Derechos Territoriales y proceso de constitucin de la

agencia
social indgena: el caso de los Secoya y los
Machiguengas en el Per
Martha Rodrguez Achung 1 , Emilio Rojas Rimachi 2 , Felix Lossio Chavez 3
Julio 2011

Introduccin
Los pueblos y comunidades indgenas han recorrido un largo camino de
construccin de su agencia social. Ello ha ocurrido en interrelacin con diversos
actores sociales y grupos econmicos, particularmente con empresas extractivas,
desde sectores informales hasta el gran capital, y en contextos polticos cambiantes
que han ido reconfigurando estas relaciones. Si bien la relacin entre pueblos
indgenas y capital extractivo no es nueva, en las ltimas dcadas la presencia de
estas industrias en o cercanos a territorios indgenas se ha extendido y acelerado en
tiempo y espacio de manera notable.
Los territorios en donde se desenvuelve la vida cotidiana y cultura indgena
mantienen an signos de alta biodiversidad en ecosistemas frgiles. No es casual
entonces que varias de las actuales reas de conservacin, as como importantes
cuencas sedimentarias en el subsuelo, tambin se ubiquen es estos mismos espacios,
de modo tal que diversos agentes econmicos tengan intereses sobre diferentes
segmentos de estos espacios: unos en los recursos del bosque (forestal,
hidroelctricas, etc.), algunos en el suelo (minera) y otros en el subsuelo
(hidrocarburos). Habida cuenta de que los pueblos indgenas se caracterizan tambin
por su alta vulnerabilidad, la calidad ambiental y la permanencia de sus bosques est
directamente asociada a la reproduccin cultural y la sobrevivencia de estos pueblos.
As, en las ltimas dcadas el contexto en el cual operan estas relaciones ha ido
cambiando hacia un proceso signado por la tensin entre el reconocimiento y el
recorte de derechos a los pueblos originarios, la ausencia del estado y la mayor
presencia de grandes inversiones.
Este texto tiene como objetivo dar cuenta de la tensin que se da en este
escenario y de cmo la poblacin indgena ha venido logrando la expansin de sus
capacidades para ampliar sus derechos y acceder a los recursos -en la perspectiva de
desarrollo de Amartya Sen- va un juego de poder 4 . Como veremos, esta demanda de
reconocimiento de derechos se ha dado a la par de un avance significativo en la
constitucin de los pueblos indgenas como nuevos actores y la construccin de la
agencia social propia, en el sentido sealado por Anthony Giddens (1995:51):
Ser capaz de obrar de otro modo significa ser capaz de intervenir en el mundo o de
abstenerse de esa intervencin, con la consecuencia de influir sobre un proceso o un
estado de cosas especfico. Esto presupone que ser un agente es ser capaz de
desplegar (repetidamente, en el fluir de la vida diaria) un espectro de poderes causales,
incluido el poder de influir sobre el desplegado por otros. Una accin nace de la aptitud
1

Sociloga, Doctora en CCSS (Desarrollo, Poblacin, Medio ambiente) por la Universidad Catlica de
Lovaina. Profesora Principal de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
2
Antroplogo y Magster en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Doctorando en
CCSS en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
3
Socilogo, profesor del Departamento de CCSS de la Pontificia Universidad Catlica del Per
4
Rodrguez Achung, Martha 2005: 59-64

del individuo para producir una diferencia en un estado de cosas o curso de sucesos
preexistentes. Un agente dejar de ser tal si pierde la aptitud de producir una
diferencia, o sea, de ejercer alguna clase de poder

Este proceso ha colocado a los pueblos indgenas en la escena pblica y en la

arena poltica de los diferentes pases de Latinoamrica y de ah la importancia de
investigar, visibilizar y discutir casos particulares en nuestros pases.
En el Per, y para lograr el objetivo de nuestro artculo, nos centraremos en el
estudio de dos casos de procesos de reivindicacin de derechos territoriales indgena
actuales. El primero, vinculado a los Secoya, en la Amazona norte del pas; y el
segundo, vinculado a los Machiguengas en la selva sur. En ambos casos, los procesos
son de larga data, lleno de complejidades, actores y momentos que no es necesario
en este texto ahondar. Lo que hemos privilegiado ha sido la descripcin y anlisis de
su situacin actual, a partir ciertamente de los hitos ms importantes de su historia
reciente as como de sus logros ms importantes; orientado todo desde el enfoque de
derechos territoriales.
Ambos casos han sido escogidos por sus logros ciertamente, pero tambin por
su camino lleno de tensiones y contradicciones. Se tratan de casos con algunas
similitudes que nos facilitan la conexin; pero tambin con importantes diferencias que
nos evidencian una vez ms la complejidad de este tema en un pas como el Per y en
una regin como la latinoamericana. Es decir, en ambos casos hemos querido
evidenciar los caminos que los dos grupos han tenido que atravesar en su historia
reciente para lograr constituirse -aun en un proceso abierto-, como actores sociales
con derechos territoriales ciertamente posicionados en la esfera pblica, pero no por
ello absolutamente garantizados. Por esta razn, no llegaremos ac a conclusiones
finales o lecciones definitivas sobre cmo debe ser el camino exitoso hacia la garanta
de derechos territoriales, en tanto justamente se tratan de procesos inconclusos en el
pas. Pero quiz por ello, resultan ms interesantes para la discusin sobre las
polticas territoriales nacionales en los aos venideros.
Enmarcaremos ambas experiencias con un breve contexto sobre la cuestin
legal de los derechos territoriales y el Estado en el Per reciente, as como los hechos
sociales ms importantes del movimiento indgena en el Per actual. Ello permitir al
lector anclar los casos locales en una lgica nacional, y esperamos con ello entender
de mejor manera los procesos sociales nacionales que atraviesan justamente los
casos particulares escogidos. Finalmente, propondremos algunas reflexiones finales
que nos inviten a dialogar lo encontrado en nuestro pas con otros procesos en
distintos pases de Amrica Latina.

El Estado y los derechos territoriales en el Per: la Comunidad Nativa

Los derechos territoriales de los pueblos indgenas amaznicos en el Per

fueron reconocidos por el gobierno militar del general Juan Velasco (1968-1975)
mediante la promulgacin del Decreto Ley 20653 el 18 de junio de 1974, denominado
Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de Selva
y Ceja de Selva. Luego, durante el gobierno del general Francisco Morales Bermdez,
el 9 de mayo 1978, se dio el Decreto Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas y de

Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, que est actualmente en vigencia 5 . Sin
embargo, a lo largo de las ltimas dcadas se ha ido recortando el alcance y su
carcter de tierras inalienables, inembargables e imprescriptibles.
Desde entonces, a lo largo de casi cuatro dcadas y a travs de un lento
proceso de cumplimiento de procedimientos legales se fueron creando las
Comunidades Nativas, mediante la cual el Estado reconoce el derecho de los
pueblos indgenas amaznicos a la propiedad comunal de la tierra y al acceso a los
recursos del bosque como bien comn. Durante estas dcadas, la comunidad nativa
se ha ido formando tanto jurdica como organizativamente, constituyndose en un
elemento identitario bsico y central de referencia social, cultural y territorial para ms
de 330,000 personas segn el Censo Nacional de Comunidades Nativas 2007 6 , que
habitan las 1,232 comunidades tituladas y las 277 pendientes de demarcar 7 . Es decir,
aquello que bsicamente naci desde una poltica estatal, ha sido apropiado
socialmente por los beneficiarios de dicha medida.
Ser parte de la comunidad permite al individuo acceder a bienes ambientales
comunes (tierras, recursos del bosque y de los cuerpos de agua), pero tambin exige
seguir algunas normas de convivencia a travs de espacios de relacin privados y
comunitarios, siendo una de las ms importantes asistir a las Asambleas Comunales,
mxima instancia de toma de decisiones, como por ejemplo el tipo de relaciones que
se establecern con los otros agentes presentes o con intereses en su espacio
territorial. ste espacio es el que se ha ido transformando -no tanto en su rol esencial
de tomador de decisiones-, sino en el tipo y la frecuencia de decisiones que ahora
tienen que tomar. Es el espacio donde deciden su interaccin comunal con el otro:
Estado, ONGs, iglesias, centros de investigacin, consultores y/o empresas que
buscan el acuerdo y el consenso para poder actuar en el territorio de la comunidad o
emprender obras que puedan afectarles. 8
Por otra parte, el mecanismo que puede proteger el derecho de los pueblos
indgenas en la interrelacin con otros agentes y frente a la inversin del capital, es la
Ley de Consulta Previa que el Estado peruano esta obligado a tener en tanto
signatario del Convenio 169 (OIT) Aunque a la fecha, la ley contina en un comps de
espera pese a las reiteradas demandas tanto de las organizaciones indgenas como
de la Defensora del Pueblo y el Foro Permanente para Asuntos Indgenas de NNUU.
De all que todo intento de desmembrar y reducir a las comunidades nativas, y con
ello quitarles el acceso a los recursos del bosque, tiene un profundo impacto negativo
que se traducir en una prdida social, econmica, cultural y ambiental, no solo para
los pueblos indgenas sino para la sociedad peruana en su conjunto. Pero tambin,
precisamente, pone a prueba tanto la capacidad de protesta indgena como de su
agencia social para lograr cambios polticos.

Despus, con el fujimorismo, la Constitucin de 1993 abre el camino a las normas sobre inversin
privada en la agricultura y suprime la imprescriptibilidad de los ttulos de las comunidades, con lo que las
abre al mercado de tierras y recorta la seguridad territorial.
6

Representando el 10% de la poblacin que habita en la Amazona y el 1.3% del total nacional. En Per
se encuentra 59 grupos tnicos pertenecientes a 15 familias etnolingsticas
7
Benavides 2010: 269-270.
8
Hoy mas que antes es urgente la puesta en prctica de la obligatoriedad de la consulta previa en el
marco de los derechos consignados en el Convenio 169 OIT (del cual el Estado peruano es signatario y la
ratific en 1993).

El movimiento indgena en el Per: hechos actuales

Hasta hace un par de aos, llamaba la atencin que el movimiento indgena en
el Per no estuviera presente en la escena poltica, a diferencia de lo que vena
ocurriendo en pases andinos vecinos como Bolivia y Ecuador. Pese a existir algunos
intentos de conformacin de organizaciones que reivindicaran 9 una identidad poltica
cultural indgena, no lograron unificarse en un solo espacio organizativo nacional y
con ello revertir la historia del movimiento campesino comunero andino, que a lo largo
del siglo XX no pudo constituirse como nacional 10 .
De hecho, en el caso peruano la Reforma Agraria de 1968 y la creacin de las
comunidades nativas en la amazona en 1974 fue una decisin poltica de Estado que
no eman de un movimiento social a escala nacional. Ms bien, el movimiento social
emerge cuando los pueblos indgenas amaznicos, apropindose de la forma legal
Comunidad Nativa impulsan su proceso de organizacin a diferentes niveles:
federaciones por grupos tnicos, por cuenca y regionales, llegando a una organizacin
nacional representativa en 1979 con la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Amazona Peruana - AIDESEP. Posteriormente en 1987 se forma la Confederacin de
Nacionalidades Amaznicas del Per - CONAP, a partir de la desafiliacin de algunas
federaciones de AIDESEP y el surgimiento de otras nuevas. 11
Este proceso de constituirse como actor social ha sido lento, no totalmente
articulado, con diferentes ritmos en el nivel local, y no necesariamente visible en la
escena poltica oficial ni para los otros sectores de la sociedad peruana. En los
primeros aos se desarroll una estrategia de negociacin y presin sobre el Estado
teniendo como eje el derecho al territorio e integrando otras demandas como la
educacin y salud intercultural, contando con escasos aliados organizados en la
sociedad civil nacional e internacional y relativamente distante de otras fuerzas
sociales y polticas como el movimiento campesino de los Andes. Pese a ello, en la
actualidad, se han titulado a casi todas las comunidades, los ttulos de propiedad
alcanzan a 1,232 comunidades nativas y ms de 13 millones de hectreas entre ttulos
y zonas de reserva territorial para pueblos indgenas 12 .
Sin embargo, no es hasta el 9 de agosto del 2008 que un primer paro indgena
amaznico en la historia peruana, seguido de movilizaciones y bloqueo de vas en
varios puntos de la amazona, se manifiesta de manera clara, demandando la
derogatoria de dos Decretos Leyes, 1015 y 1073 13 , medidas que ponan en riesgo la
9

Es el caso de la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI)

Los aos setenta del siglo pasado, en el contexto de la Reforma Agraria, estuvo marcado por el auge
del movimiento campesino, organizado en la Confederacin Campesina del Per.
11
Esta es una ruptura que expresa diferencias polticas al interior del movimiento indgena amaznico
acerca de los caminos para defender sus derechos. Esto no ha impedido coincidencias puntuales en
algunos momentos.
12
Benavides 2010: 269-270
13
Decretos emitidos por el gobierno en el marco de las facultades otorgadas al Ejecutivo por el poder
Legislativo para la emisin de normas con el propsito de facilitar los Tratados de Libre Comercio en
ese momento en negociacin (particularmente con EEUU). El 20 de mayo del 2008 se public en El
Peruano el Decreto Legislativo N1015, que unifica los procedimientos de las comunidades campesinas
y nativas de la sierra y de la selva con las de la costa para mejorar su produccin y competitividad
agropecuaria. El Proyecto de Ley N 19922007PR, que haba sido cuestionado por las organizaciones
indgenas y desaprobado por la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuano, Medio
Ambiente y Ecologa, contena el mismo texto que el Decreto Legislativo N 1015. La Defensora del
Pueblo present, el 30 de mayo del 2008, la primera Demanda de Inconstitucionalidad contra dicho
decreto legislativo, sealando que era inconstitucional por infringir el artculo 2, inciso 19 de la
Constitucin Poltica (derecho a la identidad cultural); el artculo 89 (derecho a la propiedad de las
10

existencia misma de la comunidad nativa. La demanda se extendi luego al pedido de

derogatoria de once Decretos Legislativos 14 que en su conjunto pretendan no solo la
desaparicin de la comunidad nativa sino la limitacin del acceso a los recursos del
bosque (territorio, agua, biodiversidad, etc.).
En este escenario, un segundo momento de la escalada del conflicto se inicia
en abril de 2009, con un conjunto de demandas planteadas por la AIDESEP: desde la
derogatoria de tres Leyes y tres Decretos legislativos, hasta el establecimiento de una
mesa de dilogo, pasando por la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado para
recuperar el carcter de inalienable, inembargable e imprescriptible de los derechos
territoriales indgenas, as como incorporar los derechos consignados en el Convenio
169OIT y la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las
Naciones Unidas. (Ver anexo 1)
El paro estuvo acompaado de continuas y multitudinarias manifestaciones en
varias ciudades principales e intermedias de la Amazona peruana. En respuesta, el
gobierno decret el estado de emergencia, suspendiendo los derechos
constitucionales de libertad de reunin, de trnsito y la inviolabilidad domiciliaria en
amplios territorios de la amazona. Coincidentemente, reas de territorios de
comunidades nativas con presencia de importantes proyectos hidrocarburferos; como
los distritos de Echarate, Kimbiri, y la provincia de La Convencin Departamento de
Cusco (territorio de comunidades nativas Machiguenga y rea del Proyecto de Gas
de Camisea, exploraciones de Repsol y Petrobras); la provincia de Sepahua y Atalaya
(con comunidades Ashaninka- Arawak y rea de operaciones de Repsol), el distrito de
Napo (territorio de comunidades Kichwa y con presencia de la empresa Perenco), en
la provincia de Maynas, en Loreto; Andoas, Pastaza, Morona (territorio de
comunidades Awajun, Wampis, Kandoshi y Achuar y rea de operaciones de
Pluspetrol norte y otras compaas petroleras) y Manseriche, en la provincia de Datem
del Maran, Loreto ( comunidades Shavis, Awajun y Wampis, rea de operaciones de
la empresa Talisman); por ltimo, en el distrito de Imaza, en la provincia de Bagua,
Amazonas (territorio Awajun, ncleo principal del movimiento indgena).
El conflicto lleg a un momento de crisis el 5 de junio, cuando el Gobierno
central decidi intervenir la zona norte con unidades especializadas de combate de la
comunidades campesinas y nativas); y el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT (derecho a la consulta).
(Discurso de la doctora Beatriz Merino, Defensora del Pueblo, ante la comisin que investiga los sucesos
ocurridos en las provincias de Bagua y Utcubamba, nombrada por el Congreso de la Repblica. Lima, 19
de enero del 2010. p. 10). Los dos DL fueron derogados por el Congreso a fines del 2008 con lo que las
organizaciones indgenas amaznicas levantaron el paro que haba durado cerca de un mes y se haba
extendido desde la amazona norte hasta el centro y sur.
14
D.L.994 (que promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para la ampliacin de la
frontera agrcola); D.L.995 (que modifica la Ley de Relanzamiento del Banco Agropecuario);
D.L.1015 (que unifica los procedimientos administrativos de las comunidades campesinas y nativas
de la sierra y de la selva con los de la costa para mejorar su produccin comercial y su
competitividad agropecuaria); D.L.1020 (que promueve los productos agrarios y la consolidacin
de la propiedad rural para el crdito); D.L.106 (que regula el Sistema Nacional de Innovacin Agraria);
D.L.1064 (que establece una rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de
uso agrario); D.L.1080 (que modifica la Ley General de Semillas); D.L.1081 (que crea el sistema
nacional de recursos hdricos); D.L.1083 (que promueve el aprovechamiento y la conservacin de
los recursos hdricos); D.L.1089 (que establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin
y titulacin de predios rurales); y 1090 (que aprueba la ley forestal y de fauna silvestre).
La Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos (31 de marzo del 2009), derog los Decretos
Legislativos 1081 y 1083, mientras que los dems permanecan vigentes. (Ibidem Defensora del Pueblo
2010)

Polica Nacional, justamente cuando horas antes los dirigentes indgenas haban
aceptado desalojar la carretera 15 . De acuerdo a la Defensora del Pueblo, el balance
de los daos producidos fue:

Treinta y tres (33) muertos (23 policas, cinco indgenas y cinco pobladores de
Bagua).
Un desaparecido (oficial de la PNP).
Doscientas (200) personas heridas (de ellas, 82 presentaron lesiones
producidas por armas de fuego y, de stas, 17 mostraban lesiones
ocasionadas por perdigones).
Cuantiosos daos materiales (Defensora del Pueblo 2010: 40)

Finalmente, dos semanas despus, el Gobierno derog los DL No 1090 y 1064

mediante la Ley No 29382. Con ello, el paro amaznico y el toque de queda en la zona
de Bagua y Utcubamba fueron levantados.
Estos hechos han sido fundamentales en la historia reciente de la cuestin
indgena en el Per. Uno de los efectos ms claros es de haber conquistado el
espacio pblico al haber colocado tanto en la agenda poltica como en la sociedad
peruana y en los medios de comunicacin temas clave concernientes a la amazona y
al reconocimiento social de importantes grupos sociales y culturales que la habitan. No
tanto por su nmero, sino justamente por su demanda profundamente democrtica,
cristalizada a travs de la exigencia del cumplimiento de la consulta previa conforme al
Convenio OIT 169. El paro indgena y el movimiento social que lo sustentaron
manifiestan pblicamente el auto reconocimiento de su identidad y el reclamo de su
ciudadana a un Estado que desde su fundacin no ha querido verlos como
ciudadanos y por el contrario los ha considerado como minusvlidos. As tambin, ha
llamado la atencin a otros grupos sociales mayoritarios que histricamente los haba
invisibilizado y borrado de la estructura social nacional 16 .
Es justamente por el contexto descrito que la tarea de identificar, analizar y
extraer lecciones de casos especficos de disputas por derechos sociales y territoriales
en el mundo indgena peruano, es absolutamente central. Los casos que trataremos a
continuacin permiten ilustrar la dinmica del proceso de constitucin de la agencia
social de dos pueblos originarios, los Secoya en el norte y los Machiguenga en el sur
de amazona peruana, en su relacin con el Estado, con otros agentes econmicos y
sociales as como su propio proceso de autoreconocimiento y lucha por sus derechos.

15

Entrevista de la periodista Mara Elena Hidalgo a Salomn Awanash, Presidente del Comit de Lucha
Nacional Amaznica de los Pueblos Indgenas publicada en el diario La Republica, disponible en:
www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/ 20090615/1/node/200115/total/01
16
Rodrguez Achung, Martha 2009: 3

Caso 1: Los Secoya (Airo pai) (familia etnolingstica Tukano Occidental)

El pueblo indgena Secoya (cuya autodenominacin es Airo Pai, que significa

gente de la selva) pertenece a la familia etnolingstica Tucano Occidental y habita
en Maynas - regin de Loreto, al norte de la Amazona del Per y en la regin de
Sucumbos al sur de Ecuador. Su poblacin total registrada en el 2007 es de 921
habitantes en territorio peruano (INEI 2010: 35, en base al Censo 2007). Los Secoya
tienen cuatro comunidades tituladas 17 y una por reconocer. Viven en los afluentes de
dos grandes ros amaznicos, el Napo y el Putumayo, ubicndose su poblacin en los
ros Yubineto, Angusilla, Yaricaya y Santa Mara. Sus comunidades son vecinas a
comunidades Kichwa y Uitoto, as como asentamientos ribereos y mestizos.
En 1997 el Estado, a travs del Ministerio de Agricultura crea la Zona
Reservada de Gueppi (ZRG), dentro de su poltica de establecimiento de reas
Naturales Protegidas con fines de conservacin de la biodiversidad. La ZRG se
superpone a ttulos comunales de los Secoya y Kichwa, aunque est rodeada por
comunidades de los tres pueblos. Los Secoya son los habitantes ancestrales de este
extenso mbito, habiendo practicado una gran movilidad espacial desde mucho tiempo
atrs 18 . Las migraciones de los Kichwa del Napo por el oeste y los Uitoto del
Putumayo los han hecho coincidir en este espacio.
17

Las comunidades nativas secoyas iniciaron su proceso de reconocimiento a fines de los aos setenta del
siglo pasado.
18
Sus mitos de origen como pueblo tienen como escenario el ro Siekoya (hoy afluente del Wajoya o
Santa Mara, tributario a su vez del Napo). (Casanova 2005).

Los Secoya tienen una larga historia de contacto con el mundo occidental.
Segn Vickers (1989), esta historia data de hace 1500 o 2000 aos atrs y tiene como
algunos de sus hitos principales el proceso de evangelizacin y reducciones coloniales
en el siglo XVII y la explotacin de caucho entre fines del siglo XIX y principios del
siglo XX. Pero ser el largo conflicto limtrofe entre Ecuador y Per (las acciones
armadas de 1941 y sucesivos episodios hasta 1998 cuando se firma el acuerdo de paz
entre los dos pases), lo que impidi el libre trnsito de los Secoya y puso barreras
para impedir su reproduccin cultural como un solo pueblo, buscando reforzar
nicamente su adscripcin como ciudadanos ecuatorianos o peruanos. A pesar de
esto, los Secoya han reafirmado su identidad tnica basada en un conjunto de
prcticas y representaciones.
1. Los Secoya: demandas y conflictos actuales
El territorio Secoya ha sido constantemente un terreno en disputa. Por eso, los
Secoya han desarrollado iniciativas y estrategias que les han permitido garantizar la
permanencia del territorio, en un proceso cargado de tensiones y conflictos. Dichas
estrategias han estado centradas en la reconstitucin de la identidad indgena, a partir
de lo cual luchan por el reconocimiento de sus derechos. En este sentido, la formacin
de federaciones tnicas como la Organizacin Indgena Secoya del Per (OISPE) y la
Organizacin Indgena Secoya del Ecuador (OISE) as como el vnculo constante entre
ambas, ha sido fundamental. En el caso de los Secoya en el Per, desde los aos
ochenta del siglo pasado, a la par del proceso de titulacin, conformaron distintas
organizaciones de representacin, las que tuvieron una corta vida. Desde el 2003 han
podido conformar su propia organizacin representativa como pueblo indgena,
cuando los Secoya del Napo y Putumayo formaron la Organizacin Indgena Secoya
del Per (OISPE), activa hasta hoy 19 .
En el territorio Secoya conviven hoy los siguientes hechos y procesos: (i)
vincula las fronteras de Ecuador, Colombia y Per, (ii) es un rea de influencia del
conflicto de Colombia entre la guerrilla, las fuerzas armadas y el narcotrfico y (iii) es
un rea de intereses y tensiones mltiples: expansin de las industrias extractivas en
los tres pases, movilizaciones para la conservacin ambiental, procesos de
reivindicacin territorial y cultural, etc. 20 Todo ello configura un espacio caracterizado
por una dinmica de atencin internacional, nacional y regional, a la vez que de
tensiones entre los distintos actores: empresas privadas, estados nacionales,
organizaciones indgenas y colectivos de la sociedad civil. Lo cual deviene, como
veremos, un proceso por el reconocimiento territorial aun abierto.
El caso que presentamos a continuacin tiene que ver justamente con el
proceso de constitucin de la organizacin representativa de la comunidad Secoya en
el Per, como ente formalmente instituido y reconocido frente al Estado y los otros
actores sociales nacionales e internacionales. Nos referimos a la Organizacin
Indgena Secoya del Per - OISPE y las implicancias de esta constitucin en la lucha
por sus derechos territoriales durante los ltimos aos.
La principal demanda de los Secoya hoy gira alrededor de los derechos
territoriales. Mientras que, como veremos con detalle a continuacin, el Estado
19
20

Rojas 2007: 133.

Ibid: 133.

peruano ha establecido una Zona Reservada (ZRG) sin consulta previa, los Secoya
han ido construyndose como actor organizado para hacer nuevas propuestas al
Estado que gocen de mayor legitimidad con su propia poblacin y que permitan la
conservacin del territorio y la biodiversidad frente a amenazas externas. De este
modo, a pesar de alcanzar logros importantes, ciertas contradicciones del propio
Estado peruano mantienen an el proceso de reconocimiento territorial Secoya abierto
y en disputa.
De cualquier modo, el principal reto de los Secoya hoy es el fortalecimiento de
la organizacin OISPE para afrontar sus principales demandas: reconocimiento de los
acuerdos de categorizacin de la ZRG como un parque nacional y dos reservas
comunales: Huimeki y Airo Pai, como fue acordado previamente en el ao 2006; la
exclusin de los bosques de produccin forestal de la ZRG y la anulacin del Lote de
Hidrocarburos 117 (ver ms adelante).
Frente a esto, la ms importante amenaza de los Secoya hoy tiene que ver,
segn Belaunde, Caruso y Chirif (2011), con las tendencias actuales que parecen
sugerir que el Estado dar prioridad a las industrias extractivas antes que al proceso
de demarcacin territorial de los Secoya y de la Zona Reservada de Gueppi.
(Belaunde et. al p.42) Adems, segn los autores, la incursin de empresas
colombianas en el territorio secoya constituyen hoy la ms importante amenaza para la
zona. De hecho, no solo las empresas sino tambin las fuerzas armadas nacionales
colombianas, las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia FARC, los
narcotraficantes, as como el protestantismo de predicadores colombianos son actores
hoy en da con importante presencia en la zona. (Ibid: 45). Revisemos entonces el
proceso de constitucin de la OISPE, y desde este proceso, los conflictos, trabas y
logros alrededor del territorio Secoya.
2. El proceso de constitucin como actor
2.1 Origen: primeros vnculos, sentando las bases.

Debido a los procesos que se vivan en la zona, los Secoya decidieron

emprender una iniciativa que buscaba su reconstitucin como pueblo indgena que les
ofreciera nuevas posibilidades en un escenario dinmico y nuevo. En 1999, las
diversas familias de Aguarico, Napo y Putumayo se reunieron en la frontera peruanoecuatoriana. Esta situacin produjo un compartir experiencias vividas as como discutir
temas comunes como la experiencia organizativa, la seguridad territorial, los recursos
para el futuro, la educacin y la salud. Este reencuentro fue vital por muchos motivos,
pero principalmente por la decisin de reconstituirse como pueblo en el sentido de
identidad cultural como construccin-, teniendo como uno de sus ejes la reivindicacin
territorial.
Otro hito importante fue el encuentro de los Secoya peruanos y ecuatorianos
en el ao 2001, en la comunidad nativa de Vencedor Wajoya, en la cuenca del Napo,
cuando ya contaban con aliados como la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
de la Amazona Ecuatoriana CONFENIAE, as como las organizaciones de
cooperacin Ibis y la Fundacin Solsticio, ambas de Dinamarca. El objetivo de la
reunin fue incentivar las capacidades organizacionales y los liderazgos polticos as
como establecer el reconocimiento legal del territorio ancestral Secoya. Sobre la base
de un diseo de campaa de incidencia, los Secoya, con el apoyo de Ibis, realizaron
diferentes viajes principalmente los lderes de las comunidades y las federaciones- a

tener encuentros directos con instituciones estatales y pudieran expresar sus

aspiraciones y demandas. En esta reunin se trabajaron tres aspectos que haban
debilitado su capacidad para ejercer derechos territoriales: (i) la inseguridad territorial
lo cual consolid las actividades extractivas, (ii) la falta de recursos y condiciones para
desarrollar una estrategia de defensa territorial y cultural y (iii) la incomunicacin de
sus experiencias. A la vez se reconocieron elementos positivos como un marco legal
nacional e internacional que reconoce los derechos colectivos de los pueblos
indgenas 21 . Luego, entre los aos 1999 y 2002 fue vital la promocin de discusiones
internas entre los Secoya, as como los encuentros con representantes de entidades
estatales en Ecuador y Per. Es as que los Secoya y sus aliados elaboran el
documento Reunificacin, revalorizacin cultural y continuidad del Pueblo Secoya.
La propuesta 22 estaba orientada a desarrollar sus capacidades para responder
activa y conscientemente a los procesos externos e internos que influan e influyen en
sus condiciones de vida. El objetivo general del proyecto fue apoyar su continuidad
histrico y cultural y fortalecer su capacidad de autodeterminacin frente a los
procesos de cambio y a las propuestas vigentes de desarrollo. Los objetivos
especficos fueron (i) recomponer y recuperar su territorio ancestral, buscando la
legalizacin y ocupacin territorial y desarrollar mecanismos propios para controlar el
acceso a los recursos, (ii) definir de manera participativa una propuesta de desarrollo
acorde a su inters por defender su continuidad cultural y su identidad y los sistemas
de autogobierno que les permitan controlar los procesos de cambio a que estn
expuestas las comunidades y (iii) consolidar las organizaciones secoya nacionales y la
organizacin binacional mediante una estrategia articulada alrededor de la defensa de
los derechos colectivos y territoriales. Asimismo, la estrategia general para alcanzar
estos objetivos vinculaba tres estrategias especficas: el derecho a un territorio, el
desarrollo y fortalecimiento organizativo y de la capacidad de propuesta. Estos
componentes se reforzaban mutuamente. 23
2.2 Agencia social y constitucin como actor
En el ao 2003 el proyecto PIMA - Manejo Integrado de reas Naturales
Protegidas, financiado por el Banco Mundial al INRENA (Instituto Nacional de
Recursos Naturales), puso en marcha el proceso de categorizacin final de la ZRG,
buscando involucrar la participacin indgena en el establecimiento y manejo de las
reas naturales protegidas en varias regiones. Se realizaron entonces varios talleres
informativos con las poblaciones locales. Este proceso devino en la propuesta de
creacin de un Parque Nacional y dos Reservas Comunales. En el ao 2003, los
Secoya elaboraron una propuesta general para la definicin de su territorio y la
creacin de un rea de manejo de biodiversidad en ambos pases. Los lineamientos
principales de esta propuesta fueron la delimitacin de reas, as como el
establecimiento de polticas y la creacin de instancias bi y trinacionales para
investigar y monitorear ecosistemas y actividades humanas, con fines de conservacin

21

En ese momento, el Convenio 169 OIT, por ejemplo, en su Parte VII Articulo 32 Cooperacin a travs
de las fronteras, adems de las respectivas legislaciones nacionales sobre territorios para pueblos
indgenas
22
Rojas 2007: 135
23
Este documento se convirti en un proyecto presentado a la Comisin Europea solicitando su
cooperacin en la lnea de financiamiento Iniciativa Europea para la Democracia y Derechos Humanos,
sub-lnea Combatiendo el Racismo, la Xenobia y la Discriminacin contra las minoras tnicas y los
pueblos indgenas, obteniendo su aprobacin a inicios del 2003.

10

y aprovechamiento sustentable. Los pueblos indgenas deban tener participacin

directa en la conservacin y manejo de los recursos naturales 24
A fines del ao 2003 se realiza el congreso de constitucin de la OISPE donde
se aprueban los lineamientos, estatutos y conformacin de la nueva organizacin. Se
elige una directiva y un plan operativo 2004. Se vinculan a la Organizacin Regional
de AIDESEP de Iquitos ORAI y por esa va a la AIDESEP nacional y deciden tener una
periodicidad anual para sus congresos. Finalmente, el ao 2004 la OISPE presenta la
Propuesta Secoya de Categorizacin de la ZRG diseada como un modelo bsico en
la que destacaba una Reserva Comunal Airo Pai (RCA) administrada por las
comunidades Secoya que cubra una importante porcin de la ZRG e inclua una
ampliacin de esta a ser categorizada dentro de la misma RCA. El planteamiento
Secoya se inspiraba en la poltica de AIDESEP para la recuperacin y consolidacin
de los territorios indgenas amaznicos, que considera a los parques nacionales
como propuestas problemticas para las aspiraciones de estos pueblos cuando se
superponen a su ocupacin histrica.
Esta segunda fase defini ms concretamente lineamientos de accin y
estrategias operativas que permitieran conseguir sus objetivos. Ello se hizo a travs de
la produccin de documentos escritos que sirvieran de nexo con los actores
nacionales, principalmente estatales. Asimismo, en esta etapa se realiz el congreso
de constitucin formal de la OISPE y se establecieron los vnculos de membresa con
estructuras regionales y nacionales del movimiento indgena amaznico. Todo esto era
fundamental pues daba un carcter ms institucional y estructurado al accionar de los
Secoya. Con ello podan posicionarse de otro modo frente al Estado y la sociedad civil.
Es entonces la fase de delimitacin de estrategias y objetivos puntuales, y con ello la
consolidacin de la propuesta y de delimitacin institucional.
2.3. El dilogo y las trabas con el Estado

En Agosto de 2004, el INRENA y PIMA convocan a un taller de presentacin de

la propuesta de categorizacin de la ZRG elaborada por el consorcio STCP-Sustenta,
auspiciado por las mismas entidades. El modelo consista en un Parque Nacional que
cubra la mayor parte de la ZRG y dos Reservas Comunales. Esta propuesta fue
rechazada por la OISPE. Sealaron que el Parque Nacional recortaba y fraccionaba su
territorio y plantearon nuevamente la ampliacin de la ZRG y el establecimiento de la
RCA propuesta por ellos. Luego de una intensa negociacin, los lderes Secoya
aceptaron un modelo de categorizacin sobre la base de tres reas Naturales
Protegidas as como la necesidad de extender el rea de la ZRG pero dentro del
marco de la propuesta aprobada el 2003. Esta posicin fue ratificada en el II Congreso
de la OISPE en diciembre de 2004.
La viabilidad de la RCA pasaba por ampliar la superficie de la ZRG y
categorizar esa ampliacin como RCA; tambin obtener la ampliacin de los territorios
de las comunidades y excluir un rea definida como bosque de produccin interpuesta
entre la ZRG y la comunidad San Martn de Porres , lo que permitira tener un continuo
territorial entre las comunidades y la reserva comunal, asegurando los intereses del
Estado y del pueblo Secoya.

24

Rojas 2007:136

11

El ao 2005 fue un ao intenso, de idas y venidas, dilogos y rupturas. Entre

los hechos mas destacados tendramos que mencionar el dialogo entre OISPE e
INRENA sobre la categorizacin de la ZRG, la presentacin de la propuesta de la
OISPE al Proyecto Especial de Titulacin de Tierras PETT y a la Intendencia
Nacional y Administracin Tcnica Forestal y Fauna Silvestre y la definicin por parte
de las comunidades de que la categora Reserva Comunal era la ms adecuada.
Tambin, su solicitud por ratificar el pedido de ampliar la propuesta de Reserva
Comunal planteada por INRENA para ser administrada por las comunidades Secoya
hacia la zona fronteriza de Lagartococha.
Pero quiz lo ms importante fue la asamblea de consulta para la
categorizacin de la ZRG con representantes de las comunidades Secoya, dirigentes
de la OISPE, la ORAI y AIDESEP nacional, llevado a cabo en Junio 2005 en la
comunidad de Bellavista (C.N. San Martn de Porres). Los Secoya propusieron,
basados en la ocupacin ancestral del lugar y en su significado cultural, que la
Reserva Comunal Airo Pai se integre al sistema lacustre de Lagartococha. Los
representantes del INRENA no estuvieron de acuerdo, sosteniendo que las
comunidades no tienen la capacidad para cuidar una zona tan amplia. Adems,
sostuvieron que existen especies en peligro de extincin que solo se podran proteger
si la zona se declara como parque nacional y el Estado asume su cuidado. No hubo
entonces un acuerdo.
A continuacin, empiezan los conflictos entre INRENA y los Secoya. INRENA
ataca la propuesta de los Secoya manifestando que exista injerencia y manipulacin
por parte de intereses extranjeros, aludiendo concretamente al movimiento indgena
ecuatoriano 25 . Por su parte, la OISPE se ali con AIDESEP, busc tener acuerdos
firmes y propuestas compartidas con los Kichwa del Napo y el Putumayo, los Uitoto del
Putumayo, los ribereos de ambas cuencas, as como el apoyo de algunas ONGs para
contrarrestar la presin de INRENA y afirmar la viabilidad de su propuesta. De esta
manera se formaba una coalicin con todas las organizaciones locales, indgenas y no
indgenas, como sustento real a una categorizacin de la ZRG que respondiera a las
demandas y aspiraciones de las comunidades. Surgira de ah una legitimidad que el
INRENA no podra impugnar.
En noviembre de 2005 se realiz el III Congreso de OISPE. Un tema clave fue
la recuperacin de categorizacin de la ZRG y el dilogo con INRENA, que finalmente
ocurri. En el ao 2006 dirigentes de OISPE se reunieron con el equipo de la ZRG
para tomar acuerdos para recuperar el proceso de categorizacin de la ZRG. Se
programaron talleres de consulta con las comunidades Secoya, Kichwa y Uitoto. En
marzo se dio en Cabo Pantoja un taller de consulta final para la categorizacin de la
ZRG, donde se levant un acta con los acuerdos tomados en cuanto a lmites y
reconocimiento por parte del Estado que la Reserva Comunal Airo Pai y parte del
Parque Nacional se crean sobre territorio ancestral Secoya. La propuesta de
consenso fue:
25

Un factor actuante en esta disputa tuvo que ver con el desacuerdo en el ao 2005 del Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per con la Reserva Comunal Airo Pai. Dicho Ministerio tema que los
vnculos entre los Secoya y por extensin de los Kichwa del Per y del Ecuador y su percepcin del
territorio ancestral afectara la soberana nacional. El propio Ministerio vea con recelo el proyecto de Ibis
y el pueblo Secoya auspiciado por la Comisin Europea, que se centraba en la reunificacin del territorio
secoya peruano-ecuatoriano y el reconocimiento del territorio binacional. (Belaunde et. al. p 49). Todo
esto en una interpretacin sesgada y muy discutible de las aspiraciones del pueblo Secoya.

12

Reserva Comunal Huimeki, 143.307 ha, integrada por la red hidrogrfica del
Putumayo, Peneya, Angusilla y Yaricaya.

Reserva Comunal Airo Pai, 252.094 ha., co administrada por los Secoya

Parque Nacional Sekime, 202.054 ha.

El expediente tcnico para la categorizacin de la ZRG fue presentado en

diciembre de 2006 ante la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA. En
dicho expediente se respetan los acuerdos finales alcanzados en el taller de Consulta
de Cabo Pantoja, respecto a los lmites de la Reserva Comunal Airo Pai.
Esta es entonces la fase de encuentros y desencuentros con los actores
estatales a propsito de los derechos territoriales indgenas y los objetivos de
conservacin de biodiversidad. Es una etapa importante para los Secoya por dos
razones. Por un lado, negocian directamente con entidades estatales y otros actores
sociales, lo cual los coloca en una plataforma distinta. Por otro, es una etapa de
elaboracin de propuestas especficas y acuerdos concretos; lo que implica un dialogo
interno y un proceso de negociacin y resolucin que sin duda refuerzan sus
capacidades como actor social y poltico. Sin embargo, tambin es una fase de
tensiones y desencuentros con organismos del Estado, de primeros conflictos que se
profundizarn en los aos siguientes.
2.4 Nuevos conflictos, contradicciones del Estado
Sin embargo, el proceso contina y en marzo de 2006, PeruPetro, empresa
estatal encargada de negociar, otorgar y supervisar las concesiones petroleras, daba
en concesin a Petrobras, empresa brasilera, un lote para exploracin y explotacin de
hidrocarburos totalmente superpuesto a la ZRG. Esto queda fijado mediante Decreto
Supremo 019-2006-EM 26 , que otorga en concesin el lote 117 sin ninguna consulta a
la poblacin local o a sus representantes, en contra de lo establecido en el Convenio
169 OIT. Asimismo, el lote concesionado por treinta aos para petrleo y cuarenta
aos para gas natural respectivamente se superpone al territorio de comunidades
nativas tituladas.
La consecuencia de esta decisin del gobierno fue una etapa de tres aos
durante la cual el proceso de categorizacin de la Zona Reservada Gueppi se paraliz.
Pero durante esos tres aos las federaciones indgenas de este mbito OISPE,
FIKAPIR y ORKIWAN se pronunciaron repetidamente contra la concesin del lote 117
y por la categorizacin de la ZRG acordada en el 2006. En marzo 2009 los tres
presidentes de estas organizaciones llegan a Lima a hacer pblicos sus
planteamientos, integrndolos plenamente a la plataforma nacional de lucha de
AIDESEP 27 .
En mayo de 2009 PeruPetro indic oficialmente que la Reserva Comunal no
era una categora de ANP apropiada en una zona de frontera trinacional, y que lo
mejor sera establecer una nica Reserva Nacional, con categora de baja proteccin y
26

El contrato es modificado dos veces, en 2009 y 2010, para incorporar la participacin de la empresa
colombiana ECOPETROL y la japonesa INPEX CORPORATION, todo esto fue legalizado mediante
Decreto Supremo 033-2010-EM, del 12 de junio del 2010.
27
Hubo una conferencia de prensa en el local de AIDESEP, de la cual dieron cuenta los principales
diarios de Lima el 13 de marzo de 2009 (El Comercio, La Republica, Gestin, Peru21).

13

bajo el control directo del Estado, donde las actividades extractivas de hidrocarburos
estuvieran permitidas. SERNANP (ex INRENA) rechaz la propuesta de
categorizacin participativa concordada del 2006 bajo el argumento que fue acordada
sin una acreditacin formal de la participacin ciudadana y del proceso de consulta.
Asimismo, y en defensa de la licencia para la extraccin de hidrocarburos, afirmaron
que el contrato con Petrobras no representaba ninguna amenaza real de dao
ambiental que ameritara medidas de precaucin que impidieran la actividad extractiva.
(Belaunde et. al: 50)
Como respuesta, la federacin Secoya en consulta con sus comunidades
defendieron activamente el acuerdo de categorizacin del 2006. Junto con las
federaciones Kichwa firmaron un pronunciamiento en diciembre de 2009 exigiendo que
la categorizacin de la ZRG fuera completada siguiendo los acuerdos alcanzados con
nuestras comunidades en Marzo de 2006 luego de un amplio proceso de participacin
y consulta. Aseguraron que nunca aceptaran la imposicin de la Reserva Nacional
tal cual SERNANP y Perupetro estn preparando a sus espaldas Asimismo,
demandaron la inmediata cancelacin del contrato firmado entre Perupetro y
Petrobras porque fue firmado sin previa consulta con la poblacin indgena, en
violacin con el acuerdo 169 de la OIT (Belaunde et. al., p. 50. CEDIA 2009: 50.)
En junio de 2010, Demecio Tangoa Guerra, presidente de la Federacin
FIKAPIR y Guido Sandoval Estrella, presidente de OISPE, y federaciones indgenas
Kichwa y Secoya del Alto Putumayo, contando con el respaldo de federaciones como
la Organizacin de Pueblos Indgenas del Medio Putumayo y la Organizacin Regional
ORPIO, llegaron a Iquitos para exigir la categorizacin inmediata de la Zona
Reservada de Gepp como un parque nacional y dos reservas comunales: Huimeki y
Airo Pai, como fue acordado con las comunidades 28 .

Logros y retos: comunidad titulada, reas nativas, reservas, parque nacional

Podemos identificar dos grandes logros en el proceso descrito. En primer lugar,

uno inmediato, que tiene que ver con el reconocimiento de derechos territoriales frente
al Estado. Luego de un proceso de propuestas, estrategias, avances y retrocesos, los
Secoya han logrado la formacin de un espacio organizativo con capacidades de
representacin e incidencia, as como su reconocimiento como interlocutor legitimo
frente a otros actores; una propuesta territorial articulada de comunidades y reas de
conservacin y una alianza consistente con las comunidades indgenas y ribereas de
la zona.
Pero quiz, un segundo logro ms importante an tiene que ver con el
aprendizaje de las prcticas polticas de representacin en actores antes
desvinculados de esta necesidad. Como sealan Belaunde et al (p. 45): la mayora de
los lderes de OISPE eran jvenes escolarizados, pero las mujeres y los hombres
mayores tambin participaron de las asambleas de la federacin local. Dada su falta
de experiencia, la velocidad con las que incorporaron los asuntos polticos fue
sorprendente. Los Secoya, con todas las tensiones, idas y venidas del proceso, han
logrado constituirse como un actor social con representatividad, legitimidad e
institucionalidad frente a los dems actores envueltos en el proceso de reconocimiento
28

Ver www.diariolaregion.com

14

de derechos. Esto es sin duda fundamental en tanto por un lado les dota de mayor
capacidad de negociacin al empoderarlos polticamente, y por otro, sienta las bases
para un futuro mediato donde los prximos lderes y cuadros dirigenciales de la
organizacin cuenten ya con un aprendizaje adquirido.

Caso 2: Los Machiguenga (Matsiguenga, Familia etnolingstica Arawak)

El pueblo indgena Machiguenga (perteneciente a la familia etnolingstica

Arawac) ocupa una de las ms extensas y biodiversas reas de la amazona sur
peruana. Su poblacin sobrepasa en la actualidad los 11,000 habitantes (INEI 2010:
32, en base al Censo 2007), distribuidos en 34 comunidades que se ubican en las
cuencas del de los ros Madre de Dios, Manu, Camisea y Urubamba, en las regiones
de Cusco y Madre de Dios, constituyndose en la poblacin indgena mas significativa
de este mbito. Otros pueblos y comunidades indgenas como los Yine Yami,
Ashaninka, Kakinte, Nanti, Yora (estos dos ltimos en condicin de aislamiento y
contacto inicial) y poblacin colona ocupan tambin estas reas.
Estos espacios son en la actualidad escenarios de diferentes procesos de
escala local y global: la afirmacin de los derechos a la territorialidad de los pueblos y
comunidades indgenas frente a la creciente presencia de las actividades de
extraccin de hidrocarburos, recursos forestales, especialmente madera, minerales y

15

pesca; el establecimiento de reas naturales protegidas; la construccin de

infraestructura vial y energtica y la expansin de la pequea agricultura comercial.
Las diferencias de significado e intensidad de los procesos varan cuando distinguimos
el Alto del Bajo Urubamba, como veremos ms adelante.
El hallazgo de significativos yacimientos de gas natural y lquidos de gas en las
inmediaciones del ro Camisea, en la parte baja de la cuenca del ro Urubamba (distrito
de Echarate, provincia de La Convencin, regin Cusco) 29 , escinde la historia de las
poblaciones de esta regin en un antes y un despus. La importancia estratgica de
estos yacimientos puede resumirse en su potencial para convertir al Per en un pas
autoabastecido y exportador neto de energa. Un valor adicional para el pas es el
cambio a una matriz energtica ms limpia, por ser el gas natural un combustible
menos contaminante.
El inters del Estado peruano por poner en marcha la exploracin y explotacin
de los yacimientos de gas de Camisea ha recorrido diversos gobiernos y regmenes
polticos. La exploracin llevada a cabo por la Ca Shell Oil Prospecting, se inicia en
1981 con el retorno a la democracia, luego del gobierno militar reformista de Velasco
Alvarado, y concluye luego de descubrir importantes yacimientos de gas en 1987
durante el primer gobierno de Alan Garca. Ser recin en 1996, durante el gobierno
de Alberto Fujimori, que se suscribe un nuevo contrato por cuarenta aos incluyendo
la explotacin, el mismo que concluye en 1998 por decisin del consorcio Shell/Mobil
de retirarse al modificar el gobierno algunos elementos del plan de comercializacin. El
21 de abril de 1999, mediante un Decreto de Urgencia, el gobierno fujimorista declar
al Proyecto Energtico del Gas de Camisea como estratgico y prioritario para atender
las necesidades econmicas del pas. Es con el gobierno de transicin de Valentn
Paniagua, en diciembre del 2000, que se firma el contrato del Proyecto del Gas de
Camisea con el Consorcio del Gas de Camisea, 30 por cuarenta aos, actualmente en
ejecucin y expansin. Se han sumado a la exploracin en otros lotes del bajo
Urubamba, empresas como Repsol y Petrobras.

Los Machiguengas: demandas y conflictos actuales

Ahora bien, todas estas empresas trabajan en un espacio signado por la
presencia de poblacin indgena Arawac con derechos territoriales reconocidos
(Comunidades Nativas tituladas, una extensa zona de Reserva Territorial a favor de
poblaciones en aislamiento o contacto inicial, la Reserva Territorial Kupapakori,
Nahua, Nanti y otros,) y con un entorno de varias reas de proteccin de alta
importancia para la conservacin, como el Parque Nacional del Manu al este y el
Santuario Megantoni al sur.
Adems, estos proyectos se dan en un contexto internacional marcado por los
significativos avances en materia de reconocimiento de derechos de los pueblos
29

En este mbito se encuentran hoy los cuatro lotes de hidrocarburos concesionados a las empresas
Pluspetrol (lotes 88 y 56), Repsol (lote 57) y Petrobras (lote 58).
30
Para el componente de produccin el operador elegido es el Consorcio Camisea liderado por Pluspetrol
(Repsol) e integrado por Hunt Oil, SK Corporation, Repsol Exploracin, Sonatrach y Tecpetrol (Techint).
Para el componente de transporte (ductos de gas y lquidos de gas) se eligi a Transportadora de Gas del
Per, liderada por Tecgas NV (Techint) e integrada por Pluspetrol (Repsol), Hunt Oil, SK Corporation,
Sonatrach, Graa y Montero S.A. y Calidda. Aunque existen discrepancias sobre el potencial calculado de
los yaciemtos, algunos sealan que para el lote 88 es de 11 trillones de pies cbicos de gas natural y 600
millones de barriles de lquidos de gas, los que podran cubrir los requerimientos energticos del Per por
lo menos durante 20 aos.

16

indgenas y de preocupacin significativa por temas ambientales relacionados a los

impactos de la extraccin de hidrocarburos 31 . Por ejemplo, la movilizacin global de
organizaciones indgenas en foros internacionales para el reconocimiento de sus
derechos colectivos como el Convenio 169 OIT y en particular el derecho al
consentimiento previo, libre e informado frente a actividades econmicas de gran
impacto en sus medios de vida; la necesidad, real o aparente, de polticas corporativas
de responsabilidad social y ambiental para todas las empresas de este sector; o la
bsqueda de estndares sociales y ambientales para reducir los impactos negativos
de la actividad de extraccin de hidrocarburos como una condicin de financiamiento
de los grandes proyectos por parte de la banca multilateral. Todo lo anterior impona
nuevas exigencias de cumplimiento de estndares socioambientales internacionales y
retos de buenas prcticas 32 al accionar de las empresas porque, como hemos
afirmado, se trata de un proyecto con repercusiones globales.
Debido a ello, los pueblos indgenas de esta regin se ven envueltos en un
intenso y sostenido proceso de cambios de lo que haba sido su entorno hasta ese
momento: un sistema extractivo-mercantil, aunque de baja intensidad. El impacto de
estos cambios era profundo en sus vidas, aunque sus signos fueran percibidos mucha
veces como contradictorios.
En tal sentido se orientaron las comunidades nativas de esta regin: buscar
que el Proyecto del Gas de Camisea se ejecute con exigentes estndares
ambientales, sociales y de respeto a derechos. Estos estndares implicaban el control
y la reduccin de los impactos negativos sobre las comunidades y sus medios de vida;
la proteccin a los pueblos indgenas en aislamiento; la conservacin de la
biodiversidad; la participacin comunitaria en la vigilancia de los efectos e impactos
sobre las comunidades, los recursos y los paisajes; y, finalmente, aunque no menos
importante, la participacin en sus beneficios econmicos como los procedimientos
para compensaciones e indemnizaciones.
El dilogo y la negociacin eran entonces los caminos elegidos por las
comunidades y sus organizaciones. Esta decisin, de dilogo y negociacin frente al
proyecto de Gas de Camisea, tomada en el II Encuentro Regional de Comunidades
Nativas del Urubamba en febrero de 1996, los pona en un escenario completamente
nuevo y de una gran complejidad de actores y relaciones debido a la necesidad de
visualizar claramente cules seran esos estndares. Esto es, definir qu significaban
para todos los involucrados, qu eran, en concreto las compensaciones, reparaciones
y participacin en beneficios; cmo negociarlos y hacerlos exigibles; quines eran sus
aliados y quines no; por y para qu, cundo y cmo; entre muchos otros asuntos
clave. Todo esto en la perspectiva de tener influencia sobre el curso de las actividades
del Proyecto Camisea y de este modo afirmar sus derechos colectivos en un nuevo
escenario.
En la actualidad, todas las comunidades nativas y las federaciones indgenas
del bajo Urubamba: el Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (COMARU), la Central
de Comunidades Nativas Machiguenga (CECONAMA) y la Federacin de
Comunidades Nativas (FECONAYY) han logrado actuar en confluencia y plantear sus
31

Ver Rodrguez Achung, Martha 2007

Como por ejemplo, en el segundo contrato de los aos noventa, Shell consider el diseo del proyecto
como offshore, para evitar la construccin de carreteras evitando uno de los impactos posibles: mayor
colonizacin en el rea y presin sobre las tierras de las Comunidades Nativas. El nuevo operador
Pluspetrol y el consorcio financian el Programa de Monitoreo de Biodiversidad (PMB) que tiene un
componente de investigacin bsica e incluye la dimensin social del acceso y uso de recursos naturales
por parte de las familias de las Comunidades Nativas del rea
32

17

exigencias y desafos centrales no solamente frente a las empresas sino sobre todo
frente al Estado. As los Encuentros Regionales de Comunidades Nativas han sido los
espacios propios para definir su accin de cara a los otros actores pblicos y privados.
Una primera reunin de este alcance se realiz en 1988 y el segundo en
1996, el tercer Encuentro Regional se realizo el 6 y 7 de agosto del 2009, donde
acuerdan Reafirmar la poltica organizativa y continuidad de trabajos tanto con el
Estado, las Empresas y los Pueblos Indgenas del Valle del Urubamba, y de donde
emana una amplia gama de asuntos que les son prioritarios 33 :
a. Respeto a los derechos colectivos de los pueblos indgenas, especficamente
el Convenio 169 OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas del 2007 y su aplicacin a la legislacin
nacional.
b. Consolidar el mecanismo ya establecido de los Dilogos tripartitos Estado,
Empresas y Pueblos Indgenas para el desarrollo sostenible de la cuenca del
Urubamba, de frecuencia trimestral, para la bsqueda de consenso entre
actores y orientar las iniciativas locales de manera articulada.
c. Cumplimiento del Cdigo de Conducta y Protocolo conjunto suscrito por las
empresas Pluspetrol, Repsol y Petrobras. As tambin de los compromisos de
compensacin e indemnizacin a las comunidades en base a valorizaciones
justas.
d. Fortalecer la poltica ambiental del sector Energa y su rol en el cumplimiento
de los compromisos asumidos en los Estudios de Impacto Ambiental de los
lotes 88, 56, 57 y 58.
e. Reforzar la supervisin de las actividades de hidrocarburos en la cuenca del
Urubamba por parte de la entidad estatal responsable y as tambin de los
mecanismos de monitoreo comunitario y difundir ampliamente sus resultados.
f. Transparencia y vigilancia de las entidades nacionales y locales del Estado en
el rgimen de distribucin del canon gasfero y derecho de los pueblos
indgenas a participar en los beneficios del gas de Camisea.
g. Ordenamiento territorial del distrito de Echarate liderado por la Municipalidad y
con participacin de las comunidades nativas. Creacin del nuevo distrito de
Eni en el bajo Urubamba.
h. Formular participativamente el Plan de Desarrollo Sostenible de la cuenca del
Urubamba, con una visin de largo plazo, aprovechando los recursos actuales
del canon.
i. Ampliar la contribucin de los sectores estatales de Educacin, Salud,
Ambiente y Agricultura.

33

Resumido y reorganizado temticamente en base al acta del III Encuentro Regional de las
Comunidades Nativas del Urubamba del 6 y 7 de agosto de 2009, realizada en la CN de Nuevo Mundo
(bajo Urubamba) con la asistencia de 150 delegados y delegadas de 25 CCNN, Clubs de Madres del bajo
Urubamba, (ACMBU), representantes de las dos asociaciones indgenas nacionales (AIDESEP y
CONAP), representantes del Plan de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC), representares de de
cuatro Ministerios (Energa y Minas, Ambiente, Educacin y Agricultura), organismos estatales
reguladores (OSIRNEMING) y PeruPetro, as como del Gobierno municipal de Echarate, dos empresas
(Pluspetrol y Petrobras), ONGs (Pronaturaleza, CIPA) y la Universidad Nacional San Antonio Abad del
Cusco (Fuente: .Acta de reunin, firmada por los dirigentes de las Federaciones Indgenas del Urubamba
as como por dirigentes nacionales de CONAP y AIDESEP).

18

Origen de la experiencia y el proceso de constitucin de los actores

Afirmar el derecho al territorio es un eje central de vida para los Machiguenga y
todos los pueblos indgenas. El proceso de titulacin de comunidades nativas, iniciado
a fines de la dcada de los setenta del siglo pasado -casi inmediatamente despus de
darse la Ley correspondiente- estuvo desde entonces marcado por la tensin de
asegurar territorio y recursos debido a la creciente extraccin forestal y la colonizacin
en la parte alta de la cuenca.
Las comunidades de toda la cuenca del Urubamba, pero principalmente de su
parte baja, desarrollaron una estrategia de aseguramiento territorial siguiendo un
continuo espacial de ttulos de propiedad de tierras comunales y sus ampliaciones, con
el propsito de defenderse mejor de las incursiones de colonos provenientes del alto
Urubamba, as como de comerciantes y extractores de recursos naturales en la parte
baja 34 .
Este proceso sigui a la formacin y consolidacin de sus organizaciones de
representacin. En 1975 se forma la CECONAMA y en 1988 el COMARU 35 . Una
tercera organizacin indgena, la FECONAYY, es formada tambin por aquellos
aos 36 . Estas organizaciones indgenas han permanecido activas desde su formacin,
destacando sus capacidades para construir su agenda, plataforma y hacer incidencia.
Aunque quizs lo ms importante ha sido que tambin han sabido encontrar
coincidencias, como la realizacin de los Encuentros Regionales de Comunidades
Nativas del Urubamba.
El proceso de titulacin implic tambin un cambio significativo respecto a
estrategias anteriores de las familias Machiguenga del alto Urubamba, basadas en el
desplazamiento y la bsqueda de nuevos asentamientos ante la incursin de forneos
con fines de despojo de personas y recursos, como ocurri en las correras en la
poca del caucho. Otra novedad fue el tomar acuerdos con los propios colonos para
titular sus posesiones como una manera de frenar la especulacin de tierras en las
proximidades de las comunidades 37 . En su conjunto, lo obtenido dentro de los ttulos
comunales para las familias indgenas del Urubamba en la actualidad es 735, 000
hectreas 38 . En cuanto a la titulacin, se alcanzaron en gran medida resultados
satisfactorios, aunque fue un proceso largo, laborioso y costoso, iniciado en 1979, y
que cont con el importante apoyo de una ONG (Centro para el Desarrollo del
Indgena Amaznico CEDIA), que suscribi Convenios con el Ministerio de Agricultura
para este propsito.

En la dcada del 90, las federaciones de las comunidades indgenas del

Urubamba promovieron ante el Estado el establecimiento de una Reserva Territorial
34

Esta visin de un territorio Machiguenga no queda suficientemente clara sino hasta 1988. Sin embargo,
la titulacin de las comunidades haba empezado una dcada atrs.
35
En la CECONAMA participan ocho comunidades nativas del bajo Urubamba y en su formacin tiene
decisiva influencia el Instituto Lingstico de Verano, organizacin de orientacin y prdica evanglica.
A COMARU se afilian treinta comunidades del alto y bajo Urubamba (aunque una de ellas es Yine Yami
y otra es Ashaninka). Las comunidades afiliadas al COMARU estn en el radio de influencia de las
misiones catlicas de la congregacin dominica en el alto y bajo Urubamba. La actividad de las iglesias
ha jugado tambin un rol en la generacin y promocin de lealtades rivales entre los Machiguenga.
36
Un elemento significativo en este aspecto es la afiliacin a diferentes organizaciones indgenas
nacionales: COMARU se afili a AIDESEP aunque con un status especia l, mientras que
CECONAMA y FECONAYY a CONAP.
37
CEDIA s/f : 1.
38
CEDIA s/f: 1.

19

del Estado a favor de los Grupos tnicos en situacin de aislamiento voluntario y

contacto inicial Nanti/Kugapakori y Yora/Nahua 39 . Ello, luego del impacto catastrfico
para un grupo de poblacin nahua, debido al contacto de trabajadores de la compaa
Shell en la dcada del ochenta. La reserva tambin fue apoyada por los grupos
conservacionistas pues se constituye en el rea de amortiguamiento del Parque
Nacional de Manu, lo que completaba y articulaba lo avanzado en la demarcacin y
titulacin de comunidades nativas. Estos grupos optaron por restringir o eliminar sus
vnculos con el entorno que se fue formando a su alrededor y que histricamente les
haba sido hostil (correras, despojo de recursos, agresiones, etc.). La Reserva abarca
hoy un total de 456, 672 has.
Entre la dcada del 90 y el 2001, se forma un primer espacio multiactores,
gestado en el proceso de visualizar, concertar e impulsar diferentes iniciativas y
recursos desde los actores locales. Se trata del Comit de Gestin para el Desarrollo
Sostenible del Bajo Urubamba - CGDSBU. Esta instancia define su misin en los
siguientes trminos: gestionar el desarrollo sostenible, promoviendo el manejo y el
aprovechamiento de los recursos naturales, la mejora de la calidad de vida y el
desarrollo de las capacidades humanas (Plan Maestro 2007: 15). Al inicio involucr a
instituciones del Estado, las comunidades nativas y sus federaciones, asentamientos
rurales, gremios locales, organizaciones sociales y ONGs, aunque con diferentes
prerrogativas, en tanto perfilaba su rol, combinando las dimensiones tcnica y polticoinstitucional.
El CGDSBU fue organizado luego de manera democrtica, ya que era
conducido por una Asamblea General, que era la instancia encargada de aprobar su
instrumento de gestin principal: el Plan Estratgico de Desarrollo del Bajo Urubamba.
Este Plan se orient, para el periodo 2002 2006, en cuatro campos: a) promocin de
la produccin y manejo de los recursos naturales; b) mejoramiento de la infraestructura
productiva y de servicios; c) servicios sociales y d) fortalecimiento del CGBSBU y sus
bases. Como todos los instrumentos de este tipo, el Plan buscaba guiar la accin de
diferentes entidades (pblicas y privadas), sumar propuestas y recursos, concertar y
articular intereses y esfuerzos, abrir espacios de oportunidad para sectores de la
poblacin que no haban tenido voz ni influencia en las decisiones de mayor alcance.
Las comunidades y sus organizaciones tuvieron aqu un espacio de aprendizaje y
visibilizacin de sus necesidades y demandas, as como de negociacin para que
fuesen incluidas en las prioridades.
A la vez, otro hecho que se suma a este proceso y sobre el cual nos
detendremos es el establecimiento de un complejo de diferentes Areas Naturales
Protegidas 40 , entre las que debe destacarse al Santuario Nacional Megantoni (SNM) 41
39

Resolucin Ministerial N 0046-90-AG/ DGRAAR de fecha 14 de febrero de 1990, publicada en fecha

25 de febrero de 1990, establece como Reserva del Estado a favor de dichos grupos tnicos una superficie
de 443, 887 has de tierras ubicadas en los distritos de Echarate y Sepahua, provincias de La Convencin y
Atalaya, departamentos de Cusco y Ucayali, respectivamente. El Decreto Supremo No 028 2003 AG
del 23 de julio 2003 la extiende hasta su superficie actual. De acuerdo a la Ley 28736 (2006), art. 4: el
Estado considera f) Establecer reservas indgenas, las que se determinarn sobre la base de las reas que
ocupan y a las que hayan tenido acceso tradicional, hasta que decidan su titulacin en forma voluntaria.
40

El Santuario Nacional Megantoni, el Parque Nacional Otishi, la Reserva Comunal Ashaninka, la

Reserva Comunal Machiguenga y el Parque Nacional del Manu. Todas ellas integran lo que hoy se
concibe como un Corredor para la Conservacin de la Biodiversidad, que inclusive las vincula a otras
vecinas reas naturales protegidas en el Per y Bolivia.
41
De acuerdo a la legislacin peruana Ley 26834 Ley de reas Naturales Protegidas de 1997, un
Santuario Nacional es un rea de proteccin intangible de un hbitat o de formaciones naturales de inters
cientfico o paisajstico.

20

ubicado en el distrito de Echarate. Megantoni divide fsicamente el alto del bajo

Urubamba y es un lugar de un profundo significado espiritual en la cultura y el territorio
ancestral del pueblo Machiguenga, el escenario de sus mitos de origen y de las
acciones de sus seres fundadores. Un lugar primordial en el Santuario es el pongo 42
de Mainique, inevitable y peligroso paso fluvial hacia el bajo Urubamba y que acta
como una barrera natural frente a la penetracin de poblacin fornea.
Megantoni es el Santuario Nacional ms grande del Per. Fue declarado como
tal en 2004 y de acuerdo a su Plan Maestro 2007-2011, tiene como objetivo principal
conservar, con carcter de intangible, los ecosistemas que se desarrollan en las
montaas de Megantoni (p.9). El alto valor para la conservacin de la biodiversidad
de esta rea ha sido demostrado a travs de estudios del Smithsonian Institute y del
Field Museum de Chicago en 1997 y 2004, respectivamente 43 . La iniciativa para la
declaracin del Santuario Nacional Megantoni (SNM) data de 1992. En la concepcin
tienen participacin las comunidades nativas del Urubamba y asentamientos de
colonos del alto Urubamba, proceso apoyado por el CEDIA. Tuvo que hacerse hasta
dos expedientes tcnicos, debido a ciertas dificultades y resistencias, por parte de
quienes han alentado la especulacin de tierras y la colonizacin del bajo Urubamba.
Los objetivos ms especficos del establecimiento del SNM fueron:
a. Proteger el rea donde viven indgenas voluntariamente aislados, para su uso
exclusivo; dejando a salvo todos sus derechos inclusive su territorio ancestral.
b. Proveer una zona de uso especial para los indgenas de Sababantiari, que les
permita continuar con el uso actual de los bosques; monitorear el impacto de la
caza y, si es necesario, manejarla en conjunto con la comunidad.
c. Proveer proteccin estricta para una pennsula de puna aislada.
d. Asegurar posibilidades para investigacin en hbitats de puna intacta a lo largo
del borde sur del rea; estos estudios eventualmente podrn ayudar a la
recuperacin y el manejo de punas degradadas en sitios cercanos.
e. Mantener intactas las nacientes de las cuencas de los ros Yoyato, Kirajateni y
Taperashi; dejando a salvo los derechos adquiridos por los pobladores de la
zona, al tiempo de armonizar el uso de los bosques y suelos a formas
compatibles con el espritu del rea. Es una alternativa viable el buscar
maneras de reubicar a los moradores actuales, en la medida en que an no
han generado impacto importante por ser un asentamiento reciente.
f. Proveer una zona de turismo de bajo impacto alrededor del Pongo y de otros
posibles puntos de entrada para beneficio de las comunidades vecinas.
g. Generar mecanismos de participacin para las poblaciones colindantes en la
proteccin y el manejo de la nueva rea Natural Protegida.
42

Se llama pongo al accidente geogrfico generado por un curso de agua que atraviesa un gran macizo o
una cadena montaosa. En la mitologa Machiguenga se cuenta que es el lugar del Tonkini, un remolino
gigante de aguas turbulentas, que es la va que permite a las almas viajar de este a otros mundos. Entre los
Yine Yami tiene un significado similar, llamndolo en su propio idioma Tsla.
43
El Inventario Biolgico Rpido del Field Museum sobre Megantoni seala: Megantoni encaja
perfectamente en los patrones de biodiversidad Andina. Durante nuestro inventario rpido de sus
bosques, entre los meses de abril y mayo del 2004, catalogamos cerca de 2.000 especies, muchas de ellas
endmicas de la regin, algunas amenazadas o vulnerables en otras partes de su rango de distribucin, y
entre 50 a 80 especies nuevas para la ciencia. Los herpetlogos encontraron 7 especies nuevas de ranas,
los ictilogos descubrieron peces endmicos aferrados a las rocas existentes en los arroyos turbulentos,
los entomlogos descubrieron por lo menos unas 30 especies nuevas de escarabajos peloteros, y los
botnicos catalogaron unas 1.400 especies de plantas, incluyendo unas 400 especies de orqudeas y
helechos. Algunos animales amenazados en otras partes de Sur Amrica, incluyendo a los osos de
anteojos, sachavacas y otorongos, caminan libremente por el rea. Especies cinegticas de aves, como la
pava y perdiz, son sorprendentemente abundantes(p.43).

21

h. Acelerar el proceso de saneamiento fsico legal de la poblacin colindante al

rea y que esta ubicada en reas apropiadas para la actividad agropecuaria.
Una vez establecido formalmente se adopta un modelo de gestin participativa.
Quienes intervienen son: el Gobierno Regional Cusco, la Municipalidad Provincial de
La Convencin, el Instituto Nacional de Recursos Naturales Cusco, Agencia Agraria
La Convencin, la Universidad Nacional San Antonio de Abad, el Consejo
Machiguenga del ro Urubamba COMARU, asentamientos colonos, dos empresas
privadas, el Frente de Defensa de los Intereses Santa Teresa, la Mesa de
Concertacin Echarati (sic) y el Proyecto Especial Titulacin de Tierras PETTQuillabamba.
Todos estos actores participan en la formulacin del primer Plan Maestro del
Santuario Nacional Megantoni 2007 2011, como instrumento bsico y primordial de
la gestin del rea. El proceso de gestionar el SNM de manera participativa supone
integrar intereses de diferentes actores a propsito de la conservacin de un rea
natural, lo que incluye implicaciones muy diversas. El Estado y sus entidades cumplen
un rol directivo o buscan hacerlo. No necesariamente las comunidades locales
coincidirn con los criterios de los entes del Estado. Como espacio de gestin
incorpora el uso de diferentes mecanismos, como la zonificacin de usos del rea, la
que pone en juego el conjunto de visiones sobre la funcin que deben cumplir desde
las visiones de cada actor. A partir de ah, una serie de reglas que deben ser definidas
al interior de un marco normativo general, pero tambin propio. Se trata de un proceso
de afirmacin cultural y poltica, en la escala local, sobre el valor y significado del
espacio.
Es interesante apreciar en este proceso el empleo generalizado de talleres de
consulta como estrategia para lograr acuerdos sostenibles. La orientacin del modelo
de gestin ha sido definida como de conservacin participativa. De esta manera la
gestin de reas Naturales Protegidas (ANPs) tiene elementos de autoridad poltica y
conocimiento cientfico-tcnico, pero no se validan por si mismos. Son puestos a
prueba y en dilogo con el conocimiento local, particularmente con los descendientes
y herederos de la cultura machiguenga, para quienes el Megantoni tiene un valor
particular y central, los que le dieron nombre y significado. En este proceso se
muestra cmo las comunidades indgenas del Urubamba y sus organizaciones se han
afirmado como actores locales.
Ahora bien, una amenaza actual a la integridad del SNM y las comunidades
nativas del bajo Urubamba es el proyecto de construccin de una carretera de
penetracin entre el alto y el bajo Urubamba, atravesando el Santuario. Mientras que
las autoridades municipales y regionales (bajo la direccin de poblacin mestiza
andina no indgena) apuestan por la carretera, utilizando muy diferentes y hasta
demaggicos argumentos 44 las comunidades nativas del bajo Urubamba consideran
que esta construccin amenaza su seguridad territorial. Lo mismo ocurre con otro
proyecto presentado al Ministerio de Energa y Minas: la construccin de una central
hidroelctrica dentro del Santuario, para lo cual se tendra que represar las aguas del
Urubamba en el pongo de Mainique.
Si bien ambos proyectos han quedado por el momento paralizados, son una
amenaza constante debido a que las municipalidades de esta regin cuentan con
significativos recursos, producto justamente del canon gasfero y la presin
colonizadora no ha disminuido. Estas tensiones se han expresado ya en paros en el
44

El mas comn es la necesidad de proteger la vida de los ciudadanos que tienen que navegar por el
pongo, de subida o bajada, exponindose a morir ahogados por las turbulencias y remolinos.

22

alto Urubamba como el del ao 2010, donde la demanda fundamental de la poblacin

colona fue la construccin de una planta de fraccionamiento de gas en esa zona, como
una manera de acceder al uso masivo domestico a bajo precio principalmente para la
poblacin colona y mestiza el alto Urubamba mayoritariamente 45 .

Logros y retos: comunidad titulada, reas nativas, reservas, parque nacional

El proceso descrito muestra al pueblo Machiguenga en su afirmacin como
actor social y frente a diversos interlocutores. Esto, en una situacin de considerable
desigualdad de fuerzas y de creciente dinamismo y complejidad de cambios
econmicos, sociales, ambientales y culturales; principalmente en una escala local,
aunque con fuertes conexiones internacionales.
En un entorno de cambios sostenidos, de presin controlada sobre sus medios
de vida, las comunidades Machiguengas y de los otros pueblos de la regin
construyen los recursos necesarios para afirmar sus derechos. Entre estos recursos
podemos destacar la consolidacin de sus organizaciones comunales y sus
federaciones como espacios para generar las propuestas; la capacidad de establecer
y articular democrticamente su plataforma de necesidades y demandas, resolviendo
diferencias muchas veces de gran envergadura; la construccin de alianzas a muy
diversa escala para hacer incidencia as como la bsqueda y eleccin de lderes con
capacidad para aprender de otras experiencias y compartir sus aprendizajes. Sus
logros en conjunto son relevantes, en tanto se trata de un caso de construccin de un
espacio constituido por complejo de Comunidades Nativas tituladas asociadas a
reas Naturales Protegidas y una Reserva Territorial para Pueblos en aislamiento, que
actan combinadamente como una defensa frente a la presin ejercida por diversos
agentes econmicos y polticos. En este proceso han debido desarrollar una estrategia
que conecta todos estos elementos y muy dismiles actores, tanto locales, regionales,
nacionales como internacionales.
Las comunidades indgenas del Urubamba y sus organizaciones de
representacin han contribuido de modo significativo a darle contenido a una
herramienta que constituye un verdadero desafo en el pas y tambin a nivel global: el
establecimiento de estndares sociales y ambientales para las actividades de
extraccin de hidrocarburos. En un contexto donde la legitimacin global de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas estaba en sus inicios 46 , la capacidad de
las organizaciones y comunidades del Urubamba para articular, expresar, hacer
escuchar sus demandas a las empresas y al gobierno, construyendo con todo esto
mecanismos de negociacin y de control de los impactos de las actividades de
explotacin de hidrocarburos ha sido determinante.
Como en todos los procesos sociales tambin existen marchas y
contramarchas, ensayo y error, liderazgos en competencia, dificultad para reconocer
diversos intereses y articularlos as como para generar confianza y establecer un
horizonte de futuro compartido. Adems, pese a los avances en la construccin de su
agencia social y su constitucin como actores, y tambin a algunos intentos por tener
presencia en la toma de decisiones en la esfera poltica regional, ni sus dirigentes ni
45

Si bien en la plataforma estaba tambin la oposicin a la construccin de un nuevo ramal de transporte

de gas cuyo diseo pasara por debajo del Santuario Megantoni, as como la demanda de que el gas sea
para consumo interno, el paro se levant cuando cinco ministros, con el Presidente del Consejo de
Ministros a la cabeza, se comprometieron a construir en el alto Urubamba una planta de fraccionamiento.
tanto con recursos del gobierno central como del gobierno regional (que recibe el canon gasfero). (El
Comercio, 9 de agosto del 2010)

23

sus organizaciones han logrado tener un mayor acceso a la direccin poltica de los
gobiernos locales y regionales. Estos continan estando en poder de la poblacin
mestiza andina, quienes adems tienen mayor peso demogrfico electoral. Lograr que
los gobiernos municipales y regionales (que tienen el recurso del canon gasfero y su
administracin), acuerden tambin de manera negociada y culturalmente apropiada,
con las propias comunidades indgenas el desarrollo del bajo Urubamba, es un reto
que tambin debern enfrentar para lograr consolidar y mejorar las condiciones de
vida en sus territorios comunales.

Reflexiones finales
Como mencionamos en la introduccin, nuestra intencin en este punto es abrir
la discusin del tema que nos convoca, proponiendo nuevas preguntas que permitan
el dialogo con otras experiencias en el Per y en Amrica Latina. En este sentido, no
se trata de elaborar un manual para el xito y garanta de los derechos territoriales
indgenas, sino de aprender desde los logros ciertamente, pero tambin desde las
contradicciones, ambigedades y tensiones que estos casos nos presentan.
En esta medida, una primera gran leccin que nos dejan ambas experiencias,
es que los procesos de reconocimiento de derechos territoriales indgenas en su
versin de Comunidad Nativa, si bien partieron de una poltica estatal, esta fue
apropiada socialmente por los pueblos indgenas, en un largo proceso de tensiones
que difcilmente pueden declararse acabados o concluidos; incluso en los que
parecieran ser mas exitosos. Los actores se renuevan, los contextos polticos
cambian, los marcos econmicos se mueven constantemente, los marcos legales
avanzan y retroceden y hasta los sujetos se ven interpelados continuamente. Todo ello
genera sin duda un escenario de apertura, de necesidad de estar pendiente al tema
de modo renovado. Como hemos visto, aun un documento escrito y firmado no es
garanta de un logro definitivo. Un primer reto est entonces en asumir este carcter
abierto de los procesos mencionados. Cmo garantizar en este contexto una relativa
estabilidad? Qu es necesario? Qu oportunidades podemos extraer en este
escenario?
Esto tiene que ver con un segundo punto: el reconocimiento de la pluralidad de
situaciones en un mismo espacio-nacional. Esto es ya casi un sentido comn en las
ciencias sociales, pero no es as necesariamente en las polticas pblicas. Ambos
casos trabajados, situados en la Amazona del Per, en un mismo momento histrico y
con objetivos similares, presentan sin embargo diferencias notables. En el caso de los
Secoya, hay un proceso de negociacin y presin de las mismas comunidades hacia
el Estado, y finalmente consiguen (algunos de) sus objetivos. Adems, en este caso la
bandera levantada fue el de la identidad, y desde esta batalla empujan el proceso. Por
otro lado, en el caso de los Machiguenga el proceso de reconocimiento por parte del
Estado de sus tierras comunales se da tempranamente, pero en los siguientes aos
logran la ampliacin de sus tierras comunales, as como acceder al uso de territorios
bajo la forma de reas de Conservacin Comunal, y el logro del rea del Santuario
Nacional Megantoni formando as un territorio continuo en donde tienen ingerencia.

Un tercer punto tiene que ver ya con los mismos casos, pensados en su
contexto histrico. Aun con todas las tensiones, conflictos y ambigedades, podemos
afirmar con relativa seguridad que en definitiva hay un avance en el reconocimiento de
derechos territoriales indgenas en el Per. Y esto sucede especialmente en el terreno

24

de la formacin poltica. Los casos detallados, quiz de manera ms evidente en el

caso de los Secoya, nos sealan que ha habido un aprendizaje poltico en los actores
protagonistas. Tanto en la creacin de espacios, en la formacin de cuadros e incluso
en la capacidad de negociacin, los protagonistas, lderes indgenas, se han asumido
como actores polticos con mayor agencia que en dcadas e incluso aos anteriores.
El reto a futuro tiene que ver sin duda con fortalecer institucionalmente estos espacios,
garantizar la formacin de cuadros dirigenciales y posicionar a los actores en el
espacio pblico. Esta s es una leccin que todo nuevo proyecto debe tomar en
cuenta.
Tambin, creemos que estos casos evidencian la importancia de la articulacin
de los actores en sus distintos niveles. Es decir, los derechos territoriales no pueden
ser empujados nicamente desde las banderas locales. Sin duda, este es el terreno
central. Pero los espacios y actores regionales, nacionales e incluso internacionales
deben ser tambin interpelados. En el caso de los Secoya por ejemplo, la asociacin
con las comunidades y organizaciones en Ecuador fue fundamental, y dio otro nivel y
empuje a la experiencia peruana. En el caso de los Machiguenga, la construccin de la
carretera produjo como reto reorganizar el proceso ya no desde lo local sino desde su
significancia nacional. En ambos casos, es evidente la importancia de la adscripcin
del Estado peruano a convenios internacionales, como el 169 de la OIT. Entonces, en
un contexto de preocupacin internacional por el cuidado del medio ambiente y de
fomento al reconocimiento de las polticas interculturales afirmativas, el aliado
internacional es una constante ventana de oportunidad que todo proceso de derecho
territorial no debe dejar pasar.
Hoy en da las comunidades y pueblos indgenas de la amazona construyen
su identidad a la par que emergen como actores sociales en una constante interaccin
con otros agentes pblicos y privados, a los que han enseado que llegan a
territorios ocupados histricamente y con sujetos sociales que hacen uso de su
capacidad de agencia para establecer espacios de negociacin y hacer respetar sus
derechos generales como ciudadanos y particulares como pueblos indgenas.
Finalmente, creemos que es fundamental asumir el reconocimiento territorial no
nicamente como un derecho cultural, sino como una parte fundamental del
desarrollo econmico y poltico de los actores indgenas. La ciudadana intercultural,
para que sea efectiva, no puede considerarse como una superestructura, como un
aadido de valores y smbolos fuera de los sistemas econmicos y polticos de sus
propios contextos.

25

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Documentos
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Urubamba CN Nuevo Mundo, 6 y 7 de agosto de 2009.

Enlaces Web

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http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1377:santuarionacional-megantoni-disena-moderna-guia-de-monitoreo-para-evitar-extincion-deespecies&catid=1:noticias&Itemid=21
http://servindi.org/actualidad/34593
http://www.actualidadambiental.pe/?p=9234
http://enlacenacional.com/2011/02/22/nativos-matsiguengas-piden-respetar-el-santuario-demegantoni/

27

ANEXOS
Anexo No 1. AIDESEP: Plataforma de Lucha de los Pueblos Indgenas.

AIDESEP: Plataforma de Lucha de los Pueblos Indgenas:

1. Derogatoria de todos los Decretos Legislativos y leyes que atentan contra los derechos de los
pueblos indgenas. Tales como la Ley 29317, ley que modifica el D. L. 1090 y se constituye como
NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, La Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos,
Decretos Legislativos, 1089, 1064 y 1020.
2. Reforma de la Constitucin Poltica del Estado para reintegrar los derechos territoriales
indgenas (inalienables, inembargables, imprescriptibles); y constitucionalizar la Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas y el Convenio 169
OIT.
3. Reconocimiento y titulacin inmediata de las comunidades nativas. Reconocimiento de la
propiedad colectiva del territorio. Restablecimiento de las atribuciones legales a las oficinas
regionales del PETT. Titulacin de las comunidades nativas cuyos territorios se encuentran dentro
de las reas Naturales Protegidas. Ampliacin del mbito del Parque Nacional Ichigkat Muja sobre
territorios ancestrales Awajn y que han sido excluidos solo para beneficiar a empresas mineras e
hidrocarburferas en el Cenepa.
4. Reconocimiento como Reservas Territoriales de los territorios de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario o en contacto inicial. Aprobacin de las propuestas de AIDESEP sobre estos
territorios.
5. Suspensin de toda concesin territorial en tierras indgenas a empresas o personas naturales
para la exploracin o explotacin de hidrocarburos, mineros, tursticos, forestales o de cualquier
naturaleza.
6. Solucin inmediata a las demandas de las organizaciones regionales de AIDESEP (FENAMAD,
ORPIO, CORPI SL, ORPIAN, COMARU, ARPI SC y ORAU). Solucin inmediata a los problemas
que viene creando la minera aurfera en el Cenepa y Madre de Dios.
7. Derogatoria de las normas que autorizan los TLC con Estados Unidos, la Unin Europea y Chile,
en la medida en que estos atentan contra los derechos territoriales indgenas, la propiedad
intelectual de nuestros conocimientos colectivos y poniendo en peligro nuestra biodiversidad
amaznica.
8. Implementar una reforma del Estado que incorpore al INDEPA como OPD con rango ministerial;
y que incluya la creacin del Vice ministerio de Salud Intercultural y el Ministerio de Educacin
Intercultural; crendose de esta forma verdaderas universidades interculturales.
9. Establecimiento de una MESA DE DILOGO NACIONAL para tratar los problemas de los
pueblos indgenas, con representacin paritaria entre el Estado y las organizaciones indgenas del
Per.
http://www.aidesep.org.pe/index.php?codnota=618

28