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So Paulo
2008
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
So Paulo
2008
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
mnogara@yahoo.com.br
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ERRATA
Folha
Linha
Onde se L
Leia-se
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
FOLHA DE APROVAO
Aprovado em:
BANCA EXAMINADORA
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Prof. Dr. Celso Fernandes Campilongo
Faculdade de Direito - USP
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Prof. Dr. Jorge Hajime Oseki
Faculdade de Arquitetura Urbanismo - USP
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Prof. Dra. Maria Lcia Refinetti Martins
Faculdade de Arquitetura Urbanismo - USP
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AGRADECIMENTOS
Aos meus amigos de FAU e agora de profisso, que me ensinaram novas formas de encarar a vida
profissional, num clima de amizade, prazer e engajamento: Andrea Andrade, Beatriz Tone, Fernanda
Accioly, Luciana Ferrara, Roberta Menezes, Paulo Emlio Ferreira e Pedro Arantes.
Aos meus amigos queridos de agora e de sempre, que me deram a mo nos momentos mais difceis e
participaram dos mais divertidos: Renata Zuccolo, Ana Rita Prata, Ana Luiza Chieregati, Brbara
Amaral, Renata Faria, Renato Armelin e Mariana Mendes.
Ao time de Handball da FAU que me recebeu muito bem e pelo qual tenho o maior carinho.
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Cora Coralina
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RESUMO
Com a constatao de que a quantidade de habitaes precrias crescem e se consolidam,
principalmente em reas com restries ambientais, o estudo CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
NA JUSTIA trata do conflito entre os direitos moradia e ao meio ambiente a partir da
Jurisprudncia. Foram selecionadas e analisadas decises proferidas pelo Tribunal de Justia de So
Paulo, entre janeiro de 1985 e novembro de 2006. Essa anlise foi contextualizada com a caracterizao
do momento por que vem passando o sistema jurdico na modernidade e ainda, sobre pontos
importantes para a compreenso dos julgados: o funcionamento do Poder Judicirio, a ao civil
pblica e as competncias sobre gesto do espao.
A anlise das decises tambm se apia em trs estudos preliminares. O primeiro sobre
princpios gerais sobre a questo ambiental; o segundo sobre a evoluo dos princpios, normas e
instituies ambientais e urbanas no Brasil e o terceiro sobre a incluso dos captulos de meio ambiente
e da poltica urbana na Constituio Federal de 1988.
A partir desses marcos foram relacionadas as tendncias decisrias presentes dos Acrdos
do Tribunal de Justia com as reflexes sobre a relao entre sociedade e meio ambiente na sociedade
capitalista e as alternativas que vm se delineando para enfrentar os problemas ambientais,
representados pelas categorias valorao econmica da natureza e justia ambiental. A anlise
tambm abrange uma avaliao da relao entre os valores expressos na Constituio Federal de 1988,
tendo como contexto a evoluo das normas e instituies de meio ambiente e de urbanismo no Brasil,
e as decises judiciais.
As concluses e consideraes podero, assim, contribuir no s para o debate sobre a
necessidade de aprimoramento da regulamentao das reas de preservao permanente urbanas, mas
para uma melhor compreenso das relaes entre sociedade e ambiente, entre direito moradia e ao
meio ambiente, e entre a realidade social e o Sistema Judicirio.
Palavras-chave: Direito ao meio ambiente, Direito moradia, Jurisprudncia, reas com restrio
ambiental.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
ABSTRACT
Based on the fact that the amount of precarious housing increases and consolidates, mainly
in environmental restricted areas, SOCIAL-ENVIRONMENTAL CONFLICTS IN JUSTICE study
deals with the conflict between the right to have access to housing and proper environment within
Jurisprudence.
Decisions by the Court of Justice of So Paulo, between January 1985 and November 2006
were selected and analyzed. This examination was contextualized with the current characterization
moment which the juridical system has been incurred to, and also based on topics which are important
to the comprehension of the decisions: the functioning of Judiciary, the civil public action and the
competences related to space management.
The analysis is also based on three considerations: a critical approach on the environment
and its relationship with the Capitalist System; the way the concepts of environment and urbanism
developed in Brazil; and, finally, the Constitutionalization of Urban Policy and Environment in 1988.
As of these events, the decisive tendencies set forth in Court Decisions with the reflections on
the relation between society and environment in the capitalist society and the alternatives which have
been being delineated in order to face environmental limitations, represented by the categories
"economical valuation of nature" and "environmental justice". The examine hereof also encloses na
evaluation of the relation between the values stated under the Federal
Constitution of 1988, presenting as context the evolution of the institutions of urbanistic and
environmental rulings in Brazil and legal decisions.
The conclusions and considerations shall contribute not solely for the discussion on
the necessity of development of permanent urban preservation areas regulation but for a better
comprehension of the relations between the society and the environment, between the right to detain a
home and to the environment, between the social reality and the Judiciary System.
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LISTA DE TABELAS
Pgina
ANEXOS
ANEXOS
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SUMRIO
1. Introduo
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6. Concluses
203
Referncias Bibliogrficas
218
Glossrio
240
Anexos
246
ANEXO A
Roteiro para entrevista com Fbio Feldmann
ANEXO B
Tabela 3.1 - Comparao dos textos em cada fase da Constituinte: Captulo do meio ambiente
ANEXO C
Tabela 3.2 - Comparao dos textos em cada fase da Constituinte: Captulo da poltica urbana
ANEXO D
Legislao vigente considerada na anlise da Jurisprudncia E Ementas TJ/SP
ANEXO E
Ementas do Tribunal de Justia de So Paulo TJ/SP
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Introduo
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A populao urbana brasileira passou de cerca de 30% na dcada de 40 para mais de 80% em
2000. A demanda por moradias nunca foi atendida suficientemente. As cidades brasileiras foram
construdas em sua maior extenso por loteamentos precrios, com moradias auto-construdas. So
assentamentos com infra-estrutura insuficiente, na sua maioria localizados em lugares imprprios para
edificao: reas com alta declividade, sujeitas a deslizamentos de terra, inundaes, prximos a reas
industriais, depsitos de resduos, etc.
Com a emergncia da preocupao com o meio ambiente nas ltimas dcadas, esses
loteamentos precrios, bem como as favelas passaram a ser vistos tambm como um problema
ambiental.
A difuso das preocupaes ambientais levaram sua normatizao e constitucionalizao,
cuja defesa coube, precipuamente, ao Ministrio Pblico. A partir da criao de um instrumento
processual apropriado para a defesa de direitos transindividuais, em 1985, as ocupaes irregulares
passaram a ser objeto de aes judiciais. Assim, a fora atribuda ao Ministrio Pblico pela
Constituio de 1988, e o surgimento da Ao Civil Pblica, levaram ampla judicializao dos casos
de ocupaes irregulares nas ltimas dcadas.
O objetivo desse estudo verificar e analisar, em acrdos publicados, as tendncias do
Poder Judicirio ao julgar casos de conflitos entre os direitos moradia e ao meio ambiente,
envolvendo, desta forma, simultaneamente, um carter social e um ambiental na interpretao da
realidade espacial urbana. Foram levantados casos de assentamentos irregulares, precrios ou no,
localizados em reas com suscetibilidades ambientais ou cuja irregularidade atribuda ao no
cumprimento de regras de proteo ambiental.
Para tanto, foi realizado um levantamento de acrdos proferidos pelo Tribunal de Justia de
So Paulo TJ/SP que tratassem tanto de meio ambiente quanto de moradia. A escolha se deve pelo
fato do Tribunal ser, em segunda instncia, competente para julgar parte significativa dos casos que
envolvem os conflitos socioambientais entre moradia e meio ambiente e disponibilizar, por meio
eletrnico, em seu stio institucional, as decises proferidas desde 1998 por seus magistrados.
A partir da foram organizados em cinco grupos de acordo com trs critrios: o tipo de
assentamento debatido no acrdo (habitao de interesse social ou no); sua localizao (dentro ou
fora de reas com restries ambientais) e o tipo de agente que a produziu (Poder Pblico ou
particulares). Por ltimo, foram separadas as decises que tratavam de discusses sobre a validade de
normas em relao organizao do sistema como um todo, o que juridicamente se chama de debate
em tese. Esses critrios foram tomados como partido por proporcionarem um quadro amplo da
variedade de assentamentos que so questionados como degradadores do meio ambiente, mostrando
se as decises e as fundamentaes variam de acordo com esses critrios.
O perodo para seleo dos casos foi escolhido a partir do surgimento da Ao Civil Pblica,
em 1985, um instrumento que viabilizou a defesa de direitos difusos e coletivos junto ao Poder
Judicirio. Abrangeu, desta forma, janeiro de 1985 a novembro de 2006, quando foi finalizada a
pesquisa emprica da dissertao.
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A pesquisa se restringiu ao Estado de So Paulo, por ser um dos Estados mais populosos do
Brasil, onde o movimento ambientalista se fortaleceu e se estruturou, influenciando as polticas pblicas
e a opinio pblica.
Para a definio do universo a ser pesquisado foram realizadas buscas no banco de dados no
stio www.tj.sp.com.br, utilizando palavras chave: moradia ambiente, habitao ambiente,
parcelamento do solo lei 6.938, moradia lei 6.938, 6.938 meio ambiente urbano, 6.766 meio
ambiente, florestal cidade, e favela meio ambiente. Na busca nas revistas de jurisprudncia foram
utilizadas as seguintes palavras-chave: ao civil pblica, parcelamento do solo, ocupao irregular,
meio ambiente, habitao, loteamento clandestino, direito ambiental, direito de habitao,
planejamento urbano, moradia, rea de preservao.
Foram levantadas e analisadas decises interlocutrias (provisrias) e de mrito
(definitivas). As decises de primeira instncia (liminares e de mrito) puderam ser avaliadas
indiretamente quando referidas nos relatrios dos Acrdos. Foram excludas as decises relacionadas
a questes condominiais, fiscais e desapropriaes indiretas e sem relao com questes habitacionais e
aquelas que se referem a moradias construdas em zona rural. Tambm foram excludas aquelas em
segredo de Justia e cujos debates se restringiram a questes processuais e de competncia interna do
Tribunal. No total foram selecionados 150 acrdos.
As normas de referncia para a avaliao dos acrdos so basicamente federais, mas, em
certos casos, tratam de Unidades de Conservao criadas por Lei Estadual, ou normas Municipais que
regulam o uso e ocupao do solo. Esclarecimentos sobre as principais normas de referncia para
anlise da Jurisprudncia esto no ANEXO B.
Ao analisar as aes judiciais que enfocam conflitos entre moradia e proteo ao meio
ambiente em assentamentos irregulares, o presente estudo leva em conta alguns pressupostos.
Primeiramente, considera-se que a incorporao de uma srie de direitos sociais pelo sistema
jurdico estatal-oficial, cujo marco a Constituio de 19881, no vem garantindo sua concretizao
para a maioria da populao. Esse Estado est [...] ativamente envolvido na gesto dos conflitos e
concertaes entre classes e grupos sociais, e aposta na minimizao possvel das desigualdades sociais
no mbito do modo de produo capitalista dominante nas relaes econmicas. (SOUSA SANTOS,
1989:43).
Esse carter do direito estatal abre espao para que os movimentos sociais de marginalizados
e despossudos procurem, com suas prprias foras e condies, prticas jurdico-sociais alternativas
para ter suas expectativas minimamente atingidas. Dessas prticas cotidianas, surgem novas relaes,
emergem direitos igualmente reconhecidos que acabam no s legitimando a ilegalidade, mas
edificando outro Direito sob novas formas de legitimao. (WOLKMER, 2001:107).
O direito de moradia, como previsto e regulamentado no direito oficial, no vem sendo
acessvel para grande parcela da populao. Essa maioria, por meio de meios no-oficiais atende sua
necessidade de morar mesmo que de forma precria, em terrenos particulares ou pblicos, e s custas
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de sobretrabalho nos finais de semana e horas vagas, lutando posteriormente para atender as outras
necessidades inerentes moradia, como o acesso gua, energia eltrica e ao transporte pblico.
Essa expanso de mecanismos de resoluo de conflitos que operam margem do direito
estatal e dos tribunais oficiais, que vem ocorrendo nas sociedades contemporneas (SOUSA SANTOS,
1989: 54), contribui para o momento de transio de paradigmas, entre o moderno, em declnio, e a
uma nova ordem scio-econmica e cultural, que se reflete em todos os setores do conhecimento.
No direito, o paradigma do positivismo posto prova, na medida em que existe uma
inconformidade entre uma ordem ideal e uma desordem real, na qual a ordem jurdica contrariada
por acontecimentos para os quais ela no sabe dar respostas eficazes (FARIA,1988 apud WOLKMER,
2001:72). As regras vigentes no s deixam de resolver os problemas como no conseguem organizar a
convivncia social, o prprio sistema contribui para as dificuldades de implementao desses direitos.
Foram escolhidas orientaes tericas da sociologia jurdica que reconhecem o pluralismo
jurdico como fenmeno da ps-modernidade. So estudos, dentro da teoria crtica do direito, que
tratam da crise do modelo jurdico-estatal vigente, investiga os mecanismos de resoluo informal de
conflitos e busca alternativas de procedimentos de acesso e controle do poder Judicirio mais efetivas
para a concretizao do direito diante das novas realidades sociais. So estudos que procuram apontar
procedimentos que aumentem o acesso e o controle da Justia de forma que se tornem mais eficazes os
direitos j alcanados e reconhecidos pelo Estado os direitos que surgem nesses meios no-estatais,
assim como as prticas de negociao e resoluo dos conflitos mediante mecanismos informais.
Essa perspectiva esclarece como podem existir formas de criao e defesa de direitos
simultneas, estatais e no estatais, que convivem e interagem, contribuindo para formao de conflitos,
como os estudados. Mostrando, ainda, a complexidade das demandas levadas ao Judicirio e suas
limitaes para julg-los.
A anlise das decises tambm se apia em trs estudos preliminares. O primeiro sobre
princpios gerais sobre a questo ambiental; o segundo sobre a evoluo dos princpios, normas e
instituies ambientais e urbanas no Brasil e o terceiro, sobre a incluso dos captulos de meio ambiente
e da poltica urbana na Constituio Federal de 1988.
O primeiro trata de conceitos que fazem parte das discusses de fundantes sobre a crise
ambiental no sistema capitalista, tanto nas relaes entre sociedade e natureza, quanto entre cidade e
natureza. Para tanto, foi realizada uma reviso da teoria que constri uma compreenso das questes
ambientais atreladas s sociais, com o cuidado de considerar os limites e possibilidades dados pela
natureza. A base est em autores como BURKETT (1999), FOSTER (2005), HARRIBEY (2001),
HARVEY (1996), que fazem uma leitura crtica da economia poltica, considerando a problemtica
ambiental. A escolha desses autores se deve preocupao com fundamentos para uma crtica ao modo
de relacionamento do sistema capitalista com o ambiente, com reflexes sobre a necessidade de
restabelecimento das relaes entre homens e natureza, entre homens entre si, e do ser humano
consigo mesmo, de forma mais integrada, que permita o desenvolvimento total da humanidade. O
espao, que j contempla a experincia do conjunto (a histria, a concretude e as experincias) o lugar
especial de concretizao dessa totalidade. Por isso a necessidade de se esclarecer como se discutiu e
como se discute atualmente as questes ambientais-urbanas, que sintetizam as expectativas do que se
espera do realizar no urbano e do urbano.
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Com o objetivo de avaliar os efeitos e a forma que foram previstos os captulos do meio
ambiente e da poltica urbana na Constituio Federal de 1988, parte-se do prprio processo
constituinte e da opo pelo caminho de construo da nova carta atravs de subcomisses e
comisses. O trabalho se baseou em pesquisa em jornais da poca, nos Dirios da Assemblia Nacional
Constituinte e nos Projetos preliminares de texto constitucional, assim como em entrevista com o exdeputado constituinte Fbio Feldman (PSDB-SP).
Os debates da constituinte evidenciam as origens e as foras polticas que disputam o
significado desses direitos que, em seu sentido constitucional, como se v nos julgados, do margem a
diferentes interpretaes, algumas delas opostas s intenes dos prprios parlamentares e militantes
constituintes. A negociao inerente ao processo legislativo, em especial na Constituinte de 1987/88,
foi um processo marcado pela insero de uma srie de direitos coletivos e difusos, cuja
regulamentao da aplicao ficou postergada para ser realizada por normas infra-constitucionais. Esse
mecanismo acabou por dificultar e s vezes inviabilizar a aplicao dos dispositivos constitucionais em
especial em casos em que necessrio compatibiliz-los.
Tornados constitucionais, tanto a poltica urbana quanto o meio ambiente, so referenciais
importantes suscitados nos julgados e nas polticas pblicas mas que, ao invs de representarem uma
soma de esforos na consecuo das melhoria da qualidade do espao urbano, vm se sobrepondo e se
estranhando. Essa conflituosidade envolve questes mais amplas, como a separao de competncias e
a sustentao do pacto-federativo.
No captulo referente ao levantamento e interpretao de julgados, foram identificados,
organizados e interpretados os acrdos do Tribunal de Justia de So Paulo que tratam dos conflitos
socioambientais urbanos. A partir da identificao e classificao dos acrdos se objetivou: 1)
Descrever as principais situaes que so levadas aos tribunais e se referem ao conflito entre o direito
moradia e o direito ao meio ambiente em reas urbanas; 2) Verificar quais so os atores e instituies
envolvidos nesse conflito e quais so suas estratgias de convencimento e argumentao e 3) Verificar
como vem decidindo o TJSP.
Para uma viso mais clara sobre o contexto em que os direitos em conflito esto sendo
defendidos, criados e legitimados, primeiramente se realizou uma reviso de literatura de sociologia que
analisa o pluralismo jurdico na modernidade. Ainda nesse bloco se discorreu sobre temas importantes
para a compreenso da pesquisa: o funcionamento do Poder Judicirio, a Lei da Ao Civil Pblica e a
repartio de competncias sobre gesto do espao, determinadas pela Constituio Federal de 1998,
relativas ao meio ambiente e poltica urbana. Ao final desse captulo foi realizada uma sntese
contendo as principais matrias e tendncias de posicionamentos por grupo temtico.
E, por fim, nas concluses buscou-se relacionar as tendncias decisrias presentes dos
Acrdos do Tribunal de Justia com as reflexes sobre a relao entre sociedade e meio ambiente na
sociedade capitalista e as alternativas que vm se delineando para enfrentar os problemas ambientais,
representados pelas categorias valorao econmica da natureza e justia ambiental. A anlise
tambm abrange uma avaliao da relao entre os valores expressos na Constituio Federal de 1988,
tendo como contexto a evoluo das normas e instituies de meio ambiente e de urbanismo no Brasil,
e as decises judiciais. Sempre, por certo, tendo em vista o perodo de transio do sistema jurdico, que
incorporou novos direitos, de carter difuso e coletivo e instrumento processual para sua reivindicao
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judicial, mas permanece estruturado para a proteo de direitos individuais, no qual no se reconhecem
os direitos legitimados em esferas extra- estatais.
As concluses e consideraes podero, assim, contribuir no s para o debate sobre a
necessidade de aprimoramento da regulamentao das reas de preservao permanente urbanas, mas
para uma melhor compreenso das relaes entre sociedade e ambiente, entre direito moradia e ao
meio ambiente, e entre a realidade social e o Sistema Judicirio.
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Meio Ambiente, cidade e sociedade
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Pretende-se fundamentar uma viso de meio ambiente que supere a dicotomia usualmente
por trs de polticas pblicas e normas ambientais, de que a natureza e o que vem dela, o natural puro,
limpo, est em equilbrio e, para ser mantido nesse estado, precisa ser apartado e protegido da atuao
humana, j que a sociedade necessariamente destruidora. Essa concepo usual de meio ambiente
vem sendo responsvel por equvocos em relao ao que seja meio ambiente, segundo SANTOS
(2003):
[...] Desse modo, ao separar o ambiente como a natureza
idealmente boa, de um lado, e o urbano idealmente mau, de outro lado,
essas noes reforam rupturas que indicam como impossvel a imbricao
entre a antropizao e o suporte, e mais que isso, que a urbanizao , de
per si, sempre e irremediavelmente o algoz do suporte e da qualidade de
vida. (apud MARTINS, 2006:36)
Essa noo, como bem coloca MARTINS (2006), acaba sendo problemtica na medida em
que refora e justifica decises para proteo ambiental que muitas vezes levam a conseqncias
opostas s desejadas, assim como desconsideram os conflitos e contradies que fazem parte da
contextualizao de fundo da problemtica ambiental, num quadro de desigualdade estrutural.
Desta forma, esse captulo inicial tem como objetivo expor um conceito de meio ambiente
comprometido com a transformao social relacionando-o transformao das relaes entre a
sociedade e a natureza. Busca-se tambm os fundamentos para a revalorizao das relaes entre o
homem e a natureza, que considere a preservao e transformao ambiental em interaes no
destrutivas, mas sim positivas e enriquecedoras.
Trata-se de uma linha de pensamento que se contrape viso dominante a respeito da crise
ambiental, buscando uma reflexo mais profunda, que considere sua interlocuo com as questes
sociais. Essa articulao imprescindvel para a formulao de uma concepo de justia que leve em
conta os aspectos sociais assim como os ambientais como lados de uma mesma moeda, como vem
sendo discutido pelos estudos da Justia Ambiental.
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Primeiramente, cabe considerar que a questo ambiental emerge fortemente nas ltimas
dcadas como conseqncia da degradao provocada pelos sistemas de produo, tanto o capitalista
quanto o socialista, que levaram o produtivismo s ltimas conseqncias.
Como coloca GOLDBLATT (1996:76-81), tanto o sistema capitalista, quanto o socialista,
privilegiaram a produo e o crescimento econmico, levando aos efeitos ecolgicos negativos do
industrialismo e ao crescimento demogrfico. O impacto da intensa industrializao e da globalizao,
podem ser sentidos tanto nos aspectos materiais (utilizao e degradao) do meio ambiente, quanto
nas relaes entre a sociedade (e os grupos sociais) e a natureza (pura ou artificial). A anlise do
quanto cada nao contribui para a degradao ambiental deve partir dos diferentes nveis: do nvel de
industrializao dos pases (e conseqente utilizao de matrias primas), da localizao dos Estados
nacionais na diviso internacional do trabalho, dos nveis de consumo dos pases, da capacidade
institucional de implementao de normas de controle da qualidade ambiental, entre outros. Afinal,
Nem todas as regies do mundo contribuem igualmente para a globalizao dos problemas ecolgicos
e nem todas as regies do mundo sofrem nveis iguais de degradao do ambiente. (GLODBLATT,
1996:104).
HARRIBEY (2001), por sua vez, relaciona duas crises simultneas que resultaram do sistema
de produo desenvolvimentista: uma de ordem social, j que o crescimento econmico no
representou o recuo da pobreza e da misria no mundo; outra com relao degradao da natureza,
com a utilizao intensiva dos recursos naturais, inclusive no renovveis, e a ameaa aos ecossistemas
pela poluio. A busca pela rentabilidade mxima do capital aplicado legitimada pela ideologia que
sustenta o crescimento da produo e do consumo como sinnimo de melhoria da qualidade de vida
de todos.
HARVEY (1996) observa como o capitalismo em seu formato neoliberal incorpora o
discurso ambiental na perspectiva de proteger um discurso hegemnico de eficincia e racionalidade na
gesto ambiental e na alocao de recursos para a acumulao de capital.
[...] eles podem inclusive esforar-se em discursivamente assim
como institucionalmente gerenciar a heterogeneidade de discursos para
sua prpria vantagem. [...] Instituies burguesas tm uma longa histria de
exerccio de tolerncia repressiva, e no estado atual do debate
ambiental/ecolgico, sobre metas, valores e requisitos, aparece mais e mais
como excelente caso de estudo sobre como uma articulao limitada da
diferena pode desempenhar precisamente tal papel para sustentar a
hegemonia e centralizao do controle da chave de prticas institucionais e
materiais que sejam realmente importantes para a perpetuao das relaes
capitalistas de poder. (HARVEY,1996: 174-5)
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questo dos pontos de vista antropocntricos versus ecocntricos.. Esses estudos socioambientais
condenaram o pensamento clssico por consider-lo uma forma de construtivismo radical, negando a
prioridade ontolgica do mundo natural, decorrente de um antropocentrismo arraigado no
instrumentalismo da natureza e na incapacidade de levar em conta os limites da natureza. Para
FOSTER, desta forma, a teoria socioambiental, ao se imergir nessas discusses, no encontrava o cerne
do que deveria ser problematizado:
[...] a teoria socioambiental no teve at agora uma orientao
suficientemente materialista, histrica ou dialtica para reconstruir a teoria
racional ao longo de linhas mais consistentes e realistas ecologicamente.
Na verdade, a dicotomizao substanciada em tais vises tende a perpetuar
as concepes humanidade versus natureza que, de muitas maneiras, so a
fonte do problema. (FOSTER, 2005:34).
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ampla reflexo sobre as relaes entre a sociedade e a natureza em suas crticas sobre o modo de
produo capitalista (HARRIBEY, 2006).
Neste sentido tambm devem ser considerados alguns trabalhos que no fazem parte desse
movimento recente de conciliao entre verdes e vermelhos, mas contribuem decisivamente em sua
base terica e filosfica. FOLADORI (2000:160) destaca a perspectiva filosfica de O conceito de
natureza em Marx de SCHIMIDT (1962) e as obras de ENZENBERGER (1974) A critique of Political
Ecology, assim como a de PARSONS (1977) Marx and Engels on Ecology e a Condies de Sobrevivncia da
Humanidade. possvel salvar o progresso? de FETSCHER (1985),da Escola de Frankfurt. Como
destacado por (MORAES, 1994:91):
O relacionamento da sociedade com a natureza j recebeu
alguns tratamentos interpretativos nas Cincias Humanas da atualidade.
[...] Notadamente no campo marxista tal discusso tem fludo com certa
regularidade. O congresso Homem, Natureza e Sociedade: Ecologia e
Relaes Sociais, realizado pelo Instituto Gramsci, reuniu cientistas
humanos italianos dentro de um debate interdisciplinar que resultou num
dos equacionamentos mais elaborados dessa temtica3. O trabalho de
Alfred Schmidt sobre O Conceito de Natureza em Marx [...] A obra de G.
Prestippino sobre O Pensamento Filosfico de F. Engels tambm aborda esta
problemtica4. G. Lukcs, ao discorrer sobre a Ontologia do Ser Social,
retrabalha as formulaes marxianas sobre a relao homem/natureza
associando-as com as teorizaes de Nicolai Hartmann5. Os autores da
Escola de Frankfurt passaram por esse tema, constituindo-se numa
pesquisa terica interessantssima o rastreamento das colocaes de
Adorno, Horkheimer e Marcuse a esse respeito6.
LIPIETZ (2003), militante da esquerda francesa, em seu artigo Political Ecology and the future
of Marxism, em que debate a relao entre o marxismo e a ecologia poltica, destaca os elementos que os
marxistas estariam redescobrindo pela discusso ecolgica.
Nota do autor: Vrios autores, Uomo, natura e societ. Ecologia e rapporti sociali, Instituto
Gramsci, Roma, 1973.
Nota do autor: Para ilustrar poder-se-ia tomar o interesse em discutir a questo ambiental
luz das teorizaes de Habermas a respeito da opinio pblica. Uma introduo ao pensamento
de Habermas pode ser obtida em Brbara Freitag e Srgio Paulo Rouanet, Habermas, Coleo
Grandes Cientistas Sociais, tica, So Paulo, 1980.Sobre as colocaes de Adorno,
Horkheimer e Marcuse, pode-se ler: Phil Slater, Origens e significado da Escola de Frankfurt,
Zahar, So Paulo, 1978.
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Partindo da idia (que a princpio parece questionvel) de que a ecologia poltica, por meio
da militncia e da luta poltica, o nico movimento que realmente pode reivindicar uma agenda de
transformao social para transformao da sociedade, LIPIETZ reconhece o Materialismo, a Dialtica,
o Historicismo e o Progressivismo Poltico como pontos de encontro entre as linhas tericas: sobre o
materialismo destaca que os marxistas, assim como os verdes, enfocam a relao humanidade-natureza
mesmo que, para os primeiros a avaliao da relao positiva e para os segundos, negativa. Sobre a
dialtica, alega que ambos os grupos utilizam a mesma forma de narrativa histrica, uma crtica das
estruturas reais. Sobre o historicismo e o progressivismo poltico, considera que ambos acreditam
estarmos vivendo num momento de mudana de paradigma o que o movimento operrio chama de
capitalismo, e a ecologia poltica de produtivismo, a ordem que deve ser anulada.; ou seja, crem
nos movimentos das grandes lutas histricas da esquerda (a democracia, o socialismo, o terceiromundismo, o feminismo, o regionalismo) e na perspectiva de um novo modelo de desenvolvimento,
para os verdes o sustentvel, para os vermelhos o socialismo.
Entre as crticas ao marxismo formuladas por LIPIETZ (2003) uma delas se destaca a
engrossar aquelas reunidas por FOSTER (2005). Trata-se da idia da revoluo proletria da qual o
Marxismo parte. O autor destaca que existe uma gama muito maior de movimentos sociais de
resistncia ao capitalismo, o proletariado foi substitudo pela massa assalariada, pelos excludos e
marginalizados. Por outro lado, as mudanas nas relaes de trabalho formaram um novo tipo de
trabalhador, no expropriado de seu conhecimento, pelo menos em pases onde a produtividade
baseada numa combinao de rotina com os aspectos manuais do trabalho e suas dimenses mais
criativas e intelectuais.
A antiga identidade proletrio-empregado-trabalhador j no
existe mais, sendo, ao invs disso, substituda por uma pronunciada
diversidade de situaes, interesses e aspiraes. LIPIETZ (2003)
A despeito de tantas crticas, LIPIETZ (2003) reconhece que a ecologia poltica falhou (at
aqui, pelo menos) em criar um pensador progressista, materialista, dialtico e historicista da estatura de
Marx., reforando, por sua vez, a necessidade de aprofundarmos nosso conhecimento sobre a teoria
marxista e sua contribuio para o pensamento ecolgico em moldes consistentes, que faam frente s
interpretaes que buscam homogeneizar as questes e as solues crise ambiental que se coloca.
Pois como coloca BURKETT (1999), a anlise marxista do capitalismo contm uma teoria sobre a
crise ambiental, j que ambas envolvem a reduo na qualidade e quantidade de riqueza natural e
implicam na apropriao no paga ou livre dos recursos naturais pelo capital.
A formulao de um novo paradigma, do materialismo naturalista, como acredita
HARRIBEY (2001:2), deve levar em conta duas superaes entre nos marcos tericos em debate
atualmente: o primeiro, com a superao do marxismo tradicional, que se resumiu coletivizao dos
meios de produo sem modificar as relaes sociais; o segundo, com a reinsero da ecologia poltica
atravs da sua integrao em um conjunto maior de modificaes que levem transformao social,
livre da iluso de um capitalismo limpo.
A partir daqui sero referidas algumas das idias principais realizadas por autores que
utilizam das reflexes marxistas para a problematizao da questo ambiental, assumidamente ou no.
A exposio parte das noes bsicas de homem, natureza e de sua relao, buscando compreender a
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dicotomia que se instala nessa relao e as possibilidades de sua transgresso para a anlise do todo e
ainda sua relao com a cidade, no contexto capitalista.
O direito cidade pode ser definido como o acesso ao conjunto de facilidades que a cidade
proporciona juntamente com as coisas que tm sentido pblico (transporte pblico, praas,
servios de sade, educao, etc.) e as necessidades individuais (moradia principalmente) que
tambm so coletivas na medida em que so necessrias para a sobrevivncia humana e,
consequentemente, para a reproduo da fora de trabalho e do prprio sistema.
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a cidade e trouxeram novos elementos discusso, como os movimentos sociais urbanos, os meios de
consumo coletivo, a estruturao social do territrio na sociedade capitalista e o papel do Estado na
urbanizao (SANTANNA, 2003: 94). A viso de que o espao construdo pelas foras polticosociais ajuda na compreenso da interao dos atores envolvidos na luta pela conquista e defesa de
direitos.
Em seu livro, O Direito Cidade, Henri LEFEBVRE considera o urbanismo uma ideologia
utilizada pela burguesia para o remanejamento da cidade de forma a modific-la, preservando seus
privilgios e sua reproduo social expulsando o proletariado do centro urbano, o que chama de
destruio da urbanidade. Essa ideologia pressupe que existam problemas ou patologias espaciais e
que, por meio do planejamento e da reorganizao funcional da cidade (nem sempre comprometidos
com a realidade), se pode construir um espao social harmonioso e normalizante. Essa forma urbana
ordenada, previsvel e limpa, seria a causa da destruio da vida urbana, j que ficam impedidas as trocas
entre os diversos (classes, raas, culturas, arquiteturas, etc.). [...] encontros, confrontos das diferenas,
conhecimentos e reconhecimentos recprocos dos modos de viver, dos padresque coexistem na
cidade. (LEFEBVRE, 1969:20).
No Brasil, a dcada de 60 tambm marca os primeiros estudos especficos de sociologia
urbana, rejeitando o paradigma da marginalidade e da dependncia para explicar os processos urbanos.
A teoria da marginalidade desenvolvida na Amrica Latina no contexto do autoritarismo, colocou
como problema a especificidade do processo de industrializao perifrico dos pases em
desenvolvimento, marcados pela dependncia e pela marginalidade com relao ao processo mundial.
A cidade seria o reflexo dessas desigualdades macroeconmicas.
Socilogos brasileiros como Francisco de Oliveira e Paul Singer, em estudos pioneiros,
argumentam que a marginalidade e a pobreza no decorriam de problemas de integrao social.
Demonstram que so fenmenos prprios da estruturao do sistema de produo capitalista, que as
preservam por mecanismos pr-capitalistas que se mantm como forma de reproduo do prprio
sistema de acumulao. A partir de ento, surgem diversos trabalhos denunciando as polticas de
urbanizao que reforam os processos de segregao social, pelo processo de dupla espoliao
urbana (KOWARICK, 1979) sofrida pela populao pobre: alm de ter sua fora de trabalho
explorada pelo capital, ainda tem que suportar as pssimas condies de vidas que lhe proporcionada
pelo processo de urbanizao perifrica, sem acesso aos bens de consumo coletivos.
Essas formulaes se contrapem percepo dos problemas urbanos como desvios do
modelo ideal, cuja soluo se encontraria na formulao de novas tecnologias, legislao e maior
fiscalizao. Na cidade ideal ficam escondidos os conflitos, as contradies e os problemas:
As crises urbanas so atribudas ao aumento de populao, ao
inchao urbano, que ocorrem sem a correspondente infra-estrutura,
levando ilegalidade e aparente desordem. [...] a violncia proveniente
dos pobres e do lugar onde vivem. Silencia-se sobre a globalizao
econmica, as corporaes multinacionais e o poder do trfico de drogas e
armas. (RODRIGUES, 2007:5).
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Uma abordagem mais recente, difundida por consultores catales (BORJA E CASTELLS,
1996), parte do pressuposto de que a crise nas cidades ser enfrentada com sua insero nos espaos
econmicos globais de forma a garantir o mnimo de qualidade de vida sua populao, possibilitando
a convivncia democrtica. A cidade seria produzida por investimentos em localidades especficas, de
interesse de capitais nacionais e estrangeiros, com o objetivo de criar espaos privilegiados em infraestrutura e qualidade urbana para a reproduo de investimentos, para o acesso aos servios necessrios
circulao e concentrao do poder econmico. So locais voltados para convenes e feiras, parques
industriais e tecnolgicos, oficinas de informao e assessoramento a investidores e empresrios, torres
de comunicao e comrcio, atividades tursticas, bairros nobres, condomnios fechados. O mercado a
ser atingido restrito aos investimentos internacionais, aos visitantes e usurios solventes. A cidade
passa a ter uma identidade independente de seus moradores, que passa a ditar qual sua vocao ou
seu papel como mercadoria, como a cidade turstica, cidade global, etc. Nesse contexto, em que as
cidades so produtos que precisam atrair seus consumidores, e, portanto, desenvolver elementos
atrativos, ocorre a despolitizao das decises sobre o urbano, o caminho o da produtividade e da
competitividade que levam aos resultados. Os administradores pblicos, eleitos politicamente, passam
a desempenhar o papel de gestores que devem realizar a vocao da cidade, segundo os princpios do
capital. O consenso previamente estabelecido como imprescindvel e existe entorno da conscincia
unificada de superao da crise urbana e do patriotismo cidade (VAINER, 2000).
Essa viso passa a acobertar os verdadeiros problemas da cidade e a agrav-los, na medida em
que as solues que aponta no atacam as questes estruturais: separaes estanques entre os includos
e os excludos, entre a cidade legal, onde o Estado se faz presente at mesmo em excesso, e a cidade
ilegal, onde a flexibilidade normativa d espao lei do mais forte, onde se desenvolvem e se fortalecem
outros tipos de poderes, como o do trfico de drogas. Essa lgica, leva gerao da violncia como
forma de resistncia excluso, ou como tentativa de um outro tipo de incluso social (plural).
A irregularidade se forma nesse bojo, em especial nas grandes cidades e metrpoles. Em
espaos privilegiados atua o setor imobilirio, almejando regulamentaes urbansticas mais flexveis e
coeficientes de aproveitamento mais altos para a produo de espaos diferenciados e altamente
qualificados, disposio de um mercado restrito, porm muito rico, enquanto os setores populares
lutam pela sua incluso no espao urbano minimamente qualificado com os servios bsicos e
regularizado (MARTINS, 2006).
Se a dualidade de condies urbanas edificadas, com ilhas de
eficinciana cidade vem viabilizando nos anos recentes o funcionamento
dos negcios e empresas da nova economia, as condies ambientais, que
so indivisveis, comeam a demonstrar seu limite, chegando a situaes
crticas que afetam no s a parcela de excludos, mas toda a sociedade de
pessoas fsicas aos prprios negcios como o caso do limite da
disponibilidade de gua potvel, da poluio dos mananciais e reduo de
sua carga abaixo dos nveis de segurana, das enchentes, da crise de energia
eltrica, da proliferao de doenas como a dengue, transmitida por
vetores. (MARTINS, 2006:63)
E [...] no por falta de planos e nem de legislao urbanstica que as cidades brasileiras
crescem de modo predatrio. (MARICATO, 2000:147). A ineficcia da legislao providencial para
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o exerccio arbitrrio daqueles que tm poder de flexibilizar sua aplicao nos casos concretos. A
existncia da ilegalidade urbana funcional ao sistema, por isso a necessidade de se analisar a realidade
a partir da anlise do todo, mas no do recorte da irregularidade como uma anormalidade a ser
corrigida.
A ilegalidade na proviso de grande parte das moradias
urbanas (expediente de subsistncia e no mercadoria capitalista)
funcional para a manuteno do baixo custo de reproduo da fora de
trabalho, como tambm para um mercado imobilirio especulativo (ao
qual correspondem relaes de trabalho atrasadas na construo), que se
sustenta sobre a estrutura fundiria arcaica. (MARICATO, 2000:147-8)
A anlise do urbano a partir dessa viso de cidade, busca a compreenso total do fenmeno,
em suas diversas dimenses, superando os aspectos encobertos pelos planos-discurso (MARICATO,
2000).
A crise, a guerra e a insustentabilidade urbanas acabam por colocar prova a noo de que o
urbano espao da segurana para o homem realizar sua vida. A cidade, smbolo da emancipao do
homem em relao natureza revela a deteriorao da qualidade de vida: infra-estrutura decadente e
precria, congestionamentos, poluio, injustia, degradao, violncia. Os processos de construo do
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espao urbano e o agravamento dos problemas colocam prova essa forma estanque de compreenso
das relaes entre a sociedade e a natureza.
Em conseqncia desse esforo de integrao e da necessidade de recriar a identidade da
cidade, diante de suas novas e velhas contradies, da ascenso da preocupao ambiental e do novo
contexto econmico marcado pelos processos de flexibilizao, surgem novos modelos de poltica
urbana.
A urbanizao, ao transformar de maneira to intensa a
relaes entre a natureza e a cidade, promove entre ambas uma unio
completa e uma solidariedade indestrutvel que no permite mais a adoo
de atitudes isoladas. Pensar solues parciais, criar mtodos de estudo,
tratamento e propostas para questes genericamente rotuladas como
ecolgicas, naturais ou econmicas no tm nenhuma utilidade prtica
num momento em que o significado dos lugares explicado pela totalidade
das relaes entre os elementos fsicos, naturais, culturais, polticos e
econmicos que o constituem. (LEITE, 1993:144)
As trajetrias diversas, e muitas vezes opostas, construdas pelos setores ambiental e urbano
se refletiram nas construes tericas sobre a relao da natureza e do urbano (na mdia, na
regulamentao, nas polticas pblicas, nos movimentos sociais e na academia). Ao mesmo tempo, o
fortalecimento da legitimidade das questes ambientais fez com que as velhas questes urbanas
tivessem seu mbito de anlise redefinido, em busca de uma nova identidade, de forma diferente em
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, de acordo com seus patamares de reivindicaes. As
dificuldades de integrao e relacionamento entre esses campos de estudo e o novo campo legitimado,
relegaram o segundo plano s questes do espao urbano. HARVEY (1996) [...] identifica um ponto
cego (blindspot) de enormes propores causado pela hostilidade de longa data do movimento
ambientalista para com a prpria existncia das cidades. (apud COSTA, 2000:57).
A hiptese de que o paradigma ambiental teria substitudo o do planejamento racional
lanada por TOPALOV (1997) para quem a crtica sobre a eficcia do planejamento, da exigncia de
participao cidad e da liberao dos mercados levaram ao declnio do planejamento a partir dos anos
80. Ao mesmo tempo em que surge uma nova linguagem, na qual vrias correntes distintas oriundas
de fontes defasadas confluram para o mesmo rio, tornando seu fluxo irresistvel, assim como suas guas
misturadas e turbulentas. (TOPALOV, 1997:25). Confirmando essa tese, OSEKI e PELLEGRINO
(2004:487) defendem que houve uma mudana de paradigma do planejamento territorial, da tecnocracia, para a eco-cracia, de forma que foi incorporada certa conscincia ecolgica na cincia da
ordenao territorial.
TOPALOV (1997: 29-34) demonstra, em breve histrico sobre o surgimento e
desenvolvimento da cincia da cidade, que a preocupao com a reconstruo da cidade, com o resgate
do sentido de comunidade, como forma de organizao da vida social que est presente nas
preocupaes ambientalistas, j existia a partir dos estudos urbanos, fossem eles de origem nos planos
(vindos de cima) ou na organizao das comunidades (vindos da base). Nesta mesma continuidade,
entre o velho (planejamento racional) e o novo (ambiental) estaria a crena no poder racionalizador da
cincia (TOPALOV, 1997:41-2).
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Como ruptura, aponta que o novo paradigma teria modificado outros aspectos da
preocupao social, a escala dos projetos de reforma passa da nao (e suas organizaes polticoadminstrativas) para o planeta. Ao enfocar as relaes da sociedade com a natureza, e no mais entre os
grupos sociais e suas disputas, como faziam as cincias sociais, o ambientalismo restaura a
representao universalista do homem. O Estado-nao se desqualifica como unidade de exerccio da
cidadania e a mxima passa a ser Think globally, act locally.. A ao como indivduo e sua relao com o
planeta se sobrepe ao pertencimento nao. O enfraquecimento da legitimidade do Estado na
gesto poltica denota e coaduna o deslocamento do poder econmico para as multinacionais e
entidades supranacionais (TOPALOV, 1997:39-40). E considera que, se o ecologismo no construir
instrumentos para sua aplicao, equivalentes aos que existiam no paradigma anterior (garantia dos
direitos sociais pelas burocracias nacionais), ser somente a restaurao da liberdade dos mercados
que, no final das contas, ter sido legitimada. (TOPALOV, 1997:40).
Na viso de HOGAN (1995), a transformao de problemas urbanos em ambientais um
emblema do modismo, pois antes do ambientalismo se transformar numa bandeira central, essas
questes j eram consideradas pelos planejadores urbanos e gestores municipais (apud
STEINBERGER, 2001:16).
No Brasil, sequer est presente a regulao urbana universal e j se manifestam os efeitos do
neoliberalismo na precarizao da vida urbana. Visto desta forma, tratar conjuntamente os dilemas
social-urbanos e ambientais soa como uma roupagem da moda (COSTA, 2000:59) para designar os
antigos problemas sociais.
STEINBERGER (2001) acredita que existe uma sensvel diferena de abordagem entre
analisar um problema urbano de per si e inseri-lo em uma problemtica ambiental urbana. Porque os
antigos gestores no tinham se dado conta que as intervenes urbanas impactavam o meio ambiente,
mesmo que isso j ocorresse.
A noo de desenvolvimento urbano sustentvel ou cidade sustentvel representaria a
convergncia desses setores COSTA (2000:55), partindo-se do princpio de que no espao urbano
onde se materializam e transformam as relaes sociais. Essa suposta convergncia tambm teria criado
um novo campo de investigao, o do meio ambiente urbano (STEINBERGER, 2001:10).
Neste contexto cabe recuperar a discusso sobre cidades sustentveis, no mbito dos
organismos internacionais, destacada pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II. Trata-se da
transferncia para a esfera local, da operacionalizao da noo de desenvolvimento sustentvel,
concebido como aquele que assegura o atendimento das necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das geraes futuras satisfazerem tambm s suas (COMISSO MUNDIAL, 1988:9 apud
COMPANS, 2001:105-6).
Segundo MMA/PNUD (1999:32), a necessidade de ambientalizar as polticas urbanas
surgiu em dois nichos distintos. O primeiro considerou uma anlise da capacidade de suporte do
metabolismo da cidade, foi crtico s cidades doentes e props o modelo de metabolismo circular, no
qual os fluxos de energia seriam planejados e tecnologicamente programados para evitar busca de
energias fora do sistema, o que reduziria as externalidades negativas das cidades.
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Existem diversas definies para o que seja sustentabilidade urbana, e cada uma delas
contempla modelos e metas especficas. Uma classificao de trs campos de representaes sobre a
sustentabilidade urbana foi realizada por ACSELRAD (1999:82-88). Essas matrizes argumentativas se
contrapem e se associam dependendo do discurso sobre o tema.
A primeira a representao tecno-material das cidades, fundada em modelos de eficincia
energtica e de equilbrio metablico, aplicados ao urbano. Essa lgica busca a adaptao tcnica do
urbano atravs da minimizao do consumo de energia, explorando ao mximo os fluxos locais,
satisfazendo critrios de estoque e de reduo do volume de rejeitos. Nessa perspectiva, a
sustentabilidade seria alcanada com a redistribuio das atividades de acordo com a base dos recursos
ambientais e urbanos. Sua base social de apoio constituda pelas vias da educao ambiental, da
disseminao da conscincia ecolgica e de projetos comunitrios de reciclagem. Para esse discurso, o
mercado que dirige a promoo das vantagens competitivas que pode dirigir as cidades para a
sustentabilidade. Esses processos de reestruturao eco-urbana, funcionariam como mecanismos de
cientificizao da poltica na construo do urbano, pelos quais experts da Ecologia Cientfica atuam
na organizao racional e erudita do territrio, demonstrando a intensificao da atuao de
profissionais do ecolgico nas instituies pblicas. Trata-se de uma viso reducionista, que conduz
perspectiva de que dirigir as cidades para um futuro sustentvel significa promover a produtividade
urbana e fortalecer as vantagens competitivas. (ACSELRAD, 1999:83). Nesse caso, a sustentabilidade
utilizada para tecnificar o debate em torno da construo do espao urbano, limitando-se a discutir a
construo de cidades econmicas em espao, matria e energia, sem consider-las enquanto espao
por excelncia do debate pblico e da construo de mundos diversos e compartilhados. Nesta linha de
interpretao, a sustentabilidade urbana tende a se reduzir a um artifcio discursivo para atribuir s
cidades qualidades que sejam atraentes aos capitais disputados na dinmica da competio interurbana
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meio ambiente, oferta de recursos culturais e amenidades, administrao eficiente (good governance),
com a simplificao e reduo de trocas/fluxos de deciso, superao da corrupo, formulao de
regras explcitas, confiana junto aos bancos (bankability), credibilidade enquanto tomadora de
emprstimos.
Essa viso particular de cidade sustentvel corroborada por BORJA & CASTELLS (1998),
para quem a sustentabilidade urbana faz parte da estratgia de insero das cidades no mercado
competitivo. Proposta formulada por esses urbanistas a pedido das Naes Unidas, para anlise na
Conferncia Habitat II, realizada em Istambul, 1996.
Entre as exigncias da competitividade urbana estaria a criao da qualidade de vida
urbana, essencial para a produtividade dos trabalhadores e da atrao de profissionais altamente
qualificados, empresas e investimentos. (COMPANS, 2001:113) Neste sentido, a tutela do meio
ambiente vem se apresentando como um dos componentes fundamentais para legitimar o
planejamento estratgico, como atributo para atrao de investimentos externos (BEZERRA, 2005:967).
A recuperao econmica das metrpoles, para essa proposta, tambm deve ser calcada em
estratgias de consenso, a vontade conjunta e o consenso pblico para que a cidade d um salto
adiante, tanto do ponto de vista fsico, como econmico, social e cultural. (BORJA E CASTELLS,
1996:156 apud CARVALHO, 2000:77).
curioso constatar que tal projeto de cidade,
intrinsecamente subordinado s regras e requisitos da valorizao do
capital, possa, por vezes, ser propagado pelos mesmos atores internacionais
que disseminam o discurso ambiental-social-humanitrio do
desenvolvimento sustentvel (COMPANS, 2001:107)
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HARRIBEY (2001) refora essa idia, defendendo que o antagonismo protagonista na teoria
marxista, entre capital e trabalho, engendra, em si mesmo, uma contradio entre o capitalismo e a
natureza. Pois que o capitalismo negligencia ou computa deficientemente os custos naturais, assim
como sociolgicos e polticos da produo (OCONNOR, 1992:33). A crise ecolgica e a crise social
so conseqncia de uma dupla explorao: da a natureza para que se consiga suporte material para que
o trabalho possa se realizar e do trabalho, para que a natureza possa ser explorada de forma extensiva e
generalizada (HARRIBEY, 2001: 4-5).
O sistema capitalista, como evidencia BURKETT (1999), funciona por meio de crises
programadas cclicas de produo/acumulao e de circulao, diretamente relacionadas s
problemticas ambientais.
A primeira crise, de produo/acumulao, provocada por desequilbrios entre
necessidades materiais da acumulao e as condies naturais da produo de matria-prima, que
denotam um descompasso entre as temporalidades e necessidades da produo/ acumulao e da
regenerao do meio ambiente.
Pois que o crescimento do maquinrio e da diviso do trabalho provocam a reduo do
tempo de trabalho necessrio para a produo, da o estoque de matria-prima precisa crescer na
mesma proporo para manter a continuidade da produo e da acumulao.No curso do crescimento
de produtividade a parte do capital transformada em matria-prima necessariamente aumenta. Sempre
haver necessidade de maior acumulao de matria-prima no lugar da produo, maior do que o
utilizado diariamente/ semanalmente. preciso regularidade no abastecimento de matrias-primas. E a
parte do capital produtivo prometido como salrio se torna menor e menor em relao ao que
representa o maquinrio e a matria-prima.
Outro tipo de material cuja demanda aumenta com o aumento da produo dos materiais
auxiliares, que no fazem parte da substncia do produto, mas do condies assessrias produo
(calor, luz, qumicos etc.). Aqui Marx demonstra a necessidade crescente por materiais auxiliares
usados como fontes de energia para o processo de acumulao. Outra observao do autor sobre a
depreciao moral do capital fixo (mquinas e construes) provocada pela produo de novos e mais
produtivos assim como pelo aumento da produtividade do trabalho das indstrias que os produzem.
Em resumo, na busca da expanso do valor e do excedente de valor com o aumento da
produtividade e o avano tecnolgico dos instrumentos de trabalho, aumentada a demanda por
foras e objetos naturais. Cada hora de trabalho abstrato absorvida em quantidade maior e maior de
valores de uso, cada vez mais subvalorizado ou superexplorado. A acumulao do capital envolve
crescimento quantitativo do desequilbrio entre acumulao de valor e acumulao como processo
material dependente de condies naturais. Quanto maior a utilizao de matrias primas, maior a
degradao dos recursos naturais e o descarte de resduos no meio ambiente (BURKETT, 1999:110).
A segunda crise na qualidade do desenvolvimento humano-social causada pelos distrbios
entre circulao de matria e foras vitais que so geradas pela diviso industrial do capitalismo da
cidade e do campo. Essa uma decorrncia da tendncia do capital em acelerar o rendimento de
material para alm dos limites naturais.
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Na verdade, o que se busca a composio de idias que contemplem uma teoria de justia
integrando trs dimenses: a) teoria crtica da injustia; b) teoria de uma sociedade justa; c) teoria para
ser justo em uma sociedade injusta. Num segundo momento, a definio dos direitos de propriedade
coletivos pertencentes sociedade como um todo (como o ar, a gua e todo recurso que condiciona a
vida) que permitam a reconstruo de processos de produo comunitrios, estabelecidos a partir do
respeito da autonomia cultural e no quadro dos movimentos sociais (LEFF, 1999:99-100 apud
HARRIBEY, 2001:10-11). Tudo isso para que se possa alcanar a reapropriao coletiva da riqueza e
do tempo por meio da partilha dos ganhos produtivos com o objetivo de melhorar a qualidade de
vida,com atendimento das necessidades materiais essenciais estejam satisfeitas (HARRIBEY, 2001).
Diante das contradies que o sistema capitalista engendra, provocando crises cclicas que
atingem diretamente a relao entre a sociedade e a natureza de forma negativa, provocando crises
sociais e ambiental, basicamente dois caminhos foram sendo desenvolvidos para seu enfrentamento. O
primeiro deles propugna a valorao econmica da natureza, de forma que o sistema continue
funcionando na mesma lgica, mas, por meio da atribuio de valores monetrios natureza, seriam
diminudos os efeitos negativos e os desperdcios dos servios ambientais. A segunda corrente, a da
justia ambiental, enfrenta a problemtica ambiental como uma questo de justia distributiva e de
aceitao dos modos produtivo-culturais dos povos.
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significativos e correntes aspectos do nosso ambiente utilizados na produo, no consumo e nas trocas;
2) Dinheiro o nico padro de comparao bem compreendido e universal que possumos
atualmente, um denominador comum e objetivo que todos entendem. Serve para comunicar nossas
carncias, necessidades, desejos assim como escolhas, preferncias, e valores; 3) Dinheiro na nossa
sociedade a forma bsica de poder social. a forma de alcanar, liberar e emancipar desejos humanos,
j que no possui de forma inerente qualquer julgamento moral ou constrangimento social e 4) Falar
em termos monetrios sempre falar na linguagem em que os detentores do poder social apreciam e
entendem, facilitando seu convencimento e colocando os temas ambientais na agenda.
A essas vantagens, entretanto, coloca (HARVEY, 1996:152-157) uma srie de deficincias
desse processo, que se somam quelas apontadas acima por HARRIBEY: 1) Dinheiro pode ser em si
mesmo instvel como representao de valores, sua credibilidade depende do crdito e do poder do
Estado que o sustenta; 2) Os valores monetrios so arbitrados e dependem dos preos e condies
alcanados no mercado, da intensa volatilidade das avaliaes monetrias, todas essas premissas
arbitrrias; 3) Os preos so atribudos a elementos isolados, sem se considerar o valor da totalidade.
Sob essa lgica cartesiana, o valor monetrio de um ecossistema equivalente soma do valor de suas
partes, ignorando-se que sua construo se d de forma orgnica, sistemtica ou dialtica; 4) Avaliaes
monetrias presumem uma certa estrutura de tempo e de espao. A estrutura temporal definida por
processos de desconto, nos quais o valor presente calculado em termos do fluxo de desconto em
futuros benefcios. Essa lgica desconsidera a mltipla e constante noo no linear de tempo dos
diferentes processos ecolgicos, noo esta que coloca tambm uma srie de problemas; 5) A
variedade de arranjos de propriedade leva formulao de polticas pblicas que buscam persuadir os
proprietrios privados de que devem usar sua terra de forma ambientalmente correta. Se presume, por
esse modelo, que o ambiente tem uma estrutura clara suficiente para a construo de algum tipo de
argumento de custo-benefcio sobre a relao entre os produtos ambientais sociais e a propriedade
privada. Levando os indivduos-usurios dos recursos a procurar a maximizao da utilizao desse
recurso natural, acabando por destru-lo (fenmeno conhecido pelos economistas como Tragdia dos
comuns8); 6) Existe algo sobre avaliaes monetrias que faz delas inerentemente anti-ecolgicas,
confinadas no campo do pensamento e da ao do manejo instrumental do meio ambiente; 7) A
assimetria entre os que possuem dinheiro e aqueles que no o possuem se reflete nas relaes com o
meio ambiente, tanto com relao sua utilizao quanto em relao aos impactos gerados pela
poluio; 8) Por fim, dinheiro dificilmente satisfaz como um meio apropriado para representar a fora
ou a multiplicidade complexa de necessidades, desejos, paixes e valores humanos, mesmo que tenha a
capacidade de liberar desejos de constrangimentos sociais. O Dinheiro comparado por diversos
autores a algo sujo, sem valor, vil, prostitudo, moral e eticamente questionvel para ser utilizado como
valorao para a vida e para a natureza. Entretanto, ao apontar esses problemas, HARVEY (1996: 157)
admite que esses problemas so mitigveis e passa a discorrer sobre alternativas valorao monetria.
A partir de ento passa a refletir sobre a existncia de valores inerentes natureza. A
vantagem de ver valores residindo na natureza que isso proporciona um senso imediato de segurana
ontolgica e permanente. HARVEY (1996: 157). Entretanto, ao notar uma srie de interpretaes
8
A "Tragdia dos Comuns" foi proposta por Garrett Hardin em 1968, descrevendo o fenmeno
que o uso no planejado dos recursos compartilhados acaba impondo, uma lgica destrutiva de
consumo que, inevitavelmente, leva ao seu esgotamento completo.
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sociais em interpretaes cientficas sobre fenmenos naturais, conclui pela no existncia de valores
intrnsecos natureza:
E ento ns achamos que os valores supostamente inerentes
da natureza so propriedades de metfora, da imaginao humana
internalizando e trabalhando sobre os mltiplos efeitos de outros
momentos do processo social, mais evidentemente aqueles das prticas
sociais materiais. HARVEY (1996: 164).
Tendo em vista que a valorao da natureza por uma revelao neutra, ou como alguns
defendem, pela neutralidade cientfica, foi contraditada por HARVEY, demonstrando que esses valores
so sempre mediados pelos homens (e seus valores), permanece a questo a ser trabalhada pela
sociologia socioambiental: Qual a inerncia que a natureza tem para que se possa valor-la? Quais os
valores ligados a essa inerncia?
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HERCULANO (2002:8) aponta trs fatores que dificultam a percepo das injustias
ambientais e que contribuem para a reflexo de como o pensamento dominante vem se apropriando da
questo ambiental sem tratar dos fundamentos sociais desses problemas, obscurecendo e afastando
as solues que contemplem mudanas concretas.
O primeiro fator seria a viso de uma corrente do movimento ambientalista que acredita que
os problemas ambientais so democrticos, j que todos estamos sujeitos aos riscos dessa sociedade.
Sem desmerecer esse ponto de vista, verdadeiro se pensado a longo prazo, tambm fato que os riscos
atingem espaos especficos, localizados, e mais diretamente a populao mais vulnerveis. A teoria da
sociedade de risco no considera as dinmicas da acumulao que levam s escolhas tcnicas, nem os
distintos modos de encarar o que seja risco (ACSELRAD, 2002). Enquanto esse paradigma perdura,
evitando encarar que as lutas sociais existem, esses problemas se tornam cada vez mais insolveis,
invisveis e crescentes (HERCULANO, 2002).
O segundo fator seria a idia do produtivismo, do crescimento, assumido tanto por
movimentos de trabalhadores, quanto de produtores, sem questionamento de suas implicaes com
relao forma, intensidade e propsitos, como feito pelo movimento ambiental desde suas origens.
O terceiro fator seria o pragmatismo imediatista, ou seja, a necessidade imediata (e legtima)
colocada pelo movimento operrio, de serem mantidos os postos de trabalho e as fontes de renda em
nome da sobrevivncia econmica, mesmo em situaes de injustia, o que leva perpetuao dessas
situaes e aceitao das fatalidades ambientais.
A definio de Justia Ambiental indica a necessidade de se trabalhar a questo ambiental
para alm da preservao, em articulao com a dimenso social, em especial a dis
tribuio dos recursos naturais e socialmente construdos. Compreende um conjunto de
princpios que buscam assegurar que nenhum grupo de pessoas (tnicos, raciais ou de classe) suporte
uma parcela desproporcional das conseqncias ambientais negativas da execuo ou ausncia de
polticas pblicas e operaes econmicas (HERCULANO, 2002). Desta forma, se define a Injustia
Ambiental como um mecanismo pelo qual se destina a maior carga dos danos ambientais a populaes
marginalizadas e mais vulnerveis (grupos sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, grupos
raciais discriminados, etc.). (HERCULANO, 2002). Esse processo mais comum nas sociedades
desiguais, resultando na manuteno de grande parte da populao s margens das cidades e da
cidadania (ACSELRAD et al. 2004).
No Brasil, a anlise sobre a Justia Ambiental no se confunde com a bandeira norteamericana do movimento, muito ligada s questes tnicas e raciais e localizao de depsitos de
resduos txicos. Pois aqui, onde as carncias e a desigualdade esto mais difusas e incluem o
atendimento de diversas necessidades bsicas, ironicamente, as gigantescas injustias sociais brasileiras
encobrem e naturalizam o fato da exposio desigual poluio e do nus desigual dos custos do
desenvolvimento. (HERCULANO, 2002:5).
Neste contexto, as discusses sobre Justia Ambiental abarcam uma srie de questes, ligadas
s terras degradadas utilizadas para acolher os assentamentos de reforma agrria, expulso das
populaes tradicionais extrativistas de suas terras etc. Em especial no meio urbano, os moradores das
periferias e favelas esto mais expostos aos resduos industriais, poluio decorrente da falta de
saneamento bsico e vulnerabilidade das habitaes e terras que normalmente ocupam. se naturaliza
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a vizinhana entre a poluio e os pobres, sempre enxergados tambm eles prprios como poluio.
(HERCULANO, 2002:8).
Desta forma, se renova o potencial da crtica marxista, baseada na anlise do conflito de
classes (HERCULANO, 2002:11), em explicar a realidade, mesmo quando se discute a emergncia de
uma srie de novos movimentos sociais, pois que persistem, em especial em pases como o Brasil
(numa dinmica global), a concentrao de renda e o aumento da pobreza, Os grupos sociais de
menor renda, em geral, so os que tm menor acesso ao ar puro, gua potvel, ao saneamento bsico e
segurana fundiria (ACSELRAD, et. al. 2004, 14).
No meio urbano, o argumento da renda da terra e da lgica do
mercado imobilirio naturaliza o fato dos pontos da cidade ocupados por
indstrias poluidoras, em torno das quais se formaram os bairros operrios,
serem os mais negligenciados pelo poder pblico. Mais recentemente, com
o desenvolvimento da percepo ambiental, a natureza passou a ser
valorizada per se e, assim, as reas urbanas que ningum abonado queria
ocupar [ou que no podiam ocupar por restries de ordem legal] e que
eram deixadas para a moradia daqueles sem direito cidade os mangues,
margens de rios e lagoas passam a ser reivindicadas como reas de
proteo e de conservao ambientais, seja como paisagem, seja como
bancos de biodiversidade, fazendo surgir o conflito: o que fazer com a
populao que ali vive? (HERCULANO, 2000)? (HERCULANO,
2002:6)
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A evoluo dos princpios, normas e
instituies ambientais e urbanas no Brasil
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Pesca13, declarando de domnio pblico todos os animais e vegetais das guas brasileiras fixando
princpios e modalidades para sua explorao e pesca; a regulamentao da caa14, e o Decreto no
25/37, que organizou a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional15, prevendo a
preservao de objetos e imveis de interesse pblico, por seu valor arqueolgico, etnogrfico,
bibliogrfico, artstico ou natural.
Em 1940, editado o Cdigo de Minas16, que tratava das substncias minerais ou fsseis
encontradas na superfcie ou no interior da terra, determinando os princpios para explorao de jazidas
sob fiscalizao do Governo Federal, dissociando o direito de propriedade das terras ao direito de
explorao dos recursos seu subsolo. criado para aplicao da poltica de recursos minerais o
Departamento Nacional de Prospeco Mineral DNPM.
Seguiram legislao os institutos para conhecimento, avaliao, gesto das potencialidades
e ordenamento do uso dos recursos naturais do pas. Para a gesto das guas e a produo de energia
eltrica, o Ministrio de Minas e Energia MME e o Departamento Nacional de guas e Energia
Eltrica DNAEE. Responsvel pela execuo da poltica florestal e proteo/ conservao dos
recursos naturais, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF, vinculado ao Ministrio
da Agricultura. Para formulao do Plano Nacional de Pesca e fiscalizao das atividades pesqueiras no
mar territorial brasileiro, a Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca SUDEPE, no quadro do
Ministrio da Agricultura em co-responsabilidade com os Ministrios da Marinha e Aeronutica. Para
o controle sobre a transmisso e a conservao dos bens tombados o Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional IPHAN, atualmente vinculado ao Ministrio da Cultura. As instituies criadas
entre 30 e 50 caracterizam-se por exercer suas atividades de forma centralizada por todo o territrio
nacional, entretanto, independentemente umas das outras, com objetivos e estratgias prprias,
isoladas, at mesmo conflitantes, que vo se sobrepor e concorrer pelos recursos geralmente escassos
das instituies governamentais, em especial aquelas ligadas ao meio ambiente (MONOSOWSKI,
1989:17).
Em meados da dcada de 60 comeam a fervilhar os encontros e estudos internacionais
sobre a temtica ambiental. Em 1968 realizada a Conferncia UNESCO sobre a utilizao
racional e a conservao dos recursos da biosfera, onde foram definidas as bases para criao de um
programa internacional dedicado ao homem e biosfera (MAB)17 e iniciam-se os trabalhos do Clube
de Roma, criado na Academia de Licei, em Roma, por cientistas de vrios pases, movimento que se
preocupava com as crescentes presses demogrficas exercidas sobre o equilbrio dos ecossistemas, em
seus pases e no mundo.
Em 1969, a Sucia suscita, durante a XXIII Assemblia Geral da ONU, a necessidade de uma
conferncia para debater os problemas ambientais. A gota d`gua teria sido o desastre ecolgico na
13 Decreto-lei 794 de 1938.
14 Decreto 24.645, de 10 de julho de 1934. A proteo da Fauna s foi regulamentada em 1967,
como Cdigo da Caa, Lei 5.197.
15 Em vigor em 2006.
16 Decreto-lei 1.985/1940 foi substitudo pelo Decreto-Lei 227/1967, que sofreu diversas
alteraes.
17 Efetivamente criado em 1970.
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Assim como o Fundo Voluntrio para o Meio Ambiente, o Programa Observao da Terra
Earthwatch, a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMAD.
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Esse documento viria a ser apresentado Assemblia Geral da ONU em outubro daquele
ano.
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(federal, estadual e municipal), de forma articulada e descentralizada, pelo menos teoricamente. Assim
como foram institudos os instrumentos para consecuo da poltica: I o estabelecimento de padres
de qualidade ambiental; II o zoneamento ambiental; III a avaliao de impactos ambientais; IV
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V incentivos produo e
instalao de equipamentos tecnolgicos voltados melhoria da qualidade ambiental; VI criao de
espaos especialmente protegidos; VII criao de um sistema de informaes sobre meio ambiente;
VIII Cadastro das atividades e instrumentos de defesa ambiental; IX penalidades disciplinares ou
compensatrias24.
Os apelos criao de um Ministrio do Meio Ambiente era justificado pelo Ministrio da
Justia para o recebimento de recursos externos [...] sem essa reforma administrativa a verba de US$
50 milhes obtida nesta semana junto ao Banco Mundial [...] corre o risco de somente engrossar nossa
divida externa sem maiores benefcios ao Pas. (O Estado de So Paulo, 20/02/1987). Entretanto a
criao do Ministrio s veio a acontecer em 1992 e at ento a SEMA passou por diversos ministrios,
sob diversas organizaes, que no proporcionaram, entretanto, a estrutura necessria para a
consecuo de suas atribuies.
Em 1982 so divulgados os relatrios do Worldwatch Institute e o Brundtland, intitulado
Nosso futuro comum. Segundo o ltimo, as causas da deteriorao ambiental decorriam de trs
campos: do uso de tecnologias poluidoras; do aumento demogrfico e da intensificao e expanso da
misria (HERCULANO, 1992:26). As solues propostas estariam na reorientao tecnolgica e
institucionalizao de meios de fiscalizao internacionais; no controle populacional no Terceiro
Mundo e nas polticas de ajustes e de ajuda financeira dos pases ricos aos pobres. O principal mote do
relatrio era a adequao e integrao do desenvolvimento econmico s questes ambientais, em
busca do que denominou desenvolvimento sustentvel. O novo conceito foi definido como aquele
que atende s necessidades dos presentes sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
satisfazerem suas prprias necessidades. Entre outras medidas, propunha que as instituies
financeiras deviam incentivar os projetos que previssem formas de utilizao racional dos recursos
naturais (Folha de So Paulo, 21/05/1987). O relatrio admitiu de forma clara que [...] a soluo dos
problemas ambientais poderia ser conseguida atravs de medidas tecnolgicas, financeiras e
institucionais, sem questionar o modelo vigente de crescimento econmico (FRANCO, 2000: 160).
O processo de esverdeamento das polticas do BIRD e do FMI ficou claro no Congresso
anual das instituies em 1988 (Jornal do Brasil, 27/09/1988)."A situao do meio ambiente ganhou
tamanha importncia nas discusses do Bird/FMI que o Comit de Desenvolvimento do banco [...]
Exige que a diretoria executiva do Banco Mundial publique um relatrio anual sobre as conseqncias
de suas operaes no meio ambiente, incluindo a uma avaliao de impacto que esses projetos
podero causar e suas conseqncias para o meio ambiente" (Gazeta Mercantil, 27/09/1988).
Num contexto de forte presso internacional e de crescimento do movimento ambientalista
brasileiro, aprovado o captulo de meio ambiente na Constituio Federal de 1988. No mesmo ano, o
governo Sarney lana um pacote ambiental, o programa "Nossa Natureza" (Correio Brasiliense,
13/10/1988), prevendo medidas para a defesa da Amaznia Legal, estabelecendo condies para
utilizao e preservao do meio-ambiente e recursos naturais da Amaznia, restringindo a concesso
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de incentivos fiscais a projetos que afetassem o meio ambiente, inclusive projetos agropecurios
(BRASIL, 1989: 7). E, por fim, criado o rgo que reuniria quatro agncias federais com atuao na
rea ambiental, unificando sua gesto: o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis25, sob o comando do jornalista Fernando Csar Mesquita, que tinha
muito respaldo poltico do Presidente da Repblica (BURSZTYN, 2002:87).
Em fins de 1989 o governo brasileiro decide, com apoio da ONU, sediar a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, do que decorre um forte estmulo ao
movimento ambientalista (VIOLA, 1992:67). Os grandes temas que viriam a ser discutidos: a
biodiversidade, as mudanas climticas e a preservao das florestas, colocavam a Amaznia no centro
dos debates, indicando a no casualidade do Brasil como sede do encontro (ANCONA, 2002:65).
A dcada de 90 marcada pela apropriao do discurso ambiental por vrios setores da
sociedade, e sua transformao em movimento pluriclassista (ANCONA, 2002:63). Em 1990, a CUT
cria uma Comisso Nacional de Meio Ambiente e passa a publicar a revista Sindicalismo e Meio
Ambiente (SILVA, 1996). O empresariado se articula por conta da exportao de produtos sujeitos a
padres rgidos de controle da poluio nos pases desenvolvidos e como estratgia de marketing
(ANCONA, 2002:62).
A bandeira ambiental se tornou amplamente reconhecida com a ECO 92, a II Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada em 1992. Do encontro resultou
uma ampla visibilidade na mdia s questes ambientais, notvel impulso institucionalizao da rea
ambiental e o fortalecimento das ONGs e do movimento ambientalista (ISA, 2005). Os trabalhos
resultaram numa srie de Declaraes, sem obrigatoriedade de cumprimento pelos Estados, como a
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21. Em paralelo
Conferncia, realizou-se o Frum Global das Organizaes No Governamentais, que aprovou um
documento prprio, a Carta da Terra, enfatizando a responsabilidade diferenciada dos pases do norte e
do sul pelos problemas ambientais, iniqidades sociais e necessidades dos grupos mais vulnerveis
(ANCONA, 2002). A atmosfera levou criao do Ministrio do Meio Ambiente em novembro de
1992 pelo governo Itamar Franco.
Nessa fase de intensificao do regime neoliberal no Brasil, de privatizaes e diminuio da
participao do Estado em polticas sociais, a tendncia foi a regulao dos recursos ambientais por
meio de instrumentos econmicos de valorao que incorporassem seus custos no processo produtivo
de forma a viabilizar sua gesto, utilizao e preservao. Os defensores dos instrumentos de mercado
destacam sua atuao preventiva, que funcionaria como indutor de tecnologias poupadoras de recursos
naturais. Por outro lado, a no ser que sejam garantidas cotas mnimas de iseno, muitos ficariam
excludos da utilizao dos recursos naturais. A implementao desses instrumentos ainda est em
curso e sob novas formas em estudo.
Alguns exemplos desses dispositivos esto na Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(1997), que determina o pagamento pela utilizao da gua;na Lei de Crimes ambientais que prev
sanes a pessoas jurdicas, como suspenso ou interdio das atividades e prestao pecuniria; no
25
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Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Essa lei estabeleceu os princpios e critrios para criao,
implantao e gesto das UCs, dividindo-as em duas categorias: de proteo integral (que
visam a manuteno das atribuies dos ecossistemas, livre de alteraes causadas por
interferncia humana) e de uso sustentvel (que visam a compatibilizao da conservao com
o uso sustentvel dos recursos naturais).
27
28
Lei 9.984/2000.
29
Na ocasio foi instalada uma Comisso Externa na Cmara dos Deputados destinada a
averiguar a aquisio de madeireiras, serrarias e extensas pores de terras brasileiras por
grupos asiticos, cujo coordenador foi o deputado Gilney Viana (PT).
30
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definio das reas de preservao permanente APPs seriam estabelecidas de acordo com planos
diretores e leis de uso do solo municipais. Mesmo com o esforo do CONAMA em propor uma
alternativa mais conciliadora, diante da fora da bancada ruralista e da presso dos ambientalistas o
governo reeditou a MP praticamente na ntegra 31.
Esse fato exemplifica nitidamente que as discusses sobre a reviso do Cdigo Florestal no
levaram em considerao as especificidades do espao urbano e seu processo de produo. A
preocupao central foi polarizada na Amaznia e na garantia do direito de propriedade rural.
Interessante que mesmo o PT (O Estado de So Paulo, 17/05/2000) deu apoio aos ambientalistas por
influncia das comunidades extrativistas que encampavam suas propostas, sem dar-se conta dos
interesses da maioria dos pobres urbanos que habitam as favelas nas faixas de preservao permanente
e demandam investimentos em infra-estrutura urbana que lhes tragam melhores condies de
habitabilidade (ANCONA, 2002:99).
Situao semelhante se repetiu nas discusses que resultaram na Resoluo CONAMA
369/2006, que dispe sobre casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em reas de preservao
permanente APPs32. Polarizada pelas vises dos setor produtivo (minerao e indstria) e do
movimento ambientalista, a questo urbana ficou em segundo plano. Graas ao empenho de urbanistas
e do Ministrio das Cidades, que encamparam as propostas do Frum Nacional de Reforma Urbana
FNRU, conseguiu-se ampliar a visibilidade da questo em relao aos assentamentos de baixa renda em
reas de proteo permanente, cuja regularizao ficou prevista como exceo de interesse social. As
dificuldades do processo de negociao, entretanto, levaram a uma redao confusa, de difcil
interpretao e aplicao.
As novas normas de proteo ao meio ambiente tambm criaram instrumentos para gesto
territorial dos recursos ambientais. Um dos principais so os planos de recursos hdricos por bacia
hidrogrfica33. Criado pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (1997), no se confunde com as
divises administrativo-polticas, nem Municipais, nem Estaduais, se soma s Regies Metropolitanas
(legais, no implementadas, mas existentes de fato), s Unidades de Conservao, entre outras.
Em 2003, a partir da eleio de Lula da Silva, as instituies ambientais passaram a ser geridas
por muitos representantes do prprio movimento ambientalista, como a Senadora Marina Silva.
31
Ainda em vigor, essa Medida Provisria se tornou Lei por fora da Emenda Constitucional
32/2001. Desta forma o Cdigo Florestal ficou alterado definitivamente e delegou ao
CONAMA a funo de regulamentar os casos de interesse social, utilidade pblica e baixo
impacto para interveno excepcional em APPs.
32
33
A Lei da Poltica Agrcola (8.171/91) j apontava a diviso das bacias hidrogrficas como
unidades bsicas de planejamento do uso, da conservao e da recuperao dos recursos
naturais.
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Mesmo com a instituio de Conferncias Nacionais (2003 e 2005) as polticas de meio ambiente no
so definidas claramente. Quando expostas, o so de forma fracionada, com destaque em aspectos
pontuais e tcnicos, sem conexo com outras esferas de governo e, s vezes, do prprio Ministrio. O
interessante que existe um esforo em polticas de descentralizao da gesto ambiental, com o
fortalecimento de rgos Estaduais e Municipais de meio ambiente e com proposta de regulamentao
da repartio de competncias entre os entes federativos (artigo 23, da Constituio Federal).
Na prtica, so constantes as manifestaes que colocam a questo ambiental como
obstculo ao desenvolvimento e gerao de renda para o Pas. O perodo vem sendo marcado por um
desconforto constante do Ministrio do Meio Ambiente em relao ao mpeto desenvolvimentista do
governo. A estabilidade econmica e ampliao do acesso ao crdito, combinada com uma srie de
programas sociais, sem rompimento com o sistema neoliberal, vem aquecendo a produo nacional e a
demanda por recursos naturais e energia. Para atender a essas demandas, o governo vem investindo na
produo do agronegcio34 de culturas exportveis e de bio-combustveis e em grandes obras de infraestrutura, como estradas, hidreltricas, e at mesmo de integrao de bacias35.
Passadas algumas dcadas de evoluo das instituies e, principalmente, da legislao
ambiental, os desafios que o setor vem enfrentando so fundamentalmente os mesmos: 1) dificuldades
de dilogo com o setor produtivo urbano e rural e com os gestores municipais; 2) pouca valorizao da
temtica dentro dos governos, frente a demandas mais imediatas; 3) baixa capacidade de desenvolver
normas e polticas que considerem a realidade brasileira; e 4) oramento seguidamente reduzido e
submetido a contingenciamentos, que comprometem a capacidade institucional dos rgos
ambientais, principalmente responsveis por aes de comando e controle.
34
35
Sem dvida, uma das questes mais palpitantes durante todo o governo o projeto de
transposio do Rio So Francisco.
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registro imobilirio36. A preocupao era com a assepsia das cidades, em conformidade com a cultura
higienista e com a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional37.
At os anos 30, a proviso habitacional havia sido garantida pela iniciativa privada, pelo
pequeno promotor, com imveis para venda e aluguel (FERREIRA, 2005:11). As dificuldades
comearam com a Lei do Inquilinato de 1942, que congelou o valor dos aluguis e instituiu um sistema
de controle como medida de defesa da economia popular. Ao contrrio do efeito desejado, a medida
acabou provocando a defasagem dos valores dos aluguis ao longo dos anos, provocando desinteresse
pela atividade.
Os primeiros debates sobre a necessidade de uma poltica urbana voltada a atender as
demandas da crescente imigrao e industrializao das cidades brasileiras se do ainda na dcada de
50. Nos Congressos organizados pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB em 1953 e 1954, se
props um ministrio especializado em habitao e urbanismo.
No incio da dcada de 60 tem incio a militncia para organizao de um sistema que
viabilizasse a compra da casa prpria. Mas em 1962, com a renncia do Presidente Jnio Quadros e a
posse de Joo Goulart, e a formulao das reformas de base (agrria, tributria, administrativa, bancria
e educacional) que ganham fora as propostas para enfrentar a crise urbana.
Notadamente progressista, o governo criou o Conselho Nacional da Habitao CNH e
elaborou projeto de lei para criar o Conselho de Poltica Urbana - COPURB, com amplos poderes de
carter consultivo, deliberativo e propositivo, com objetivo de estudar os problemas urbanos do Pas e
elaborar as diretrizes de uma poltica de desenvolvimento urbano equilibrado, harmnico e esttico,
sincronizado com a expanso econmica e social (BASSUL, 2005). Em 1963 foi realizado um
Seminrio Nacional de Habitao e Reforma Urbana, cujos debates culminaram no primeiro Projeto
de Reforma Urbana.
Os temores de que o governo implantasse um modelo socialista no Brasil levou ao golpe
militar de 1964. Ficaram restritos os canais de participao popular na vida pblica e foi apoiado o
rpido desenvolvimento econmico, s custas de endividamento pblico e do apoio industrializao
j instalada. Nesse contexto o projeto de lei da Reforma Urbana sequer chegou a ser encaminhado ao
Congresso Nacional. A partir de ento, a poltica urbana nacional se circunscreve fortemente questo
habitacional.
Com as polticas do Banco Nacional de Habitao (1964 a 1984) a poltica habitacional foi
definida pela forte presena do Estado (MARICATO, 1987:87), que viabilizou, num movimento
vigoroso em todo o pas, a proviso de habitaes para classes mdias e altas. Mesmo tendo um volume
construtivo significativo, a produo realizada pelo BNH e seus tomadores de emprstimos
(companhias habitacionais) contriburam para consolidar as desigualdades sociais no Brasil.
36
O Decreto-lei 58/37 no permitia que fosse movida demanda sobre loteamento que no
houvesse sido registrado. Regrava as relaes entre o loteador e os adquirentes dos lotes, sem
dispor sobre sanes de ordem civil ou penal. Alterado posteriormente, obrigou os loteadores a
submeterem os planos de loteamento publicao de editais, antes do registro em cartrio,
alm da averbao dos respectivos compromissos de compra e venda.
37
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A maioria dos conjuntos habitacionais financiados pelo BNH foram criticados pela baixa
qualidade dos projetos arquitetnicos, dos materiais utilizados e, mais ainda, pela falta de infra-estrutura
e servios e sua localizao desintegrada do tecido urbano (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006).
O perodo foi marcado pelo forte intervencionismo nas esferas estaduais e municipais de
governo, com a centralizao das decises, mesmo para as polticas urbanas. Essa postura fica marcada
pela criao das Regies Metropolitanas em 73 e 7438, mesmo que com baixa capacidade institucional
e financeira de articulao e gesto das reas conurbadas.
O intervencionismo se fez presente nas polticas de saneamento adotadas pelo BNH a partir
da dcada de 70, com a vinculao do recebimento de recursos da Unio adeso ao Plano Nacional de
Saneamento PLANASA (MARICATO, 1987:39). A Unio era responsvel por fornecer recursos
financeiros para os investimentos e atuar como reguladora, aprovando as tarifas praticadas pelas
empresas estaduais, definindo suas remuneraes mximas. Com essa poltica quase foram
inviabilizadas as empresas municipais de saneamento.
A partir do final da dcada de 70 o milagre brasileiro comea a entrar em colapso e
intensificam as lutas pela redemocratizao do pas. O crescimento econmico comea a estagnar,
iniciam os sinais do aumento do desemprego e dos ndices de inflao. A partir da crise econmica
internacional e da poltica recessiva adotada pelo governo, os salrios perderam cada vez mais seu
poder de compra, o que reduziu a capacidade de comprometimento do trabalhador com a poupana
inicial e as prestaes do lote para construo da casa prpria (ROLNIK, 1997).
Para tentar contornar a crise urbana, o governo (Geisel, 1974-9) assume a formulao de
uma poltica oficial de desenvolvimento no mbito nacional. Desta forma, o II Plano Nacional de
Desenvolvimento estimulou a formulao de leis (federais, estaduais e municipais) voltadas ao
desenvolvimento urbano, ao controle da poluio e preservao do meio ambiente. Baseava-se em
instrumentos de comando e controle, preconizando, entre outros objetivos: a institucionalizao
efetiva das nove regies metropolitanas; a conteno das grandes metrpoles do Sudeste (So Paulo e
Rio de Janeiro); a ordenao do crescimento urbano, atravs de expanso ordenada das metrpoles
regionais do Sul; a dinamizao de base econmica das metrpoles regionais do Nordeste; estmulos
urbanizao nas reas de ocupao recente (Norte e Centro-Oeste); e o fortalecimento dos ncleos de
mdio porte. Desde ento o BNH se prope a financiar planos, estudos para elaborao de legislao e
projetos (MARICATO, 1987:35).
Neste contexto, em 1976, elaborado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
CNDU um projeto de lei baseado na constatao de que as administraes locais no dispunham de
um instrumental urbanstico para enfrentar a especulao imobiliria e promover a distribuio dos
servios pblicos urbanos. A notcia vazou para a imprensa, o que suscitou manchetes alarmistas em
alguns jornais e semanrios da poca, um dos quais alertava os leitores para o fato de o governo militar
pretender socializar o solo urbano. (RIBEIRO e CARDOSO, 2003:12).O governo recuou e deixou
de enviar a proposta ao Congresso Nacional.
Em 1979, seguindo a estratgia de orientar o tratamento da urbanizao nos Estados e
Municpios, a Unio regulamenta primeira vez, o uso e parcelamento do solo urbano, com normas
38
Leis Complementares 14/73 e 20/74. A Carta Constitucional de 1967, artigo 157, j permitia
a criao de Regies Metropolitanas, mediante lei complementar da Unio.
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relativas s esferas administrativa, civil, urbanstica e penal39. A lei 6.766/79 aumentou e detalhou as
exigncias para os novos empreendimentos, previu a sano penal da atividade dos loteadores
irregulares e clandestinos e proibiu parcelamentos ou desmembramentos, para finalidades urbanas nas
zonas rurais. Uma das conseqncias da Lei, entretanto, foi oposta sua finalidade de ordenamento do
solo, pois que acabou por restringir o acesso das classes de baixa renda ao mercado legal ao aumentar o
nmero de exigncias e procedimentos necessrios aprovao dos loteamentos e encarecer os lotes e
as construes.
Nos anos 80, a situao macroeconmica brasileira, de inflao galopante, contribuiu para a
desorganizao das polticas pblicas, em especial a de habitao (SANTOS, 1999:17). Ao mesmo
tempo retomada com mais fora a mobilizao da sociedade civil entorno da reforma urbana. Na 20
Assemblia Geral da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil-CNBB foi aprovado documento
intitulado Solo Urbano e Ao Pastoral, no qual foi criticada a formao de estoques de terra urbana
com fins especulativos e, entre outras aes pblicas, a poltica de remoo de favelas. O documento
final propunha a regularizao fundiria de assentamentos informais, o combate ociosidade do solo
urbano e o condicionamento da propriedade urbana funo social (BASSUL, 2005:99).
Em 1983 encaminhado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei 775/83, resultado do
trabalho dos tcnicos do CNDU considerando que a propriedade imobiliria urbana condicionada
pelo fator social [...] no se pode[ndo] falar em direito de propriedade abstrato de carter pleno e
absoluto (MARICATO, 1987:76).
O Projeto da Lei da Reforma Urbana, como ficou conhecido, ampliava os poderes do
Estado com o objetivo de melhorar a qualidade de vida nas cidades, retomando o conceito da funo
social da propriedade. Propunha diretrizes para a gesto das cidades: iguais oportunidades de acesso
propriedade urbana e moradia; distribuio eqitativa dos benefcios e nus decorrentes da
urbanizao; correo das distores de valorizao da propriedade urbana; regularizao fundiria de
reas ocupadas por populao de baixa renda e a devida adequao s normas urbansticas de direito de
construir (MOREIRA, 2002:32).
A idia era fornecer instrumentos jurdicos e administrativos para a consecuo das polticas,
como o direito de preempo, o controle do uso e ocupao do solo, a regularizao fundiria e o
direito de participao da comunidade na elaborao de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
O que surpreendeu foi o carter progressista do projeto e a ideologia conservadora do
governo que o props. Uma hiptese para explicar essa situao seria o fato da situao urbana atingir
tal ponto que comeava a ameaar a acumulao do capital (LEITE, 1987).
Mesmo considerando o projeto falho em alguns pontos, arquitetos, urbanistas e
representantes de organismos oficiais saram em sua defesa pois que tratava-se, pela primeira vez, da
questo exposta oficialmente. No entanto, no mesmo ano o projeto retirado para estudos, aps
39
At hoje (novembro de 2007) em vigor, com modificaes dadas pela lei 9.785/99 (entre
outras no urbansticas, mas aplicveis ao espao urbano).
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E ainda: o IAB, a Associao Brasileira de Municpios, a Associao Nacional de Psgraduao e Desenvolvimento Urbano ANPUR, a Cmara Brasileira da Indstria da
Construo Civil, a Federao Nacional dos Engenheiros, a Federao Nacional dos
Trabalhadores nas Indstrias Urbanas, o Secretrio Especial de Meio Ambiente, e um
representante de cada macrorregio, trs representantes das regies metropolitanas, mais sete
conselheiros escolhidos entre pessoas de reconhecida atuao no campo do desenvolvimento
urbano.
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Institudo atravs da Medida Provisria 103, depois convertida na Lei 10.683, de 28 de maio
do mesmo ano. O Decreto 4.665, de 3 de abril de 2003, aprova a Estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Ministrio das Cidades.
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A insero dos captulos de meio ambiente
e da poltica urbana na Constituio
Federal Brasileira de 1988
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apresentado pelo governo. O anteprojeto acabou por no ser encaminhado oficialmente ANC,
servindo apenas como subsdio s discusses.
As eleies foram realizadas em 15 de novembro de 1986 juntamente com a escolha de
governadores e deputados estaduais, e definiram os parlamentares que seriam responsveis pela ANC.
Segundo EVANGELISTA (2004:51) o destaque dado pela mdia e as eleies de governadores teriam
obscurecido a importncia da escolha dos Constituintes. Para MICHILES (1989: 117), o sucesso do
Plano Cruzado teria influenciado diretamente os resultados das eleies, provocando um apoio
eleitoral macio aos candidatos do PMDB.
A composio das casas parlamentares era de 487 deputados federais e 49 senadores eleitos
j sob o regime de transio em 1986, e ainda 23 senadores binicos indicados em 1982, num total de
559 constituintes. A composio da ANC era a seguinte (em nmero de parlamentares): Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) 303; Partido da Frente Liberal (PFL) 135; Partido
Democrtico Social (PDS) 38; Partido Democrtico Trabalhista (PDT) 26; Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB) 18; Partido dos Trabalhadores (PT) 16; Partido Liberal (PL) 07; Partido
Democrtico Cristo (PDC) 06; Partido Comunista Brasileiro (PCB) 03; Partido Comunista do
Brasil (Pc do B) 03; Partido Socialista Brasileiro (PSB) 02; Partido Social Cristo (PSC) 01 e
Partido Municipalista Brasileiro (PMB) 01.
De um modo geral o processo constituinte pode ser separado em dois grandes momentos,
em que as votaes e decises seguiram dois regimentos internos muito diferenciados, decisivos nos
resultados das votaes (GOMES, 2006:196).
O primeiro perodo tem incio com a votao e aprovao do Primeiro Regimento Interno.
As preocupaes principais desse perodo estavam entorno da participao de todos os parlamentares
(inclusive os binicos). A participao popular tambm era reivindicada pelo Plenrio Nacional PrParticipao na Constituinte46, e foi viabilizada de duas formas: A partir da realizao de audincias
pblicas das Subcomisses com os movimentos e entidades, e pela apresentao de emendas de
iniciativa popular aos trabalhos da Subcomisso, atendida a exigncia de conter no mnimo 30.000
assinaturas de eleitores e respaldo de trs entidades associativas, legalmente constitudas47. Ao longo do
processo foram propostas 122 emendas, entretanto, somente 83 delas atenderam s exigncias
regimentais e foram oficialmente aceitas.
Os trabalhos foram estruturados em uma Comisso de Sistematizao e oito Comisses
Temticas, subdivididas em 24 Subcomisses Temticas. Neste formato, as Subcomisses Temticas
realizavam a coleta de contribuies encaminhadas por constituintes e pela sociedade civil, nas
reunies e audincias pblicas48 e, com base nelas, cabia ao relator preparar um anteprojeto e dar
parecer s emendas. O anteprojeto era votado por maioria simples.
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47
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Cada Subcomisso realizou seus trabalhos de forma independente das outras, o que
redundou no formato descentralizado49 da primeira etapa de trabalhos, caracterizando um texto
formado de baixo para cima (GOMES, 2006:197). Frequentemente diferentes e, por vezes,
antagnicas, essas opinies e propostas formaram um mosaico da realidade nacional, com evidentes
reflexos nos processos de votao ocorridos adiante (BASSUL, 2005:102).
Agrupados em blocos de trs, esses estudos parciais convergiam para oito Comisses
Temticas de onde, aps deliberao, eram encaminhadas Comisso de Sistematizao. Nela seriam
reunidas e organizadas as contribuies em um nico anteprojeto, sem a introduo de novos
contedos, que s poderiam ser encaminhados pelo plenrio. O plenrio enviaria as emendas, e com o
parecer do relator da Comisso de Sistematizao, resultariam na proposio de um Projeto de
Constituio (ou Substitutivo) a ser discutido e votado em 1 turno (GOMES, 2006:197).
Ao final dos trabalhos, os relatrios das Comisses Temticas foram reunidos na Comisso
de Sistematizao formaram um documento de 501 artigos que depois de discutido, emendado e
votado na Comisso de Sistematizao, resultou no Primeiro Projeto de Constituio. O Projeto A foi
chamado de Frankstein (Veja, 15/7/1987 apud GOMES, 2006:198), cheio de incoerncias, grande
demais, cheio de particularismos. Numa tentativa de conciliao entre as diferentes demandas, o relator
da Comisso de Sistematizao, senador Bernardo Cabral, aps recebidas emendas do Plenrio,
chegou a formular dois substitutivos (Cabral I e II), com a reduo significativa do texto para cerca de
250 artigos. Entretanto, essa proposta no foi aprovada.
At esse momento a ANC est marcada politicamente pelo retorno do pas ao jogo
democrtico. Para GOMES (2006:202), esse contexto teria favorecido os progressistas no momento
da elaborao do regimento, assim como possibilitara a eleio do senador Mrio Covas como lder do
PMDB na ANC. Este teria realizado uma escolha estratgica dos membros considerados progressistas
para compor a Comisso de Sistematizao, o que redundou numa sobre-representao das foras
progressistas quando comparada ao Plenrio.
Insatisfeitas com o Projeto A de Constituio e com as limitaes modificaes impostas
pelo Primeiro Regimento Interno50, as foras parlamentares mais conservadoras, que se
autodenominaram Centro51, se organizaram em torno da proposta de um novo regimento.
49
50
De acordo com o primeiro Regimento Interno, uma medida que tivesse sido aprovada em
uma subcomisso, ou mesmo na Comisso de Sistematizao, por um pequeno nmero de
constituintes, necessitaria de 280 votos para modificaes em plenrio. De fato, os
conservadores utilizaram-se desse argumento para invocar a necessidade de alterao do
Regimento Interno. (GOMES, 2006:205).
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forma: presidente Jos Elias Murad (PTB/MG), 1 vice-presidente Fbio Feldmann (PMDB/SP), 2
vice-presidente Maria de Lourdes Abadia (PFL/DF), o relator Carlos Mosconi (PMDB/MG)52.
As primeiras reunies foram dedicadas ao plano de trabalho a ser seguido pela Subcomisso,
ao nmero de audincias pblicas que seriam realizadas e aos critrios de escolha das entidades a serem
ouvidas (DANC, 16/07/1987: 118-121). A principal preocupao era com a escassa quantidade de
audincias pblicas permitidas pelo regulamento interno (de cinco a oito) e o pouco tempo para sua
realizao com relao enormidade de entidades da sociedade civil, pblicas e paraestatais que
deveriam ser ouvidas para a formulao da proposta de anteprojeto.
Logo de incio, so propostas audincias pblicas in loco, ou seja, em visitas aos locais onde
havia problemas ambientais, que se realizariam durante os finais de semana. Jlio Campos sugere uma
viagem ao Pantanal mato-grossense e Fbio Feldman sugere Cubato, insistindo na importncia da
participao da imprensa acompanhando as atividades da Subcomisso como forma de viabilizar a
participao da populao no processo constituinte.
O calendrio das atividades da Subcomisso prev ento duas reunies ordinrias dirias (de
segunda a quinta-feira), uma pela manh e outra noite, e a possibilidade de reunies e atividades
extraordinrias de sexta domingo. Ficou consensuada a diviso informal da Subcomisso em trs
grupos de trabalho: sade, seguridade e meio ambiente. Cabia a cada grupo de trabalho catalogar
sugestes e propostas de normas constitucionais, em seu tema, enviando uma listagem aos demais
membros da Subcomisso. O prazo inicialmente designado para os debates dessa Subcomisso era de
07 de abril a 08 de maio (30 dias/22 teis) e para votao, de 09 de maio a 24 de maio (15 dias/10
teis). As oito audincias pblicas oficiais ficaram divididas entre quatro para Sade, duas para
Seguridade e duas para o Meio Ambiente. Como solicitado, as verificaes in loco foram agendadas
para o Pantanal, Angra dos Reis e Cubato.
Surge ento uma avalanche de propostas para discusses in loco. O constituinte Eduardo
Moreira sugere uma visita regio carvoeira do sul de Santa Catarina, Jlio Campos uma visita
Amaznia; Joaquim Lucena s reas perifricas e de favelas; Jos Elias Murad regio metalrgica de
Minas Gerais. A realizao dessas outras visitas fica condicionada disponibilidade posterior de tempo
e viabilizao pelos prprios deputados que as sugeriram.
Na reunio seguinte, sob a presidncia de Fbio Feldmann se discute quais entidades
deveriam ser convidadas para audincia na Subcomisso. Ele destaca que no plano de visitao
Cubato havia includo a Regio Metropolitana de So Paulo e a regio estuarina do lago de Canania e
Paranagu e que gostaria de mudar o cronograma para que a visita Cubato e Angra dos Reis
coincidisse com o dia 26 de abril, quando faria um ano do acidente nuclear ocorrido em Chernobyl, na
Unio Sovitica.
52
Ainda faziam parte desta Subcomisso: Adylson Mota (PDS/RS), Alarico Abib, Eduardo
Jorge (PT/SP), Eduardo Moreira (PMDB/SC), Floriceno Paixo (PDT/RS), Francisco
Rollemberg, Geraldo Alckmin (PMDB/SP), Joaquim Sucena, Jorge Uequed (PMDB/RS),
Jlio Campos (PFL/MT), Oswaldo Almeida (PL/RJ), Raimundo Bezerra, Roberto Vital e
Almir Gabriel.
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meio ambiente competente. Prope artigos incluindo as seguintes questes: necessidade de estudo de
impacto ambiental nos assentamentos de reforma agrria; a necessidade de formulao de planos por
zona para planejamento da produo de energia; incentivos agricultura orgnica e projetos de
utilizao de energia renovvel; criminalizao das contravenes relacionadas ao direito ambiental;
descentralizao da gesto do meio ambiente atravs da diviso das competncias legislativas entre
Unio, Estados e Municpios, de forma supletiva; criao de tribunal de justia ambiental, pela
complexidade dos casos ambientais; manuteno das reas de reserva legal independentemente de
desdobramentos das propriedades; vedao da pesquisa sobre mtodo de agresso ao meio ambiente
ou sade humana com fins militares; dotao oramentria mnima separada para a rea de
saneamento bsico e ambiental e medicina sanitria; obrigatoriedade de interveno do governo
federal em medidas tratadas em convenes internacionais que possam causar danos ambientais ao
Pas; obrigatoriedade das empresas de capital estrangeiro causadoras de poluio de aplicar sua
remessa de lucro no Brasil.
5)Carlos Alberto de Oliveira Roxo, Instituto Brasileiro de Siderurgia: critica a formulao da
legislao ambiental centrada no CONAMA (Poder Executivo) com participao desproporcional da
indstria, sem mecanismo de consulta dos projetos de lei e com discusses que considera nem sempre
tcnicas e adequadas. Defende a necessidade de um planejamento ambiental no Pas e nesse sentido
elogia a obrigatoriedade do licenciamento, os estudos de impacto ambiental e o zoneamento industrial.
Prope que sejam discutidos incentivos fiscais semelhana do que fazem os pases desenvolvidos.
Conclui afirmando que a indstria vista de duas formas antagnicas: boa enquanto geradora de
produtos, e m por tambm gerar poluio. Mas afirma que os poluentes esto sendo controlados pelas
novas tecnologias. Por fim, pede cautela na criminalizao dos danos ambientais.
As audincias deixaram os constituintes sensibilizados com relao crueldade com os
animais, com a necessidade de criminalizao dos danos ao meio ambiente e de instituio da educao
ambiental obrigatria em todos os nveis de ensino. Um novo tema levantado, que seria discutido mais
estreitamente na audincia sobre a sade, foi a sade do trabalhador, no ambiente de trabalho. Um
momento mais polmico ocorreu na audincia com o representante da indstria siderrgica, inquirido
por diversos constituintes. Fbio Feldmann coloca que muitas das normas de proteo ambiental no
estavam sendo aplicadas por lobby dos grandes grupos perante as agncias ambientais e usa Cubato
como exemplo:
Gostaria de lembrar ao nosso depoente que em 1981, quando
da tramitao do projeto de lei que gerou a atual lei no 6.938, que definiu a
poltica de meio ambiente, havia um dispositivo que pretendia punir
penalmente o poluidor, e este dispositivo foi retirado do Congresso (...)
por uma ingerncia da Confederao das Indstrias do Brasil no ento
Partido do Governo, que fez com que fosse simplesmente retirado.
(DANC, 21/07/1987:167)
Pode-se perceber, pelas audincias pblicas, a novidade da questo ambiental enquanto tema
de discusses do parlamento, influenciada pela participao de maior peso das entidades
ambientalistas. Os representantes de entidades estatais de meio ambiente falam sobre as dificuldades de
ao diante da escassez de recursos e destacam a dualidade entre a busca do desenvolvimento e da
preservao. Nesse ponto convergem as opinies desses representantes e das entidades ambientalistas
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iniciou a mobilizao dos ecologistas em defesa do meio ambiente e demonstrou que estavam
preparados para enfrentar os lobbies antiecolgicos (Correio Brasiliense, 6/06/1987).
Na ocasio se destacou que a Subcomisso de Sade, Seguridade e Meio Ambiente havia
includo em seu relatrio dois artigos relativos energia nuclear (Folha de So Paulo, 7/06/1987). No
primeiro, estabelecia que a instalao e funcionamento de reatores nucleares dependero de prvia
autorizao do Congresso Nacional, prevendo que as demais atividades nucleares seriam exercidas
mediante controle do poder pblico. No segundo artigo, proibia a importao, pesquisa, fabricao,
armazenamento e transporte de artefatos blicos nucleares competindo ao Presidente da Repblica o
fiel cumprimento deste dispositivo, sob pena de responsabilidade. Esses dispositivos provocaram
insatisfao do setor militar e do Ministrio de Minas e Energia, que desejava a regulao da matria por
normas especficas, infra-constitucionais, mais flexveis (O Estado de So Paulo, 6/06/1987). No
evento, Feldmann aproveitou para comunicar que as propostas contidas no anteprojeto haviam sido
reduzidas a sete artigos, pelo relator da Comisso da Ordem Social, Almir Gabriel (PMDB-PA).
Jornais como O Estado de So Paulo (07/06/1987) e o Jornal de Braslia (22/02/1987)
publicaram editoriais de apoio incluso do tema ambiental na Constituio Federal, considerando-a
uma causa suprapartidria, sem cor ideolgica.
[] ponto pacfico entre as naes avanadas e civilizadas
do mundo contemporneo, [...] a adoo de uma poltica em favor da
defesa do meio ambiente, ao invs de ser obstculo, condio para o
desenvolvimento econmico (O Estado de So Paulo, 07/06/1987)
Ainda no dia do meio ambiente, em mensagem sobre o dia Mundial do Meio Ambiente, o
presidente Jos Sarney destacou que os dois fenmenos pobreza e devastao ambiental so de tal
forma vinculados que se torna incua qualquer tentativa de proteger a natureza sem atender s
necessidades bsicas do homem (O Estado de So Paulo, 6/06/1987). Falou ainda que fora
comunicado, pelo diretor executivo do Programa das Naes Unidas, Mostaf Tolba, que o seringueiro
Francisco Mendes Filho (Chico Mendes) fora escolhido membro do Global 500, prmio que inclua
os 500 nomes de destaque na causa do meio ambiente.
Na Comisso Temtica da Ordem Social foram realizadas nove reunies, incluindo a
discusso e debate dos anteprojetos das trs Subcomisses que a compuseram e a votao do
anteprojeto que seria encaminhado Comisso de Sistematizao. A conjuntura poltica sofre uma
mudana significativa, com o incio do enfraquecimento da Aliana democrtica e a aproximao do
governo com setores de centro e direita. A presena da sociedade civil j no era direta, funcionando
principalmente os grupos de presso (EVANGELISTA, 2004). nesse momento que a proposta de
anteprojeto para o captulo de meio ambiente sofre as maiores modificaes e cortes. Foram excludos,
nesse processo, cerca de 10 dispositivos constitucionais propostos pela Subcomisso, referindo-se aos
seguintes temas:
- Proibio das atividades pblicas ou privadas em desacordo com os padres ambientais;
- Regime tributrio especial para estmulo preservao ambiental e iseno tributria a
quaisquer propriedades (florestais, naturais, cientficas, arqueolgicas, histricas ou artsticas)
reconhecidas como de interesse municipal, estadual, e/ou internacional. Tambm estava prevista a
criao de tributo de conservao e reposio do meio ambiente, cobrado a toda pessoa fsica ou
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jurdica que utilize ou explore recursos naturais de qualquer natureza, com finalidade de lucro (artigo
45, anteprojeto Subcomisso VII- b). Foi mantida apenas a iseno s entidades sem fins lucrativos
dedicadas defesa do meio ambiente (artigo 117, Comisso da Ordem Social)54.
- Promoo pelo Poder Pblico do desenvolvimento cientfico e tecnolgico visando ao uso
adequado e proteo do meio ambiente. Esse tema no foi contemplado nem mesmo no artigo 218
(CF, 1988) referente cincia e tecnologia.
- Exigncia de Estudo de Impacto ambiental prvio instalao de atividades efetiva ou
potencialmente causadoras de poluio ambiental55.
- A explorao de recursos minerais deixou de depender de autorizao do rgo ambiental
municipal e passou a depender da autorizao do rgo Estadual, ouvido o rgo municipal.
- A tipificao como crime inafianvel que alcanava as prticas e condutas contra o meio
ambiente, sade pblica, em especial dos trabalhadores, passou a abranger apenas o meio ambiente,
sendo consideradas apenas crime comum. E o agravamento da pena previsto para quando o crime
atingisse grupos de pessoas, deixou de ser equiparado ao do genocdio para ser ao do homicdio doloso.
- As bacias hidrogrficas deixaram de constar como patrimnio nacional.
- Foi excluda a criao, pelo Poder Pblico, de reservas extrativistas na Amaznia, como
propriedades da Unio, para garantir as atividades econmicas tradicionais associadas preservao do
meio ambiente.
- Foi excluda a vinculao de receita anual dos Estados e Municpios em 1% (um por cento)
para a preservao e/ou recuperao do meio ambiente.
- Participao, em pelo menos um tero dos votos, das Associaes ambientais de ordem
nacional nos colegiados formadores da direo dos rgos ambientais.
Outros temas ali tratados foram transferidos para outros trechos do texto constitucional,
como podemos verificar a partir do texto constitucional vigente a partir de 1988:
- Referncias sade pblica e ao controle epidemiolgico foram separados das questes do
meio ambiente e transferidas para a Seo especfica da Sade.
- Competncia legislativa e administrativa concorrente e comum entre os entes federativos
foi transferida para o ttulo da organizao do Estado, organizao poltico-administrativa (artigo 23,
CF de 1988).
54
Em 2003 foi includo o inciso VI no artigo 170 da CF de 1988 dispondo, entre os princpios
gerais a serem seguidos pela ordem econmica, a defesa do meio ambiente inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao. Esse dispositivo, entretanto, no se referiu qualquer
imunidade ou iseno tributria para favorecer processos produtivos menos poluentes ou
voltados preservao ambiental.
55
A regra de que os estudos fossem prvios acabou sendo mantida tendo em vista o que
determina a Resoluo CONAMA 01/86).
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Essa primeira etapa das discusses, sob as regras do 1 regimento interno se deu de forma
rpida e sem maiores polmicas. As ameaas ao texto do meio ambiente surgiram com a formao do
Centro e sua tentativa de desqualificao dos trabalhos at ento realizados. Esse grupo chegou a
propor um texto substitutivo referente matria ambiental.
Nesse perodo, diante da ameaa ao processo decisrio e aos ganhos conseguidos, o
movimento ambientalista na Frente Nacional de Ao Ecolgica e os parlamentares reunidos na Frente
Verde pela Constituinte redobram seus esforos de mobilizao (FELDMANN, 2007). Esse grupo de
parlamentares foi reunido e conscientizado sobre a causa ao longo do processo constituinte, em
especial quando das visitas pelo Brasil para conhecimento da realidade ambiental.
A realizao de audincias in loco acaba por reunir parlamentares de diversas correntes
polticas e a criar um clima de cumplicidade entre os parlamentares e os militantes ambientalistas
(FELDMANN, 2007) indignados com um quadro inaceitvel de dilapidao do patrimnio
ambiental, marcado pela omisso (Jornal do Brasil, 24/07/1987). O apoio tambm veio do setor
ambiental do governo federal, representado pelo gegrafo Roberto Messias, responsvel pela SEMA:
[...] o programa da Frente Nacional de Ao Ecolgica na
Constituinte, liderada pela Fundao Brasileira de Conservao da
Natureza, SOS Mata Atlntica e Oikos, tem o compromisso de apoio total
por parte da Sema, numa contrapartida do Cz$ 1,5 milho para
contratao temporria de mo-de-obra de secretaria e infra-estrutura.
(Jornal da Tarde, 29/09/1987) [...] Uma das esperanas da Sema a nova
Constituio com um captulo totalmente novo falando da proteo do
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relacionadas aos conhecimentos tradicionais sobre o patrimnio gentico brasileiro a partir de meados
da dcada de 90.
Uma crtica usual ao texto foi a escolha de alguns biomas brasileiros como patrimnio
nacional (Floresta Amaznica, Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira) em detrimento de outros. Como se pode perceber, um s bioma, o da Mata Atlntica, foi
protegido por trs formas, enquanto outros biomas nacionais, como o Cerrado e a Caatinga no foram
sequer contemplados.
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competncias de cada nvel de governo para legislar, fiscalizar e licenciar atividades ambientais foram
postergadas para momento posterior constituinte. O apoio poltico de setores mais de centro-direita
acabou por tornar o texto mais principiolgico, com menos preocupaes com as formas de aplicao
prtica de seus dispositivos.
Como se v, em todo o debate sobre o captulo de meio ambiente e a forma como foi
constitucionalizado absolutamente ignora a questo urbana. Se no princpio do processo, na
Subcomisso de Sade, Seguridade e Meio Ambiente, cogitou-se a possibilidade de serem feitas visitas
a reas perifricas e favelas, o que acabou no acontecendo, ao longo do processo a preocupao se
perdeu. Os temas discutidos estavam mais relacionados a questes do desenvolvimento do que em
relao aos assentamentos humanos: indstria, agropecuria, produo de energia. As questes
relacionadas ao saneamento, gesto da gua, aos padres urbansticos no so sequer abordados.
58
Enquanto as discusses sobre meio ambiente utilizam sempre a mesma terminologia meio
ambiente, aquelas voltadas poltica urbana abrangem os direito moradia, que condio
para o direito cidade.
59
Ainda participaram desta Subcomisso: Expedido Jnior, Nyder Barbosa, Paulo Zarzur,
Srgio Naya, Manoel Castro, Myrian Portela, lvaro Antnio, Antnio Perosa, Dalton
Canabrava, Denisar Arneiro, Mauro Miranda Raul Belm, Srgio Werneck, Ricardo Izar.
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Federao Nacional dos Arquitetos FNA, representada por Orlando Cariello, denunciou a
quase ausncia de polticas pblicas voltadas para a nova situao do Brasil urbano, principalmente
depois da extino do BNH. O mais importante se resume na garantia do direito cidade e cidadania,
integrada a garantia de condies de vida populao que imigra do campo.
No vai ser criando grandes ncleos habitacionais,
construindo habitaes, construindo ambientes urbanos mais adequados,
que iremos solucionar o problema de uma populao que precisa, antes de
mais nada, comer, se vestir, ter emprego e renda suficiente. [...] No temos
nenhuma iluso de que o trabalhador, na hora que tiver de optar entre
alimentar sua famlia e vender, passar adiante uma casa ou ceder seu direito
legal ou ilegalmente, casa financiada pelo Sistema Financeiro de Habitao,
ele vai optar pelo risco e vai reproduzir o problema mais frente. (DANC,
16/07/1987:29)
Nesse debate, o Constituinte Lus Roberto Ponte acredita que o principal empecilho seja a
falta de recursos para a construo de habitao e infra-estrutura, mas no o valor da propriedade:
[...] o problema do solo nu, da terra nua, talvez no represente
5% ou 7% de todos os recursos envolvidos para resolver um problema de
habitar. Portanto, a terra nua, em si, que quase sempre tem sido apontada
como a grande causa desse quadro de iniqidade social, eu diria que hoje
quase no existe [...] (DANC, 16/07/1987:34)
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As discusses da 7 reunio so voltadas para tentar definir o conceito de cidade, com vistas
em elaborar uma idia da cidade ideal, que seria objetivada na Constituio (Constituinte Jos
Rezende). Buscam na definio da Carta de Atenas, de 1937, as funes das cidades: habitar, trabalhar,
recrear e circular. Concluem pela necessidade de garantia de participao popular na poltica urbana,
para que os processos de aprovao de projetos sejam mais claros, eficientes e evitem corrupo.
Na 9 reunio foi recebido o Ministro do Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente
MDU, Deni Schwartz. Os assuntos mais debatidos foram a atuao do BNH, as dificuldades de
aprovao de projetos sob a nova norma de parcelamento do solo (Lei 6.766/79), as invases urbanas
e formao de favelas e as regies metropolitanas. A princpio o Ministro criticou a criao das regies
metropolitanas, definidas autoritariamente, sem fora alguma. A discusso sobre esse tema, para ele,
demonstrava que a Constituinte e os partidos polticos no estavam levando em conta o grave
problema do meio urbano (DANC, 21/07/1987:114). Acredita que o problema seja de gerncia e no
da falta de recursos (DANC, 21/07/1987:125).
H necessidade de um novo regime da propriedade urbana,
com novos instrumentos jurdicos para maior controle do poder pblico
sobre a propriedade privada
No podemos continuar tendo vazios urbanos que no Brasil
chegam a 60%.
Por isso partindo do princpio de que o acesso moradia um
direito do cidado, e que no apenas habitao, h que se ter uma
articulao com o saneamento bsico, com o transporte, com sade, com
educao, recreao e lazer, e tambm o trabalho, chegamos concluso
que nossa Constituio vai ter, como normas gerais, que estabelecer
mecanismos geis para que as aes do Judicirio, para que as
desapropriaes sejam possveis dentro daquilo que a nova estrutura
urbana deste pas est a necessitar.
O cidado tem direito a ter um habitat digno porque nada
adianta dizermos que vivem em palafitas, que moram em cima de charcos,
nas regies inundveis da cidade, realmente estejam habitando. H que
haver uma convivncia inclusive com o meio ambiente, e da algumas
sugestes que fazemos [...] (DANC, 21/07/1987:115)
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sabe que pode ser despejado no dia seguinte, e se deix-lo por 20 dias, se ele
faz uma casa, imaginemos se urbanizssemos pusssemos gua, que
essencial, pusssemos a energia e vendssemos eles no querem de graa
a esses cidados em condies que eles pudessem pagar. Eles fariam sua
favelinha, mas com muito cuidado porque saberiam que era seu. [...]
Parece-me que isso mais importante que a prpria casa, porque o
favelado j mostrou que ele tem capacidade, tendo a terra ele d um jeito,
com lata mesmo e vai melhorando.(DANC, 21/07/1987:121).
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Em outras Subcomisses o CNDU props a competncia dos trs nveis de governo para a
rea do planejamento urbano, assim como entre as competncias comuns da Unio, Estados e
Municpios de promover e planejar o desenvolvimento urbano e regional.
O Constituinte Joaquim Bevilqua fala da experincia de gesto democrtica no Rio Grande
do Sul, que a criao de Leis Orgnicas para os Municpios e a experincia de So Jos dos Campos,
do oramento participativo e as coloca como propostas (DANC, 22/07/1987:43).
O Vereador Luiz Paulo Costa fala em nome do II Encontro Interestadual de Vereadores.
Prope a adoo da Declarao de Vancouver, de 1976, para a fixao de diretrizes e princpios na
Constituio.
Esta declarao est para a questo urbana, assim como a
Declarao Universal dos Direitos do Homem est para a pessoa humana
[...] [a declarao propem] uma nova ordem econmica internacional,
reconhecendo que os problemas dos assentamentos humanos no so
isolados do desenvolvimento econmico e social dos pases e nem podem
desvincular-se das relaes econmicas e injustias que existem
atualmente, denunciando uma deteriorao social, econmica, ecolgica e
ambiental [...] Anuncia ainda que o aperfeioamento da qualidade de vida
dos seres humanos o primeiro e mais importante dos objetivos de toda
poltica de assentamentos humanos e apregoa que a moradia e os servios
adequados constituem um direito humano bsico [...](DANC,
22/07/1987:44)
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Pavimentao - SINICON, representado por seu Presidente Tibrio Csar Gadelha que falou
basicamente de transporte rodovirio.
A Cmara Brasileira da Indstria da Construo foi representada por seu vice-presidente
Hugo Rosa. Em sua exposio relata que para ele, a deteriorao das cidades brasileiras se d por dois
motivos: pela urbanizao descontrolada e pela grande concentrao dos recursos na mo do Governo
Federal. Acredita que a fixao do homem no campo um fator importante para a melhoria das
condies de vida nas cidades.
Outra questo importante que aponta a das regies metropolitanas. Grande parte dos
Estados tm as secretarias metropolitanas porm sem instrumental jurdico que lhes permita ter uma
ao mais efetiva de planejamento integrado dos assuntos metropolitanos. A proposta que no seja
criado um novo nvel de governo, mas que o prprio Estado possa desempenhar esse papel. A ltima
preocupao colocada com relao s grandes obras pblicas. A proposta de que fossem submetidas
ao Legislativo para sua autorizao e paralisao, por uma lei especial, para que evitem obras no
prioritrias e a paralisao de obras com a mudana de administrao.
O Diretor do Sindicato das Empresas de Compra, Venda e Locao e Administrao dos
Imveis de So Paulo SECOVI, Paulo Andr Jorge Germanos, inicia com uma crtica severa Lei do
Inquilinato e segue com a seguinte argumentao:
[...] ns sobrevivemos com a coexistncia de dois pases, um
pas formal, e um pas informal [...] sobreposto a este pas formal, existe
toda uma populao que est margem da lei, est margem do sistema
judicirio, que est margem da lei, est margem do sistema de proteo
ao consumidor, que est margem do sistema tributrio, mas que sofre, de
maneira at perversa, os efeitos da oferta e procura , de leis naturais de
mercado, que so irrevogveis e que, por serem leis naturais aplicam-se
tambm naquele segmento informal da economia.
Como os senhores no melhor de seus esforos procuram dotar
o Brasil de uma Constituio para todos os brasileiros, obrigao nossa
encontrarmos a soluo que traga para dentro do pas formal, protegendo e
amparando aquela populao carente, toda uma populao brasileira.
No adianta fazermos mais uma lei, mais uma Constituio que
vai ser aplicada para um segmento apenas do pas.(DANC
22/07/1987:47)
Para tanto prope mecanismos que estimulem a oferta de imveis para locao: a primeira
seria a garantia da propriedade em seu sentido mais amplo; a segunda a eliminao da interferncia
nociva do Estado nas relaes entre as partes no mercado da locao; e a ltima um tratamento fiscal
diferenciado para estimular o investimento em imveis para locao.
Por fim, expuseram representantes do Conselho Diretor da Cmara Brasileira de Indstria
da Construo, Lcio Assumpo, Moacir Gomes de Almeida e Dagoberto Godoy.
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Dagoberto Godoy defende uma reforma constitucional e no uma mudana radical como
avalia ser o novo paradigma da Reforma urbana.
Na 15 audincia pblica foram ouvidos os representantes da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia SBPC; da Federao das Associaes de Moradores do Rio de JaneiroFAMERJ; Sindicato dos Engenheiros do Rio de Janeiro; Sindicato dos Arquitetos de So Paulo.
O representante da SBPC, Prof. Milton Santos, primeiramente fez uma tomada terica sobre
as relaes entre cidadania e territrio, sobre o valor do homem em relao ao lugar, e a relao entre
direitos culturais e direitos territoriais. Defende ainda que quando o Poder Pblico participar da
construo de moradias (com recursos financeiros) deve poder estabelecer os preos desses imveis.
O caminho certo partirmos primeiro de um pacto social, do
qual um pacto territorial deliberadamente formulado seja um aspecto
essencial. [...] O lugar passou a ser um elemento de desigualdade e preciso
que ele passe a ser um elemento de igualdade entre todos.[...] Se a
Constituio que ns desejamos formular par ao pas, deseja ser uma
Constituio democrtica. Isto , uma Constituio que estabelea a
igualdade no apenas formal ou discursiva, mas real e concreta, temos de
pensar numa reorganizao territorial profunda que atribua a cada
indivduo, seja o lugar onde estiver, o direito integral de ser um cidado
completo. (DANC, 23/07/1987:89).
Pelo Movimento Nacional Pela Reforma Urbana MNRU, Mrio Madureira passou a
palavra para prof. Nabil Bonduki, do Sindicato dos Arquitetos de So Paulo, que apresentou o
movimento e as entidades participantes60. Falaram alguns membros do MNRU: Franklin Coelho, Luis
Paulo Ferreira, Flora Eujace Maranho (Articulao Nacional do Solo Urbano), Inocncio Uchoa
(Associao dos Muturios do Cear), Miguel Borges Leal (Movimento Unificado de Favelas de So
Paulo), Agenor Dionsio da Silva (Federao dos Muturios do Estado de So Paulo), Mrio
Madureira (Associao dos Moradores do Estado do Rio Grande do Sul), Eloy Piet e Nazareno
60
Compunham o MNRU uma srie de entidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do
Sul, Bahia, Cear, entre outros, tanto de profissionais de planejamento urbano, como de
movimentos populares(DANC, 23/07/1987:90-91).
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Afonso (Movimento de Melhoria dos Transportes Coletivos Urbanos), Juscelino Silva Neto, Srgio
Andra (Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro FAMERJ).
Foram apresentados e fundamentadas as propostas que haviam sido reunidas numa emenda
de iniciativa popular, formulada pelo MNRU, que defendia a reforma urbana. O captulo Da Reforma
Urbana deveria ser capaz de criar uma nova relao entre aqueles que produzem e aqueles que
consomem a cidade.(DANC, 23/07/1987:91). Os quatro pontos bsicos apresentados foram: 1)
Garantia de Direitos Urbanos; 2) Limite ao direito de propriedade e controle do direito de construir;
3) Produo da cidade (moradia, transportes e servios) como responsabilidade do Estado e no
objeto de lucro; e, 4) gesto democrtica da cidade (controle da impunidade, acesso informao,
audincias populares). O direito habitao teria que ter tratamento social e no puramente financeiro
ou especulativo, eliminando a possibilidade de que com recursos pblicos ou do pblico fossem
destinados ao subsdio de atividade de ordem mercantil privada (DANC, 23/07/1987:95). Recursos
oramentrios deveriam ser destinados ao subsdio da habitao e infra-estrutura para famlias de baixa
renda.
Franklin Coelho, acrescentou O Estado deve garantir o igual acesso a nvel de infraestrutura, transporte e garantir tambm que o uso do solo urbano prevalea sobre o direito de
propriedade.(DANC, 23/07/1987:91). O texto proposto estava dividido em quatro sesses: direitos
urbanos; propriedade; condies de vida urbana e gesto democrtica da cidade.
Foram destacados os instrumentos que teriam que ser melhorados para submeter o direito
de propriedade sua funo social: desapropriao, usucapio especial urbano (imveis de at 300 m2,
com posse mansa e pacfica de 3 anos), imposto progressivo no tempo sobre imveis ociosos, imposto
sobre valorizao de imveis, o direito de preferncia na aquisio de imveis pelo Poder Pblico,
parcelamento e edificao compulsrios, a desapropriao por interesse social ou utilidade pblica, a
discriminao de terras pblicas, o tombamento de imveis, o regime especial de proteo urbanstica,
a preservao ambiental e o direito real de concesso de uso.
Miguel Borges Leal faz uma dura crtica s polticas de construo dos conjuntos
habitacionais pelo BNH, defendendo a descentralizao da poltica de habitao e participao da
comunidade.
Para quem mora em conjuntos habitacionais o conceito de
moradia esse: o cidado deveria morar na fbrica. Como o patro no
permite que ele leve a famlia para descansar, dormir e viver conjuntamente
na fbrica, eles criam ncleos-dormitrios, onde o cidado vai apenas
dormir. Ento, ele vai dormir, no precisa de escolas, transportes, de
creches, de segurana, de iluminao pblica, de sade e de lazer. Ao se
criar um ncleo residencial, essas coisas vm posteriormente.Por que vm
posteriormente? [...] Porque isso d voto.(DANC, 23/07/1987:94
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Na segunda etapa da audincia pblica o assunto foi habitao para locao, com a
participao da Associao dos Inquilinos do Rio de Janeiro. A propostas do grupo so de modificar as
relaes de inquilinato, inclusive com a democratizao do condomnio coletivo, garantindo a
possibilidade de que o inquilino possa ser sndico do prdio, presidente do conselho fiscal ou
deliberativo, para controlar as despesas dos condomnios e introduzir reformas e melhorias nesses
espaos.
A Confederao Nacional das Associao de Moradores CONAM mandou carta com suas
propostas:
1) Descentralizar os recursos arrecadados a nvel federal e
estadual objetivando seu retorno ao municpio pra que possa investir na
implantao e no melhoramento dos servios de habitao e na condio
de vida do cidado. [...]
2) Acesso moradia dever ser garantido pelo Poder Pblico
prioritariamente a todos os trabalhadores assalariados.
3) A dimenso da unidade em termos de rea a ser construda
dever corresponder s necessidades do tamanho da famlia, e no mnimo
60 m2 de rea construda, conforme resoluo das Naes Unidas.[...]
4) Garantir que o FGTS se transforme em peclio do
trabalhador para ser prioritariamente investido na soluo de sua moradia.
5) Garantir que o comprometimento do salrio do trabalhador
no ultrapasse a 20 % na prestao da aquisio da casa e no aluguel. [...]
6) Criar um Fundo Municipal de Habitao Popular que
coordene a captao e aplicao dos recursos a serem investidos da infraestrutura para uma vida digna (saneamento, educao, sade, transporte,
lazer, etc.).
7) Criar um Conselho Municipal de Habitao com
representao de entidades sindicais e de moradores no sentido de
estabelecer as diretrizes dos planos e a aplicao dos recursos, priorizando
as necessidades e o atendimento da demanda de habitao e dos servios
pblicos, bem como fiscalizar todo o processo de produo e destinao
dos servios e das moradias.[...]
8)Garantir que a produo das unidades habitacionais venha
contribuir para reestruturao dos espaos j construdos, priorizando o
adensamento na implantao dos conjuntos habitacionais para minimizar
os custos da infra-estrutura e dos servios urbanos.
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Essa redao havia sido apresentada pelo deputado como emenda ao primeiro Projeto de
Constituio, emenda 19063, de 13/8/1987, de autoria do deputado Lcio Alcntara, do PFL do
Cear. Pertencente ARENA, elegera-se para seu primeiro mandato de deputado federal pelo PDS,
mas, contrariando as expectativas, evoluiu, passando a adotar posies favorveis s teses
progressistas(Coelho e Oliveira, 1989, p.164), citando avaliao do Instituto de Estudos ScioEconmicos Inesc (BASSUL, 2005:117).
Terminados os trabalhos na Subcomisso Da questo urbana e Transporte, o anteprojeto foi
encaminhado Comisso da Ordem Econmica e compatibilizado com o trabalho das outras duas
Subcomisses (Princpios Gerais, Interveno do Estado, Regime da Propriedade do Subsolo e da
Atividade Econmica; e Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria).
Nessa Comisso Temtica, da Ordem Econmica, reaparece a proposta, agora do CNDU,
retomando a vinculao entre funo social da propriedade e plano diretor. Conquanto j houvesse a
vinculao proposta nesses termos, no havia ainda a elevao do plano urbanstico condio
expressa de paradigma do cumprimento da funo social da propriedade. (BASSUL, 2005:106). A
principal defensora da reforma urbana nessa fase foi a constituinte Irma Passoni.
No texto aprovado na Comisso da Ordem Econmica foram excludos diversos
dispositivos, entre eles, os detalhamentos do funcionamento do usucapio, das regies metropolitanas
e sobre o transporte coletivo. O papel da regio metropolitana perde a fora de administrativa e
financeira que havia sido atribuda na Subcomisso. Assim, foram excludos os dispositivos sobre:
- os detalhamentos sobre o usucapio/ doao da moradia do poder pblico como bem de
famlia, isento de execuo por dvidas, cuja destinao no pode ser modificada, etc.
- a manuteno pela Unio de Sistema Financeiro de Habitao para financiamento de
habitao e implantao de infra-estrutura e a exclusividade desse sistema em captar e aplicar os
recursos do FGTS e poupana, com percentual mnimo de 40% para cidades de pequeno porte.
- a enumerao de servios considerados de interesse metropolitano: saneamento, ocupao
e uso do solo, transportes, sistema virio, eletrificao e limpeza urbana, recursos hdricos, proteo do
meio ambiente e controle da poluio, educao, cultura e sade pblica, lazer, desporto e turismo,
entre outros servios.
- oramento especfico para regio metropolitana vindo dos Estados, Municpios e Unio,
para planejamento, execuo e continuidade das funes pblicas de interesse comum.
- possibilidade de autonomia da regio metropolitana, para expedir normas em matria de
interesse da regio, criar conselho Metropolitano.
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Somente na Reviso da Constituio, em 2000, foi includo o direito moradia como um dos direitos
sociais, pela Emenda Constitucional 2663. Internacionalmente, o direito moradia fora proclamado
pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10/12/194864.
A proposta do usucapio urbano foi defendida no Plenrio da Comisso de Sistematizao
durante a defesa das Emendas Populares sobre os direitos dos trabalhadores, pelo representante da
arquidiocese do Rio de Janeiro, Carlos Roberto Siqueira Castro (Gazeta Mercantil, 28/08/1987).
Aprovada a medida, os moradores das favelas teriam o direito posse da parcela do solo que ocupam.
As foras reformistas tambm conseguiram articular o apoio a uma Emenda Popular pela
Reforma Urbana. Mesmo tendo que ser submetidas s mesmas regras que as emendas apresentadas
pelos parlamentares, as Emendas populares se tornavam um smbolo da legitimidade daquelas
demandas, j que necessitavam de muitas assinaturas para serem aceitas. A Emenda 63, da Reforma
Urbana, obteve 131 mil assinaturas. Disposta em vinte e trs artigos sobre:
1. O direito universal a condies dignas de vida urbana e servios pblicos;
2. A gesto democrtica das cidades, amplo acesso s informaes;
3. A funo social da propriedade urbana subordinada ao princpio do estado de
necessidade;
4. A possibilidade de desapropriao de imveis urbanos por interesse social
mediante pagamento em ttulos da dvida pblica, exceo da casa prpria, mediante plena,
integral e prvia indenizao em dinheiro;
5. A definio de interesse social como a necessidade do imvel para programas de
moradia popular, para instalao de infra-estrutura, de equipamentos sociais e transporte
coletivos;
6. A captura de mais-valias imobilirias decorrentes de investimentos pblicos;
7. A iniciativa e o veto popular de leis urbanas;
8. A possibilidade, na ausncia de lei federal disciplinadora, da aplicao direta de
norma constitucional ou de sua regulamentao pelo poder legislativo, mediante deciso
judicial;
9. A responsabilizao penal e civil da autoridade que descumprisse os preceitos
constitucionais;
10. A defesa da prevalncia dos direitos urbanos, por meio dos seguintes
instrumentos: imposto progressivo sobre imveis, imposto sobre a valorizao imobiliria,
63
Foi retirada a gratuidade do transporte pblico a passageiros maiores de 65 anos. Mas foi
prevista no artigo 230, pargrafo 2 , no captulo VII - da famlia, da criana, do adolescente e
do idoso.
64
Artigo XXV 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua
famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e
servios sociais indispensveis, o direito segurana, em caso de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias
fora de seu controle. (BER, 2005:87).
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A Emenda continha uma srie de propostas que j eram objeto da lei da Reforma Urbana ,
PL Projeto de Lei 775/83. Esse projeto de lei j vinha sendo construdo desde a dcada de 60 por
setores que apoiavam a reforma urbana: a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, movimentos
populares e entidades de classe envolvidos na gesto urbana, engenheiros, arquitetos, urbanistas.
O PL 775/83 propunha as seguintes diretrizes para a gesto das cidades: iguais
oportunidades de acesso propriedade urbana e moradia; distribuio eqitativa dos benefcios e
nus decorrentes da urbanizao; correo das distores de valorizao da propriedade urbana;
regularizao fundiria de reas ocupadas por populao de baixa renda e a devida adequao s
normas urbansticas de direito de construir (MOREIRA, 2002:32)65.
65
No mesmo ano de 1983 o projeto foi retirado para estudosaps crticas de setores do
empresariado representado pela Associao dos Empresrios de Loteamentos do Estado de So
Paulo - AELOSP, Federao do Comrcio de So Paulo, da Confederao Nacional do
Comrcio, Confederao das Associaes de Proprietrios de Imveis do Brasil, do Centro do
Comrcio do Estado de So Paulo e parte dos empresrios da construo civil (MARICATO,
1987:75).
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Com relao ao argumento de que deveriam ser oferecidos mais recursos e subsdios
produo de moradias, MARICATO colocou que a verdadeira preocupao era saber precisamente a
quem eles iro beneficiar e como se dar sua aplicao. Ao final esclareceu sobre as principais
propostas da Emenda Popular: a desapropriao de terras ociosas e a regularizao fundiria. E se
lamentou pela falta de aprofundamento da discusso: pena que questes to fundamentais
sociedade brasileira sejam tratadas de forma to superficial. A opinio pblica merece, pelo menos,
argumentao mais consistente.
O texto definitivo aparece a partir do Projeto B, na Comisso de Sistematizao, em se
adota a expresso plano diretor, a partir de emenda apresentada pelo Centro. Com transformaes
acordadas entre lideranas de muitos partidos, resultou no texto final aprovado nesse turno de
votaes, tornando-se menos distante daquele proposto pela reforma urbana, assim como coloca
BASSUL:
1. a lei federal de diretrizes gerais para o desenvolvimento
urbano deixou de ser complementar; 2. a populao das cidades para as
quais o plano diretor tornava-se obrigatrio foi reduzida 50 mil para 20 mil
habitantes; 3. o conceito de solo urbano ocioso, limitado antes somente ao
no edificado ou no utilizado, foi estendido ao subutilizado; 4. o
reconhecimento de domnio alheio foi removido da condio de
impedimento para as aes de usucapio especial para fins de moradia
(dispositivo que, acaso mantido, teria tornado completamente intil o
instrumento); 5. o transporte coletivo urbano passou a ser considerado
servio pblico essencial de responsabilidade do Municpio, mesmo nos
casos de regies metropolitanas. (BASSUL, 2005: 107)
Ainda na mesma sesso foi incorporada a emenda de autoria da Deputada Myrian Portella,
com a seguinte redao: o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil proposta que assumiu importncia para o que
viria a ser a concesso especial de uso para fins de moradia (BASSUL, 2005:107).
"Dentre os relatrios das Comisses (destaca-se) [...] o da
Ordem Econmica, por ser um substitutivo conservador, aprovado por
meio de manobra regimental encetada por Jos Lins (PFL-CE), que
permitiu votar emendas e destaques antes mesmo do relatrio original, do
senador Severo Gomes (PMDB SP), contra os protestos dos
constituintes de esquerda e dos manifestantes da CONTAG, que dividiam
o espao das galerias com os rivais da UDR(BARROSO, 2003: 102)
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gerais de direito urbano, do usucapio urbano e da ordenao do espao urbano. J com relao aos
dispositivos referentes a avaliao de imveis, locao e venda de habitaes, considerou que seu
contedo era infra-constitucional. Com algumas mudanas na redao e supresso de algumas
particularidades, o parecer foi pela aprovao parcial da Emenda, nos termos do Substitutivo.
No final de agosto de 1988, ocorreram as duas ltimas modificaes aprovadas do texto. A
primeira proposta pelo deputado Jos Maurcio, do PDT do Rio de Janeiro, voltada para o
detalhamento do imposto progressivo no tempo, que passou a ser imposto sobre a propriedade
predial e territorial progressivo no tempo.
A segunda proposta do deputado Francisco Carneiro, do PMDB-DF, propunha a excluso
dos imveis pblicos da possibilidade de usucapio especial. Seu argumento era de que
Permitindo-se o usucapio urbano ou rural sem excluir do
instituto as reas de domnio pblico, significa (sic) o comprometimento
irreparvel de todos os planos urbanos e de expanso urbana e, para
Braslia, o total desvirtuamento do Plano Piloto, pois uma ocupao
irregular junto a qualquer local, como a Praa dos Trs Poderes e a
Esplanada dos Ministrios, poder ser objeto de usucapio
urbano(DANC, 30/8/1988).
Artigo 21, CF: Compete Unio: XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos.
67
Artigo 24, CF: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: I (...) direito urbanstico.
68
Artigo 30, CF: Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local.
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dificuldade em se determinar, na prtica, os limites dessas regulamentaes, sem que houvesse conflito
entre os entes federativos.
ROLNIK avalia com reservas as mudanas no texto constitucional, que, para ela, representou
apenas [...] uma espcie de incluso formal das demandas populares na lgica do regime urbanstico
em vigor, reforando o papel do Estado e imaginando uma cidade conduzida por planos diretores
competentes (ROLNIK, 1997: 357). Assim como para FERNANDES, o ordenamento urbanstico,
mesmo com as mudanas da Constituio de 1988, no refletem a ordem urbana existente no Brasil,
sendo necessrias mudanas para se chegar a um quadro jurdico-poltico que efetivamente expresse a
dinmica e a natureza do processo de urbanizao brasileiro (FERNANDES, 2001:22).
SAULE JNIOR pontua alguns ganhos e perdas em relao Emenda da Reforma Urbana:
E, em que pesem as modificaes feitas emenda apresentada,
a idia basilar foi mantida. A partir da sugesto apresentada, o legislador
constituinte aumentou de trs para cinco anos o tempo de posse necessrio
aquisio do direito, diminuiu o tamanho mximo do lote de 300 m2
para 250 m2, restringiu sua aplicao a terras particulares e omitiu-se sobre
a possibilidade de serem propostas aes coletivas para dois ou mais lotes
contguos de diferentes moradores, para as quais seria observado o rito
sumrio. (SAULE JR.,1999: 217)
Por outro lado, muitos dos aspectos legislativos do iderio da reforma urbana passaram a
depender, com a promulgao da Constituio, de uma lei federal que regulasse a aplicao das normas
constitucionais (BASSUL, 2005: 108). No mesmo sentido MARTINS (2003:169): [...] o quadro de
foras presente na ocasio implicou, no entanto, que a maioria dos aspectos mais inovadores tivessem
sua aplicabilidade postergada ou diluda. O exemplo mais ntido da vinculao da aprovao do
Plano Diretor Municipal para a definio da funo social da propriedade e da cidade, alm da
vinculao existncia de uma lei para sua regulamentao. At a aprovao do Estatuto da Cidade, em
2001, os institutos constitucionais ficaram sem poder ser aplicados.
O desagrado com o texto constitucional tambm veio do setor da Construo civil, nas
palavras de Lair Alberto Krahenbuhl, demonstrando a frustrao do setor:
[...] a Carta, alm de no induzir ao progresso, criou
mecanismos ainda mais estatizantes. Os custos foram onerados. [...] O
autoritarismo, combatido no discurso, est presente no captulo 2 da
Poltica Urbana [...] O parcelamento e edificao compulsria podero
servir s mais diferentes formas de coao e so uma afronta ao direito de
propriedade, o que no se aplica a pases democrticos.O setor imobilirio
favorvel ao imposto progressivo, mas no concorda com a existncia de
estoques especulativos, pois no h estmulo para a iniciativa privada
realizar empreendimentos.[...] O poder municipal tem exclusividade para
executar a poltica de desenvolvimento urbano. O fato urbano adquire
perigosas propores quando a malha viria se estende pelo territrio de
mais de um municpio, formando aglomeraes contnuas [...] Por que ser
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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5
A judicializao dos conflitos
socioambientais urbanos
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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No direito, prevaleceu uma cultura jurdica unitria, com racionalidade formal e legalidade
estatal, cuja expresso se deu na dogmtica jurdica e nos processos de codificao e consolidao de
proposies abstratas, impessoais e coercitivas, formuladas, interpretadas e aplicadas pelo Estado
(WOLKMER, 2001:67-9).
69
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
107
Neste sentido, Habermas criticou o direito como tecno-cincia por ser uma ideologia que
tenta por em prtica, sob qualquer preo, o conhecimento tcnico e a iluso objetivista das cincias.
(apud WOLKMER, 2001:67). Boaventura de Sousa Santos critica a reduo realizada pelo senso
comum, dos espaos do direito, da poltica e do conhecimento:
A segunda caracterstica estrutural das sociedades capitalistas
que a existncia dessas constelaes de poder, de direito e de
conhecimento ignorada, ocultada ou suprimida por toda uma srie de
estratgias hegemnicas que convertem a reduo da poltica ao espao da
cidadania em senso comum poltico, a reduo do direito ao estatal em
senso comum jurdico e a reduo do conhecimento cientfico em senso
comum epistemolgico. (SOUSA SANTOS, 2002:326)
Ao mesmo tempo, pode-se avaliar que os avanos cientficos e tcnicos conquistados foram
(e so), mesmo que avanos, muitas vezes utilizados para a alienao, represso e desumanizao dos
homens e no foram suficientes para realizar a justia plena, a emancipao e a libertao do homem,
inclusive nas relaes com a natureza (WOLKMER, 2001:68). Pelo modelo tecno-jurdico-clssico,
refletido no princpio do devido processo legal, as pessoas so consideradas iguais perante a lei, mesmo
que estejam em condies desiguais scio-economicamente:
A atividade julgadora, na qualidade de tarefa tcnica, reduz-se
mera subsuno dos fatos normas, pouco importando os aspectos sociais,
polticos e econmicos que envolvem litgios. Como geralmente os tipos
de casos se repetem, as decises tcnico-jurdicas sobre os mesmos
transformam-se em rotina e passam a ser padronizadas, no se levando em
conta as peculiaridades dos litgios e principalmente seus aspectos
extrajurdicos.(SANTOS, 1990:72)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
108
O processo de globalizao econmica, que vem desde a dcada de 70, est impondo uma
nova ordem poltica, social e jurdica, ainda desconhecida em todas as suas dimenses. A racionalidade
jurdica que funcionou para organizao das instituies no modelo liberal-burgus, passa por um
colapso, por no mais atender a realidade complexa dos sistemas organizacionais e dos novos sujeitos
sociais surgidos no processo financeirizao70 do capitalismo.
As sociedades capitalistas passam por modificaes no sistema de produo, que se
descentraliza e se flexibiliza em busca de matria prima e mo-de-obra baratos, marcando a nova
diviso do trabalho, informalizada e precria. A concentrao do capital se amplia e se reproduz nos
prprios mercados financeiros (CHESNAIS, 2005:35), ligados entre si fora do mbito das naes
(ARNAUD, 1999:12-3).
As modificaes no sistema de produo esto gerando e intensificando, tanto em pases
centrais quanto em perifricos, contradies sociais e instabilidades que se refletem no agravamento da
explorao, da excluso e da misria nos pases perifricos (WOLKMER, 2001:355 e CHENAIS,
2005:67), na legitimidade do Estado, assim como na produo e aplicao da justia (WOLKMER,
2001:70).
Essa a nossa sociedade, a sociedade de risco (BECK, 1995). Segundo o autor, em sua obra
Ecological Politics in a Age of Risk, nas sociedades de risco existe uma incompatibilidade entre os riscos e
perigos produzidos pela industrializao e as relaes de definio (base epistemolgica e cultural das
polticas ambientais: leis, instituies e capacidades), que esto ultrapassadas qualitativamente.
Por outras palavras, as sociedades de risco so atormentadas
pelo paradoxo de quanto maior for a degradao ambiental, observada e
possvel, maior o peso das leis e normas ambientais. Contudo,
simultaneamente, nenhum indivduo nem instituio parecem ser
responsabilizados especificamente por alguma coisa. (BECK apud
GOLDBLATT, 1996:241)
Nos pases perifricos pode-se dizer que os riscos so maiores, tendo em vista a base social
empobrecida e fragmentada e a desorganizao institucional sobre a qual se manifestam esses
fenmenos. A questo se torna mais complexa tendo em vista que o ordenamento jurdico e suas
instituies funcionam a partir da lgica privatista, que no conseguiu atingir solues adequadas no
caso das tenses coletivas estruturais da sociedade brasileira, como a concentrao da riqueza, as
desigualdades sociais e a excluso de milhes de pessoas ao acesso a terra, tanto em reas rurais quanto
urbanas (WOLKMER, 2001:105-6).
Os conflitos coletivos no Brasil nascem e se transformam, por assim dizer, das reivindicaes
pela implementao dos direitos fundamentais, que refletem carncias materiais pelo no atendimento
s necessidades essenciais que atinge a grande maioria da populao (WOLKMER, 2001:105).
70
Processo tratado por CHESNAIS, FRANOIS (org.); traduo de Rosa Maria Marques e
Paulo Nakatani. A finana mundializada: razes sociais e polticas, configurao, conseqncias.
So Paulo: Boitempo, 2005.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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O carter excludente das instituies oficiais que aplicam o direito oficial abre espao para
que os movimentos sociais de marginalizados e despossudos procurem com suas prprias foras e
condies, prticas jurdico-sociais alternativas para ter suas expectativas minimamente atingidas.
Dessas prticas cotidianas surgem novas relaes, emergem direitos igualmente reconhecidos que
acabam no s legitimando a ilegalidade, mas edificando outro Direito sob novas formas de
legitimao. (WOLKMER, 2001:107).
A reformulao dos papis institucionais, em especial o Estado-nao, outra face do
processo de globalizao. Ocorre a expanso dos sistemas regionais (mercados comuns) de pases em
busca de fortalecimento econmico e da construo de uma identidade especfica e, em nvel local, com
o reaparecimento das culturas locais e a sociedade civil, representada por ONGs e Associaes. As
disputas passam a acontecer inclusive entre os nveis institucionais, o global entra em disputa com o
nacional, num contexto que se desenvolve o local, representando o fenmeno de fragmentao das
soberanias nacionais (ARNAUD, 1999:24).
O Estado-nao passa por um ajuste estrutural, com seu papel sendo reduzido e transferido
para a iniciativa privada. Apesar de cada vez mais problemtico, continua como um ponto de referncia
obrigatrio, principalmente com relao gesto de setores no rentveis, como a proteo social e os
servios pblicos (ARNAUD, 1999:15 e 25), assim como garantidor do respeito democracia e dos
direitos humanos (ARNAUD, 1999:12-3). Esse o caso da defesa e aplicao dos direitos sociais e
difusos, como o ambiental. Como assinala BENJAMIM:
[...] embora vrios sejam os atores da proteo ambiental na
Amrica Latina, o Estado (ele mesmo grande poluidor!) , de longe, apesar
de toda sua fragilidade, o mais forte e, em alguns pases,
surpreendentemente o mais atuante. (BENJAMIN, 1994:99 apud
BORGES, 1998:26-7)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
110
sociais e a especificidade cotidiana dos novos conflitos coletivos. (WOLKMER, 2001:99 - 105). Sua
legitimidade enquanto Poder Estatal imbudo de prerrogativas questionada por sua ineficcia na
representao dos interesses coletivos, j que o acesso justia dificultado pelos custos com servios
advocatcios e despesas judiciais, deixando de fora grande parte das camadas populares marginalizadas
(WOLKMER, 2001:98- 101). E, quando existe a prestao jurisdicional, em alguns casos, deixa de
decidir para no agravar os conflitos (WOLKMER, 2001:102).
Diante desse quadro, OLIVEIRA e PEREIRA (1988:26-31 apud WOLKMER, 2001:102 104) apontam para duas alternativas: a) a ampliao e a melhoria da qualidade dos canais institucionais
de acesso justia, aproximando os servios dos cidados e aumentando o controle social sobre a
atuao das instituies; b) o reconhecimento e apoio s instanciais informais de resoluo e
negociao, institucionalizados ou no-oficiais. Essas so algumas das bandeiras levantadas e
justificadas pela corrente terica da sociologia que redescobre o pluralismo jurdico, avaliando no ser
possvel [...] uma democratizao plena da sociedade se uma de suas instituies essenciais [Justia] se
conserva como modelo instrumental resistente, porque ele se tornar obstculo prpria mudana.
(SOUSA Jr., 2003:2).
O pluralismo jurdico no se confunde pois com a defesa do
direito no-estatal. Seu principal esforo terico explicar a convivncia
contraditria, por vezes consensual e por vezes conflitante, entre vrios
direitos observveis numa mesma sociedade. (FALCO, 1984:83)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
111
Passa- se, ento, a discutir a possibilidade de um novo paradigma que fundamente uma nova
hegemonia capaz de sustentar o equilbrio entre predomnio da vontade geral, da maioria, sem negao
das particularidades das minorias, em respeito s diferenas, autonomia e em nome da tolerncia.
Uma teoria crtica que pretende ser socialmente eficaz no
pode contentar-se com o facto de identificar apenas o mapa estrutural das
sociedades capitalistas, nem pr a descoberto a natureza mistificadora do
senso comum que, ao mesmo tempo, lubrifica e oculta (e lubrifica porque
oculta) as complexas constelaes de poder, de direito e de conhecimento:
tem que se transformar num senso comum novo e emancipatrio. [...] O
seu contributo [...] para os sensos comuns novos e emancipatrios, reside,
antes de mais, na identificao e caracterizao das constelaes de
regulao, isto , dos mltiplos lugares de opresso nas sociedades
capitalistas e das interligaes entre eles. Reside tambm na identificao e
caracterizao da pluralidade de agentes sociais, dos instrumentos sociais e
dos conhecimentos sociais suceptveis de serem mobilizados em
constelaes de relaes emancipatrias. (SOUSA SANTOS, 2002:327)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
112
estatal, pode tomar as combinaes de uma forma integrada mesmo que se trate de uma totalidade
ilusria em que sobreestime as suas capacidades regulatrias, prometendo mais do que aquilo que
pode oferecer (SOUSA SANTOS, 2002:300). A magnitude do direito estatal engloba diversos
subcampos que se combinam de diversas maneiras com as outras formas do direito e acabam
colocando numa situao mais frgil aquele que j est na parte mais fraca na relao de poder (SOUSA
SANTOS, 2002:303).
Mais um dos aspectos contraditrios desse momento da ps-modernidade a expanso dos
direitos (em qualidade e quantidade), a despeito das possibilidades, cada vez mais complexas, de sua
efetivao, tanto com relao s limitaes institucionais, financeiras, quanto em relao
compatibilizao da pluralidade de direitos intra (incongruncia de direitos) e extra (sistemas
diferentes atuando simultaneamente) sistema jurdico estatal. Essa contradio observada por
PALCIO para o caso colombiano, encaixa-se perfeitamente ao brasileiro:
En el caso colombiano vemos, de um lado, la ampliacin los derechos
a la reclamacin judicial, al tiempo que vivimos unas polticas econmicas que
reducem, recortan o restructuran las instituiciones pblicas y, em particular,
aquellos sectores que parecieran el legado de las conquistas de la fase capitalista
fordista: el SENA, la Universidad Nacional, el sistema de seguridad social, etc.
Igualmente es paradjico, la reforma del rgimen laboral a travs de reformas
como la Ley 50 de 1990 y, simultneamente, la consagracin constitucional de
nuevos direitos. (PALCIO, 1993:129)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
113
espao urbano. Ao consideramos a diversidade de relaes entre os grupos sociais e a natureza, muitas
construdas margem do sistema capitalista (e de suas normas), no podemos desconsiderar ou
ignorar os povos tradicionais, como ndios, quilombolas e caiaras que fazem parte dessa mesma
realidade.
Em primeiro lugar, preciso destacar que a emergncia da problemtica ambiental recoloca a
crise dos paradigmas cientficos da modernidade no que se refere fragmentao do conhecimento e
ao antagonismo entre o homem e a natureza. A cincia moderna, por meio do mtodo cartesiano, levou
ao pensamento mecanicista, voltado quantificao e medio dos fenmenos, em que a natureza foi
reduzida matria-prima. O conhecimento sobre o mundo social e do mundo natural se
fragmentou entre as cincias naturais e sociais.
Neste sentido, o novo paradigma para compreenso e enfrentamento das questes
ambientais deve buscar romper com a viso fragmentada e reduzida da realidade, como forma de
compreender as mltiplas realidades que formam um conjunto de sistemas atuantes ao mesmo tempo
e no mesmo espao. Existe a necessidade, para tanto, da convergncia das formas de conhecimento
cientficas e no-cientficas, numa interdisciplinaridade esclarecedora. Nesse sentido, a adequao do
marco terico do pluralismo jurdico ao reconhecer [...] que a vida humana constituda por seres,
objetos, valores, verdades, interesses e aspiraes marcadas pela essncia da diversidade, fragmentao,
circunstancialidade, temporalidade, fluidez e conflituosidade. (WOLKMER, 2001:172).
Em segundo lugar, cabe refletir sobre a relao entre a questo ambiental e o direito, a partir
das origens do direito ambiental e sua relao com a ordem normativa e institucional oficial. No Brasil,
pode-se dizer que a origem do direito ambiental esteve ligada forma sistmica de direito, ao direito
internacional, assim como da prpria lex mercatoria, j que as agncias internacionais de financiamento
(Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento) foram as que primeiro impuseram as
normas ambientais como condio dos negcios, pressionados por reivindicaes de movimentos
ambientalistas, principalmente nos pases ps-industriais. Posteriormente, esse direito foi incorporado
pelo prprio Estado. So colocaes tomadas a partir das observaes de BENJAMIN analisando o
desenvolvimento da legislao ambiental brasileira:
O surgimento da proteo legal ao meio ambiente no Brasil e
nos pases menos desenvolvidos [...] resposta s presses externas, feitas
por outros pases e por organismos internacionais. Segundo ele
[Benjamin], a insero da proteo legal do meio ambiente nos sistemas
jurdicos latino-americanos obedeceu ao seguinte percurso: Primeiro,
como imposio das naes industrializadas ou modismo de uns poucos
setores da sociedade; depois, como uma das vertentes da crtica mais geral
ao chamado Direito tradicional; e, finalmente, como necessidade real,
reconhecida por importantes segmentos sociais e acadmicos locais, ou
seja, como instrumento vital para alcanar certos objetivos sociais no
albergados na ordem jurdica at ento vigente.(BENJAMIN 1994:94
apud BORGES, 1998:12)
Alguns autores acreditam que a partir da surge um novo paradigma, includo numa
mudana maior pela qual esto passando as cincias modernas, [...] principalmente as naturais,
sofre[m] esta mudana paradigmtica do pensamento positivista, cartesiano, mecanicista, para um
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
114
pensamento holista [...] orgnico. (BORGES, 1998:15). Esse carter teria ampliado a cidadania ao
serem integrados aos direitos liberais e sociais, ampliando o contedo dos direitos fundamentais, por
representar mais que a tutela de um novo bem, meio ambiente, a revalorizao da pessoa em suas
relaes com o meio ambiente.
A emergncia da questo ambiental num contexto de reviso do prprio direito como
concebido no paradigma da modernidade, leva adoo de um novo marco terico adequado para a
compreenso da realidade e encaminhamento de alternativas que superem as dificuldades atuais.
Neste sentido, a teoria jurdica deve compreender a questo ambiental dentro de um
processo mais amplo de questionamento da racionalidade capitalista e dos modos de produo
hegemnicos no mundo contemporneo. Outra preocupao deve estar na ampliao do conceito de
meio ambiente, superando a dicotomia entre sociedade e natureza, considerando-o em suas dimenses
sociais, econmicas, urbanas e naturais e as respectivas disputas poltico-sociais que nela se engendram
(BORGES, 1998:22).
Mesmo de carter difuso, o direito ao meio ambiente se materializa em conflitos entre
pessoas, fsicas ou jurdicas, que infringem o direito da coletividade em nome de direitos ou interesses
individuais ou coletivos. Essa dimenso no pode ser esquecida e acrescida numa anlise de quais so
os interesses que incorporaram a questo ambiental ou foram incorporados por ela, e na busca efetiva
da implementao desse direito.
Nos estudos sobre a avaliao da efetivao do direito ambiental (oficial), em especial nos
pases de terceiro mundo, como o Brasil, deve-se levar em conta a pluralidade dos direitos coletivos
reivindicados ou j conquistados, formais ou informais, compatibilizando-os com a manuteno e
ampliao dos direitos sociais. Caso contrrio, se aplicado de forma descolada da realidade, pode se
tornar um instrumento de injustia social e do aumento dos problemas ambientais.
Neste sentido, deve-se reconhecer a diversidade dos obstculos implementao do direito
ambiental, como a defasagem entre os direitos e a estrutura do sistema judicirio, a expanso de formas
no estatais de direitos e ainda o fato de que a implementao do direito ambiental no prescinde da
implementao de direitos anteriores, como os sociais, que lhe do suporte e viabilidade. A teoria do
pluralismo jurdico uma ferramenta adequada para avaliar a discrepncia entre o reconhecimento
oficial dos direitos difusos e seu real funcionamento, por tornar possvel a avaliao dos arranjos entre
os direitos oficiais e no oficiais, implementados ou no.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
115
alm de pronunciar-se somente sobre o que foi questionado. Desta forma, sua competncia essencial
a resoluo dos conflitos sociais jurisdicionados, decidindo em cada caso quem est certo, quem est
errado, amparando-se nos institutos jurdicos e no direito aplicvel ao caso em litgio.
A estrutura do Poder Judicirio definida na Constituio Federal. Sendo assim, a criao de
um juzo no previsto o torna ilegtimo e de exceo (segundo o direito posto positivado).
O Sistema Judicirio possui organizao prpria, baseada nos rgos e na hierarquia que os
organiza. Os rgos ou juzos do Poder Judicirio so os seguintes (artigo 92, CF): O Supremo
Tribunal Federal STF, o Conselho Nacional de Justia CNJ, o Superior Tribunal de Justia STJ,
os Tribunais e Juzes do Trabalho, os Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares, o
Tribunal e Juizes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
As funes judiciais podem ser desempenhadas por magistrados monocrticos ou singulares,
ou por colegiados, quando as deliberaes so por maioria ou por unanimidade.
Na Federao brasileira vigora o princpio do dualismo judicirio, ou seja, coexistem rgos
da Justia Estadual (gerida pelo Estado) e da Federal71 (gerida pela Unio), ambas considerados da
Justia Comum ou ordinria; e as Justias Especiais ou especializadas (geridas pela Unio). A Justia
Comum Estadual, tem competncia residual, ou seja, sob sua jurisdio esto os casos que no so da
competncia das Justias Especializadas e da Justia Federal.
O rgo mximo do sistema o STF, superior aos juzos comuns (estaduais e federais) e
especiais. So 11 ministros escolhidos pelo Presidente da Repblica aps aprovao por maioria
absoluta dos membros do Senado Federal, atendidas algumas regras, entre as quais de que possua
notvel saber jurdico e reputao ilibada. A principal competncia do STF a de julgar causas de
violao da Constituio Federal.
O CNJ o rgo com atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio (criado por
Emenda Constitucional em 2004) e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. um rgo
que representa a abertura do Judicirio para o acompanhamento externo, controle social, com
possibilidade de responsabilizao por m prestao jurisdicional, por exemplo.
O STJ o tribunal superior da Justia Comum, cuja funo precpua guardar a autoridade
do ordenamento jurdico federal comum infra-constitucional (WAGNER JR. et. al. 2007:81),
cuidando da guarda da uniformidade da interpretao das leis federais, harmonizando as decises dos
tribunais regionais federais e dos tribunais estaduais de segunda instncia. Tambm aprecia recursos
especiais cabveis quando contrariadas leis federais. Possui, no mnimo, 33 ministros, tambm
nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao no Senado, mas deve provir das carreiras da
Advocacia, do Ministrio Pblico ou da Magistratura. As Justias Especiais (do Trabalho, Eleitoral e
Militar) contam com Juzes e Tribunais Superiores especficos.
O Sistema Judicirio est estruturado em graus de jurisdio e submetido ao princpio do
duplo grau de jurisdio. Desta forma, qualquer causa que entre no sistema est sujeita a duplo exame,
por rgos diversos: um primeiro (julgamento ordinrio) de primeira instncia e um reexame
(julgamento revisional ou recursal) de segunda instncia.
71
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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Como regra geral, podemos dizer que o primeiro grau de jurisdio (1 instncia) exercido
por um juzo monocrtico, e o segundo exercido por um juzo colegiado. Mas podem ocorrer casos,
de assuntos especficos, apresentados diretamente a instncias superiores. Os juzos de primeira
instncia so distribudos em unidades territoriais, Comarcas, que dividem a administrao da Justia
Estadual.
O Juiz profere decises interlocutrias e definitivas. As interlocutrias (ao longo do
processo) sobre pedidos liminares dos processos ou decises processuais (providenciar citao,
produo de provas, depsito de honorrios de perito, pronunciamento das partes, etc.) cujos
despachos tambm podem ser submetidos a recursos (um deles o Agravo de Instrumento). As
definitivas, colocadas na sentena (com ou sem anlise do mrito). Aps o veredicto alguma das partes
do processo pode pedir um reexame e a ao poder ser submetida a uma instncia superior, e ser
novamente apreciada pelo rgo colegiado.
Esses rgos colegiados so as Cmaras dos Tribunais de Justia, divididas tematicamente,
que deliberam por maioria ou por unanimidade. A reunio de Cmaras que trabalham sobre uma
mesma temtica ou especialidade chamada de Seo. Em So Paulo, existem as Sees Criminais e
Civis, de Direito Pblico e de Direito Privado. O Tribunal tambm pode se reunir Pleno para
julgamento de determinados temas e deliberaes administrativas.
O Ministrio Pblico instituio integrante do Sistema Judicirio cuja funo essencial
Justia (artigo 127, CF). Responsvel pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
direitos sociais e individuais indisponveis. A Constituio Federal de 1988 reservou todo um captulo
s atribuies do Ministrio Pblico, considerando-a permanente e essencial Justia. Tambm existe
uma diviso do Ministrio Pblico de acordo com a Jurisdio em que atua, ou seja, existe o Estadual e
os da Unio (Federal, Militar, do Trabalho e do Distrito Federal). Para maior eficincia dos trabalhos
do MP em matria de interesses difusos e coletivos, foram formadas Promotorias especializadas
(cidadania, meio ambiente, habitao e urbanismo, idoso, pessoas portadoras de deficincia,
consumidor e infncia e juventude). Na esfera civil
[] o Ministrio Pblico atua, como rgo agente, quando
prope aes (civis pblicas ou outras menos comuns, como nulidade de
casamento, interdio, mandado de segurana, mandado de injuno,
medidas cautelares, etc.), ora como rgo interveniente, quando oficia em
processos que o legislador considerou relevantes, nos quais haja interesse
pblico evidente.
No mbito extraprocessual, o Ministrio Pblico tem,
ainda, vrias outras atribuies, por exemplo, exercer o controle externo da
atividade policial, conforme determina o inciso VII do art. 129 da
Constituio Federal, bem como obrigado a atender ao pblico, fiscalizar
as fundaes, asilos, creches, etc.(WAGNER JR. et. al., 2007: 124).
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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instituio foi criada apenas em 2006 e ainda est sendo organizada. At ento a funo era exercida
pela Procuradoria Geral do Estado e por advogados conveniados pela Ordem dos Advogados.
Esclarecidos os pontos bsicos sobre o funcionamento e funes essenciais do Sistema
Judicirio Brasileiro, cabem alguns esclarecimentos sobre o enfoque desse trabalho. Foram
selecionados para anlise acrdos proferidos pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
(segunda instncia, justia comum). So decises sobre recursos interpostos para questionar decises
interlocutrias (Agravos de Instrumento) e para reviso das sentenas sobre o mrito dos casos
(Sentenas)72.
Primeiramente cabe um primeiro adendo sobre as dimenses do dano ambiental. Pois que o
dano ambiental pode atingir ao mesmo tempo o meio natural, cultural e artificial (transformado pelo
homem), como bens coletivos da sociedade. Porm, ao mesmo tempo, uma mesma atividade que lese
o meio ambiente atinge a esfera privada, interesses e direitos individuais. Essa distino se torna
72
Por este trabalho tratar da leitura realizada por magistrados (juristas) sobre os conflitos entre
direitos e realidade urbano-ambientais, uma leitura com carter interdisciplinar, foi organizado
um Glossrio de vocbulos que pudesse ajudar na compreenso mtua desses universos
distintos e ao mesmo tempo muito imbricados na gesto do espao urbano.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
118
importante quando analisamos os tipos de leso ambiental que esto sendo suscitadas no Judicirio. A
distino ora apresentada mostra-se importante, pois no raro que sob a denominao de dano
ecolgico encontremos confundidas essas duas idias. (MIRRA, 2004:67).
A partir do reconhecimento da necessidade de proteo do direito ambiental em seus
inmeros diplomas normativos, faltavam instrumentos jurdicos processuais para torn-los efetivos,
diante da inadequao do sistema processual tradicional para a tutela de interesses coletivos e difusos
(MIRRA, 2004). A criao da Ao Civil Pblica representa um dos esforos na superao das
limitaes das regras clssicas, voltadas apenas reparao de danos sofridos individualmente. uma
ao desenvolvida para a defesa de direitos difusos e coletivos, que incluem a qualidade de vida, a sade,
a qualidade do ar, o consumidor (coletivamente), bens de valor histrico, artstico, esttico, turstico e
paisagstico.
[...] a simples titularidade de direitos pelo cidado comum no
tem sentido verdadeiro se no vier acompanhado de instrumentos
adequados que permitam a sua reivindicao e a sua proteo integral, de
nada servindo, com efeito, o reconhecimento e a proclamao de direitos
no plano formal se no forem ao mesmo tempo assegurados e
implementados mecanismos para a sua efetivao. (MIRRA, 2004:123)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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75
Constituda nos termos da lei civil e h pelo menos um ano quando da proposio da ACP,
alm de ter como finalidade institucional, definida em seus estatutos, a proteo do meio
ambiente.
76
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
120
77
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
121
78
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
122
recorrente a utilizao desse princpio para sanar dvidas, j que a diviso de competncias
confusa, complexa, e ainda no regulamentada em matria ambiental. Entretanto, por tambm ser um
princpio vago, nem sempre leva a caminhos esclarecedores.
Acontece que, no Estado moderno, se torna cada vez mais
problemtico discernir o que interesse geral ou nacional do que seja
interesse regional ou local. Muitas vezes, certos problemas no so em
todo, mas no so simplesmente particulares de um Estado, por
abrangerem dois ou mais deles. [...] [assim como os problemas
municipais] (SILVA, 2000a: 480).
Bem sabemos que os problemas urbanos (em especial em reas conurbadas) e ambientais
so de difcil delimitao, no respeitam os limites politicamente estabelecidos. Ainda mais complexa a
situao se suscitarmos o fato de que o direito ambiental difuso, ou seja, de interesse de todos, at
mesmo das futuras geraes.
Assim, um quadro complexo e com sobreposies, onde os
trs nveis de poder so independentes e o federalismo cooperativo ainda
um enunciado e no a prtica, no de se estranhar a dimenso das
dificuldades. Alm de insuficiente capacidade de investimento do Estado,
somam-se, na formao da irregularidade, decorrncias da estrutura
institucional e jurdica que torna as responsabilidades objetivas pouco
visveis, at mesmo embaralhadas, tanto no que diz respeito ao fazer,
quanto ao regular e fiscalizar. (MARTINS, 2006:70).
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
123
mais que a anlise se limite s posies consubstanciadas nos acrdos, o que determina uma viso
filtrada pela tica do Poder Judicirio, so esses os argumentos levados e destacados pelos atores na
construo da verdade que vai servir de base para a tomada de deciso.
Desta forma, a partir de uma seleo de julgados que envolvem os direitos ao meio ambiente
e moradia, se pretende atingir os seguintes objetivos: 1. Descrever as principais situaes que so
levadas aos tribunais e se referem a conflitos entre o direito moradia e o direito ao meio ambiente em
reas urbanas; 2. Verificar quais so os atores e instituies envolvidos nesse conflito e quais so suas
estratgias de convencimento e argumentao e 3. Verificar como vem decidindo o TJSP.
80
81
Como o no conhecimento dos recursos para redistribuio do processo para outra Cmara.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
124
82
De acordo com a interpretao possvel que se pode depreender dos acrdos, j que nem
todos entram nesse nvel de detalhamento. Habitao de Interesse Social aquela produzida
pelo poder pblico ou por empresas, cooperativas, associaes etc. conveniadas com o Poder
Pblico, voltada para famlias com renda igual ou inferior a 6 salrios mnimos, compreendendo
a unidade habitacional considerada minimamente necessria (1 banheiro, no mximo 1
garagem, rea til de at 50 m2) (LABHAB, 2006:13).
83
84
reas que receberam algum tipo de proteo especial pela legislao ambiental,
configurando-se em reas de Proteo Ambiental APPs; UCs Unidades de Conservao,
etc.; e aquelas que no so apropriadas para edificao em decorrncia de caractersticas
geolgicas e morfolgicas naturais, representando reas de risco, como em terrenos argilosos,
encostas etc. mesmo que no protegidos pela legislao ambiental.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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1998
2
3
4
5
6
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2000
2000
2000
2001
7
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2002
2002
2002
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2003
2003
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2005
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2005
2005
15
2005
16
2006
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2006
18
2006
Apelao Cvel
38.348-4/5
Apelao Cvel 055.331-4/2-00
Apelao Cvel 063.343-5/4-00
Apelao Cvel 095.615-4/1-00
Apelao Cvel 074.830-5/2-00
Apelao Cvel
170.660-4/2-00
Apelao Cvel 121.549-4/2-00
Agravo de Instrumento
295.087-5/2-00
Agravo de Instrumento 260.176-5/800
Apelao Cvel 130.941-4/2-00
Agravo de Instrumento
315. 714-5/9-00
Apelao Cvel
218.375-4/0-00
Apelao 215.021-4/3-00
Apelao Cvel com reviso
202.383-4/4-00
Embargos de Declarao 403.8664/6-01
Apelao Cvel com reviso
439.181-4/6-00
Apelao Cvel
204.493.4/0
Apelao Cvel com reviso
268.456-4/0-00
Localidade
Relator
Cubato
Ruy Camilo
Cubato
Cubato
Cubato
Cubato
Cubato
Oswaldo Breviglieri
Teresa Ramos Marques
Zlia Maria Antunes Alves
Viana Santos
Cezar Peluso
Cubato
Mau
Mau
Jos Habice
Cubato
Bauru
Cubato
Silvrio Ribeiro
Cubato
Cubato
Santo Andr
Dimas Carneiro
Cubato
Silvrio Ribeiro
Cubato
Cubato
85
Discusso que se refere a normas que ainda no foram colocadas em prtica, questionadas
por sua existncia e no pela aplicao.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
126
Para saber mais sobre esses casos, decorrentes das atividades industriais da Rodhia na
Baixada Santista, veja: GOMES, Joo Carlos. A maior contaminao por POPs no Brasil: o
caso da Rhodia na Baixada Santista. In: ACSELRAD, Henri et. alli (org.). Justia ambiental e
Cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Fundao Ford, 2004.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
127
econmico relevante (para um padro de vida mdio), mas que podem ter um peso decisivo para a
sobrevivncia dessas pessoas. No reconhece o esforo dessas pessoas em atender as condies
mnimas e que a remoo para os conjuntos habitacionais promovidos pela Prefeitura teriam que ser
pagos, e sem recebem indenizao por aquilo que haviam perdido, j comeariam a nova vida
endividados.
Nas Comarcas de Baro de Mau e Bauru tambm ocorrem casos de suspeita de
contaminao por resduos txicos em rea habitada, mas em loteamentos regulares, casos 8, 9 e 11. A
ACP do Conjunto Habitacional Baro de Mau foi interposta pelo Ministrio Pblico em decorrncia
da construo de um conjunto habitacional sobre uma rea contaminada por lixo e resduos txicos,
expondo os moradores emisso dos gases poluentes. O empreendimento, surpreendentemente, fora
autorizado pelas entidades pblicas responsveis pela gesto urbana (Prefeitura Municipal) e controle
ambiental (Estado) em seus diversos rgos. Aqui tambm a ao visa a responsabilizao por danos ao
meio ambiente e aos moradores, mas, como se tratam de decises de Agravos de Instrumento, no se
tm uma deciso final sobre as indenizaes. As decises so a favor de que se mantenha a construtora
como r e se tomem as medidas liminares para garantir a reserva de bens que dem conta do
pagamento das indenizaes ao final do processo. O caso de Bauru tambm um pedido liminar para
reserva de bens que atendam indenizao decorrente de contaminao da rea residencial dos
autores. A deciso, entretanto, nega a liminar j que no comprovada a contaminao dos autores e da
rea residencial, pois ainda pendente a produo de provas.
Os casos de Baro de Mau e de Bauru mesmo que no decididos definitivamente, apontam
para as dificuldades em se determinar quais so os culpados pelas atividades poluidoras e pela
fiscalizao no espao urbano, onde se sobrepem e se ofuscam as competncias das agncias e
departamentos estatais de fiscalizao do uso do solo e do meio ambiente. Os casos exemplificam o
tipo de resposta que o Poder Judicirio, com base no direito vigente, consegue dar a esse tipo de
conflito: indenizaes em dinheiro, quando comprovados os danos causados. Ou seja, a resposta ps
concretizao do dano, demonstrando que, quando chegam ao Poder Judicirio, os conflitos s podem
ser encaminhados de forma a reparar os danos ocorridos, dificilmente (ou nunca) de forma a trazer a
situao ao status quo ante. E mesmo na reparao do dano, a exigncia de produo de provas num
sistema burocrtico acaba deixando sem assistncia adequada aqueles que esto expostos aos riscos,
que podem se concretizar em danos num tempo diferente daquele do processo (na prxima gerao,
por exemplo).
Neste grupo, os danos foram causados por intermdio do meio ambiente, ou seja, foram
danos ao meio ambiente que ensejaram leses aos particulares (MIRRA, 2004). Esses casos
evidenciam o duplo carter do direito ambiental: ao mesmo que tempo difuso, por ser de interesse de
todos a manuteno de sua qualidade, atinge sempre interesses de particulares, envolvidos mais
diretamente pelas circunstncias do caso.
Na busca realizada no stio do TJ/SP no foram localizados os casos principais, que
demandaram a reparao dos danos ambientais e que teriam sido a base para as aes indenizatrias.
possvel que, pela complexidade dos casos e concordncia entre Ministrio Pblico, agncias
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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1998
1998
s/d
1998
5
6
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1999
7
8
9
1999
1999
1999
10
1999
11
2000
12
13
14
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2000
2000
2000
2001
2001
17
18
19
20
2002
2002
2002
2002
21
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2003
2005
23
2005
24
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2005
2006
26
2006
Localidade
Relator
Ja
So Paulo
So Vicente
Demstenes Braga
Prado Pereira
Ribeiro Machado
So Paulo Parada de
Taipas, Jardim Donria
So Vicente
So Vicente
So Paulo
So Paulo
So Paulo So Miguel
Paulista
Jundia
Luis Ganzerla
Lineu Peinado
Luiz Tmbara
So Paulo Conjunto
Habitacional Santos
Dumont
Itatiba
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Vicente
So Paulo
Mogi das Cruzes
So Paulo
So Paulo
Pires de Arajo
Viseu Jnior
Teresa Ramos
Maques
Jos Raul Gavio de
Almeida
Toledo Silva
Laerte Sampaio
Toledo Silva
Jos Santana
Gonzaga Franceschini
Mau
Presidente Venceslau
Coutinho de Arruda
Rutter Oliva
Caetano Lagrasta
Jos Raul Gavio de
Almeida
Yoshiaki Ichihara
Renato Nalini
Presidente Venceslau
Renato Nalini
Teodoro Sampaio
Presidente Venceslau
Renato Nalini
Prado Pereira
Presidente Venceslau
Prado Pereira
87
A suspenso dos processos por meio de TAC uma previso da Lei da Ao Civil Pblica,
pelo qual o poluidor admite sua responsabilidade e assume uma srie de compromissos para a
reparao dos danos ambientais.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
129
27
2006
28
2006
29
2006
319.551-5/3-00
Apelao Cvel com reviso
339.763-5/7-00
Apelao Cvel com reviso
336.886-5/6-00
Apelao Cvel 073.893.5/1
Presidente Venceslau
Alberto Gentil
Adamantina
Renato Nalini
So Paulo
Demstenes Braga
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
130
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
131
As exigncias arroladas pelo MP para a urbanizao de favelas, fundamentadas nas leis de uso
e parcelamento do solo so as mesmas requeridas nos empreendimentos novos. No se cogita a
necessidade de que as regras sejam diferenciadas em projetos habitacionais reparatrios, de mitigao
de precariedades, e emergenciais, como a regularizao de favelas. Nem se considera que essas
exigncias podem inviabilizar as melhorias em situaes que j esto consolidadas.
Ao exigir a aplicao da lei ipsis literis quando a prpria lei no prev procedimentos para se
chegar regularizao, o mesmo que condenar irregularidade permanente esses assentamentos.
Essa estratgia, mesmo que bem intencionada, por objetivar a aplicao dos padres mnimos legais
(teoricamente mnimos) para os assentamentos, acaba representando a inviabilizao dessas polticas.
O terceiro subgrupo se refere a empreendimentos realizados em rea com restries
ambientais, casos 1 e 20. Em ambos, o argumento da preservao ambiental prevalece para determinar
a demolio e a recuperao do ambiente construdo. Aqui ficam literalmente polarizados os interesses
de atendimento demanda habitacional e o de preservao do meio ambiente. Esses casos
demonstram que o conjunto habitacional, por sua localizao, mesmo tendo sido autorizado pelo
Poder Pblico, considerado degradador do meio ambiente, preponderando o interesse em preservlo: Em apertada sntese, o autor [MP] sustenta que o conjunto habitacional erigido pela CDHU, em
rea do DAEE e com autorizao formalizada em decreto estadual, acarreta dano ao Parque Ecolgico
do Tiet. (p. 2, caso 20, relator Jos Raul Gavio de Almeida).
Por outro lado, existe uma preocupao ao atendimento demanda habitacional, j que o
acrdo do caso 20 retoma o indeferimento de liminar da primeira instncia, no embargando a obra,
sob o seguinte argumento:
Consoante reconhece o agravante, o problema habitacional,
assim como o atinente ao meio ambiente, gravssimo. Por isso, em
princpio choca a idia de que prdios prontos fiquem fechados vista dos
desabrigados de moradia e, ainda que cessem as obras tendentes a minorar
a deficincia habitacional de So Paulo. Consoante se observa na inicial, a
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
132
Desta forma, o grupo 2 exemplifica algumas deficincias e contradies das aes que visam
a melhoria de qualidade ambiental e urbanstica de empreendimentos habitacionais de interesse social.
Em primeiro lugar, mostram que os argumentos de leso ao meio ambiente se acrescem aos
tradicionais de leso ordem urbanstica, para designar os mesmos tipos de problema, como a ausncia
de saneamento bsico e de infra-estrutura adequada.
Em segundo lugar, os casos demonstram a falta de qualidade e de preocupaes ambientais
dos projetos de habitao de interesse social, incluindo aqui a escolha locacional desses
empreendimentos, em reas alagveis, prximas a corpos dgua e a antigos depsitos de lixo.
Em terceiro lugar, demonstram que existe uma linha argumentativa que defende a
flexibilizao das regras para aprovao e registro desses empreendimentos, sob o argumento do
interesse social, defendido preponderantemente pelas Prefeituras Municipais e Companhias de
Habitao. Essa linha amplamente questionada pelo MP, sob o argumento de que se consolidem
situaes de precariedade ambiental, urbana e registraria.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
133
1995
1996
Invaso/
favela
loteamento
1998
loteamento
4
5
1998
1998
loteamento
Invaso/
favela
Relator
So Paulo, Vila
Prudente.
So Bernardo do
Campo
So Carlos
Ribeiro
Machado
Cauduro Padin
Cezar Peluso
So Paulo.
Itanham
Ruiter Oliva
Paulo Franco
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
134
1999
Moradia
individual
Invaso/
favela
So Sebastio
1999
1999
loteamento
1999
10
11
1999
2000
12
2000
Invaso/
favela
loteamento
Moradia
individual
loteamento
So Paulo,rea
originada pelo
formao dos
loteamentos
'Jardim Lydia' e
'Parque Maria
Helena'.
So Paulo.Jardim
Novo Parelheiro.
Santos
13
2000
14
2000
15
2000
Invaso/
favela
Invaso/
favela
loteamento
16
2000
loteamento
17
2000
loteamento
18
2000
loteamento
19
2000
loteamento
20
2001
21
2001
22
2001
Invaso/
favela
Invaso/
favela
loteamento
23
2001
loteamento
24
2001
Invaso/
favela
25
2001
Invaso/
favela
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2001
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2001
Invaso/
favela
loteamento
28
2001
loteamento
Jundia
Mogi das Cruzes.
So Paulo
Coimbra
Schimdt
Menezes
Gomes
Jos Santana
Menezes
Gomes
Pires de Arajo
Paulo Shintate
So Vicente
Walter
Swensson
Rui Stoco
So Paulo
Prado Pereira
So Paulo
Jos Cardinale
So Bernardo do
Campo
So Bernardo do
Campo
So Bernardo do
Campo
Jundia
Sidnei Beneti
Cubato
Cubato
Cubato
Mogi das Cruzes/
Biritiba Mirim
Santos
Comarca de So
Paulo, referente a
Cubato
So Paulo
Sorocaba
Sorocaba
Sidnei Beneti
Sidnei Beneti
Magalhes
Coelho
Paulo Dimas
Mascaretti
Paulo Dimas
Mascaretti
Paulo Travain
Jos Cardinale
Jos Santana
Mrcio Bonilha
Srgio Pitombo
Brenno
Marcondes
Rui Stoco
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
135
29
2001
Moradia
individual
Invaso/
favela
loteamento
30
2001
31
2001
32
2001
33
2002
34
2003
Moradia
individual
Invaso/
favela
loteamento
35
2003
loteamento
36
2003
37
2003
Moradia
individual
loteamento
38
2005
39
2005
40
2005
41
2005
Invaso/
favela
Moradia
individual
Invaso/
favela
loteamento
42
2006
loteamento
43
2006
loteamento
44
2006
45
2006
46
2006
Invaso/
favela
Invaso/
favela
Invaso/
favela
47
2006
48
2006
49
2006
50
2006
51
2006
Moradia
individual
Moradia
individual
Moradia
individual
Moradia
individual
loteamento
52
2006
loteamento
53
2006
loteamento
So Paulo
So Paulo
So Paulo
Guarulhos
So Paulo
Emmanoel
Frana
Luiz Tmbara
Gonzaga
Franceschini
Paulo Franco
Diadema
Roberto
Bedaque
Celso Bonilha
So Bernardo do
Campo
So Jos dos
Campos
So Bernardo do
Campo
Santos
Demstenes
Braga
Wanderley Jos
Federighi
Osvaldo
Magalhes
Jos Santana
So Sebastio
Oliveira Santos
So Paulo
Santos
Barreto
Fonseca
Alves
Bevilacqua
Regina
Capistrano
Regina
Capistrano
Jos Santana
So Paulo
Luis Ganzerla
So Paulo
subprefeitura de
Guaianazes
So Sebastio
Regina
Capistrano
Osasco
Cabreva/It
Cabreva/It
So Sebastio
Ubatuba
Ubatuba
So Paulo
Ubatuba
Ubatuba
Regina
Capistrano
Regina
Capistrano
Guerrieri
Rezende
Renato Nalini
Torres de
Carvalho
Torres de
Carvalho
Samuel Jnior
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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54
2006
Moradia
individual
Invaso/
favela
loteamento
55
2006
56
2002
57
2006
Invaso/
favela
58
2006
Invaso/
favela
59
2006
Moradia
individual
Ubatuba
So Sebastio
Diadema
So Paulo
subprefeitura casa
Verde
Cachoeirinha
So Paulo
subprefeitura casa
Verde
Cachoeirinha
Ubatuba
Demstenes
Braga
Regina
Capistrano
Samuel Jnior
Aguilar Cortez
Aguilar Cortez
Samuel Junior
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
137
Prefeitura r em quase todas as aes, com exceo dos casos de moradias individuais e
daqueles em que promove as aes. Disso se conclui que, em matria de loteamentos irregulares a
Prefeitura Municipal que chamada a se responsabilizar tanto pelos danos urbansticos quanto
ambientais. Em matria de interesse local, mesmo nos casos localizados no Parque Estadual da Serra do
Mar (casos 6, 39, 52, 53, 54, 55), ou so os proprietrios/posseiros chamados responsabilidade ou a
Prefeitura Municipal, em nenhum dos casos o Estado. Desta forma, se o ente local que chamado a
tomar providncias, existe a necessidade de dar-lhe esse poder (em regulamentao, recursos humanos
e financeiros) para ter condies de responder s demandas.
Com relao aos TIPOS DE OCUPAO, percebe-se que na descrio da situao ftica
dos casos no existe uma linguagem que consiga diferenciar com clareza os tipos de ocupao, como,
por exemplo, loteamento irregular (que recebeu algum tipo de aprovao pelos rgos competentes),
loteamento clandestino (que foi implantado totalmente sem ser dado o conhecimento aos poderes
pblicos), favelas (ocupaes clandestinas, sem qualquer organizao de arruamentos e espaos livres)
e moradias individuais. Ao que se observa, foi utilizado o termo loteamento irregular como sinnimo de
clandestino, ocupao, parcelamentos e uso do solo. Para favela utilizou-se ocupao subnormal,
invaso por famlias, invaso por barracos, ocupao indiscriminada por favelados (caso 40). As
moradias foram caracterizadas como rsticas, precrias, barracos, familiares, de pequeno porte. A falta
de descrio precisa das situaes fticas demonstra o pouco que se conhece de cada situao e dificulta
a determinao mais adequada das providncias para regularizao ou remoo, que, dependendo do
caso, requerem procedimentos muito diversos. Ao mesmo tempo, preciso reconhecer a
complexidade dessas situaes, que podem, no incio ser apenas um barraco e, em poucos dias,
constituir uma favela, por exemplo.
Com relao aos PEDIDOS, dos 21 casos identificados como de favelas/ invases (casos 1,
5, 7, 9, 13, 14, 20, 21, 24, 25, 26, 30, 33, 38, 40, 44, 45, 46, 55, 57 e 58), grande parte, ou seja, 17 casos,
solicitam a remoo das famlias (casos 1, 5, 7, 20, 21, 24, 25, 26, 33, 38, 44, 45, 46, 55, 57, 58). Em
alguns por motivo de risco vida e sade dos ocupantes (casos 24, 26, 33, 38, 44, 45, 46, 57 e 58),
outros com foco maior na leso ao meio ambiente e ordem urbanstica (casos 1, 5, 7, 20, 21, 25, 30,
55). Nos casos em que o foco no risco de vida das pessoas, o pedido complementar para
afastamento dos riscos, com remoo provisria das famlias at que sejam feitas as obras. Isso com
exceo dos casos 24, 38, 44 que envolvem habitao em rea de lixo (no mangue), para os quais a
solicitao para que se interrompa o depsito de lixo no local ou sejam realocadas as famlias
definitivamente.
Os casos focados na leso urbano-ambiental solicitam a remoo definitiva das famlias e a
recomposio dos atributos ecolgicos das reas evitando-se novas invases e desmatamentos. Nesses
pedidos, demonstra-se a preocupao em se remover as favelas, mas sem ser dada uma soluo
definitiva para a habitao dos removidos, no mximo se considera o abrigo por alguns meses. O foco
do que deve ser definitivo a recomposio da rea degradada e a fiscalizao contra novas ocupaes.
No se leva em conta que sem ter para onde ir essas pessoas ocuparo outras reas, apenas sendo
transferido o problema de lugar. Esse um dos reflexos de uma legislao que pretende proteger um
interesse difuso, mas aplicada de acordo com um sistema que protege direitos individuais, em casos
pontuais, sem tratar do problema de uma forma mais abrangente. Alm disso, se trata de buscar um
encaminhamento que d fim demanda, sem que sejam consideradas as conseqncias extra-judiciais
dessa deciso, que acaba por realimentar a lgica predatria de ocupaes em reas precrias.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
138
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
139
Nos casos 24, 38 e 44, que se referem mesma rea, a deciso determinou a realocao
definitiva das famlias, j que estavam ocupando uma rea de depsito de lixo.
Sentena julga procedente para condenar a Prefeitura: 1)
Obrigao de no fazer, no aprovar, licenciar, autorizar ou permitir
qualquer atividade que importe na ampliao da degradao ambiental
descrita na inicial ou na perenizao da ocupao, quer seja na instalao
de novas residncias, quer seja na instalao de equipamentos ou quaisquer
atividades de comrcio, indstria ou servio, inclusive pblicos, que
possam vir a comprometer ainda mais a situao do local; 2) Na obrigao
de fazer: a) extinguir fisicamente todos os ncleos habitacionais que
tenham sido formados, bem como recolocar todos os invasores em
habitaes adequadas em reas no sujeitas a restries de ordem
ambiental ou urbanstica, no prazo de noventa dias; b) fiscalizar, manter e
proteger a rea do local, a fim de evitar novas invases, construes e obras
no local, para evitar a ampliao da Vila dos Criadores; c)apresentar
projeto de congelamento da ocupao da rea, bem como
desenvolvimento de projeto de construo de habitaes populares para os
moradores removidos, submentendo-o ao licenciamento dos rgos
competentes, no prazo de 6 meses; d)apresentar aos rgos ambientais
competentes, um projeto de recuperao ambiental; e)aprovado o projeto
de recuperao e emitidas as licenas necessrias, compromete-se a
cumprir o cronograma aprovado, aps a realizao da remoo da
populao para as habitaes populares; f)informar mensalmente sobre as
ocupaes do local para detectar eventual ampliao da rea degradada ou
das famlias ocupantes; g)adotar providencias para demolir novas
ocupaes que no integrem o cadastro, sob pena depender incentivos e
benefcios fiscais e suportar a suspenso de sua participao em linhas de
financiamento em estabelecimento oficiais de crdito. (p. 2, caso 38,
relator Jos Santana)
Nos casos 26, 45, 4688 que determinam a remoo das famlias para realizao de obras para
eliminao dos riscos e determinam expressamente que fiquem alojadas, mesmo que provisoriamente.
88
Na deciso do caso 33, por falta de informao sobre a sentena, no fica clara a preocupao
com o local de alojamento dessas famlias.
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No caso 25 no foi deferido o pedido liminar para demolio das casas antes do julgamento
final do processo, tendo em vista que considerou maior o perigo de dano ordem e segurana pblica
do que o risco de leso ao meio ambiente.
" que, apesar de ser ressalvado que recente a invaso, a permitir
a demolio de construes efetuadas em reas ditas de preservao
permanente, vrias so as famlias que l agora se encontram, cujo
desalojamento, em esfera liminar, pode bem representar perigo
maior de dano ordem e segurana pblicas. [...] Melhor, ento, com
o acolhimento da pretenso, aguardar-se o julgamento meritrio, em
que maiores condies haver para ponderao dos direitos a priori
em conflito, por exemplo aquele ao meio ambiente saudvel, sua
preservao, de um lado, e o direito moradia, de outro. [...] a rigor, a
deciso suspensiva cuidou de ponderar interesses em conflito de igual
dignidade, sopesando o risco de dano a uns e outros, optando, afinal, por
resguardar a integridade, moradia e segurana das pessoas que se
encontram no local, frise-se, to s at a deciso da ao, merc de
cognio exauriente, e no esta sumria da liminar." (p.3, caso 25, relator
Marcio Bonilha).
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
142
O acrdo destaca que a culpa pela ocupao dos ocupantes, que no reconhecem a
importncia da preservao do meio ambiente. Essa viso refora o argumento de que a ignorncia, a
falta de educao (ambiental) que leva as pessoas a ocuparem essas reas, quando o problema est
muito mais em questes de fundo, estruturais.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
143
Por fim, o caso 13 uma exceo aos demais, tanto pelo seu pedido, impedimento da
execuo de aterro hidrulico na favela de palafitas, Mxico 70, em So Vicente, o que uma das obras
que viabiliza a melhoria de suas condies urbano-ambientais. A deciso foi pela improcedncia da
ao, ou seja, confirmando a necessidade de serem realizadas as obras, tendo em vista que no faz-lo
seria ainda pior, tanto ao meio ambiente quanto populao moradora.
Das decises sobre moradias individuais, os casos 11, 47, 48, 49 e 54 questionam decises
interlocutrias e os casos 6, 29, 32, 36, 39, 50 discutem sentenas. A anlise ser feita separadamente
para facilitar sua compreenso.
No caso 11, o pedido de embargo liminar para lacrao da moradia. A liminar, no deferida,
foi reformada pelo acrdo para proibir o morador de realizar no local quaisquer empreendimentos,
obras, servios ou atividades que pudessem provocar danos ao meio ambiente.
Os casos 47 e 48 se referem mesma ACP, em que o ru beneficirio da justia gratuita. O
ru alega que [...] pessoa pobre e que est sendo demandado pela construo de sua moradia em
suposta rea de preservao ambiental e que o Sr. Perito recusa-se a fazer as necessrias diligncias
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
144
suplementares.[...](p. 2, caso 48, relatora Regina Zaqua Capistrano da Silva). O ru/ agravante alega
que o perito no respondera com preciso a seus quesitos, por no ter condies financeiras de
suportar as despesas. Tratam-se de um Agravo de Instrumento e um Agravo Regimental para tentar
modificar a deciso que impedira o prosseguimento do primeiro recurso por falta de preparo89. Ambos
os recursos sequer foram conhecidos. Mesmo sendo casos de no conhecimento de recursos foram
mantidos para mostrar mais uma dificuldade que possivelmente compromete o acesso Justia em
questes ambientais: a percia. Pois, de que adianta determinar justia gratuita sem que a percia possa
ser realizada para produo de provas?
O caso 49 o pedido da liminar para cessar a atividade degradadora do meio ambiente
proibindo-se qualquer interveno, continuao da construo da edificao e corte de vegetao, com
a desocupao imediata do imvel. A r alega que sofre problemas de sade e que a casa lhe serve de
residncia. A liminar foi deferida e o acrdo confirmou-a, fundamentando-se na dificuldade de
reparao das APPs, no justificada:
A tutela antecipada conferida liminarmente deve ser vista, em
questes ambientais, com uma certa particularidade. Deve-se considerar
a irreversibilidade ou a difcil reparabilidade do estado ftico das
reas de preservao ambiental. Neste exame de cognio sumria dos
documentos acostados aos autos e diante da possibilidade de ofensa a bem
jurdico indisponvel artigo 225 da Constituio da Repblica legal e
idnea a tutela de urgncia deferida.[...] A reserva florestal legal
protegida e essencial ao conceito de meio ambiente saudvel. No
pode sofrer depredaes. O Estado atravs de seus rgos e leis limita a
propriedade privada em prol do interesse coletivo para um ecossistema
equilibrado [...] (p. 2-3, caso 49, relator Guerrieri Rezende).
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
145
proibido qualquer tipo de edificao. O objetivo tambm a composio dos prejuzos caudados ao
meio ambiente e a devoluo da rea ao status quo ante. No se define o que status anterior, o que
pode simbolizar um grande impasse na execuo da sentena, tendo em visa que as reas entorno de
Represas surgem da prpria construo da represa, da interveno humana e, portanto, no
necessariamente eram vegetadas, muito menos com espcies nativas (como determina que seja o
Cdigo Florestal). Em ambos a deciso pela reforma da sentena, determinando a manuteno da
construo, sob o argumento de que: 1) aps o ajuizamento da ACP surgira lei 9.866/1997, com o
objetivo de compatibilizar as aes de preservao dos mananciais de abastecimento e as de
abastecimento e as de proteo ao meio ambiente com o uso e ocupao do solo e o desenvolvimento
socioeconmico.; 2) se tratava de moradia de pequeno porte existente desde 1974, identificada em
exame de estereoscopia, portanto, anterior s leis de proteo aos mananciais, e, por fim, reconhece
limitada a providncia de remoo dessa construo:
[...] o autor [MP] corre o risco de conseguir efeito contrrio
quele que visa obter com o provimento jurisdicional perseguindo nesta
demanda, pois a demolio da residncia apenas abrir especo para a
invaso da rea por terceiros, que certamente dela no cuidaro de
modo a preservar o meio ambiente.
que o Poder Judicirio no tem logrado impedir, ao
longo desses anos, a ocupao indiscriminada das reas de
preservao do manancial de que ora se trata, dado que, conforme se
apurou pericialmente, s margens da represa de Guarapiranga
existem inmeras residncias, clube de campo, loteamento, imveis
de toda espcie e at uma grande favela (fls. 361 a 450). (p. 4, caso 32,
relator designado Paulo Franco)
O caso 36, assim como em muitos outros, os pedidos sucessivos e subsidirios levaram a
uma ampla gama de possibilidades de resoluo das demandas, demonstrando a dificuldade em se
determinar qual a providncia mais adequada nesses casos complexos. A demanda foi julgada
procedente em primeira instncia com relao ao proprietrio do local e Prefeitura Municipal de So
Jos dos Campos. E o acrdo confirmou a sentena em sua integralidade.
Desta forma, salta aos olhos no apenas a irregularidade da
construo em questo, erguida sem as cautelas necessrias, como tambm
a constatar-se assistir razo ao autor, na medida em que imputa Prefeitura
Municipal de So Jos dos Campos a pecha de conivente com tais
irregularidades, na medida em que funcionrio seu teve conhecimento
prvio da existncia da referida construo, quedando-se inerte, contudo,
na sua obrigatria atividade de fiscalizao. [...] Tambm se constata a
existncia de danos ao meio ambiente, na medida em que ocorreu
desmatamento irregular [...] Se existe legislao que impede o
erguimento [sic] de semelhantes construes, em smiles situaes,
pura e simples conseqncia disso a possibilidade da demolio da
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
146
No caso 39 o pedido pela retirada da rea das construes e a recuperao da rea, com o
custeio de projetos de recuperao ambiental da rea, aprovados pelos rgos competentes. Tanto a
Prefeitura quanto a Polcia Florestal anteriormente haviam investigado o desmatamento e a construo
de um barraco na rea. O ru argumenta que no local onde edificou sua moradia se formou uma
pequena vila de moradores e a sua falta de condies financeiras e sociais impedem de promover a
demolio. O acrdo confirma a sentena, mandando demolir, sob o argumento de que:
bem de ver que as ocupaes clandestinas devem ser
reprimidas, sob pena de perda da funo ecolgica dos espaos protegidos,
cuja preservao do ecossistema imprescindvel para a sobrevivncia da
flora e da fauna nativas.
Finalmente, como ponderou a d. Procuradoria de Justia: as
consideraes de cunho social e econmico que fez, embora sensveis, no podem
legitimar ocupaes irregulares, sob pena de se legitimar toda e qualquer ocupao
em detrimento do meio ambiente. E a alegao de que o barraco atende o direito
moradia, fundamento invocado no recurso pelo recorrente (fls.140), no tem
consistncia porque, na contestao, o requerido informou ter vendido o barraco
para Adson Teodoro Santos. (fls. 154)(grifos do autor, p.3-4, caso 39, relator
Oliveira Santos)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
147
Por fim, o caso 59 se assemelha muito ao 50, tambm de Ubatuba, com a sentena
determinando a demolio da edificao, a paralisao dos desmatamentos, a proibio de qualquer
ocupao. O ru apela argumentando que est ocorrendo violao ao direito de moradia; que l estava
residindo porque no havia outro lugar, e que o Municpio no se preocupava em encontrar uma
soluo questo social (p.1-2, caso 59, relator Samuel Jnior). O acrdo manteve a sentena:
"As provas existentes nos autos esto a demonstrar, de forma
segura, que ele, efetivamente, sem qualquer licena dos rgos Ambientais
ou do Poder Pblico Municipal, ocupou indevidamente rea de
preservao permanente, margem de um curso d'gua e mangue
devastando-o, tendo, inclusive, impermeabilizado o solo com uma
edificao feita no local. [...]
Sustenta [apelante], ainda, que tem o direito de permanecer ali
porque seria sua moradia e de sua famlia e que a causa maior da devastao
do meio ambiente, em situaes como a sua, seria a misria.
No h, porm, como se dar guarida a seu apelo.
Se por um lado h um problema social, que atinge o
apelante e sua famlia, que compete a outras esferas do Poder
resolver, em especial frente ao caso concreto, por outro existe o
interesse maior da coletividade de ter o meio ambiente preservado."
(p.2, caso 59, relator Samuel Jnior).
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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Os pedidos definitivos91 so, em sua maioria, para recuperao das reas degradadas,
normalmente com pedido de demolio, ou ento de regularizao do loteamento, o que, em termos
prticos, significa a remoo da maioria das casas. Os pedidos nem sempre so claros, e s vezes se
tornam conflitantes diante dos interesses envolvidos, e deixam em aberto ao Judicirio a diversidade de
encaminhamentos para os casos.
Os pedidos so da seguinte variedade: a) suspenso das obras, da comercializao dos lotes,
da realizao de publicidade e do recebimento de prestaes (casos 8, 17/18); b) restaurao da rea
degradada e demolio das edificaes (casos 2, 4, 8, 16, 22, 27), com tombamento da rea a ser
preservada (caso 51); c) restaurao da rea degradada e demolio das edificaes somada
indenizao por perdas e danos sofridos pelos compradores dos lotes (caso 8, 12, 15, 56) e/ou pelos
prejuzos urbano-ambientais (caso 8, 31, 52 e 53); d) regularizao dos loteamentos (caso 35),
indenizao aos adquirentes (caso 41), recuperao ambiental e realizao das obras de infra-estrutura
e realizao de registro do parcelamento (caso 10 e 19); e) regularizao do loteamento com remoo
parcial (reas de risco e de primeira categoria, de acordo com a Lei Estadual de Proteo aos
Mananciais) com o criao de rea verde nas reas nos vazios no loteados (caso 37); f) indenizao
para a recomposio do complexo ecolgico, abstendo-se de interferir nos lotes restantes (caso 17/18).
Sobre as DECISES definitivas, os casos 10 e 19 confirmam as sentenas, determinando
que seja realizada a regularizao fsica e fundiria dos loteamentos. No caso 10, apenas os loteadores
foram condenados, excluindo-se a Prefeitura Municipal de Cajamar do plo passivo. A condenao
considerou possvel a regularizao da infra-estrutura do loteamento e a recuperao ambiental.
A prova realizada nos autos demonstra a existncia de
irregularidades no loteamento, irregularidades na realizao do
loteamento, irregularidades que causaram danos aos adquirentes dos lotes,
que suportam a inexistncia de saneamento bsico, e por toda a
coletividade que sofre com os efeitos da desestruturao urbanstica
91
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
149
Nos casos 52 e 53, que se tratam de Praias de Ubatuba, inseridos em no Parque Estadual da
Serra do Mar (Ncleo Picinguaba e Praia de Cambury) as sentenas e acrdos foram pela condenao
cessao das atividades degradadoras, com demolio das casas, e indenizao dos danos
irrecuperveis ao meio ambiente. No caso 52 o Estado foi aceito a compor o plo ativo da ao, como
assistente do MP. O interessante desse caso que alguns rus j tinham tido seu direito de permanecer
ali em outra ao e puderam opor o direito da coisa julgada a seu favor, porque suas residncias foram
erigidas antes do tombamento do Parque. Com a nota de que as ampliaes, alteraes, reformas
ficaram sujeitas autorizao do CONDEPHAAT e da Prefeitura Municipal. Aqueles que no
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No caso 53, assim como no 52, apenas aqueles que comprovam pertencer Comunidade de
Picinguaba so deixados a permanecer em suas casas. A dificuldade aqui est em produzir essas provas
j que na maioria so ocupantes, sem ttulos de propriedade, que, segundo seus argumentos:
[...] manteriam suas posses entre 30 e 100 anos, com dezenas
de casas e ranchos de canoas e que, inclusive, na praia, existira escola
pblica e posto de sade funcionando h vrios anos [...] Alegam ainda
que a ocupao da Praia seria basicamente por antigas famlias de
caiaras, negros descendentes dos quilombos, muitos anos antes da
criao do parque; que em face da grande distncia do centro os
moradores seriam obrigados a retirar seu sustento da terra e do mar e
nos finais de semana dos poucos turistas que se aventuram a ir at l.
Pretendem, assim, a reforma da sentena para restabelecer, inclusive, a
dignidade e cidadania de um povo antigo, que est l h quase 200 anos,
com sua cultura de subsistncia, sua pesca, seus ranchos e canoas e
barracos simples, sem nada receber do Estado. [...] Acrescentam, ainda que
em face da abertura de uma estrada, o local passou a ser freqentado por
alguns turistas, razo pela qual os ranchos foram transformados em
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Esses casos que tratam do conflito entre o Parque Estadual da Serra do Mar e os antigos
moradores (em especial casos 52 e 53), so um exemplo do conflito que gerado pelas polticas de
criao de reas de conservao de proteo integral92, visando a preservao de fauna e flora, sem a
possibilidade de convivncia com atividades humanas. Essa tipo poltica de preservao foi largamente
criticada por DIEGUES (2004) no seu O mito da Natureza Intocada por no considerar a
diversidade de relaes que se pode estabelecer com o mundo natural, inclusive participando de forma
rica na diversidade biolgica e conservao dos recursos naturais, como fazem populaes tradicionais,
como as caiaras.
Aqui cabe destaque aos casos em que foram apontadas SOLUES ALTERNATIVAS
completa remoo, com objetivo de mitigar os danos ambientais e realizar a regularizao calcada na
realidade (casos 17/18, 31, 37, 41 e 51).
Nos casos 17 e 18, que se referem mesma ACP, do Jardim Cana em So Bernardo do
Campo, apesar da condenao dos loteadores que promoveram a ocupao em APPs, por meio de
Associao inidnea, a ACP no busca a demolio das edificaes, considerando que seriam
prejudicadas as pessoas que compraram esses lotes:
Como se v da simples leitura do dispositivo da sentena em
cotejo com a do dispositivo do Acrdo transcrito pelas razes de apelao
(fls.833), no julgou, a sentena, no sentido demolitrio. Apenas
responsabilizou as apelantes e outros participantes dos atos de que
resultaram os danos, pelas conseqncias, estabelecendo multa que nada
tem de inadequada, [...]
7- O caso chega, sem dvida, ao resultado de responsabilizao
jurdica de agentes que possuem a responsabilidade social e patrimonial
pelos atos lesivos ao meio ambiente, em vez de quedar-se na tentativa de
responsabilizao dos menores e hipossuficientes desse agir vtimas, em
verdade, tambm, de atividades como as que a sentena veio a
responsabilizar.(p.13-14, caso 17, relator Sidnei Beneti)
No caso 31, o acrdo reconhece que as pessoas que ocuparam o loteamento foram vtimas
de um loteador clandestino, que tinha intenes eleitorais, propondo medidas mitigadoras para
enfrentar o caso. Mais um caso em que se reconhece uma das lgicas que est por trs da irregularidade
urbana:
Apesar da rea do loteamento apresentar condies
topogrficas desfavorveis ocupao para fins residenciais, os dois
primeiros rus, em meados de 1988, promoveram o subloteamento nas
quadras 9 e 10 do antigo loteamento, sem obedincia s restries da Lei
no 6.766/79, ento j em vigor, e sem dotar a rea de condies mnimas
de infra-estrutura, causando intensa ocupao da mesma e danos ao meio
ambiente.
92
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O caso 37 tambm prev uma soluo intermediria. Tanto sentena quanto acrdo foram
a favor do pedido de remoo das moradias, mas apenas daquelas localizadas em reas de primeira
categoria (LPM) e em reas de risco, com a elaborao de projeto para que os lotes vagos se tornassem
reas verdes e fosse implantada coleta e tratamento de esgotos. Mesmo que os prazos impostos sejam
exguos, tendo em vista os prazos mnimos impostos para licitao (Lei 8.666/93) de qualquer obra ou
servio pblico, de 60 e 90 dias, a determinao pode ser considerada mitigadora.
O ltimo caso em que se discutem medidas mitigadoras se volta para a proteo do meio
ambiente. O pedido inicial alm de prever a remoo do loteamento, pedia o tombamento da rea de
preservao. Tanto sentena quanto acrdo foram contra o tombamento, alegando que a estratgia
correta seria a criao de um Parque. O Parque Urbano de Conservao Ambiental e Lazer foi criado
na rea (imvel atrs do Cadeio de Osasco) pelo Estado, Lei 50.597 de 27.3.2006. Em apoio criao
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do Parque o voto do relator sorteado Renato Nalini. Em seu voto, acredita que o tombamento da rea
traria mais segurana permanncia do Parque:
O tombamento instrumento administrativo que no
restringe ao Governo. A preservao ambiental dever de toda sociedade.
Se esta se convenceu de que se mostra conveniente utilizar-se dessa medida
para melhor proteger o patrimnio ecolgico, acionou o Ministrio
Pblico e este se valeu de providncia contida no ordenamento, defeso ao
Judicirio deixar de acolher a pretenso, sob argumento de que o tema
reside na discricionariedade da Administrao. [...]
Hoje existe o decreto estadual a reservar a rea
preservao e ao lazer. Nada garante que futuras geraes no possam
rever tais atos, em nome de pretenso progresso ou noo equivocada
de desenvolvimento.
J o tombamento impor obrigatria tutela da rea e
representar restrio maior para um espao vulnervel. [...] (p.16,
caso 51, relator sorteado Renato Nalini).
Aqui se observa que o Magistrado considera a possibilidade de que haja uma forma de
preservao que una lazer e preservao com a criao de um Parque, e apia a deciso do Estado que o
criou.
Um grande empecilho que se impe aqui o fato de que, muitas dessas reas so
absolutamente restritas utilizao e ocupao, de acordo com a legislao existente, como as APPs e as
Unidades de Conservao de Proteo Integral93. A ausncia de uma lei que permita sua utilizao
compatibilizando usos (como lazer e preservao) ou sua regularizao (com habitao e mitigao
ambiental) nos espaos urbanos, se no impede, um entrave obteno de financiamento pblico
para implantao das melhorias e viabilizao de sua utilizao com usos desejados, compatibilizando
atividades.
Por fim, algumas discusses foram corriqueiras na leitura dos acrdos, e podem ser
apontadas como QUESTES GERAIS. A primeira sobre a necessidade de citao dos
invasores/posseiros/compradores dos lotes para compor as aes, j que as conseqncias diretas das
remoes ou processos de regularizao os atingiria.
A citao considerada desnecessria por diversos motivos. H casos que acolhem a tese do
Ministrio Pblico, considerando que essas pessoas tambm so vtimas de loteadores ilegais e no
podem configurar como rs nas aes, ou porque sero beneficirias do resultado da ao (com novas
moradias, com eliminao dos riscos, com indenizao pelas benfeitorias realizadas), casos 24, 38 e 44.
No caso 22, a tese de que o Poder Pblico deveria realizar as obras de extino do ncleo
habitacional e recuperao ambiental da rea, por isso a desnecessidade de citao dos moradores
como litisconsortes passivos. Em outros casos a citao considerada necessria para que conheam a
ao que lhes trar conseqncias, mas no para comporem o plo passivo da ao (caso 2, 17/18 e
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23), por no ter sido a atitude dos adquirentes de boa-f que teria lesado a ordem ambiental e
urbanstica.
Citao apenas para cincia dos fatos:
De fato, dois so os nveis de irradiaes jurdicas; primeiro, da
empresa, do empreendimento, objetivado, pensado e implementado,
visando o loteamento irregular, ou ento a idia, planejamento e
organizao; o segundo, da pluralidade das microatitudes [sic], em cada
lote, cujos adquirentes de boa-f, inclusive passaram a integrar como
membro a sociedade [...]
A demolio das edificaes decorre mais do efeito erga omnes
da sentena; cuja preveno atendida pela notificao dos interessados na
inicial.
No se pode confundir solidariedade e chamamento ao
processo, com litisconsrcio e necessidade de integrao ou no do plo
passivo, com sentena uniforme ou no. [...] [os] [...] proprietrios ou
ocupantes devem ser necessariamente citados.(p. 274-275, RT
731/1996), caso 2, relator Cauduro Padin)
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Esse mesmo caso 55, em voto vencido do revisor Celso Aguilar Cortez, levanta a temeridade
de no serem realizadas as citaes regulares dos ocupantes da rea, mandando ser realizada, mesmo
que por edital.
[...] a sentena so pode atingir ocupantes que no so
sucessores de rus indicados na inicial e que no foram citados nem ao
menos por edital. No se ignora o problema da impossibilidade de
citao de todos os ocupantes de reas invadidas, tendo em vista a
rotatividade e o aumento do nmero de invasores, mas isto no
autoriza a dispensar um mnimo de garantia ao devido processo legal.
Cabe ao autor, nestas circunstncias, requerer citao por edital de rus
incertos, no identificados [...] (p.2, caso 55, voto vencido do revisor
Antonio Celso Aguilar Cortez).
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No caso 51, apenas o Estado chamado como ru, em decorrncia de um dos pedidos da
ao (pelo tombamento da rea de proteo), mas no por conta do dever de fiscalizao do meio
ambiente, a fundamentao a seguinte:
[...] O Estado no se torna parte passiva nas aes
ambientais como decorrncia do dever genrico de proteger o meio
ambiente. rea pertencente a uma sociedade de economia mista, com
personalidade jurdica e patrimnio prprio; apenas a CDHU e a
CODASP, proprietria e cessionria da posse, devem responder ao na
questo ambiental: limpeza, conservao, proteo, impedimento de
invases, etc. A argumentao posta no voto do relator sorteado
transforma o Estado em ru em todas as aes do tipo, mesmo
naquelas em que autor, dada o dever genrico de fiscalizao e
preservao do meio ambiente; implica na legitimao por salto que
a jurisprudncia sempre repeliu.
No entanto, a inicial traz pedido de decretao do tombamento
da rea e tal pedido apenas contra o Estado e contra o Municpio pode
voltar-se; a legitimidade em relao a este pedido justifica a permanncia
do Estado no plo passivo. (p. 5, caso 51, relator Torres de Carvalho,
grifos nossos).
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A quarta questo se refere competncia para o julgamento das aes, entre a Justia
Estadual e Federal, tendo em vista que a proteo do meio ambiente competncia comum da Unio,
dos Estados e dos Municpios. E, quando a Unio est em um dos plos da demanda94, quando, por
exemplo, se trata se Unidade de conservao federal, a competncia para julgar da Justia Federal.
No caso 55 foi considerada pacfica a competncia do Juzo Estadual para o conhecimento e
julgamento da ao ambiental, fundamentando-se no seguinte argumento:
[...] a competncia para o conhecimento e julgamento da
Justia Comum Estadual, eis que esta reina concomitantemente Unio na
proteo do meio ambiente, da flora e fauna em todos os sentidos e na sua
maior abrangncia, nica forma de se permitir o exato e correto
atendimento do comando constitucional, at porque no se cuida, in casu,
de legislar sobre o meio ambiente, mas a proteo local de um bem cujo
interesse toca toda a populao.(p.17, caso 55, relatora Regina Zaquia
Capistrano da Silva).
No caso 38, o fato da favela ter se instalado em rea de mangue (APP), possivelmente rea de
terreno de marinha e, portanto, pertencente Unio, gerou a dvida a respeito de qual jurisdio
deveria julgar o caso. A Prefeitura alegava ser a Justia Federal, enquanto a deciso foi pelo julgamento
na Justia Estadual, sem, contudo, esclarecer o porqu dessa deciso. Os argumentos utilizados
poderiam justificar qualquer uma das posies.
Assim, para deslocar o trmite para a rea federal seria
necessrio comprovar no s que os terrenos efetivamente pertencem
Unio, como tambm demonstrar que interesse ela poderia ter na
demanda.
Nesse sentido, so inmeros os julgados [quais?]. Dessa forma,
de incio, j no cabvel a pretenso da recorrente em ver a Unio no plo
passivo da ao e com isso obter a remessa dos autos a Justia Federal, com
base nos arts. 23, inciso VI e 109, inciso I, da Constituio da Repblica.
Mais que isso, a preservao do meio ambiente competncia
comum da Unio, dos Estados e dos Municpios (art. 23, VI e VII , CF), de
forma que, como os entes federados se encontram em igualdade de
94
Deve correr na Justia Federal (no criminal) os processos sempre que a Unio, uma de suas
autarquias ou empresas pblicas, forem autoras, rs, ou tiverem interesse jurdico, como
assistentes ou oponentes, em qualquer processo, salvo as que envolverem matria de
competncia das Justias Eleitoral e do Trabalho, de falncia ou acidentes de trabalho.
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Apenas o caso 31 mencionou o fato de um dos rus da ACP ter sido processado na esfera
criminal, como prev a Lei 6.766/79, entretanto, no foi
As testemunhas ouvidas atriburam a WALTER LUONGO a
autorizao para a ocupao de lotes por pessoas que no tinham
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
163
Por fim, uma crtica que foi feita em dois acrdos, casos 4 e 14, mantidos mesmo que tendo
julgado a inicial inepta95, por mostrarem a impreciso e contradio dos prprios pedidos da ao,
decorrente da complexidade das situaes, e as conseqncias que essa impreciso poderia trazer com
o julgamento das aes.
O interessante observar que esses so casos semelhantes a muitos outros, seguem o pedido
padro do MP, com pedidos principais (para remoo das pessoas e recuperao da rea) e
subsidirios (caso no seja possvel o primeiro, sejam feitas adaptaes ou seja recolhida indenizao
para o fundo de direitos difusos lesados).
Realmente, para que fosse julgado o mrito dessa demanda, teriam que ser flexibilizados ou
ignorados os rigores legais (delimitao da rea, identificao dos infratores), o que este
Desembargador no concordou em fazer:
Ora, no caso dos autos, o demandante no conseguiu a
identificao e a individuao da rea. Vale dizer: seus limites e
confrontaes. No logrou definir as reas, que afirma pblicas, e as que diz
serem particulares. evidncia, a petio inicial no aflorou instruda com
documentos indispensveis propositura da ao [...] A inpcia tcnica da
inicial mais avulta, tanto que se verifique emergir impossvel
Municipalidade proceder a desocupao de reas particulares,
supostamente, invadidas [...]
Alm disso, se existem reas particulares, onde sucederam
pretensas invases, com dano ao meio ambiente e desateno aos preceitos
urbansticos, irrompe litisconsrcio passivo necessrio, com os imaginados
95
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
164
fautores [sic] dos atos ilcitos, que a petio inicial ignorou [...] Em resumo,
impossvel proferir sentena de mrito, com vistas petio inicial, como
veio lanada.(p.7, caso 14, desembargador Srgio Pitombo, relator
designado).
A crtica forma de realizao dos pedidos foi destrinchada nesse acrdo, que considerou,
como poucos, a dificuldade do julgamento desse tipo de caso, quando se busca proteger tanto os
direitos difusos, quanto da coletividade lesada na compra de imveis irregulares:
Com efeito, assentou o juzo que ... ao cumular em uma
mesma ao e defesa dos interesses difusos, que impe o desfazimento do
loteamento, com a remoo dos adquirentes de lotes (ou menos de alguns
deles), mesmo mediante indenizao, com a defesa dos interesses
individuais, com a defesa dos interesses individuais homogneos dessa
coletividade de adquirentes, est o Ministrio Pblico, em flagrante
contradio, atuando como defensor de interesses conflitantes.
Prosseguindo diz que o interesse difuso de proteo da zona de
mananciais impe a necessidade de desfazimento do loteamento e
restituio da gleba ao estado anterior, estando os adquirentes dos lotes,
juntamente com os loteadores, colocados no plo passivo de eventual
relao processual, j que, guardadas as propores devidas no que se
refere ao dolo ou recriminao moral da conduta de cada um, loteador e
consumidor, so, ambos agressores de zona legalmente protegida. J o
interesse individual homogneo dos consumidores, adquirentes dos lotes,
to s, de regularizao do loteamento, viabilizando a continuidade da
moradia no lote que edificaram sua residncia, dotando-o de saneamento e
melhoramentos urbanos bsicos. Nenhum interesse tm essas pessoas, ao
menos de forma presumida, em serem removidas de suas moradias,
indenizadas ou no. E mais frente observou que inexiste, portanto,
enquanto colocados os consumidores adquirentes dos lotes, no plo ativo
da ao, interesse de agir do autor para o pedido de desfazimento do
loteamento e restituio da gleba ao estado anterior. Os adquirentes dos
lotes, agressores do meio ambiente que so, o que inegvel, somente
poderiam atuar no plo passivo desta relao processual, e no no plo
ativo, no qual se encontram, invivel, neste processo, determinao que os
exclua da posio de autores, passvel de recurso de agravo, e de sua
incluso no plo passivo, na qualidade de litisconsortes necessrios dos
rus, dada a necessidade de que a sentena seja executada frente a todos de
forma uniforme.Por fim arremata o tpico: pressuposto da defesa
coletiva dos interesses dos consumidores a prvia e perfeita definio de
quais possibilidades de regularizao do empreendimento e quais
consumidores que seriam obrigados a deixar suas moradias, com eventual
direito indenizao e regular remoo e assentamento. Esse
encadeamento lgico e temporal de aes judiciais, ao contrrio de
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
165
2000
2003
2003
Relator
So Paulo
Santo Andr
Laerte Sampaio
Jos Habice
So Paulo
Jos Habice
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
166
2004
2005
2006
2006
2006
2006
Santo Andr
So Bernardo
Campo
So Bernardo
Campo
So Bernardo
Campo
Santo Andr
So
Jos
Campos
Sergio Godoy
do
Leme de Campos
do
Aguilar Cortez
do
Aguilar Cortez
Torres de Carvalho
dos
Torres de Carvalho
O GRUPO 3A outras aes rene os mesmos tipos de assunto dos acrdos que se referem a
invases, ocupaes, loteamentos clandestinos e irregulares para moradia de interesse social, que se
localizam em reas com restrio ambiental, entretanto, de casos que a via processual utilizada no foi a
Ao Civil Pblica.
Essa distino, a princpio com fins apenas sistemticos, acabou demonstrando que a Ao
Civil Pblica, sem dvida, o meio processual mais escolhido nas demandas estudadas quando se trata
do conflito entre direito moradia e do direito ao meio ambiente, especificamente quando se tratam de
ocupaes extensas, loteamentos ou empreendimentos, enquanto as aes demolitrias decorrem das
aes de fiscalizao dos Municpios, mais pontuais e voltadas a moradias individualizadas (com
exceo do caso 9).
Dos 09 acrdos deste grupo, quatro se referem a aes demolitrias (casos 2, 4, 8 e 9), uma
ao cautelar inominada (caso 1), uma ao de reintegrao de posse de bem pblico (caso 3) e trs a
aes de reparao de danos (casos 5, 6 e 7).
As aes demolitrias so todas propostas pelas Prefeituras Municipais (ou rgo da
Prefeitura) em face de pessoas fsicas e os recursos interpostos so todos Agravos de Instrumento, ou
seja, contra deciso provisria dada em primeira instncia.No caso 2 foi antecipada a tutela para
demolio da casa, confirmada no acrdo. A alegao da r era de que
[...] adquiriu terreno localizado no Bairro Parque da Represa
Billings, em Ribero Pires, onde reside desde 1979 e que, como pessoa
idosa e de sade frgil, vive margem da sociedade, se viu obrigada a
ocupar loteamento irregular, numa rea de mananciais, desmat-la e
construir sua moradia (fls. 02/08) (p.1, caso 2, relator Jos Habice)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
167
Caso 8 no foi antecipada a tutela em primeira instncia, mas o acrdo a deferiu sob o
seguinte argumento:
[...] A r reside em rea de manancial e foi diversas vezes
advertida e autuada pela construo irregular que iniciou, ignorou as
advertncias e prosseguiu a obra, j concluda ou em vias de concluso. [...]
O perigo de dano grave ou de difcil reparao decorre da infrao em
si, permanente e recorrente, que a conduta da r traz na rea de
proteo ambiental, e decorre da conhecida dificuldade de demolio
depois de consolidada a obra pela moradia e pelo passar do tempo.
Decorre tambm do perigo de disseminao da conduta infracional,
pelo mau exemplo dado, tudo a ensejar a proteo judicial pedida
pela Municpio.(p.2-3, caso 8, relator Torres de Carvalho, grifos nossos).
No caso 9 houve uma invaso de rea particular por grupo de pessoas ligadas ao Movimento
dos Sem Teto. A deciso liminar foi a favor da Prefeitura, para que no fosse realizado o loteamento.
O pedido foi reiterado porque no estava sendo cumprido e o juiz revigorou a determinao. A situao
se agravou e a Prefeitura pediu autorizao para demolio dos barracos. O recurso de Agravo de
Instrumento para suspender tal deciso. O relator sorteado suspendeu os efeitos da deciso, mas a
Prefeitura pediu nova apreciao. O relatrio reconhece que
[...] os barracos foram construdos em estado de
necessidade, a ocupao no pode ser tida como ilcita, caso de
defesa do direito moradia e da dignidade humana, a situao de fato
deve ser preservada, o processo deve ser anulado desde a audincia feita
sem prvia intimao dos rus. (p.2, caso 9, relator designado Torres de
Carvalho, grifos nossos).
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
168
decises judiciais. [...] Permitir tal estado de coisa [...] ensinar aos
invasores a nenhuma valia, a total inoperncia e inutilidade, das
ordens judiciais. [...] So construes clandestinas feitas em desacordo
com as posturas municipais e com a lei de zoneamento, que no
comportam regularizao; a situao implica em nus para toda a
coletividade e a lei obriga a Prefeitura a evitar como essa, sob pena de
omisso. [...] Aqui [...] ao invs da ocupao gradativa, de boa f,
decorrente de loteamento clandestino feito por terceiros, a ocupao
planejada, incentivada, mantida por organismos que no so pobres
com a clara inteno de afrontar a lei. No possvel manter tal
situao. (p.3-4, caso 9, relator designado Torres de Carvalho).
Esse processo acabou tomando dimenso maior, que ensejou a participao da ento
Secretria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, Professora Raquel Rolnik,
conhecidamente ligada aos movimentos pr-moradia. Sua argumentao contribuiu na
fundamentao do voto vencido que foi a favor de suspenso de liminar para evitar ordem de
demolio de ocupao de rea particular:
E no se pode ter como ilcita, do ponto de vista
administrativo, a implantao de moradia sem prova cabal de que no
ocorreu por estado de necessidade, fato excludente da infrao e sano (cf.
Celso Antnio Bandeira de Mello, Direito Administrativo, 18 Ed.
Malheiros, p.779). Os meios de coero para atendimento da
legislao municipal ho de ser compatveis com a necessidade e
urgncia da medida e com a dignidade humana. A interdio de
atividade, a destruio de coisas, a demolio de obras, o emprego da fora
fsica, a deteno pessoal, s se justificam como providncias extremas do
Poder Pblico, objetivando um bem maior para a coletividade (Hely, op.
cit., p.84). E, se possvel a adaptao da obra clandestina s normas
urbansticas, no deve haver demolio (Hely, op. cit., 175). [...]
Diante do fato da ocupao de imvel particular objeto de ao
especfica, no cabe Prefeitura exigir a desocupao; cabe-lhe, sim,
informar os ocupantes, que no so, na grande maioria, grileiros ou
aventureiros em busca de vantagem ou lucro fcil, sobre as diretrizes
existentes para a preservao de vida digna no local. Todo o aparato que a
Prefeitura se dispe a mobilizar para tir-los dali e pulverizar o
problema pode ser utilizado para melhorar sua condio de vida e
impedir o agravamento da situao. A desocupao no problema seu.
[...] Assim, a antecipao de tutela concedida s pode prevalecer com
relao obrigao de no fazer, no no tocante a autorizao de
demolio das construes e barracos j existentes, sem prejuzo de
medidas administrativas e/ou judiciais tendentes a adequao da ocupao
consumada s normas pblicas pertinentes e ao impedimento de
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
169
A deciso do acrdo foi a favor da discricionariedade Municipal para avaliar se deveria levar
adiante as demolies ou deveria optar pela regularizao fundiria, o Magistrado observa, entretanto,
uma srie de questes gerais sobre a regularizao fundiria, que mostram qual seria a opo que
adotaria:
Cumpre ressaltar, ainda neste campo, que se arraigou no
esprito popular o princpio da violao consciente das normas de
limitao administrativa da propriedade, dentre as quais se inserem
as do parcelamento do solo urbano, no aguardo do perdo como
apangio de um comportamento esperto, tico e lucrativo. Decorre do
conceito de que as normas foram feitas e editadas para serem violadas e
somente os menos dotados de inteligncia e esprito atilado a respeitam.
Retrata o estado de esprito do cidado envergonhar-se de ser honesto,
respeitador das leis e comportar-se eticamente. a institucionalizao da
teoria o fato consumado pois se espera do Judicirio, tambm, a
manuteno das situaes constitudas ilegalmente como preo a ser pago
para a tranqilidade e paz social. Trata-se, em verdade, de defeito na
formao e desenvolvimento cultural de um povo, que no pode ser
tolerado por um Estado assentado no objetivo fundamental de
construir uma sociedade livre, justa e solidria, banida qualquer
forma de discriminao e garantia dignidade da pessoa humana
(arts. 1, III, 2, I e IV, da CF/88). Cabe, pois, ao Poder Judicirio repelir
toda e qualquer tentativa de prevalecimento do comportamento afrontoso
ao ordenamento jurdico quando se percebe o prvio intuito de
violentarem-se as normas limitadoras do direito de construir no aguardo
do afago amplo e irrestrito do direito moradia. [...] No caso presente [...]
inexistia qualquer questo social quando a ao cautelar foi proposta. Se ela
veio a se constituir no decorrer do processo, isso foi resultado da
impunidade da ao dos apelantes [rus] [...] Tal comportamento se
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
170
Neste caso, o rigor exigido para a reintegrao do bem pode certamente inviabilizar a sua
retomada. Entretanto, a cautela apropriada (alm de legalmente prevista) tendo em vista a extenso
da rea (56 mil metros quadrados) e o nmero de famlias atingidas.
Nas aes de reparao de danos, o caso 5 e 6 so apelaes enquanto o 7 um embargo de
declarao referente ao acrdo do caso 6, portanto sero avaliados em conjunto. O caso 5 h pedido
de particular Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo para que sejam indenizados danos
materiais e morais por terem comprado lotes de terreno no Jardim Falco, local onde edificaram suas
residncias com ligao de gua, esgoto e telefone mas, dois anos depois, foram compelidos a deixar
suas casas para demolio em conseqncia de ACP movida pelo MP contra a Associao de
Moradores do Jardim Falco.
Aqui novamente a questo sobre a necessidade de citao dos moradores levantada, tendo
em vista que os mesmos sequer foram citados para integrar a ACP e alegam terem sido cerceados em
sua defesa. Alegam que acreditavam na lisura do empreendimento porque a Prefeitura havia realizado a
urbanizao do loteamento e vrios implementos sociais, criando escolas, creches, postos de sade,
permitindo ligao de gua e esgoto. A Prefeitura seria a culpada por no ter fiscalizado as edificaes
levantadas e por ter estimulado-as. O acrdo no acolhe as alegaes.
Em suma, entendendo que os implementos sinalizados pelo
Municpio, notadamente as sete ordens de servio para ligao de gua,
no caracterizam de forma irretorquvel que estivessem propulsionando e
instigando a continuidade do loteamento irregular em local proibido, a
ao realmente no poderia prosperar mormente porque ao longo da
documentao juntada nos autos, sempre houve notificao dos ocupantes
por parte da Municipalidade, informando se cuida de loteamento
irregular.(p.9, caso 5, relator Leme de Campos).
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
171
Esse caso demonstra como a ausncia da citao dos moradores irregulares em ao pode
acabar gerando brechas para o pleito de direitos indenizatrios sob o argumento de desconhecimento
da irregularidade. Ao mesmo tempo mostra os vrios lados e interesses envolvidos nas demandas de
remoo de loteamentos/ocupaes/favelas etc. E como contraditria a ao do Poder Pblico que,
ao mesmo tempo em que notifica a irregularidade, passa a investir em melhorias, incentivando a
permanncia das pessoas nos assentamentos, ou, pelo menos, indicando que o assentamento estaria se
consolidando.
Os casos 6 e 7 se tratam do mesmo loteamento, do Jardim Falco, com mesmo pedido e
mesma argumentao, mas aqui a Fazenda do Estado de So Paulo tambm apontada como
r.Interessante novamente observar que no h um critrio claro para responsabilizao da Prefeitura
ou da Fazenda Pblica, ou ambas. Uma questo que se torna mais complexa com a indefinio e
sobreposio de competncias.
Comentrios Gerais. Nesses casos tambm trazida discusso a possibilidade de se
tornarem incuos os atos do processo pela ausncia de citao dos adquirentes dos lotes, como nos
casos do Grupo 3A (ACPs). A deciso pela no nulidade do processo, sob pena de descrdito do
Poder Judicirio e da prpria estrutura do Estado de Direito.
Entre as aes demolitrias se destaca o papel da Prefeitura em mover as aes. O que seria
de se estranhar a precauo de entrar com as aes ao invs de agir diretamente, como poderia por lei,
exercendo seu poder de polcia.
As aes de reparao de danos mostram um novo captulo dessa novela, que pode surgir
quando os moradores esto mais organizados e tm acesso justia: o pleito indenizatrio por terem
suas moradias demolidas, porque o poder pblico ali havia implantado melhorias, demonstrando a
possibilidade de regularizao do empreendimento. Tambm mostram como o mercado paralelo
funciona: primeiro se constri, depois reivindica-se ao poder pblico a implantao de melhorias at
que o loteamento se consolide com atendimento dos servios bsicos. No se sabe quais so aqueles
que sabem que esto em situao irregular e quais so aquelas pessoas que no esto cientes e
procuram apenas viabilizar a necessidade da casa prpria. Esse , portanto, o outro lado da moeda do
no atendimento demanda habitacional: o funcionamento de um mercado paralelo que gera uma
srie de nus ao poder pblico, mais fragilidade para as famlias honestas que buscam suas casas,
ocupaes de reas ambientalmente restritas e mais demandas ao Judicirio que, nem sempre,
consegue encontrar solues praticveis.
GRUPO 3B. Fora das reas com restrio ambiental, mas em situaes consideradas
danosas ao meio ambiente e ao ordenamento urbano
TABELA 4.5. GRUPO 3B
n
Ano
Recurso/Nmero
1
2
1999
2000
2002
Localidade
Relator
So Paulo
So Paulo
William Marinho
Demstenes Braga
Itapecerica da Serra
Gonzaga Franceschini
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
172
2002
2002
2003
2004
2005
2006
10
2006
Guarulhos
Carlos de Carvalho
Caetano Lagrasta
Afonso Faro
Guaruj
Corra Vianna
Danilo Panizza
So Paulo
Aguilar Cortez
Salles Rossi
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
173
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
174
Esse caso levanta uma discusso importantssima em relao regulao do uso do solo e seu
parcelamento: quais so os padres mnimos ideais? Quais so aqueles que conseguiramos seguir? A
lei que impe padres que so excees na prtica devem ser revistos?
No caso 6, o acrdo defende a manuteno da liminar para suspenso da comercializao
dos lotes (sem audincia da outra parte) porque patente a existncia do periculum in mora, presumido
pela leso s normas, ainda no comprovada por laudos ou percia tcnica.
[...] Alega ainda a agravante que direitos maiores esto sendo
violados pela concesso da medida liminar, tais como: moradia, higiene,
segurana, sade, educao, vida etc mas, como bem argumentado pelo
ilustre Procurador de Justia96 oficiante: Assim no se discute que a
pessoa humana tem direito moradia. Ocorre que esse direito no
absoluto, pois toda propriedade deve atender sua funo social. Ou
seja, esse direito pode ser exercitado livremente desde que respeite os
demais valores constitucionais, entre eles o meio ambiente natural e
artificial, que tambm tem o carter da essencialidade. Quanto
alegao de famlias inteiras esto morando no loteamento, que menores e
enfermos precisam de transportes regulares s escolas e aos hospitais,
portanto estariam sendo afetados pela deciso, a liminar no confere
qualquer restrio ao direito dessas pessoas, pois apenas veda a
continuidade da implantao do loteamento.[...](p. 6-7, caso 6, relator
Afonso Faro, grifos nossos).
Como visto, a deciso privilegia a defesa ao meio ambiente, mas no deixa de considerar
aquelas pessoas que j esto instaladas no local, determinando a paralisao da expanso do
loteamento, mas no a remoo imediata das habitaes j instaladas.
J no caso 9, a sentena foi a favor da desocupao da rea, com a identificao das pessoas e
remoo para abrigo provisrio. Observou-se, entretanto que aps a remoo houve nova ocupao. O
recurso interposto pela Prefeitura, um Agravo de Instrumento, para questionar a exigncia de
providenciar abrigo provisrio, segundo seus argumentos (transcritos pelo relator):
[...] os infratores no podem ser premiados com alojamento,
mesmo que provisrio, em prejuzo da coletividade que cumpre a lei, paga
alugueis e aguarda a vez de adquirir casa prpria, disse que no dispe de
abrigo para todos, que a medida incentivara outras e que no deve haver
ingerncia do Poder Judicirio na Administrao Pblica. [...](p.2, caso 9,
relator Aguilar Cortez).
O acrdo, por outro lado, discorda dos argumentos da Prefeitura, ponderando a respeito
das condies sociais dos ocupantes da rea:
96
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
175
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
176
A principal diferena com relao s aes referentes a reas com restries ambientais que
na maioria requerem a regularizao ou pelo Municpio ou pelos loteadores. A demolio solicitada
apenas para fins de regularizao fundiria urbanstica e no para recomposio de danos ambientais,
portanto, no abrange todos os ocupantes, mas apenas aqueles em situao de risco. Requer-se, ainda, a
indenizao dos prejuzos dos moradores que precisarem ser removidos. Algumas decises so contra a
postulao do MP requerendo indenizao por prejuzos particulares, que, segundo estes, deveria ser
pleiteado por vias ordinrias, no por ACP.
1986
2
3
1999
2001
4
5
6
7
8
2001
2001
2002
2002
2002
9
10
2002
2003
11
12
13
2003
2003
2004
14
15
2005
2005
Agravo
de
Instrumento
107.989-1
Apelao Cvel 58.648-5/4
Agravo
de
Instrumento
212.573-5/3-00
Apelao Cvel 141.540-5/1-00
Apelao Cvel 204.758-5/4-00
Apelao Cvel 011.186-5/1-00
Apelao Cvel 175.517-5/0-00
Agravo
de
Instrumento
254.394-5/3-00
Apelao Cvel 117.009-5/8-00
Agravo
de
Instrumento
317.696-5/0-00
Apelao Cvel 258. 003-5/0-00
Apelao Cvel 226.356-5/0
Agravo
de
Instrumento
365.988-5/9-00
Apelao Cvel 357.537-5/8-00
Agravo
de
Instrumento
394.932-5/1-00
Localidade
Relator
Guaruj
Jorge Tannus
Jundia
Campinas
Vanderci lvares
Gonzaga Franceschini
Canania
Guaruj
Sorocaba
Guaruj
So Jos dos Campos
So Sebastio
Ubatuba
Guaruj
Guaruj
Ubatuba
Ricardo Lewandowski
Caetano Lagrasta
Ricardo Lewandowski
So Sebastio
So Sebastio
Guerrieri Rezende
Xavier de Aquino
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
177
16
2005
17
18
2006
2006
Agravo
de
Instrumento
380.589-5/8-00
Apelao Cvel 434.860-5/2-00
Apelao Cvel 301.382-5/5-00
19
2006
So Paulo
Ubatuba
So Bernardo
Campo
Piedade
Paulo Travain
do
Guerrieri Rezende
Elmano de Oliveira
Renato Nalini
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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Nos casos 1, 13, 15 e 16, as decises so pela continuidade das obras, j que enfatizam a
necessidade de ponderao entre direitos, inclusive a necessidade de modificao da natureza para que
o homem construa suas obras:
Com efeito, no se pode urbanizar sem conquistar solo s
matas, ao cerrado, ao deserto e at mesmo ao mar, como no caso da
Holanda, com os Polders e Wateringues ou na praia de Copacabana com o
alargamento do leito carrovel da Av. Atlntica. [...] A paisagem,
entretanto, pode at ser embelezada pelas construes, como em toda
Orla Mediterrnea europia, em que stios aprazveis, vilas, palcios e
castelos so vistos de permeio vegetao dos morros ou mesmo das reas
ridas sempre enfeitando a paisagem e lembrando , como Antoine de
Saint-Exupry, que so as luzes dos lares que vo ligando os homens na
noite do aeronauta, que, vendo-as do alto e adivinhando lhes o calor e o
foyer que proporcionam e que se interligam, insere-se no encantamento e
sente-se parte da humanidade. (RT 646/1989, p.61, Caso 1, relator Jorge
Tanus, grifos nossos)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
183
GRUPO 4B. Fora das reas com restrio ambiental, mas em situaes consideradas
danosas ao meio ambiente e ao ordenamento urbano.
TABELA 4.7.- GRUPO 4B
n
Ano
Recurso/Nmero
1
2
2003
2005
2006
Localidade
Relator
So Carlos
Nova Odessa
Paulo Travain
Jos Santana
So Paulo
Regina Capistrano
No grupo 4B so apenas 3 casos, sendo uma Ao Popular (caso 2), duas ACPs, uma
proposta pelo MP (caso 1) e outra pelo Municpio (caso 3). So tambm empreendimentos que
receberam as autorizaes/licenas exigidas por lei, mas so questionados por estarem causando danos
ao meio ambiente, mesmo localizadas fora de reas com restries ambientais.
Nesses casos, mesmo no atendidas as exigncias da legislao ambiental e urbanstica, so
solicitadas adequaes para atendimento das condies legais de infra-estrutura e reas com fins
especficos (reas verdes, de recreao e lazer) alm de restaurao da vegetao natural desmatada.
J no Mandado de Segurana (caso 3) a ordem liminar que autorizava a demolio de
residncia foi sustada pelo acrdo, j que no havia constatao de qualquer dano ambiental a no ser
a impermeabilizao do solo, e os argumentos da autora foram acatados, de que reside na casa h dez
anos e que no havia dano ambiental comprovado.
No caso 1 a Prefeitura Municipal foi condenada a realizar as obras solicitadas no realizadas
pelo loteador:
[a ACP tem o objetivo de] condenao da requerida a
recuperar o meio ambiente degradado, realizando obras de conteno de
eroso e outras que se fizerem necessrias, restaurando a vegetao natural
primitivamente existente, e impedindo que o escoamento das guas
pluviais continue a causar danos ambientais, sob pena de pagamento de
multa diria [...] (p.1, caso 1, relator Paulo Travain)
Esses casos demonstram que o argumento ambiental utilizado como referncia a uma
ampla diversidade de deficincias dos empreendimentos, que possivelmente poderiam ser
consideradas um desrespeito legislao de uso e ocupao do solo. Desta forma, pode-se concluir que
a noo de meio ambiente, como utilizada na interpretao da norma pelos proponentes das aes,
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assim como dos magistrados acabou incorporando outras regras, tradicionalmente atribudas e
formuladas por outros setores, como as urbanas, de saneamento e de recursos hdricos. Reuniu-as
dentro de um grande guarda-chuva direito ambiental.
1986
1999
1999
2001
Localidade
Relator
Guaruj
So Paulo
Guaruj
So Sebastio
Godofredo Mauro
Cezar Peluso
Luiz Tmbara
Guerrieri Rezende
O GRUPO 5 trata de aes que questionam a futura aplicao de leis que se referem ao
conflito entre parcelamento do solo para fins de moradia e meio ambiente. So apenas quatro casos:
trs ACPs e uma Ao Direita de Declarao de Inconstitucionalidade. Os casos 1, 3 e 4 so em
Municpios do litoral (Guaruj e So Sebastio) e o caso 2, no Municpio de So Paulo. Todas
discutem lei que teria baseado a expedio de algum alvar/autorizao de obra, que estaria violando
outras normas, ou a prpria Constituio Federal. Chama-se de questionamento em tese, ou incidental,
quando o litgio sobre a compatibilidade da norma com aquelas hierarquicamente superiores,
normalmente a Constituio Federal.
O caso 1 refere-se a autorizao baseada na Lei Municipal (1.632/83) que permite um tipo
de construo previsto para zona de mdia densidade em zona de baixa densidade. Segundo a alegao
do MP, essa lei teria violado a Lei Federal 6.938/81, pois permitiria a construo de edifcios sem
limites de altura, o que viria a trazer uma srie de danos ao meio ambiente e ofensa a bens e direitos
estticos, tursticos e paisagsticos: provocar inadequada insolao, ocupao catica do solo e
predadora do meio ambiente, comprometer a infra-estrutura existente, (energia eltrica, telefone,
abastecimento, drenagem e disposio de resduos), comprometimento da visualizao do morro,
distoro da paisagem. A deciso proferida no acrdo pela manuteno da liminar que suspende os
efeitos da referida lei.
Nesse caso, novamente esto em jogo interesses difusos e particulares. A proteo da
paisagem, da insolao da praia, permite a fruio do meio ambiente por todos. Por outro lado, a defesa
de ndices mais baixos de densidade nesses locais protege o interesse particular dos moradores que tm
o privilgio de residir de frente para o mar. Desta forma seus imveis continuaram valorizados e
preservados.
O caso 2 refere-se a um pedido de no fazer correspondente a abster de regularizar (com
base na Lei Municipal 11.522/94 e no Decreto 34.313/94) as edificaes feitas em imveis
provenientes de desdobro, desmembramentos e loteamentos clandestinos, de ocupaes ilcitas
(favelas, invases etc.) ou aquelas existentes em imveis ocupados por indstrias, ou utilizados para
atividades comerciais ou agrcolas, que no tenham sido aprovadas tambm pelos rgos estaduais
competentes. A sentena reconhece a inconstitucionalidade de vrios dispositivos dos referidos lei e
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decreto. O acrdo, por sua vez, declara inconstitucional o trecho da Lei que permite a regularizao de
edificaes localizadas em rea de proteo aos mananciais e localizadas em Zona Rural do
Municpio, bem como a dispensa de anuncia prvia dos rgos estaduais e federais para realizao
dessa regularizao.
Em se tratando de competncias legislativas imbricantes,
mister no se faz, para garantir a constitucionalidade do texto legal, vincular
expressamente o ato administrativo observncia de normas oriundas de
outras esferas legiferantes. Se leis existem emergentes destas e incidem
sobre a matria, tanto a Administrao Municipal est adstrita a as
observar, como os interessados na obteno do benefcio previsto no texto
ora em exame. Nem uma nem outros podem se eximir do cumprimento
das normas estaduais ou federais a pretexto de omisso da lei municipal ou
de ignorncia destas. (p.13, caso 2, voto do relator Cezar Peluso)
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Aqui o importante observar que o principal argumento que impede a regularizao o fato
de que a competncia para legislar concorrente e, por mais que a norma municipal permita, devem ser
respeitadas as normas estaduais e federais incidentes.
O caso 3 se trata de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade que objetiva a declarao de
inconstitucionalidade da Lei 2.567/97. Tal lei reconhece como rea de Especial Interesse Ambiental e
de Proteo Permanente as reas de reserva da Mata Atlntica, situadas na poro leste da Ilha de Santo
Amaro conhecidas como Praia Branca, Tujucopava, Stio So Pedro, Iporanga e Praia de Taguaba,
regulamentando as condies de acesso e utilizao de praias, vias e logradouros pblicos e outorgando
Concesso Administrativa de Bens Pblicos de Uso Comum desses bens, com a finalidade de
preservao do meio ambiente. O MP prope a ao alegando que:
[...] a Lei, ao autorizar o Poder Executivo e entregar a
particulares, em carter privativo, mediante concesso administrativa, o uso
de vias e logradouros pblicos, reas verdes e institucionais de loteamentos
situados a beira-mar, desafetou os espaos de uso comum do povo de seus
fins originrios, para permitir uma fruio mais restrita, segundo critrios a
serem estabelecidos pelas prprias concessionrias, associaes de
moradores, bem como permitir a interrupo parcial e temporria das vias
objetos de concesso, est dificultando o acesso s praias, possibilitando,
ainda, o policiamento e ordem da segurana. (p.2, caso 3, relatrio
desembargador Luiz Tmbara).
O acrdo contou com a votao de vinte e dois desembargadores, por ser uma ADIN98. A
deciso, longe de pacfica, contou com 10 votos contra a constitucionalidade da lei e 12 a favor.
Portanto a deciso foi pela improcedncia da ao, declarando a lei constitucional por maioria de votos.
O voto do Relator, a favor da constitucionalidade da lei, reuniu os seguintes argumentos:
Em suma a lei 2.567, de 1997, do Municpio do Guaruj, tem
dois objetivos impostergveis: o primeiro foi o de evitar o trfego e o
estacionamento indiscriminado de veculos automotores nas reas
dos loteamentos referidos, impondo disciplina ao uso popular das
98
Foram eles: Mrcio Bonilha, Yussef Cahali, Cunha Bueno, Oetterer Guedes, Cuba dos
Santos, Jos Osrio Azevedo Jnior, Viseu Jnior, Herms Pinotti, Jos Cardinale, Denser de S,
Franciulli Netto, Fonseca Tavares e Paulo Shintate, Nigro Conceio, Djalma Lofrano, Lus de
Macedo, Gentil Leite, lvaro Lazzarini, Dante Busana, Mohamed Amaro, Gildo dos Santos, e
Fortes Barbosa.
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Os votos vencidos, que davam procedncia ao, renem os seguintes argumentos contra a
constitucionalidade da lei:
A questionada lei, evidencia-se pela sua leitura, tem por objeto
seno impedir, pelo menos dificultar o acesso do povo s praias que
enumera, atravs de concessionrias, ou seja, das associao de seus
moradores, salvo se outras associaes no demonstrarem interesse em
diminuto prazo de 30 (trinta) dias, quando, ento, se satisfeitos os
requisitos da mesma lei pela interessada ser instaurado o procedimento
licitatrio, numa verdadeira inverso s normas dos artigos 117 a 123 da
Constituio do Estado de So Paulo no que exigem licitao em casos que
tais, e da, com ampla publicidade. (p.3, caso 3, grifos do voto vencido,
Desembargador lvaro Lazzarini)
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Esse caso demonstra as estratgias que esto sendo utilizadas para a defesa do meio
ambiente. De um lado, como patrimnio pblico, acessvel irrestritamente a todos, como preconiza a
Constituio Federal. De outro, acessvel apenas a um certo grupo, considerado mais consciente ou
civilizado para ordenar o uso e a fruio ambiental. O Judicirio, por sua vez, no unnime em
considerar uma estratgia ou outra, como se pode perceber pelos debates e opinies conflitantes ente
os desembargadores. Ao final foi feita a opo pela defesa do meio ambiente tutelada e mais restrita
queles que ali possuem suas propriedades, dificultando o acesso daqueles que vm de mais longe para
usufruir da praia. Aqui, levanta-se a indagao, de qual o meio ambiente que devemos preservar,
aquele com acesso para a maioria (por certo que todos seria impossvel), como bem pblico e difuso,
ou com acesso apenas queles que consigam vincul-lo ao seu direito de propriedade?
O ltimo, caso 4, trata-se de uma Apelao em ACP promovida pelo MP em face da
Prefeitura Municipal de So Sebastio, com o objetivo de impedir a expedio de licena para construir
ou autorizao ambiental com base na Lei Municipal 1.273/98. A sentena julgara procedente a
demanda e subiu ao Tribunal por recurso ex-officio. De acordo com os argumentos do MP, essa norma
teria fixado APPs menores do que as previstas no Cdigo Florestal. A Municipalidade argumenta que:
[...] I ser possvel ao legislador Municipal alterar os
limites de preservao ambiental previstos na lei federal no 4.771/65,
por se cuidar de matria de interesse local e pertinente a reas
exclusivamente urbanas; II serem tais limites os mximos previstos
para as reas urbanas e no o mnimo; III trata-se de competncia
suplementar com o objetivo preservacional [sic]; IV aplicao da Lei no
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verdes existentes nos centros das cidades, criar reas verdes abertas ao pblico,
preservar reas verdes entre habitaes, tudo visando contribuir para o equilbrio
do meio em que mais intensamente vive e trabalha o homem. Essa poltica h de
ser estabelecida pelos planos diretores de leis de uso e ocupao do solo dos
Municpios ou Regies Metropolitanas e Aglomeraes Urbanas, mas no referente
s florestas de preservao permanente tero que observar os princpios e limites
previstos no artigo 2, pargrafo nico, do Cdigo Florestal, conforme
determinao de seu pargrafo nico acrescentado pela lei no 7.803/89 (op.
cit.p. 127)(Parecer fls. 159/160) (p.4, caso 4, Guerrieri Rezende, grifos do
autor).
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--------------3A
Assunto
----------------rea COM
restrio
ambiental
3
3B
4A
4B
Discusses em tese
-------
rea SEM
restrio
ambiental
rea COM
restrio
ambiental
rea SEM
restrio
ambiental
-------
Nmero de
Acrdos
18
29
ACPs 59
Outras 9
10
19
3
4
150
Os casos apresentados nos possibilitam uma idia do quadro de aes e de decises que so
encaminhadas ao Poder Judicirio sobre conflitos socioambientais que envolvem os direitos moradia
e ao meio ambiente.
Os casos do GRUPO 1 se referem a moradias construdas em locais contaminados com
resduos txicos antes das construes, provenientes de aterros industriais irregulares, demonstram a
falta de opo habitacional para a populao de baixa renda, que busca as reas de menor interesse,
tanto do mercado, quanto do Estado. So reas imprprias para habitao, mas que acabam sendo
utilizadas por falta de alternativa, acarretando o agravamento da situao de vulnerabilidade dessas
populaes, sem habitaes adequadas e ainda expostas poluio. So casos semelhantes que deram
origem ao movimento pela Justia Ambiental nos Estados Unidos, ainda recente no Brasil, que busca
denunciar a injustia social, reforada pelas condies ambientais de vida dessas pessoas.
Esses casos demonstram que o TJ/SP ainda julga os casos baseados em padres econmicos
distantes da realidade da maioria da populao. Isso porque no reconhece a necessidade de
indenizao das melhorias que no tm valor econmico relevante (para um padro de vida mdio),
mas que podem ter um peso decisivo para a sobrevivncia dos removidos. No reconhecem o esforo
dessas pessoas em atender as condies mnimas de vida, e que a remoo para conjuntos habitacionais
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pagos, sem receberem indenizao pelo que haviam perdido, j traria dificuldades financeiras para o
incio da nova vida.
Neste grupo, os danos foram causados por intermdio do meio ambiente, ou seja, foram
danos ao meio ambiente que ensejaram leses aos particulares (MIRRA, 2004). Esses casos
evidenciam o duplo carter do direito ambiental: ao mesmo que tempo difuso, por ser de interesse de
todos a manuteno de sua qualidade, atinge sempre interesses de particulares, envolvidos mais
diretamente pelas circunstncias do caso.
Na busca realizada no stio do TJ/SP no foram localizados os casos principais, que
demandaram a reparao dos danos ambientais e que teriam sido a base para as aes indenizatrias.
possvel que, pela complexidade dos casos e concordncia entre Ministrio Pblico, agncias
ambientais e poluidores, os processos tenham sido suspensos para a formulao de Termos de
Ajustamento de Conduta99.
O GRUPO 2 compreende casos de empreendimentos de Habitao de Interesse Social
(HIS) apoiados ou de iniciativa do Poder Pblico, que precisam se adequar urbanstica e
ambientalmente para poderem ser regularizados. Mesmo no se tratando de empreendimentos
localizados em APP, o argumento de que houve leso ao meio ambiente foi incorporado s
preocupaes com a ordem urbanstica (com exceo de dois casos).
Esse fato refora o argumento de que o paradigma ambiental seja substituto do paradigma do
planejamento urbano, colocando aspectos novos, mas, ao mesmo tempo, recolocando antigos
problemas. A preocupao com o meio ambiente foi incorporada nas questes relativas ordenao
territorial. Permanece a crena no poder da cincia como racionalizadora da utilizao do espao e do
meio ambiente. Agora, entretanto, os problemas so enfocados a partir das relaes entre sociedade e
natureza e no mais entre os grupos sociais, restaurando a representao universalista do homem
(TOPALOV, 1997). Nos casos concretos, entretanto, ao contrrio das discusses tericas, o que se
observa que os conflitos socioambientais tm um forte componente de conflitos puramente sociais,
pelo acesso aos recursos naturais.
Ainda nos casos de habitao promovida pelo Poder Pblico, se observa que as exigncias
formuladas pelo MP para a urbanizao de favelas so as mesmas daquelas requeridas para os
empreendimentos novos. No se cogita a necessidade de que as regras sejam diferenciadas em projetos
habitacionais reparatrios, emergenciais e de mitigao de precariedades, como nas ocupaes em
reas de risco.
Nem se considera a possibilidade de que essas exigncias podem inviabilizar qualquer tipo de
melhoria em situaes que j esto consolidadas e consumiram recursos pblicos. Ao exigir a aplicao
da lei ao p da letra, quando a prpria lei no prev procedimentos para se chegar regularizao, o
mesmo que condenar irregularidade permanente esses assentamentos. Essa estratgia, mesmo que
bem intencionada, por objetivar a aplicao dos padres mnimos legais (teoricamente mnimos) para
os assentamentos urbanos, acaba representando, na prtica, a inviabilizao dessas polticas.
99
A suspenso dos processos por meio de TAC uma previso da Lei da Ao Civil Pblica,
pelo qual o poluidor admite sua responsabilidade e assume uma srie de compromissos para a
reparao dos danos ambientais.
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A idia no seria tratar a irregularidade como regularizvel em todos os casos, sob quaisquer
condies fsicas e jurdicas. Mas, numa perspectiva de adaptao do concreto ao desejvel, avaliar
quais so as regularizaes que devem ser viabilizadas sob pena de manuteno das condies de
precariedade urbano-ambiental desses locais e para essas pessoas, que representam a maioria da
populao urbana. Trata-se de conden-las a permanncia em uma situao de irregularidade jurdica,
que as afastam das condies mnimas do exerccio do direito cidade e cidadania.
O GRUPO 3 rene casos de invases, ocupaes, loteamentos clandestinos e irregulares
para moradia de interesse social, dentro e fora de reas com restrio ambiental. Esse grupo foi dividido
em dois de acordo com a localizao dos assentamentos, desta forma, o GRUPO 3A se refere a reas
com restrio ambiental e o GRUPO 3B se refere a reas sem restrio ambiental.
Do GRUPO 3A foram separadas as Aes Civis Pblicas dos outros tipos de ao para que
se pudesse visualizar o peso que o instrumento jurdico tem na reivindicao dos direitos difusos e
coletivos em relao a outros instrumentos100. Neste sentido, foram encontradas 59 ACPs e 9 outras
aes (4 aes demolitrias, uma ao cautelar inominada, uma ao de reintegrao de posse de bem
pblico e 3 ao de reparao de danos).
No GRUPO 3A AES CIVIS PBLICAS em primeiro lugar, se observou que a maioria
das ACPs foi proposta pelo Ministrio Pblico (55 casos). Essa preponderncia do MP como autor
pode indicar uma falta de articulao e de meios (recursos humanos e financeiros) das organizaes
no-governamentais e dos outros legitimados em propor a ACP, demonstrando a pouca participao
da sociedade civil nesses casos.
Para viabilizar a anlise desses acrdos eles foram subdivididos em trs tipos de ocupao:
FAVELAS, de MORADIAS INDIVIDUAIS e de LOTEAMENTOS.
Com relao ao PLO PASSIVO, naqueles casos em que foram identificados os loteadores,
os proprietrios ou possuidores irregulares, esses foram acusados, muitas vezes junto com a Prefeitura
Municipal, esta por omisso na defesa do ordenamento urbano e do meio ambiente. Em raras vezes, a
Fazenda Estadual acusada, tambm por omisso.
Prefeitura r em quase todas as aes, com exceo dos casos de moradias individuais e
daqueles em que promove as aes. Disso se conclui que, em matria de loteamentos irregulares a
Prefeitura Municipal que chamada a se responsabilizar tanto pelos danos urbansticos quanto
ambientais. Em matria de interesse local, mesmo nos casos localizados no Parque Estadual da Serra do
Mar (casos 6, 39, 52, 53, 54, 55), ou so os proprietrios/posseiros chamados responsabilidade ou a
Prefeitura Municipal, em nenhum dos casos o Estado. Desta forma, se o ente local que chamado a
tomar providncias, existe a necessidade de dar-lhe esse poder (em regulamentao, recursos humanos
e financeiros) para ter condies de responder s demandas.
Com relao aos TIPOS DE OCUPAO, percebe-se que na descrio da situao ftica
dos casos no existe uma linguagem que consiga diferenciar com clareza os tipos de ocupao, como,
por exemplo, loteamento irregular (que recebeu algum tipo de aprovao pelos rgos competentes),
loteamento clandestino (que foi implantado totalmente sem conhecimento dos poderes pblicos),
100
Essa observao no pode ser levada em conta em relao s aes de reparao de danos,
que reivindicam a defesa de interesses individuais. No caso foram selecionados porque tratavam
do conflito entre os direitos ao meio ambiente e moradia, mesmo que de forma indireta.
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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Esse acrdo tambm destaca a falta de reconhecimento de que o meio ambiente deve ser preservado
depois de ter sido combalido pela devastao desde os primrdios da colonizao, referindo-se ao
ecossistema do Parque Estadual da Serra do Mar, do qual restam pouqussimas reas intocadas (p.1112, caso 55, relatora Regina Zaquia Capistrano da Silva).
Essa viso refora o argumento, utilizado pelo senso comum, de que a ignorncia, a falta de
educao (ambiental), que leva as pessoas a ocuparem essas reas, quando, na verdade, o problema est
muito mais em questes de fundo, estruturais. A possibilidade de existncia de moradias anteriores
criao do Parque, como de populaes caiaras, fato que poderia fundamentar o direito adquirido dos
proprietrios/posseiros em se manterem no local, tambm foi rechaada pelo acrdo, em nome da
proteo integral do meio ambiente. A viso de que a presena humana incompatvel com a
preservao do Parque (ao contrrio do que se ver para os casos do GRUPO 4).
As DECISES sobre moradias individuais foram divididas em interlocutrias e definitivas,
para sua melhor compreenso. Nas decises liminares se destacam os pedidos atendidos para
desocupao e paralisao da construo de moradia (casos 11, 49, 54). Nos casos 47 e 48, que se
referem mesma ACP, os recursos foram interpostos para a autorizao da realizao de percia para
delimitao da APP, o que o perito recusara-se a fazer sem pagamento de diligncias suplementares. Os
recursos tambm sequer foram conhecidos101 pelo no recolhimento do preparo. Mesmo sendo casos
de no conhecimento de recursos, foram mantidos para mostrar mais uma dificuldade que
possivelmente compromete o acesso Justia em questes ambientais, em especial para a populao de
baixa renda: a percia. Pois de que adianta determinar justia gratuita sem que a percia possa ser
realizada para produo de provas?
Nas sentenas as decises so em sua ampla maioria pela demolio das construes (casos
6, 36, 39, 50 e 59). A exceo, pela manuteno das construes, se fundamenta pela anterioridade da
construo em relao legislao de proteo aos mananciais (casos 29 e 32). Esses casos evidenciam
a preponderncia do direito ao meio ambiente em relao ao de moradia, sob o argumento de que a
questo ambiental de interesse da coletividade, enquanto o habitacional (pelo menos nas moradias
individuais) um problema de interesse particular. De certo seria apenas um problema de uma pessoa
se no soubssemos que a habitao regular por muito esteve inacessvel populao de baixa renda. A
deciso considera o problema como pontual, tanto que nesses casos, ao contrrio dos casos em reas de
risco, no h pedido para relocao ou insero das pessoas em programas habitacionais. Entretanto,
enquanto essas pessoas no puderem ter um espao para viver, as invases tendem a continuar.
Nos 27 casos de loteamentos os pedidos liminares so para suspenso das obras, da
comercializao dos lotes, da realizao de publicidade, e do recebimento de prestaes;
indisponibilidade dos imveis; demolio e desocupao das moradias em rea de risco (casos 12 e
34).
As DECISES liminares sobre loteamentos, assim como nos casos de favelas, so em
unanimidade a favor da desocupao e demolio das moradias tanto em reas de risco, como fora dela,
mas sem que seja fornecido um local para abrigar as pessoas removidas. Tambm decidem a favor da
suspenso das obras, da comercializao dos lotes, da realizao de publicidade, e do recebimento de
101
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prestaes. E, mais radical, pela imediata desocupao da rea ambientalmente restrita, proibindo-se a
interferncia na rea (caso 28).
Nas DECISES definitivas sobre loteamentos, os casos 10 e 19 so pela regularizao
fsica e fundiria dos loteamentos, e os casos 16, 52 e 53 pela demolio do loteamento com restaurao
da rea ambientalmente protegida. Neste ponto foram destaque alguns casos (casos 17/18, 31, 37, 41 e
51) que apontaram SOLUES ALTERNATIVAS completa remoo, com objetivo de mitigar os
danos ambientais e realizar a regularizao calcada na realidade. So acrdos que priorizam a
demolio somente daquelas habitaes em reas de risco, ou primeira categoria (LPM), com a
elaborao de projeto para que os lotes vagos se tornassem reas verdes e fosse implantada coleta e
tratamento de esgotos. No caso 51 a deciso acata a transformao da APP em um Parque, Parque
Urbano de Conservao Ambiental e Lazer.
Um grande empecilho que se impe s decises alternativas o fato de que, muitas dessas
reas (APPs e as UCs de Proteo Integral102) so absolutamente restritas utilizao e ocupao. A
ausncia de uma lei que permita sua utilizao compatibilizando usos (como lazer e preservao) ou
sua regularizao (com habitao e mitigao ambiental) nos espaos urbanos, se no impede, um
entrave obteno de financiamento pblico para implantao das melhorias e viabilizao de sua
utilizao com usos desejados, compatibilizando atividades.
Por fim, foram reunidas QUESTES COMUNS que se repetem em vrios casos do
GRUPO 3A como um todo, denotando as dificuldades em se dar andamento a esses casos nos moldes
do funcionamento atual do Sistema Judicirio, assim como em questes que decorrem da falta de
clareza da legislao de uso e parcelamento do solo (Lei 6.766/79) e ainda, com relao diviso de
competncias.
A primeira delas sobre a necessidade de citao dos invasores/posseiros/compradores
dos lotes para compor as aes, j que as conseqncias diretas das remoes ou processos de
regularizao os atingiria.
A citao considerada desnecessria por diversos motivos. H casos que acolhem a tese do
Ministrio Pblico, considerando que essas pessoas tambm so vtimas de loteadores ilegais e no
podem configurar como rs nas aes, porque sero beneficirias do resultado da ao, com novas
moradias, com eliminao dos riscos ou indenizao pelas benfeitorias realizadas (casos 24, 38 e 44).
No caso 22, a tese de que o Poder Pblico deveria realizar as obras de extino do ncleo
habitacional e recuperao ambiental da rea, por isso a desnecessidade de citao dos moradores
como litisconsortes passivos.
Em outros casos a citao considerada necessria para que conheam a ao que lhes trar
conseqncias, mas no para comporem o plo passivo da ao (caso 2, 17/18 e 23), por no ter sido a
atitude dos adquirentes de boa-f que teria lesado a ordem ambiental e urbanstica.
Outro argumento levantado pelo Ministrio Pblico de que no h necessidade de citao
de todos os moradores porque eventual deciso teria efeitos erga omnes (caso 55), Ou ento porque a
citao seria uma medida para procrastinar o processo (votos vencidos dos casos 12 e 15).
102
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Em sentido oposto, existem decises que consideram os moradores como rus, devendo ser
citados como litisconsortes passivos necessrios, para terem assegurado o direito ampla defesa e ao
contraditrio (casos 4, 5, 8, 9, 12, 15 e 55). Nos casos 5, 15 e 55, chega-se a determinar a anulao do
processo desde seu incio por falta de citao dos moradores.
A indefinio sobre a citao ou no dos ocupantes dos loteamentos demonstra a falta de
clareza sobre quem deve ser responsabilizado pela irregularidade urbana. A realizao da citao, ao
mesmo tempo em que uma tarefa herclea diante do nmero e da rotatividade de moradores de
muitas ocupaes, e pode colocar como rus vtimas de loteadores clandestinos, ao no ser realizada,
pode deixar sem direito de defesa essas pessoas, que podem ser surpreendidas com mandatos de
desocupao e demolio de suas moradias.
A segunda questo sobre a legitimidade passiva do Poder Pblico nas demandas.
Enquanto se argumenta que se a Prefeitura no tenha participado das aes irregulares no r nas
aes (caso 3), em sentido oposto, colocada como r em decorrncia de sua responsabilidade pela
fiscalizao do uso, ocupao e parcelamento do solo e da preservao, proteo e recuperao do meio
ambiente (casos 23, 34 e 37). O Estado chamado a compor o plo passivo no caso 37, tambm pela
omisso no seu dever de fiscalizar, e no caso 51 pelo pedido de tombamento da rea de proteo
ambiental.
A terceira questo sobre a faculdade ou dever da Prefeitura em realizar a
regularizao fundiria. Discute-se a possibilidade do Judicirio intervir em questes de competncia
do Executivo Municipal, como a regularizao de loteamento ou remoo de ocupao clandestina e a
disponibilizao de alojamento para a populao desalojada.
Alguns acrdos so no sentido de que o Municpio tem a faculdade e no o dever de
regularizar, submetida a critrios de convenincia e oportunidade interpretao do artigo 40 da Lei
6.766/79 (casos 8 e 10). Em sentido oposto, pela obrigatoriedade da regularizao, o caso 16. O dever
surgiria somente quando a Municipalidade fosse empreendedora do loteamento (caso 19). Outras
decises, fundamentadas no direito indisponvel e difuso ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, acreditam que havendo leso decorrente de ato omissivo do Poder Pblico Municipal, esse
deve responder e ser obrigado a mitig-lo ou cess-lo. Essa concluso tirada mesmo que a
Municipalidade ou o Estado tenham cumprido seu dever de fiscalizao e denunciado as
irregularidades.
De forma geral, se observa que o Poder Pblico , na maioria dos casos, parte do plo passivo
das demandas. A regra a determinao da responsabilidade da Prefeitura Municipal, por ter que zelar
pelo uso e parcelamento do solo, mesmo que, em matria ambiental, o Estado e a Unio tambm sejam
competentes para fiscalizar. A polmica doutrinria que no parece ser colocada em dvida nos casos
levantados nesse levantamento jurisprudencial: a possibilidade de sempre ser colocado o Poder
Pblico como ru nos casos de leso ao direito ao meio ambiente e ordem urbana. O acionamento
indiscriminado do Estado (em sentido amplo) significa a transferncia da responsabilizao pelos
prejuzos urbano-ambientais prpria sociedade, ou seja, aos prprios lesados. Trata-se de mais um
processo de privatizao dos lucros (decorrentes de concentrao de investimentos em parte da
cidade) e socializao dos prejuzos (recuperao de reas degradadas e urbanizao de novas reas).
Tambm se evidencia aqui a necessidade de fortalecimento institucional (em recursos humanos e
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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financeiros) da esfera local para dar conta dessas demandas, j que a que no escapa do plo passivo
das demandas.
A quarta questo se refere competncia para o julgamento das aes, entre a Justia
Estadual e Federal, tendo em vista que a proteo do meio ambiente competncia comum da Unio,
dos Estados e dos Municpios (casos 38 e 55). Quando as reas atingidas so em reas de marinha, UCs
federais, habitats de animais em extino, existe a previso de julgamento pela Justia Federal, o que
acaba gerando disputas dentro do prprio Judicirio. Diante da difusibilidade dos bens ambientais, fica
difcil classific-los em federais e estaduais, um dos critrios utilizados para delimitar as competncias
entre as Justias Estadual e Federal (art. 109, IV, Constituio Federal). quase impossvel que no
surjam conflitos de competncia, especialmente quando se tratam de decises de impacto polticosocial.
Por fim dois casos desse grupo (4 e 14) chamaram a ateno pela postura crtica dos
acrdos. As decises, de forma muito bem fundamentada, apontam a impreciso e contradio dos
pedidos da ao e as conseqncias do julgamento das aes. Esses casos so semelhantes a muitos
outros, seguem o pedido padro do MP, com pedidos principais (para remoo das pessoas e
recuperao da rea) e subsidirios (caso no seja possvel o primeiro, sejam feitas adaptaes ou ento,
seja recolhida indenizao para o fundo de direitos difusos lesados). Esclarece que para que essas aes
fossem julgadas com anlise de mrito, teriam que ser superados ou ignorados os rigores legais (como,
por exemplo, a delimitao da rea sub judice, e a identificao dos infratores), o que acaba acontecendo
na maioria das vezes. Nesses dois casos, entretanto, os Magistrados no julgam o mrito das causas por
causa da dificuldade em se delimitar os requisitos mnimos para propor a ao, quando se busca
proteger tanto os direitos difusos, quanto da coletividade lesada na compra de imveis irregulares.
Conclui-se, neste GRUPO 3A Aes Civis Pblicas, que a questo ambiental levantada
como preponderante sobre a necessidade habitacional. Considera-se que o direito moradia no
atendido com a ocupao ou o parcelamento do solo que no tenham uma qualidade mnima (definida
pela lei) e, por isso, devem ser removidos. A grande maioria dos casos decide pela remoo (casos 1, 2,
6, 7, 9, 20, 22, 27, 30, 36, 38, 39, 50, 52, 54, 55 e 59), seja ela parcial (casos 28, 37 e 53) ou decorrente de
processos de regularizao (casos 8, 16, 19, 35 e 49). Consideram-se excludos os casos de reas de
risco, nos quais a remoo no uma alternativa, mas uma necessidade (casos 26, 33, 40, 45, 46, 57). As
excees so os casos que permitem solues alternativas ao invs da remoo completa.
A noo de meio ambiente equilibrado, nos casos que determinam a remoo dos
moradores, interpretado como aquele no qual no permitida a interveno humana, em especial
aquela no aprovada pelo Poder Pblico, irregular e precria produzida pela populao de baixa renda.
Por outro lado, no se pode afirmar que seja uma compreenso unnime, conquanto existam casos em
que se permita a manuteno das moradias com a reparao do meio ambiente e at mesmo a
construo reas de lazer nas reas com restries ambientais.
Entretanto, como se ver adiante, nos casos 4A, que se referem a empreendimentos que
receberam alguma aprovao do Poder Pblico (autorizaes, licenas ou registro) e que no so de
interesse social, as decises so mais ponderadas e buscam justificar uma articulao entre os direitos
moradia e ao meio ambiente.
O GRUPO 3A OUTRAS AES demonstrou que a Ao Civil Pblica, sem dvida, o
meio processual mais escolhido nas demandas, quando se tratou do conflito entre direitos moradia e
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ao meio ambiente, especificamente nas ocupaes extensas. As aes demolitrias, por sua vez,
decorrem das aes de fiscalizao das Prefeituras Municipais, so mais pontuais e voltadas a moradias
individualizadas.
O GRUPO 3B rene os acrdos que se referem a casos de invases, ocupaes, e
loteamentos clandestinos e irregulares para moradia, que foram identificadas como de interesse social,
localizadas fora de reas com restrio ambiental, mas consideradas danosas ao meio ambiente e ao
ordenamento urbano. A principal diferena com relao s aes referentes a reas com restries
ambientais que na maioria requerem a regularizao ou pelo Municpio ou pelos loteadores. A
demolio solicitada apenas para fins de regularizao fundiria urbanstica e no para recomposio
de danos ambientais, portanto, no abrange todos os ocupantes, mas apenas aqueles em situao de
risco. Requer-se, ainda, a indenizao dos prejuzos dos moradores que precisarem ser removidos.
Algumas decises so contra a postulao do MP requerendo indenizao por prejuzos particulares,
que, segundo estes, deveria ser pleiteado por vias ordinrias, no por ACP.
O GRUPO 4 agrupou casos que se referem a empreendimentos que receberam algum tipo
de aprovao do Poder Pblico, municipal e/ou estadual e alguns, at mesmo registro no cartrio de
imveis. A validade dessas aprovaes questionada na prpria ao judicial por irregularidades
urbano-ambientais; ou na esfera administrativa, o que gera demandas judiciais dos empreendedores.
Abrangeram empreendimentos que no so de interesse social, localizados tanto em reas com
restrio ambiental quanto fora delas.
Por no se tratar de empreendimentos de interesse social, esses casos nos mostraram se a
fundamentao para remoo ou para manuteno desses assentamentos se diferencia das ocupaes
de interesse social, e se a noo de meio ambiente em que se fundamenta tambm varia.
A conflituosidade que permeia todos esses casos so as dificuldades e divergncias de
interpretao das normas aplicveis aos casos concretos. A mais comum sobre a aplicao das
metragens das reas de Preservao Permanente na cidade, se a metragem mnima aquela prevista no
Cdigo Florestal (30 metros) ou a metragem prevista na Lei 6.766/79 (rea no aedificandi de 15
metros). O MP contra a aplicao da faixa menor pelas Prefeituras Municipais (casos 15 e 18).
A aplicao mais flexvel do Cdigo Florestal tambm acontece na aceitao pela Prefeitura
Municipal da doao das APPs como rea pblica. As reas pblicas, como determinado por lei (artigo
4 da Lei 6.766/79), devem ser destinadas aos sistemas de circulao, implantao de equipamentos
urbanos e comunitrios, bem como a espaos livres de uso pblico. Essa destinao, por sua vez, dando
usos a essas reas, vai de encontro ao que determina o Cdigo Florestal (artigo 4 da Lei 4.771/65).
Segundo o Cdigo Florestal, as intervenes em APP s podem acontecer em casos excepcionais,
devidamente comprovados, fundamentados na utilidade pblica, no interesse social e no baixo impacto
(Resoluo CONAMA 369/2006). Entretanto, essa uma prtica muito comum entre os gestores
municipais que muito criticada pelos ambientalistas.
As decises finais do GRUPO 4A determinam a remoo das construes nos casos 4,9,17
e 19, enquanto para adaptao dos imveis nos casos 2, 5, 6, 7, 11, 14 e 18. Nas liminares, as obras
devem ser suspensas em dois casos: 3 e 8, enquanto a continuidade das obras garantida em cinco
casos: 1, 10, 13, 15, e 16.
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de praias, vias e logradouros pblicos e ainda outorga uma concesso administrativa a uma associao
de proprietrios para gerir esse sistema de uma extensa rea litornea (poro leste da Ilha de Santo
Amaro). A finalidade de preservao do meio ambiente. O MP alega que essa lei vai restringir a
fruio dos bens pblicos pela coletividade, submetida s regras de alguns particulares. A deciso foi
pela improcedncia da ao, declarando a lei constitucional por maioria de votos.
Esse caso demonstra as estratgias que esto sendo utilizadas para a defesa do meio
ambiente. De um lado, como patrimnio pblico, acessvel irrestritamente a todos, como preconiza a
Constituio Federal. De outro, acessvel apenas a um certo grupo, considerado mais consciente ou
civilizado para ordenar o uso e a fruio ambiental. O Judicirio, por sua vez, no unnime em
considerar uma estratgia ou outra, como se pode perceber pelos debates e opinies conflitantes ente
os desembargadores. Ao final foi feita a opo pela defesa do meio ambiente tutelada e mais restrita
queles que ali possuem suas propriedades, dificultando o acesso daqueles que vm de mais longe para
usufruir da praia. Aqui, levanta-se a indagao, de qual o meio ambiente que devemos preservar,
aquele com acesso para a maioria (por certo que todos seria impossvel), como bem pblico e difuso,
ou com acesso apenas queles que consigam vincul-lo ao seu direito de propriedade?
O ltimo caso se trata de uma Apelao em ACP promovida pelo MP em face da Prefeitura
Municipal de So Sebastio, com o objetivo de impedir a expedio de licena para construir ou
autorizao ambiental com base na Lei Municipal 1.273/98 que teria fixado medidas de APPs menores
do que as previstas no Cdigo Florestal.
Esse acrdo trata de questo latente nas discusses entre urbanistas e ambientalistas, um
dos principais pontos de divergncia e polmica na gesto do espao urbano. Mostra mais uma norma
municipal que busca modificar a metragem das APPs em reas urbanas, para um patamar inferior ao do
Cdigo Florestal. Os argumentos a favor dessa modificao, pelo menos os transcritos no acrdo, se
limitaram supremacia do peculiar interesse municipal para disciplina da matria e ao critrio de
interpretao normativa, de acordo com o qual a norma mais recente, que discipline o mesmo tema,
prevalece e modifica a interior no que forem incompatveis. Mas o acrdo foi a favor da
inconstitucionalidade da lei, pelo desrespeito hierarquia das normas concorrentes, pela qual as
normas gerais devem ser o padro mnimo a ser seguido pelas especficas, prevalecendo a mais
restritiva, de forma que ambas sejam respeitadas. Essa lgica refora o carter restritivo das normas
incidentes no espao urbano, assim como as dificuldades em seu cumprimento.
No se sabe se outros argumentos foram levantados pela Municipalidade para a diminuio
das APPs, mas o acrdo demonstra a preponderncia dos argumentos de preservao ao meio
ambiente na fundamentao do Judicirio para o caso. Pouco (ou nada) se pondera sobre a realidade
brasileira e a ocupao desenfreada dessas reas em parte por sua desvalorizao como espao de uso
pblico.
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Concluses
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sociedade civil no est apta a defender as problemticas ambientais efetivamente, como vem
denunciando o movimento pela Justia Ambiental.
No mbito jurdico, precisamos considerar como dirimir os conflitos de direitos. A
Constituio Federal elegeu a casa como asilo inviolvel do indivduo (art. 5, XI). E, em seu art. 7, IV,
trata a moradia como necessidade vital bsica dos trabalhadores urbanos e rurais. A Declarao
Universal dos Direitos Humanos proclama que toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de
assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive habitao (art. XXV). Por outro lado, o meio
ambiente ecologicamente equilibrado assegurado s presentes e futuras geraes (art. 225, CF).
Somando-se a essas normas, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (lei n 6.938/81) indica como
diretriz a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
Logo, ambos os direitos tm fora constitucional. Na interpretao corrente, considera-se
que o direito moradia compatvel com o direito ao meio ambiente. Partindo-se do ideal, existe uma
forma de coexistncia entre os direitos, quando a moradia fruda com qualidade ambiental, como
preconiza o direito cidade. Na realidade, entretanto, um conjunto de fatores acabou levando ampla
urbanizao sem qualquer cuidado com a preservao ambiental, resultado de escolhas polticoeconmicas da sociedade, realidade que precisa ser encarada pela legislao.
Ambas as reas se desenvolveram fundamentadas em percursos, base e apoio polticos
desarticulados e em alguns casos at mesmo divergente. Ao longo da dcada de 1980 no Brasil, o
planejamento territorial, enquanto poltica pblica, passou por um processo de compartimentalizao e
especializao temtica, e conseqente fragmentao e desmantelamento dos rgos pblicos
responsveis. Cada vez mais subordinada s polticas econmicas de ajuste fiscal, foram perdendo
consistncia e se distanciando das necessidades reais (OSEKI e PELLEGRINO, 2004:487). Em
paralelo, na mesma poca, as polticas ambientais esto no auge, em decorrncia da ampliao das
preocupaes e do conhecimento da causa, seguido pelo aumento do aparelhamento Estatal para
atend-la, mesmo que insuficientemente.
Desta forma, as legislaes so tidas como avanadas pelos doutrinadores, mas padecem pela
dificuldade de implementao, pela sobreposio das normas aplicveis num mesmo espao-tempo e
pela divergncia a respeito dos bens prioritrios a serem protegidos. Existe a tentativa de superao
desse conflito na formulao de novas normas de gesto espacial e, conseqentemente, de recursos
naturais, como no Estatuto da Cidade, na Poltica Nacional de Saneamento e, possivelmente, na
prxima lei de Uso e Parcelamento do Solo (ainda em discusso). Entretanto, na prtica, ainda latente
a incompatibilidade entre as determinaes legais e instrumentos para atendimento desses direitos, que
vm dificultando a aplicao aos casos concretos, onde se manifestam os antagonismos mais
extremados dessa disputa.
Como observa MARTINS (2006), a tenso se tornou visvel no processo de aprovao da
Lei 7.803/89, que alterou o Cdigo Florestal para obrigar sua aplicao nas reas urbanas, o que ainda
hoje objeto de debates entre juristas, com relao autonomia Municipal em decidir sobre questes
de interesse local e entre urbanistas e ambientalistas, defendo a maior ou menor interferncia nos
espaos urbanos.
Mesmo que nas ltimas dcadas tenham ocorrido notveis avanos das polticas pblicas de
regularizao fundiria com experincias exitosas na urbanizao de Zonas Especiais de Interesse
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Social - ZEIS, pouco se tem efetivado, na prtica, no campo legal, e menos ainda, na regularizao
registrria (MARTINS, 2006:109).
A regularizao dos assentamentos irregulares em reas com restries ambientais, para o
cumprimento da funo social da propriedade, necessita de uma coordenao sinrgica de vrios
fatores, com a concepo integrada e articulada de: projeto urbanstico, tecnologia e projeto de infraestrutura, alternativa para a regularizao urbanstica (adequao norma, reviso de Leis,
enquadramento como ZEIS), regularizao da propriedade (compra e venda, desapropriao,
usucapio, concesso de uso especial, desmembramento de lotes, etc.), financiamento das obras de
infra-estrutura, soluo de manuteno (condomnio, cooperativa, etc.) e atendimento aos servios
pblicos bsicos pelo poder pblico (pronto socorros, escolas, creches, linhas de nibus, etc.)
(MARTINS, 2006).
Apesar do texto normativo j ter incorporado a preocupao como diretriz, de que a cidade e
a propriedade urbana sejam reguladas em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos
cidados, assim como do equilbrio ambiental (art.1, pargrafo nico, do Estatuto da Cidade), ao se
analisar um dos dispositivos mais importantes para o cumprimento da funo socioambiental da
cidade, como as ZEIS so verificadas algumas incompatibilidades prticas.
O fato que muitas dessas ZEIS esto demarcadas em reas com restrio ambiental (APPs
e as UCs de Proteo Integral103), ou seja, restritas utilizao e ocupao, de acordo com o Cdigo
Florestal. A ausncia de uma lei que permita sua utilizao compatibilizando usos (como lazer e
preservao) ou sua regularizao (com habitao e mitigao ambiental) nos espaos urbanos, se no
impede, um entrave obteno de financiamento pblico para implantao das melhorias e
viabilizao de sua utilizao com usos desejados, compatibilizando atividades.
Nesse contexto vale destacar a importncia da Resoluo CONAMA 369/2006 do
CONAMA, que prev algumas hipteses de interveno nas APPs, em especial para regularizao
fundiria de interesse social e para a implantao de rea verde em rea urbana, mesmo que o processo
de sua aprovao tenha resultado num texto de difcil aplicao.
Com relao pesquisa Jurisprudencial realizada, foram encontradas algumas solues
alternativas, que buscaram compatibilizar os direitos, em acrdos referentes habitao de interesse
social. As decises do GRUPO 3A ACP para os casos 17/18, 31, 37, 41 e 51 buscam a mitigao dos
danos ambientais para realizar a regularizao urbanstica. As remoes so restritas a reas especficas
(de risco, ou de primeira categoria - LPM), determinando a implantao de coleta e tratamento de
esgotos, assim como a elaborao de projeto para que os lotes vagos se tornem reas verdes. No caso 51
a deciso acata a transformao da APP no Parque Urbano de Conservao Ambiental e Lazer.
A Jurisprudncia
Nos casos do GRUPO 2, de empreendimentos habitacionais de Interesse Social (HIS) cuja
produo de iniciativa do Poder Pblico, as decises mostram que as polticas pblicas de habitao
mais recentes continuam incorrendo nos mesmos erros das polticas do BNH, reproduzindo conjuntos
habitacionais de baixa qualidade, em descordo com as exigncias da prpria legislao. Principalmente
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Essas decises no tratam de indenizao para aqueles que tm suas casas removidas. Essa
uma demanda que pode ser solicitada posteriormente em ao individual, mas no faz parte dos
pedidos do MP que, como se viu e se explica adiante, s vezes nem mesmo solicita a citao dos
moradores (o que lhes viabilizaria a solicitao pelos bens destrudos). A indenizao prevista nos casos
apenas aquela subsidiria impossibilidade de reparao dos danos ambientais, para que seja
recolhida ao Fundo Estadual de Reparao de Danos e Interesses Difusos Lesados.
Nas sentenas e acrdos nas quais existe mais de um ru, no h definio clara de qual
deles deve realizar o qu, existe apenas uma previso genrica de que devem cumprir as determinaes
solidariamente. Essa mais uma dificuldade que tem que ser, normalmente, gerida pelas Prefeituras
Municipais, as principais responsabilizadas pelas irregularidades.
Nesses casos o meio ambiente considerado como um bem maior, mesmo porque o direito
a moradia teoricamente poderia ser realizado em outro local, o que resulta numa avaliao parcial do
problema. De acordo com essa interpretao, a proteo do meio ambiente equilibrado se realiza
quando no existe interveno humana neste espao protegido, em especial a irregular e precria, no
aprovada pelo Poder Pblico.
Os desembargadores consideram as ocupaes irregulares uma conseqncia da ineficincia
da administrao pblica, pelo no atendimento demanda por moradias, pela ausncia de
ordenamento do uso do solo ou, ainda, pela insuficincia de fiscalizao.
Apesar de esses argumentos terem sua importncia, deixa-se de considerar que se trata de um
passivo para o qual necessrio buscar uma soluo vivel, por ser uma regra e no um caso isolado na
construo das cidades brasileiras.
Por outro lado, nos casos do grupo 4A, de aes referentes a empreendimentos que
receberam alguma aprovao do Poder Pblico (autorizaes, licenas ou registro) e que no so de
interesse social, as decises buscam justificar uma articulao entre os direitos moradia e ao meio
ambiente.
Mesmo que se considere que esses empreendimentos tenham sido, de alguma forma,
submetidos avaliao do Poder Pblico, surpreende a fundamentao para as decises. So
autorizadas a continuidade das obras (nas liminares) ou a adaptao dos imveis s normas
ambientais e urbansticas e/ou a indenizao dos danos ao meio ambiente. As demolies so restritas
a casos extremos, ou somente s melhorias que se encontrem em rea de APP. A flexibilizao nesses
casos para permitir a consolidao das moradias e loteamentos voltados para classes mdia e alta,
mesmo que fora dos padres legais.
adotada uma interpretao mais flexvel do Cdigo Florestal, estabelecendo-se critrios
compensatrios (recuperao florestal, manuteno de rea permevel, etc.), em especial das com
relao s faixas de proteo permanente, reduzidas ou transformadas em reas pblicas (destinadas
aos sistemas de circulao, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, bem como a
espaos livres de uso pblico).
A noo de meio ambiente aqui compatibilizada com a de desenvolvimento, contando que
a ao humana embeleza e se torna parte integrante da paisagem (caso 1), contribuindo para sua
preservao (caso 5).
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Da mesma forma, o direito moradia, est estritamente ligado ao direito cidade, cuja fruio tambm
direito de todos, indiscriminadamente. Seu carter engendra uma totalidade de direitos, ao considerar
a cidade como um bem coletivo, com acesso universal aos bens e servios (moradia, transporte, sade,
educao, etc.). Trata-se de ter acesso e espao para a diversidade cultural, os rituais, as festas, a
construo de redes sociais, as manifestaes coletivas, o tempo livre e para conviver com a natureza, o
que traz a criatividade e a possibilidade de experimentao de sentimentos e sensaes novas, para
poder viver.
Por outro lado, os meios e bens para a fruio desses direitos podem ser de acesso restrito,
por sua raridade, por sua localizao, por seu preo, etc. Numa sociedade capitalista, marcada pela
propriedade privada dos meios de produo, inclusive dos recursos naturais, se formam conflitos para o
acesso a esses recursos. So relaes de disputa pelo poder e pela preponderncia de direitos de grupos
e de indivduos, nem sempre compatveis com a fruio coletiva do meio ambiente e da cidade.
Assim, ao mesmo tempo com dimenso difusa, os direitos cidade e ao meio ambiente,
podem assumir dimenso individual ou grupal, na medida em que venham a afetar diretamente os
direitos de um indivduo ou de um grupo especfico, em seus interesses particulares (ALMEIDA,
2008). Pois que a prpria fruio desses direitos limitada no tempo, no espao e por outros direitos.
O caso 3 do GRUPO 5, por sua vez, pode ser utilizado como exemplo das estratgias que
podem ser utilizadas para a proteo ambiental. O caso trata de uma ao que objetiva a declarao
de inconstitucionalidade de uma lei que regulamenta as condies de acesso e utilizao de praias, vias
e logradouros pblicos e outorga uma concesso administrativa para uma associao de proprietrios
gerirem esse sistema. A finalidade da lei a preservao do meio ambiente. O Ministrio Pblico entra
com a ao alegando que essa lei vai restringir a fruio dos bens pblicos pela coletividade, submetida
s regras de alguns particulares. O acrdo, entretanto, decidiu pela improcedncia da ao, declarando
a lei constitucional por maioria de votos.
De um lado, como patrimnio pblico, acessvel irrestritamente a todos, como preconiza a
Constituio Federal de 1988. De outro, controlado, mais acessvel a um certo grupo, considerado mais
consciente ou civilizado para ordenar o uso e a fruio ambiental. O Judicirio, por sua vez, no
unnime em considerar uma estratgia ou outra, como se pode perceber pelos debates e opinies
conflitantes entre os desembargadores. Ao final foi feita a opo pela defesa do meio ambiente tutelada
e mais restrita queles que ali possuem suas propriedades, dificultando o acesso daqueles que vm de
mais longe para usufruir da praia. Fica, ento, o questionamento de como que queremos a proteo
do meio ambiente, com acesso para a maioria (por certo que a todos seria impossvel), como bem
pblico e difuso, ou com acesso apenas queles que consigam vincul-lo ao seu direito de propriedade.
Trata-se de uma escolha que tem como apoio a fundamentao da valorizao econmica
da natureza, ou seja, da necessidade de que aos recursos naturais seja atribudo valor monetrio para
que sejam protegidos. A teoria econmica neoclssica tenta reincorporar as externalidades negativas do
desenvolvimento econmico, custos sociais e ambientais, nos clculos de economia ambiental, por
meio de taxas e licenas de poluir negociveis, buscando promover a valorizao dos bens naturais
cujos custos seriam incorporados nos produtos.
A gesto privada dos recursos pode estabelecer srios limites fruio coletiva do meio
ambiente, alm de estabelecer privilgios queles que j a possuem. Pois que a assimetria entre os que
possuem dinheiro e aqueles que no o possuem se reflete nas relaes com o meio ambiente, tanto com
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relao sua utilizao quanto em relao aos impactos gerados pela poluio. HARVEY (1996:152157) aponta ainda, entre as deficincias do processo de valorizao da natureza, a necessidade de que os
proprietrios privados sejam convencidos de que a utilizao dos recursos de forma ambientalmente
apropriada lhes traz vantagens, numa anlise custo-benefcio. Essa argumentao, alm de presumir que
o meio ambiente tem uma estrutura clara para ser submetida a esses clculos, pode levar os usurios a
procurar a maximizao da utilizao dos recursos naturais, acabando por destru-los, fenmeno
conhecido pelos economistas como Tragdia dos comuns.
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federais, habitats de animais em extino, existe a previso de julgamento pela Justia Federal, o que
acaba gerando disputas dentro do prprio Judicirio. Diante da difusibilidade dos bens ambientais, fica
difcil classific-los em federais e estaduais, um dos critrios utilizados para delimitar as competncias
entre as Justias Estadual e Federal (art. 109, IV, Constituio Federal). quase impossvel que no
surjam conflitos de competncia, especialmente quando se tratam de decises de impacto polticosocial.
Esse mais um limite da prpria organizao do Sistema Judicial tendo em vista a
difusibilidade dos bens e servios ambientais: a dificuldade de delimitao de onde comea e onde
termina a competncia judicial, semelhante que ocorre na esfera da administrao pblica entre os
entes federativos.
Muitas das decises levantadas nesse estudo so de difcil ou impossvel aplicao,
distantes da realidade social e poltico-administrativa. Pode-se supor que essa esquizofrenia do
sistema se deve, em parte, competncia inescusvel de julgar as demandas que lhe so
encaminhadas104, muitas de alta complexidade, como pudemos averiguar. So decises que se referem
ao no atendimento de polticas pblicas (de moradia, de sade, de educao). Nesses casos o
Judicirio suscitado a interferir no funcionamento da administrao pblica, determinando que
cumpra o que lhe foi atribudo como dever (ou faculdade, dependendo da interpretao).
Essa realidade, palpitante em especial depois da Constituio Federal de 1988, vem trazendo
uma srie de discusses sobre os limites de interferncia dos Poderes (Executivo, Judicirio e
Legislativo) na atuao uns dos outros. Esse no um privilgio das demandas estudadas, mas acaba
dando conseqncia a uma srie de encaminhamentos que desconhecem (ou no considerarem) os
limites de funcionamento da prpria administrao pblica.
Casos exemplares so os casos 20 e 21 de favelas, do GRUPO 3A ACP. Neles, em sede de
liminar so solicitadas medidas para controle das ocupaes, com cadastramento fsico, delimitaes
das reas invadidas e cadastramento do pessoal para se aferir o nmero de habitantes e moradias
existentes. So medidas que seriam muito simples se funcionassem o registro de imveis e o controle
do uso do solo, mas muito difceis de cumprimento na sistemtica de precariedade e rotatividade dessas
ocupaes. Mesmo sendo medidas que precisam ser realizadas para dar um encaminhamento
regularizao fundiria, demandam tempo e apoio da populao, o que no acontece sem recursos
humanos e tendo os assentados como inimigos da ordem, muitas vezes rus nas demandas.
Decises distantes da realidade social tambm esto presentes nos casos do GRUPO 1,
referentes aos assentamentos irregulares em reas contaminadas por resduos industriais, que
exemplificam onde pode levar o extremo descaso com as polticas habitacionais voltadas populaes
de baixa renda. Como denunciado pelo movimento pela Justia Ambiental, a presena dessas
populaes nesses locais no se trata de mera coincidncia, mas decorre de uma conjugao de fatores,
em especial das prticas do mercado e das agncias governamentais.
Com relao indenizao para os removidos, as decises no so unnimes. Apesar da
maioria (7 casos) reconhecer a necessidade de indenizao por danos morais decorrentes da
possibilidade de contrair doenas decorrentes da contaminao e da necessidade de acompanhamento
mdico, concordando que as pessoas ali moravam por falta de melhor opo, no so reconhecidos os
104
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danos materiais sofridos pela perda dos barracos e das melhorias realizadas (casos 1, 6, 10, 12, 13, 14 e
16). Em cinco decises (casos 2, 4, 5, 7, 18) no h o acolhimento dos pedidos de indenizao ou por
falta de provas da contaminao dos autores por resduos, ou porque no se reconhece o direito sobre
as benfeitorias, por terem sido realizadas em terreno ocupado, insalubre, de propriedade do Estado. Em
outras decises, a interpretao de que no haveria o direito indenizao ou porque os removidos j
estavam alocados em habitao em melhores condies de sade, ou porque suas habitaes no
configurariam melhorias econmicas.
Quando os desembargadores no reconhecem como indenizveis aquelas melhorias que
no tm valor econmico relevante para um padro de vida mdio, ignoram que a maioria da
populao brasileira, em especial aquela que vive nessas reas, vive muito abaixo do padro mnimo, e,
dessa forma, a indenizao pela remoo de suas moradias tem um peso decisivo para a sobrevivncia
dos removidos. No se considera que a remoo para conjuntos habitacionais pagos, sem recebimento
de indenizao pelo que haviam perdido, j traria dificuldades financeiras para o incio da nova vida,
favorecendo uma nova situao de marginalidade e de a possibilidade de ocupao de uma nova rea.
A aplicao normativa e as determinaes judiciais devem se aproximar das condies
econmicas, tcnicas e institucionais suficientes para alcanarmos os patamares satisfatrios. Pois o
direito, como procurou-se mostrar, influenciado pelas conjunturas polticas tanto em sua estruturao
como em sua operacionalizao, por mais que se utilize da melhor tcnica e cincia para conceb-lo.
A existncia de uma srie de situaes fticas muito distantes das normas, que representam a
forma com que a populao conseguiu conquistar o mnimo para sua subsistncia, no pode ser
desconsiderada como um fato produzido pelo sistema social e que deve ser solucionado de uma forma
sistemtica, no pontual.
Essa realidade coloca o paradigma do positivismo prova, por escancarar a inconformidade
entre uma ordem ideal e uma desordem real, na qual a ordem jurdica contrariada por
acontecimentos para os quais ela no sabe dar respostas eficazes. Pois que na aplicao do direito
tambm preciso considerar os interesses, seus conflitos e antagonismos, as convergncias e
divergncias relacionadas estrutura social.
Decises no realistas tambm so proferidas nos casos em que se demanda a regularizao
de moradia/empreendimento, ou se formula uma lei para viabilizar a regularizao de
empreendimentos, e se impe normas idnticas daquelas exigidas para novos. No se cogita a
necessidade de que as regras sejam diferenciadas em projetos habitacionais reparatrios,
emergenciais e de mitigao de precariedades, em situaes consolidadas. Esses so os exemplos dos
casos do GRUPO 2 e de urbanizao de FAVELAS (3A), assim como da lei municipal objeto de
questionamento no caso 2 do GRUPO 5.
Neste caso, demandada a inconstitucionalidade de lei municipal que possibilita a
regularizao de edificaes feitas em imveis provenientes de desdobro, desmembramentos e
loteamentos clandestinos, de ocupaes ilcitas (favelas, invases etc.) ou daquelas existentes em
imveis ocupados por indstrias, ou utilizados para atividades comerciais ou agrcolas, sem a aprovao
dos rgos estaduais competentes. A sentena reconhece a inconstitucionalidade de vrios dispositivos
da lei e do decreto. O acrdo, por sua vez, declara inconstitucional apenas o trecho da Lei que permite
a regularizao de edificaes localizadas em rea de proteo aos mananciais e localizadas em Zona
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Rural do Municpio, e a dispensa de anuncia prvia dos rgos estaduais e federais para realizao da
regularizao.
Ao mesmo tempo, o acrdo defende a necessidade da regularizao pois que iria beneficiar
[...] modestas construes da periferia, levantadas quase sempre por pessoas desprovidas de cultura, de
capacidade econmica e de justo ttulo, tende a evitar-lhes a interdio ou demolio das moradias,
bem como aplicao de multas e outras penas. (p.18, caso 2, voto do relator Cezar Peluso). Entretanto,
o que se leva em conta como regularizao aquilo que est dentro dos padres legais, mas no foi
levado ao conhecimento da administrao pblica:
O significado emergente da regra diz apenas com a
necessidade de fazer regular, perante a administrao pblica municipal, a
edificao de quem atenda s posturas e exiba documento capaz de lhe
justificar e legitimar o uso, sem prejuzo de melhor direito que outrem
tenha sobre ela. (p.18, caso 2, voto do relator Cezar Peluso)
Nem se considera a possibilidade de que essas exigncias podem inviabilizar qualquer tipo de
melhoria em situaes que j esto consolidadas e consumiram recursos pblicos. Quando se exige a
aplicao da lei ipsis literis, quando a prpria lei no prev procedimentos para se chegar regularizao,
o mesmo que condenar irregularidade permanente esses assentamentos. Essa estratgia, mesmo que
bem intencionada, por objetivar a aplicao dos padres mnimos legais (teoricamente mnimos) para
os assentamentos urbanos, acaba representando, na prtica, a inviabilizao dessas polticas.
A falta de uma norma nacional que preveja os procedimentos para a regularizao fundiria,
em especial de interesse social, faz com que as administraes municipais se vejam numa situao
difcil, pois que, sem investimentos, essas reas, quando j consolidadas, tendem a manter um padro de
urbanizao precria.
Essa situao cria uma cidade alheia lei, ignorada pelo Estado, pelos levantamentos e
documentos pblicos, onde acaba predominando a lei do mais forte, do mais influente. Sem
regularidade esses locais no podem receber investimentos pblicos, ser objeto de melhorias de infraestrutura, a no ser por meios alternativos. A prpria populao constri a infra-estrutura mnima,
com ou sem ajuda do Poder Pblico, nos finais de semana e nas horas de descanso. Polticos mau
intencionados trocam favores por votos. A precariedade acaba sendo perpetuada por essa lgica: no
se investe porque irregular, no se regulariza por no atender aos padres urbano-ambientais
mnimos.
Esse impasse acaba por difundir a idia de que o que irregular provisrio e acabar
desaparecendo de onde est (ROLNIK, 1997). Mas, de fato, acaba por funcionar como um mecanismo
de consolidao da precariedade, j que justifica a ausncia de investimentos pblicos nesses locais.
Pois o que se defende no tratar a irregularidade como regularizvel em todos os casos, sob
quaisquer condies fsicas e jurdicas. Mas, numa perspectiva de adaptao do concreto ao desejvel,
avaliar quais so as regularizaes que devem ser viabilizadas sob pena de manuteno das condies
de precariedade urbano-ambiental desses locais e para essas pessoas, que representam a maioria da
populao urbana. Trata-se de conden-la a permanncia em uma situao de irregularidade jurdica,
que a afasta das condies mnimas do exerccio do direito cidade e cidadania.
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preciso reconhecer que a distino entre o homem e a natureza uma realidade. Uma
forma encontrada pelo homem para conhecer e entender a natureza, uma etapa de organizao e
desenvolvimento do pensamento, que torne possvel, num momento posterior, a retomada do
pensamento sobre o todo, sem que o raciocnio se perca na dualidade (LEFEBVRE, 1971: 137). Essa
dicotomia apenas operacional, mediada pelos instrumentos, pelas ferramentas e tcnicas. Estes, por
sua vez, so formas de libertao e de autonomizao (sempre relativa) do homem em relao s
intempries do natural, pois que, se preso natureza, o homem est preso em suas foras naturais
(internas e externas), acuado, isolado. Por outro lado, os instrumentos, a tcnica e as ferramentas no
so e no devem funcionar como meios de aprisionamento, isolamento e alienao do homem em
relao ao mundo natural, pois dessa forma ele mesmo se tornaria um instrumento inumano.
Aqui se afirma a necessidade de uma atividade humana racional consciente e desalienadora.
Pois que, reconhecendo os limites para seu domnio do natural, a razo humana pode ser utilizada de
duas formas: em sua potencialidade de vencer no mundo e no homem como um poder criador de
unidade e ordem (desmistificada), ou como uma forma impotente, destinada a criar interpretaes
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mticas, fetichizadoras dos elementos da natureza, dos produtos sociais, permanecendo como
interioridade pura que pode se deixar submeter a uma autoridade externa (LEFEBVRE, 1971: 155).
Juntamente racionalidade humana atua, como argumentado, uma multiplicidade de
determinismos fsicos (biolgicos) e sociais, numa ao em que no h predomnio nem as
determinantes naturais, nem as condies sociais. Neste sentido se rebate a crtica ao pensamento
marxista, de que sua teoria no teria considerado os limites naturais atividade humana e
superestimado o desenvolvimento da tecnologia no controle do natural.
A compreenso e superao dessa multiplicidade de fragmentaes, para o entendimento de
sua unidade por meio de uma teoria cientfica dialtica sobre o conhecimento e sobre a atividade de
produo. LEFEBVRE consubstancia sua proposta na idia do homem total, considerando o estgio
do desenvolvimento humano em que o homem, separado da natureza, retorna a ela, dissolvendo a
contradio, se aproximando ainda mais de sua essncia humana. Aquele que supere o homem
econmico, manifestando sua liberdade pela apropriao de sua essncia mltipla, [...] todo
natureza; encerra nele todas as energias da matria e da vida, todo o passado e o porvir do mundo; mas
transforma a natureza em vontade e liberdade. (LEFEBVRE, 1971:166, 179 e 181).
preciso reconhecer as formas legtimas que foram sendo conquistadas para concretizao
dos direitos fundamentais, como o direito moradia. Existe a necessidade de reconhecimento dos
processos consolidados pela esfera legal, a partir de um estatuto jurdico posterior, para viabilizar a
concretizao do prprio esprito legal, viabilizando as modificaes necessrias para a melhoria da
qualidade de moradia e do meio ambiente nos assentamentos precrios, mesmo que tenha que ser
abandonada a forma idealizada anteriormente.
Trata-se de reconhecer as formas no formais de luta e de conquista realizados na sociedade,
em sua diversidade. Caso contrrio, seria uma censura que confunde legalizao com a petrificao. A
legislao deve servir no para impor um ideal idlico de urbanismo e de meio ambiente, mas para
construir um ambiente urbano de qualidade a partir dos dados da vida real.
Assim que no se pode ignorar que o tecido urbano brasileiro se constituiu por
variadas formas de insero, em sua maioria de formas no previstas pelo ordenamento jurdico.
Entretanto, pelas lutas sociais e at mesmo frente ao cinismo do Estado, essas pessoas conquistaram a
legitimidade para se consolidar nos espaos conquistados.
Na formulao de novas formas organizacionais no se pode esquecer a necessidade de
integrao entre as agendas relacionadas gesto espacial das cidades. As questes ambientais no se
resolvem sem articulao entre as reas (recursos hdricos, saneamento, urbanismo, meio ambiente) e
seus profissionais, encontrando consensos mnimos para dar andamento s polticas. E, claro, sem a
recuperao de uma noo mais abrangente e desmistificada das relaes entre sociedade e meio
ambiente e cidade e meio ambiente.
Caso seja mantido o isolamento e a desarticulao presentes, o Poder Judicirio seguir
emitindo decises que do ponto de vista jurdico podero estar aplicando a lei, mas, na prtica,
dificilmente sero aplicveis e ajudaro na construo de cidades melhores e mais justas.
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GLOSSRIO
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Ao Cautelar ou Medida Cautelar: Ao preventiva de efeito temporrio que visa garantir a eficcia
do processo principal a ela relacionado. Possui carter instrumental, pois preserva o exerccio de
conhecimento ou de execuo de outra ao.
Ao civil pblica: uma ao destinada a proteger interesses difusos ou coletivos, responsabilizando
quem comete danos contra os bens tutelados. Pode ser ajuizada pelo Ministrio Pblico ou outras
pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, para proteger o patrimnio pblico e social, o meio ambiente, o
consumidor para obter reparao de danos. Por meio da ACP, pede-se que os rus sejam condenados
obrigao de fazer ou deixar de fazer determinado ato, com a imposio de multa em caso de
descumprimento da deciso judicial.
Ao de conhecimento ou declaratria: Ao de conhecimento que possui a pretenso de declarar
judicialmente a existncia ou inexistncia de uma determinada relao jurdica.
Ao de reintegrao de posse: Ao pela qual o possuidor de uma coisa avoca a proteo da Justia
para reaver o que lhe foi usurpado ou espoliado.
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI): Ao que tem por objeto principal a declarao de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. proposta perante o Supremo Tribunal Federal quando
se tratar de inconstitucionalidade de norma ou ato normativo federal ou estadual perante a
Constituio Federal. Ou ser proposta perante os Tribunais de Justia dos Estados quando se tratar de
inconstitucionalidade de norma ou ato normativo estadual ou municipal perante as Constituies
Estaduais. Se julgada improcedente, a Corte declarar a constitucionalidade da norma ou ato.
Ao Popular: Ao que pode ser proposta pelo cidado (aquele dotado de direitos polticos), cujo
objetivo o interesse pblico. Pretende-se, com a ao popular, a decretao da nulidade do ato lesivo,
no apenas a declarao, como disposto na lei especfica. Em tese, todos os atos do Poder Pblico esto
sujeitos ao popular: atos administrativos, leis e decises judiciais. A praxe, contudo, tem refugado a
ao popular contra decises judiciais, embora admitindo-a contra a lei.
Agravo de Instrumento: Recurso admitido contra decises interlocutrias em que o agravo ser
processado fora dos autos principais na qual se deu a deciso impugnada. Esse agravo ser interposto
quando existir risco de a deciso causar leso grave e de difcil reparao parte, nos casos em que
ocorrer inadmisso da apelao e nos casos relativos aos efeitos em que a apelao recebida.
Agravo Regimental: Espcie de recurso disciplinado no prprio regimento do tribunal que o adota,
da a denominao. Recurso ao plenrio ou a uma turma contra despacho de desembargador ou
ministro. Cabe quando a deciso do desembargador ou ministro negar um recurso apresentado.
Apelao: um dos recursos de que se pode utilizar a pessoa prejudicada pela sentena a fim de que,
subindo a ao superior instncia, e, conhecendo o mrito da apelao, pronuncie uma nova sentena,
confirmando ou modificando a primeira deciso judicial.
Acrdo: deciso do Tribunal, proferida em grau de recurso por rgo colegiado (grupo de juzes ou
ministros) composto necessariamente por relatrio (exposio geral sobre o assunto), voto
(fundamentao da deciso tomada) e dispositivo (a deciso propriamente dita).
Citao: o ato pelo qual o ru ou o interessado chamado a juzo a fim de se defender. No Processo
Civil ser feita a citao pelo correio, por oficial de justia, por edital e por meio eletrnico.
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Coisa Julgada: o efeito da sentena transitada em julgado que, torna-se definitiva e imutvel. H dois
tipos de coisa julgada: formal e material: a coisa julgada formal torna imutvel a deciso apenas no
processo, servindo tambm de pressuposto para a coisa julgada material. A coisa julgada material torna
a deciso imutvel, impedindo seu reexame, e que a mesma causa seja objeto de novo exame em outro
juzo.
Comarca: limite de unidade judiciria que compreende um ou mais municpios que formam uma rea
contgua, territrio sobre o qual o juiz exerce a jurisdio (a competncia de julgar).
Competncia: Poder jurisdicional atribudo por lei ao magistrado para apreciar e julgar determinadas
questes. Ou seja, a competncia diz que causas, que pessoas, de que lugar, devem ser julgadas por
determinado juiz.
Contestao: uma das espcies da resposta do ru em que, no prazo de quinze dias, em petio
escrita, dirigida ao juiz da causa, ao ru alega toda a matria de defesa, expondo as razes de fato e de
direito, com que impugna o pedido do autor e especificando as provas que pretende produzir.
Deciso: Denominao genrica dos atos do juzo, provocada por peties das partes ou do
julgamento do pedido. Em sentido estrito, pronunciamento do juiz que resolve questo incidente.
Deciso interlocutria: o ato pelo qual o magistrado (juiz, desembargador ou ministro) no curso
do processo, decide questo incidente (ou seja, que no pe fim ao processo).
Deciso judicial: Todo e qualquer despacho proferido por um juiz ou tribunal, em qualquer processo
ou ato submetido a sua apreciao e veredicto.
Deciso monocrtica: Deciso proferida por um nico juiz.
Direitos coletivos: So os que pertencem a determinado grupo, categoria ou classe de pessoas, de
incio indeterminadas, mas determinveis em algum momento posterior. Existe entre eles uma relao
jurdica pr-estabelecida, anterior a qualquer fato ou ato jurdico.
Direitos difusos: So aqueles que possuem natureza indivisvel e dizem respeito a uma massa
indeterminada de pessoas, que no podem ser individualizadas. Por exemplo, o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, porque afeta um nmero incalculvel de pessoas, que no esto
ligadas entre si por qualquer relao jurdica pr-estabelecida.
Direitos individuais homogneos: So os que decorrem de um nico fato gerador, atingindo as
pessoas individualmente ao mesmo tempo e da mesma forma, mas sem que se possa considerar que
eles sejam restritos a um nico indivduo. Os direitos dos consumidores so tpicos direitos individuais
homogneos.
Doutrina: artigos e publicaes de Juristas.
Duplo grau de jurisdio: Princpio da organizao do Judicirio que determina a existncia de
instncia inferior e superior. A primeira instncia se constitui no juzo onde se inicia a ao principal,
que vai da citao inicial vlida at a sentena. A segunda instncia aquela em que se recebe a causa em
grau de recurso que ser julgada pelo tribunal.
Embargos de Declarao: Consiste num pedido que se faz ao prprio juiz ou tribunal que emitiu a
sentena, para que ele esclarea obscuridades e omisses contidas nesta.
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
242
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
243
Lide: Conflito de interesses manifestado em Juzo. A lide se compe mediante a propositura de uma
ao, consistindo, portanto, na substncia ftica desta. , por vezes, um termo empregado como
sinnimo de ao.
Litisconsrcio: Situao em que uma das partes constituda de duas ou mais pessoas, no mesmo
processo, em conjunto, ativa ou passivamente, quando entre elas houver comunho de direitos ou de
obrigaes relativamente lide; os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato
ou de direito; entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir; ocorrer afinidade de
questes por um ponto comum de fato ou de direito.
Necessrio: Ocorre por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, quando o juiz
tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes, caso em que a eficcia da sentena
depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
Facultativo: espcie de litisconsrcio estabelecido pela vontade das partes.
Mandado de Segurana: Garantia fundamental destinada a proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
pode ser coletivo pode e impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional,
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Medida Liminar ou liminar: Ordem judicial que determina uma providncia a ser tomada antes da
discusso do feito (no incio do processo, com ou sem audincia com a outra parte), com a finalidade
de resguardar direitos.
Mrito: Questo de fato ou de direito que objeto essencial de uma lide. Em outras palavras, mrito
tudo que se relacione com a substncia do pedido (o mrito o pedido).
Ministrio Pblico: Instituio includa entre as funes essenciais ao funcionamento da Justia na
Constituio de 1988 (arts. 127 a 130). Seus objetivos so fiscalizar o cumprimento da lei, defender a
democracia e os direitos individuais, coletivos e difusos. Os membros do Ministrio Pblico dos
estados e do Distrito Federal so promotores e procuradores de Justia. Os membros do Ministrio
Pblico Militar so promotores e procuradores de Justia Militar. Os membros do Ministrio Pblico
do Trabalho so procuradores do Trabalho. Os membros do Ministrio Pblico Federal so
procuradores da Repblica.
Norma: Aquilo que se estabelece como base ou medida para a realizao ou a avaliao de alguma
coisa; norma de servio; normas jurdicas; normas diplomticas; princpio, preceito, regra, lei, modelo,
padro: norma de conduta, de ao; tipo concreto ou frmula abstrata do que deve ser, em tudo o que
admite um juzo de valor.
Pluralismo Jurdico: existe sempre que no mesmo espao geopoltico vigoram (oficialmente ou no)
mais de uma ordem jurdica, que pode estar fundamentada na organizao econmica, racial,
profissional ou pode corresponder a um perodo de ruptura social como, por exemplo, um perodo de
transformaes revolucionrias; ou pode ainda resultar da conformao especfica do conflito de
classes numa rea determinada da reproduo social.
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
244
Processo: Atividade por meio da qual se exerce concretamente, em relao a determinado caso, a
funo jurisdicional, e que instrumento de composio das lides; pleito judicial; litgio; conjunto de
peas que documentam o exerccio da atividade jurisdicional em um caso concreto; autos.
Recurso: Instrumento para pedir a mudana de uma deciso, na mesma instncia ou em instncia
superior.
Recurso Ex-offcio: recurso determinado por obrigao oficial, legal, que no necessita da iniciativa
das partes.
Relator: magistrado sorteado para estudar o processo e proferir voto/deciso monocrtica/despacho.
Relatrio: exposio dos pontos controvertidos sobre o que versar o recurso, lanada nos autos pelo
Relator.
Responsabilidade civil solidria: Obrigao que uma pessoa tem de assumir, por determinao legal,
as conseqncias jurdicas advindas dos seus atos. Pode ser oriunda de negcio jurdico, de ato ilcito
ou de lei. Solidria quando dividida entre os vrios rus.
Representante do Parquet: Representante do Ministrio Pblico.
Revisor: Magistrado que confirma, completa ou corrige o relatrio do magistrado relator. sempre o
magistrado mais antigo no tribunal depois do relator
Segredo de Justia: proibio legal de publicidade de atos processuais para resguardar interesse
pblico e para evitar constranger os interessados.
Sentena: a deciso do juiz que extingue o processo sem exame do mrito (objeto da ao), ou que
resolve o mrito, ainda que no extinga o processo. As sentenas sero proferidos com observncia aos
requisitos essenciais: o relatrio, que conter os nomes das partes, a suma do pedido e da resposta do
ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no andamento do processo; os
fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direito; o dispositivo, em que o juiz
resolver as questes, que as partes lhe submeterem.
Sub judice: Em trmite judicial. Diz-se da causa sobre a qual o juiz ainda no se pronunciou.
Termo ou Compromisso de Ajustamento de Conduta: um termo de compromisso,
responsabilidade e ajustamento de conduta celebrado entre um ente e o Ministrio Pblico, quando
houver violao de algum direito da sociedade.
Trnsito em julgado: Expresso usada para uma deciso (sentena ou acrdo) de que no se pode
mais recorrer, seja porque j passou por todos os recursos possveis, seja porque o prazo para recorrer
terminou. Nesse caso, d-se o trnsito em julgado, e a deciso pode ser executada.
Turma Julgadora: rgo jurisdicional colegiado, composto por vrios magistrados destacados para
julgar determinado processo, e organizado de acordo com as normas estabelecidas no Regulamento
Interno do Tribunal de Justia.
Voto: pronunciamento da deciso de um magistrado acerca da causa em julgamento.
Voto Vencido: O que dado em separado, num tribunal judicirio, pelo membro divergente da
maioria, fundamentando ele ou no a divergncia.
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
245
ANEXOS
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
246
ANEXO A
Roteiro para entrevista com
Fbio Feldmann
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
1) Momento pr-constituinte
Quais foram os preparativos do setor ambiental para a Constituinte?
De que momento voc participou?
Apoio rea ambiental
2) Quais foram as lideranas/ grupos que encamparam a incluso do captulo de meio
ambiente na CF?
Texto Anteprojeto
3) Qual era a idia inicial de texto (ou contedo mnimo)?
Ele foi negociado entre quais grupos antes de apresentado subcomisso?
Baseou-se no anteprojeto da Comisso Afonso Arinos?
Ou o texto foi construdo no mbito da prpria subcomisso?
4) Na Subcomisso Sade, Seguridade e Meio Ambiente, quais foram as preocupaes
que guiaram a organizao dos trabalhos?
Voc avalia que o tema do meio ambiente recebeu a ateno devida?
5) O texto referente ao meio ambiente recebeu emendas populares?
6) Qual tema dentro do ambiental foi o mais polmico e controvertido durante todo o
processo de aprovao?
7) Alguma parte das incluses realizadas ao longo do processo voc considera ter
dificultado (tornado incua) a aplicao do texto constitucional?
7) Qual foi a avaliao do movimento ambientalista aps a aprovao do texto
constitucional?
8) E hoje, como voc avalia a aplicao da legislao ambiental no Brasil?
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
ANEXO B
Tabela 3.1
Comparao dos textos em cada fase da
Constituinte
Captulo do meio ambiente
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
I - preservar e restaurar
os processos ecolgicos
essenciais e prover o
manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
I - manter os processos
ecolgicos essenciais e
garantir o manejo
ecolgico das espcies e
ecossistemas;
art. 38 - Compete ao
Poder Pblico:
Art.295 Todos tm
direito ao equilbrio
ecolgico do meio
ambiente, bem de uso
comum do povo e
essencial sadia
qualidade de vida,
impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade
o dever de preserv-lo e
defend-lo para as
presentes e futuras
geraes.
art. 35 - Todos tm
direito a um meio
ambiente sadio e
ecologicamente
equilibrado, considerado
patrimnio pblico, cuja
proteo dever do
Poder Pblico e da
coletividade, para uso
das presentes e futuras
geraes.
I - preservar e restaurar
os processos ecolgicos
essenciais e prover o
manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
I - preservar e restaurar
os processos ecolgicos
essenciais e prover o
manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
Art.262 Todos tm
direito ao equilbrio
ecolgico do meio
ambiente, bem de uso
comum do povo e
essencial sadia
qualidade de vida,
impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade
o dever de preserv-lo e
defend-lo.
Projeto Final da
Comisso de
Sistematizao
Art.255 Todos tm
direito ao equilbrio
ecolgico do meio
ambiente, bem de uso
comum do povo e
essencial sadia
qualidade de vida,
impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade
o dever de preserv-lo e
defend-lo.
Segundo Substitutivo
da Comisso de
Sistematizao
1o Regimento Interno
Projeto aprovado na
Primeiro Substitutivo
Comisso Temtica VII da Comisso de
- Comisso da Ordem Sistematizao
Social (12/06/1987)
Projeto aprovado na
Subcomisso Vii b- de
Sade, Seguridade e
Meio Ambiente
(25/05/1987)
I - preservar e restaurar
os processos ecolgicos
essenciais e prover o
manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
Art.262 - Todos tm
direito ao equilbrio
ecolgico do meio
ambiente, bem de uso
comum do povo e
essencial sadia
qualidade de vida,
impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade
o dever de preserv-lo e
defend-lo.
Projeto A da
Comisso de
Sistematizao
I - preservar e restaurar
os processos ecolgicos
essenciais e prover o
manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
I - preservar e restaurar
os processos ecolgicos
essenciais e prover o
manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
Projeto C
I - preservar e restaurar
os processos ecolgicos
essenciais e prover o
manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
Projeto D ou FINAL
2o Regimento Interno
Projeto Bda
Comisso de
Sistematizao
III - Promover a
ordenao ecolgica do
solo e assegurar a
recuperao de reas
degradadas;
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
V- Instituir o
gerenciamento costeiro, a
fim de garantir o
desenvolvimento
sustentado dos recursos
naturais.
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
II - preservar a
diversidade e a
integridade do
patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas
pesquisa e manipulao
de material gentico;
VI - estabelecer a
monitorizao da
qualidade ambiental,
com prioridade para as
reas crticas de
poluio, mediante redes
de vigilncia
ecotxicolgica.
IV - Exigir, para
instalao de obra ou
atividade potencialmente
causadora de
significativa degradao
do meio ambiente, estudo
de impacto ambiental, a
que se dar publicidade;
IV - Exigir, para
instalao de obra ou
atividade potencialmente
causadora de
significativa degradao
do meio ambiente, estudo
de impacto ambiental, a
que se dar publicidade;
IV - Exigir, para
instalao de obra ou
atividade potencialmente
causadora de
significativa degradao
do meio ambiente, estudo
de impacto ambiental, a
que se dar publicidade;
IV - Exigir, para
instalao de obra ou
atividade potencialmente
causadora de
significativa degradao
do meio ambiente, estudo
de impacto ambiental, a
que se dar publicidade;
IV - Exigir, para
instalao de obra ou
atividade potencialmente
causadora de
significativa degradao
do meio ambiente, estudo
de impacto ambiental, a
que se dar publicidade;
IV - Exigir, para
instalao de obra ou
atividade potencialmente
causadora de
significativa degradao
do meio ambiente, estudo
de impacto ambiental, a
que se dar publicidade;
IV - Exigir, na forma da
lei, para instalao de
obra ou atividade
potencialmente
causadora de
significativa degradao
do meio ambiente, estudo
de impacto ambiental, a
que se dar publicidade;
XI - capacitar a
comunidade para a
proteo do meio
ambiente e a conservao
dos recursos naturais,
assegurada a sua
participao na gesto e
nas decises das
instituies pblicas
relacionadas ao meio
ambiente;
V - controlar a produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para o meio ambiente e a
qualidade de vida;
VI - promover a
educao ambiental em
todos os nveis de ensino
e a conscientizao
pblica para a
preservao do meio
ambiente;
V - controlar a produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para o meio ambiente e a
qualidade de vida;
V - controlar a produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para o meio ambiente e a
qualidade de vida;
V - controlar a produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para a vida, a qualidade
de vida e o meio
ambiente;
VII - controlar a
produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para o meio ambiente e a
qualidade de vida;
V - controlar a produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para o meio ambiente e a
qualidade de vida;
VI - promover a
educao ambiental em
todos os nveis de ensino
e a conscientizao
pblica para a
preservao do meio
ambiente;
V - controlar a produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para a vida, a qualidade
de vida e o meio
ambiente;
VI - promover a
educao ambiental em
todos os nveis de ensino
e a conscientizao
pblica para a
preservao do meio
ambiente;
V - controlar a produo,
comercializao e
emprego de tcnicas,
mtodos e substncias
que comportem risco
para a vida, a qualidade
de vida e o meio
ambiente;
art. 40 - A Unio, os
Estados e os Municpios
podem estabelecer
limitao e restries
legais e administrativas
relacionadas proteo
ambiental e defesa dos
recursos naturais, mesmo
no caso de j haver
dispositivo regulando a
matria, para suprir as
suas lacunas ou
deficincias ou para
atender os interesses
nacionais, regionais e as
peculiaridades locais,
desde que no dispensem
ou diminuam as
exigncias anteriores.
art. 41 - A explorao
dos recursos minerais
fica condicionada
preservao e/ou
recomposio do meio
ambiente afetado, a
serem exigidas
expressamente nos atos
administrativos
relacionados atividade.
art. 36 - As prticas e
condutas deletrias ao
meio ambiente, sade
dos indivduos e
segurana dos
trabalhadores, assim
como a omisso e a
desdia das autoridades
competentes pela sua
proteo, sero
consideradas crime
inafianvel, na forma da
lei.
parag. 3 As condutas e
atividades consideradas
ilcitas, lesivas ao meio
ambiente, sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, s sanes
penais e administrativas,
independentemente da
obrigao de reparar os
danos causados,
aplicando-se,
relativamente aos crimes
contra o meio ambiente,
o disposto no artigo 194,
parag.4, desta
Constituio.
parag. 3 As condutas e
atividades consideradas
ilcitas, lesivas ao meio
ambiente, sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, s sanes
penais e administrativas,
independentemente da
obrigao de reparar os
danos causados,
aplicando-se,
relativamente aos crimes
contra o meio ambiente,
o disposto no artigo 202,
par.5.
parag. 3 As condutas e
atividades consideradas
ilcitas, lesivas ao meio
ambiente, sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, s sanes
penais e administrativas,
independentemente da
obrigao de reparar os
danos causados,
aplicando-se,
relativamente aos crimes
contra o meio ambiente,
o disposto no artigo 202,
par.5.
parag. 3 As condutas e
atividades consideradas
ilcitas, lesivas ao meio
ambiente, sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, s sanes
penais e administrativas,
independentemente da
obrigao de reparar os
danos causados.
parag. 3 As condutas e
atividades consideradas
ilcitas, lesivas ao meio
ambiente, sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, s sanes
penais e administrativas,
independentemente da
obrigao de reparar os
danos causados.
parag. 3 As condutas e
atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente,
sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou
jurdicas, s sanes
penais e administrativas,
independentemente da
obrigao de reparar os
danos causados.
art.112 - Dependem de
prvia autorizao do
Congresso Nacional: a)
Os planos e programas
relativos utilizao da
Floresta Amaznica, da
Mata Atlntica, do
Pantanal e da Zona
Costeira; b)a instalao,
ou ampliao de usinas
hidroeltricas de grande
porte, de indstriais de
alto potencial poluidor, e
de depsitos de objetos
nucleares, aps consulta
plebiscitria
comunidade local
interessada.
art. 43 - A instalao e
art. 113 - Priobi-se a
funcionamento de
instalao e
reatores nucleares
funcionamento de
dependero de prvia
reatores nucleares para
autorizao do Congresso produo de energia
Nacional.
eltrica, exceto para
finalidade cientficas.
art. 39 - A Floresta
Amaznica, a Mata
Atlntica , o Pantanal, a
Zona Costeira e as bacias
hidrogrficas constituem
patrimnio nacional cuja
utilizao far-se- em
condies que assegurem
a conservao de seus
ecossistemas, mediante
planos submetidos
aprovao do Congresso
Nacional.
parag.4 A Floresta
Amaznica, a Mata
Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona
Costeira so patrimnio
nacional e sua utilizao
far-se- dentro de
condies que assegurem
a conservao de seus
recursos naturais e de seu
meio ambiente.
parag.4 A Floresta
Amaznica, a Mata
Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona
Costeira so patrimnio
nacional e sua utilizao
far-se- dentro de
condies que assegurem
a conservao de seus
recursos naturais e de seu
meio ambiente.
parag.4 A Floresta
Amaznica, a Mata
Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona
Costeira so patrimnio
nacional e sua utilizao
far-se- dentro de
condies que assegurem
a conservao de seus
recursos naturais e de seu
meio ambiente.
parag.4 A Floresta
Amaznica, a Mata
Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona
Costeira so patrimnio
nacional e sua utilizao
far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que
assegurem a preservao
do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
parag.4 A Floresta
Amaznica, a Mata
Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona
Costeira so patrimnio
nacional e sua utilizao
far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que
assegurem a preservao
do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
parag.4 A Floresta
Amaznica, a Mata
Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona
Costeira so patrimnio
nacional e sua utilizao
far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que
assegurem a preservao
do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
para. 1 - As demais
atividades nucleares
sero controladas pelo
Poder Pblico,
assegurando-se a
fiscalizao supletiva
pelas entidades
representativas da
sociedade civil.
parag. 2 - A
responsabilidade por
danos decorrentes da
atividade nuclear
indenpendente da
existncia de culpa,
vedando-se qualquer
limitao relativa aos
valores indenizatrios.
parag.3 - Proibi-se a
importao, fabricao e
transporte de artefatos
blicos nucleares,
competindo ao
Presidente da Repblica
o fiel cumprimento deste
dispositivo, sob pena de
responsabilidade prevista
na Constituio.
art. 44 - Probe-se a
importao; pesquisa,
fabricao,
armazenamento e
transporte de artefatos
blicos nucleares,
competindo ao
Presidente da Repblica
o fiel cumprimento deste
dispositivo, sob pena de
responsabilidade.
parag. 5 As terras
devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes
discriminatrias,
necessrias proteo
dos ecossitemas naturais,
so indisponveis.
parag. 5 So
indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes
discriminatrias,
necessrias proteo
dos ecossitemas naturais.
parag. 5 So
indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes
discriminatrias,
necessrias proteo
dos ecossitemas naturais.
parag. 5 - So
indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes
discriminatrias,
necessrias proteo
dos ecossitemas naturais.
parag. 5 - So
indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes
discriminatrias,
necessrias proteo
dos ecossitemas naturais.
parag. 5 - So
indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes
discriminatrias,
necessrias proteo
dos ecossitemas naturais.
art. 42 - Em caso de
manifesta necessidade, as
Foras Armadas podero,
convocadas pelos
Poderes Constitudos,
atuar na defesa dos
recursos naturais, do
meio ambiente e da
ecologia.
art. 37 - O exerccio do
direito de propriedade
subordina-se ao bemestar da coletividade,
conservao dos recursos
naturais e proteo do
meio ambiente.
art. 47 - As propriedades,
quer florestais, naturais,
cientficas,
arqueolgicas, histricas
ou artsticas,
reconhecidas como de
interesse municipal,
estadual e/ou
internacional, sero
isentas de quaisquer
tributos.
art. 46 - Os rgos de
direo das instituies
pblicas ambientais sero
constitudos na forma de
colegiado, onde estaro
representadas as
associaes ambientais
de mbito nacional, com
pelo menos em tero dos
votos.
ANEXO C
Tabela 3.2
Comparao dos textos em
cada fase da Constituinte
Captulo da poltica urbana
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
Projeto Aprovado na
Subcomisso VI b
da Questo Urbana e
Transporte (data de
aprovao 24/05/1987)
Projeto A da
Comisso de
Sistematizao
Art. 214 A
propriedade
urbana cumpre
Segundo
Substitutivo da
Comisso de
Sistematizao
Primeiro
Substitutivo da
Comisso de
Sistematizao
1 Regimento Interno
Projeto aprovado
na Comisso
Temtica VI da
Ordem
Econmica
Art. 32 O
parcelamento do
solo urbano de
exclusiva
competncia do
Municpio ou do
Distrito Federal.
Projeto D ou
FINAL
Projeto C
2 Regimento Interno
Projeto B da
Comisso de
Sistematizao
Art.17- garantido
a todos, para si e
para a sua famlia,
acesso a moradia
digna, com infraestrutura urbana
adequada, de forma
que lhes preserve a
segurana e a
intimidade
Art. 31 As
desapropriaes
urbanas sero
sempre pagas
vista e em dinheiro.
Art.1 - garantido a
todos , para si e para a
sua famlia, o acesso a
moradia digna, com
infra-estrutura urbana
adequada, que lhes
preserve a segurana e a
intimidade.
Art.2 - assegurado o
direito de propriedade,
subordinado sua
funo social, salvo
caso de desapropriao
funo social
quando atende s
exigncias
fundamentais de
ordenao da
cidade, expressa
em plano
urbanstico,
aprovado por lei
municipal,
obrigatrio para os
municpios com
mais de cinqenta
mil habitantes.
funo social
quando atende s
exigncias
fundamentais de
ordenao da
cidade expressas
no plano diretor.
por necessidade ou
utilidade pblica, ou
por interesse social,
mediante prvia e justa
indenizao em
dinheiro, ao preo de
mercado, com imisso
de posse imediata.
Art. 20 O Poder
Pblico
estabelecer a
cobrana do
imposto
progressivo, no
tempo, e sem
carter
exproprietrio, a
incidir sobre reas
urbanas no
edificadas e no
utilizadas, de forma
que assegure o
cumprimento da
funo social da
propriedade.
dinheiro, facultado ao
Poder Pblico
Municipal, mediante
lei especfica para
rea territorial
includa em plano
urbanstico aprovada
pelo Poder
Legislativo, exigir,
nos termos da lei, do
proprietrio do solo
urbano no edificado,
no utilizado, ou subutilizado que
promova seu
adequado
aproveitamento sob
pena,
sucessivamente, de
parcelamento ou
edificao
compulsrios,
estabelecimento de
imposto progressivo
no tempo e
desapropriao com
pagamento mediante
ttulos da dvida
pblica, de emisso
previamente
aprovada pelo
Senado da Repblica,
com prazo de resgate
de at dez anos, em
parcelas anuais,
iguais e sucessivas,
assegurados o valor
real da indenizao e
pagas,
previamente, em
dinheiro,
facultado ao
Poder Pblico
Municipal,
mediante lei
especfica para
rea territorial
includa em
plano urbanstico
aprovada pelo
Poder
Legislativo,
exigir, nos
termos da lei, do
proprietrio do
solo urbano no
edificado, no
utilizado, ou subutilizado que
promova seu
adequado
aproveitamento
sob pena,
sucessivamente,
de parcelamento
ou edificao
compulsrios,
estabelecimento
de imposto
progressivo no
tempo e
desapropriao
com pagamento
mediante ttulos
da dvida
pblica, de
Art. 187, parg. 4 -
facultado ao Poder
Pblico municipal,
mediante lei especfica
para ares includa no
plano diretor, exigir,
nos termos da lei
federal, do proprietrio
do solo urbano no
edificado, subutilizado
ou no- utilizado, que
promova seu adequado
aproveitamento, sob
pena, sucessivamente,
de:
I parcelamento ou
edificao
compulsrios;
II imposto
progressivo no tempo;
III desapropriao
com pagamento
mediante ttulos da
dvida pblica de
emisso previamente
aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de
resgate de at dez anos,
em parcelas anuais,
iguais e sucessivas,
dinheiro.
indenizao em
dinheiro.
indenizao em
dinheiro.
os juros legais.
emisso
previamente
aprovada pelo
Senado da
Repblica, com
prazo de resgate
de at dez anos,
em parcelas
anuais, iguais e
sucessivas,
assegurados o
valor real da
indenizao e os
juros legais.
mediante ttulos da
dvida pblica de
emisso
previamente
aprovada pelo
Senado Federal,
com prazo de
resgate de at dez
anos, em parcelas
anuais, iguais e
sucessivas,
assegurados o valor
real da indenizao
e os juros legais.
conservar os atributos
de destinao, iseno
de execuo por dvidas
e inalienabilidade, de
que trata este artigo.
Art.3, parag 2 - O
registro da escritura de
compra e venda do
imvel original
somente ser feita com
a anexao da escritura
de compra e venda do
segundo imvel
adquirido, devidamente
registrado no cartrio
competente.
Art.3, parag.3 - A
iseno de execuo
por dvida, a destinao
e inalienabilidade,
duraro enquanto
vierem os cnjuges e
at que os respectivos
filhos atinjam a
maioridade.
Art. 4 - Aquele que,
no sendo proprietrio
de imvel urbano ou
rural, possuir como seu,
por cinco anos
ininterruptos, de boa-f,
sem oposio e com
justo ttulo, imvel
urbano de at duzentos
e cinqenta metros
quadrados de rea,
adquirir-lhe- o
domnio, podendo
Art. 21 Aquele
que, no sendo
proprietrio de
imvel urbano ou
rural, possuir como
seu, por cinco anos
ininterruptos, de
boa f e sem
oposio, imvel
urbano de at 250
(duzentos e
cinqenta) metros
quadrados de rea,
Art. 30 O
usucapio urbano
ser concedido
somente uma nica
vez.
adquirir-lhe- o
rural.
domnio, podendo
requerer ao Juiz
que assim o
declare, por
sentena, a qual lhe
servir de ttulo
para matrcula no
registro de imveis.
proprietrio de outro
imvel urbano ou
rural.
de sua famlia,
adquirir-lhe- o
domnio, desde
que no seja
proprietrio de
outro imvel
urbano ou rural.
no seja
proprietrio de
outro imvel
urbano ou rural.
rural.
proprietrio de outro
imvel urbano ou
rural.
Art. 24 - - Fica
extinto o instituto
da enfiteuse, bem
como os direitos e
obrigaes dela
decorrentes, em
imveis urbanos
pblicos e de
pessoas fsicas e
jurdicas de direito
privado, adquirindo
o enfiteuta, sem
nus, o pleno
domnio da
propriedade.
Art. 27 - - Lei
Complementar
definir os
percentuais
mnimos dos
oramentos anuais
e plurianuais da
Unio, Estados,
Distrito Federal,
Territrios e
Municpios, que
sero consignados
para a compra de
terrenos urbanos,
destinados
populao de baixa
renda.
Art. 8 - A Unio
manter um sistema
financeiro de habitao
Art. 7 - Lei
Complementar definir
os percentuais mnimos
dos oramentos anuais
e plurianuais da Unio,
Estados, Distrito
Federal, Territrios e
Municpios, que sero
consignados para a
compra de terrenos
urbanos e implantao
de infra-estrutura
urbana destinados
populao de baixa
renda.
sero adquiridos
por usucapio.
por usucapio.
no sero
adquiridos por
usucapio.
destinado a financiar a
aquisio de terrenos e
a construo e compra
de moradias, bem como
a implantao de infraestrutura urbana.
Art. 8, p.u. So
exclusividades deste
sistema a captao e a
aplicao dos depsitos
do Fundo de Garantia
por Tempo de Servio e
de cadernetas de
poupana; a lei definir
um percentual, nunca
inferior a quarenta por
cento, para atendimento
as cidades de pequeno
porte.
Art.9 - Lei
Complementar poder
estabelecer regies
metropolitanas, por
agrupamento de
municpios integrantes
da mesma regio do
Estado, para a
organizao e a
administrao dos
servios pblicos
intermunicipais de
peculiar interesse
metropolitano, sempre
que o atendimento
destes servios
ultrapassar o territrio
municipal e impuser o
emprego de recursos
Art. 18 A Unio,
mediante Lei
Complementar,
definir os critrios
bsicos para o
estabelecimento de
regies
metropolitanas e
aglomeraes
urbanas, dispondo
sobre a sua
autonomia,
organizao e
competncia.
Art. 238 A
Unio, mediante
Lei Complementar,
definir os critrios
bsicos para o
estabelecimento de
regies
metropolitanas,
cabendo ao Estado
dispor sobre a
autonomia,
organizao e
competncia da
regio
metropolitana
constituda para
execuo de
funes e servios
de interesse
Art. 216 Os
Estados podero,
mediante lei
complementar,
criar regies
metropolitanas e
microrregies,
constitudas por
agrupamentos de
municpios
limtrofes, para
integrar a
organizao, o
planejamento, a
programao e a
execuo de
funes pblicas
de interesse
metropolitano ou
Art. 10 So
considerados de
interesse metropolitano,
entre outros, os
seguintes servios:
Art. 10, I saneamento;
Art. 10, II ocupao e
uso do solo
metropolitano;
Art. 10, III
transportes, sistema
virio, eletrificao e
limpeza urbana;
Art. 10, IV
aproveitamento dos
recursos hdricos;
Art. 10, V proteo
do meio ambiente e
controle da poluio;
Art. 10, VI educao,
cultura e sade pblica;
Art. 10, VII lazer,
desporto e turismo;
Art. 10, VIII
segurana pblica;
Art. 10, IX outros
servios considerados
de interesse
metropolitano por lei
estadual.
Art. 11 A Unio, os
comuns.
comum.
microrregional,
atendendo aos
princpios de
integrao
espacial e
setorial.
Estados e os
Municpios integrantes
da Regio
Metropolitana e
Aglomerados Urbanos
consignaro,
obrigatoriamente, em
seus respectivos
oramentos, recursos
financeiros compatveis
com o planejamento, a
execuo e
continuidade das
funes pblicas de
interesse comum.
Art. 12 Lei Estadual
dispor sobre a
autonomia, a
organizao e a
competncia da Regio
Metropolitana, como
entidade pblica e
territorial de governo
metropolitano, podendo
atribuir-lhe:
Art. 12, I delegao
para promover a
arrecadao de taxas,
contribuies de
melhoria, tarifas e
preos, com
fundamento na
prestao de servios
pblicos de interesse
metropolitano;
Art. 12, II
competncia para
expedir normas em
matria de interesse da
regio.
Art. 12, parg. 1 Cada Regio
Metropolitana criar
seu Conselho
Metropolitano,
composto por todos os
prefeitos integantes da
Regio, e expedir seu
prprio Estatuto, que
ser aprovado na 1
Assemblia Legislativa
do Estado, respeitadas a
Constituio e a
legislao aplicvel.
Art. 12, parg. 2 Podero participar do
Conselho
Metropolitano
representantes do
Estado e da Unio, na
forma estabelecida no
Estatuto Metropolitano,
assegurada a maioria
absoluta de prefeitos.
Art. 13 A Unio, os
Estados e Municpios e
as Regies
Metropolitanas
estabelecero
mecanismos de
cooperao e de
atividades para
assegurar a realizao
dos servios
metropolitanos.
Art. 14 Pertence
Art. 16 Ser
preservada a memria
urbana conforme
dispuser a lei.
Art. 17 O Plano
Piloto de Braslia ser
preservado de acordo
com sua concepo
original, com as
alteraes promovidas
at a data da
promulgao da
Constituio.
Art. 18 Compete
Unio:
Art. 18, I estabelecer
Regio Metropolitana o
produto da arrecadao
do imposto de
transmisso inter-vivos
referente aos imveis
nela localizados.
Art. 15 As populaes
locais, atravs de
manifestao de pelo
menos 5% (cinco por
cento) de seu
eleitorado, podero ter a
iniciativa de projetos de
lei, da cidade ou da
regio a que pertenam,
conforme se dispor em
Lei Complementar.
Art. 23 Compete
Unio:
Art. 23,I
princpios e diretrizes
para o Sistema
Nacional de transportes
e viao;
Art. 23, V, f) )
proteo ao meio
ambiente e controle
da poluio;
Art. 23, V
legislar sobre:
Art. 23, V, b)
trfego e trnsito
nas vias terrestres;
Art. 23, V, d)
direito urbanstico,
diretrizes de
ocupao e uso do
solo e
desenvolvimento
urbano e regional;
estabelecer
princpios e
diretrizes para o
Sistema Nacional
de transportes e
viao;
Art. 20 O Poder
Pblico, atravs
das Prefeituras,
caber a
Art. 239 O
transporte coletivo
urbano um
servio pblico
Art. 217 O
transporte
coletivo urbano
servio pblico
servios, assegurando:
Art. 26 - So
desobrigados do
pagamento de
tarifa de transporte
coletivo de
responsabilidade
pela oferta e
qualidade dos
servios do sistema
de transporte
coletivo urbano de
passageiros,
cumprindo o
planejamento e
gerenciamento
atravs do processo
de contratao de
empresas privadas
que, no prazo
mximo de quatro
anos, substitua as
concesses em
vigor.
essencial, de
responsabilidade
do Estado, podendo
ser operado
subsidiariamente
atravs de
concesso ou
permisso.
essencial de
responsabilidade
do Estado,
podendo ser
operado
subsidiariamente
atravs de
concesso ou
permisso.
passageiros
urbanos os
cidados brasileiros
com idade superior
a sessenta e cinco
anos.
cidados brasileiros
com idade superior a
sessenta e cinco anos.
ANEXO D
Legislao vigente considerada na anlise
da Jurisprudncia E Ementas TJ/SP
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
Lei 4.771/65
O Cdigo Florestal surge em 1934, como uma norma voltada para a proteo de
ecossistemas de valor esttico e cultural, pores intocadas da natureza, como
preconizavam os naturalistas. Em sua reforma, realizada pelo governo militar em 1964, a
tutela dos bens ambientais se subordina a novos interesses, voltados ao interesse
econmico. O Cdigo Florestal, alterado em 1965, passa a contemplar as florestas
existentes em territrio nacional e as demais formas de vegetao teis, como bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade,
com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
(artigo 1, Lei Federal 4.771/65).
Lei 9.866/97
A Lei 9.866/97 estabelece a Nova Poltica de Proteo dos Mananciais do Estado
de So Paulo, possibilita a realizao de obras emergenciais para a recuperao dos
Mananciais, com a manuteno dos assentamentos anteriormente existentes, por meio
da formulao de plano emergencial. A realizao de obras emergenciais (abastecimento
de gua, tratamento sanitrio de efluentes, drenagem de guas pluviais, conteno de
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
ANEXO E
Ementas do Tribunal de Justia
de So Paulo TJ/SP
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
EMENTAS GRUPO 1
TOTAL: 18
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
resduos industriais hexadorobenzeno (HCB) fica exposto aos riscos de ser acometido por doena
maligna. 2. INDENIZAO. Responsabilidade Civil. Dano moral. Ofensa a direito segurana pessoal.
Arbitramento. Juzo prudencial. Adequao situao pessoal das partes. A indenizao por dano moral
arbitrvel mediante estimativa prudencial que leve em coma a necessidade de, com a quantia, satisfazer a
dor da vitima e dissuadir, de igual e novo atentado, o autor da ofensa. Deve, por isso, adequar-se a
condio pessoal das partes, por que no sirva de fonte de enriquecimento da vitima, nem agrave, sem
proveito, a obrigao do ofensor. (Apelao Cvel, 170.660-4/2-00, partes: Ana Lopes dos Santos X
Rhodia S/A, relator Cezar Peluso, Cubato, 2001)
7) Indenizatria - Dano morais e materiais - Alegaes de contaminao por produto qumico, altamente,
txico e de prejuzo pela perda da casa onde viviam - Prova pericial-mdica - Realizao de exames fsicos
e laboratoriais - Demonstrao inequvoca da ausncia de qualquer leso, seqela ou doena decorrente de
intoxicao por exposio a elementos qumicos, no habitat natural dos autores - Transferncia para
conjunto habitacional, dotado de saneamento bsico, a compensar eventual prejuzo pela perda da casa Aplicao do art. 189, do Cdigo Civil - Ilegitimidade passiva "ad causam" da Municipalidade reconhecida
- Ao julgada procedente, em parte - Agravo retido e recurso doa autores no providos - Recurso da
empresa-r provido.(Apelao Cvel, 121.549.4/2, partes: Nelson Couto e outra X Rhodia S.A e outra,
relatora Zlia Maria Antunes Alves, Cubato, 2002)
8) AO CIVIL PBLICA - Argio de preliminares - Inequvoca a legitimidade do Ministrio Pblico
na defesa do meio ambiente e dos consumidores - Ilegitimidade passiva que se confunde com o mrito Por ora, suficiente esclarecer que a responsabilidade pelos danos causados ao meio ambiente, bem como
pelo fornecimento das unidades habitacionais objetiva, uma vez que a agravante se encontra na mesma
linha de desdobramento dos demais requeridos - Recurso no provido. (Agravo de Instrumento, 295.0875/2, partes: SQG Empreendimentos e Construes Ltda. X Ministrio Pblico, relator Jos Habice,
Mau, 2002).
9) LIMINAR - Ao civil pblica cautelar - Conjunto habitacional construdo sobre aterro sanitrio
Possibilidade da dano ao meio ambiente e aos moradores Medidas preventivas que visam garantir futura
reparao - Admissibilidade Recurso parcialmente provido.(Agravo de Instrumento, 260.176-5/8-00,
partes: SQG Empreendimentos e Construes Ltda. X Ministrio Pblico, relator Jos Habice, Mau,
2002)
10) AO INDENIZATRIA - Contaminao dos autores, ocupantes de rea situada em imvel do
Estado, por substncias qumicas txicas, depositadas ali, sem a cautela devida, causando grande impacto
ambiental - Inexistncia at o momento de diagnstico especfico de doena ou problema de sade Irrelevncia - Configurao inequvoca de dano moral, em razo da submisso dos autores a grave e
profundo desassossego psicolgico decorrente, no s da sua sujeio a risco potencial de contrao de
doenas graves, como tambm da necessidade de abandonarem sua moradia - Dano material no
configurado, posto que a destruio do prdio foi efetivada pelo prprio Poder Pblico, embora motivada
por situao gerada pela r - Recurso provido em parte. (Apelao Cvel, 130.941-4/2, partes: Paulo
Rodrigues da Cruz X Rhodia S.A, relator Sebastio Carlos Garcia, Cubato, 2003)
11) AGRAVO DE INSTRUMENTO. Deciso que indefere o pedido de antecipao de tutela ante a
ausncia dos requisitos legais. Inteligncia do 2, do art. 273, do CPC. Deciso mantida. Agravo
improvido.(Agravo de Instrumento, 315.714-5/9-00, partes: Renan da Costa Sales e outro X
Acumuladoras jax Ltda., relator Antonio Rulli, Bauru, 2003).
12) INDENIZATRIA - RESPONSABILIDADE CIVIL -DANO MATERIAL E MORAL - Intoxicao
por resduos industriais de hexaclorobenzeno (HCB) depositados irregularmente em rea prxima de
habitao coletiva - Exposio da autora substncia que, ademais, pode causar doenas malignas - Ofensa
integridade fsica e sade configurada - Realizao de benfeitorias no local afetado que merece
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
indenizada em valor a ser calculado em liquidao de sentena - Fixao do dano moral em 150 salrios
mnimos - Recurso provido.
DANO MORAL - RESPONSABILIDADE CIVIL - Fixao em 150 salrios mnimos - Natureza
compensatria e sancionatria -Considerao da natureza do dano, do grau de culpa do agente, bem como
na situao econmica das partes - Atendimento, ademais, na sua fixao aos critrios da razoabilidade e
proporcionalidade -Recurso provido. (Apelao Cvel, 218.375.4/0-00, partes: Maria das Graas
Fernandes X Rhodia Brasil Ltda., relator Silvrio Ribeiro, Cubato, 2005)
13) Responsabilidade Civil. Danos materiais e morais. Contaminao do autor por produtos qumicos
despejados irregularmente em rea prxima de habitao coletiva. Responsabilidade reconhecida. Recurso
provido.(Apelao Cvel, 215.021.4/3, partes: Airton Augusto de Andrade X Rhodia Brasil Ltda., relator
Hamid Charaf Bdine Junior, Cubato, 2005)
14) AO DE INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS JULGADA IMPROCEDENTE
- CONTAMINAO DOS APELANTES POR PRODUTOS QUMICOS DESPEJADOS POR
EMPRESA SUCEDIDA PELA APELADA EM TERRENO PBLICO, PRXIMO A LOCAL ONDE
MORAVAM - RESPONSABILIDADE DA APELADA PELO DESPEJO DE TAIS PRODUTOS
EVIDENCIADA, BEM COMO A REALIDADE DA CONTAMINAO SOFRIDA PELOS
APELANTES - IRRELEVNCIA DA INEXISTNCIA DE SUBSTNCIAS QUMICAS, EM SEUS
ORGANISMOS, AO TEMPO DA REALIZAO DA PERCIA JUDICIAL, PARA FINS DE
COMPROVAO DOS DANOS MORAIS PADECIDOS, EM VIRTUDE DO SOFRIMENTO,
CONSTRANGIMENTO E DESCONFORTO ACARRETADOS PELO CONTATO QUE TIVERAM
COM OS REFERIDOS PRODUTOS QUMICOS E PELOS RISCOS POTENCIAIS A QUE
SUBMETIDOS - SITUAO QUE LHES ACARRETOU INEGVEIS DANOS MORAIS PREJUZOS MATERIAIS ALEGADAMENTE SOFRIDOS EM VIRTUDE DESSE FATO, PORM,
NO DEMONSTRADOS - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. (Apelao Cvel com reviso,
202.383-4/4-00, partes: Luis Soares da Silva e outros X Rhodia Brasil Ltda., relator Mrcio Antnio
Boscaro, Cubato, 2005).
15) EMBARGOS DE DECLARAO AUSNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU
OBSCURIDADE PREQUESTIONAMENTO DECLARADO REJEIO. (Embargos de Declarao,
403.866-4/6-01, PARTES: Ari Leon Haratez e Snia Haratez X Cofap Cia Fabricadora de peas e outros,
relator Dimas Carneiro, Santo Andr, 2005).
16) EMENTA: INDENIZATRIA - RESPONSABILIDADE CIVIL -DANO MORAL - Intoxicao por
resduos industriais de hexaclorobenzeno (HCB) depositados irregularmente em area prxima de
(habitao coletiva - Exposio da autora substncia que, ademais, pode causar doenas malignas - Dano
moral -Equilbrio entre a sano e a compensao - Considerao da natureza do dano, grau de culpa do
agente e condio social e econmica das partes - Critrios da razoabilidade e proporcionalidade - Fixao
do dano moral em 150 salrios mnimos - Recurso provido. (Apelao Cvel, 439.181.4/6-00, partes:
Maria Antnia Soares da Silva X Rhodia Brasil Ltda., relator: Silvrio Ribeiro, Cubato, 2006).
17) INDENIZAO, POR DANOS MORAIS E MATERAI - Contaminao por resduos industriais
(hexaclorobenzeno) -Negativa da r quanto deposio destes produtos no local indicado pela autora Conseqente necessidade de dilao probatria para deslinde da questo -Conhecimento do mrito
invivel pela simples constatao de que a demandante, na atualidade, no sofre de qualquer mal, ou no
mais registra sinais de contaminao Resduo qumico que se aloja no tecido adiposo no permitindo
sua deteco por simples exame de sangue - Seqelas que ademais se protraem no tempo, podendo surgir
muitos anos aps a contaminao - Nexo causal no resolvido - Agravo retido provido para, anulada a
sentena, determinar a produo de prova visando a apurao do tema em aberto, prejudicado o
conhecimento do pelo.(Apelao Cvel, 204.493.4/0, partes: Maria das Neves Mota de Santana X Rhodia
Brasil Ltda., relator Galdino Toledo Jnior, Cubato, 2006)
____________________________________________________________________________
CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
18) Indenizao. Danos Materiais e morais. Contaminao por resduos qumicos. Despesas com
benfeitorias no comprovadas na inicial. Dano sade no comprovado. Exames subsidirios solicitados
pelo perito que no foram apresentados, apesar das diversas intimaes. Precluso da prova tcnica.
Ausente justa causa a ensejar a devoluo dos autos origem para nova percia. Prova inexistente.
Indenizao indevida. Apelo improvido.(Apelao Cvel, 268.456.4/0-00, partes: Creuza Maria Gomes e
outro, Rhodia Brasil Ltda., relator Ana Luiza Liarte, Cubato, 2006)
EMENTAS GRUPO 2
TOTAL 29 (em ordem cronolgica)
1) "Ao Civil Pblica. Dano Ambiental Construo de conjunto habitacional. Comprometimento parcial
de rea de conservao permanente. Aterramento resultante de introduo de melhoramentos. rea
objeto de doao. 1. A doadora no responde pelo dano perpetrado pela donatria estatal responsvel pelo
levantamento do conjunto habitacional 2. O dano ocasionado sobre a rea de conservao permanente
de responsabilidade exclusiva da empreendedora da obra executada segundo projeto de sua iniciativa. 3. A
recuperao no poder comprometer as construes edificadas, sendo omisso o pedido quanto a
demolio. Recursos providos para Julgar improcedente a ao contra a Municipalidade, mantida a
sentena quanto a litisconsorte." (Apelao Cvel, 11.677-5/2, partes: Prefeitura Municipal de Jahu e
CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano X Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, relator Demstenes Braga, Ja, 1998)
2) EMENTA: AO CIVIL PBLICA _ Demanda ajuizada peio Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo para regularizao do parcelamento implantado atravs do sistema de mutires dos conjuntos
habitacionais Rio das Pedras I, Rio das Pedras II, Vila Mara I e Vila Mara II, face a alegao de omisso da
Municipalidade na implantao de infra-estrutura nos referidos conjuntos habitacionais - O auto de
constatao lavrado pelo Sr. oficial de justia (fls. 1063/1064), informa que as obras de infra-estrutura dos
conjuntos habitacionais em questo foram executadas pela requerida - Pedido do autor prejudicado, face a
realizao das obras em questo - Reforma do r. julgado de primeiro grau para se julgar improcedente a
ao _ Provimento dos recursos da Municipalidade e oficial, e improvimento do apelo do autor. (Apelao
Cvel 227.868.2/4-00 1998, So Paulo)
3) Ao Civil Pblica - Ajuizamento pelo Ministrio Pblico contra a Municipalidade de So Vicente e
rgos da Administrao Direta e Indireta, por danos ao meio ambiente - Obras exigidas para o
tratamento de esgoto de conjunto residencial -Indenizao concedida pela sentena, com sujeio
execuo de obras e servios essenciais de saneamento bsico - Reforma do julgado em grau de apelao Improcedncia da demanda - Embargos infringentes rejeitados --Votos vencidos. (Embargos Infringentes,
1.192-5/4-02, partes: Companhia de Habitao da Baixada Santista, SABESP Cia Saneamento Bsico de
So Paulo e Prefeitura Municipal de So Vicente, relator Mrcio Bonilha, So Vicente, 1998).
4) Direito Processual Civil - Ao Civil Pblica - Inadequao da ao civil pblica para compelir o Poder
Executivo a praticar ato administrativo discricionrio, cuja oportunidade e convivncia s a ele cabe
sopesar - Carncia da ao - Apelao desprovida. (Apelao Cvel 25.905.5/1 1998, So Paulo)
5) EMBARGOS INFRINGENTES. Afio Civil Pblica por danos ao meio ambiente. Exigncia de
realizao de obras de tratamento de esgoto de conjunto residencial implantado pela COHAB Santista.
Responsabilidade da SABESP, que segue os critrios de convenincia e oportunidade da Administrao,
Poder Judicirio que no pode exigir a implantao das obras, sob pena de ferir o princpio da harmonia e
independncia dos poderes.Impossibilidade de transferncia da responsabilidade pelas obras para a
COHAB, que seguiu instrues da SABESP na implantao do referido conjunto. Embargos Infringentes
rejeitados. (ACP, Embargos Infringentes 262.665-1/1-01 1999, partes: Companhia de Habitao da
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EMENTAS GRUPO 3
TOTAL 79 (em ordem cronolgica)
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7) Ao Civil Pblica. rea de Proteo de Manancial. Ocupao. Quadra loteada. Fracionamento dos
lotes, com implantao de unidades residenciais. Expediente que violou a Lei de Parcelamento do Solo
(Lei 6.766/79) e a legislao estadual protetiva de mananciais. Omisso dos entes estatais, para obstar a
irregularidade. Omisso no configurada. Reconhecimento, apenas, da responsabilidade do parcelador
(pessoa fsica), restringida a condenao deste ao ressarcimento do dano ambiental, a ser apurado
mediante arbitramento. Verba advocatcia indevida. Agravos retidos no conhecidos, recurso do
Ministrio Pblico improvido e recurso do co-ru (pessoa fsica) provido parcialmente.(Apelao Cvel
35.647.5/1-00 1999, So Paulo).
8) AO CIVIL PBLICA - O Ministrio Pblico parte ativa legtima (inciso III, do art. 129 da CF.) As rs (pessoas fsicas) so partes passivas legtimas (art. 29 da Lei n 6.766/79) -O simples fato do
empreendimento estar localizado, na ocasio da sua implantao, em rea rural, posteriormente
considerada como pertencente ao permetro urbano do municpio, no exime os loteadores da sujeio aos
dispositivos da Lei n 6.766/79 -O dano ambiental foi tambm ocasionado pela falta de anuncia por parte
do Estado (art. 13, I, da Lei n 6.766/79) ao projeto de loteamento, j que caberia a manifestao da
CETESB e da Secretaria da Agricultura, responsveis pelas questes ambientais - Ocorreu violao ao
Cdigo Florestal - O loteamento foi realizado sem atender as norma legais, causando danos aos
adquirentes e a coletividade - Os ttulos no podem ser anulados nesta demanda, pois, os condminos no
so partes no processo - A Municipalidade parte passiva ilegtima, eis que, a regra contida no art. 40 da
Lei n 6.766/79, contm mera faculdade - Recursos improvidos.(Apelao Cvel 99.560-5/2 1999,
Jundia).
9) Apelao Cvel 37.663-5/9 1999, Santos No tem EMENTA.
10) Apelao Cvel 99.563-5/6 1999, So Paulo No tem EMENTA.
11) Ao Civil Pblica. Ru que adquiriu imvel localizado em rea de preservao ambiental. Construo
j existente e utilizada como moradia que no foi precedida da qualquer licena da Secretaria do Meio
Ambiente, estando em situao irregular. Ru que passou a efetuar cortes de rvores e a suprimir
vegetao nativa. Liminar indeferida. Provimento parcial do recurso para deferir parcialmente a liminar,
proibindo o ru de fazer no local quaisquer empreendimentos, obras, servios ou atividades que possam
provocar danos ao meio ambiente, tais como supresso de vegetao nativa, retirada de recursos naturais,
escavao, aterro, terraplanagem, construo, reforma ou ampliao, asfaltamento, cascalhamento,
impermeabilizao, implantao de barraco, guias de sarjetas, colocao de postos, edificao, desvio ou
ratificao de curso d'gua, despejos, lanamentos, depsitos, acmulos ou infiltraes da resduos ou
efluentes potencialmente poluidores, sob pena de multa diria de RS 5.000,00.(Agravo de Instrumento
161.976-5/7-00 2000, Mogi das Cruzes)
12) AO CIVIL PBLICA: 1) Loteamento clandestino em regio de proteo da Mata Atlntica e de
mananciais da Represa Billings - Alienao de imvel a adquirente com objetivo declarado e exclusivo de
loteamento - Alienante com pleno conhecimento da ilegalidade do loteamento, quando da alienao
da rea. Conseqncia ilegal assumida. Responsabilidade por intermdio de ato de terceiro - Nexo de
causalidade configurado; 2) Responsabilidade tambm da empresa que realizou trabalhos de abertura de
ruas sem prvia aprovao de projeto pela Prefeitura e sem os menores cuidados tcnicos; 3) Aplicao
do art. 1, I e II, da Lei Municipal n. 1.409/80 e Lei n. 6.938/81; 4) Responsabilidade do Poder Pblico
Municipal, resultante de irrecusvel inrcia ao no coibir indevida devastao ambiental - Apelao provida
e reforma da sentena -Condenao dos rus restaurao da rea, ao estado anterior, com completa
recomposio do complexo ecolgico atingido, demolio das edificaes realizadas, recomposio da
superfcie do terreno, recobrimento do solo com vegetao, desassoreamento dos crregos e demais
providncias a serem indicadas em laudo tcnico de reparao dos danos ambientais - 5) Imposio de
pagamento de quantia suficiente no caso de descumprimento da obrigao de reparao dos danos no
prazo estabelecido - Apurao por liquidao; 6) Condenao solidria ao pagamento de custas e
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
20) AO CIVIL PBLICA- LIMINAR- Presena do "periculum in mora" e do "fumus boni iuris".
Correta a cominao de multa em liminar. Inocorrncia de afronta ao artigo 1, 3o, da Lei n 8.437/92.
Recurso improvido.(Agravo de Instrumento 159.992.5/0 2001, So Paulo).
21) AGRAVO DE INSTRUMENTO -Interposio em face de deciso que, em ao civil pblica, imps
agravante (Fazenda do Estado de So Paulo) multa diria de R$5.000,00 em razo do descumprimento
da liminar anteriormente deferida, que determinou a delimitao e fiscalizao das reas de preservao
permanente denominadas "Stio Novo" e "Ilha Bela", de modo a evitar novos desmatamentos e quaisquer
alteraes no meio ambiente local - Imposio que no pode subsistir -Agravante que foi citada e
cientificada da concesso da medida liminar aps os fatos que desbordaram na incidncia da multa, no se
podendo falar, destarte, em violao do preceito cominatrio - Outrossim, a obrigao de fazer cometida
Fazenda somente seria exigvel aps o cadastramento dos invasores pela Municipalidade, o qual foi
concludo, no entanto, em data posterior a da deciso ora impugnada - Agravo provido para o fim de
afastar a imposio da pena pecuniria.(Agravo de Instrumento 203.439.5/1-00 2001, Cubato).
22) AGRAVO DE INSTRUMENTO -Interposio em face de deciso que, em ao civil pblica, imps
agravante (Fazenda do Estado de So Paulo) multa diria de R$5.000,00 em razo do descumprimento da
liminar anteriormente deferida, que determinou a delimitao e fiscalizao das reas de preservao
permanente denominadas "Stio Novo" e "Ilha Bela", de modo a evitar novos desmatamentos e quaisquer
alteraes no meio ambiente local - Imposio que no pode subsistir -Agravante que foi citada e
cientificada da concesso da medida liminar aps os fatos que desbordaram na incidncia da multa, no se
podendo falar, destarte, em violao do preceito cominatrio - Outrossim, a obrigao de fazer cometida
Fazenda somente seria exigvel aps o cadastramento dos invasores pela Municipalidade, o qual foi
concludo, no entanto, em data posterior a da deciso ora impugnada - Agravo provido para o fim de
afastar a imposio da pena pecuniria.(Agravo de Instrumento 201.822-5/5-00 2001, Cubato).
23) AGRAVO DE INSTRUMENTO - Ao Civil Pblica. Insurgncia contra a liminar concedida.
Pretenso da r de ser excluda do plo passivo da ao, alegando no ser titular do domnio de imvel e,
portanto, parte ilegtima. Inadmissibilidade. existncia de prova nos autos de que titular do imvel onde
cometido o ilcito e ofendido o meio ambiente.(Agravo de Instrumento 163.729-5/5 2001, Sorocaba).
24) Direito constitucional e ambiental. Ocupao clandestina de rea de proteo permanente de
mananciais. Desocupao do local. Condenao da obrigao de no fazer e de indenizar os danos
causados ao meio ambiente. Percia que no apurou a existncia de danos passveis de indenizao
pecuniria. Sentena que declarou a iliquidez deste tpico da sentena condenatria. Persistncia dos
efeitos da condenao no que diz respeito obrigao de no fazer, sob pena de pagamento de multa
diria.- Apelao desprovida.(Apelao Cvel 104.200.5/0 2001, So Paulo).
25) Agravo de Instrumento. Ao Civil Pblica, Liminar. Meio ambiente e Proteo da Sade Pblica.
Populao instalada em rea prxima de aterro sanitrio, de propriedade da Municipalidade. Pedido
liminar de remoo e alocao imediata de populao, ou em prazo a ser assinalado. Impossibilidade,
cuidando-se de medida que exige planejamento administrativo, inclusive oramentria. Adoo de
medidas visando impedir novas invases. Possibilidade, cuidando-se de dever administrativo da
Municipalidade. Depsito de lixo. Desativao. Impossibilidade, nas circunstncias, cuidando-se de
questo que deve ser relegada para a sentena final. Recurso provido parcialmente.(Agravo de
Instrumento 242.869.5/9 2001, Santos).
26) AGRAVO DE INSTRUMENTO - Deferimento de liminar em ao civil pblica ambiental - Presena
dos requisitos autorizadores da medida - "fumos boni iuris" e "periculum in mora" - Recurso no
provido.(Agravo de Instrumento 199.934.5/9 2001, Sorocaba)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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grau Recursos voluntrios e ex oficio negados. (Apelao Cvel 214.445.5/4-00 2003, So Jos dos
Campos).
36) AO CIVIL PBLICA - parcelamento de solo a loteamento irregulares em rea da proteo ambiental
- concesso de liminar a fim de que a Municipalidade r realize levantamento doa imveis situados no
local, apurando o grau de risco a que se sujeitam e a necessidade de desocupao, sob pena da multa diria liminar inserida nas atribuies constitucionais do Municpio de preservao, proteo e recuperao do
meio ambiente natural a do meio ambiente urbano, preservando a segurana e sade de seus moradores - art.
30, VIII, da CF, ; Constituio Estadual, arts. 180/183; Lei Orgnica do Municpio de Diadema, arts.
187/192 - agravo de instrumento desprovido.(Agravo de Instrumento 315.668.5/8 2003, Diadema).
37) Ao Civil Pblica. Demanda aforada pela Fazenda Estadual, objetivando regularizao de
loteamento, por ofensa Lei Estadual n 1.172, de 17.11.1976. Inocorrncia dos fatos alegados como
capazes de determinar a extino do processo. 1. Tendo a lide o escopo de regulamentar o loteamento
irregular, o pedido tem natureza genrica, sujeitando-se constatao pericial 2. A apurao de
responsabilidade e solidariedade dos demandados depende do exame de prova da participao de cada um
nos atos considerados imperfeitos. 3.Os fatos ocorridos anteriormente Lei n 7.347, de 24.7.85, a
prescrio fica sujeita disciplina da matria pelo Cdigo Civil. 4.Agravo de instrumento desprovido.
(Agravo de Instrumento 323.358-5/7 2003, So Bernardo do Campo)
38) "O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do meio ambiente e
dos interesses homogneos de residentes em reas de risco. H interesse de agir e possibilidade jurdica no
pedido de remoo de favelados de rea de mananciais e de risco para os moradores. Possvel a
condenao do Municpio em obrigao de fazer, com cominao de multa para o caso de violao do
preceito. No se pode condicionar o cumprimento do preceito a possibilidades oramentrias." (Apelao
Cvel 249.316-5/7 2005, So Paulo)
39) AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. So Sebastio. Edificao e corte de rvores nativas em rea
de preservao ambiental e objeto de tombamento. IMPOSSIBILIDADE. Responsabilidade objetiva e
solidria. Retirada da construo e das culturas exticas, sob pena de multa cominatria. Recurso
desprovido.(Apelao Cvel 328.660-5/1 2005, So Sebastio).
40) Ao Civil Pblica. Meio Ambiente. rea de manguezal ocupada por lixo e por favela, margem
da fiscalizao ambiental da Municipalidade. Responsabilidade desta, para promover as obrigaes
cominadas, visando recuperar a rea degradada. Preliminares rejeitadas. Ao procedente. Recursos
oficial e da Municipalidade improvidos.(Apelao Cvel 263.144.5/4-00 2005, Santos)
41) Embargos de Declarao. Omisso e Contradio.Questes enfrentadas explicitamente pelo acrdo
embargado, porm, com concluso em sentido oposto ao almejado pela recorrente, o que no conduz
hiptese de configurao de omisso ou contradio. A regra do art. 535 do CPC no se presta
rediscusso das questes decididas no acrdo embargado. Embargos rejeitados.(Embargos de Declarao
263.144.5/4-00 2006, Santos).
42) Ao Civil Pblica - Legitimidade do Ministrio Pblico - Defesa do meio Ambiente incontestabilidade. A legitimidade do Ministrio Pblico na defesa do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, incontestvel, a teor dos artigos 127, caput e
129, inciso III da vigente Carta Magna. (Apelao com reviso 266.157.5/5 2005, Osasco).
43) AO CIVIL PBLICA - Meio Ambiente - Ocupao desordenada na praia de Cambury, inserida no
Parque Estadual da Serra do Mar, com danos ao meio ambiente - Sentena improcedente no tocante
Municipalidade e procedente aos demais - Proibio de qualquer utilizao da rea deve ter efeito a partir
do Decreto de criao do Parque Estadual da Serra do Mar para frente e somente pode ser oposta queles
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
que l j viviam se houver uma prvia e justa indenizao de suas posses longevas - Ncleo Picinguaba, vila
de pescadores artesanais; tombada pelo CONDEPHAAT em 1983 como rea de preservao permanente
e uma das poucas vilas que mantm algumas das tradies e costumes caiaras -Demonstrao, por parte
de um dos co-rus, que faz parte de tal comunidade - Impossibilidade da ao civil pblica ambiental servir
como meio expropriatrio indireto, sob argumento de garantir a preservao do meio ambiente - Aqueles
que realizaram construes causadoras de danos ao meio ambiente devem ser obrigados a repar-los Perda de objeto no que tange aos que demoliram as benfeitorias - Preliminar afastada, afastamento da
condenao em relao a um dos co-rus, recursos desprovidos.(Apelao Cvel 289.820.5/0 2006,
Ubatuba).
44) AO CIVIL PBLICA DEVASTAO DE REA NA COMPROMETIDA REGIO DE
UBATUBA, CUJA MATA ATLNTICA ALVO DE CONTNUA DEGRADAO. AO
PROCEDENTE E OBRIGAO DE SE ABSTER DA CONTINUIDADE DOS ATOS DE
VULNERAO NATUREZA E DE RECOMPOSIO DA COBERTURA VEGETAL. APELO DO
RU DESPROVIDO.
AO CIVIL PBLICA. ALEGADO CERCEAMENTO DE DEFESA. RU PESSOALMENTE
CITADO. OPO PELA REVELIA. CONSEQUNCIAS PROCESSUAIS INAFASTVEIS. LISURA
DO JULGADOR. AUSNCIA DE QUALQUER SACRIFCIO DOS PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO E AMPLITUDE DE DEFESA. AO CIVIL PBLICA PROCEDENTE. APELO
DO RU DESPROVIDO.(Apelao Cvel 410.633-5/1 2006, Ubatuba).
45) AO AMBIENTAL. Ubatuba. Ncleo Picinguaba. Praia da Fazenda. rea integrada no Parque
Estadual da Serra do Mar. Parcelamento e loteamento irregular. Supresso de vegetao e construo de
moradias. Dano ambiental. Desfazimento das benfeitorias. Cerceamento de defesa. O Juiz no andou bem
em sentenciar o feito sem ouvir as testemunhas dos rus e sem colher suas alegaes finais. Hiptese, no
entanto, em que as testemunhas pouco poderiam esclarecer, a documentao e a prova pericial permitem a
compreenso dos fatos e em que as razes foram longamente expostas nos recursos. Anulao do processo
que, sem proveito prtico, iria to somente privilegiar a forma sobre o fundo. Defesa exercida com.
amplitude. Falha suprida. Preliminares de nulidade afastadas. - 2. rea de preservao permanente.
Construes. Inviabilidade. As construes feitas em loteamento clandestino em rea de preservao
permanente sem licena das autoridades ambientais devem ser demolidas, nica forma de reposio da
rea em sua forma original. Eventuais direitos dos ocupantes que devem ser dirimidos em ao prpria.
Aplicao do princpio da preservao e da preveno. - 3. Responsabilidade ambiental. Imvel vendido.
No tem o vendedor da terra nua responsabilidade pela edificao e pela degradao ambiental promovida
pelo adquirente. Improcedncia em relao a Adriana Carneiro da Fonseca. - 4. Coisa julgada. A deciso
transitada em julgado que assegurou a permanncia da edificao feita deve ser respeitada; mas no
protege os rus das alteraes, reformas e ampliaes que, se no autorizadas pelo Municpio e pelo
Condephaat, devem ser desfeitas. - 5. Honorrios advocatcios. Ministrio Pblico. No se condena a
outra parte a pagar honorrios advocatcios ao Ministrio Pblico, pois impedido por lei de receber verba
dessa natureza. - Sentena de procedncia. Recurso dos rus provido em parte e desprovido, conforme
cada um.(Apelao Cvel 21.227.5/5-00 2006, Ubatuba).
46) AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL - REA DE PRESERVAO PERMANENTE -PARQUE
ESTADUAL DA SERRA DO MAR -RESERVA DE MATA ATLNTICA -FLORESTA NATURAL
SECUNDRIA -INVASO POR FAMLIAS - DEVASTAO DO MEIO AMBIENTE - Inadmissvel a
invaso de rea de risco, preservao permanente e Parque Estadual da Serra do Mar, por famlias, para
edificao de moradias, mostrando-se urgente a retirada dos invasores em vista do risco de desabamento
existente, com determinao de reflorestamento e apresentao de projeto de regenerao da rea
degradada, mantida a multa diria fixada na sentena, a incidir apenas se escoados os prazos l fixados sem
o atendimento das cominaes impostas.
AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL - REA DE PRESERVAO PERMANENTE -PARQUE
ESTADUAL DA SERRA DO MAR -RESERVA DE MATA ATLNTICA - PERCIA QUE
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
denominado Parque Estadual da Serra do Mar. Reconhecimento dos requisitos para manuteno da
liminar. Agravo de instrumento desprovido."(Agravo de Instrumento 439.639-5/0-00 2006, Ubatuba)
52) AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL AGRAVO DE INSTRUMENTO LOTEAMENTO
CLANDESTINO - MEDIDA LIMINAR - INDISPONIBILIDADE DE BENS -APRESENTAO DE
DOCUMENTOS ORIGINAIS SOB PENA DE MULTA - QUEBRA DE SIGILOS BANCRIO E
FISCAL -Loteamento clandestino institudo em rea de preservao permanente, decorrente da
proximidade com o rio Tiet e grande declividade natural, estando a rea coberta por vegetao protetora
de mananciais, e por isto vedada a ocupao pelo Cdigo Florestal: motivos suficientes a escudar a liminar
concedida em primeiro grau, que visa to-somente resguardar um bem maior, o meio ambiente em que
vivemos, impedindo se alastre a ocupao e preservando o patrimnio dos rus para fins de eventual
indenizao.RECURSO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.(Agravo de Instrumento 521.839-5/6-00
2006, Cabreva/Itu)
53) AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL -APELAO - RECEBIMENTO SOMENTE NO EFEITO
DEVOLUTIVO - PRETENDIDA OBTENO DE EFEITO SUSPENSIVO -INADMISSIBILIDADE EXISTNCIA DE LIMINAR VIGENTE DESDE O INCIO DA AO - O recurso de apelao agitado
contra deciso que julga o mrito de ao civil pblica ambiental pode ser recebido apenas no efeito
devolutivo desde que, observadas as peculiaridades do caso concreto, exista liminar vigente desde o incio
da ao que no justifica tenha neste estgio processual suspenso seus efeitos, bem assim porque a
obrigao cujo cumprimento pretende a recorrente postergar pode salvar vidas de pessoas que se
encontram em rea de risco de desabamento.RECURSO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (Agravo
de instrumento 540.906-5/1-00 2006, So Paulo).
54) AO CIVIL PBLICA - Apelao e reexame necessrio -Recebimento somente no efeito
devolutivo - Riscos aos habitantes e moradias de favela, em razo de rea de risco sujeita a
desmoronamentos e deslizamentos - Inaplicabilidade da regra de exceo do art. 14, da Lei n 7.347/85 Recebimento do apelo s no efeito devolutivo mantido - Mesmo determinado o recurso oficial, no h
como se conceder efeito suspensivo a apelo da Municipalidade em ao civil pblica julgada procedente,
com liminar defenda ao incio da ao, aplicando-se a exceo do art 14, da Lei n. 7.347/85, se h risco de
desmoronamentos e deslizamentos a atingir habitantes de favela e suas precrias moradias. (Agravo de
Instrumento 569.379-5/7-00 2006, So Paulo).
55) AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL - AUSNCIA DE
COMPROVAO DO PAGAMENTO DA TAXA JUDICIRIA E DA TAXA DE PORTE DE
REMESSA E RETORNO - DESERO CONFIGURADA. A Lei Estadual n 11.608/2003, que entrou
em vigor em 1/1/2004, estatuiu o recolhimento de taxa judiciria e de taxa de porte de remessa e retorno
para a hiptese de interposio de agravo de instrumento. Constituindo-se o preparo requisito de
admissibilidade, a ausncia de comprovao do recolhimento integral do mesmo no ato de interposio do
recurso d ensejo ao reconhecimento da desero e o conseqente no conhecimento do recurso.
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL - DEFICINCIA EM SUA
INSTRUO - IMPOSSIBILIDADE DE COGNIO, AINDA QUE SUMRIA, DAS QUESTES
DEBATIDAS - NO CONHECIMENTO. No se pode conhecer de agravo de instrumento no instrudo
nos termos do artigo 525, inciso I, do Cdigo de Processo Civil.(Agravo de Instrumento 546.046-5/0-00
2006, So Sebastio)
56) PROCESSUAL - INTERPOSIO DE AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO DE
RGO COLEGIADO - INADIMISSIBILIDADE. No se conhece de agravo regimental interposto
contra acrdo. (Agravo Regimental 546.046-5/0-00 2006, So Sebastio)
57) Ao civil pblica ambiental. Obrigao de fazer remoo de moradores de reas de risco e
eliminao desses riscos. Termo de Ajustamento de Conduta. Delimitao das responsabilidades da
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
Ao Civil Pblica. Alegado cerceamento de defesa. Julgamento antecipado sem a realizao de novas
percias e oitiva de testemunhas. Irrelevncia. A Ao Civil Pblica se fez anteceder de inqurito civil
pblico no qual se produziram exuberanes e condundentes prova dos maus-tratos perpetrados contra a
natureza. Desnecessidade se de protrair a outorga da prestao jurisdicional. Preliminar repelida.
Ao Civil Pblica. Alegada ausncia de fundamentao da sentena inocorrente. Deciso que bem
apreciou a espcie dos autos e constituiu em resposta satisfatria demanda observncia do inciso IX do
artigo 93 da Constituio da Repblica. Preliminar repelida.
Ao Civil Pblica. Cessionria que j recebeu o imvel degradado. Alegada ausnia de reponsabilidade
pela regenerao argumento inconsistente. A obrigao de recompor a cobertura vegetal nativa a do
titular de qualquer direito real sobre o imvel conforme reconhece a jurisprudncia da Cmara Especial do
Meio Ambiente do TJSP. Preliminar repelida.
Ao Civil Pblica pretendida destinao de rea especialmente protegida como patrimnio nacional
Mata Altntica para finalidade compatvel. Devastao iniciada com vistas fututras obras.
Responsabilidade solidria do Estado, CDHU e CODASP. Ao Civil Pblica procedente. Apelos das rs
desprovido.
Ao Civil Pblica. Invaso de gleba com remanescente de Mata Atlntica por grupos sem terra.
Negligncia do poder pblico. Prova suficiente reponsabilidade solidria do Estado, proprietria, cedente
e cessionria da rea. Ao Civil Pblica procedente nessa parte apelo dos co-rus desprovido.
Tomabamento. Instrumento administrativo de tutela de patrimnio do povo. Possibilidade se efetivar por
qualquer exteriorizao do poder pblico. Ato no restrito administrao. Apelo do Ministrio Pblico
provido.
Tomabamento. Nada obstante se discuta a possibilidade de utilizao do tombamento para presrvar
florestas ou reas de cobertura vegetal protegidas pelo Cdigo Florestal, nada impede sua utilizao para
reforo da tutela ambiental enfatizada pelo Constituinte de 1988. Apelo do Ministrio Pblico
provido.(Apelao Cvel 467.527-5/0-00 2006, So Paulo )
a.2.Outras Aes
1) O Municpio tem legitimidade para propor ao objetivando no somente o desfazimento das
edificaes irregulares de loteamento clandestino como tambm impedir a sua prtica.Cabe ao Poder
Judicirio repelir toda e qualquer tentativa de prevalecimento do comportamento afrontoso ao
ordenamento jurdico quando se percebe o prvio intuito de violentarem-se as normas limitadoras do
direito de construir no aguardo do afago amplo e irrestrito do direito moradia.(Apelao Cvel 077.2265/8 2000, So Paulo).
2) TUTELA ANTECIPADA - Ao demolitria - Obra construda irregularmente no Parque Represa
Biliings - Ocorrncia de leso grave ou de difcil reparao, que se identifica com o alegado prejuzo ao
meio ambiente e qualidade de vida - Deciso mantida - Recurso desprovido.(Agravo de Instrumento
334.449.5/8 2003, Santo Andr)
3) REINTEGRAO DE POSSE DE BEM PBLICO - Represa Biliings - Liminar indeferida- Dvida
acerca da propriedade da rea que apenas poder ser dirimida por percia tcnica - Recurso no
provido.(Agravo de Instrumento 326.104.5/0 2003, So Paulo).
4) AO DEMOLITRIA. Tutela antecipada deferida. Imvel residencial supostamente construdo em
rea de preservao ambiental. Determinada demolio em dez dias, pena de multa diria de 1000 reais.
Incabimento, ausncia de prova inequvoca de que houve remoo de vegetao e de terras do local.
Possibilidade de ser a medida irreversvel com a demolio de imvel de imvel residencial, caso
improcedente a ao. Ausncia dos requisitos do art. 273, Cdigo de Processo Civil. Recurso
provido.(Agravo de Instrumento 357.941-5/1-00 2004, Santo Andr)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
10) AO CIVIL PBLICA - Ser o loteamento destinado a pessoas de baixa renda, no isenta a apelante
de cumprir a legislao pertinente - impossibilidade de se permitir a implantao de empreendimento
habitacional em total desconformidade com a Lei 6.766/79 - Incontroverso desatendimento das normas
urbansticas federais, estaduais e municipais, o que inviabiliza a consecuo do empreendimento sem a
devida regularizao -Violao ainda de direitos individuais e sociais conferidos pela CF/88 - Procedncia
da Ao Civil Pblica corretamente decretada - Sentena mantida -Recurso improvido.(Apelao Cvel
214.785.4/1-00 2006, Santa Brbara D'Oeste).
EMENTAS GRUPO 4
TOTAL 22 (em ordem cronolgica)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
de vegetao natural e aterramento de cursos d'gua, causando a destruio da flora e fauna associadas
Mata Atlntica - Conduta - Conduta lesiva no negada pelos rus - Propriedade cujo exercido deve
conformar-se ao interesse da coletividade - Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF,
art. 225) que prevalece sobre o alegado valor social do empreendimento - Ao procedente - Recursos
providos em parte.(Apelao Cvel 258.003-5/0-00 2003, Guaruj).
12) Ao civil pblica. Pedido de reparao de danos causados em rea de preservao permanente.
Interveno de Sociedade civil como terceiro prejudicado. Possibilidade. A sentena no limita seus
efeitos s partes, mas se estende tambm, a terceiros; embora a coisa julgada no abranja os terceiros, a
eficcia natural da sentena, pode, tambm atingi-los, causando-lhes prejuzo. justamente o prejuzo que
o terceiro, estranho ao processo, pode sofrer em decorrncia da sentena que legitima a interveno.
Matria preliminar rejeitada. Direito Ambiental, loteamento em rea de preservao permanente. Aterro a
impedir o fluxo normal de guas em manguezal. Delimitao de rea a ser reparada que deve ser realizada
em sede de liquidao de sentena, aps realizao e anlise de Projeto Tcnico de Recuperao
Ambiental. Recurso improvido.(Apelao Civil 226.356-5/0 2003, Guaruj).
13) MEIO AMBIENTE - Ao civil pblica -Liminar - Embargo edificao de uma residncia em
terreno rodeado por espcies vegetais consideradas em extino - Ineficcia - Medida que no tem o
condo de restabelecer os prejuzos ambientais supostamente suportados. Torna-se ineficaz, em se
tratando de ao civil pblica ambiental, a concesso de medida liminar que apenas embarga edificao de
uma residncia em terreno rodeado por espcies vegetais consideradas em extino, uma vez. que a
simples interrupo da construo no possui o condo de recompor os prejuzos ambientais supostamente ocorridos - ressalvando-se as reas ainda intactas da propriedade.
(Agravo de Instrumento 365.988-5/9-00 2004, Ubatuba).
14) AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - MEIO AMBIENTE - PEDIDO DE
LIMINAR - IMPOSIO DE RESTRIES -DEFERIMENTO - ILEGALIDADE - Falta de requisitos
legais para outorga de medida excepcional dessa natureza. A fumaa de bom direito duvidosa, em face da
aprovao do empreendimento pelos rgos ambientais estaduais e Prefeitura Municipal de So Sebastio.
Por sua vez, o periculum in mora inexistente, pelo teto da lide ter sido ajuizada cerca de sete (07) anos
depois de expedido o certificado de aprovao do GRAPROHAB e h mais de trs da aprovao pela
Prefeitura Municipal, ato que se busca, tambm, desconstituir pela ao civil pblica - Deciso singular
cassada - Recurso provido.(Agravo de Instrumento 394.932-5/1-00 2005, So Sebastio).
15) TUTELA ANTECIPADA - Ao civil pblica ambiental ajuizada pelo Ministrio Pblico visando a
proteo e recuperao de rea de imvel - Alvar expedido pela Prefeitura Municipal amparado no
Termo de Compromisso Ambiental que a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente, baseada
nas informaes e parecer do DEPAVE, firmou com o interessado - Ausncia do requisito do "fumus boni
juris" - Recurso desprovido.(Agravo de Instrumento 380.589-5/8-00 2005, So Paulo)
16) 1- Ao civil pblica. Incompetncia da Justia comum e necessidade da participao do Ministrio
Pblico Federal na demanda ambiental. 2- 0 meio ambiente patrimnio nacional e no equiparvel a
bem da Unio. Quer significar a indistino de sua pertinncia subjetiva em relao s pessoas jurdicas de
direito pblico interno e, por via de conseqncia, difundir o interesse na preservao e tutela entre tais
entes. A competncia ambiental concorrente, conforme dispe o artigo 22 da Constituio da Repblica
e, em especial, os incisos I, VI e VII. 3- A Unio, se no participou do processo ambiental, no pode ser
chamada para integrar o plo passivo da lide, mesmo na hiptese de a prova existente nos autos a
comprometer quando o DNER construiu a importante via que liga Santos ao Rio de Janeiro. 4- Meio
ambiente - Dano Proprietrio de reas que comprovam no terem sido causadores dos danos ambientais
- Desmatamento do local em razo de abertura de importante artria viria - Constatao por percia Ao civil pblica parcialmente acolhida para afastar a obrigao positiva de desfazer prdios e demais
construes existentes na rea descrita na inoao. Isto porque, a desfigurao provocada pela retirada de
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
material por ocasio da execuo das obras da rodovia que ocasionou o dano ambiental, tornando
impraticvel a recuperao integral das condies ambientais originais do Morro do Capuu. 5- O crivo da
razoabilidade e proporcionalidade deve permear todas as idias jurdicas. No se derrubam casas que a
ningum prejudicam, e que embelezam a paisagem para recompor o topo do Morro. At porque, tal local
jamais ser recomposto pela demolio das casas ali existentes, eis que bem construdas, com entornos
bem arborizados, e que mantm o embelezamento atual toda aquela rea ambiental, sem dizer que os
atuais proprietrios e compossuidores, desde as referidas construes, j recuperaram parte dos danos
ambientais ocasionados e embelezaram o derredor de suas habitaes, dando ao local um melhor
ornamento florestal. 6- Sentena de procedncia - Recurso dos demandantes parcialmente provido. 7 Aumenta-se a multa diria para R$ 5.000,00, permitida pela gnese do direito." (Apelao Cvel 357.5375/8-00 2005, So Sebastio).
17) Invalidao de deciso administrativa fundada em alterao de projeto tcnico necessrio para
recepcionar licena para construir em rea de preservao permanente concedida pelo DEPRN. No se
permite interveno para construo em rea de preservao permanente. Se a autorizao foi dada
anteriormente, ela o foi desrespeitando as normas legais e, em especial, do Cdigo Florestal que veda
expressamente tal conduta. Sentena denegatria da segurana. Recurso improvido. (Apelao Cvel
434.860-5/2-00 2006, Ubatuba).
18) MANDADO DE SEGURANA - INEXISTNCIA DE DESCOMPASSO ENTRE A DEFESA DO
MEIO-AMBIENTE E O DIREITO MORADIA - COMPLEXO HABITACIONAL QUE PRETENDE
SER CONSTRUDO EM REA DE PROTEO AMBIENTAL - SENTENA MANTIDA RECURSO IMPROVIDO.(Apelao Cvel 301.382.5/5-00 2006, So Bernardo do Campo).
19)
MANDADO
DE
SEGURANA
AMBIENTAL.PROJETO
DE
LOTEAMENTO
ANTERIORMENTE APROVADO PELO MUNICPIO E NO IMPLEMENTADO DECRETO DE
REVOGAO CONTESTADO SOB ARGUMENTO DE CARACTERIZAO DE ATO JURDICO
PERFEITO AUSNCIA DE REGISTRO IMOBILIRIO. OBRIGAO PREVISTA NO ARTIGO 18
DA LEI 6.766/79. ORDEM CONCEDIDA EM PRIMEIRA INSTNCIA E DENEGADA EM
SEGUNDA. PROVIDOS O RECURSO OFICIAL E O APELO DO MINISTRIO PBLICO.
DESFAZIMENTO DE ATO ADMINISTRATIVO. LCITO AO PODER PBLICO DESFAZER DE
OFCIO O ATO ADMINISTRATIVO, AO CONSTATAR SUA INCONVENINCIA OU
INOPORTUNIDADE. COM RAZO MAIOR, QUANDO A APROVAO DE LOTEAMENTO
IMPORTARIA EM SACRIFCIO AO MEIO AMBIENTE SUPERVENINCIA DE ORDEM
CONSTITUCIONAL A CONFERIR SINGULAR TUTELA A NATUREZA LEGITIMIDADE DO
ATO DA ADMINISTRAO. PROVIDOS O RECURSO OFICIAL E O APELO DO MINISTRIO
PBLICO. Se o empreendedor de loteamento aprovado luz de legislao longeva no cuidou de
registrar o empreendimento no Servio Delegado de Imveis da circunscrio imobiliria, sequer permitiu
a configurao do ato jurdico perfeito invocado aps revogao do decreto municipal pela Administrao.
Ausente ato jurdico perfeito, por conseqncia tambm inexiste o direito certo e lquido, amparvel na
via da segurana. No existe direito adquirido a maltratar a natureza e os paradigmas clssicos foram
relativizados por uma ordem constitucional que protegeu, de maneira singular, o meio ambiente, aps
constatao de que o ritmo da destruio comprometeria, de imediato, a qualidade de vida da populao e,
a mdio prazo, a prpria subsistncia de vida no planeta. O Municpio adquiriu, a partir de 5.10. 1988, a
categoria de ente federativo e dai resulta a sua legitimidade para, ao lado da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal exercer sua obrigao de tutelar o meio ambiente, lcita a adoo de critrios mais
apurados de proteo, assim como j ocorria anteriormente, com a disciplina urbanstica. O Municpio
no pode flexibilizar as restries postas pela lei federal e estadual, mas pode e deve torn-las mais severas,
em ateno ao seu peculiar interesse, luz de longeva interpretao do alcance da autonomia local.
(Apelao Cvel 514.456-5/1-00 2006, Piedade)
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CONFLITOS AMBIENTAIS NA JUSTIA
EMENTAS GRUPO 5
TOTAL 4 (em ordem cronolgica)
1) AO CIVIL PBLICA Responsabilidade por danos causados ao meio ambiente Possibilidade
de ofensa a bens e direitos de valor esttico, turstico e paisagstico Propositura pelo Ministrio Pblico
Lei municipal autorizando tipo de construo previsto para zona de mdia densidade em zona de baixa
densidade Alvar concedido para construo Medida cautelar suspendendo a execuo das obras
deferida Admissibilidade Violao da Lei federal 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente Probabilidade de ocorrncia de dano evidenciada por prova documental "Fumus
boni jris" e "periculum in mora" caracterizados Deciso mantida.(Agravo de Instrumento 76.977-1
1986, Guaruj).
2) AO CIVIL PBLICA. Proteo do meio ambiente e da ordenao urbana. Matrias que no so de
exclusivo interesse local. Pedido inibitrio de regularizao de edificaes com base em normas
municipais inconstitucionais. Cumulao com pedido de pronncia de nulidade de regularizaes j
deferidas. Procedncia parcial da ao. Provimento aos recursos e ao reexame necessrio para esse fim.
Interpretao e declarao incidental de inconstitucionalidade de normas da Lei n 11.522/94, do
Municpio de So Paulo, e de ilegalidades do seu decreto regulamentar. No pode a Municipalidade
deferir pedido de regularizao de edificaes que contrarie normas federais e estaduais incidentes em
matria de competncia legislativa concorrente, nem tampouco com base em regras locais que contrariem
a Constituio.(Apelao Cvel 263.165-1/5-00 1999, So Paulo)
3) EMENTA: ADIN.- Lei n 2.567, de 26/10/1997. do Municpio de Guarulhos -Reconhece como rea
de Especial Interesse Ambiental de Proteo Permanente as reas de reserva da Mata Atlntica, situadas
na poro leste da Ilha de Santo Amaro conhecidas como Praia Branca, Tijucopava, Stio So Pedro,
Iporanga e Praia de Taguaba, regulamentando as condies de acesso e utilizao de praias, vias e
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logradouros pblicos, outorgando Concesso Administrativa de Uso desses bens, com a finalidade de
preservao do meio ambiente - Alegada violao do disposto nos artigos 141 e 147, 180, inciso VII, e 285,
'caput' e seu 1 da Constituio do Estado de So Paulo - Inexistncia de afronta aos indigitados
dispositivos - Pedido julgado improcedente. (Ao Direta de Inconstitucionalidade de lei 047.068-0/3-00
1999, So Paulo, referente Comarca do Guaruj)
4) I - Ao Civil Ambiental. O Cdigo Florestal, ao tutelar as florestas e demais formas de vegetao
natural, classificou-as como bens de interesse pblico primrio, comum a todos os cidados, reconhecida a
utilidade das terras necessrias preservao do meio ambiente. A funo ecolgica da propriedade,
preservando seus elementos naturais, deve ser relevante no exerccio do direito de propriedade, eis que
arrima-se na importncia de que os recursos naturais (gua, flora, fauna, ar e solo) apresentam-se
indispensveis para vida ao homem, considerando-se inclusive, alimento natural para as geraes futuras.
II - Os princpios retores (sic) existentes no Cdigo Florestal, que Lei Nacional de interesse pblico
primrio e superior, devem prevalecer sobre interesses locais, mesmo que relevantes para o progresso
Municipal. III - Ao Municpio permitido ampliar a faixa de preservao garantida ao longo dos rios ou de
qualquer curso d'gua, mas, em hiptese alguma restringi-la, violentando as regras de preservao
ambiental previstas na Lei Nacional. O predominante interesse local no pode servir de base para
modificar o que fora estabelecido por norma principal, eis que o interesse ecolgico preservado
circunscreve-se a todos os cidados, e no aos muncipes que objetivam, com alargamento das restries, o
desenvolvimento e o progresso de sua comuna. IV - Sentena de procedncia -Recurso improvido.
(Apelao Cvel 171.834-5/8-00 2001, So Sebastio).
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