MANUAL DE APLICACiN

DE NORMAS PENALES
AMBIENTALES Y DEL
RGIMEN ESPECIAL
DE GALPAGOS

MANUAL DE APLICACIN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES Y DEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

.. 2005, Corporacin deGestin y Derecho Ambiental ECOLEX

Quito, Ecuador
Todos los derechos reservados

Av. Gaspar de Villarroel E4-50 y Av. Amazonas, piso 2

Telfonos: (593-2) 225 1446, 227 0451
fax: (593-2) 2454087
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Pgina web. www.ccolex-ec.org
Quito, Ecuador
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Agosto, 2005
Lit;
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Elaboracin
Silvana Rivadeneira
Revisin:
Manolo Morales
Patricio Hernndez R.

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Edicin
Otto Zambrano M.
Diseo- impresin
QBO

"Manual de Aplicacin de Normas Penales Ambientalesy del Rgimen Especial de Galpagos" ha sido elaborada en el marco del Proyecto Evaluacin de la Investigacin Fiscal en
los Delitos Ambientales y Forralecimiento de Capacidades en el Rgimen Especial deGalpagos. ejecutado por la Corporacin de Gestin y Derecho Ambiental ECOLEX en coordinacin
con el Ministerio Pblico del Ecuador.
Se puede reproducir esre rnateral siempre y cuando secite la fuente:
Rivadeneira, Silvana, Manual deAplicacin deNormas Penales Ambientalesy delRgimen
Especial de Galpagos, ECOLEX. Quito, Ecuador, 2005.
Esra publicacin ha sido financiada por la fundacin ESQUEL, a travs del "fondo Justicia
y Sociedad", Convenio USAID - ESQUEL.

Tabla de contenido
~c:tAC50 . Biblioteca

PRESENTACIN

------

-------------

5
7

PRLOGO
I.

INTRODUCCIN A LA RELACIN AMBIENTE-DERECHO

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

NOTAS INTRODUCTORIAS
EL SER HUMANO Y EL MEDIO AMBIEl\TTE
CONCEPTOS BAslCOSSOBRE MEDIO Al'viBIENTE
LO AMBIENTAL COMO UNA DISCIPLINA DEL DERECHO

9
10
12
14

u.

DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL

15

11I.

EL DERECHO AMBIENTAL ECUATORIANO Y

LA PROTECCiN PENAL DEL AMBIENTE

19

3. t.
3.2.
3.3.

BREVE EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL EN ECUADOR

LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE COMO DERECHO INDIVIDUAL Y
COLECTIVO
EL DAO AMBIENTAL

3.3.1,

RELACINCAUSAL ENTRE EL DAO AMBIENlilL Y

LA ACTIViDAD CONTAM1NANTE

19
21
24

26

3.4.

EL CDIGO PENAL
3.4.1.
EL BIEN JURDICO PROTEGiDO EN MATERIA PENAL AMBIENTAL

27
27

IV.

REVISiN DE LA NORMATIVA PENAL EN MATERIA AMBIENTAL

33

4.1.
4.2.

FUND\MENTO CONSTITUCIONAL
DE LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

33
35

4.2. 1.

AJceracin por productosy sustancias peligrosas

4.2.1.1. Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos

35
36

4.2.1.2.
4.2.1.3.

4.2.1.4.
4.2.1.5.
4.2.1.6.
4.2.2. l.
4.2.2.2.
4.2.2.3.
4.2.2.
4.2.3.

4.2.4.
4.2.5.
4.2.6.
4.2.7.
4.2.8.

4.2. 9.
4.2./0.
4.2./1.

Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin

por Desechos Peligrosos
Competencias institucionales para el manejo de productos qumicos.
radioactivos y explosivos
Productos qumicos de aplicacin farmacutica y
medicamentos para uso humano y animal
Estupefacientes y sustancias psicotrpicas
Materiales radioactivos
Aditivos alimentarios
Materiales explosivos
Sobre la produccin de los desechos qumicos peligrosos
Sobre la importacin de los desechos quimicos peligrosos
... que por sus caractersticas sean un peligro
para la salud humana... "
Infringir las normas sobre proteccin al ambiente.
vertiendo residuos de cualquier naruraleza
Por encima de los lmtes fijados de conformidad con la ley
Que causen o puedan causar

AJeetacin por vertimiento de residuos

Agravantes de la cfectacion aflora yfauna
Contaminacin agravada
Responsabilidadpenal defuncionanos en casos de contaminacin
Aftctacin aflora yfauna protegidas
Extraccin ilegal dcflora y ifauna
;J!eetacin a zonas de bosques o vegeracion protegidas
Ajectacin a tiaras de proteccin ecolgica o
de uso agrico!a exclusivo
Responsabilidadpenal dcfuncionarios por cfectacion
a tierras de proteccin ecolgica o de uso agricola
Adopcin de medidas cautelares

V. DEL RGIMEN ESPECIAL PARA LA PROVINCIA DE GALPAGOS

Vl. CRITERIOS PARA MEJORAR LA APLICACIN DE
LAS NORMAS PENALES AMBIENTALES

-_

Siglas utilizadas
Bibliografia
Leyes y Reglamentos
Pginas web
Lista de anexos

..

-------

38
40
4I
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MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECIAl DE GALPAGOS

t. Infringir las normas sobre proteccin al ambiente, vertiendo residuos de

cualquier naturaleza

Comete delito el que infringiere las normas sobre proteccin al ambiente. Las normas de
proteccin al ambiente son abundantes, estn dispersas en varioscuerpos legales: Constitucin Politica del Ecuador, rulAS. adems de otras leyes, reglamentos. acuerdos ministeriales, resoluciones, ordenanzas, estatutos, etc.
Si comete delito el que el que infringe las normas ambientales, cabe entonces considerar todas las normas en materia ambiental. ..? No olvidemos que el juez debe atenerse
estrictamente al texto de la ley.
Las normas ambientales estn contenidas en una gama de legislacin de jerarqua difereme. si comete delito quien infringe una norma, cuandose habla de norma se refiere a una regla de conducta, el legislador no dice el que infringe una norma jurdica, es decir, aquellas: ... dictadas porel poder legislativo paradeterminar la conducta humana".

Kelsen considera que lasnormasfuridicas de uno u otrosistemade Derecho se disponencomo porgrados, en orden de concretizactn ascendente de Sil contenido; el
ltimo grado de ordenjurdico son las normas individuales, esto es, las disposiciones administrativas JIjudiciales sobre un casoconcreto; la Constitucin es la normafundamental, pero l/O descubre que representa. Lafuncin de las normasjuridicas, segn Kelsen, es el establecimiento de obligaciones".
Sise infringe la norma por verter residuos... partamos del concepto de verter, es decir.
... derramar o vaciar lquidos y tambin cosas pequeas disgregadas como sal, harina,
etc. ", De esta detinicin se deduce que el verter no hace referencia solo a lquidos sino tambin a slidos,
El texto de la norma penal, adems, seala que el delito por verter no solo se comete
cuando se vierten residuos de cualquier naturaleza a otros cuerpos lquidos (ros. lagunas, ocanos, humedales, etc.}, sino que stos puede ser vertidos a cualquier elemento que componen los ecosistemas: suelo, aire, plantas. etc.
Si bien verter implica una accin, esto no significa que tambin se puedan verter residuos de cualquier naturaleza por omisin.
La redaccin de la primera parte del Art, 437b. se complementa cuando dice: ... vertiendo residuos de cualquier naturaleza, porencima de los limites fijados de conformidad
con la ley... ,

Si tomramos literalmente el concepto de residuo es decir: parte o porcin que queda

de un todo", lo residual es el resultado de la operacin de restar, no sabemos en realidad que quiso el legislador cuando incluy este trmino, como si nicamente cuando
46 Greenpeace.orglChile, articulo publicado en el Diario Digtal lndcpenderuc Nuestra Amenca nfo. lunes 30 de mayo de
2005.
47 La nora. Santiago de cmle. viernes 4 de abril de2003, pg 6: ANUALMENTE SEINTOXICAN ENTRE 700 Y 800 PER-

SONAS
48 snchez. S, Manuel. Diccionario Bsicode Derecho,
49/dcm,

HACSO Biblioteca
MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

53

algo que ha sobrado de un todo es vertido se comete la infraccin, ms adelante se seala que este vertimiento tiene que estar por encima de los limites fijados de conformidad con la ley.
Sin embargo. en e/libro VI, anexo 1 delTULAS, encontramos el concepto de agua residual:

Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos municipales, industnates, comerciales. de servicios agrcolas. pecuarios. domsticos. incluyendofracdonamientosyen generalde cualquier otro uso, que hayan sufrido
degradacin en su calidad original.
Esto nos sirve para el caso de que se haya vertidoagua residual, pero la norma se refiere adems a "residuos de cualquier naturaleza", cabe decirno solo liquidos, sino slidos
o gaseosos.
2. Por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley

Cabe hacer aqui dos puntualizaciones importantes:

a) El que tiene que ver en si, con los limites fijados o lmites "permisibles y
b) El quese relaciona con la base legal en donde se encuentran fijados tales lmites.

a) El que tiene que ver en si. con los lmites fijados o lmites "permisibles
Los limites fijados, as lo llama el legislador, constituyen un conjunto de Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental y constan
en seis de los siete anexos del libro VI de la Calidad Ambiental del TULAS y son:
1. Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua;
2. Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remcdiacin para Suelos Contaminados;
3. Norma de Emisiones al Aire desde fuentes fijas de Combustin;
4. Norma de calidad Aire Ambiente;
5. Limites Mximos Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y para Vibraciones;
6. Norma de calidad Ambiental para cl Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos No peligrosos.

Los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en cuerpos de

aguas o sistemas de alcantarillado, los criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos, y los mtodos y procedimientos para determinar la presencia de contaminantes en el agua por descargas de efluentes estn en el libro VI, anexo 1: Norma de CalidadAmbiental y de Descargas de Efluentes: recuso agua, los niveles fijados por la ley se
han establecido tcnicamente considerando los diversos criterios de acuerdo con el siguiente cuadro:

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MANUAl. DE APlICACION DE NORMAS PENALES AMBIEtlTALES YDEL RtGIMEN ESPECIAl. DE GAlPAGOS

CRITERIOS DE CALIDAD
DEL AGUA POR USOS

CRITERIOS GENERALES DE
DESCARGAS DE EFLUENTES

1. Criterios de calidad para aguasdestinadas

2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

1. Normas generales para descarga de

al consumo humano y uso domstico,
efluentes, tanto al sistema de alcanprevio a su potabilizacin.
tarillado como a los cuerpos de
Criterios de calidad para la preservaagua.
cin de tlora y fauna en aguas dulces 2. Lmites permisibles, disposiciones y
prohibiciones para descarga de
fras o clidas, y en aguas marinas y
efluentes al sistema de alcantarillado.
de estuarios.
Criterios decalidad para aguas subterrneas. 3. Lmites permisibles, disposiciones y
Criterios de calidad para aguas de uso
prohibiciones para descarga de
agricola o de riego.
efluentes a un cuerpo de agua o reCriterios de calidad para aguas de uso
ceptor.
pecuario.
a) Descarga a un cuerpo de agua
Criterios de calidad para aguas con fines
dulce.
recreativos.
b) Descarga a un cuerpo de agua
Criterios de calidad para aguas de uso
marina.
esttico.
Criterios de calidad para aguas utilizadas
para transpone.
Criterios de calidad para aguas de uso
industrial.

Asi como existen criterios para el agua conforme constan en el cuadro anterior, existen
tambin para el suelo, el aire, en los anexos del TULAS y de otras normas dictadas por
los gobiernos seccionales"'. (Ver Anexo CD).

al En relacin con la base legal en donde se hallan fijados estos lmites, sealemos lo siguiente:
ElArt. 4 del Cdigo Penal dice: Prohbese en materia penal la interpretacin extensiva.
El juezdebe atenerse, estrictamente, a la letra de la ley... .
Laley penal, porsu misma naturaleza, contiene algn precepto sancionado conla amenaza de una pena". Sin embargo, para efecrvzar la punibilidad de la norma ambiental, se requiere de otra norma no penal, que debe auxiliarle en su ejercicio y, por ende,
al ser de su competencia lo relativo a lo penal ambiental, no deberia ser soslayada porel
juez.
La Constitucin Politica del Ecuador, en su Art. 86, dice que: El Estado proteger el derecho de la poblacin a viviren un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado,
que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y
garantizar la preservacin de la naturaleza, derechos que, adems segnel mismo texto constitucional, se los ha declarado de inters pblico.

SO Diccionario de la Lengua Espaola.

51 Diccionario de la LenguaEspaola.

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55

La norma citada en concordancia con la letra del Art. 87:

ley tipificar las irfraccionesy determinar losprocedimientos para establecer

responsabilidades administrativas, civi/esy penalesquecorrespondan a las personas naturales ojurdicas, nacionales o extranjeras. por las acciones u omisiones
en contra de las normasde proteccion al medio ambiente.
La

La responsabilidad penal del o los infractores queda establecida si encaja en el tipo pe-

nal, por mandato constitucional, por una necesidad social, econmica y de supervivencia, se crea un captulo de delitos ambientales dentro del Cdigo Penal, el legislador lo
consider pertinente a efecto de su aplicacin, no se puede Soslayar este razonamiento
lgico implica violar varios de los bienes [urdicos protegidos por la Constitucin, como
es la salud pblica~". su derecho a viviren un ambiente sano, la preservacin de losecosistemas, de los dems elementos de flora y fauna, sistemas hidrobiolgicos y la biodiversidad, estos son los bienes que se afectan por la conducta del imputado y/o encausado en una accin penal por delitos ambientales.
Enestecontexto, se da la integracin del tipo penal con otras normas de distinta jerarqua,
una de las reflexiones legales que constaen una jurisprudencia internacional sobre la desatencin de la aplicacin de la ley, para ilustrarla la sealamos en las siguientes lineas:
Como tal delito de infraccin de un deber. ste quedaconsumado en la doble modalidad
de accin o comisin por omisin. cuando ignora y desatiende la aplicacin de la legalidad. convirtiendo su actuacin en expresin de su libre voluntad, y. por tanto. arbitraria, no siempre exige un efectivo dao a la cosa pblica o servicio de que se trate en clave de alteracin de la realidad. pero siempre existir un dao no por inmaterial menos
efectivo. Dicho dao est constituido por la quiebra que en los ciudadanos va a tener la
credibilidad de las instiruciones y la confLanza que ellas debe merecerle, porque, como
custodios de la legalidad. son los primeros obligados, y esta quiebra puede producir efectos devastadores en la ciudadana pues nada consolida ms el Estado de Derecho que la
confianza de losciudadanos en que sus instituciones actan de acuerdo con la ley y que
por tanto el que se aparta de la norma recibe la adecuada sancin que restablece aquella confianza rota... "S>.
Hay algunos abogados, juristas. fiscales, jueces y magistrados que consideran que esta disposicin legales una norma penal en blanco, porque contiene un precepto sancionado con una pena que est integrada a otras leyes, reglamentos. normas de distinta jerarqua.
52 TUI..AS. Nonnade CaUdad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recursoagua:
TUL..AS. Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Cnterios de Remediacin para SuelosContaminados:
TUL..AS, Nonn.l de Emisiones al Aire desde fuentes Fijas de Combustin:
TUL..AS, xorma de Calidad Aire Ambiente;
UmilesMximos Permlslbles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y para Vibraciones;
R. O. 204, 5 de juniode 19B9.Reglamento de la Prevencin y Control de la Contamlnacin Ambiental en lo relativo al recurso Agua.
R. O. 222. 30 de juniode 1993. Refomla a la Ordenanza de Admmistracin y Tanfas para el uso de los Servicios de ....1cantarado del cantn Cuenca.
R. O. 74, 10 de mayo de 2000. anexo que contienelos Valores Mximos Permlsibles de los Indicadores de Contaminacin
y Parmetros de Interssanuaro para Descargas Lquidas.
Reglamento de Aplicacin de la Ordenanza N' 2910 del 27 de enerode 1992.Prevencin y Control de la coruamnacton
producda por [as descargasliquidas industriales y las Emisiones hacia la Atmsfera.
53 Cdigo Penalecuatoriano. An. l.

56

MANUAL DE APUCACIN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL REGIMEN ESPECIAL OE GALPAGOS

El requerir de una norma jerrquicamente inferior. como son las normas tcnicas ambientales que constan en los anexos del TUlAS, a las que se refiere el Arlo 437b, le
obliga al jueza remitirse a los lmites fijados de conformidad con la ley, cabe sealar que stas son parte de una normativa jurdico-administrativa. a ms de tener procedimientos especificas y sanciones para esta clase de violaciones en sede administrativa, estn dentro de textos legales cuya aplicacin es obligatoria. la jerarquia inferior.
en este caso en particular, no le resta legalidad en cuanto a los derechos y obligaciones que contiene.
La integracin de normas administrativas y penales en el delito ambiental al que hace-

mos referencia no tendria sentido sino fuera para aplicarlas. circunstancia que se repite
en otras legislaciones penales ambientales.
A criterio de algunos penalistas, se estara afectando el debido proceso. al que se refiere
el Art. 24 de la Carta Magna, puesste no debe conculcar el principio de legalidad y deja entreverel principio constitucional de que "... Nadie puede ser juzgado ms de una
vez por la misma causa". la salvedad. como lo sealan otros estudiosos del Derecho
Penal ambiental. sera que se pueda aplicar una sancin penal siempre y cuando no se
haya aplicado previamente una sancin administrativa por el mismo hecho.
Encasode que la sancin que haya impuesto la autoridad administrativa no llegue a ejecutarse. y este hecho se haya puesto en conocimiento de un fiscal, cabe la sancin penal ya que no se ejecutaron las sanciones administrativas previas. Cabe preguntarnos
qu ocurre con la expresin en varios textos legales de: "sin perjuicio de las acciones
civiles o penales que hubiera a lugar. .. ?
El numeral 13. del Art. 24 de la Constitucin dice: Las resoluciones de los poderes pblicos que afecten a las personas debern ser motivadas. No habr tal motivacin si
en la resolucin no se enunciaren normas o principios jurdicos en que se haya
fundado. y si no se explicare la pertlnencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin del
recurrente.
Sea cual fuere el caso. el tipo penal se halla establecido. Si bien las normas penales en
blanco no son las que fortalecen el espiritu de la ley en cuanto a la imposicin de una
pena, sin embargo, al no ser [as ideales, su existencia no hace sino dejar en claro que
fueron tipificadas para que sean consideradas por los fiscales. jueces y ministros.
la administracin de justicia en sus diferentes instancias y entre ellos los "... jueces no
pueden suspender ni denegar la administracin de justicia poroscuridad o falta de ley",
y en sus dictmenes, fallos o resoluciones deben hacerconsideraciones legales, ticas y
morales anteponiendo el derecho colectivo por sobre el derecho individual.
Carbonell Mateu explica que cuando la alusin a las normas de rango inferior sea para
restringir el mbito de lo prohibido no puede considerarse que sean contrarias al principio de legalidad ni a la reserva de la ley, la norma inferior al completarla la ley penal se
deja a la sana crtica".
54 Salud. Entendido no solo comola ausenciade enfermedad sino comoel bienestarpsicolisico de una comunidad. poblacin o sector de sta.
55 hup:/iI\'ww.ruidos.orglJurisprudenclafTS_030524.hulll
56 Consttucin Poltica del Ecuador. An. 24. numeral 16.

~LA(SO - Biblioteca
MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTAlES YDEL R~GIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

57

3. Que causen o puedan causar

En Derecho Ambiental existen varios principios, sin duda. uno de tos ms importantes.
quepodria denominrsele el rector en esta materia. es el principio precautorio, esto lo corrobora el Art.91 de la Constitucin cuando seala:

ElEstado, sus dclegatanos y concesionarios. serdn responsables porlosdaosambientales, en lostrminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin. Tomar medidaspreventivas en caso de dudassobre el impacto o las consecuencias ambientalesnegativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cienrfica
de dao.

No se requiere demostracin cientfica que evidencie el dao, es decir, sin considerar ni

las evidencias y peor an los limites fijados por la ley, est en una ley, reglamento o
en cualquier otra norma jerrquicamente inferior, el principio precautorio ambiental establecido en la Ley Suprema del Estado debe prevalecer en cuanto es de inters pblico
y es un derecho colectivo que debe superponerse ante el derecho individual, como ya lo
sealamos anteriormente.
Cules son las dificultades parasu implementacin?
Si bien por mandato constitucional, los fallos de jueces y ministros no son susceptibles
dela accin de amparo. al deslegitimar la administracin de justicia aduciendo una norma penal en blanco, en el estricto sentido de la justicia, se estn violando las garantas
constitucionales como El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el medio ambiente". No existe norma expresa en la legislacin ambiental ni penal que en forma expresa restrinja ese derecho y
de haberla. por el principio de supremaca constitucional, no podra estar en contradiccin con la Carta Magna, pues no tendra valor legalalguno.

4.2.3. Agravantes de la afectacton a flora y fauna

Art. 437 C.- Lapena serde tres a cinco aos de prision, cuando:

a) Los actos previstos en el artculo anterior ocasionen daos a la salud de las

personas o a sus bienes;
b) El petjuido o altcracin ocasionados tengan carcter irreversible;
e) Elacto seapartede actividades desarrolladas dandestinamente porsu autor; o,
d) Los actos contaminantes cfeaen gravemente recursos naturales necesarios
parala actividad econmica.
Este articulose refiere al anterior 437b, pero con las siguientes agravantes:
a)
b)
e)
d)

Que ocasionen daos a la salud de las personas o a sus bienes;

Que el perjuicio o alteracin ocasionados tengan carcter irreversible;
Que el acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor; o,
Que los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para
la actividad econmica.

57 Cdigo Civil ecuatonano, tirulo preliminar. An. 18.

58

MANUAl DE APUCACION DE NORMAS PENAlES AMBIENTALES YDEL RtGIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

a) Que ocasionen daos a la salud de las personas o a sus bienes

El dao puede dirigirse a:
- La salud de las personas; o
- Sus bienes;

a) La salud de las personas

A la salud se la define como: ... un estado de completo bienestar fsico. mental y social, y no solo la ausencia de enfermedado dolencias". La incorporacin de este derecho humano en las diferentes constituciones, como sucede tambin en el caso de nuestra Constitucin Poltica, en el capitulo 2 de los Derechos Civiles, as como en la seccin
cuarta del captulo 4, da la medida de su trascendental importancia para las sociedades
modernas.
El derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua
potable, saneamiento ambiental; educacin, trabajo, empleo, recreacin. vivienda. vestido y otros servicios sociales necesarios". Estos derechos han sido recogidos y ratificados por varios tratadosy convenios internacionales. que forman parte de nuestro derecho pblico internacional. como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, la Declaracin Universal del los Derechos Humanos. la Convencin Americana
de Derechos Humanos. el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y en la Convencin de los Derechos del Nio, entre otros.
Cuando hablamos de daos a la salud de las personas. acogiendo la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). nos referimos no soloa la ausencia de enfermedad o dolencia. que puede establecerse al momento del acto contaminante, muchas de
las consecuencias se evidencian a corto, mediano y largo plazo, como el contacto o ingesta de sustancias txicas o peligrosas.
Adems. se afecta el bienestar sco. mental y social de personas directa o indirectamente vinculadas a ecosistemas degradados.
b) Sus bienes
Si la letra de la ley hace referencia al dao que puede producir el acto contaminante en
los bienes, y si por bienes entendemos las: ... cosas corporales o tncorporales--'. Las
primeras que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos. como una casa, un libro, y las incorporales que consisten en meros derechos, como los crditos y las
servidumbres acrivas-".
Las cosas corporales segn dispone el Art. 603 se dividen en muebles e inmuebles. los
muebles ... son los que pueden transportarse de un lugara otro, sea movindose por si
58 SAnehez.Suraty,DiccionarioBsicodeDerecho. Sana Critica: .Opemcin intelectual destinada a la correcta apreciacin
de las pruebas. realzada con sinceridad y buena re. basada en la libre valoracin de las pruebas que tieneel [uezs. Lo cual
est en concordancia con lo dispuesto en el Art. I 19 del Cdigo de Procedimiento Penalque dice: .Ia pruebadeberser
apreciada en su conjunto, de acuerdo con las reglasde la sana critica.....
59 Constitucin Pobtica del Ecuador, ArI. 23. numeral 6
60 Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 1947.
61 ldern, Art. 23. numeral 20.

MANUAl DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RtGIMElI ESPECIAL DE GALPAGOS

S9

mismos, como los animales (por eso se llaman semovientes), sea que solo se muevan
por una fuerza externa. como las cosas inanimadas.
Los bienes sean muebles, inmuebles, semovientes, corporales e incorporales. pueden recibir un dao, detrimento o menoscabo en s mismos en cuanto a su estructura y su valor. as como en los usos potenciales y futuros.
Vamos a ejemplificar esta posibilidad para una mejorcomprensin:
Es conocido por todos que muchas de las actividades de explotacin son las causantes
de la mayor parte de contaminacin por vertimientos, los daos ambientales que se producen en los recursos naturales (bienes corporales), entre ellos fuentes de agua dulce
(bienes corporales), que son usadas por miembros de comunas, centros, comits, asociaciones y. en general, flnqueros o pobladores de la zona (bienes incorporales), al afectar un rio y estero implica afectaciones en la salud (bienes incorporales) y al medio ambiente (biencorporal), prdida deanimales quebebieron esa agua (bienes corporales-semovientes). destruccin del suelo (biencorporal). la ausencia de agua dulce aptaparael
consumo humano y para Otros mltiples usos, implica muchas veces desplazamientos o
migraciones con la correspondiente secuela de pobreza, hambre. desempleo, etc.
Este caso es un denominador comn que se repite, especialmente, en sectores rurales de
nuestro pas. por ello debe ser apreciado en su verdadera dimensin, la administracin
dejusticiadebe analizaren contexto que el desplazamiento de toda una poblacin por si
solo trae una secuela de afectaciones en varios rdenes, salud con todas susimplicaciones, dao moral que

,., tieneporoifeto indemnizar el quebranto quesupone la privacion o disminucin

de aquellos bienes que tienen un valor.fundamental en la VIda del hombre y que
son la paz, la tranquilidad de espiritu, la libertad individual, la integriaaafistca,
el honory los ms caros efectos. El dalia moralno requiere prueba cspecfica alguna en cuantoha de tenrselo por demostrado porel solo hecho de la accin antfjurdicayla titularidad del accionante; el daomoralconstituye toda alteracin
del bienestar psiccfisico de una persona por una accin atribulble a otra.
Para Antonio Jos Snchez. becario F. P, l., Departamento Derecho Administrativo e Internacional Pblico de la Facultad de Derecho, Universidad de Sevilla:

Nosotros propugnamos un concepto amplio delmismo, queenglobe tanto a losbiencs materiales comoespirituales, medio bitico, abiticoy patrimonio cultural humano (englobando tambin la saludy la calidad de vida) y natural (agua, aire,
suelo, subsuelo... biosfera engeneral). Portanto, dndole al medio ambiente la extensin adecuada, protegeremos a travsde l un conjunto amplio deelementos interconexosycuyas retaciones o sinergias deben ser cfrantadas con un tratamiento nico, si bien no igual. Es necesario dar un mismo erfoqueal medio ambiente,
aunque graduando la diversidad de naturaleza desus componentes. La concepcin
de medio ambiente se ha venido ampliando en los ltimos alias, debido a la necesidad cada vez mayor de proteger mayores parcelas de nuestro mundo, ante la
amenaza realque sifre, y debido tambten al dcscubrtmiento de nuevasformas de
62 Cdigo Civil. ArT. 602.

60

MANUAL DE APUCACIN DE NORMAS PENALES AMBIEIITAlES y DEL REGIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

agresin. como las emanaciones lumnicas, por ruidos, vibraciones, emanaciones,

etc. Martn Mateo ha sido uno de los queha cambiado tal concepcin. ..'.
Cmo van a ser valorados estos daiios en las personas y en sus bienes... t, es la interrogante que debe responder no solo la ley sino ante todo la justicia.
b) Que el perjuicio o alteracin ocasionados tengan carcter irreversible
La irreversibilidad "es caracterstica de un proceso unidireccional permanentes". El dao, perjuicio o alteracin irreversible. Lo irreversible es sin retorno.
La jursprudencia que se menciona en seguida ilustra en gran medida sobre la interpretacin y conceptualizacin del carcter irreversible del dao ambiental, en ella, adems,
se sealan varios prncipios intemacionales fundamentales en materia ambiental.

...rl) Art. 4_ La interpretaciny aplicacin dela presente ley. Y de todaotranorma a travsde la cualse ejecute la poltica ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes prindpios. Principio de congruencia: La legislacin provincialy municipal rifen'da a lo ambientaldeber ser adecuada a losprincipios y
normasfijadas en la presente ley: en casode que as nofuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Pnncipio de prevencin: Las causasy las
fuentes de losproblemas ambientales se atendern enferma prioruaria e integrada. tratando deprevenir losefectos negativos quesobre el ambientese pueden producir. Principto precautorio: Cuando tiaya peligro de dalla .':,'Tave o irreversible la
ausencia de irformacin o certeza cicnrficano deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas dicaces, enfuncion de los costos, para impedir
la degradacin del medio ambiente. Principio de equidad intergeneraaonal. Los
responsables de la proteccin ambiental debern velarporel usoy goce apropiado delambiente porpartede lasgeneraciones presentesyfuturas. Principio deprogresividad. Los obfetivos ambientales debcrdn ser logrados enforma gradual, a
travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que
facue la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esosobjetivos. Prindpio de responsabilidad' Elgenerador de ifeCtos degradantes del ambiente, actuales ofuturos. es responsable de loscostosde las acciones preventivas
y correctivas de recomposicin, sin pefuicio de la vigencia de los sistemasde responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad. El Estado
nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene
la obligacin de colaborarYo deser necesario, participar en.forma complementaria
en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad. El desarrollo econmicoy social y el aprovechamiento de losrecursos naturales debern realizarse a travsde unagestin apropiada
del ambiente, de maneratal, que no comprometa las posibilidades de lasgeneraciones presentes y futuras. Principio de solidaridad: La Naciny los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientalestransfrontcrizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin
de los riesgos ambientales sobre los sistemasecolgicos compartidos. Prtncipio de
cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
63 cdigo Ci\'~ ecuatoriano. :\11. 565.
64 jurisprudencia. Dao ambiental. hltp://www.idea.org.py/rdall/hlmlldanoambiental.hlm

FLACSO 8iblir.t~r.'
MANUAl DE APlICACION DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RtGIMEN ESPECIAl DE GALPAGOS

61

utilizados enforma equitativa y racional. El tratamiento y la mitigacin de las

emergencias ambientales de ifectos transfronterisos sern desarrollados enforma

conjunta "".
el Que el acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor
A lo clandestino se lo define como lo ... secreto, oculto. Aplcase generalmente a lo que
se hace o se dice secretamente por temor a la ley o para eludirla"
En la sentencia C-320/98 de Colombia, en un caso de responsabilidad penal de una persona jurdica, se seala que:
... Las actividades peligrosas que subyacen a los tipos penales descritos autorisan plenamente al legislador a calificar la responsabilidad de un sufeto

con base en determinados hechos. La realizacin de una actividad potencialmente peligrosa para la sociedad -sujeta a permiso, autorisacin o licencia
previa-, sin antes obtenerlos, denota un grado de culpabilidad suficiente para que e/legislador autorice alfuez competente para tener a la personafuridica colocada en esa situacin como SIY'etO responsable del hecho punible. De
otro lado, la realizacin clandestina del hecho punible manifiesta un comportamiento no solamente negligente sino especficamente dirigido a causar un
dalla y, por conslguiente, sobre l puede edificarse un presupuesto especfico
de responsabidad".
La parte pertinente del fallo transcrito permite inferir que la clandestinidad presume una
conducta dolosa. que deber ser valorada y apreciada por el juez en consideracin de las
pruebas, la doctrina, la ley, la jursprudencla y la sana critica.

d) Que los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica
Vamos aqu a hacerla siguiente distincin:
- Afecten gravemente los recursos naturales...
- Necesarios para la actividad econmica.
al Afecten gravemente los recursos naturales...
La expresin afectacin grave puede prestarse a interpretaciones subjetivas, la prdida de una especie de flora o fauna endmica o no, por ejemplo, no puede tener la misma valoracin para un bilogo que para otra persona que tiene intereses directos en la
explotacin de recursos naturales (renovables y no renovables), el enfoque de un bilogo no solo se liga a la prdida de la especie en si, sino a la afectacin en la cadena alimenticia, la afectacin al equilibrio del ecosistema, la prdida gentica. etc.

como mecanismo deseable parala reparacin de los daoscausados al medio ambiente. Antono Jos Snchez saez, tmp://www.cica es/alienstgimadustsaez225.hrml
66 Sarmiento Fausto. Diccionario Erolb"'co EnergtiCO scuaronano.
6; La responsabilidad internacional delEslado porviolaciones de derecho ambiental desde una perspectiva de derechos humanos: ElRol delPoder ludicial. wwwcedha org
65 La rcstuuio in pristinum

62

MANUAl DE APUCACION DE NORMAS PENALES AMBIENTAlES YDEL REGIMEN ESPECiAl DE GALPAGOS

b) Necesarios para la actividad econmica

Todos los recursos biticos y abiticos que son parte del medio ambiente son necesarios
para las diferentes actividades econmicas de las sociedades en mayor o en menor medida. Un ejemplo de ello constituyen los bosques primarios que albergan una riqueza en
biodiversidad, que tienevaloracin en diferentes mbitos. uno de ellos el econmico. sin
embargo. una concesin de explotacin maderera que impacta gravemente a los recursos naturales, necesarios parala actividad econmica delos pobladores locales. son permitidas para dar paso a otra actividad econmica.
realidad de Ecuador es un libro abierto. en el que es fcilmente apreciable que la explotacin de recursos que generan divisas o altas gananciaseconmicas. determina que
la proteccin sobre unos recursos tenga que dar pasoa la necesidad. de extraero producir otros que. por lo general. son los causantes de daos contaminantes que afectan
gravemente los recursos naturales necesarios para otras actividades econmicas.
La

4.2.4. Contaminacin agravada

ATt. 437 D. - Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la

muertede una persona. se aplicar la pena prevista para el homicidio inintencionat. si el hecho no constituye un delito msgrave.
En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones. impondr las penasprevistas en los articutos 463 a 467 delCdigo Penal.
En este artculo la redaccin de la norma es ms clara y por ello menos posible de interpretarse de diferente manera por parte de quienes administran justicia. No obstante. es
necesario brevemente sealar cules son las actividades contamnantes y su consecuencia de degradacin de ecosistemas. que redunda en la mala calidad de vida de las personas e incluso en la muerte. ste es uno de los problemas ms graves en la actualidad y.
adems. tiene muchas fuentes y causas.
Actividades contaminantes

Una de las actividades que atentan contra el medio ambiente es. sin duda. la agricultura. que es necesaria paragarantizarla seguridad alimentaria del planeta; no obstante. el
uso de invernaderos, la utilizacin de tecnologas innovadoras reduce no solo la cantidad de tierra para otros usos. sino tambin el agua dulce.
Sinembargo. el factor que ms ha contribuido a la contaminacin en las actividades agrcolas de varios productos. con nfasisen algunaszonas del pas. es el uso de Fungicidas.
herbicidas. plaguicdas, muchos de los cuales se degradan en la naturaleza. por ser biodegradables, pero otros, por el uso continuo, las excesivas cantidades suministradas y
sus componentes activos. son persistentes y causan una degradacin ambiental que puede ser irreversible.
tala de rboles y. en la actualidad. el uso de maquinarias. que van desde la motosierra hasta tractores y trleres, que implican uso de combustibles (gasolina. dlesel, aceites industriales. ete.) contaminan el suelo y son arrastrados por la lluvia hasta los cauces de esteros y rios.
La

rrLACSO . Bibllotece
MANUAL DE APlICACION DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDElRtGIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

63

Entre las actividades ms contaminantes se encuentran, sin duda, la extraccin de petrleo y minerales (en todas sus fases), las fugas y la utilizacin de sustancias radioactivas, entre otras,
Existe una luchaa escala mundial por el establecimiento de tecnologas alternativas ms
limpias que, por lo general, son menos contaminantes y tienden a ser ms compactas y
controladas, sin embargo, su uso implica muchas veces la remodelacin de plantas e industrias, lo cual encarecera el valor de productos en algunos casos y en otros la falta de
conciencia ecolgica de muchos sectores supone no tomar medidas en este sentido,
En este proceso, variaslegislaciones han introducido incentivos como una forma de premiar a quienes realizan actividades que pueden afectar el medio ambiente para mejorar
y volver eficientes sus tecnologas,
La contaminacin es un proceso por el cual un sistema se destruye debido a la presencia de elementos extraos, las actividades contaminantes son variadas y de fuentes
diversas.
Clases de contaminacin: flsica, qumica, biolgica y cultural
'pos de contaminacin: area, hidrca, industrial, edfica. domstica, etc,
justamente, porque la actividad contaminante puede serde varias clases, esregulada mediante normas que forman parte del libro VI De la calidad ambiental del rULAs. La actividad contaminante est vinculada con las descargas en el agua y suelos, las emisiones
en aire, el ruido, el manejo delos desechos txicos peligrosos o no, etc. Estas normas que
contempla el rULAS como anexos al libro VI y que ya las sealamos anteriormente,

4.2.5. Responsabilidad penal de funcionarios en casos de contaminacin

Art. 437 E.- Se aplicarla pena de tilla a tresaos de prisin, si el hechono constituyere un delito ms severamente repnmido, aifuncionario o empleado pblico
queactuando por si mismoo como miembro de un cuerpo colegiado, autorice opermita, contraderecho, que se viertan residuos contaminantesde cualquier clasepor
encimade los limitesfijados de corformidad con la ley; as como eifuncionario o
empleado cuyo ilyonnc u opinin haya conducido al mismo resultado.
Este artculo vincula el delitocon el funcionario o empleado pblico como autordel mismo.
Al decir funcionario o empleado pblico nos referimos a la persona natural que desempea su trabajo en cualquiera de las entidades que conforman la funcin pblica, ya sea
que realice una actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, siempre y
cuando lo haga en nombre del Estado, cualquiera sea su nivel jerrquico.

El funcionario o
empleado pblico

por s mismo o como

miembro de un cuerpo colegiado.
cuyo informe

autorice o permita. contra derecho, que

se viertan residuos contaminantes de
cualquier clase por encima de los limites
fijados de conformidad con la ley

64

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIfl.EN ESPECIAL DE GALAPAGOS

Eltextode este artculo est en concordancia con lo que sealael Cdigo Penal en el Arr.
12: .No impedir un acontecimiento. cuando se tiene la obligacin jurdica de impedirlo.
equivale a ocasionarlo. Ycon el Art. 20 de la Constitucin Poltica que dice:

Las instituciones delEstado. sus delegatariosy concesionarios, estarn obligados

a indemnizar a losparticulares porlospetfuicios queles irroguen como consecuencia de la prestacin difidente de los servicios pblicos o de los actos de susfuncionariosy empleados, en el desempeo de sus cargos.
Las instituciones antes mencionadas tendrn derecho de repeticin y harn efectiva la
responsabilidad de losfuncionaros o empleados que, pordolo o culpa grave judicialmente declarada, hayan causado los perjuicios. La responsabilidad penal de tales funcionaros y empleados ser establecida por los jueces competentes.
El Cdigo Penal al precisar que pors o como miembro de un cuerpo colegiado. ya sea
autonzando, permttiendo. actuando contra derecho o emitiendo un informe contrbuya o
permita que se viertan residuos por encima de los limites fijados comete delito, implica
una responsabilidad enorme sobre el funcionario o empleado pblico; ste est obligado
a ms de conocer muy bien la legislacin ambiental y en especial las normas tcnicas
ambientales. ms all de que su informe sea o no juramentado, que como sabemos en
el segundo casode faltar a la verdad a sabiendas y con juramento incluso podra ser objetode una accin penalpor perjurio. debe ante todo fundar su criterio tcnico basado en
los principios de la legislacin nacional e internacional.
Un pertaje cientfico y tcnicamente realizado puede dejar sin valor legal y tcnico un
informe mal fundamentado. En la actualidad, se dispone de procedimientos y mecanismos cada vez ms especializados para llegar a conclusiones dificiles de ser refutadas.
4.2.6. Afectacin a flora y fauna protegidas

Art. 437 F.- El quecace, capture. recolecte, extraiga o comercialice especies deflora afauna queestn legalmente protegidas. contraviniendo las disposiciones legalesy reglamentarias sobre la materia, ser reprimido conprisin de unoa tresaos.
Lapena serde prision de dos a cuatro aos cuando:
a) El hecho se cometa en perodo de produccin de semilla o de reproduccin o
crecimiento de las especies;
b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extincin; o.
e) El hecho se cometa medianteel usode explosivos. sustancias txicas, ilJllamables
o radiactivas.
Comete delito
Quien:
Persona natural o jurdica.
nacional o internacional.
pblica o privada,

cace
capture
recolecte
extraiga
comercialice

Especies de flora o
fauna que estn
legalmente protegidas

I
Quien regala o intercambia sin fmes de lucro... no comete delito?

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

65

Este articulo guarda concordancia con la Ley Forestal dc Arcas Naturales y Vida
Silvestre:
Quien pode, tale, descortece, destruya, altere, transforme, adquiera, transporte, comercialice o utilice los bosques de reas de mangle, los produaosforestales o de vidasilvestre o productosforestales d!lerentes de la madera, provenientes de bosques de propiedadestatal o privada, o destruya, altere. transforme, adquiera, capture. extraiga,
transporte, comercialice o utilice especies bioacudticas o terrestres pertenecientes a
reas naturales protegidas. sin el correspondiente contrato. licencia o autorizacin de
aprovechamtento a queestuviera legalmente obligado, o que, tenindolos. se exceda de
loautorizado, sersancionado conmultas equivalentes al valor de uno a diezsalarios
mnimos virales generales y el decomiso de losproductos, semovientes, herramientas,
equipos, medios de transporte y dems instrumentos utilizados en estas acciones en
lostrminos delArt. 65 delCdigo Penaly de la Leyde Rgimen Especial parala Conservacin y Desarrollo Sustentable para la provincia de Galpagos, sin petfuicio de la
accin penal correspondiente.

Si la tala. quema o accin destructiva se '!IeCluare en lugarde vegetacin escasa o de

ecosistemas altamentelesionables, tales como manglares y otros determinados en la
10'y reglamentos; o si sta altera el rgimen climtico. provoca erosion, o propensin
a desastres. se sancionar con una multa equivalente al cien porciento del valor de la
restauracin delrea ralada o destruida.
Quien comercialice produaosforestates, animales vivos, elementos constitutivos o productos de lafa una silvestre, especialmente de Iafiorao productosforestales d!lerentes
de la madera. sin la respectiva autorizaan, ser sancionado administrativamente
con una multa de quinientos a mil salarios mnimos vitales generales".
Quien transpone madera, proauaosforestates d!lerentes de la maderay productos de
la Vida silvestre. sin sujetarse a las normas de movilisacion establecidas en esta 10'y
el reglamento. sersancionado con multaequivalente de uno a CIICO salariosmnimos
vitales generales y el decomiso delproducto.
captura o recoleccin de espccimenes zoolgicosy muestras botnicas en elPatrimonio
deAreas Naturales delEstado, sinla correspondiente autorisadon, sersancionada administrativamente con multaequivalente deunoa tressalanos minimos vitalesgenerales, SII
pefuicio deldecomiso de los especimenes, muestras o instrumentos".
La

Lacacera, captura, destruccin o recoleccin de especies protegidas de la vida silvestreser sancionada administrativamente con multa equivalente de uno a CIICO salanos minimosvitales generales".
Quien cace, pesque o capture especies animales sin autorizacin o utisando medios
proscritos corno explosivos, substancias venenosasy otrasprohibidas por normasespeciales, sersancionado administrativamente con una multa equivalente a entrequinientosy mil salarios mnimos vitales generales. Se excepta de esta normael usode
68 Diccionario de la LenguaBspaota.
69
70
71
72

hnp://www.secrelariasenado.go\'.coJleyesT5020_98.HTM
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y \r,d; Silvestre. Art. 78.
ldern, An. 80.
Idern, Art. 82.

66

MANUAL DE APUCACION DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RtGIMEII ESPECIAL DE GALPAGOS

sistemas tradicionales para la pescade subsistencia porparte de pueblos lildlgenas.

negros o ofroccuatananos.
.
Si la caza, pescao captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en perodos de veda, la sancin pecuniaria administrativa se agravar en un tercio.
Antes de analizarcada uno de los trminos considerados en esta norma, vamosa hablar
de las especies de flora y fauna que estn legalmente protegidas.
Hay quienescometen el error de considerar que las especies de flora y fauna protegidas
son aquellas que estn al interior delSistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP) o Patrimonio de Areas Naturales (PAN), que en la anualidad son 33, clasificadas en diferentes categoras de manejo para su administracin, como lo seala el Art, 67 de la LeyForestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre: Parques nacionales, Reserva ecolgica, Refugio de vida silvestre, Reservas biolgicas. reas nacionales de recreacin, Reserva de produccin de fauna, rea de caza y pesca y Reserva marina, que es
una categora que se introduce cuando entra en vigencia la Ley Especial para la provincia de Galpagos. El error se debe al trmino protegido que es utilizado tcnicamente
en la legislacin ambiental y en forma general en la penal.
El Art. 1 de la ley antes referda cuando habla de Patrimonio Forestal del Estado (PFE)
incluye a la flora y fauna silvestres del pas.
Aunque no se dispone en la legislacin ambiental de una definicin de flora u fauna silvestres, por silvestre se entiende lo que se cra en la selva o bosque. o que se da sin
cultivo. espontneamente, en el caso de las plantas.
Por la redaccin de la Ley Forestal se infiere que toda la flora y fauna silvestres de Ecuador
estn protegidas no solo poresta ley sino porlos principios constitucionales antes referidos.
Con relacin a las especies de flora y fauna silvestres es necesario apoyarseen otros instrumentos ntcrnacionales como los que a continuacin taxativamente se sealan:
INSTRUMENTO INTERNACIONAL

LUGAR Y FECHA DE
I SUSCRIPCiN
Y RATifICACIN
I

Convencin Relativa a los Humedales de

Importancia Internacional especialmente como Hbitats de las Aves Acuticas
Convencin sobreel Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES).
Convencin sobre Conservacin de Especies
Migratorias de Animales Silvestres
-Convencin sobre Proteccin del Medio Marino y Zona Costeraele! .Pa.cifico Sudoeste
Protocolo para la Conservacin y Administracin de reas Marino Costeras Protegidas

73 dem, An. 85.

Rarnsar, Irn, 1971

R. O. 33 de 24 de septiembre de 1992
Ratificado por Ecuador en 1975
R. O. 746 de 20 de febrero de 1975
Bonn, Alemania. 1979. R. O. 256 de
2 1 de enero de 2004_.. ---Lima, Per, 1981
Paipa, Colombia, 1989. No ratificado
por Ecuador (referencial)

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

67

Cace

Con relacin a la cacera y vedas, el titulo 111 del Control de Cacera y Vedas de Especies de
fauna Silvestre dellbro IV del Tulas. en su Art. 72, con fundamento en los Arr. 39 Y 76 de
la Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre, seala que el MAE es
la entidad que autoriza la cacera de la fauna silvestre, establece vedas de esta actividad y
protege este recurso, evitando su extincin y propendiendo a su fomento y desarrollo.
El libro IV del ruLAS nos da una definicin de cacera y de su clasificacin:

caceria. para ifecto de aplicacin de esta regulacin. consiste en la btisqueda, persecucin. y muerte de especmenes defa una silvestre, con la correspondiente autorizacin del Ministeno delAmbiente. Se excepta la aprehensin o recoleccin de animales vivos. especmenes, elementos o partes constitutivaspor corresponder a otrafin y
otra reglamentadon... ".

pos de caceria.
a) Cacera de subsistencia es aquella que realizan los miembros de las comunidades

campesinas e indigenas para el consumo comunitario, bqjo un manejo tcnico y

sinfines de lucro; se prohbe la comeraatisacion de la carne producto de esta caceriafuerade las comunidades campesinas e indigenas a la quepertenezca el cazadorde subsistencia que hubiere capturado la presa.
b) Cacera deportiva es aquella que tieneporfin principal la recreacin o distraccin

y no comprende el comercio ni el empleo continuo de especmenes en alimentacion

o subsistencia de los cazadores o de terceras personas; igualmente se prohbe la
comercializacin de la carney otrosproductos obtenidos por medio de la caceria
deportiva. y
e) Cacera de control es aquella queprocura reducir determinadas poblaciones locales

deespecies de animales quecausan daoa la agricultura. ganadena. ecologia, salubrtdady segundaddepersonas o servicios virales questasmantienen, o quedificultan la ejecucion de proyectos de criayfomento de las especies defauna silvestre consideradas de prioridad nacional o regional. ..
La calificacin del tipo de caceria est a cargo de la Direccin de Biodiversidad y Arcas

Protegidas.
Para cualquier tipo de cacera, el MAE expedir las respectivas licencias; este documento constituye la nica autorizacin para poder realizarla, es importantesealar que la licencia autoriza la cacera nicamente de especies y cantidades contempladas en el libro
IV del TULAS.
Sin embargo, de haber autorizacin para realizar cacera deportiva y de subsistencia, en
todo el territorio nacional. en forma expresa se ha establecido la prohibicin de realizarla en los siguientessitios:

74 ldem, An 86.

68

MANUAL DE APL/CACIN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

J. En todas las reas que integran el SNAP. as como las que se declaren a partir de la
vigencia de la presente regulacin.
2. En las reas queconforman los bosques y vegetacin protectores segn el Art. I de la
Ley Forestal. a no ser que su correspondiente plan de manejo recomiende lo contrario.
3. Desde carreteras asfaltadas o de primerorden".

A quienes realizan cacera legalmente autorizada con licencia se les permite utilizar los
siguientes instrumentos y armas:
a)
b)
e)
d)

Armas de fuego: escopetas. carabinas y rifles de cacera;

Armas neumticas o gas: revolver. pistola y carabina;
Ballestas y arcos;
Municin diseada exclusivamente para cacera.

La cacera deportiva y de subsistencia se debe realizar en las regiones. periodos (que son

improrrogables) y especies determinadas en e libro IV del TULAS. para ello se toma en

cuenta la cacera de pluma (aves). de aves migratorias, ele pelo (mamferos):
La calificacin de mamferos y aves aptos para la cacera le corresponde privativamente
a la Direccin de Biodivcrsidad y reas Protegidas. en coordinacin con los clubes y asociaciones de caza y pesca.

Art. 120.- Especies de animales cuya caceria est autorizada. previa la obtencin de la
licencia respectiva, en las temporadas de caza, en la forma. cantidad y sexo que se detalla a continuacin:

Especies permitidas

Cantidad y sexo

Frecuencia

Odocoileus virginianus (venado

de cola blanca)
Mazama spp. (sache. cervicabra)
Tayassu tajacu (sano de collar)
Dasyproeta puncrata (guatusa)
Sylvilagus brasiliensis (conejo)
Tinarnidae (perdices)
Columbidae (palomas en todas
sus especies)

Macho. una pieza

Macho, una pieza
Macho. tres piezas
Dos piezas
Cinco piezas
Cinco piezas
Cincuentas piezas

Una vez por semana

Una vez por semana
Una vez por semana
Una vez por semana
Una vez por semana
Por salida
Por salida

Nota: sumadas las distintas especies de palomas. la captura total no podr

exceder de cincuenta piezas.

Rallidae

Veinte piezas

Por salida

Treinta y cinco piezas

Por salida

(gallaretas)
Anatidae
Dendrocygna
bicolor (pato mara)
75 ldern, An. 87.

FLACSO Biblioteca
MANUAL DE APLlCACION DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RtGIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

Dendrocygna autumnalis

Treinta y cinco piezas

Porsalida

Arias bahamensis
(pato zorra)

Treinta piezas

Por salida

t\nas discors

Treinta y cinco piezas

Porsalida

Otras especies de patos

Cinco piezas

Una vez por semana-

69

(Ver anexo Lista de Especies Amenazadas).

Es importante sealar que esta lista concuerda con la lista que consta en la Resolucin NO
050 del 19 de agosto de 2002, que seala el reconocimiento de los libros rojos oficiales de
especies amenazadas de Ecuador.

Recolecte
Lo relacionado con la investigacin, coleccin y exportacin de flora y fauna silvestres es de
competencia del MAE, segn lo establece el Art. 5 del libro IV de Biodiversidad del TULt\S.
Toda investigacin cientfica relativa a la flora y Fauna silvestres, a realizarse en el Patrimonio Nacional de Areas Naturales por personas naturales o [uridicas. nacionales o extranjeras.
requiere la autorizacin emitida por el Distrito Regonal correspondiente; fuera del Patrimonio Nacional de reas Naturales no se requiere autorizacin de investigacin, excepto aquellos casos que implique la recoleccin de especimenes o muestras.
Respecto a la importacin e introduccin de especimenes de flora y Fauna silvestres, productos derivados y elementos constitutivos. debe ser solicitada al MAE, independientemente de
que los especimenes sujetos a la importacin estn contemplados en los apndices de la CITES. El MAE autorizar dicha importacin en concordancia con la legislacin sanitaria vigente en el pais",
Encuanto a la exportacin con fines comerciales de especimenes de fauna y flora silvestres,
sus productos derivados y elementos constitutivos. tambin requiere autorizacin previa por
parte del Mt\E.

Comercialice
Es competencia del MAE fijar las modalidades de exportacin de la flora y la fauna silvestres y determinar losgrupos taxonmicos sujetos a restricciones de exportacin.

... La exportacin de especmenes defiorayfauna silvestres. sus productos y elementos constitutivos, provenientes directamente de su hdbitat naturaldeberealizarse solamente confines dentficos, hacia instituciones dencficas y de conservacin, o con
fines comerciales cuando provengan de programas de mango in situ debidamente autorizados....

76 Art, 73. libroIVruLAS

77 ldern.

10

MANUAL DE APLlCACIN DE NDRMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALAPAGDS

El comercio interno ya sea porel

... paso transitorio por aeropuertos o puertos martimos y fluviales internacionales,
el trnsito de espedmenes, sus productos derivados y elementos constitutivos, ser

considerado como trnsito legal si cuentacon los respectivos permisos de exportacin

delpas de procedencia. En caso de trnsito por carreteras. se deber contaradicionalmentecon la gua de movilizacin del Ministero delAmbiente 18.
En caso de introduccin de especies. el MAE

... no autorizard proceso alguno de extraccin de cspecimenes si de los estudios presentadosse determina que la poblacin de la especie tiene un nesgopotencial de disminuir, para la ejecucion de las actividades de extraccin, translocaan, retntroduccien, repatriacin, repoblacin, control y erradicacin de especies introducidas, el interesado deber obligatoriamente presentar un estudio defaatbilidad ambientaly econmica, el mismoque deber ser aprobado porparte del Ministero delAmbientey el
respectivo Gobierno Seccional, previamente a iniciarse cualquier accin contenida en
los mismos. Losespcimenes defioray fauna silvestres, a ser usados en las activtdades de translocacin debern sergenticamente compatibles.
Lo que vendra ser 10 contraro de domstico: Aplicase al animal que se cra en compaia
del hombre, a diferencia del que se cra salvaje"
Para establecer cules especies estn explcitamente protegidas por Ecuador. ya sea por nor-

mas nacionales o internacionales. tenemos que remitirnos la CITES y a las listas que constan en los Libros Rojos oficiales. Esta lista es una herramienta bsica de la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre del MAE, adems de otros entes gubernamentales, privados. ONG que tienen inters en la conservacin, planificacin de recursos, capacitacin.
La lista roja es el inventario ms completo delestadode conservacin de las especies de animales y plantas a escala mundial, se apoya en criterios relevantes de todas las especies de
varas panes del mundo, y tiene el respaldo de una fuente cientfica.

Enla lista roja se establece, adems, el nivel de amenaza de una especie en particular, la importancia de sta para la conservacin, la amenaza actual y potencial para esa especie. las
especies amenazadas en cada pas y aquellas que se han extinguido. En su produccin colaboran organismos nacionales pblicos y privados de cada pais y es producida porla Comisin de Supervivencia de Especies (CSE) de la UICN.

se han establecido 9 categoras en el sistema de la lista roja:

CATEGORAS
1

2
3
4

Extinto
Extinto en Estado Silvestre
En Peligro Crtico
En Peligro

78 Art, 78, libro IVTUU\S.

79 AI1. 120. libro IV TUL\S

MANUAl DE APlICACIN DE NORMAS PENAlES AMBIENTAlES YDEL REGIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

5
6
7
8
9

71

Vulnerable
Casi Amenazado
Preocupacin Menor
Datos Insuficientes
No Evaluado

En la clasificacin dentro de las categorias para especies amenazadas de extincin:

Vulnerable
En Peligro
En Peligro Critico

Estas listas delos LibrosRojos. sumadas con las de los apndices de la CITES y laslistasque
constan en el anexo 1 del libro IV delTUlAS sobre lasespecies deaves y de mamiferos amenazadas o en peligro de extincin en Ecuador. constituyen la base tcnica para identificar a
las especies de flora y fauna en peligro de extincin.
En caso del decomiso de especmenes existen varias alternativas:
1. Ordenar que se los enve a centros de rescate para su custodia.
2. Segn los casos sern reintroducidos en su hbitat natural.
3. Eutanasiados,

4. Incinerados.
5. Donados a zoolgicos. museos. jardines botnicos. herbarios o instituciones de investigacin, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la CITES.
Existen varios especmenes de fauna silvestre nativa del pas, que se les ha dadola calidad
de mascotas, en este caso, esobligacin registrarlos en el MAE, dentrode los seis meses posteriores a la fecha de emisin del presente TULAS.
La ley ha previsto que en el caso de no registrar las mascotas silvestres en el periodo indicado, stas sern sujetas de decomiso.

4.2.7. Extraccin ilegal de flora y fauna

Art. 437 G.- El queextraiga especies dejlora ofauna acudticas protegidas, en pocas,
cantidades o zonas vedadas, o utilice procedimientos depesca o cazaprohibidos. serreprimido con prisin de uno a tresaos.
El Art. 163 de la Constitucin Politica establece: Las normas contenidas en los tratados y
convenios internacionales, una vez promulgados en el Registro Oficial, formarn parte del
ordenamiento juridico de la Repblica y prevalecern sobre leyes y otras normas de menor
jerarqua.
En este sentido, respecto a este articulo, a ms de la legislacin interna analizada en varios

acpites, es importante considerar algunos convenios y tratados internacionales que forman

parte de nuestro ordenamiento.
Ecuador ha firmado y ratificado varios tratados internacionales. relacionados con la conservacin del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural: entre los tratados, convenciones,

72

MANUAL DE APUCACION DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDElRtGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

convenios y protocolos firmados por Ecuador sobre la proteccin de especies de tlora y fauna acuticas protegidas se destacan:
Convencin para la Proteccin de la Flora. de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940).
Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Extincin (CITES).
Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 paises (Bolivia.
Brasil, Colombia, Ecuador. Guyana, Per. Surinam y Venezuela) para cooperar
en un desarrollo armnico de la Amazonia.
Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural. Establecida por la UNESCO.
Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Rio de ]aneiro en 1992, en el
que se establecen los compromisos mundiales y nacionales referentes a la identificacin y monitoreo de la biodiversidad: la conservacin in situ (reas protegidas, introduccin de especies forneas. mantencin y proteccin de los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos
genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad: la investigacin, capacitacin. educacin y conciencia pblicas; el control y minimizacin
de impactos negativos; el acceso a los recursos genticos y a la tecnologa: el intercambio de informacin y cooperacin entre los paises desarrollados y en desarrollo para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad,
Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitatdeaves acuticas (RAMSAR, 1971). A ms de la legislacin internacional citada, existen otras relativas a recursos concretos como las que se
refieren al manglar.

En el libro V del TULAS .."-n. 19.- se declara oo. de inters pblico la conservacin. proteccin y reposicin de los bosques de manglarexistentes en el pas, las comunidades ancestrales. es decir. aquellas que segn el Art. 83 de la Constitucin que seala ... Los pueblos
indigenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos negros o afroecuatoranos.; podrn solicitarseles conceda el uso sustentable del manglarpara su subsistencia.
Se han declarado oo. como bosques protectores a los manglares existentes en las provincias
de Esmeraldas, Manab, Guayas y El Oro que fueran de dominio del Estado. Contar con la
participacin del Ministerio de Defensa, Consejo Nacional de Recursos Hdricos y Corporaciones de Desarrollo Regional. de acuerdo con el Art. 6 de la mencionada Ley Forestab".
El texto del Art, 20 del libro V delTULAS serefiere a los usos destructivos del manglar. aquellos actos determinados como infraccin por la Ley Forestal y otras leyes aplicables a los
componentes del ecosistema manglar, y tambin de manera general la realizacin deactividades no autorizadas legalmente o que violen el Plan de Manejo de cada zona.
y el Art, S1 del texto antes citado prohbe el aprovechamiento industrial de los bosques de

manglary dems especies vegetales y faunisticas de este ecosistema.

80 An. 20. libro IVTULAS.

fLACSO . Biblio\eci:i
MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDElRtGIMElI ESPECIAL DE GAlPAGOS

13

4.2.8. Afectacin a zonas de bosques o vegetacin protegidas

Art. 431 H. - El quedestruya, queme, dae o tale, en todo o en parte, bosques u otras
Jonnaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estn legalmente protegidas, ser
reprimido con prisin de uno a tres alias. siempre que el hecho no constituya un delito msgrave.
Lapenaser de prisin de dos o cuatro aliascuando:
a) Del delito resulte la disminucion de aguas naturales, la erosin delsuelo o la mod!ficacin delrgimen climtico; o,
b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de aguaa
un centro poblado o sistemade irrigacion.
De la lectura del artculo se colige que este el delito se comete por:
Se comete delito por

destruir
quemar
daar
talar

bosque y
formaciones
vegetales

protegidas

A fin de precisar vamos a definir los conceptos vinculados a la materia.

Por destruir se entiende: Dao o afectacin que impida que el objeto al que fue dirigido no
pueda funcionar para lo que fue diseado, ni pueda ser restaurado a su condicin de servcio. La destruccin puede implica casi siempre destrozo es decir ... la ruptura de piezas en
elementos desiguales, sin patrn de organizacin. La accin antropognica produce destrozos en el medio fsico. al eliminar cobertura vegetal. al facilitar la erosin e incrementar la
contaminacin ambiental, entre otros".
Quemar, en trminos generales, es abrazar o consumir con fuego. que generalmente es incontrolada. Esta definicin vara cuando se habla de quema, que no es sino el: incendio,
controlado, de troncos, tocones, ramas y otros productos de la tala del bosque ..." de basura, de rastrojos. etc.
El daar es laalteracin irreparable a un sistema; y talar es cortar unoo ms rboles por su base.
Es necesario, adems, definir qu se entiende porbosque y por formacin natural:
El Diccionario Ecolgico snergeaco Ecuatortano se refiere a ~ como una

naturaldominada por rbolesy arbustos, caracterizada por tenermuchas

especies pero pocos individuos por cada especie. Presenta estrarficacin vertical por
irfluencia de la luz. De acuerdo conSil localizacin: bosque plUVIOSO, tropical, tropical
de bqjo, de cejas de montaa, andino de Cf;ja andina, de pramo. Porsufuncionamiento: caducfolio, perinnofolio. Por su gestin: bosque pnmario y secundario".

Formacin

81 Art. 28 Y 29. libro IV TULAS.

82 An. 27. libro IV TUL".5.
83 An. 52. 53. 54. libro \~ TULAS.

74

MANUAL DE APUCACIN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL REGIMEN ESf'l:CIAL DE GALPAGOS

Por formacin yege.m! se entiende:

Agrupacin de asociaciones vegetales que deben sfisonomia particular a la predominancia de uno o ms tipos deformas de vida, llamados biotipos, aunque es una
nocin importante, no es posibleutilizarlaforrnactn comounidadde base en el estudio de tafotocenosts ya que al no hacer referencia alguna a la taxonoma, no es
demasiado precisay tampoco tiene en cuenta los datos histricos deformacin de la
tierra.
Inversamente, losdatosclimticos podrn utilizarse paradelimitar las prtncipalesformaciones vegetales de una regin".
La Ley forestal tambin da la definicin de bosques y vegetacin protectores al sealar:
'/lrt. 6. - Se consideran bosquesy vegetacin protectores aquellasformaaones vegetales, naturales o cultivadas, quecumplan con uno o ms de lossiguientes requisitos:
a) Tener comafuncion princtpal la conservacin delsueloy la Vida silvestre;
b) Estarsituados en reasquepermitan controlar.fenmenos pluviales torrenciales o
la preservacin de cuencas hidrogrcficas, especialmente en las zonas de escasa
precipitacin pluvial;
e) Ocupar cefas de montaao reascontiguas a lasfuentes, corrientes o depsitos de

agua;
d) Constituir cortinas rompevientos o de proteccin del equilibrio del medio
ambiente;
e) Hallarse en reas de investigaan hidrolgicofirestal:
J) Estarlocalizados en zonas estratgicas para la defensa nacional; y.

g) Constituirfactor de difensa de los recursos naturalesy de obrasde irfraestruaura de inters pblico. "
"Sin perjuicio de las resoluciones anteriores a esta ley. el Ministeno del Ambientedetenninarmediante Acuerdo. las reas de bosquesy vegetacin protectoresy dictar
las normas para su ordenamiento y manija. Para hacerlo, contar con la participacin del conseio Nacional de Recursos Hidricos.
Tal determinaaon podrcomprender no solo tierras pertenecientes al patrimonto forestaldel Estado. sino tambin propiedades de dominio particular'.
"Los bosques y vegetacin protectores sern manejados, a efecto de su conservacin,
en los trminos y con las limitaciones queestablezcan losreglamentos".
La misma ley, cuando se refiere a la administracin y aprovechamiento forestal, establece la
siguiente clasificacin:

1.
2.
3.
4.

Bosques estatales de produccin permanente;

Bosques privados de produccin permanente;
Bosques protectores; y,
Bosques y reas especiales o experimentales

84 Diccionario dr ta Lengua espaola. OCano Prctico pg. 281.

85 Art, 20, libro V del TUu.s.
86 sarmcnto Fausto. Dicrionano Ecolgico E/lt!rgrico Ecuatoriano. Musco Ecuacoriano de Ciencias Naturales. QUilO.
1986, pg. 51.

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDElRGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

75

Cules son los bosques y formaciones vegetales que estn protegidas

La Ley forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre en su An. 1 seala
que el PfE est constituido por:
a) Las tierras forestales que de conformidad con la ley son de su propiedad.
b) Los bosques naturales que existan en ellas,
C) Los cultivados por su cuenta.
d) La flora y fauna silvestres.
e) Losbosques quese hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado. exceptundose los que se hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesin.
~ Las tierras del Estado, marginales parael aprovechamiento agrcola o ganadero,
g) Todas las tierras que se encuentren en estado natural y que por su valor centfco y por
su influencia en el medio ambiente, para efectos de conservacin del ecosistema y especies de flora y fauna, deban mantenerse en estado silvestre.
h) Las tierras forestales y los bosques que en el futuro ingresen a su dominio. a cualquier
titulo. incluyendo aquellas que legalmente reviertan al Estado.
i) Los manglares, aun aquellos existentes en propiedades paniculares, se consideran bienes del Estado y estn fuera del comercio, no son susceptibles de posesin o cualquier
otro medio de apropiacin.

La proteccin radica en que:

a)
b)
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Son parte del Patrimonio forestal del Estado.

El MAE tiene objetivos y funciones especificas sobre ellos como las de:
Delimitar y administrar el rea forestal.
Velar por la conservacin.
Por el aprovechamiento racional de los recursos forestales.
Promover y coordinar la investigacin cientfica dentro del campo de su competencia.
Fomentar y ejecutar las polticas relativas a la conservacin. fomento, proteccin, investigacin, manejo, industrializacin y comercializacin del recurso forestal.
Elaborar y ejecutar los planes, programas y proyectos en los campos de forestacin, investigacin, explotacin, manejo y proteccin de bosques naturales y plantados.
Administrar. conservar y fomentar los siguientes recursos naturales renovables: bosques
de proteccin y de produccin. tierras de aptitud forestal.
Promover la accin coordinada conentidades, para el ordenamiento y manejo delosbosques localizados en tierras de dominio pblico.
Cumplir y hacer cumplir la ley y reglamentos con el recurso forestal, reas naturales y
de vida silvestre.

Los aspectos relativos a la conservacin. manejo. proteccin, aprovechamiento sustentable

de los recursos forestales del pas, no hacen sino sealar los objetivos que el Estado tiene a
travs del MAE sobre tales recursos.
No obstante lo anterior, al mismo tiempo se legaliza el aprovechamiento de bosques naturales o plantados de produccin permanente, estatales o de dominio privado. mediante licencias de Aprovechamiento Forestal. queson otorgadas por el MAE. previoel cumplimiento de
los requerimientos establecidos en el libro 1II Del Rgimen forestal del TULAS y de acuerdo
con otras normas tcnicas establecidas por Acuerdo Ministerial. En este caso la legalidad de
la concesin de aprovechamiento forestal inhibe la posibilidad de que se constituya delito la
tala de bosques.

76

MANUAL OE APLICACiN OE NORMAS PENALES AMBIEIHALES y DEL R(GIMEN ESPECIAL OE GALPAGOS

Enel SNAP no se puedeotorgarconcesiones paraexplotacin de recursos naturales renovables, ya que, por disposicin de la ley como lo sealamos anteriormente, stas deben conservarse inalteradas.
Si por la comisin de este delito:
1. Se produce la disminucin de aguas naturales.
2. La erosin del suelo.
3. La modificacin del rgimen climtico; o,
4. Se afectan lugares donde existan vertientes que abastecan de agua a un centro poblado
o sistema de irrigacin.
La pena se eleva de dos a cuatro aos por constituir agravantes.

Existen innumerables estudios que analizan las consecuencias de la deforestacin ya

sea por tala. quema, destruccin. etc., entre ellas estn las sequas, inundaciones, disminucin de flujo de las corrientes de agua, sedimentacin y erosin del suelo, la presin que se ha ejercido sobre los recursos del medio ambiente ha afectado sus propios
procesosde regeneracin natural. En la actualidad, la destruccin vertiginosa de los ecosistemas determina, segn estudios realizados, que una sola pulgada de suelo frtil. en
algunos casos, puede tardar hasta siglos en regenerarse; la deseruflcacn no solo que
implica la prdida de la capa arable del suelo, sino adems el desaparecimiento de los
denominados ojos o vertientes de agua, que en muchos casos son requeridos por poblaciones enteras para consumo humano, riego. abrevadero de animales y otros usos, y
cuya demanda se acrecienta en pocas de sequa o estiaje. causando problemas sociales, entre otros.
4.2.9. Afectacin a tierras de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo

Art. 4371. - Sersancionado conprision de uno a {res aos, si el hechono constituyeun

hecho msgrave, cI que sin autorizacion o sin sujetarse a losprocedimientos previstos en
lasnormasaplicables. destine las cierras reservadas como deproteccin ecolgica o de uso
agricola exclusivo. a convertirse en reasde expansin urbana. o de extracan o elaboracin de matenales de construccin
Este artculo tipifica un delito y a la vez deja abierta la posibilidad de que pueda ser considerado como un hecho ms grave.
El delito al que se refiere el Art. 437 1, seala que:
a) El que sin autorizacin; o,
b) Sin sujetarse a los procedimientos previstos en las normas aplicables
Destine tierras reservadas comode proteccin ecolgica
Cabe determinar en este caso: Cules son las tierras de proteccin ecolgica?:

N respecto es necesario hacer algunas precisiones, debido a que la redaccin de la norma es

confusae imprecisa. no tiene una buena sintaxis ni semntica, porlo que se presta para que
se malentienda la verdadera esencia de esta figura delictiva.

MANUAl DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTAlES YDEL R~GIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

77

La tierra es El producto residual de la desintegracin fsica y la descomposicin quimica de

las rocas ... "er.
La Convencin de las Naciones Unidas de Luchacontra la Deseruflcacin en los pases afectados por la sequia grave o desertiflcadn, en particular en frica, da la definicin de tierra
cuando seala que: Portierra se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende
el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema.
Las tierras de proteccin ecolgica. como tal no existen en la legislacin ambiental, en
esencia el legislador quiso referirse a las reas o espaciosprotegidos. que como hemos
visto tiene varios usos y est en los dos patrimonios del MAE (PFE YSNAP).
Las tierras reas o espacios de proteccin ecolgica son de competencia del MAf,
Al Ministerio del Ambiente le compete:
1. Las tierras forestales o de aptitud forestal, que son parte de PFE".
2. Las tierras del Estado marginales para el aprovechamiento agricola o ganadero,
3. Todas las tierras que se encuentren en estado natural y que por su valor cientifico y
por su influencia en el medio ambiente, para efectosde conservacin del ecosistema
y especies de flora y fauna, deban mantenerse en estado silvestre.
4. Las tierras con bosque nativo, sean de propiedad panicular o del Estado",
5. Las tierras forestales.
6, Los bosques que en el fururo ingresen a su dominio, a cualquier titulo.
7. Las que legalmente reviertan al Estado.
8. Los bosques y vegetacin protectores (es decir aquellas formaciones vegetales, narurales o cultivadas, que cumplen con uno o ms de los siguientes requisitos establecidos en el Art. 6 de la Ley Forestal); y,
9. Las tierrasdel SNAP.

10. Las zonas de amortiguamiento, Ejemplo; la que consta en la Declaratoria del Parque

Nacional Yasun.
11. Las reas especiales de proteccin, en las que entraran las zonas intangibles como
la de Cuyabeno-Imuya en territorio ancestral de las nacionalidades kichwa, siona y
cofn, y la Tagacr-Tarorncnanc de la nacionalidad huaorani. Creadas medianteD. E.
551 Y552 respectivamente publicado en el R. O. 121 del 2 de febrero de 1999.
En el caso del PFE, al que se refieren los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Y 8, se entiende que
son protegidas: Porque sobre ellos no se puede:
Adquirir el dominio.
Adquirr otro derecho real por prescripcin.
Disponer de ellas por parte del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA).
Segn lo que sealan los Art, 3 Y 4 de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, la administracin del PFE estar a cargo del MAE, que previo los estudios tcnicos correspondientes determinar los lmites de este patrimonio.
Respecto de los bosques y vegetacin protectores, su proteccin radica en que su manejo, a
efecto de su conservacin, se realizar en los trminos y con las limitaciones que establecen
los reglamentos.
87 ldem, pg. 140.
88 Sarmiento, Fausto, Pg 27.

89 ldem, pg. 70,

78

MANUAL DE APlICACIN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL A~GIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

Sin periulcio de resoluciones anteriores a la Ley Forestal, el Ministerio del Ambiente establece las reas de bosques y vegetacin protectores mediante Acuerdo Ministerial, ascomo dicta las normas para su ordenamiento y manejo en coordinacin con el Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH). Es importanteaclararque.en este caso, no comprende slo a tierras que son parte del PFE sino tambin propiedades de dominio particular.
Dentro de las tierras de proteccin ecolgica estn las que componen el SNAP, tambin denominado PAN, constituido por un conjunto de reas tanto terrestres como marinas, adems de las zonas de amortiguamiento cuya rea est determinada en la misma declaratoria.
Son protegidas porque se destacan por su valor protector, cientfico, escnico, educacional,
turistico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibno del medio ambiente, correspondindole al MAE, mediante
Acuerdo Ministerial, la determinacin y delimitacin de las reas que forman este patrimonio, sin perjuicio de aquellas que fueron establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales anteriores a la Ley Forestal.
La proteccin legal es tan rgida y rigurosa que:

El PAN deber conservarse inalterado.

Es inalienable
Imprescriptible; y
No puede constiruirse sobre l ningn derecho rear-.
La administracin del PAN, esto es, la planificacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control est a cargo del MAE.

TIerra de uso agrcola exclusivo

Es de uso agrcola, cuando sobre ella se realizan labores de supervivencia, produccin o exploracin fundamentada en la tierra.
De acuerdo con lo que dispone la Ley de Desarrollo Agrario Codificada. en su Art. 20:

La tierra cumple sufuncion social cuando est en produccin y explotacin se conservan adecuadamente losrecursos naturales renovables y se brinda proteccin al ecosistema, segarantiza la alimentacin paratodoslos ecuatorianos y segeneran excedentes para la exportacin Lafuncin socialdeber traducirse en una elevacin y redistribucin de ingresos que permitan a toda la poblacin compartir los beneficios de la
riqueza y el desarrollo.
Mientras cumpla su funcin social, el aprovechamiento y trabajo de la tierra puede hacrsela
en forma individual, familiar. cooperativa. asociativa, comunal. autogestonaria o societaria.

A convertirlas en tierras de expansin urbana

El convertir tierras reservadas como de proteccin ecolgica o tierras de uso agricola en
90 Ley Forestal y deConservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. An. 7.

fLACSO 8iblioteca
MANUAL OE APUCACION OE NORMAS PENALES AMBIENTALES YOEL R~GIMEN ESPECIAL OE GAlPAGOS

19

tierras de expansin urbana, es competencia de los municipios. cuyo gobierno est a cargo
del concejo municipal y el alcalde es su mximo personero.
En materia de planeamento y urbanismo a la administracin municipal le compete, entre
otros aspectos. lo sealado en los literales d) y e) del Art. 171 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal d) Elaborar proyectos de urbaruzacn y aprobar los que se presenten, que
no podrn ejecutarse sin dicha aprobacin; e) Proceder a la zonificacin; estudiar y prever
las posibilidades de crecimiento, y determinar las zonas de expansin...". El planearniento
fsico y urbanstico del territorio del cantn ser obligatorio para las municipalidades.
Lo anterior establece que es obligatoriedad para las municipalidades, dentro de sus respectivas jurisdicciones y competencia. planificar y llevar a cabo la expansin urbana. lo que le
convierte en una conducta atpica e ilegal. al decir del Cdigo Penal. es cuando se la hace sin
autorizacin o sin sujetarse a los procedimientos previstos en las normas aplicables ... se
destine las tierras reservadas como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo. a
convertirse en reas de expansin urbana... ,

De extraccin o elaboracin de materiales de construccin

De la extraccin: Existen dos entidades pblicas que estn facultadas dentro de sus respectivas competencias para dar concesiones de explotacin o extraccin de materiales de construccin:
a) La Direccin Regional de Minera
b) Los municipios
.
La Ley de Mineria, en sus Art, 147 Y148, establece que la concesin de explotacin para el
aprovechamiento de arcillas superficiales. arenas. rocas y dems materiales de empleo directo en la industria de la construccin debe hacerse mediante autorizacin de la Direccin Regional de Minera respectiva. y el libre aprovechamiento de materiales de construccin para
obras pblicas solo podrn realizarse en reas no concesionadas.
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal. en su Art. 274, establece que: Los ros y sus playas. las quebradas, sus lechos y taludes pueden ser usados por los vecinos, de conformidad
con las respectivas ordenanzas o reglamentos; pero la explotacin de piedras. arena y otros
materiales solo podr hacerse con el expreso consentimiento del Concejo.

El Concejo puede tambin permitir el uso o usufructo de las playasde mar, de los lagos y de
los rosy los lechos de las quebradas y sus taludes. para cualquier negocio o explotacin industrial o agrcola.
La elaboracin o fabricacin de materiales de construccin: como cermica, azulejos. ladr1I0s, tejas. cemento, etc. es una ndustria que puede ser realizada por cualquier persona natural o jurdica, previo los procedimientos legales correspondientes.

4.2. la. Responsabilidad penal de funcionarios por afectacin a tierras de proteccin ecolgica o de uso agrcola

Art. 4371- Se aplicar la misma penaprevistaen el artculo anterior. si el hechono COl/Stuuyere un delito ms severamente reprimido, alfuncionario o empleado pblico que ac-

80

MANUAL OE APLICACiN DE NORMAS PEIIALES AMBIENTALES y OEL R~GIMEN ESPECIAL OE GALPAGOS

tuando por s mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra
derecho, que se destineindebidamente las tierras reservadas comodeproteccin ecolgica
o de uso agrcola exclusivo a un uso distinto del que legalmente les corresponde; as como
aifuncionario o empleado CIYO irforme u opinin haya conducido al mismo resultado.
A partirdel artculo anterior (437 ). se tipifica un delito que se fundamenta en la ilegalidad
de varios procedimientos administrativos de algunos funcionarios y empleados pblicos que
han participado. directa e indirectamente, en actos de corrupcin o en violacin de procedimientos, que han causando graves perjuicios al medio ambiente.
Habiendo sidoanalizados algunosaspectos coincidentes entre los Art, 4371 Yen el Art. 437
E, nos remitiremos a complementarlo con un articulo de la FAO intitulado:

Las actividades ilegalesy la corrupcin en el sectorJorestal

El rgimen degooiemafbrestal comprende todoslos aspectos del f(jercicio de la autoridadporparte de las institudones cfidalesy cficiosas en la ordenacin de los recursosforestalesde una nacin. Elrgimen degobierno abarca las actividades delgobierno, el sectorprivado y la sociedad civil, as como las relaciones entre todos el/os. Un
buen rgimen degobierno se traduce en la existencia de instuaones oficiales dicaces
yen un marcofavorabte (que se consigue a travs de las polticas, incentivos, leyes
adecuadas, un sistema slido que imponga el cumplimiento de las normas. etc.) para
que esos tres sectores puedan actuar deforma armnica con elfin de conseguir objetivos nacionales, como la eficacia econmica, la igualdad econmica y social, la mejora de la calidad del medio ambientey una ordenactnforestat ms sostenible.
Unsistema degobierno delsectorforestal deficiente. como el queexisteen muchos pases, tiene consecuencias ambientales, econmicasy sociales negativas. En este captulo se aborda uno de Iosfaaores que inciden con mayorfuerza en eseproblema: los
delitos y la corrupcin en el sector'foresrat. En muchospasesproiferan las operaciones ilegalesy losgobiemos se muestran incapaces de controlar a la burocracia estataly de imponer el cumplimiento de las reglas deljuegopor las empresasy las entidades de la sociedad civil. En casosextremos, una sene de empresas privadaso degntpos de poderconsiguen imponer su voluntadsobre losgobiernosy comprar la aprobacin de decretos, legislacin y regkuncntacinfavorables a sus intereses.
La corrupcin -un tema considerado tab hasta hace poco tiempo- ha comenzado a
ocuparun lugardestacado en el dilogo internacional sobrelosbosques, ha Sido obfeto de un debate abierto en los prindpalesforos recientesy concita la atencin de los
gobiemos, las ONG, el sectorprivado y las organizaciones intemacionales a travs de
iniciativas muy diversas. Ha sido la toma de conciencia de losgravosos costos que
comportan la corrupcion y otrasactividades ilegales loque ha suscitado e/ inters por
estos temas. Tambin se Ita constatado que las iniciativas en curso orientadas a mejorar la ordenacinforestal solo tendrn un valor limitado si no se acompaan de medidas para reducir los delitos cometidos en el sectorJorestal. Gracias a los esfuerzos
desplegados por los mediosde comunicacin y las ONG y a la posibilidad de difundir
rpidamente la irformacin mediante las nuevas tecnologas, cada vez es ms d!fcil
mantenerocultaslas actividades ilegalesy corruptas.
En el presente capitulo se analizan las consecuencias de las actividades delictivas
y corruptasen el sectorJorestal y las medidas que se estn adoptando en distintos

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIEN1ALES y DEL R~GIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

81

sectores paraponer/esfin. En la primera seccin se describen las actividadesforestales ilegales y se explican las razones por las que el sectorde los bosques y las industriasforestales es ms vulnerable que otros sectores a las actividades ilegales. 11 continuacin. se examinan la magnitudy los ifectos de las actividadesforestales ilegales
y corruptas. En la siguiente seccin se intenta dar respuesta a las siguientes preguntas: es posible combatir con d/cacia el delito y la corrupcin? En caso cfirmativo,
qumedios pueden utilizarse para ello? En la ltimaseccin del capitulo se mencionan las medidas adoptadas para hacer.frente a la comisin de actos delictivos en el
sectorrforestat,
Si este funcionario o empelado autoriza o permite contra derecho

En la vasta normativa ambiental que dispone Ecuador, existe un sinnmero de procedimientos para diferentes aspectos que requieren ser norrnados, aquellos que han constituido vacos en el texto de las leyes como la Ley Forestal, Leyde Gestin Ambiental y otras, han sido suplidos en alguna medida a travs de reglamentos, acuerdos, resolucones, etc.
Por regla de Derecho, segn lo seala el Cdigo Civil, en su Art, 13.- La ley obliga a todos
los habitantes de la Repblica, con inclusin de los extranjeros; y su ignorancia no excusa a
persona alguna.
El funcionario que permita, autorice o actecontraderecho, no hacesino violar procedimientos legales, que hasta antes de la reforma del Cdigo Penal eran objeto de amonestaciones.
multas. sanciones administrativas y civiles, Dada la gravedad y el perjuicio que puede irrogarse al medio ambiente y concretamente a las reas o espacos destinados a la proteccin,
el legislador consider necesario penalizar esa conducta.
4.2.11. Adopcin de medidas cautelares

Art. 437 K.- E/jucz penalpodrordenar. como medida cautelar. la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura dd/nitiva o temporal del establecimientode que se trate, sin petfuicto de lo quepueda ordenar la autoridad competente en
materia ambiental.
En esta disposicin legal llama la atencin la inclusin de medidas como la suspensin
inmediata de la actividad contaminante, que han sido propias de sede administrativa y
constitucional.
La disposicin est en concordanca con la norma Constituconal cuando dispone en el inciso segundo del Art. 91. ... tomar medidas preventivas en caso de dudas sobreel impacto
o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica de dao.
La medida cautelar

En materiapenal, se entiende a las providencias que toma eljuez paragarantizar

la inmediacin del acusado delproceso, el pago de la indemnizacin de daosy perjuicios al ofendido y las costasprocesales. Son medidas cautelares de carcter realo
91 Ley forestal y de Conservacin de Areas Naturales y \r,da svesue, Art, 8.

82

MANUAL DE API.ICACIN DE NORMAS PENAlES AMBIENTALES YDEL RtGIMEN ESPECIAL DE GAl.I'AGOS

personal la detencin, la prisin preventiva. Lasde carcter realson la prohibicin de

enqjenar bienes, el secuestro, la retencin y el embargo.
A esta medidas cautelares se suma la de la precaucin en materia ambiental.
Precaucin significa: La detencin temprana de peligros para la salud y el medio ambiente
a travs de procedimientos exhaustivos de investigacin; trabaja sobre los ejes de Calidad
Ambiental y Desarrollo Sustentable como elementos fundamentales de proteccin para que
sea posible un crecimiento econmico equitativo".
Tanto a lo dispuesto por el Cdigo Penal como a lo establecido por la Constitucin Poltica, se suma el Principio de Precaucin, que sin duda en el campo ambiental es la medida
ms importante y efectiva de proteccin al derecho del medio ambiente sano y libre de
contaminacin.
A ste se refiere el principio N 15 de la Declaracin de Rio de lanero de 1992, cuando dice:

Con elfin de proteger el medio ambiente, los estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin a sus capacidades. Cuando haya peligro de daograve o irreversible, lafalta de certeza cienrficaabsoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas dicaces enfuncin de loscostos paraimpedir la degradacin ambiental.
El Juez de lo Penal, el Fiscal o Ministro de Tribunales y Cortes no contravienen norma alguna al dictarla, pues ni siquiera requiere demostrar la existencia cientfica del dao. sta se
constituye en la mejor herramienta de defensa legal del medio ambiente.

92 Tobar, Leopoldo. Diccionario de Derecho AgranD y Tamtnos Afines. Quito, Ecuador, Ed. Legslaon Ciil. Luta., pg
426.

93 Ley Forestal. An. 9.- Entindese por nerras forestales aquellasque por sus condidones naturales.ubcacrn, o por no
ser aptas para la explotacin agropecuaria, deben ser desnnadas al cultivode especies maderables y arbusuvas, a la conservacin de la vegetacin protectora, incusive la herbceay la que as se considere mediante estudios de clasificacin de
suelos, de conformidad COIl los requerimientos de mters pblico y de conservacin del medioambiente>,

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIEmALES y DEL RtGIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

83

V. Del Rgimen especial para la

Provincia de Galpagos
En el capitulo 4 De los Regmenes Especiales de la Constitucin Poltica del Ecuador el Art.
238.- se dice:

Existirn regmenes especiales de administracin terrttonatpor consideraciones demagnificas y ambientales. Para la proteccin de las reassujetasa rgimen especial,
podrn limitarse dentro de ellas los derechos de migracin interna, trabqjo o cualquierotra actividadquepuedacfectar al medio ambiente, La ley normard cada rgimen especial.
Laprovincia de Galpagos tendrun rgimen especial.
El Instituto Nacional Galpagos, o el que haga SIIS veces, realizar la planificacin
provincial, aprobar los presupuestos de las entidades del rgimen secciona! depen-

diente y autnomo y controlar su ekcucion. Lo dirigir un consejo integrado por el

gobernador. quien lo presidir. los alcaldes, el prefecto provincial, representantes de
las reascienrficasy tcnicas, y otraspersonas e instituciones que establezca la ley
La planificacin provincial realizada por el Instituto Nacional Galpagos, que contar con asistencia tcnica y cientificay con la participacin de las entidades del rgimen secciona! dependiente y autnomo, ser nica y obligatoria.
Se establece un Rgimen Especial de Galpagos que consta en el libro VII del TULAS y que
contiene:
Ttulo 1
Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos
Caracterizacin de la Ecorregin
Escenarios de Galpagos
Caracterizacin de la Ecorregin
Directrices para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos
Visin, Misin, Principios y Politicas para la Conservacin y el Desarrollo
Sustentable
Objetivos
Programas y Proyectos
[erarquzacin de Programas y Proyectos
Estructura Lgica del Plan Regional

94 Sobrelas competencias admnlsuauvade sus patrimonios, el Procurador del Estado,mediante oficio N 19974de 25 de
septiembre de 2001, ante la consultapropuesta por los Ministerios de Agricultura y Ganadera y del Ambiente. seala quecEI Mlnlstcrio del Ambiente es la autoridadque ostenta la competencia privativapara determinarla tenencia, conservacin
y aprovechamiento de tierrascon bosques nativossean stas de propiedad del ESlado o de paniculares- Elpronunciamiento del Procurador General del Estado sobre esta murenaes de aplicacin obhgarora para la Administracin pblica.

84

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~G1MEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

Ttulo 11
Reglamento Especial de Turismo en Areas Naturales Protegidas (RETANP)
Ttulo III De la Reserva Marina

Capitulo I Reglamento de la Actividad Pesquera Artesanal en la Reserva Marina de

Galpagos
Reglamento de Transpone Martimo de Productos Txicoso de Alto Riesgo en la Reserva Marina de Galpagos
Captulo IV Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de
Galpagos
Captulo V De la Regulacin a la Introduccin de Animales, Plantas, Productos e Insumas Agropecuarios en las Islas
Capitulo VI De la Inspeccin y medidas en caso de detectarse plagas ylo
enfermedades
Capitulo VII Del Control de flora y fauna nativas y el transpone de animales, plantas, productos e insumas agropecuarios inten'slas.
Capitulo VIII Seguimiento y vigilancia epidemiolgica y de la dinmica de especies y
organismos introducidos
Captulo IX Control Biolgico
Capitulo X Erradicacin Emergentes
Captulo Xl Ecuacin y Difusin
Capitulo XII Financiamiento
Captulo XIII Infracciones y sanciones
Capitulo XIV Disposiciones transitorias
Capitulo XV Derogatorias
Ttulo IV
o

Reglamento para la gestin integral de los desechos y residuos para las Islas
Galpagos

Con base en lo sealado en los artculos 238 y 239 de la Constitucin Poltica. se dicta la
Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de
Galpagos, mediante Ley NO 67, R. O. 278 de 18 de marzo de 1998.
5.1. REVISIN DE LAS DISPOSICIONES MS RELEVANTES DE LA LEY

En los principios de esta Ley Especial, se establece la importanciade las actividades de conservacin y desarrollo sustentable en la provincia de Galpagos y el rea que constituye la
Reserva Marina de Galpagos.

La ley incorpora uno de los principios rectores del Derecho Ambiental nacional e internacional: el principio precautorio, tanto en la ejecucin de obras como en las actividades que pudieran atentar contra el meda ambiente o los ecosistemas isleos, segn lo dispone el numeral 7 del Art. 2.
Seala que los cuerpos normativos que se creen, basados en esta ley, deben incluir requerimientos cientificos y tcnicos, que aseguren la proteccin ambiental, la conservacin de los
recursos naturales y el desarrollo sustentable.
Se constituye el Instituto Nacional Galpagos (INGALA): oo. como el rgano tcnico asesor

FLACSO Biblioteca
MANUAl DE APLlCAcrON DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R(GIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

85

delasinstituciones deGalpagos queas lo requieran. Adems, es el ente planificador y coordinador a nivel regional de la provincia ...".
Esta entidad de derecho pblico est adscrita a la Presidencia de la Repblica, tiene jurisdiccin provincial y est conformada por el Consejo del INGALA y por la Secretara Tcnica.
Entre las atribuciones del Consejo del lNGALA est aprobar los lineamientos generales para
la planificacin regional, para fijar los niveles mximos permisibles de contaminacin ambiental aplicables en la provincia entre otros aspectos,
La Secretara Tcnica dellNGALA, por su parte, tiene a su cargo especialmente la ejecucin
de las decisiones del Consejo; est dirigida por el Gerente.
Respecto a las reas Protegidas de la provincia de Galpagos se seala que tanto el Parque
Nacional Galpagos" como la Reserva Marina deGalpagos forman parte del Patrimonio Nacional de reas Protegidas.
Aunque se deja constancia de queel rgimen juridico administrativo de estas reas esespecial, al mismo tiempo-se seala quese somete a lasdisposiciones deesta Ley, su Reglamento, la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y su Reglamento.
Tmese en cuenta que en la Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre, donde se sealan las categoras de manejo. no consta la Reserva Marina, esa partir de promulgacin de esta ley que se introduce esta nueva categora. La Reserva Marina
de la provincia de Galpagos se somete a la categoria de Reserva Marina de uso mltiple y
administracin integrada, de acuerdo con la clasificacin que seencuentra en el titulo de reformas legales de esta Ley".
Comprende toda la zona marina dentro de una franja de cuarenta millas nuticas, medidas
a partir de las lneas de base del Archipilago y las aguas interiores", La administracin y
manejo de la Reserva Marina de la provincia est a cargo de la Direccin del Parque Nacional Galpagos.

La Autoridad Interinstitucional de Manejo (AlM) est integrada por representantes de varios

ministros o sus delegados principales o alternos.
Para efectos decontrol, investigacin cientifica y monitoreo, se basa, adems, en el Plan de
Manejo. La Subsecretaria de Recursos Pesqueros y la Armada Nacional. por medio de inspectores y el personal necesario, apoyaen el control de la Reserva Marina de la provincia de
Galpagos.
Se establece un rea marina de proteccin especial minima de 60 millas nuticas, a partir de
la lnea de base para regular el transporte de productos txicos o de alto riesgo en esa zona.
Est a cargo de la municipalidad tomando en cuenta el Plan de Manejo: la formulacin de
planes, zonificacin y control del uso del suelo cantonal. incluyendo las reas urbanas y
95 Ley Forestal. xn. 68.
96 bnp'lImyw f30 orgldoOlrnentslshow cdrasp7\1d filc=/docrepfOQ3/y0900S/y0900s08 blm
97 Snchez SUtaLY, Manuel, Dtcaonario sdstco de Derecho. casa de la CuhuraEcuatorana-Ambato, 1987, pg. 404.
98 bllp://\\wlI',bucnosaires.gov,ar/areaslrned_ambicnlelpo\_ambicntal!precauClon.php7mcnuJd= 10752

86

MANUAL DE APLICACiN DE /lORMAS Pl:NAlES AMBIENTAlES y OEL R~GIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

rurales, dlctar la normativa para el control de la contaminacin, el saneamiento ambiental,

el tratamiento de la descarga de residuos de sentinas, de lastre, de aguas servidas, de desechosslidos, o de cualquier otro elemento contaminante del medio ambiente; y apoyaral sistema de control total y erradicacin de especies introducidas en las reas urbanas y rurales,
Dado que la actividad pesquera es una de las actividades econmicas de las islas se ha dejadoclaro que se permite nicamente la pesca artesanal. que se deber someter a los principios de conservacin. manejo adaptativo y lineamientos para la utilizacin sustentable de los
recursos hidrobiolgicos. Con esta finalidad y en el Plan de Manejo de la Reserva Marina se
ha definido la zonificacin de uso y las actividades pesqueras permitidas, las artes de pesca,
que ser reglamentada,
Con relacin a la actividad turstica se seala que sta se basa en el turismo de naturaleza
en coordinacin con los Ministerios del Ambiente y de tursrno.
Debido a la fragilidad de losecosistemas. el control de especies introducidas es rgido; las acciones de inspeccin y cuarentena se las realiza a travs del SESA, en coordinacin con el
Sistema de Inspeccin y Cuarentena para Galpagos (SICGAL).
Est expresamente prohibida la fumigacin area y la introduccin, venta y uso de plagulcidas y agroquimicos clasificados como extremada y altamente txicos, depositar basura txica infecciosa, radiactiva, nuclear de cualquier provenenca. el funcionamiento de industriasque emitan contaminantes lquidos, slidos y gaseososcon dificil tratamiento o eliminacin; la permanencia de chatarra de maquinaria mayor, vehculos y embarcaciones en las
reas terrestres y las zonas de Reserva Marina; la descarga o arrojo a grietas, acuiferos al
interior de las islas, a las aguas interiores, Reserva Marina, costas o zonas de playas. residuos de lastre de sentinas, aguas servidas. basuras o desechos o cualquier otro elemento
contaminante del medio acutico; la introduccin de organismos: el transporte. por cualquier medio, de animales, incluyendo los domsticos: cualquier especie de fauna, flora y
materiales geolgicos autctonos de las islas hacia el continente o hacia el extranjero; y el
transpone entre las islas de los organismos autctonos o introducidos. sin las autorizaciones correspondientes.
El control ambiental se lo har por medio del Recurso de Auditora Ambiental ejercida porel
Ministerio del Ambiente.
5.2 Correspondencia penal en delitos ambientales entre el Cdigo Penal ecuatoriano y la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de
la provincia de Galpagos
La Ley Especial de Galpagos, porsu caracterstica suigeneris. tiene en el ttulo VII disposiciones expresas relativas a las infracciones y sanciones de privacin de la libertad. que una
vez que llegan a conocimiento del fiscal y el juez siguen el procedimiento establecido en el
Cdigo Adjetivo Penal.

Art. 68.- La persona naturalo el representante legal de la personajuridica querealice actividades pesqueras en la Reserva Manila de la provincia de Galpagos. sin las
autorizaciones correspondientes, ser sancionado con prisin de 3 meses a 3 aosy
multa de dos mil salarios mnimos vitales generales.

87

MANUAL DE APUCACION DE NORMAS PENALES AMBIElITALES y DEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

Adems. sernsancionados con el decomiso delcargamentoy el decomiso de la nave.

de no habersido aplicadas estas sanciones por la va administrativa.
La persona naturalo el representante legalde la personafuridica que utilice mtodos
no permitidos, o capture especies en veda o cuya pesca est expresamente prohibida
en la Reserva Marina de Galpagos. sersancionado con prisin de 15 a 120 dasy
multa de 80 salarios mnimos vitales generales. Adems, sernsancionados conel decomiso delcargamentoy el decomiso de la nave, de no habersidoaplicadas estas sanciones por la va administrativa.
La sancin del inciso anterior se aplicar a quien invada el patrimonio de las reas
protegidasy quien recolecte, movilice o transpone sin autorizacin, cace. comercialice, industrialice, destruya parcial o totalmente organismos autctonos, endmicos.
vulnerables o en peligro de extincin, segun las listas establecidas en la legislacin interna adoptadas de corformidad con la CITESy otrosparmetros internacionales.

Dado que este artculo contiene varias partes, para facilitar su anlisis, vamos a desglosarlo
en el siguiente cuadro:

-1
I

La persona natural
o el representante legal

de " persona

actividades pesqueras
sin autorizacin
decomiso
cargamento ,
nave
utilice mtodos no ~ennit~

-~---

~:PlUre especies '" ved,

Realice pesca expresamente

_l2rohibida

invada el patrimonio de las

reas protegidas_.
recolecte, movilice o
,
I
~pom_
Cace
Comercialice.
I
Industrialice
Destruya parcial o
totalmente

1---

sin autorizacin
Organismos
autctonos, endmicos,
vulnerables o en peligro
de extincin

Esimportante destacar que. al sernormas penales dentrode una ley especial, la sancin puede serde tresclases:

Prisin
Multa
Decomiso (cargamento y nave)

El Art. 68 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de

la provincia de Galpagos (LOREG) hace referencia a la pesca sin autorizacin.
En la Reserva Marina existen algunas clases de pesca:

88

MANUAl DE APLICACiN DE NORMAS PENAlES AMBIENlALES y OEL REGIMEN ESPECIAL OE GALPAGOS

Pesca comerctat- Son actividades extractivas controladasyreguladas en estereglamento. quese realizan confines de comercializacin interna y externa.
Pesca no comerciat- Son actividades pesqueras recreativas o de autoconsumo realizadasconembarcaciones menoresy cuyoproducto nosercomeraalisado. sta pesca es nicamente permitida para los residentes de Galpagos. El efercido de esta actividadno requiere licencia PARMA, pero si de licencias especiales otorgadas porla Direccin de!Parque Nacional Galpagos (DPNG). Las reas de pescay dems regulaciones sern determinadas en e! Plan de Manek: y en las resoluciones de la AlM. Las
reasde pescasern restringidas a reas aledaas a los centros poblador.
Pesca deportiva.: Es la operacin turistica quemediante caa, lnea de manoy seueio, uttzando la tcnica de captura devuelta (catch and release), aprehende, captura. mide. pesay retoma e/ pez al ocano. La pesca deportiva podrrealizarse nicamenteen travesas diurnas. Estetipo de pesca serautorizada en reasdeterminadas para la pescaen la zon!ficacin de la Reserva Manna de Galpagos, con embarcaciones de hasta 12,5 m de eslora. La pesca deportiva serregulada mediante un reglamento especifico. bqjo el marco de las regulaciones tunsticas. Portratarse de actividades de pesca. las artes, las vedasy las zonas de pesca, debern ser compatibles
con este reglamento. las resoluciones de la AIMy el Plan de Manf(Jo de la Reserva Marina de Galpagos (PMRMG) '01.
Pesca dent[ftca. - Es aquella pesca autorisada por e! Parque Nacional Galpagos y
que se realiza para obtenerdatos sobre caractertsttcas biologtcas y ecolgicas de las
d!ferenres especies de inters pesquero. turistico o cientifico actual o potencial o para
la evaluacin de modalidades o artes de pesca artesanal.

En ningn caso la pesca ciencfica podr ser orientadahacia e! desarrollo de pesquerasque no sean netamente artesanalessegn las definiciones de este reglamento. La comercializacin de la pesca ciencfica, en pocasde pesca permitidas, tendr que ser claramente definida y autorizada en cada proyecto. En caso de que la
pesca ciencfica sea permitida en pocas de veda. e! producto de la pesca no podr
ser comerciatisadov.
Se prohibe la comercializacin y/o la entregagratuitade especies prohibidas. productos de la
pesca cientfica o coleccin de muestras. El producto de esta pesca, en todos los casos,se entregar a la OPNG y ser donado a instituciones de beneficencia del Archipilago.
Cabe sealar que. segn la Ley Especial de Galpagos, la nica pesca permitida por las caractersticas de la provincia. es la pesca artesanal El Art. 3. dice:

... aquella actividad pesquera destinada a la captura. extraccin y recoleccin de recursos vivos acuticos, f(JCrcida por pescadores artesanales autonzados y registrados
porla DPNG, utilizando mtodos, modalidades, apanfos de pescay embarcaciones ar99 Construcion Poltica. Art. 239
IDO Leyde Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Susreruable de la provincia de Galpagos. Art, 4.
101 ldern, inciso tercero, Art. 1 1. .EI rea delimitada como Parque Nacional Galpagos y sus linderos son los constantes
en el Muerdo lruermlnlsterial N" 0297. publicado en el R 0.15. de 31 de julio de 1979. sin perjuicio de la actualizacin
que se realice en el marco de la disposicrn del Art. 10. numeral 7. de esta ley.
102lderu, Al\. 12.

FLACSO Biblioter.8
MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PBIALES AMBIENTALES y DElR~GIMEtJ ESPECIAL DE GAlPAGOS

89

tesanales autorizadas o reguladas por este reglamento y cuyo producto se destina al

autoconsumo o al uso comercial,
En la Reserva Manila de Galpagos est prohibida expresamente la pesca industrialy
la pesca desde embarcaciones de turismo, con excepcin de las embarcaciones de turismo con autorizacin para efercer pesca deportiva, En la Reserva Manila de Galpagos est permitidala pesca de invesdgacion debtdamencefusrficaday autorisada por
la DPNG, en la cualse promover la participacin de!secrorpesquero 103,
El pescador artesanal de Galpagos:

Es aqueita personanatural autorizaday registrada por la DPNG, que enferma personaly directa hace de la pescasu principal mediode vida, medianteel aprovechamiento de los recursos pesqueros. enferma peatonal o comopatrn (capitn). marinero o
buzo de una embarcacin pesquera artesanal,' es residente permanentede la provincia
de Galpagos y qfiliado a una de las cooperativas de pescadores artesanales, legalmente constituidasantes de la promulgacin de la LOREG'O',
La pesca anesanal puede ser de altura y costera,

De altura:

Es e! tferdcio de actividadesde pescay captura de recursos en aguas abiertasy normalmenteprofundas, especialmente de especies migratorias. La pesca en esta categoraestar sujetaa regulaciones especiales en cuanto a sonficaaon, artes de pesca. vedasy especies determinadas en e! PMRMGY resoluciones de la A/MIOS,
Esta pesca, segn algunos criterios, no integra a todos los pescadores del archipilago, por
ello se cree importante desarrollar

.., otras iniciativascomoel cambio de actividad pesquera a la turstica, negocios sosunibles para la comunidadlocal, y asegurarque todas las pesqueras existentes de la
Reserva Manila de Galpagos (RMG) sean manefadas en unaforma sostenible (...)
las pruebasrealizadas de pesca de altura han utisado como mtodo nico el palangre superficial. arte que ha demostrado altas tasas de captura mcidentalde tiburones
yen menorproporcin de tortugas marinasy lobosmarinos, especies que estn protegidas en la RMGy amenazadas a nivel mundial, Cabe indicarque la preocupacin de
la FCD es la pesca incidentaly no el desarrollo de la pesca de altura'.
Costera:

Esla actividadpesquera quese realiza sobrerecursos quese encuentran encimao cerca al/onda marino, por lo general, en zonas cercanas a las costas de las Islas, Las
reasde pesca costeraestn sifetas a zoniticacion, calendario de pesca. artes de pescay dems regulaciones determinadas en este reglamento. e! Plan de Manfjoy resoluciones de la A/M'N,
103 Decreto Ejecutivo N" 959-A de 28 de junio de 1971, R, O, 265, de 13 de Juliode 1971.

104Reglamento tspeoat de la Actividad Pesquera Artesanal en la Reserva Marina de Galpagos, Art. 45,
lOS ldem. Art, 46,
106 Idem. Art, 47,
1071dem. An, 48,

90

MANUAl DE AfUCACION DE NORMAS PENAlES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECIAl DE GALPAGOS

Para que la actividad de pescaartesanal sea lcita, el pescador debecumplir con varios requisitos que estn establecidos en:
En la seccin 11 "De los permisos de Pesca, del tomo 11 del libro VII "Del Rgimen Especial:
Galpagos se determinan los permisos de pesca.
Del pescador artesanal en la Reserva Marina de Galpagos (Licencia Parrna).

Es la autorizacin quela DPNG concede al pescador artesanaly al armador pesquero

artesanal, para que emprenda actividades de pesca artesanal permitidas por la LOREG. el RG, las disposiciones de este reglamento y el PRMG.
La licencia PAR\1A en la RMG serconcedida solamente para las actividades de pesca autorizadas, denero de las zonas, condiciones, temporadasydemsreglas determinadas en este reglamento y por la AIM, de acuerdo con los estudios tcnicos realizadospor la DPNG.
Para realizar actividades de pesca submarinas se requerir de una matrcula otorgada por la Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER) que acredite su idoneidad tcnica',
Requisitos para obtener o renovar la licencia PARMA

al Sollctud dirigida a la DNPG emitida por la cooperativa de pesca, en la que certifica que el interesados consta en la lista de afiliacin:
b) Constar en el Registro de Pescadores Artesanales de Galpagos. Este requisito no
se exigir a los hijos de pescadores que pretendan obteneresta licencia;
c) Copia de la cdula de identidad del interesado:
d) Para pescador buzo, matrcula de buceo otorgada por la D1GMER;
e) Carn o certificado de calificacin de residente permanente otorgado por el INGALA del interesado;
En caso de renovacin, original de la licencia Parma anterior, no es aplicable a
ingresos de hijos de pescadores;
g) Copia del certificado de votacin actualizado del interesado; y.
h) Dos fotos tamao carn actualizadas del interesado.

Estos requisitos son para los interesados y la cooperativa de pesca. constituye para su
titular la prueba de la calidad de pescador artesanal o de armador pesquero artesanal de
la provincia de Galpagos y tiene las siguientes caractersticas:
Personal
Intransmisible
Intransferible
Vigencia de dos aos
No negociable
No es susceptible de ningn acto o contrato

108 Tlfu\S. libro VII DeRgimen Especial de Galpagos. titulo in, captulol. seccin I Dela Pesca Artesanal, Art. 3.

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAl DE GALPAGOS

91

Queda establecido para todos los efectos legales que el patrn (capitn) y/o armador de la
embarcacin pesquera son los responsables de la contratacin del personal a bordo y de
su tripulacin.
A ms del pescador, tiene que obtenerse un permiso para las embarcaciones pesqueras artesanales en la RMG; este permiso se concede a quienes desarroUen actividades pesqueras en
la AAIG permitidas por la LOREG, el reglamento general, el presente reglamento y el
PMRMG.

Este permiso es:

lndividual
Indivisible
No se puede transferir por separado
Vigencia de un ao
Requisitos para obtener y renovar el permiso de pesca de embarcaciones para realizar la actividad pesquera artesanal en la RMG
a) Solicitud dirigida a la DPNG. emitida por la cooperativa de pesca, en la que se
certifique que el o los armadores constan en la lista de afiliacin;
b) Unacopia de la licencia PARMA actualizada delarmadorpesquero propietario de
la embarcacin;
e) Matrcula vigente de la embarcacin otorgada por la DIGMER:
d) Original del permiso de pesca anterior para las embarcaciones ya autorizadas, y
que conste en el Registro Pesquero;
e) Certlficado de inspeccin de la embarcacin emitido porla DlGMER, en el que se
especifique el cumplimiento de las caracteristicas, equipamiento y dems disposiciones contenidas en este reglamento;

f) Copia de la cdula de identidad:

g) Copia del carn de residencia;
h) Copia de la papeleta de votacin;
i) Dos fotos tamao carn.

El permiso de trfico es otorgado por la DlGMER, deber ser portado en forma permanente
en la embarcacin que realiza actividades de pesca y podr definir las zonas de operacin
para las cualesest autorizada.
Utilizacin de mtodos no permitidos
Segn el Art. 51 del Reglamento Especial de la Actividad Pesquera Artesanal en la RMG, las
arres de pesca permitidas y prohibidas son:
Artes de pesca permitidas en la RMG
a) Linea de arrastrecon seueloo camada (troleo). El troleo es el arrastre con una
embarcacin en movimiento provista de curricanes (peces artflciales), seuelos
o carnadas (vivas/muertas) para tentar a las especies objetivo. Los anzuelos de
este arre en ningn caso deben exceder 70 mm medidos desde la cabeza hasta

92

MANUAL DE APLICACION DE NORMAS PENALES AMBIEN1ALES y DEL R(GIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

b)

c)

d)

e)

f)

g)

la base de la curvatura y los reinales, que conectan a los anzuelos con la lnea
madre, en ningn caso pueden ser de metal.
Caa. Es una vara o caa en cuyo extremo superior est sujeto un cordel formado
de piola y alambre que lleva en su extremo un anzuelo sin barba. Los anzuelos de
este arte, en ningn caso, deben exceder los 70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura.
Chinchorro de playa para carnada y captura de lisas. Es un arte activo de pao de
una sola pared de malla y de hilo grueso. Su longitud consta de dos o ms secciones y tamao de luz de malla de 1,5 pulgadas con un copo en el centro. TIene uno
longitud no mayora 120 metros de punta a punta. El material de la red no podrse
de monofilamento (poliamida).
Red lisera. Es una redde enmalle cuyo uso est sujetoa una regulacin especial. Este arte debe tener:
Una longitud mxima de 1SO metros y una altura mxima de 6 metros.
Un ojo de malla de dos a tres pulgadas (S - 7,5 cm).
Empate o lnea de mano. Arte conformado por un carrete en el cual va alojado un
cordel, en la parte inferior se encuentra uno o varios reinales cortos y un pesoal extremo del cordel. La longitud de los anzuelos en ningn caso debe exceder 70 mm,
medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura,
Atarraya o red de mano. Pao de malla de forma cnica en posicin normal. que a
ser operada por el pescador es circular. En la relinga inferior lleva unos tirantes pa
ra hacer el seno.
Vara hawaiana. Tridente utilizado exclusivamente para la captura de langosta. Los
dientes del tridente no excedern los 40 cm de longitud.

En la pesca de altura podrn utilizarse las siguientes artes de pesca:

a)
d)
e)
d)

Linea de arrastre (troleo)

Caa
Empate; y.
Chinchorro.

Artes de pesca prohibidas en la RMG

a) Lasartes de pesca, mtodos. implementos de operacin, winches accionados por
fuentes de poder motorizados.
b) Las dems modalidades de pesca no reguladas por este reglamento estn
prohibidas.
En cuanto a las modalidades de pesca permitidas:
Modalidades de pesca permitidas en la RMG
a) Pesca con anzuelos con o sin camadas definidas y reguladas en este reglamento.
b) Pesca con redes definidas y reguladas en este reglamento.
e) Pesca de buceo.
d) Pesca peatonal.

fFlACSO Bibliotec
MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

93

Modalidades de pesca prohibidas en la RMG

a) Pesca con explosivos.
b) Pesca con qumicos.
e) Con trampas; y.
d) Otras que no estn especificadas este reglamento.
El Reglamento Especial de la Actividad Pesquera Artesanal en la RMG, en su Art. 69. prohbe expresamente cualquier actividad pesquera o extractiva de:

Tiburones
Mantarayas
Corales
Caballos de mar; y,
Peces ornamentales

As como la matanza de:

o

Mamferos marinos
Aves marinas
Iguanas
Tortugas marinas
Especies de uso restri ngido
Otras en peligro de extincin.

Mucha controversia ha suscitado, tanto en el sector pesquero como en las instituciones. grupos ecologistas y sociedad civil, el tema de la captura ncidental que es

... la quese produce de manerafortuita o imprevista durante las actividades de pesca

artesanal permitidas. y que puede involucrar a peces, mamfferos, reptiles y aves matinas o cualquier especie que no sea el oifeto expresamente permitido y declarado de
la pesca o queestnprotegidos porley, convenios internacionales, reglamentos vigentesy disposiciones de la AIMI"".
Comete delito el que cace, comercialice, industrialice, destruya parcial o totalmente organismos autctonos, endmicos, vulnerables o en peligro de extincin...
Es importante sealaralgunos aspectos importantes respecto a la flora y la fauna endmica
de estas listas que han requerido una normativa especial para su proteccin.
"En general, la llora nativa incluye alrededor de 560 especies de plantas vasculares y ms
de 600 taxa, incluyendo subespecies. De stas, 180 (32 %) son especies endmicas con cerca de 200 taxas (Lawesson et al. 1987). uno de estos grupos endmicos importantes son
aquellas delgnero de Scalesia de la familia Asteraceae (Cornpositae), contiene 15 especies
y un total de 19 taxas, A nivel general se registran 7 gneros endmicos: Darwiniothamnus, Lecocarpus, Macraea y Scalecia (todas en Asteraceae). Brachycereus y jasminocereus
109 Idcm. Art. 4.

94

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

(Cactaceae) y Sicyocaulis (Curcubitaceaej'v. El endemismo deplantas esmsalto en las zonas bajas, en los hbitats ms ridos de las islas. donde se ha encontrado el 67 % de endemismo en plantas vasculares. mientras que un 29 % se halla en las partes altas y hmedas
de las islas."
En el grupode invertebrados, se conocen alrededor de 1900 especies nativas. que representan la msgrande biodiversidad terrestre de Galpagos (Peck 1997). Los invertebrados terrestres, sin incluir insectos, estn representados por 71 familias. 117 gneros y 386 especies, de stos. 363 son presumiblemente nativos y que incluyen 193 endmicos y 23 especies introducidas (Baert 2000). Los grandes grupos de Acarina requieren an ms estudios.
el endemismo es desconocido pero probablemente est alrededor del 50 % (Schatz 1991).
Las especies de caracoles de tierra son muy diversas. se han registrado 83 especies indigenasy de stas. 80 son endmicas. El grupo de los Bimulidae tienen la mayor riqueza de especies de caracoles de tierra, representada por 65 especies. todas endmicas (Chambers
1991). Se registran 23 gneros endmicos de insectos cuya distribucin es ms evidente en
islas como Espaola. San Cristbal y Santa fe.
Los patrones dediversidad y endemismo son simples en vertebrados. debido al reducido nmero de taxas (aproximadamente 117 taxas, con un endemismo del 59 %). Al contrario de
lo que sucede con las plantas o los invertebrados, la baja movilidad de los grupos de vertebrados refleja altos porcentajes de endemismo: reptiles. mamferos terrestres. aves terrestres.
aves marinas. mamferos marinos. Las islas grandes contienen un gran porcentaje del total
de la biodiversidad de Galpagos. tanto en especies nativas como en endmicas.

Riqueza de especies y endemismo

de vertebrados en Galpagos
GRUPOS DE ORGANISMOS
TOTALTAXA
0/0 ENDEMISMO
REPTILES
40
-_.-- - - - - - - 100 _AVES
58
- - - --------- - - - -- 52 - - - - 19 - '
26
Marinas
-,-Acuticas / de Pla)'a - 13
23
-,------ --- -'
.~- - - - 16
MAMIfEROS
88- - - ---------26
84 - - - Terrestres
----'-2 - - - - - 50 - - - - - - - Marinos (~cetceo~_
2
~ Murcilag~ ___
- - - - - 50
-- -----

fuente: fCD/WWf. 2001.

110 dem. An. 4Q.

MANUAL DE APlICACIN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

95

Nmero de especies marinas por grupo trfico, nivel de endemismo,

abundancia relativa en relacin a otras islas ocenicas y nivel de estudio
GRUPOS

--=-=:-=:-.:----

i Grupos taxonmicos que tienen nuevos registros o especies no mcluidas en esta lisia
.. No mcluyen datos de recientes buceos

Endemismo Insular
. Relacionado con Otras reas del Padfico.

Con relacin a la captura de especies en veda:

Como parte de la optimizacin de la actividad pesquera artesanal se han observado los
principios:
Precaucin
Desarrollo sustentable
Conservacin de la biodiversidad
Manejo adaptativo; y,
Dems lineamientos para la utilizacin racional de los recursos pesqueros.
Se aprueba el calendario pesquero por parte de la AIM.
Cualquier sector de la Junta de Manejo del Parque UMP) puede presentar propuestas de pesqueras de determinadas especies.

La AIMbasarsu decisin en un estudio tcnico, previamente aceptado y aprobado

por la DPNG, que contenga al menos los siguientes aspectos:

96

a)
b)
e)
d)
e)
j)

g)
h)
i)
J)

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RtGIMEN ESPECIAL OE GALPAGOS

tdencficacion de! recurso pesquero a ser extrado o explotado;

Artesy modalidades de pesca a utilizarse;
Sitios o zonas dondese va a realizar la actividadpesquera;
Cuotas mximas de extraccin, perodos mximosde pesca. sustentadosen un estudio
poblacional de! recurso a ser extrado y de! esfuerzo pesquero existente, mediante la
especializacin de laflota pesquera artesanal;
Medidas detalladas de mango pesquero a cumplir. entre ellas, por lo menos, se exigir e! cumplimiento de:
Prohibicin de captura de hembrasen pocas de reproduccin ogravidas,
Definicion de las tallas de los recursos pesqueros a capturarse; y,
verficacin de la existencia de capacidad tcnica en el sectorpesquero para asegurar
que el rendimiento econmico por animal capturado sea e! mximoposible. buscando
agregarle valor a la captura;
Evidencia de los compromisos adquiridos por los interesados de colaborar en el moni[Orco y controlde la actividad propuesta y de respetar la zonificacin pesquera; y,
Recomendaciones sobrela posible apertura de pesquera. Deser positivas, se debern
fuscficar contemplando por lo menos los siguientesaspectos:
o
Que la exptotacion de!recurso pesquero no ofecte a losprincipios de conservacin
y desarrollo sustentable, el ecosistema del recurso o de otras especies; y,
Que exista la irformacion adecuada sobrela bliJ/oga y ecologa de la especie, que
permitaa los usuarios, autoridades e instuuciones que tengan competencia en Reserva Marina. establecer e! debido controly mango de la pesqueria'".

Lo anterior concuerda con lo dispuesto en el literal 1) del Art. 14 de La Ley Especial de

Galpagos. que seala que la AIM de la RMG es la nica instancia oficial competente para establecer las polticas para la RMG ... aprobar el Plan de Manejo ... aprobar el calendario pesquero, los volmenes, las dimensiones, especies y artes de pesca permitidos en
Galpagos, ClC.
Para (a determinacin de los animales en peligro de extincin, se estar a la legislacin interna: Ley Forestal. TULAS. Ley Especial de Galpagos y su reglamento. Reglamentos especialesde la provincia de Galpagos, anexos de las listas de animales en peligro de extincin
del TULAS; Convencin CITES; y otros parmetros internacionales.

Art. 69. - Ser sancionado con prision de un mes a un aoy multa de diez a mil salarios
minimos vitalesgeneralesy e! decomiso de losproductos. segnsea de!casoy siempre que
no haya sido aplicada esta sancin en v/a administrativa:
a) Quien destruya o alterelas reasprotegidas, abandonedesperdicios o desechos en las
bahas, playas o riveras; arroje al agua desperdicios u oifetos que deterioren gravemente e! ecosistema o, sin la autorizacin extraiga materiales ridos o ptreosde las
reasprotegidas,
b) Quien, sin autoriradn, introduzca porcualquier medio organismos exgenos a las Islas;
e) Quien, sin autorizacion, transporte por cualquier medio materialesgeolgzcos de las islas hacia el continenteo hacia el extrarfero, y,
d) Quien, autorice la concesin de cupos de operacin turstica o de pesca en los perodos de moratoria que se sealen expresamente o en contravencin grave de las normas vigentes.
111 hup.l/wlVlV.darwinfoundauon.orgtespanollnouclaslnodcw0206200S.htmi

MANUAL DE APlICACION DE NORMAS PENALES AMBIENTAlES VDEL R~GIMEN ESPECIAl DE GAlPAGOS

97

Adems sersancionado con la cancelacin de su cargo.

Con relacin a la introduccin de organismos exgenos a Galpagos, se ha dictado el Reglamento de Control Total de especies introducidas de la provincia de Galpagos, en el que se
establece la responsabilidad de:
Las personas naturales. ya sea porsus propios o personales derechos, o,
A nombre o representacin de personas jurdicas.
Ingresen o pretendan:

Ingresar

Distribuir

Mantengan en tenencia

Cualquier clase de:

Producto
Organismo
Especie animal
Especie vegetal

... haciao dentro de la provincia de Galpagos, sea esta zona urbana, rural o reanaturalprotegida, de manera voluntaria o involuntaria, o bien, cuyasactividades o acciones, responsabilidades, propiedad o mera presencia o trnsito. den lugar directa o
indirectamente al ingreso o dispersin de productos. organismos o especies que ofecten a su control, tanto si las personas referidas en estepdrrcfo residen o tienen su domicilio, dentro afuera de la provinaa de Galpagos.
Esobligacin de las personas, a las quese hacereferencia en este artculo. reportar la
presencia de cualquier producto o especie quepudiera serconsiderada como nociva para la provincia de Galpagosy cooperar en programas que tienen que vercon la prevencin, tnspcccton, monitoreo y control vigentes en la provincia de Galpagos.
Las disposiciones contenidas en este reglamento se aplican a las mismaspersonas sealadas en este artculo, tenedores o propietarios de organismos enterosy/o de cualquier parte del organismo capaz de reproducirse, induidos huevos. semillas, cultivos
in vitro, estacas, tefidos o muestras vivasde cualquier tipo.

Para esta finalidad se coordina con:

Ministerio de Agricultura y Ganaderia (a travs de la Coordinacin Desconcentrada

del SESA)
Ministerio del Ambiente; y,
Parque Nacional Galpagos.

Adicionalmente a estas instituciones, se conform el Comit de Sanidad Agropecuaria y del

Sistema de Inspeccin y Cuarentena (SICGAL), responsable de planificar, normar, organizar
112 Idem,50

98

MANUAL DE APlICACION DE NDRMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

y controlar el cumplimiento de las acciones especificas para la aplicacin y cumplimiento de

las disposiciones sanitarias y fltosanitarias, e integrado por:

Representante de la Coordinacin Desconcentrada del SESA en Galpagos, quien lo

presidir:
Director del Parque Nacional Galpagos o su delegado:
Representante de las municipalidades de Galpagos;
Representante de las Asociaciones de Agricultores y Ganaderos de Galpagos:
Representante de las Asociaciones de Comerciantes Minoristas y Mayoristas de
Galpagos.

El Comit contar con el asesoramiento tcnico y cientfico de instituciones del sector pblico y privado, cuando ste sea requerido!".
El captulo V de este reglamento se refiere a la Regulacin a la Introduccin de animales,
plantas, productos e insumos agropecuarios en las islas, que prohbe expresamente la introduccin desde el territorio continental o de cualquier otro pas a las Islas Galpagos de:
Todas las especies de animales domsticos
Animales silvestres incluyendo mascotas, excepto: pollitos beb de un dia de nacido,
procedentes de planteles avcolas oficialmente acreditados por el SESA; y
Especies de animales previamente autorizadas por el Comit.
Incluso est regulado el controlde llora y fauna y el transpone de animales, plantas productos e insumos agropecuarios interislas o hacia el continente.
Tambin est prohibido el ingreso a las islas de todo material:

De origen orgnico
TIerra
Paja o tamo (incluyendo aquel que puede estar adherido a las plantas o sus partes)
Envases
Embalajes
Vehiculos
Equipos; y.
Otros materiales.

La introduccin de cualquier insumo agrcola o pecuario a las islas est sujeta a la aprobacin y autorizacin del Comit.
Est prohibido:
La reutilizacin de envases de insumos agrcolas, y,

Pecuarios (para cualquier fin).

Estn prohibidos todos los medos de transpone, incluyendo aquellos en trnsito a otros
pases: descargaren las Islas Galpagos y en su Reserva Marina:

I 13 TULo\S. libro VII De Rgimen Especial de Galpagos. tirulo 11I. capruto 1,seccin JI. An, I I

FLACSO - Biblioteca
MANUAL DE APUCACION DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECIAL DE GAlPAGOS

99

Desechos
Residuos de materiales o productos de origen vegetal o animal. e insumas agropecuarios
txicos
Las personas naturales o jurdicas interesadas en introducir productos. subproductos y de-

rivados de origen animal o vegetal en las islas con carcter comercial. debern inscribirse
previamente en las oficinas del SESA en Galpagos.
Est permitido el ingreso de:
Plantas
Semillas
Material vegetal y de propagacin incluyendo el polen
Solo en los casos que haya sido aprobado por el Comit.
Se puede ingresara las islas productos. subproductos y derivados de origen animaly vegetal inferiores a veinte kilogramos de peso por persona. estn sujetos a la inspeccin correspondiente. no requieren de una guia sanitaria y fitosanitaria. debiendo. sin embargo. presentar la declaracin juramentada de mercancas. segn el formulario establecido por el SESA.
Tampoco requiere guia sanitaria y tosanitaria, el ingreso de productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal industrializados.
el abandono de desperdicios o desechos al agua. bahas. playas y riberas, tambin es un delito"
Anteriormente ya se habl de los desperdicios y desechos y de la normativa tcnica especial
del TULAS. No obstante, existe un reglamento para la gestin integral de Jos desechos y residuos para las Islas Galpagos, que nos da una serie de definiciones. (Ver Anexos COl.
En cuanto a las fuentes de generacin de los residuos slidos se deben principalmente:
a) Por la poblacin residente que incluye las categoras. actividades productivas, domstica. servicios, comercio. institucional y hospitalario;
b) Por las actividades tursticas. identificadas con la poblacin flotante:
e) Los residuos generados por la limpieza de vas, podas de jardines. obras pblicas. y,
d) La basura que llega hasta las costas insulares arrastrada por las corrientes marinas y
otros.
La competencia est distribuida de la siguiente forma, segn el Art. 6 del reglamento:
a) Losgobiernos municipales, a nivel urbano y rural, son responsables de la gestin integralde los desechosy residuos.
b) El Parque Nacional Galpagos es responsable de la recuperacin separacin y transportede desechosy residuos slidos en zonas terrestresy marinasde las Areas Protegidas de Galpagos, para su disposicin final en e/ municipio ms cercano.
e) La Direccin General de la Manna Mercante es responsable de hacer cumplir las disposiciones de este reglamento. conveniosy normas relacionadas con la gestin integral de los desechosy residuos. en todas las embarcaciones que operan en la Reserva
Man'na de Galpagos. Adems, es la institucin de soporteen e/ mantenimiento dezonas costeras urbanas en apoyo a lagestin de los municiptosy de las zonas costeras
de las reasprotegidas, en coordinacin con e/ Servicio del PNG.

100

MANUAL DE APLlCACION DE NOAMAS PENALES AMBIENTALES YDEL A~GIMEN ESPECIAl DE GALPAGOS

d) El SESA -Gakipagos incluir en su lista cficia! de productos los materiales, insumasy

productos quesean prohibidos o restringidos, a solicitud de las municipalidades.
Los residuos slidos se clasifican en:

a) Orgnicos, que incluye: residuos de comida, papel, cartn, textiles. cuero. residuos de
fardin, madera y miscelneos.
b) Inorgnicos. que incluye. plsticos, yidno, latas de hcfalata, aluminio, otros metales,
partculasy cenizas, etc.
C) Peligrosos, como: envasesde productos quimicos, ptaguiodas. venenos, pilas. medicinas caducadas, hospitalanos, etc;
d) votuminosos y otros.
Tambin es partede este reglamenro el manejo de los residuos peligrosos, que segn la fuente puedenser domsticos. hospitalarios y de servicios; el manejo de cada uno de ellos se establece en los Art. 21. 22. 23 Y24 del reglamento.
Prohibiciones establecidas en el Arto 32 del reglamento

a) Arrojar basura. lubricantes usados y descargas lquidas en zonas pblicas y

privadas, reas protegidas terrestres y fondeaderos de la Reserva Marina.
b) Entregar losresiduos slidos en recipientes no autorizados porlas normas municipalesy que no hayan sido separados previamente.
c) Sacarlos residuosfuera de los horarios establecidos por la municipalidad.
d) Quemar las basuraso restos de podas defardines.
e) Arrojar o depositar escombrosy materiales de construccin en sitios no autorisadas por las muntctpalidades.
j) Realizar como actividad productiva la recoleccin, transporte, reciciofe y disposicionfinal de residuos slidos, sin la autonzacion de las municipalidades.
Por va administrativa. estas infraccones seguirn el procedimiento establecido en el An.
213 y siguientes del Cdigo de la Salud. De sus resoluciones podr interponerse recurso de
apelacin ante el alcalde.
Este procedimiento es independiente de la accin penal a que hubiere lugar y que se sustanciar ante la justica ordinaria.

Por expresa disposicin delArt. 70. - Losdelitos establecidos en losartculos precedentes

sefuzgardn corforme a lodispuesto en el CdigO de Procedimiento Penaly porlosjueces
competentes. sin pefuiao de las acciones y sanciones de carcter administrativo que
sean aplicables corfbrme a la Ley Forestal y de Arcas Naturales y Vida svcstre.
La normapenal anterior est en concordancia con lo dispuesto en el Arto 11.- El ParqueNacional cakipaeosy la Reserva Manila de Gakipagosforman partedelPatrimonio Nacional de AreasProtegidas.
El regtmcn fundico administrativo de estas reas es especialy se sometea las disposicioncs de esta ley. su reglamentoy la LeyForestaly de Conservacin de Ateas Naturalesy Vida Silvestre y su Reglamento.

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RtGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

101

Para la autorizacin de los cupos de operacin turstica, se est a lo dispuesto en el Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETAN?).
Este reglamento, considerando el principio de precaucin ambiental, obliga a que

Toda ejecuaon de obra o establecimiento de irfraestruaurade naturaleza turstica en

el Sistema Nacional deArcasProtegidas se someter a UlI Estudio deImpacto Ambienta/y Plan de MaJ1f!fo Ambiental, conforme a las normas de la Ley de Gestin Ambiental vigente, de sus reglamentosy Plan de Mafl~o del rea, para obtenerla correspondiente autonsacion administrativa del Ministeno del Ambiente.

Para la determinacin peridica del nmero de cupos de operacin turstica por modalidad
que puedan ser otorgadas durante determinado periodo en cada rea protegida se requerir
de fomla previa:
a) Un informe tcnico favorable del MAE, emitido directamente o a travs de las jefaturas
o Direcciones de reas Protegidas;
b) El informe favorable del Ministerio de Turismo. emitido directamente o a travs de las
Gerencias Regionales.
En todos los casos, el nmero de cupos de operacin turstica ser determinado en base de:
a) Consideraciones tcnicas de los planes regionales y de manejo,
b) La capacidad de carga actualizada delrea protegida y de los sitiosde visita. En el caso
de la provincia de Galpagos. el nmero mximo aceptable de turistas que est facultado a ingresara lossitios de visitadel Parque Nacional Galpagos {PNG} ser determinado a travsde un estudio que ser realizado por el PNG, con el apoyo tcnico de las entidades que fuese u necesarias.
el Elprincipio precautorio.
Esta informacin tcnica constar en los informes a que hace referencia este articulo considerando los informes que emitan los Ministetios del Ambiente y Turismo.

114 dem, Art 70

MANUAL DE APlICACrN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECIAl DE GALPAGOS

103

VI. Criterios para mejorar la aplicacin

de las normas penales ambientales

Es dificil que en nuestro medio. por la falta de disponibilidad de recursos. la cantidad de denuncias y acusaciones particulares, que deben ser investigadas referentes a todos los delitos
tipificados en el Cdigo Penal. se haga una eficiente y exhaustiva investigacin pericial para probarla existencia material de la infraccin y la responsabilidad del imputado.
La tipificacin de delitos ambientales en el Cdigo Penal y en la Ley Especial de Galpagos
obliga a la policia judicial, a los fiscales, jueces y ministros a tender hacia la especializacin
en estos temas; muchas autoridades y funcionarios pblicos no estn familiarizadas con stos, tal vez a ellose deba la falta de sensibilizacin ante el delito de atentar contra las especies en peligro.
Uno de los retos sigue siendo la capacitacin al personalespecializado en Derecho Ambiental y en su directa relacin con la legislacin penal ambiental. Considerando que la funcin
de los fiscales va ms all de emitirdictmenes previosa la sentencia, pues su papel. segn
el Cdigo de Procedimiento Penal vigente. requiere de un efectivo apoyo de la Policia Judicial
como un cuerpo auxiliaren la investigacin. que debe estar integrada por personal especializado que le dote al fiscal y al juez de lo penal de las herramientas y elementosque requieren para una correcta administracin de justicia.
Por ello, hoy en da, la Policia Judicial se ha constituido en un brazo ejecutor de la investigacin. que podr desempearla en la medida que disponga de los recursos necesarios. est
altamente preparada. para eso se requiere de un rea especifica para la investigacin de los
delitos ambientales.
A la Unidadde Delitos contra el Medio Ambiente y Patrimonio Cultural del Ministerio Pblico le corresponde, entre otros aspectos. el conocimiento de las acciones penales ambienta/es; no obstante. la falta de especializacin del personal aumenta las posibilidades
de error en un tema especializado; al errar, el fiscal puede omitir en la investigacin la
peticin de pruebas importantes. asi el rol de auxiliar de la justicia pierde su verdadero
contenido y eficacia.
Hoy en da existen variadisimos mtodos de anlisis y de peritaje forense para la determinacin o no de una infraccin penal ambiental. existen varios especialistas como los ecotoxlclogos forenses, mdicos tropicalistas especializados en enfermedades causadas con contaminacin ambiental, etc.
Las pruebas periciales son cada vez ms complejas en los casos de contaminacin, para ello
varios laboratorios e instituciones se han ido modernizando en cuanto a su infraestructura,
a los mtodos cientficos, a la capacitacin al personal, etc. La determinacin de las pruebas
y exmenes tcnicos le corresponderle a la policia especializada en aspectos ambientales..

104

MANUAl DE APlICACIOII DE NORMAS PENALES AMBIENTAlES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

El procedimiento de investigacin de los delitos ambientales que involucra, adems, aspectos como decomiso de especie de flora y fauna, de herramientas de pesca prohibidas, de txicos presentes en los venidos, allanamientos de lugares de procesamiento de pepinos de
mar, de secado de aletas de pescado, etc.: todos ellos que estn dentro de la configuracin
del tipo penal implica la realizacin de pruebas periciales especiales, la ayuda de los peritos
ambientales es fundamental en estos casos, pues el juez por su preparacin no est en condiciones tcnicas cientficas de hacer una valoracin exacta de los distintos aspectos que rodean un delito ambiental.
La especializacin de la polica judicial. de los agentes fiscales y de los jueces y magistrados
es un paso previo paraque se creenjuzgados y tribunales ambientales. Estamos segurosque
la especializacin redundar en una economa procesal y, por ende, en la eficacia de la aplicacin de la normativa penal ambiental.

El Art. 219 de la Constitucin Politica dice;

El Ministerio Pblico prevendr en el conocimiento de las causas, dirigiry promover la investigacin preprocesaly procesal pena/. De hailarfundamento. acusar a los
presuntos irfractores ante losjuecesy tribunales competentes, e impulsar la acusacin en la sustanciacin de/juicio penal,
Esta disposicin constitucional est en concordancia con lo que establece el Art, 25 del Cdigo de Procedimiento Penal. segn el cual, en cl sistema procesal penal acusatorio, el fiscal
requiere de un cuerpo auxiliar, que es la polica judicial, COIl quien desarrolla una labor basada en un conocimiento del tema, que debe abarcarJos diversos aspectos que componen los
delitos de esta naturaleza para orientareficientemente la investigacin.
Segn los considerandos del Reglamento sobre el plan de investigacin unificado y homogneo a seguirpor el Ministerio Pblico", expedido mediante Acuerdo W 060 MFG de 2004,
una efectiva investigacin penal realizada en equipo, con resultados de eficiencia y eficacia, no difiere de una investigacin cientfica. as, el fiscal apoyado en investigadores se
conviene en un cientista social.
La importancia de la conformacin de un equipo de trabajo es pane del plan de investigacin, que consta en este mismo reglamento como anexo; esta primera herramienta de trabajo marca las directrices a seguir en la investigacin bajo la premisa de qu se quiere lograr,
cmo y con qu, segn lo seala el mismo reglamento.

Conforme se incluyen los primeros datos se va configurando los elementos de conviccin,

que a la postre sern los hechos que servirn como prueba; en este contexto el fiscal puede
solicitar la prctica de las diligencias que considere necesarias para llegar a la verdad del hecho, luego podr validar o no las hiptesis planteadas.
Todo este trabajo, que a simple vista puede parecer no muy complicado, significa en la prctica una ardua labor intelectiva y prctica, pero no por ello tiene que dejar de realizrsela,
ms an cuando sabemos que la proteccin del bien jurdico tutelado por el Derecho Penal
ambiental est en juego.

~UKsO
MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

. Bibnoteca
105

Siglas utilizadas
AIM
CAN
CITES
CDS
CMMAD
CONSEP
DIGMER
ECOME
FAO
INEFAN
INEN
INDA
INGALA
JMP
MAE
MAG
MSP
OMS
ONG
ONU
PAN
PFE
PNG
PNUMA
RETAN?

RMG
SESA
SIC
SIMUVlMA
SNAP
SUMA
l1JLAS
UICN
UNCED
WWF
UNESCO

Autoridad lnterinstituclonal de Manejo

Comunidad Andina de Naciones
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres
Comisin para el Desarrollo Sostenible
Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
Direccin General de la Marina Mercante
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
Fondo de las Naciones Unidades para la Agricultura y Alimentacin
Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
Instituto Nacional Galpagos
Junta de Manejo del Parque
Ministerio del Medio Ambiente
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Salud Pblica del Ecuador
Organizacin Mundial de la Salud
Organizaciones No Gubernamentales
Organizacin de las Naciones Unidas
Patrimonio de reas Naturales
Patrimonio Forestal del Estado
Parque Nacional Galpagos
Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente
Reglamento Especial de Iurismo en reas Naturales Protegidas
Reserva Marina de Galpagos
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria
Sistema Internacional de Consulta
Sistema de Vigilancia Mundial
Sistema Nacional de Areas Protegidas
Sistema nico de Manejo Ambiental
Texto Unificado de la Legislacin Secundaria
Unin Mundial para la Naturaleza
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
por sus siglas en ingls
World Wildlife Fundation
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura

106

MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YOEL RIOGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

Biblograa

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MANUAL DE APUCACIN DE IIORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL R~GIMEN ESPECiAl DE GALPAGOS

107

Leyes y reglamentos

Cdigo Civil ecuatoriano

Cdigo Penal ecuatoriano
Cdigo de la Salud
Constitucin Poltica del Ecuador
Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de
Galpagos.
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola.
Reforma a la Ordenanza de Administracin y Tarifas para el uso de los Servicios de Alcantarillado del cantn Cuenca.
Reglamento de la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo relativo al recurso Agua.
Reglamento de Aplcacin de la Ordenanza N 2910, Prevencin y Control de la Contaminacin producida por las descargas lquidas industriales y las Emisiones haciala Atmsfera.
Reglamento de Control Total de especies introducidas de la provncia de Galpagos.
Reglamento Especial de la Actividad Pesquera Artesanal en la Reserva Marina de Galpagos.
Reglamento para la gestin integral de los desechos y Resduos para las IslasGalpagos.
Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas.
Texto Unificado de la Legislacin Secundaria.

lOS

MANUAL DE APlICACIN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YDEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

Pginas Web

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http://ww\\..humboldt.org.nilprincipallnoticiasl1.htm
http://es.wikipedia.orglwikilMedio_ambiente
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http.z/www.cornunidadandl na.org/normarva/res/rz74sg.htm
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hup.z /WW\\'. buenosaires .gov. a r/a reas/med_am biente/pol_am bientallpreca ucion.php?menu_id= 10752
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La Hora. Santiago de Chile. viernes 4 de abril de 2003.

FLACSO . Biblioteca
MANUAL DE APLICACiN DE NORMAS PENALES AMBIENTALES YOEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

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Lista de Anexos'

1.
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8.
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10.
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12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Lista de especies de aves amenazadas o en peligro de extincin en Ecuador. TULAS,

libro IV De la biodiversidad.
Lista de aves y mamferos amenazados de extincin en Ecuador. TULAS, libro IV De
la biodiversidad.
CITES, lista de animales, Ecuador.
CITES, lista de animales, Ecuador.
CONSEP, listas 1, n, m y IV Sustanciasestupefacientes y pscotrpcas, Ecuador.
CONSEP, anexo Il, Clasificacin de estupefacientes.
Glosario de trminos de calidad ambiental. ruLAS, libro VI
Glosario de trminos, Especies ntroducidas a Galpagos.
Glosario de trmnos, Ley del Rgimen Especial para la provincia de Galpagos.
Glosario de trminos, Cdigo de la Salud
Glosario de trminos en las categoras en las listas rojas.
Glosario de trminos Ley de Gestin Ambiental codificada.
Glosario de trminos Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vda
Slvestre.
Glosario de trminos TULAS, libro IV De la bodiversdad.
Glosario de trmnos sobre manejo integral de residuos y desechos en Galpagos.
Glosario de trminos TULAS, libro nn Del rgimen forestal.
Listas nacionales de productos qumicos peligrosos, libro VI, anexo VII.
Norma de emsiones al aire, TULAS libroVI anexo m.
Norma de descarga de efluentes.
Norma de emisiones al aire, ruLAS libro VI anexo m.
Lmites permisibles de niveles de ruido ambente para fuentes fijas y fuentes mviles,
y para vibraciones.
Norma de calidad ambiental para el manejoy disposicin final de desechos slidos no
,pelgrosos.

Ver CDAdjunto