva ou at difusa, caso
sejam pessoas indeterminveis.
Para se utilizar o Cdigo de Defesa do Consumidor, h necessidade de um
consumidor que adquira produto de um fornecedor.
2. CONCEITO DE FORNECEDOR
O art. 3. do CDC traz o conceito de fornecedor: pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem as atividades de produo, montagem, criao, construo, transformao,
importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de
servios. Quem exerce essas atividades, habitualmente, considerado fornecedor.
3. PRODUTOS
Art. 3., 1., do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, objeto de uma
relao de consumo. O produto objeto da relao de consumo quando destinado
satisfao da necessidade do consumidor e quando tiver valor econmico (puder ser
apropriado pelo consumidor).
Amostra Grtis poder ser considerada produto para fins de utilizao do CDC,
visto que possui um valor e pode ser apropriada.
4. SERVIOS
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5.
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
APLICVEIS
DEFESA
DO
CONSUMIDOR
5.1. Princpio da Vulnerabilidade
O art. 5., inc. XXXII, da Constituio Federal traz como um dos direitos e garantias
fundamentais a defesa do consumidor. A CF reconhece o consumidor como vulnervel, um
ente que necessita de proteo.
5.2. Princpio Geral da Atividade Econmica
A defesa do consumidor um dos princpios gerais da atividade econmica, prevista
no art. 170, inc. V, da Constituio Federal.
5.3. Proteo contra a Propaganda e a Publicidade
O art. 37, 1., da Constituio Federal estabelece que os rgos pblicos devem
dar carter informativo e educativo sua publicidade. O art. 220, 3., inc. II, da Carta
Constitucional estabelece a proteo contra a propaganda de produtos, servios e atividade
que possam ser prejudiciais sade. Por fim, o art. 220, 4., determina que a propaganda
comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias devem
conter advertncias sobre os malefcios do seu uso.
5.4. Princpio da Informao
O art. 5. , inc. XXXIII, da Constituio traz o dever dos rgos pblicos de
informar ao cidado sobre os assuntos do seu interesse.
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Hipossuficincia.
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Existe, ainda, uma quarta hiptese de excludente reconhecida pela doutrina e pela
jurisprudncia: caso fortuito ou fora maior. Exclui a responsabilidade, visto que rompe o
nexo causal entre o dano e o defeito. Exclui a responsabilidade, entretanto, quando o caso
fortuito ou fora maior ocorrer aps a colocao do produto ou servio no mercado de
consumo.
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Defeitos no Produto
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o fabricante;
o produtor;
o construtor;
o importador.
presumido: o importador;
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9.1.1. Classificao
H dois tipos de vcio:
a) Vcio de qualidade
aquele capaz de tornar o produto imprprio ou inadequado para o consumo ou,
ainda, capaz de reduzir o seu valor. O vcio de qualidade pode ser aparente ou oculto, no
havendo diferena no CDC. possvel, entretanto, ser efetuada uma venda de produto com
defeito, desde que o consumidor seja avisado do mesmo e que ocorra um abatimento
proporcional do preo. Descartando-se essa hiptese, o fornecedor que efetuar uma venda
de produto com vcio de qualidade dever reparar o produto, trocar as partes viciadas ou
consert-las, no prazo de 30 dias (art. 18, caput, do CDC). Passado esse perodo, o
consumidor poder exigir, alternativamente e sua escolha, que o fornecedor:
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seu encerramento.
abuso de direito;
excesso de poder;
infrao da lei;
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produo.
Prticas abusivas comerciais: do-se aps a produo, para
contrato.
Prticas abusivas pr-contratuais: surgem antes da
contratao.
3.2. Hipteses Legais (Art. 39 do Cdigo de Defesa do Consumidor)
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proibio
relativa,
como
bem
observa
ANTNIO
HERMAN
DE
atender ou a fornecer, desde que o produto esteja disponvel. Ex.: taxista que se
recusa a transportar passageiro por ser pequena a distncia da corrida.
Aproveitamento da hipossuficincia: alguns consumidores,
Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1998
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5. DA PROTEO CONTRATUAL
A finalidade do Cdigo de Defesa do Consumidor o suprimento da necessidade do
consumidor como destinatrio final.
Vigora o princpio da conservao do contrato (art. 6., inc. V), ou seja, o Cdigo de
Defesa do Consumidor admite mudanas no contrato para que este seja mantido.
Vige tambm o princpio da boa-f (arts. 4., inc. III, e 51, inc. IV, do Cdigo de
Defesa do Consumidor).
O princpio da vinculao oferta (dever de prestar) tambm vigora no Cdigo de
Defesa do Consumidor (art. 30).
A resoluo em perdas e danos opo do consumidor, j que este pode preferir a
execuo especfica do contrato (princpio da execuo especfica arts. 35 e 84, 1. , do
Cdigo de Defesa do Consumidor).
5.1. Disposies Gerais
Os contratos devem regular a relao de consumo.
H necessidade do conhecimento prvio do consumidor sobre o contedo do
contrato, sob pena de este no obrigar o consumidor. No basta a mera leitura, preciso o
efetivo conhecimento por parte do consumidor.
O contrato deve conter redao clara e compreensvel para que a obrigao
assumida pelo consumidor seja exigvel.
As clusulas contratuais sero interpretadas da maneira mais favorvel ao
consumidor. No fere o princpio da isonomia, porque esse princpio deve ser entendido
como igualmente substancial, ou seja, deve tratar desigualmente os desiguais na medida de
sua desigualdade.
As declaraes de vontade vinculam o fornecedor, ensejando inclusive a execuo
especfica.
5.1.1. Direito de arrependimento
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responsabilidade.
Clusula de renncia ou disposio de direitos: no tem
de
limitao
da
indenizao
com
consumidor.
Transferncia de responsabilidade a terceiros: as partes
MDULO XIV
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
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Meio ambiente do trabalho: existe uma dificuldade para saber se envolve relao
contratual de trabalho ou no. Tem competncia para resolver esta questo a
Justia do Trabalho (trabalho insalubre, p. ex.). Mas se h, por hiptese, uma
caldeira com perigo de exploso, colocando em risco grande nmero de pessoas,
tem competncia a Justia Estadual (deciso do STJ). Se o meio ambiente do
trabalho se relaciona com contrato de trabalho, relao trabalhista, tem
competncia a Justia Trabalhista. Caso se relacione sade, segurana, tem
competncia a Justia Estadual. No campo do MP Estadual, atua a Promotoria de
Acidentes do Trabalho. Havia discusso se a competncia era da Vara Comum ou
da de Acidentes do Trabalho. Hoje pacfico, a competncia da Vara de
Acidente do Trabalho.
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Um bem que no est tombado pode ter proteo judicial, pois o esgotamento da via
administrativa no condio para o requerimento de proteo judicial. No h vinculao.
Pode-se propor ao civil pblica para obter deciso judicial de proteo do patrimnio
histrico.
O dano ao meio ambiente matria de interesse difuso, mas possvel que um
terceiro sofra particularmente um dano, tornando individual o interesse (da vtima) sem
que o prejuzo ao meio ambiente perca sua caracterstica de difuso.
P: Qual princpio trata da responsabilidade pelo dano ao meio ambiente?
R: So dois os princpios. O princpio da responsabilidade objetiva, que significa
que independe de culpa do causador do dano, sendo necessrio apenas a prova desse, da
atividade e do nexo causal; e o princpio da responsabilidade solidria, em que todo
causador de dano (partcipe) responde por ele solidariamente aps, possvel a discusso
de responsabilidade individual em ao regressiva.
1.1. Medidas Protetivas do Meio Ambiente
1.1.1. Medidas protetivas administrativas
A autoridade que faz o EIA designada pela Secretaria do Meio Ambiente (rea
federal e estadual). Nada impede que empresa privada o fornea.
1.1.2. Medidas protetivas judiciais
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Ao Popular.
Deve figurar no plo passivo das aes todo aquele que, por ao ou omisso, direta
ou indiretamente, causar dano ou ameaa de dano ao meio ambiente, inclusive o prprio
Poder Pblico, desde que atue diretamente.
A omisso do Estado em fiscalizar, prevenir o dano ambiental acarreta sua
responsabilidade subjetiva, dependendo da demonstrao de culpa; mas, quando pratica
uma conduta comissiva, sua responsabilidade passa a ser objetiva.
As indenizaes referentes s aes ambientais so destinadas a um fundo
especfico para o meio ambiente.
P: Ao ambiental prescreve?
R: No, pois o objeto de sua proteo imprescritvel.
1.2. Responsabilidade pelo Dano Ambiental
A responsabilidade de natureza objetiva tem fundamento legal no art. 14, 1., da
Lei n. 6.938/81 o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
reparar o dano causado ao meio ambiente e o dano causado a terceiro em razo da
atividade.
A responsabilidade solidria entre todos os causadores do dano ambiental significa
que a ao pode ser proposta contra qualquer um dos responsveis (que primeiro deve
reparar o dano e depois ter o direito de regresso em face dos demais causadores do
prejuzo mesmo princpio do Cdigo do Consumidor).
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pode ser autor da atividade danosa, p. ex., empresa estatal que polui um rio;
A forma de o Estado atuar de maneira omissiva pode ser, por exemplo, autorizando
o funcionamento de uma empresa sem a devida regulamentao da atividade.
Se o dano foi causado diretamente pela autorizao era inerente da atividade
causar dano ambiental , trata-se de responsabilidade objetiva, porque o dano foi causado
de forma direta pelo Estado.
Se o Estado regulamentar as atividades, e o particular causar dano ambiental,
voluntariamente, o Estado s ser responsvel se houver omisso por parte dos agentes que
deveriam impedir o dano. A responsabilidade subjetiva, dependendo da demonstrao de
culpa no caso concreto. Deve-se comprovar a omisso do agente estatal.
A responsabilidade do Estado por fato da natureza possui uma regra bsica de que o
Estado no responde pelos acontecimentos da natureza. H hipteses, porm, em que se d
a concorrncia de fatores; por exemplo, uma inundaodecorrente de a Prefeitura no
limpar os bueiros. possvel responsabilizar o Estado, de forma subjetiva, desde que o fato
da natureza seja previsvel.
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entre ao civil pblica para tutela de direitos difusos e ao civil pblica para
tutelar direitos coletivos;
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hipteses
de
improbidade
por
enriquecimento
ilcito
consumam-se
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tem aspecto
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multa civil;
Qualquer ato enseja a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo, a multa
civil ou a proibio de contratar e receber benefcios.
A sano de ressarcimento aplicvel nas hipteses do art. 10, e a perda de bens nas
hipteses do art. 9., ambos da LIA. A suspenso dos direitos pblicos e o valor da multa
variam de acordo com a gravidade do ato.
As sanes da LIA tm a natureza civil e decorrem de ao civil (no penal), mas
sem prejuzo da sano penal cabvel.
O Superior Tribunal de Justia j decidiu que as sanes tm natureza penal
(posio minoritria), mas h vrias decises do STJ em sentido contrrio.
Todos os agentes pblicos e particulares que concorram para a prtica do ato esto
sujeitos a essas sanes.
O Presidente da Repblica, os senadores e os seputados tm um regime especial. O
Presidente da Repblica no pode ser punido com suspenso dos direitos polticos e perda
da funo pblica (a cassao est prevista na Constituio Federal, arts. 85 e 86, e pode
decorrer de crime de responsabilidade, mas no da prtica de ato de improbidade).
Senadores e deputados no esto sujeitos perda da funo pblica. A perda do mandato
est regulada no art. 55 da Constituio Federal e pode ser determinada por fora do art.
15, inc. V, da Constituio Federal.
P.: As sanes so cumulativas ou alternativas?
R.: So alternativas (posio majoritria) e no cumulativas. O juiz pode aplicar
uma em detrimento da outra. Na fixao de pena, o juiz leva em conta a extenso do dano e
o proveito material do agente.
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art. 9. de 8 a 10 anos;
art. 10 de 5 a 8 anos;
art. 11 de 3 a 5 anos.
4.2. Multa
O valor da multa variar:
art. 9. de at 10 anos;
art. 10 de at 5 anos;
art. 11 de at 3 anos.
5. LEGITIMADOS
Art. 17 da LIA estabelece os legitimados para a ao:
Ministrio Pblico;
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Diz a Lei que quando o ato causar leso, ou quando importar enriquecimento ilcito,
caber autoridade administrativa representar ao MP para decretao da indisponibilidade
dos bens (art. 7.).
A indisponibilidade tem carter de sano, mas no definitiva. A procedncia da
ACP leva incorporao em favor dos fundos do lesado (art. 13 da Lei n. 7.437/85).
O requerimento de indisponibilidade de bens possvel quando:
6. OBSERVAES
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