HISTORIA SEGUNDA MITAD DEL AO

Presidencia Alfredo Baldomir

Nacido en Paysand, 27 de agosto de 1884, muere en Montevideo, 24 de febrero de 1948) militar,
arquitecto y poltico uruguayo. Presidente entre 1938 y 1942, fue el autor del golpe de Estado de 1942 que
restableci derechos suprimidos en la Dictadura de Terra.
Presidencia de la Repblica
En 1938 asumi la Presidencia de la Repblica para el perodo 1938 - 1942. El general Baldomir disolvi el
Congreso y lo remplaz con un Consejo de Estado, compuesto por partidarios del ex-presidente Batlle y otros
Colorados, en febrero de 1942 da el golpe de estado, este fue ejecutado sin violencia ni mayores abusos y
destinado a evitar que la crisis institucional se radicalizara. Los Batllistas y comunistas adhirieron la decisin de
Baldomir, pero los socialistas le acusaron de ser uno de los protagonistas del golpe de estado de 1933.
Su gobierno endureci sus relaciones diplomticas con los pases del Eje, cuyo hecho ms sobresaliente fue
dar refugio al Acorazado alemn Almirante Graf von Spee. Este navo entr al puerto de Montevideo para
reparaciones, pero, ante la presin interna y de EEUU y Gran Bretaa, Baldomir se vio obligado a dar plazo de
salida a la nave alemana.
Golpe "bueno"
El 21 de febrero de 1942, fue autor del denominado golpe bueno, que restableci derechos
constitucionales a travs de la promulgacin de una nueva Constitucin en 1942. Parte de estos haban sido
suprimidos durante la reforma constitucional de 1934 propiciada por la dictadura de Terra iniciada en 1933.
Transicin, nueva clase y sindicalismo de masas (1929-55)
Este perodo comprende el lapso extendido entre la crisis mundial de 1929 y el comienzo de la crisis
econmica nacional de mediados de los 50. El Uruguay ensay un modelo de desarrollo y proyect la sustitucin
de importaciones, creciendo la industria y una nueva clase obrera urbano-industrial. Al mismo tiempo ocurri una
importante organizacin de los asalariados y varios intentos de lograr la unidad sindical.
Desarrollo industrial y nueva clase obrera. Si bien existi un ambiente poltico propicio para un regreso al
modelo agro-exportador, esto no ocurri. Contando con un proceso de acumulacin previo, se dieron condiciones
internas y externas para el desarrollo de una industria liviana en el pas, creciendo el sector secundario y la
poblacin activa a l vinculada. Continu aumentando la urbanizacin y la tendencia a la concentracin de
poblacin y de la industria en la capital del pas. Estos procesos fueron el marco del crecimiento en los aos 30 y
40 de una nueva clase obrera urbano-industrial, bsicamente montevideana.
El Estado y los sindicatos. En el plano poltico, a la dictadura de Terra (1933-1938) sucedi un proceso de
transicin y redemocratizacin bajo el gobierno del Gral. Alfredo Baldomir (1938-43) incluyendo un nuevo golpe
de Estado en febrero de 1942 en que se proces el alineamiento pro-aliado y pro-estadounidense en el contexto de
la segunda guerra. El Estado, en un nuevo marco de fuerzas sociales y polticas (retorn el batllismo y creci el
influjo de los industriales, con Juan J. Amzaga (1943-1947) y Luis Batlle Berres, 1947-1951), manifest una nueva
sensibilidad hacia los trabajadores y sindicatos, renovando las polticas sociales de proteccin e impulsando
prcticas de negociacin colectiva tripartitas como los Consejos de Salarios (CS). Las concepciones del bienestar,
condicionaron y contribuyeron a la emergencia de una clase obrera y un nuevo sindicalismo que fue adquiriendo
fuerza propia y que mayoritariamente tuvo un entendimiento con el Estado, al menos hasta 1946. Con un
antecedente en los resultados de una investigacin parlamentaria sobre condiciones de vida y salarios (a iniciativa
del diputado comunista Eugenio Gmez) los CS fueron un instrumento complejo: posibilitaron aumentos salariales
importantes; ordenaron las luchas por el salario canalizando los conflictos; obligaron a votar a los obreros y
ayudaron a la formacin de nuevos sindicatos, que por otra parte impulsaron y orientaron militantes de
organizaciones de izquierda, comunistas, socialistas y anarquistas. Los CS fueron un instrumento de integracin
social de los trabajadores (incluy una electrolizacin en sus prcticas), a la vez que un espacio de confrontacin
de poderes en que aquellos mantuvieron cierta autonoma.
La vida sindical. En esos aos naci un nuevo tipo de organizacin muy distinta al sindicalismo finalista,
de oposicin (segn los objetivos y formas de accionar) y de oficios (segn su estructura predominante).
Aparecieron los sindicatos y federaciones por rama de actividad (sindicatos de industria en la construccin,
metalrgica y textil, de servicios como bancarios, de funcionarios pblicos como maestros, AUTE y FFOSE). Se
conform y luego desarroll el denominado sindicalismo de masas, al que algunos identificaron como dualista
(mientras la direccin sindical tena metas mediatas, la base inmediatas o reivindicativas, ErrandoneaCostbile).
A comienzos de los 40 se explor un intento de central nica de trabajadores, en el marco del
resurgimiento sindical mencionado (urbano y en algn caso rural). Las dificultades derivadas de la heterogeneidad
ideolgica del sindicalismo y de la compleja situacin internacional durante la Segunda Guerra y luego la guerra
fra, generaron trabas a una central nica, existiendo adems de la Unin General de Trabajadores (UGT, creada

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en marzo de 1942), la coordinacin del Comit de Relaciones Sindicales (1943), sindicatos de origen catlico y
autnomos en todo el perodo (todos de muy variado origen ideolgico), y las muy decadas en su fuerza, FORU
y USU. A fines de los 40 el desencuentro entre las organizaciones parece haber sido mayor. Expresin de esto fue
tal vez la formacin de la Confederacin Sindical del Uruguay (CSU) en 1951, de la cual poco se conoce (afiliada
luego a la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y a la Organizacin Regional
Interamericana de Trabajadores (ORIT), y con predominio de la AFL-CIO (Federacin Americana del Trabajo) de los
EEUU). En el perodo se dieron importantes y fuertes luchas sindicales: la de los ferroviarios en mayo-junio 1947
(un gremio hasta entonces muy dependiente de la patronal inglesa), la huelga de los obreros en lana en 1950, las
huelgas generales de los gremios solidarios de 1951 y 1952 (con aplicacin ese ao de Medidas de Seguridad), y
movilizaciones victoriosas pero trgicas -hubo obreros muertos a manos de rompehuelgas- como huelga la textil a
fines de 1954, y la metalrgica al ao siguiente. Estos hechos revelaron la pujanza del sindicalismo y a la vez el
crecimiento de las tensiones sociales y el clima de confrontacin que luego se profundizara.
La clase obrera como fuerza social y sus culturas. En los aos 40 pudo percibirse la emergencia de la
clase obrera como fuerza social: tanto en los conflictos y sindicatos como en la vida de los barrios obreros y en las
grandes concentraciones de trabajo sobre todo en Montevideo, en la formacin y prctica de culturas propias y en
la recepcin de mensajes culturales provenientes de los medios y de los partidos polticos. Poco se conoce an
de los efectos del desarrollo y auge de la radio en la nueva clase obrera (los discursos del presidente y de
polticos como Benito Nardone, chico-tazo), el impacto de la prensa en una poblacin mayormente alfabeta y del
cine, la prctica del deporte o su uso como espectculo, la adopcin de nuevas modalidades de consumo
(material y cultural). Su conocimiento permitir tal vez calibrar los procesos de induccin ideolgica desde los
medios masivos y desde los partidos polticos y el Estado, y conocer algo ms sobre la experiencia y conciencia de
clase como aspiracin colectiva (hacia la reforma o la revolucin), as como de las expectativas de ascenso social
individual presentes entre los asalariados de los aos 40 y 50.
EL NEO BATLLISMO 1946 1958
Como el Uruguay no hay

Las elecciones de 1946 resultaron un nuevo triunfo del Batllismo, encabezado por el caudillo canario Toms
Berreta. Su joven y ascendente compaero de frmula era Luis Batlle Berres, sobrino de Jos Batlle y
Ordez, quien ser la figura poltica ms destacada de esta poca.

El perodo iniciado en ese momento va a ser denominado posteriormente neobatllismo, ya que si bien
tena continuidades con el primer Batllismo mostraba tambin algunas diferencias claras, provocadas,
entre otros factores, por los cambios operados en el escenario internacional y local.

Este periodo que se abri a partir del ao 1946 se va a caracterizar por la consolidacin del sistema
democrtico representativo, auge econmico originando un optimismo colectivo conocido a travs del
eslogan "como el Uruguay no hay.

Precisamente esta nocin de "pas de excepcin", se afirmar a travs de la concrecin de las libertades, la
democracia, el orden, la paz social, y el ejercicio ciudadano de una vida colectiva. El imaginario colectivo
interpretar al Uruguay como "un pequeo gran pas", "un oasis de libertad, justicia y paz".

La finalizacin de la segunda guerra mundial mostraba claramente a dos vencedores, Estados Unidos y la
Unin Sovitica, as como la formacin de un sistema bipolar o de bloques, liderados por estas dos
naciones y enfrentados en lo que se conocer como la guerra fra.

Por otra parte, era clara la decadencia de los imperios coloniales y en especial la del Imperio Britnico
duramente afectado por la guerra. Su debilidad fue la ocasin de procesos de independencia de las zonas
dominadas extra-europeas (en Asia y luego en frica), en el llamado proceso de descolonizacin

La estrecha relacin econmica de nuestro pas con el Imperio Britnico hizo sentir los efectos de esa
decadencia poltica y econmica. Las inversiones de capitales britnicos se restringieron, paralizando el
mantenimiento y la renovacin tecnolgica imprescindibles de empresas de servicios como los
ferrocarriles, el agua corriente y los tranvas, que van a quedar (aquejados de obsolescencia) disponibles
para una nacionalizacin impuesta.

La eleccin para la presidencia de la Repblica de Toms Berreta y su muerte en el desempeo del cargo
en 1947 dio lugar a que Luis Batlle Berres asumiera la presidencia, significando no solo la supremaca del
Batllismo, sino tambin la del grupo que l lideraba. El ascenso de Luis Batlle al primer plano de la poltica
nacional representaba la posibilidad de poner en marcha un proyecto poltico de renovacin que lo

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identificaba a l y a su grupo con algunas de las lneas ideolgicas del primer Batllismo:
industrializacin, proteccionismo, estatizacin.

Luis Batlle concibi como estrategia aceptar el proceso revolucionario incorporndose a l, siempre desde
el orden y el camino de la no violencia. En este sentido, reconoce que la humanidad vive tiempos de
revolucin social y poltica; una revolucin que pretende continuar el trnsito desde el liberalismo a la
socializacin, encauzada por la llamada "va normal", es decir, a travs de la ley, la democracia y la
libertad.

La socializacin, es entendida bajo el supuesto de justicia (ante los beneficios del progreso y la riqueza)
atendiendo a los reclamos populares, pero siempre controlando las inquietudes de los mismos.

El neobatllismo pone el acento en la democracia y la libertad, entendiendo que sta ltima solo se logra a
travs de la primera, y es completada a travs de una serie preocupacin de justicia social, en el mismo
sentido que Batlle y Ordez expresaba: "que los pobre sean menos pobres, aunque los ricos tengan que
ser ricos".

Es en este sentido que el neobatllismo busca el bienestar de todos los integrantes de la nacin, superando
los aspectos negativos del capitalismo, sin llegar a condenar el sistema.

Las propuestas del neobatllismo tuvieron una muy buena acogida en los sectores urbanos: empresarios
nacionales, obreros y el creciente funcionariado pblico. Al mismo tiempo se enfrent con la oposicin que
provena de importantes sectores vinculados al campo, como el de los grandes y pequeos propietarios
rurales y asalariados del campo.

En 1950 comienza un perodo donde el tema de debate se centrara en la reforma de la Constitucin. El

objetivo de dicha reforma era la implantacin de un ejecutivo colegiado.

El neobatllismo intent una conciliacin entre la burguesa (que no se excediera en su afn de lucro) y el
proletariado (que sus reivindicaciones no agredieran al capital.)

En el aspecto econmico y social la intervencin del Estado adquiere una importante relevancia, con una
poltica proteccionista de fomento de la industria realizando una redistribucin de la renta, promoviendo el
desarrollo social.

Se implanto un capitalismo socialmente progresista, para un pas dependiente dentro de una coyuntura
particular. El auge econmico, la lucha y la poltica sindical y la poltica redistributiva del gobierno
posibilitaron el progreso y el incremento del nivel de vida. Desde el punto de vista poltico se puede decir
que se organiza un estado para la integracin poli clasista.

El crecimiento de la oposicin, en especial de la Liga de Accin Ruralista en la voz de Benito Nardone,

defenda a travs de la radio los intereses de los pequeos y medianos productores rurales. Esta oposicin
se expres claramente en una dicotoma entre un Estado que deba proteger a la industria o al agro, lo que
significaba en trminos amplios la discusin sobre la vigencia de distintos modelos de presente y de futuro
para el Uruguay. Finalmente en 1958 el Partido Nacional gan las elecciones nacionales.

La alianza de clases que constituy la base social del Neobatllismo, necesitaba de un Estado rbitro o
Estado promotor del desarrollo industrial. El Estado interventor y dirigista estuvo implcito a travs del
control econmico para impulsar la actividad privada (dirigismo).

DEla critica la ausencia de una planificacin proyectada as como tambin hace referencia a la existencia
de un constante temor poltico respecto a la excesiva influencia de la naciente tecnocracia. Antes que
nada, el Estado debe defender el inters general. No obstante, el intervencionismo est condicionado por
la coyuntura internacional (desarrollo potencias centrales) la intervencin del Estado asegura una
"economa ordenada" regulando la produccin y la distribucin. DElia Germn; Op. Cit. Pg. 36

Con respecto a las relaciones internacionales, Luis Batlle se mantuvo distante de los EEUU en trminos
econmicos, pero mantuvo una relacin solidaria y activa con aquel pas en otros aspectos, como por
ejemplo: no criticando la agresin de ste para con algunos territorios americanos, aunque el mismo Batlle
Berres era partidario de una comunidad de los pueblos de Latinoamrica.

CONSECUENCIAS ECONMICAS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

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La Segunda Guerra Mundial cambi notoriamente la situacin econmica internacional:

produjo la valorizacin de nuestros productos exportables en los mercados mundiales.

disminuy la cantidad de productos industriales que podan exportarnos las economas centrales.

redujo la importacin de algunos productos que eran esenciales para la

industria como el combustible y las maquinarias.

Las condiciones econmicas del pas tuvieron algunos cambios positivos que coincidieron con el proceso de
salida del terrismo y con la apertura democrtica.

La industrializacin como modelo de desarrollo

La industrializacin se present como el modelo de desarrollo alternativo al agro-exportador, sobre todo,

como modelo que satisfaca las expectativas de la base social del partido.

En este sentido, el Estado actu estableciendo un marco de proteccin y de poltica cambiaria para que la
actividad privada fuera responsable de expandir la economa.

De esta forma, la industria pas a ser la principal actividad creadora de riqueza, a modo de que conformar
un "capitalismo /donde / (...) la riqueza llegue al pueblo"
Las ventajas del nuevo modelo:

crear una clase media

salario bien pago

atrae capitales

crear clase administrativa bien paga

Repartir la riqueza (redistribucin de ingresos)

De esta manera, la industria entendida como una mancomunidad de intereses donde existe la conciliacin
de clase, sumada al Capitalismo benefactor (distribuidor de ingresos), sentaron las bases de la poltica
econmica neobatllista. Bajo este planteo, se present como indispensable la participacin del trabajador
en los beneficios de expansin econmica, intentado conciliar trabajo-capital, as como tambin, movilizar
los trabajadores en apoyo de la poltica industrializadora.

El crecimiento conexo con el empleo pblico facilit compensar la desocupacin, aunque cre
simultneamente condiciones favorables para el desarrollo del clientelismo.

La poltica econmica del neobatllismo concit el apoyo de los industriales y fundamentalmente de los
sectores sociales medios y bajos urbanos, en tanto tuvo la oposicin franca de los sectores agrarios.

La oposicin, que criticaba el estatismo y el industrialismo, encontr sus representantes naturales en

el herrerismo, y un marco organizativo en el ruralismo, acaudillado por Benito Nardone y los ruralistas.
Segn el historiador Ral Jacob, la crtica de los sectores ganaderos, se centraba en las siguientes
consideraciones:

La pequeez del mercado interno, las leyes sociales, los incrementos salariales (obtenidos por los
obreros a partir de la creacin de los Consejos de Salarios) y la necesidad de materia prima importada
determinaban precios altos que no podan competir en los mercados internacionales.

La solucin del gobierno para proteger a los productos nacionales en el mercado interno consista en
proporcionarles una divisa preferencial para la importacin de materia prima necesaria, diferencia que se
obtena reteniendo un porcentaje del valor real de lo obtenido por las exportaciones, lo que afectaba a los
productores rurales.

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Establecido en 1941, el Contralor de Exportaciones e Importaciones, afectar al sector ganadero. A travs

del mismo y en complemento con el Control de Cambios y el sistema de cambios mltiples, el Estado puso
en marcha, una importante transferencia de recursos desde el sector agropecuario hacia otras actividades
productivas (polticas pro-agrcolas e industrialistas).

Entre 1931 y 1941 se fue montando un conjunto de instituciones regulatorias, con este instrumental, el
Estado uruguayo despleg entre 1943 y 1959, en el arco que va de la transicin democrtica a la crisis del
neobatllismo, la poltica de promocin industrial ms impetuosa que se registra en la historia del pas.

Este mecanismo de regulacin del comercio exterior funcionara con mpetu en los aos cuarenta y
cincuenta (el mismo que comenzara a ser desmontado, o ms bien a intentarse su desmontaje, con la Ley
de Reforma Monetaria y Cambiaria de 1959.

Nacionalizaciones y estatizaciones

La nacionalizacin de la compaa inglesa de aguas corrientes (1947) y la creacin de OSE como empresa
estatal encargada de la potabilizacin y suministro de agua a la poblacin, significaron una mejora y
expansin nacional del servicio.

Tambin se hizo cargo del maltrecho servicio de trenes, al nacionalizarse en 1947 la compaa inglesa y
hacerse cargo AFE de sus bienes y servicios. Lo mismo sucedi con la compaa inglesa de tranvas de
Montevideo y la creacin de la empresa municipal AMDET. Para completar el panorama de la poltica de
expansin de la cobertura estatal de servicios de transportes, sealemos que en 1951 se produca la
estatizacin de PLUNA, con lo cual el Estado pas a disponer de su propia lnea area. De esta forma, con
la excepcin del nunca concretado proyecto batllista de creacin de una marina mercante nacional, el
Estado uruguayo cubra parte del espectro de servicios de transporte de la poca.

A su vez, Fue nacionalista desde el punto de vista econmico, defendi el desarrollo de la industria
nacional; ante el problema de los combustibles defendi el monopolio del Estado que culmin con la
creacin de ANCAP.

Agricultura

1.

Bajo el neobatllismo se impuls una poltica de fuerte estmulo estatal al desarrollo de la agricultura.
Cuatro fueron los instrumentos en los que pueden sintetizarse los medios movilizados para alcanzar este
fin:
fijacin de precios sostn (trigo, lino, girasol, man, algodn, etc.),

2.

tipos de cambio preferenciales,

3.

facilidades para la importacin de maquinaria agrcola

4.

crditos a bajo inters.

Con relacin a la colonizacin agrcola, el neobatllismo se hizo cargo de los planes del primer batllismo: en
1948 fue creado el Instituto Nacional de Colonizacin. En los hechos, ste despleg entre 1948 y 1958 un
tibio impulso a la desconcentracin de la propiedad de la tierra y a la colonizacin agrcola y ganadera de
zonas poco explotadas. Desafiado por el firme rechazo de las gremiales ganaderas, su accin se vio
seriamente limitada por la escasez de los recursos con los que se lo dot.

La preocupacin por el estancamiento ganadero se manifest en forma permanente: En la elaboracin del

Plan Agropecuario Nacional de 1947, realizado en la rbita del Ministerio de Ganadera, en la solicitud del
gobierno a la FAO y al Banco Mundial del envo de una misin de especialistas (que entregaron su informe
en 1951), o en el viaje de expertos uruguayos a Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda. Este proceso
iba a culminar con la elaboracin del Plan Agropecuario Nacional que ser financiado por el Banco Mundial.

La poltica fiscal

La poltica fiscal marcara un giro y en cierta forma una consonancia con los postulados tradicionales del
Batllismo. En una poca en que el pas se benefici de crecidos saldos comerciales acumulados, y con un
Estado crecientemente costoso, los impuestos fueron una parte ms del complejo entramado de
mecanismos redistributivos desplegados al servicio de la diversificacin productiva y del sostenimiento de

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una ampliada cobertura estatal de servicios pblicos que contribuyeron a la elevacin general del nivel de
vida experimentado en los aos cuarenta y primeros cincuenta.
Poltica social y laboral

El Estado, en el marco de una activa participacin de los actores sociales involucrados, cont con
mecanismos institucionalizados y socialmente legitimados al servicio de la regulacin salarial. Los sueldos
mnimos de los empleados pblicos y trabajadores rurales que quedaban fuera del mecanismo de
negociacin tripartita del salario, se fijaban por ley. En los aos cuarenta la regulacin del costo de la
fuerza de trabajo se complet con el antes mencionado control de precios de artculos de primera
necesidad y de los alquileres (los precios de los alquileres fueron regulados por decisin parlamentaria en
dos ocasiones dentro del perodo que consideramos: leyes de octubre de 1931 y de diciembre de 1948).

Bajo el neobatllismo se produce un fuerte impulso a la elevacin del salario real como mecanismo de
ampliacin de la demanda interna, a su vez requisito imprescindible para el sostenimiento del modelo
industrial que llev adelante.

Estos avances se desarrollaban en el contexto de un clima de democracia y mayor libertad para la accin
sindical, debemos cuidarnos de caer en exageraciones al oponer la democracia recuperada en 1943 con el
autoritarismo terrista desplegado entre 1933 y 1938. Pero vale recordar las acciones de organizados que
se produjeron en varias ocasiones durante el perodo neobatllista. As, represin y persecucin contra los
trabajadores por ejemplo: la ofensiva impulsada por el gobierno encabezado por Toms Berreta en 1947
ante la huelga ferroviaria de ese ao, encarcelando a sus dirigentes y enviando al Parlamento tres
proyectos de ley de claro contenido antisindical.

En 1946 se estableci por ley el Estatuto del Pen Rural que fij pautas salariales, condiciones laborales y
amparo familiar. En 1950 fue creado el Consejo de Asignaciones Familiares, centralizndolas en un nico
organismo con integracin tripartita, y creando al mismo tiempo los Centros Materno Infantiles para la
atencin mdica.

GOBIERNO DE ANDRES MARTINEZ TRUEBA (1951 1952)

-

Batllista de la vieja poca

En su mandato le toca la crisis
Se comienza a notar fisuras en el modelo Neo batllista
Defensor del colegialismo (herrera), este es el punto de quiebre entre l y Batlle, porque ese sistema le
restara poder a este ltimo.
El gobierno de Trueba hace la reforma y se nombra el consejo Nacional de Gobierno y termina su mandato.
Arranca siendo un gobierno presidencialista y termina como un gobierno colegialista.
1953 hay una baja de los precios de la carne y lana, hay un aumento de la inflacin del 10%, se empieza a
dar una conflictividad social alta.
Trueba apela a la confrontacin (art. 158 cont.)

POPULISMO
En Amrica Latina se denomin populistas a los movimientos que surgieron alrededor de 1940-1950, y que
no resultaron fciles de definir por sus caractersticas diversas. Algunos autores dicen que se caracterizaron por 4
elementos: (1) ser movimientos policlasistas, (2) impulsar procesos industrializadores, (3) depender de un lder
carismtico y (4) ampararse en una coyuntura internacional favorable.
Estos movimientos desterraron los golpes de estados y apoyaron la legalidad electoral, algunos autores los
definen como semidictatoriales, debido al acentuado personalismo de sus lderes, que guarda cierto parecido
con los movimientos coetneos en Europa. Esos lderes desempean un papel de caudillos, modernos, en algunos
casos se lleg a un verdadero culto personal. Ellos no pertenecan socialmente a los sectores populares. Algunos
fueron periodistas, otros militares o integrantes de la pequea burguesa. Posean un lenguaje sencillo que les
permita acceder a un electorado generalmente poco instruido, tenan un amplio conocimiento del pas y de su
gente (por los frecuentes viajes que hacan hacia el interior).
Muchos autores califican a las polticas de estos hombres como demaggicas, otros como polticas sociales
avanzadas (las llamadas irnicamente blue sky laws) de fuerte impulso a los sindicatos, a los que en
correspondencia se exigi una gran docilidad. Desde el punto de vista social el populismo se convirti en mediador
en los conflictos entre obreros y patrones.
No tuvieron definicin ideolgica clara, se proclamaron antimarxistas y anticapitalistas, pero en los hechos
no llevaron adelante reformas estructurales del sistema econmico vigente en sus pases. En materia econmica
llevaron a cabo nacionalizaciones de sectores estratgicos, alentaron la inversin productiva y, a travs del manejo
de los tipos de cambio, obtuvieron un excedente para subsidiar al sector industrial. Algunos iniciaron reformas
agrarias, pero culminaron en fracasos. El modelo econmico fue pragmtico, no elaboraron estrategias a largo

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plazo, sus xitos se debieron a coyunturas favorables en el exterior. Orientaron la inversin a la industria liviana.
No hubo en general desarrollo (slo proyectos) en relacin a la industria pesada.
REV. CUBANA
El 1 de enero de 1959 se produjo el triunfo de los revolucionarios que derrocaron el corrupto gobierno del
dictador Batista. La victoria de la Revolucin constituyo un hecho de gran resonancia mundial, pues los guerrilleros
cubanos lograron implantar un rgimen socialista a escasas millas de los EEUU..
Los primeros pasos del nuevo gobierno fueron de corte reformista. En un principio establecieron un
gobierno de coalicin en el que Fidel Castro era comandante en jefe de las fuerzas armadas.
Pero esta alianza dur poco. Las medidas tomadas (reforma agraria, nacionalizaciones, juicio a los
criminales de guerra, reduccin de los alquileres, congelacin de precios y cierre de los casinos) provocaron el
alejamiento de los sectores moderados y enfrentaron a la Revolucin con sus enemigos internos y externos.
Aunque radicales, inicialmente, ni Fidel ni sus combatientes eran comunistas, ni admitan tener simpatas
marxistas de ninguna clase. No obstante, diversos factores empujaron al movimiento castrista en direccin al
comunismo.
La creciente oposicin de Estados Unidos, que comenz a ver la Revolucin como un peligro dentro de su
zona de influencia, la accin de los emigrados anticastristas y el antiimperialismo del movimiento volcaron la
simpata y la bsqueda de apoyo hacia la URSS y su bloque.
En abril de 1961, Fidel Castro proclam la orientacin socialista de su gobierno, y en junio, el Partido
Comunista integr la nueva organizacin unificada en la cual se fusionaron todos los grupos revolucionarios.
PERON (1895 1971)
Concepto populismo: Es un trmino poltico usado para designar corrientes heterogneas, caracterizadas
por su aversin a lites econmicas y sociales, a los partidos tradicionales, su denuncia a la corrupcin poltica y
su constante apelacin al pueblo como fuente del poder
Quin fue Pern?:

Fue un militar, poltico y presidente argentino.

Ha sido el nico presidente de esa nacin en ser elegido democrticamente en tres oportunidades.

Se destac por su labor en el Departamento Nacional de Trabajo, en el cual tom numerosas medidas
que favorecieron a los sectores obreros.

Fue sucedido en la presidencia por su viuda Mara Estela Martnez de Pern.

Movimiento Peronista:
Luego del triunfo electoral, Pern disolvi los tres partidos que se haban creado para sostener su
candidatura: Partido Laborista, Unin Cvica Radical Junta Renovadora y el Partido Independiente, para unificarlos
en una sola organizacin poltica, llamada Partido nico de la Revolucin.
Polticas de Pern:
Sus tres gobiernos tenan polticas que estaban orientadas hacia la clase obrera como el empresariado
nacional, sobre todo industrial, como el desarrollo de un amplio plan de viviendas para trabajadores, expandi la
agremiacin de la clase obrera de la corriente laborista. Bajo su primer mandato oficializ el voto femenino y su
integracin a la poltica e integr los derechos laborales y sociales para los trabajadores.
Segundo Gobierno, derrocamiento y golpe militar

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Se caracteriza por el agotamiento de su poltica distributiva. Las huelgas y los conflictos sociales se
generalizaron.
Desde 1951 los sectores cvico-militares comenzaron con una serie de atentados, lo que provoc que la
poblacin seguidora de Pern se manifestara descontenta.
Luego de una serie de intentos por establecer la calma para evitar una guerra civil, el 16 de Septiembre de
1955, las Fuerzas Armadas derrocan a Pern, encarcelndolo y luego exilindolo a Espaa, denunciando la falta de
libertades de algunos sectores afectados por las polticas de Pern (la clase burcrata, los capitalistas, los
generadores de plusvala, etc.)
Bajo el llamado Gobierno de facto (apoyado por los Estados Unidos) se suceden en el poder tres
presidentes: Juan Carlos Ongana, Roberto Marcelo Levinstong, Alejandro Agustn Lanusse.

Tercera Posicin
Pern decide desde Madrid, que el candidato por el Partido Justicialista sea Hctor J. Cmpora, quien gana
las elecciones, elimina la proscripcin, lo que permite que Pern vuelva a Argentina, y luego de una serie de
renuncias y nuevas elecciones, Pern retorna al poder.
Finalmente, el 1 de Julio de 1974, y en pleno ejercicio de sus funciones, Juan Domingo Pern fallece en la
ciudad de Buenos Aires. Lo sucede en la presidencia su viuda Mara Estela Martnez de Pern
Conclusin:
El marcado carcter populista de las polticas de Pern lo llev a tener el apoyo de los sectores ms
populares que haba en ese entonces en Argentina, lo que gener una serie de sucesos polticos y sociales, tanto a
favor como en contra, que llevaron a esta nacin a una inestabilidad social durante algunos aos.
BRASIL GETULIO VARGAS
La Era Vargas: es el nombre dado al perodo en el que Getulio Vargas gobern el Brasil por 15 aos
consecutivos (1930 a 1945). Esta poca fue conocido por numerosos cambios que Vargas ha hecho en el pas,
tanto social como econmico.
Antigua Repblica

Crisis del caf

El saneamiento y reurbanizacin de Ro de Janeiro

la primera huelgas de trabajadores

las revueltas como rebelin da Chibata, la revuelta de la disputa y la guerra de Canudos.

Hubo tambin la construccin de vas frreas, centrales hidroelctricas y redes telegrficas.

Gobierno provisorio:
Nombrado presidente Getlio Vargas disfrutaban de poderes casi ilimitados y aprovechando de ellos,
comenz a tomar las polticas de modernizacin del pas. l crea el Ministerio de Trabajo, la industria y el comercio
y el Ministerio de Educacin y Salud, Consejo Nacional de caf y el cacao Junta dado a algunas de las
reivindicaciones de las oligarquas caf.

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Movimiento Constitucionalista
Getlio Vargas derroc la Constitucin del Brasil que ha suscitado la indignacin de los opositores,
principalmente las oligarquas de caf y la clase media paulista. Cuando cuatro jvenes estudiantes Paulistan son
asesinados en el da 23 de mayo, 1932
Gobierno Constitucionalista:
Getlio Vargas convocar la Asamblea en 1933, y en Julio 16, 1934 la nueva Constitucin, con lo que las
novedades como la votacin secreta, la educacin primaria obligatoria, el voto a la mujer y distintas leyes
laborales. En este mismo tiempo, dos vertientes polticas comenzaron a influir en la sociedad brasilea. Por un
lado, el derecho de accin no oficiales fundamentalistas Brasileo (IBA), predicar un Estado totalitario.
Plan Cohen: intencin de simular, supuestamente para fines de estudio, una revolucin comunista en Brasil. El plan
fue utilizado por el gobierno federal con el objetivo de aterrorizar a la poblacin y justificar el golpe de Estado que
permitira la Getlio Vargas es perpetuar la Presidencia del pas.
Fue descubierto por el gobierno el da 30 de septiembre de 1937. El objetivo de este plan, fue a tomar el
poder. Hay dos candidatos para las elecciones presidenciales previstas para 1938: Jos Amrico de Almeida y
Armando Ventas de Oliveira. El plan era que el Presidente Getulio Vargas fue "acusado" de tratar de tomar el poder
de uno de estos candidatos.
Estado Nuevo Estado Novo:
Constitucin de 1937, en la que se cre el "Estado Novo" getulista, personaje se haba centralizado y
autoritario. Ella ha suprimido la libertad, la independencia entre los tres poderes y el federalismo propios
existentes en el pas, Vargas cerr el Congreso Nacional y creado el Tribunal de Seguridad del Estado. Los alcaldes
comenzaron a ser designados por los gobernadores y estos, a su vez, por el presidente. Fue creado el DIP
(Departamento de Prensa y Propaganda)
Industrializacin y trabajo:
El da 29 de octubre de 1945, Getlio Vargas fue depuesto por un golpe militar, que se llev al exilio en su
ciudad natal, So Borja. Era el fin de la era Vargas, pero no el final de Getlio Vargas, quien en 1951 volvera a la
presidencia por el voto popular. Las principales propuestas de Getlio Vargas, fueron: la creacin de Eletrobrs,
fundamental para el desarrollo industrial y la creacin de Petrobrs para reducir la importacin del producto.
Getlio Vargas, ex presidente del Brasil, aprob el populismo como una de las caractersticas de su
gobierno. Bautizado como "padre de los pobres", promovi su gobierno con las manifestaciones populares y
discursos, especialmente en el da de trabajo (el 1 de mayo).
BENITO NARDONE
Benito Nardone, al igual que otros periodistas de origen anarquista (entre ellos Florencio Snchez),
comenz trabajando como cronista policial en el diario El Da, bajo la direccin de Jos Batlle y Ordez. Con el
tiempo, fue convocado por Domingo Bordaberry, director del diario El Pueblo, que apoy a la dictadura de Gabriel
Terra en 1933. Hacia las elecciones de 1938, Bordaberry contrat a Nardone para acompaarlo a Durazno ya en
plan electoral. All Nardone vio a la gente del campo por primera vez. Bordaberry, electo senador, fund el Diario
Rural y design a Nardone como su director. All, comenz a firmar como Chico-Tazo las notas de contratapa.
Bordaberry haba comprendido que la capacidad de agitador de Nardone era una buena herramienta para
enfrentar al Batllismo y, cuando obtuvo la concesin de Radio Rural, le encomend la audicin de 11.30 a 12 horas
(cuando en el campo se dejaba de trabajar para tomar mate), aprovechando y potenciando la revolucin que
signific la radio a transistores. Hablaba de mercados y denunciaba al comunismo identificando a Luis Batlle
Berres como el comunismo chapa 15, porque propiciaba la esclavitud econmica del campo.
En una campaa cada vez ms agresiva, cre otra antinomia que divida a los uruguayos entre botudos y
galerudos, los buenos del campo contra los amanerados explotadores de la ciudad. Pese a ser montevideano y
culto,
adulaba
a
la
gente
del
campo
hablando
con
un
impostado
estilo
gauchesco.
El entonces joven Juan Mara Bordaberry su directo colaborador- le preguntaba hasta dnde llegara, y Chicotazo
le responda Y yo qu s!. Mientras tanto, sus asambleas, llamados Cabildos Abiertos, reunan a miles de
familias enfervorizadas (Antes del silencio. Bordaberry. Memorias de un presidente uruguayo, Miguel ngel
Campodnico).
A propsito de Juan Mara Bordaberry, aquella cita con trampa del comienzo de esta nota (con ligersimos
retoques para mantener la intriga) le pertenece y est publicada en la pgina 47 del citado libro.
Chicotazo no era productor ni miembro de la Federacin Rural, pero empez a dominar las agremiaciones rurales
que estaban afiliadas a la Federacin Rural y a fundar otras, recuerda Juan Mara Bordaberry en el libro citado.
Nardone, Bordaberry padre e hijo y el empresario Juan Jos Gari impulsaron una reforma estatutaria que fracas.

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Desde el Diario Rural, Chicotazo public entonces las bases del movimiento que terminara llevndolo al
gobierno. Ideales sociales y econmicos que sustenta el movimiento popular ruralista: jubilaciones rurales;
asignaciones familiares; escuelas dignas en todo el campo; salas de auxilio en las zonas; caminos transitables;
mercados claros; precios remuneradores que contemplen los costos de produccin; libre oferta y demanda con
juntas reguladoras; libre exportacin de productos agropecuarios sin gravamen monetario; crditos amplios y
liberales....
En 1951, y a travs de esa prdica que defenda los intereses corporativos de los productores y sembraba
el odio contra enemigos inventados, Nardone, los Bordaberry y Gari fundaron la Liga Federal de Accin Ruralista,
usando un nombre que evocaba a Artigas. Si yo me meto en poltica, que me escupan la cara, afirm Chicotazo
en pleno auge de la Liga Federal. Sin embargo, su movimiento gremial se insert en la poltica partidaria, se ali al
lder conservador nacionalista Luis Alberto de Herrera (el herrero - ruralismo) y, al frente del chicotacismo,
gan las elecciones de 1958. Muy poco tiempo bast para que Herrera comprendiera la clase de aliado que era
Nardone. A escasos das del triunfo electoral, Nardone se reunira junto a Juan Jos Gari en la textil Lana Sur,
propiedad de Gari con el embajador norteamericano para tranquilizarlo, asegurndole que Herrera (odiado por
Estados Unidos porque se haba opuesto a la instalacin de bases norteamericanas en Uruguay) no tendra
incidencia
en
el
nuevo
gobierno.
Claro que una cosa era reclamar beneficios para los productores agropecuarios, y muy otra solucionar los
problemas de un pas que ingresaba en una crisis cada vez ms profunda desde el fin de la Segunda Guerra
Mundial. No aparecieron el queroseno, la yerba ni la carne a bajo precio para los consumidores, siguieron las colas
por el desabastecimiento. Desaparecieron el show de los cabildos abiertos, las bombachas camperas, las
multitudes
enceguecidas.
Anticomunista militante, Chicotazo haba escrito el libro Peligro rojo en Amrica Latina. La
desclasificacin de los archivos de la CIA permiti saber aos despus que, integrando el Consejo Nacional de
Gobierno, Nardone haba trabajado para la agencia de inteligencia estadounidense. Su mentor era el archifamoso
Howard Hunt, artfice del derrocamiento del presidente guatemalteco Jacobo Arbenz, de la fallida invasin a Baha
de Cochinos en Cuba, y luego del escandaloso caso Watergate (el espionaje a la sede del Partido Demcrata que
provoc la renuncia del presidente Richard Nixon). Mientras estuvo en Uruguay, Hunt asesor personalmente a
Nardone. Chicotazo fue presidente del Consejo Nacional de Gobierno en 1960. Muerto Herrera en 1959, se
present en 1962 en la frmula Echegoyen-Nardone, con muy mal resultado. Adelantado de la transversalidad, el
colorado Juan Mara Bordaberry fue uno de los pocos legisladores electos por esa agrupacin del Partido Nacional.
El mismo Bordaberry despus sera candidato a la Presidencia por el Partido Colorado, para el caso de que no
triunfara la reforma constitucional que habilitaba la reeleccin de Jorge Pacheco Areco. La reforma no se aprob,
Bordaberry fue electo presidente por estrechsimo margen, y dos aos despus inici una sangrienta dictadura
cvico - militar, con la cual se alinearon los viejos chicotacistas. Chicotazo muri en 1964, poco despus de aquel
fracaso electoral. Su tumba no tiene flores, nadie lo recuerda hoy salvo los historiadores, como un emergente de la
crisis que sigui a la bonanza artificial que trajo la Segunda Guerra Mundial, del descontento con los partidos
polticos y con las instituciones vaciadas de contenido.
PRIMER GOBIENRO BLANCO
En 1958, triunfo el Partido Nacional (1947 1958) se cerraba, con desprestigi luego de haber sido una
gran esperanza y de haber generado expectativas de desarrollo econmico y social el liderazgo de Luis Batlle, este
no logro revertir el acelerado proceso de desgaste y fragmentacin que sufra el partido colorado.
Las profundas discrepancias con el catorcismo liderado por los hijos de ose Battle y Ordez, obligo al
quincismo a gobernar sin respaldo parlamentario, comprometiendo gravemente sus posibilidades de llevar
adelante una gestin positiva.
En cambio el Partido Nacional apareci fortalecido en la pugna electoral con una propuesta unificada:

La unin Blanca Democrtica urbana y principista

El herrero-ruralismo, que representaba los intereses (aunque no exclusivos) del medio rural.

El 30 de noviembre de 1958, el Nacionalismo alcanzo la victoria, pero debi enfrentar casi de inmediato las
desavenencias que desgastando una unidad que demostr estar construida sobre endebles bases polticas.
La alianza herrero-ruralista que accedi a la mayora de los cargos del Consejo Nacional de Gobierno
(Martn Echegoyen, Eduardo Vctor Haedo y Justo Alonzo fueron los herreristas, Benito Nardone, Faustino Harrison y
Pedro Zabalza por el ruralismo se rompi antes de ocupar el poder.
Hechos 1959:

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Reforma cambiaria y monetaria

Abandono de las practicas proteccionistas

Fin del intervencionismo estatal

Creacin del impuesto a la renta (se aplica en 1961)

Inundaciones y aplicacin de las primeras medidas prontas de seguridad

Revolucin Cubana

Patotas sin lemas ni divisas:

En los primeros meses de 1959 desde el diario herrerista El debate se lanz una campaa contra el
ruralismo y su lder Benito Nardone, acusndolo de intruso
La situacin de los consejos ruralistas era compleja, ya que no tena una representacin parlamentaria
propia, como si lo tenan los consejeros catorcistas y quincistas.
Con la muerte de Herrera (8 abril 1959) provoco un profundo impacto en el partido gobernante,
determinando el surgimiento de nuevos alineamientos, en los aos siguientes. Aun con la muerte de Herrera, la
orientacin de este primer gobierno blanco estuvo en manos de los grupos herrero-ruralistas.
Los blancos al poder y los barbudos en La Habana afirmaban las consignas de esos aos. Los
historiadores afirman que en Uruguay la dcada del 60, comenz antes y termino despus: la llegada al Poder del
Partido Nacional y la Revolucin Cubana, marcaron esta cronologa.
El primer colegiado blanco especialmente en la figura de su ministro de economa Juan Eduardo Azzini,
tuvo una tendencia econmica liberal, en ese marco se inscribe la reforma cambiaria y monetaria (eliminacin de
los cambios mltiples y devaluacin del peso uruguayo)
Pero la reforma no trajo solucin para la crisis que atravesaba el pas: especulacin, inflacin, disminucin
de reservas, fuga de capitales y firma de la primera carta intencin con el FMI, fueron el resultado ms visible del
cambio de rumbo econmico.
La agitacin provocada por la crisis econmica, trajo grandes movilizaciones de los obreros y estudiantes.
Los sindicatos obreros pblicos y privados iniciaron una sucesin de huelgas, que fueron duramente reprimidas por
el gobierno blanco.
SEGUNDO COLEGIADO BLANCO 1963 1967
El nuevo Consejo Nacional de Gobierno quedo conformado por Fernndez Crespo, Washington Beltrn,
Alberto Heber, Alberto Abdala, Amlcar Vasconcellos y Oscar Gestido entre otros, mostrando la gran fragmentacin
del poder, los problemas internos dentro de los partidos y la falta de acuerdos parlamentarios.
La muerte de Nardone, Batlle y de Fernndez Crespo, provocaron nuevas escisiones y agrupamientos (El
Movimiento Nacional de Rocha), el desgaste del poder y algunos episodios de corrupcin, debilitaron a los
nacionalistas, quienes desde el gobierno no pudieron revertir los grandes efectos de la crisis econmica.
1964 1965
La crisis econmica y social que castig al pas en los 60 ambient el autoritarismo y los excesos de las
Fuerzas Armadas. Entre mayo y junio del 1964, existieron fuertes rumores de golpe de Estado; Rodney Arismendi,
diputado comunista deca Hubo una reunin de militares y civiles que impuso al Gobierno un Ministro de Defensa,
este es un gravsimo hecho
La historiadora Selva Lpez, sostena que los militares se apartan de las prcticas democrticas, a partir de
los inicios de los sesenta, utilizando el contexto de Guerra Fra y la eventual preparacin para un nuevo tipo de
lucha y de enemigo (Doctrina de la Seguridad Nacional)
El Gobierno colegiado, se mantuvo intransigente ante los reclamos de los trabajadores, quienes haban
logrado luego de aos de negociaciones la unificacin del movimiento sindical en una sola central sindical la CNT.

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POLITICA INTERNACIONAL

Asesinato de J. F. Kennedy, la guerra de Vietnam y la crisis de los misiles cubanos marcaron el escenario
mundial.

La intervencin norteamericana en la Republica Dominicana y los golpes de estado en Bolivia y Brasil,

marcan al continente.

En Uruguay las tendencias anticomunistas se manifestaban abiertamente, el Consejo Nacional de

Administracin rompi relaciones con Cuba en 1964.

Hubo tambin un abandono del modelo industrializado del neobatllismo, fracaso del modelo alternativo de
signo agrario impulsado por el ruralismo, el equipo gobernante, jugo la carta de la propuesta tecnocrtica, en
un intento por desplazar hacia el campo cientfico la bsqueda de recetas que su propia indefinicin
ideolgica le impeda formular por s. Hizo la opcin de encargar a los tcnicos la Comisin de Inversiones y
Desarrollo Econmico (CIDE), la definicin de las opciones sociales y econmicas de fondo, con olvido de que
estas son, en ltimo trmino responsabilidad inequvocamente poltica.
El plan de la CIDE, sin duda excesivamente tecnocrtico, no sealo mecanismos para neutralizar la accin
de grupos de intereses opuestos a las reformas que propugnaban. Lo cierto fue que careci de la requerida
instrumentacin, poniendo de manifiesto el divorcio en la planificacin econmica y la voluntad poltica de
efectivizada con vistas a un resultado concreto. El fracaso de la coalicin gobernante en el logro de soluciones
a la crisis econmica, se sum al mantenimiento de factores negativos (burocratizacin, clientelismo,
ineficiencia directriz, carencia de unidad de accin) para decretar el fraccionamiento de la mayora del Consejo
Nacional de Gobierno en una confederacin de subgrupos polticos con escasos elementos religantes.
REFORMA CONSTITUCIONAL
La incapacidad y lentitud del Gobierno colegiado para enfrentar la grave crisis econmica, social y poltica,
hacia un imperioso cambio electoral. Todos los proyectos de reforma se orientaron nuevamente al
presidencialismo, tambin el electorado estaba de acuerdo en dicha opcin.
El escenario partidario estaba procesando cambios profundos en el interior de cada una de las
colectividades.
Los partidos frente a las elecciones
Protegidos por la ley de lemas, que permitida la acumulacin de votos a distintos candidatos dentro de un
mismo lema, permita la convivencia de posiciones polticas opuestas.
A nivel parlamentario segn Benjamn Nahum, permita las cooperativas electorales. Para obtener bancas
que ocupaban sucesivamente y que le permita ciertos derechos a beneficios anexos a la funcin parlamentaria
(autos baratos, jubilaciones de privilegio, crditos bancarios flexibles, etc.)
CONSTITUCION DE 1967

Poder Ejecutivo unipersonal, sin reeleccin en el periodo siguiente

Duracin del mandato 5 aos, ms potestades co-legislativas

Presentacin de leyes de urgente consideracin

Iniciativa privativa en varios temas (presupuestales)

Poder de veto, puede ser levantado por los 3/5 de la Asamblea General, en plazo restringido.

Cmara de Senadores, integrada por 30 miembros electos en circunscripcin nacional ms el

Vicepresidente de la Republica, que la preside.

Cmara de Diputados, integrada por 99 miembros electos por departamento (el nmero vara segn la
poblacin del departamento)

Representacin proporcional integral

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La duraron de los cargos es de 5 aos.

LA PRESIDENCIA DE PACHECO ARECO

Al morir el presidente asumi el gobierno el vicepresidente Jorge Pacheco Areco. Este no tena muchos
antecedentes polticos aunque perteneca a una vieja familia montevideana y entre sus familiares antecesores
hubo figuras que haban ocupado importantes cargos pblicos. Haba estudiado Derecho abandonado la carrera y
haba practicado boxeo (por eso en muchas caricaturas aparece representado con guantes de box, haciendo
alusin adems al uso de la fuerza). En 1962 haba sido electo diputado.
A la semana de asumir la presidencia Pacheco tom medidas que adelantaba como sera su gobierno:
disolvi al Partido Socialista, a la Federacin Anarquista y a otros movimientos izquierdistas menores y suspendi
la publicacin de los peridicos El Sol y poca acusndolos de estar vinculados a la accin del movimiento
guerrillero.
Otro paso importante fue el cambio del consejo de ministros en mayo de 1968, con la intencin de reforzar
la tendencia liberal y fondomonetarista. Se mantuvo a Charlone en Economa y se incorporaron figuras vinculadas
a los medios empresariales como Jorge Peirano Facio, Carlos Frick Davies y Jos Serrato. Se aumentaba as la
presencia de representantes de los sectores econmicos dominantes, especialmente de la banca, capaces de
tomar medidas antipopulares sin tener que rendir cuentas al electorado; al no ser polticos de profesin no
dependan de las elecciones y no tenan que pagar costos polticos.
En junio se implantaron medidas prontas de seguridad con motivo de una huelga de empleados bancarios.
Poco despus Pacheco decret la congelacin de precios y salarios, anulando el esperado ajuste salarial que se
esperaba para el da 1 de julio. En los primeros seis meses del ao se haba dado un gran aumento de precios que
no haba sido acompaada por el aumento de salarios, por lo que el congelamiento significaba una reduccin
salarial. Las medidas de seguridad eran para impedir las protestas ante esa rebaja. La congelacin de los salarios
coincida con la postura del FMI de que la inflacin era producto de una demanda excesiva provocada por el
aumento de sueldos. Haba que reducir las posibilidades de comprar para detener la suba de los precios. Para
controlar los precios, tambin fijados por el gobierno se cre la Comisin de Productividad Precios e Ingresos
(COPRIN). Uno de los resultados del control de precios fue que muchos productos desaparecieron de la venta al
pblico provocando escasees. Esos mismos productos se vendan clandestinamente a un precio superior (mercado
negro)
Con qu apoyo contaba Pacheco?
En el Partido Colorado lo apoyaban su sector, la Unin Colorada y Batllista, y Unidad y Reforma (lista 15)
sector que era liderado por Jorge Batlle, hijo de Batlle Berres. No lo apoyaban los sectores dirigidos por Zelmar
Michelini (lista 99) y Amlcar Vasconcellos. Pacheco busco ampliar su apoyo en el parlamento con sectores del
Partido Nacional, logrando la alianza del sector ms conservador del herrerismo dirigido por Martn Etchegoyen.
Pacheco contaba tambin con el apoyo de los sectores empresariales que vean en el uso de la mano dura
la posibilidad de frenar los reclamos de los gremios de trabajadores. Como forma de apoyar al gobierno
abandonaron sus actividades especulativas para mejorar la economa y hacer de Pacheco un presidente que
contara con el apoyo de la clase media que reclamaba estabilidad.
Adems Pacheco busc el apoyo de la poblacin motivando el nacionalismo, planteando que estaba en
juego la supervivencia del Uruguay ante un enemigo externo. Se presentaba a si mismo como el defensor de las
libertades amenazadas y como el gobernante que est solo con su pueblo. De esta manera mostraba una
imagen de conductor lder que no es poltico, imagen que poda ser til en una sociedad que empezaba a mirar
con desconfianza y recelo a los polticos.
Las medidas de Pacheco fueron volvindose cada vez ms autoritarias y contrarias a las libertades. Desde
la oposicin se comenz a hablar del pachecato, insinundose que el presidente gobernaba al margen de la
constitucin.
Entre esas medidas autoritarias se encuentran:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El uso permanente de las medidas prontas de seguridad que en la Constitucin estaban previstas slo para
casos excepcionales (entre 1968 y 1971 se aplicaron en todo el perodo salvo durante tres meses).
Violacin de los derechos humanos, uso de malos tratos y torturas segn lo comprob el Senado en un
informe de 1969.
Limitacin de la libertad de prensa: se prohiba informar de paros, huelgas y acciones de la guerrilla, y se
clausuraron varias publicaciones.
Militarizacin de los funcionarios pblicos (y tambin los privados en el caso de los bancos) para obligarlos
a trabajar e impedir que hicieran huelga.
La intervencin de organismos pblicos desconociendo su autonoma. El presidente dispuso la intervencin
del Consejo de Secundaria y de la Universidad del Trabajo, de UTE y de AFE.
El uso de la fuerza policial para impedir cualquier manifestacin de protesta contra el gobierno. Se fue
haciendo normal que las movilizaciones sociales fueran reprimidas con cachiporras, lanza-aguas, gases y
finalmente con armas de fuego. La violencia se fue transformando en algo cotidiano y a medida que se
haca ms comn, tanto la del gobierno como la de la guerrilla, la poblacin comenz a mostrarse
indiferente.

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El 14 de agosto de 1968 muri el estudiante Lber Arce luego de ser baleado por la polica en una
manifestacin. En setiembre murieron dos estudiantes ms: Susana Pintos y Hugo de los Santos, mientras hacan
una pintada. En enero de 1969 fue muerto el obrero municipal Arturo Recalde y en julio y setiembre de 1971
fueron muertos dos estudiantes ms: Heber Nieto y Julio Spsito.
Qu actitud tom el Poder Legislativo ante estos desbordes del Ejecutivo?
El Parlamento estaba ante el dilema de reprimir la violencia de la guerrilla sin darle pie al presidente para
reprimir en general. Los legisladores pertenecientes a los sectores que apoyaban a Pacheco consideraban que si se
limitaba el accionar del Poder Ejecutivo se estaba favoreciendo a la guerrilla y preferan el autoritarismo del
presidente. Los sectores de la oposicin se mostraban vacilantes, sobretodo del Partido Nacional. La izquierda, que
tena pocos representantes en el legislativo, intent detener el autoritarismo del gobierno creando una Comisin
de Defensa de las Libertades.
Ante la inercia de los partidos polticos y el aumento del autoritarismo del Poder Ejecutivo, se fue
desarrollando, sobre todo en los jvenes, la idea de que la fuerza poda ser un instrumento vlido para hacer los
cambios. Y a la violencia de un lado se le contestaba con la violencia de otro lado.
LA GUERRILLA URBANA: LOS TUPAMAROS
En los aos 60 el desprestigio de la clase poltica aument rpidamente. A la incapacidad para enfrentar la
crisis se agregaba la corrupcin, el clientelismo (otorgar cargos pblicos a cambio del voto) y los privilegios que los
polticos se votaban para s. Entre estos privilegios se encontraban un sistema de jubilaciones especiales para
quienes ocupaban cargos de gobierno, una ley que otorgaba prstamos de hasta 10 salarios a los legisladores,
prstamos especiales para la compra de viviendas y la famosa ley de autos baratos que permita a los
legisladores importar automviles sin pagar impuestos.
La desilusin de los votantes se puede observar en el cambio de los sectores ms votados en cada
eleccin; era evidente que la mayora desconforme buscaba un cambio: en 1954 haba ganado la 15; en 1958
haba ganado el herrerismo, en 1962 la UBD, y en 1966 la Unin Colorada y Batllista. Pero el cambio se buscaba
dentro de las opciones que ofrecan los partidos tradicionales.
Los sectores de izquierda que haban conformado alianzas electorales no haban obtenido todo el respaldo
que esperaban. Mientras el Partido Comunista realizaba una estrategia de ir sumando voluntades a largo plazo,
algunos sectores de izquierda consideraban que era necesaria una solucin ms rpida. El triunfo de la revolucin
cubana en 1959 fue un estmulo para plantearse alternativas que no pasaban necesariamente por las urnas
electorales. El propio rgimen cubano de Fidel Castro prometa apoyar a todos los movimientos latinoamericanos
que se plantearan la lucha antiimperialista. Los partidos de izquierda de Latinoamrica, incluyendo los uruguayos,
consideraban a los gobiernos locales como tteres de los intereses de EEUU, por lo tanto la lucha contra el
imperialismo yanqui era tambin una lucha contra los gobiernos locales acusados de corrupcin, autoritarismo,
etc.
Tambin fue importante la influencia de los movimientos revolucionarios de los territorios de frica y Asia
que procuraban la descolonizacin, tanto en el aspecto ideolgico como en las estrategias y smbolos usados.
Todos estos factores, internos y externos, fueron dando forma a un movimiento que busc los cambios
mediante el uso de la fuerza: el uso de la lucha armada para conseguir el gobierno. El giro autoritario de los
gobiernos del 60 les dio una justificacin: ya no se poda esperar nada de las vas legales.
La principal organizacin armada fue el Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros (MLN-T). Su origen
se encuentra en la coordinacin de varios movimientos, algunos creados para el uso de la accin directa y otros
para defenderse de la represin. Fue importante en su creacin el sindicato de caeros de Bella Unin (UTAA) y
grupos de jvenes que se haba separado de los partidos de izquierda. Entre estos jvenes se encontraba quien iba
a ser su mximo dirigente: Ral Sendic. Militante del Partido Socialista y estudiante de Abogaca, se traslad al
interior con la intencin de organizar a los trabajadores rurales. All surgi su vinculacin con los peludos, los
trabajadores de caa de azcar del norte del pas que vivan en miserables condiciones.
En una primera etapa sus actividades estaban dirigidas a conseguir armas y dinero, siendo una de sus
primeras acciones el asalto al Club de Tiro de Nueva Helvecia en 1963. Pero su organizacin recin se concret en
1965 y va a aparecer a la luz pblica en 1966 cuando tienen su primer enfrentamiento con la polica.
Los Tupamaros consideraban ms importante el accionar que el debate ideolgico: las ideas nos separan
la accin nos une sostenan. Por lo tanto no tenan una ideologa clara y definida como era tradicional en los
grupos de izquierda. Precisamente esto permiti la presencia de militantes de distinto origen (socialistas,
comunistas, anarquistas, cristianos, blancos y colorados). En los primeros documentos publicados se estableca
como objetivos la liberacin nacional del control que hacan las empresas trasnacionales, el antiimperialismo, la
solidaridad, la lucha contra la corrupcin. Eran ideales tpicos de los jvenes de clase media urbana que se
sintieron atrados por esta organizacin. Incluso una parte considerable de la poblacin no vio mal, que an usando
medios violentos, se descubrieran negociados y delitos econmicos de las grandes empresas.
Un ejemplo del accionar del MLN-T fue el asalto a la Financiera Monty en febrero de 1969. Adems de
llevarse el dinero, retiraron los libros de contabilidad de la empresa donde constaban actividades ilcitas que
involucraban a funcionarios del gobierno. La documentacin fue entregada luego a un juez para que procediera
judicialmente. Tambin se vea con cierta simpata el asalto a los supermercados y la posterior entrega de los
alimentos en los cantegriles.
Pero los enfrentamientos con la polica, el copamiento de la ciudad de Pando y el secuestro de dirigentes
polticos o diplomticos extranjeros, le fue quitando apoyo de la poblacin y provoc su aislamiento, incluso con

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HISTORIA SEGUNDA MITAD DEL AO

respeto al resto de la izquierda. Entre los hechos ms violentos se encuentran la voladura con explosivos de las
fbricas de General Motors y Sudamtex y el asesinato del estadounidense Dan Mitrione, integrante de la CIA que
asesoraba a la polica de Montevideo. Entre 1969 y 1971 se produce el momento de mayor dureza por el
enfrentamiento a Jorge Pacheco Areco, quien haba decidido no negociar con delincuentes.
A medida que el MLN-T fue creciendo en integrantes y extendiendo sus actividades se fue proponiendo
nuevas formas de accionar. Tratando de poner en prctica las ideas de Ernesto Guevara sobre el foquismo (crear
un foco revolucionario, o sea un territorio liberado donde la guerrilla pudiera gobernar y crear as gobierno
revolucionario para contraponer al estado), se decidi llevar sus actividades al interior del pas. Se cre el Plan Tat
consistente en crear refugios subterrneos desde donde operar con mayor cobertura (imitando lo realizado por los
vietnamitas en su lucha contra EEUU).
El MLN-T fue el grupo armado ms importante pero no el nico. Aparecieron otras organizaciones que
realizaron actividades de menor magnitud como la Organizacin Popular Revolucionaria (OPR-33) y el Movimiento
Revolucionario Oriental (MRO). Por su parte desde la derecha aparecieron grupos minoritarios que utilizaron la
violencia contra militantes de izquierda: la Juventud Uruguaya de Pie (JUP) y el Comando Caza Tupamaros.
LAS ELECCIONES DE 1971
Dos novedades importantes se producen en las elecciones de 1971. Una es el intento de la Unin Colorada
y Batllista de reelegir a Jorge Pacheco Areco como presidente; para lograr la reeleccin era necesaria una reforma
de la constitucin la que se plebiscito el mismo da del acto electoral. Por lo tanto quienes votaban a Pacheco
tambin votaban por la reforma de la constitucin y tambin tenan que votar por el otro candidato propuesto por
la Unin Colorada y Batllista por si no sala la reforma de la constitucin.
La otra novedad fue la unin de los grupos de izquierda y de sectores desprendidos de los partidos
tradicionales para formar el Frente Amplio. A comienzos de 1971 la lista 99 de Zelmar Michelini y el Partido
Demcrata Cristiano convocaron a otras fuerzas polticas para constituir un frente de partidos que llevara adelante
cambios econmicos y sociales. A esta convocatoria se adhirieron grupos y dirigentes de los partidos tradicionales
(Alba Roballo, Francisco Rodrguez Camusso), el Partido Socialista, el Partido Comunista, la Unin Popular de
Enrique Erro y otros grupos de izquierda que se haban ido formando a fines de la dcada del 60. Tambin
participaban destacados intelectuales y figuras independientes como el periodista Carlos Quijano (director del
semanario Marcha), el Dr. Juan Jos Crottogini, etc. El frente Amplio present como candidato a la presidencia al
General retirado Liber Seregni que haba sido jefe de la Regin Militar N 1 y haba renunciado por discrepancias
con Pacheco.
En el Partido Colorado se presentaban los pachequistas con dos candidatos: Pacheco (si se aprobaba la
reforma constitucional y sala la reeleccin) y Juan Mara Bordaberry (ex-integrante del ruralismo de Nardone). El
Batllismo tena dos candidatos: Jorge Batlle por la lista 15 y Amlcar Vasconcellos por los batllistas radicales.
En el Partido Nacional haba dos candidatos con propuestas bien diferentes: Wilson Ferreira Aldunate con
una propuesta reformista (Nuestro compromiso con UD.) que se acercaba a las propuestas de la izquierda y
el Gral. Mario C. Aguerrondo con una propuesta conservadora y autoritaria cercana a la del pachequismo.
En las elecciones de noviembre de 1971 triunf el Partido Colorado por un estrecho margen: 12 mil votos
ms que le P. Nacional. No alcanzaron los votos para reformar la constitucin y Pacheco, a pesar de ser el
candidato colorado ms votado, no fue reelecto. El nuevo presidente era Juan Mara Bordaberry. La izquierda
reunida en el Frente Amplio logr el 18% de los votos constituyndose en la tercera fuerza poltica del pas. Se
haba roto el bipartidismo.

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