ACCIONES EN LA GESTION DE REDUCCION DEL RIESGO EN SOACHA (EN LA

CONURBACION SUR- BOGOT CIUDAD REGIN)

AUTOR: ING. JAIRO NUMBERTO JARAMILLO

TRABAJO PARA OPTAR EL DIPLOMA DEL Curso de Formacin

Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible

BOGOTA. COLOMBIA
(DIRECCION: CARRERA 63 No 22-31 BLOQUE 6 CASA 2 UNIDAD RESIDENCIAL
QUINTAS DE SALITRE ALTO. Tel 7599691-3118878802. Email:
eppiggea@gmail.com)

La Gestin de la Reduccin del Riesgo que tendr sus caractersticas, estrategias e

instrumentos particulares, debe ser considerada en su esencia como un componente
intrnseco y esencial de la gestin del desarrollo y del desarrollo territorial y ambiental.
Todo proceso de desarrollo, de transformacin territorial y ambiental debe ser
informado por un proceso de anlisis y control sobre los factores de riesgo existentes
o posibles-Lavell(2005).

1. INTRODUCCIN
Si queremos confrontar a quienes controlan la ciudad y sugerirles que es lo que
deberan estar haciendo con la misma, es importante hacer un esfuerzo imaginativo
como serian las formas concretas de dicha ciudad limpia y segura, eficiente, dinmica,
estimulante y justa que todos deseamos. Desafortunadamente el arte de disear la
ciudad y la imaginacin crtica de la ciudad es dbil. Por ejemplo: a menudo las
autoridades locales perciben a la gente viviendo en barrios informales como ilegales.
Para el estado los habitantes de dichos barrios son invisibles, sin mapa ni direccin
legal. Como resultado de dicha percepcin las ciudades excluyen a quienes viven en
dichos barrios informales de beneficios tales como empleo, vivienda, servicios de
agua, vas, basuras, sanidad, alcantarillado y electricidad, Betancourth, 2005.
Vastos sectores del municipio de Soacha, en la Cornubacin Sur dentro del modelo
Bogot Ciudad Regin y parcialmente dentro de la cuenca del ro Tunjuelo, presentan
condiciones complejas representada por la degradacin del medio natural,
concentracin de la poblacin desplaza del conflicto interno, precarias condiciones
socio-econmicas y alta vulnerabilidad a amenazas naturales recurrentes.
Sin embargo, en el municipio de Soacha no se registran avances importantes en la
planificacin y el ordenamiento territorial con miras a la prevencin y atencin de
desastres, hacindose necesario la formulacin de estrategias de planificacin para la
gestin del riesgo que responda a las condiciones especiales de la regin.
Esta condicin constituye la situacin problemtica que origina la presente
investigacin, para resolver la cuestin de como incorporar la gestin del riesgo de
desastres en la planificacin y gestin territorial y ambiental en el municipio de Soacha
(en la Conurbacin Sur del modelo Bogot: Ciudad- Regin y en la cuenca del ro
Tunjuelo); actualmente, se presenta all el proceso ms intenso de urbanizacin
informal de condiciones mas precarias de todo el pas (Prez, 2000).
La gestin para la reduccin del riesgo de desastres, guarda estrecha relacin con los
temas de gobernabilidad, coordinacin interinstitucional y participacin ciudadana.
(Armaguer, 2009). La incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin
territorial en Soacha presupone la articulacin con niveles de gestin territorial y
ambiental extralocales como un elemento de coordinacin interinstitucional estratgico
asociado a instrumentos programticos y de regulacin del uso del suelo local.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para Lavell, 2005 desde la perspectiva de la gestin del riesgo incorporado al
ordenamiento y desarrollo territorial, gran parte de nuestras territorios urbanizados
reconocen la condicin de no ciudad y por lo tanto se encuentran en condicin de
insustentabilidad ambiental, ante lo cual se considera que la gestin del riesgo como
un elemento esencial de la planificacin del territorio se iza como un factor del

desarrollo sostenible de la ciudad y de su regin, entendido como el uso ordenado del

territorio y sus recursos naturales, de acuerdo con la capacidad productiva, sus
limitaciones y sus riesgos, para promover la equidad y la incorporacin de los sectores
poblacionales menos favorecidos a las dinmicas urbanas.
En el mbito nacional ha existido amplia exposicin de la necesidad de integrar los
componentes de la gestin del riesgo dentro de los procesos de planificacin
territorial; no obstante, no existe una real apropiacin de la importancia de la gestin
dentro de los procesos de planificacin, existiendo grandes falencias para su
implementacin integral(CGR, 2007).
La Conurbacin Sur, no oficialmente constituida, pero existente de facto, dentro del
modelo Bogot Ciudad-Regin, ubicada en la cuenca del ro Tunjuelo, es
particularmente vulnerable a los riesgos del cambio climtico por presentan
condiciones complejas representadas en el ms alto ndice de crecimiento poblacional
del pas, degradacin del medio natural, concentracin de la poblacin desplaza del
conflicto interno, precarias condiciones socio-econmicas y altas vulnerabilidades a
amenazas naturales acumuladas y recurrentes. En esta zona se presenta un
desarrollo econmico insuficiente e inequitativo que determina una heterogeneidad
estructural en el desarrollo metropolitano y una atmsfera permanente de conflicto y
confrontacin de intereses econmicos y polticos, que le resta armona, sincrona y
sinergia al proceso de desarrollo regional.
Esta condicin constituye la situacin problemtica que origina la presente propuesta
de investigacin, para resolver la cuestin de cmo incorporar la gestin del riesgo
de desastres en la planificacin y gestin territorial y ambiental?; la Conurbacin del
Sur hace parte de la regin donde se presenta el proceso ms intenso de
urbanizacin informal de condiciones ms precarias de todo el pas (Prez, 2000).
La incorporacin de la gestin para la reduccin del riesgo en la planificacin territorial
en la Conurbacin Sur presupone la articulacin de niveles de gestin territorial y
ambiental extralocales asociada a instrumentos programticos y de regulacin del uso
del suelo local. Esta gestin guarda estrecha relacin con los temas de
gobernabilidad, coordinacin interinstitucional y participacin ciudadana. (Armaguer,
2009).
Segn lo indica Lavell (2005), un municipio constituye una expresin preponderante
de lo local o en instancia relevante para la intervencin en el tema del riesgo y los
desastres, pero no significa que el municipio es la nica opcin posible, y aunque se
constituye en el ms prevaleciente, conspicua y permanente, y en principio la ms
legitimada, esta unidad admite articulacin con otros niveles territoriales y sociales de
jerarqua y entornos diferentes.

1.3 JUSTIFICACION
La Conurbacin del Sur en el modelo de metropolizacin CiudadRegin se ubica
sobre la cuenca del ro Tunjuelo, compartida territorialmente por el municipio de
Soacha conjuntamente con las localidades distritales de Bosa y Ciudad Bolvar; la
zona se ubica bajo el prisma de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial de
estos entes territoriales; complementariamente, comparten jurisdiccin ambiental en
esta cuenca la CAR de Cundinamarca, Corporinoqua, Secretara Distrital del
Ambiente y el Ministerio de Ambiente, autoridades que han formulado el Plan de
Ordenamiento y Manejo AmbientalPOMCA del ro Tunjuelo, parte integral del
POMCA del ro Bogot.
En el rea de observacin se evidencian serias dificultades y obstculos tcnicos en
la articulacin de la gestin del riesgo en procesos y decisiones concretas de
planificacin o gestin territorial y ambiental. De acuerdo con lo establecido por
Predecan (2009), el ordenamiento territorial es un proceso relativamente reciente y
constituye una oportunidad para la prevencin y reduccin de vulnerabilidades,
amenazas y riesgo de desastre, mediante la incorporacin de criterios de gestin del
riesgo, en consonancia con otros objetivos econmicos, sociales y ambientales, que
permitan identificar alternativas de uso y ocupacin del territorio ms seguras y
sostenibles. Por lo anterior, se hace necesario avanzar en el desarrollo de
instrumentos que se centren en el cmo definicin y adopcin polticas, regulaciones
y acciones de reduccin del riesgo de desastre en los procesos, instrumentos y
momentos especficos del ordenamiento territorial.
Por lo anterior, segn lo establecen autores como Preciado (2004), en el caso de la
Conurbacin Sur de Bogot Ciudad-regin se justifica avanzar en el planteamiento de
criterios y lineamientos de la gestin de riesgo local y adaptacin al cambio climtico y
en la definicin de instrumentos regulatorios y programticos articulados con niveles
de ordenamiento territorial y ambiental extralocales como un elemento de
coordinacin interinstitucional estratgico.

2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
-Establecer lineamientos y criterios para la incorporacin de la adaptacin al cambio
climtico y la reduccin del riesgo en la planificacin y gestin territorial y ambiental en
la Conurbacin Sur de Bogot del modelo Ciudad-Regin en la cuenca del ro
Tunjuelo.

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

-Proponer criterios tcnicos en la gestin del riesgo local y regional para la definicin y
adopcin de medidas regulatorias y programticas en la planificacin y gestin
territorial y ambiental local.
-Concientizar a la comunidad acerca de la importancia del adecuado manejo de las
laderas y de la necesidad de ejercer el control y la vigilancia de las obras adelantadas
en las mismas.
3.

REFERENTE INSTITUCIONAL-ACTORES Y MARCO INSTITUCIONAL

La Constitucin de 1991, otorga a las regiones y municipios del pas instrumentos

para la promocin del desarrollo y especialmente los dota de herramientas para la
Planeacin del Desarrollo Econmico y Social, facilitando la creacin de ventajas
competitivas. Entre las leyes que configuran el sistema nacional de planeacin, se
incluye la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-Ley 388 de 1997: los planes de
ordenamiento se han constituido como los mejores instrumentos con los que cuentan
los municipios para reducir la incertidumbre en un mundo donde la constante es el
cambio permanente, ya que estos se ajustan a un contexto democrtico y cuenta con
el apoyo de diversos sectores de la vida municipal: poltico, cultural, social, ambiental.
Esta situacin privilegiada es la que hace del Plan la oportunidad para hacer realidad
la capacidad de elegir el modelo del municipio deseado que se requiere en el largo
plazo.
De acuerdo con los lineamientos de los Planes de Ordenamiento Territorial, estos
deben contener, entre otros, los determinantes y componentes relacionados con el
tema de amenazas y riesgos: a las autoridades municipales les asiste la
responsabilidad de incorporar el componente de prevencin de desastres en los
procesos de planificacin territorial, sectorial y de desarrollo, en cuanto a la seguridad
de los habitantes de las zonas urbanas ante los peligros naturales, actualizacin del
inventario de zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos
humanos y de adelantar programas de reubicacin de los habitantes, o proceder a
desarrollarlas operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos
localizados en dichas zonas.
En la elaboracin y adopcin de POT se deben definir las polticas, directrices y
regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y
localizacin de las reas en riesgo para asentamiento humanos, as como las
estrategias de manejo de las zonas expuestas a amenazas y riesgo naturales. Una
vez adoptado el POT, deber continuarse con las actividades de seguimiento y control
de cumplimiento de programas y proyectos (estructurales y no estructurales) de
prevencin y mitigacin del riesgo contemplados en el POT, como una estrategia para
la bsqueda del desarrollo municipal.

El marco institucional en la gestin de riesgo en el mbito nacional esta definido por el

Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres- SNPAD. Las
competencias y responsabilidades en materia de planificacin urbana y prevencin de
desastres se fijan en primera instancia en la Constitucin Poltica. La planificacin
urbana y la gestin del riesgos, se enmarcan dentro las relaciones entre tres sistemas
nacionales, el de Planeacin, el del Medio Ambiente, y el de Prevencin y Atencin de
Desastres, y tienen su expresin fsica e integral en los Planes de Ordenamiento
Territorial.
Grafico 1: Modelo articulacin de sistemas en torno a la Gestin Local de Riesgo

Grfico 3. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres(SNPAD) y su

relacin con los Sistemas Nacional Ambiental(SINA) y Nacional de Planeacin(SNP)
(MAVDT, 2007)
Con relacin al tema de la incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en
la planificacin territorial, revisten especial atencin, las entidades mostradas en el
Grfico 3 y la Tabla 5.
Grfico 3. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres (MAVDT,
2007)
Tabla 5. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres(MAVDT, 2007)
1
Conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas,
proyectos y acciones especficas en materia de prevencin de desastres y
atencin de emergencias
2
Pertenece al Ministerio del Interior y Justicia, tiene como misin orientar la
gestin y coordinar las entidades del Sistema y la ciudadana para la prevencin
y mitigacin de riesgos, la organizacin de los preparativos para la atencin de

4
5
6
7

emergencias y la rehabilitacin en caso de desastre

Sistema Nacional Ambiental SINA, integrado por 34 Corporaciones, El Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM-, El Instituto de
Investigaciones e Informacin Geocientfica, Minero-ambiental y Nuclear
-INGEOMINAS-, Unidad de Parques Nacionales Naturales. que se conocen
como, SINA territorial: es el caso de los entes territoriales (municipios,
departamentos, territorios tnicos) MAVDT: Organismo encargado de la
formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos en
materia de regulacin ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo,
ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental,
desarrollo territorial y urbano, as como en materia habitacional integral.
Su misin es disear, hacer viable y controlar las polticas de desarrollo
econmico, social y ambiental del pas, en coordinacin con los Ministerios y los
Entes Territoriales
Autoridad ambiental encargada de la administracin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables en los departamentos, ver funciones en
planificacin y prevencin de desastres en la ley 99/93
Garantiza flujos de informacin coherentes y la ejecucin de programas y
proyectos de abajo hacia arriba o viceversa entre los niveles territoriales y en
forma transversal entre los componentes de cada nivel
Son quienes deben clasificar y reglamentar su territorio, incorporando la variable
ambiental, teniendo en cuenta la incorporacin de la gestin del riesgo y en
particular determinar los suelos aptos para la expansin urbana, delimitar los
suelos expuestos a amenazas naturales, elaborar los inventarios de poblacin y
vivienda en riesgo, y ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin

Para Colombia en general, se establece por algunos autores como Vsquez, 2006,
que a pesar de contar con un sistema bien estructurado para la prevencin y atencin
de desastres, en Colombia, estrictamente hablando, no se realiza gestin del riesgo,
es decir, de manera integral y transversal a los sectores y como proceso. Las labores
institucionales, as como la ejecucin de sus proyectos de inversin, en los diferentes
campos y aspectos relacionados con la gestin del riesgo se realizan de manera
desarticulada y por iniciativa de cada institucin. Adems, existen muchas debilidades
en la relacin que debe existir entre los niveles nacional, regional y local.
En este sentido, el propio Departamento Nacional de Planeacin (DNP, 2007) seala
que los desastres estn ligados generalmente a bajos niveles de planeacin y
manejo de la vulnerabilidad asociada. En Colombia no slo los fenmenos
amenazantes se han exacerbado debido a los patrones de desarrollo imperantes en el
pas sino que stos patrones tambin han incrementado la vulnerabilidad como
resultado del aumento de la poblacin y de su concentracin en centros urbanos sin
una adecuada planificacin.
La Contralora General de la Republica-CGR, 2007, tambin indica que en el mbito
nacional ha existido amplia exposicin de la necesidad de integrar los componentes
de la gestin del riesgo dentro de los procesos de planificacin territorial; no obstante,

no existe una real apropiacin de la importancia de la gestin dentro de los procesos

de planificacin, existiendo grandes falencias para su implementacin integral; de lo
anterior, el municipio de Soacha constituye un caso tpico, por ser particularmente por
presentan condiciones complejas representadas en el ms alto ndice de crecimiento
poblacional del pas, degradacin del medio natural, concentracin de la poblacin
desplaza del conflicto interno, precarias condiciones socio-econmicas y altas
vulnerabilidades a amenazas naturales acumuladas y recurrentes.
Este proyecto disea y formula un plan de accin concreto para el municipio de
Soacha en la Conurbacin Sur de Bogot Ciudad-Regin, dirigido a los actores
institucionales y gubernamentales del mbito local y regional y se enfoca en el marco
del desarrollo local sostenible para planificar acciones tendientes a solucionar
problemas o mejorar las condiciones existentes desde una ptica de reduccin del
riesgo de desastres; bsicamente, se centra en las acciones de ajustes a la
planificacin y la gestin territorial a fin de incorporar criterios y lineamientos de la
gestin de reduccin del riesgo que contribuya a la construccin de un entorno ms
seguros y resilientes.
Con lo anterior, se contribuye al cumplimiento de los compromisos contrados por
Colombia en el Marco de Accin de Hyogo (MAH) para 2005-2015 aprobado por la
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reduccin de los Desastres
Kobe Hyogo(Japn) en la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres(EIRD);
que se constituye en el instrumento ms importante para la implementacin de la
reduccin del riesgo de desastres a nivel mundial, cuyo objetivo general es aumentar
la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres para combatir la
urbanizacin sin planificacin, el desarrollo en zonas de alto riesgo y la degradacin
del medio ambiente, bajo el enfoque del desarrollo sostenible, estableciendo tres
objetivos estratgicos que incluyen:
- La integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la
planificacin del desarrollo sostenible,
- El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para
aumentar la resiliencia ante las amenazas
- La incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin del riesgo en la
implementacin de programas de preparacin, atencin y recuperacin de
emergencias.

3.1 REFERENTE Y ANTECEDENTES

Referente situacional o mbito de trabajo

El rea situacional de la presente investigacin corresponde a un sector densamente

poblado afectado por eventos de amenazas y riesgos, perteneciente a la Comuna
4(Cazuc) del municipio de Soacha que comprende aproximadamente una extensin
de 286 hectreas; esta zona es colindante y se conecta de manera directa con las
localidades de Bosa y Ciudad Bolvar; el municipio de Soacha y estas localidades del
Distrito Capital conforman la llamada Conurbacin urbana del Sur.
Segn la propuesta del Modelo Bogot- Ciudad Regin, tanto para la geografa como
para el urbanismo, la conurbacin o cornurbano se define como el proceso y el
resultado del crecimiento de varias ciudades donde una o varias de ellas puede
encabezar al grupo), las cuales se integran para formar un solo sistema que suele
estar jeraquizado, si bien las distintas unidades que lo componen pueden mantener su
independencia funcional y dinmica.

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Grafico 2. Localizacin especifica de la zona de estudio (Adaptado de Consorcio

Planeacin Ecolgica-Ecoforest, 2007)
El rea de investigacin corresponde a sectores de la Comuna 4-Altos de Cazuc
perteneciente al municipio de Soacha en limites con Bogot D.C. con una poblacin
aproximada de 24289 habitantes, tiene un extensin aproximada de 2679 hectreas,
de las cuales 1028 hectreas se ubican dentro la cuenca de ro Tunjuelo, en su
costado nor-occidental; en esta cuenca comparten jurisdiccin ambiental la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca-CAR, la Secretara Ambiental
Distrital y la Direccin Territorial de Amazona y Orinoqua de la Unidad Administrativa
del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, en razn a que parte de dicha cuenca se encuentra localizada
en el Parque Nacional Natural del Pramo de Sumapaz; estas entidades ambientales
conformaron una Comisin Conjunta en los trminos del Decreto 1604 del 31 de julio
de 2002 para efectos de la declaratoria, elaboracin y desarrollo del Plan de
Ordenacin y Manejo de la cuenca-POMCA del Ro Tunjuelo.

Aspectos poblacionales

La Alcalda Municipal en su Plan de Desarrollo 2008-2011Soacha para vivir mejor,

indica que en la actualidad, Soacha es un escenario para el asentamiento ilegal e
informal de las familias ms pobres, vulnerables y en situacin de desplazamiento
forzado. De un total de 368 barrios, 152 son informales o ilegales. La mayora de ellos
se han ubicado en zonas marginales de alto riesgo del municipio donde se evidencia
el ms alto ndice de pobreza en el mbito urbano, atribuyendo esta situacin a

11

causa de que la institucionalidad local no ejerci desde el comienzo elementos de

control urbanstico, lo cual condujo a la creacin de gran cantidad de barrios ilegales,
donde se presentan amenazas fsicas, dificultades de acceso a servicios pblicos,
desequilibrios ambientales y conflictos jurdicos de predios.
En este documento se seala el resquebrajamiento de la autoridad pblica en materia
urbanstica que dificulta a la Alcalda maniobrar con facilidad y tomar decisiones de
fondo en esas zonas del municipio, donde hay fracturas sociales en el interior de las
comunidades, altos ndices de pobreza, informalidad en las actividades econmicas,
desempleo, presencia de enfermedades, especialmente entre los nios, y graves
situaciones de seguridad ciudadana. Siendo la Comuna IV una de las mas precarias,
dividida en tres grandes territorios con caractersticas fsicas y socioeconmicas
diferentes.
En cuanto a la poblacin desplazada, 4.9% de la poblacin del municipio, se indica
que es una preocupacin creciente es el efecto que ha tenido sobre el municipio las
situaciones de desplazamiento y de migracin interna, por su condicin de puerta de
entrada sur a la regin metropolitana (de hecho) de Bogot y la Sabana. Esta
poblacin en condiciones sociales y econmicas de extrema vulnerabilidad, se ubica
en sectores perifricos del municipio, Comunas IV y VI principalmente, en zonas de
amenaza y riesgos naturales, desprovistos de servicios pblicos, situacin que pone a
sus pobladores en condiciones de desigualdad con respecto a los habitantes de las
otras comunas. Esto se traduce en relaciones de exclusin.

Poblacin ubicada en zonas de alto riesgo

Segn el POT (2000), el 33,24% del territorio presenta algn grado de amenaza o
riesgo que afecta al 25,33% de la poblacin. Estas zonas se ubican principalmente en:
lmites con el Distrito Capital con las localidades de Bosa y Ciudad Bolvar; donde el
crecimiento tanto del D.C. como del municipio de Soacha, incluye reas colindantes
muy afectadas por las actividades mineras de este sector de la cuenca; que definen
zonas de alto riesgo por la ubicacin de nuevos asentamientos urbanos subnormales,
sobre zonas puntuales de amenaza por procesos de remocin en masa o
deslizamientos. En las zonas bajas se ubican sectores vulnerables a amenaza y
riesgo por inundacin debido a deficiencias en el alcantarillado, sedimentacin
excesiva por actividades mineras e invasin de las rondas hidrulicas.
Un estudio realizado por Institutos Colombiano de Geologa y Minera-Ingeominas en
230 hectreas de Soacha, identific que los sitios ms crticos por inestabilidad del
terreno estaban ubicados en Cazuc (comuna IV) y El Divino Nio y Altos de la Florida
(comuna VI), y que estos lugares estn siendo ocupados por miles de hogares. Estas
reas representan una tercera parte del territorio de Soacha donde se manifiestan
amenazas por fallas geolgicas, deslizamientos e inundaciones, lo cual afecta a una
cuarta parte de la poblacin.
2- Amenazas, vulnerabilidades y riesgos

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Diagnstico de la capacidad institucional municipal frente a la gestin del riesgo

- El municipio de Soacha en la actualidad cuenta con la formulacin e implementacin
del POT aprobado mediante Acuerdo 46 de 2000, para la vigencia 2000-2015, el cual
se encuentra en ajustes de conformidad con el Decreto 4002 y afronta obstculos por
falta de delimitacin de las zonas de amenaza y riesgo que impiden la toma de
decisiones frente a la adopcin de disposiciones urbansticas, reubicacin de
viviendas en alto riesgo y la ampliacin y prestacin de servicios pblicos por parte de
las empresas encargadas; a continuacin se detallan estos aspectos:
Plan de Ordenamiento Territorial POT de Soacha
El Acuerdo No 46 de diciembre 27 de 2000 por medio del cual se adopt el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha, estableci en su exposicin de
motivos, objetivos y articulado diversos aspectos relacionados con la amenaza y
riesgo, los cuales se sealan a continuacin:
-El POT en su exposicin de motivos seala, entre otros, los siguientes aspectos:
El municipio de Soacha, en las ltimas tres (3) dcadas, ha afrontado una de las
presiones mas grandes del pas, por demanda de suelo barato, para la localizacin de
innumerables familias de escasos recursos, que buscan cobijo, que por procesos
migratorios asociados a desplazamiento forzoso o quiebra econmica, se han
asentado de manera indebida en parte del territorio municipal.

La vecindad con el Distrito Capital, asociado a la enorme presin que se

ejerce en el territorio por demanda de suelos, ha generado un proceso de
conurbacin en donde el lmite o lindero poltico administrativo, esta reflejado
solo en planos, ya que fsicamente no existe ninguna separacin de
infraestructuras de servicios y mucho menos aun en uso y ocupacin del suelo
fronterizo.

El Municipio de Soacha presenta un alto dficit de vivienda social, relacionada

con el crecimiento migratorio, la ubicacin de asentamientos humanos en
zonas de alto riesgo, zonas de ronda de las lagunas y humedales y el
fenmeno de ciudad dormitorio.

El Municipio de Soacha no cuenta con equipamientos necesarios para hacer

frente a la necesidad de lograr un nivel infraestructural lo suficientemente
flexible y dinmico como para estar en disposicin de responder a los
continuos cambios que se producen en el mbito socio econmico.

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El municipio de Soacha alberga una altsima densidad poblacional, la cual ha

ejercido una fuerte presin sobre el medio natural propiciando una degradacin
progresiva a los sistemas naturales.

El municipio de Soacha, en las ltimas tres (3) dcadas, ha afrontado una de

las presiones mas grandes del pas, por demanda de suelo barato, para la
localizacin de innumerables familias de escasos recursos, que buscan cobijo,
que por procesos migratorios asociados a desplazamiento forzoso o quiebra
econmica, se han asentado de manera indebida en parte del territorio
municipal.

El POT indica en su Artculo 9 que se constituyen como Objetivos y Estrategias del

Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Soacha, entre otros, la
CONSOLIDACIN DE ASENTAMIENTOS, comprende la definicin de una poltica
que permita consolidar los asentamientos, buscando prestarle mejores servicios a la
estructura urbana existente, a travs de estrategias como evitar el surgimiento de
ncleos poblacionales en zonas aisladas, de difcil acceso o que signifiquen peligro
para la poblacin en zonas de riesgo y amenazas y carentes de servicios pblicos.
-El objetivo SISTEMA INTEGRAL DE ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES,
define los programas eficaces para la prevencin y atencin de desastres, que incluya
la reubicacin de los asentamientos que se encuentran en zonas de alto riesgo y
evitar la ocupacin de terrenos susceptibles de producir catstrofes, indica entre sus
estrategias:

Demarcacin precisa de las zonas actuales susceptibles de provocar desastres

naturales o antrpicos.
Prohibir para asentamientos la utilizacin de reas resultantes de la
explotacin minera sin que est garantizada tcnicamente la estabilidad del
terreno para la seguridad de los habitantes.
Establecer el registro obligatorio de las actividades generadoras de riesgo con
los correspondientes planes de contingencia y neutralizacin de los agentes
productores de riesgo.
Reubicacin de las actividades o pobladores segn el caso asentados en
zonas vulnerables o de riesgo actual o potencial.

En el Artculo 21 Suelo de proteccin constituido por zonas o reas de terrenos

localizados dentro de cualquiera de las mencionados, suelo urbano, de expansin
urbana, rural que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o
por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras
para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas o
riesgo no mitigables para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida
la posibilidad de urbanizarse.
En el Artculo 23. Las zonas de amenazas y riesgos definidas para el municipio de
Soacha se clasifican tal como se seala en el Plano de Amenazas y Riesgos.

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Explosin por zona industrial; amenaza de accidentalidad por trnsito; amenaza por
deslizamiento; inundaciones, rompimiento de presas de embalses, indicando en el
pargrafo que la Administracin Municipal mediante convenio con Ingeominas, deber
adelantar los estudios de riesgo y amenazas con sus respectivos planes de
contingencia y determinar las zonas afectadas, las cuales no podrn desarrollarse y
en caso de estar con asentamientos prever con carcter prioritario su reubicacin.
Para tal fin contar con un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la
entrada en vigencia del presente Acuerdo.
En el Artculo 146 se indica que a corto plazo se implementarn, entre otros,
proyectos, el estudio de zonificacin geotcnica y de riesgos y amenazas del
municipio de Soacha.
El Artculo 175 ndice de Habitabilidad indica que para el desarrollo de vivienda, se
establecen las presentes reas y medidas mnimas, adems se definen los
parmetros base de habitabilidad para espacios habitables, indicando en el Pargrafo
2, que no se permitir el desarrollo de construcciones sobre suelos con pendientes
mayores de 15%, ni en zonas declaradas o susceptibles de riesgo y amenaza por
inundacin, deslizamiento u otro que atente contra la integridad fsica de las personas.
En el Captulo V Delimitacin de reas de conservacin, proteccin y amenazas y
riesgos, indica en el Artculo 221 que las reas de amenazas y riesgos naturales en el
componente urbano se clasifican de la siguiente manera y de acuerdo al Plano N 17
de Riesgos y amenazas Urbanas:-explosin zona industrial; Amenaza por
accidentalidad; Amenaza por explosin Amenaza por falla geolgica, Deslizamiento e
Inundacin; adicionalmente, el Pargrafo, se indica que la Administracin Municipal en
un plazo no mayor de seis meses deber celebrar un convenio nter administrativo
con INGEOMINAS, para que esta ltima elabore el estudio sobre riesgos y amenazas
sobre la zona urbana, demarque los predios que deben ser reubicados y formule las
recomendaciones para la mitigacin de estos en donde sea factible.
El Artculo 261 se establece las Zonas de proteccin ambiental (z.p.a.) definidas como
el rea de propiedad pblica o privada que se destina al mantenimiento o
recuperacin de la vegetacin nativa protectora. Por su localizacin y condiciones
biofsicas tiene un valor estratgico en la regulacin hdrica, la prevencin de riesgos
naturales, la conectividad de los ecosistemas o la conservacin paisajstica, y por ello
se destina a la preservacin y restauracin de la cobertura vegetal correspondiente a
la flora propia de cada ambiente biofsicamente determinado y al aprovechamiento
persistente de las plantaciones forestales que all se establezcan. Adicionalmente, en
el Artculo 262 define los componentes de las zonas de proteccin ambiental, entre las
cuales se incluyen, las reas de riesgo o amenaza.

Revisin del POT

Dadas las mltiples inconsistencias en su formulacin e implementacin en lo relativo

a informacin consignada en aspectos de ndole jurdico, ambiental, de amenaza y

15

riesgo, demogrfico y econmico entre otros, la Administracin Municipal de Soacha

determin adelantar la revisin y ajuste del Acuerdo 046 del 29 de diciembre de 2000
mediante el cual se aprob el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT, de conformidad
con el Decreto 4002 de 2004.
El estudio de Valoracin y Evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Soacha adelantado por la firma Montenegro Lizarralde & CIA Ltda.
Arquitectos con el auspicio del Municipio de Soacha, el Departamento de Planeacin
de Cundinamarca y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
proceso de contratacin 50312-2005 estableci falencias e inconsistencias en el POT.
Entre las inconsistencias detectadas en el POT se establecen algunas relacionadas
con la problemtica ambiental y la gestin de riesgo municipal, en lo relativo a:
- Como resultado, el POT crea una dbil apariencia de que se da una alta
ponderacin a lo ambiental, cuando en realidad se desconoce el territorio, se
desconocen las necesidades y en lo propositivo no se va ms all de unas pocas
propuestas inconexas, demasiado vagas o poco pertinentes, que no llegan a
componer una estrategia en lo ambiental ni mucho menos un soporte transversal que
asegure la sostenibilidad en otros temas o intervenciones.
- A pesar del enorme patrimonio natural de Soacha, el diagnstico (2.2.3.7. Patrimonio
Ecolgico, tres renglones) prcticamente lo omite.
- El tema riesgos no refleja la extensa informacin geolgica, hidrolgica y climtica.
Entre las observaciones a los contenidos en las polticas de riesgos y los recursos
naturales del municipio, se indica que revisado los contenidos y las polticas de
mediano corto y largo plazo, junto con el documento base para la elaboracin de los
contenidos de esta reglamentacin, se establece que en general toda la
reglamentacin con relacin a las zonas de Amenaza y Riesgo se debe revisar por los
siguientes motivos:
-Se confunden los objetivos con las estrategias.
-Se evidencia una confusin de los trminos amenaza, riesgo y vulnerabilidad y la
reglamentacin se debe revisar en funcin de estas descripciones bsicas.
-Las amenazas identificadas en el municipio, no se hace mencin a la amenaza por
contaminacin del ro Bogot con daos en la salud del a personas como es el caso
de la localidad de El Charquito.
-La delimitacin de las zonas de ocupacin para nuevas desarrollos urbansticos, se
debe sustentar en los estudios de amenaza y riesgo que requiere su reglamentacin.
-Los requerimientos tcnicos de riesgos de sismoresistencia no se han establecido,
an se encuentran en estudio, necesario para el control de la ocupacin de zonas no
aptas para la construccin.

16

Adicionalmente, esta revisin establece un nivel alto de incumplimiento de la

Reglamentacin del POT, en lo relativo a:
-

Desarrollo de estudios de riesgo y amenazas con sus respectivos planes de

contingencia

Determinacin de zonas afectadas sobre las cuales no podr desarrollarse y en

caso de estar con asentamientos prever con carcter prioritario su reubicacin

Elaboracin de estudio de riesgos para identificar las viviendas en riesgo no

mitigable e iniciar procesos de reubicacin

Demanda Judicial al POT

En la actualidad el municipio de Soacha enfrenta el proceso 2003-01592 ante el

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA- SECCION SEGUNDA
SUBSECCION "B" por desacato de la Sentencia del 27 de agosto de 2004, que
impuso a la administracin municipal el cumplimiento institucional adquirido en el Plan
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha, Acuerdo 046 de 2000,
relacionado con adelantar los estudios de riesgo y amenaza con su respectivos planes
de contingencia y reubicar las zonas afectadas, definidas por el municipio de Soacha
en dicho plan y por la falta de garanta en el suministro de agua potable en la Zona de
Altos de Cazuc, considerada como zona de riesgo por deslizamiento y remocin en
masa, incumpliendo el Artculo 23 del Acuerdo 046/00 del Plan de Ordenamiento
Territorial.
En la actualidad, a casi 10 aos de haber sido aprobado el POT y despus de casi
tres gobiernos municipales, se mantienen las deficiencias en su formulacin e
implementacin, dado que los ajustes a los que se viene sometiendo no han sido aun
aprobados; peor aun, se han ejecutado a lo largo de estos aos por parte de las
diferentes administraciones polticas (p.e. de vivienda de inters, etc.) sobre reas
cuyas condiciones de inestabilidad no ha sido establecida plenamente o sobre reas
que el mismo POT haba considerado en condiciones de riesgo crtica.

Requerimientos de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca-CAR

La Subdireccin de Planeacin y Sistema de Informacin de la CAR mediante Oficio

19093-2 del 28 de noviembre de 2007 en relacin del proyecto de revisin y ajuste del
POT de Soacha, en el marco de la Ley 388/97, Ley 507/99, Decreto 4002/2004 y el
Decreto 3600 de 2007 solicit a la administracin municipal de este municipio, entre
otros aspectos, informacin relacionada con estudio de riesgos y amenazas con sus
respetivos Planes de Contingencia (Artculo 23 pargrafo y Artculo 221 pargrafo)
Estudio Geotcnico para determinar las zonas con fallas con informacin cartogrfica
de clasificacin al municipio de Soacha.

17

3.2 DIAGNOSTICO
Diagnstico basado en los temas claves y de la gestin de riesgo local
El proceso de diagnstico establece los siguientes resultados:
- El municipio de Soacha no obstante presentar una gran problemtica en materia de
amenaza y riesgo, en sectores como el observado, afronta serias dificultades legales,
tcnicas y administrativas por no haber adelantado mediante convenio con
Ingeominas los estudios de riesgo y amenaza con sus respectivos planes de
contingencia ni haber incorporado la gestin de riesgo, de conformidad con el Artculo
23 del actual POT.
- El Plan de Desarrollo 2008-2011 Soacha para vivir mejor indica que la poblacin
urbana, 398.295 habitantes segn Censo 2005, se asienta en slo el 55% del territorio
del permetro urbano; el 33,24% del territorio presenta algn grado de amenaza o
riesgo que afecta al 25,33% de la poblacin, ocupando lugares no aptos para
asentamientos humanos, lo que afecta la oferta de servicios ambientales, sociales y
econmicas as como el costo de los equipamientos, la infraestructura vial y de
servicios pblicos.
- Segn el Plan de Desarrollo las zonas de amenaza y riesgo se ubican
principalmente en lmites con el Distrito Capital con las localidades de Bosa y Ciudad
Bolvar, donde la prdida del control de los procesos de urbanizacin ha dando paso
al desorden sistmico, la clandestinidad de las gestiones de urbanizacin y la
dispersin tanto morfolgica como de usos y actividades. Difcilmente se puede
definir una nocin de estructura urbana y para hacerlo, cada vez es ms necesario
plantear el conjunto metropolitano de Bogot para explicar el funcionamiento urbano.
- El Plan de Desarrollo propone el programa de Gestin Integral del Riesgo que
incluye los proyectos de prevencin de riesgo, instrumentos para la prevencin y
mitigacin de riesgos y planeacin en la prevencin y mitigacin del riesgo para las
reas colindantes donde se ubican zonas de alto riesgo por la ubicacin de nuevos
asentamientos urbanos.
- El municipio de Soacha mediante la Poltica de Asentamiento Humanos de Soacha2009, propuso el mejoramiento del ordenamiento urbano del municipio, garantizando
un territorio con barrios y viviendas dignas para las familias en situacin de pobreza y
vulnerabilidad de Soacha, a travs de lneas estratgicas que incluyen el Programa de
Legalizacin de barrios, indicando que el 43% de los barrios del municipio son ilegales
y se ubican en zonas marginales de alto riesgo, donde se evidencia el ms alto ndice
de pobreza en el mbito urbano de Soacha.
- La Poltica de Asentamiento Humanos de Soacha-2009, incluye el Programa de
Reasentamiento de poblacin vulnerable que habita en zonas de alto riesgo no
mitigable, 4.362 predios en las comunas IV y VI, que deben ser reasentados para

18

garantizarles la seguridad fsica a las familias y ofrecerles acceso a los servicios

bsicos y a otras infraestructuras pblicas. Adicionalmente, propone la realizacin de
Plan de Amenazas y Riesgos.
-El municipio de Soacha cuenta con un Comit Local de Atencin y Prevencin de
Desastres Clopad como dependencia perteneciente a la Oficina de Apoyo a la Justicia
de la Secretaria de Gobierno municipal que se encarga de la atencin de episodios de
emergencias con serias limitaciones administrativas y presupuestales.
-El Clopad de Soacha no es permanente, sus intervenciones son puntuales y
momentneas, corresponden a episodios de emergencia en el municipio; esta gestin
no es participativa, dado que no involucra a miembros de la comunidad como actores
sociales en la toma de decisiones ni en el seguimiento y control de dicha gestin.
Finalmente, esta gestin tampoco es coordinada transectorial e interinstitucionalmente
ni esta inscrita en procesos sociales y polticos en curso (descentralizacin,
planificacin, procesos de complejos relacionados con la violencia y el
desplazamiento de la poblacin, etc.) generadores de nuevos riesgos.
-Soacha no cuenta con los medios ni las condiciones para atender de manera
oportuna la presin social que rebasa toda planeacin del territorio. Contrariamente, el
rea referida es colindante con sectores que se encuentran en similares condiciones,
no obstante, pertenecer a la Ciudad de Bogot, que cuenta con la formulacin de un
POT que incorpora la gestin de riesgo y con un Sistema Distrital para la Atencin y
Prevencin de Desastres SDPAE, como una slida entidad con presupuesto, sede
propia y funcionarios de tiempo completo. Lo anterior, se constituye en un
desequilibrio institucional entre las entidades territoriales que comparte jurisdiccin en
la cuenca del ro Tunjuelo.
- El rea conjuntamente con otros sectores menos poblados del municipio de Soacha,
corresponde a la franja occidental de la cuenca del ro Tunjuelo, cuenca sobre la cual
se ha formulado el Plan de Ordenamiento y Manejo de Ambiental POMCA, y donde
confluyen jurisdicciones territoriales del municipio de Soacha y Bogot D.C. y
jurisdicciones ambientales de la CAR, Secretaria Distrital del Ambiente y la Unidad
Especial de Parques Naturales Nacionales adscrita al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; pese a lo anterior, en la zona no se ha consolidado
una estructura de cooperacin interinstitucional para la gestin del riesgo.
- En el mbito municipal no se registra la promulgacin de polticas, disposiciones
legales o criterios de ndole particular que orienten la toma de decisiones
administrativas frente al tema de amenaza y riesgo en el municipio.
- El municipio de Soacha no tiene consolidado una verdadera gestin de riesgo local
relacionada con el ordenamiento urbano, las zonas de alto riesgo y los asentamientos
humanos y no cuenta con la formulacin ni la implementacin del Plan de Emergencia
y Contingencia-PLEC orientado para atender las emergencias; lo que constituye en el
incumplimiento del Decreto Ley 919/08 que establece la obligatoriedad de incluir el

19

componente de prevencin de desastres en el plan de desarrollo en las entidades

territoriales.
-El municipio de Soacha, cuenta con los fondos para la prevencin y atencin de
desastres establecidos en el Decreto 919/87, para los municipios del pas,
representados por el Fondo Nacional de Calamidades (FNC) en lo que hace
referencia a la gestin del riesgo y a la atencin de situaciones de emergencia,
calamidad o desastre y mediante la cuenta Prevencin, Atencin y Rehabilitacin
apoya a la poblacin afectada, a travs de asistencia bsica humanitaria consistente
en apoyo alimentario, alojamiento temporal, menajes bsicos, operativos de
emergencias y/o transferencia de recursos econmicos
Diagnstico de los aspectos especficos de los distintos riesgos existentes en
la localidad
- Los procesos ms recurrentes en el sector de Altos de Cazuc, son los
deslizamientos de unidades geolgicas superficiales blandas, intermedias y duras
pertenecientes a materiales sedimentarios Cretcicos y Terciarios de diferente
composicin y depsitos poco consolidados del Cuaternario sometidos a procesos
endgenos intensos asociados a la evolucin geolgica de la Cordillera Oriental y a la
accin antrpica, especialmente de actividades mineras. El deslizamiento de mayor
amplitud, recurrencia e intensidad en la Comuna IV lo constituye el deslizamiento que
incluye reas de los barrios Villa Sandra-Villa Esperanza-El Barreno.
-En el sector se ubica la Laguna de Terreros, construida hace ms de 50 aos sobre
la quebrada de Terreros o Tibanica, mediante un dique en roca transversal a su cauce,
en el pasado, para el almacenamiento de aguas con destino a la irrigacin de cultivos.
Actualmente, esta laguna recibe las aguas residuales domsticas de sectores de
Soacha y Bogot desprovistos de redes de alcantarillado, encontrndose totalmente
eutroficada. Entre la poblacin del sector existe una generalizada preocupacin ante
el posible rompimiento de la presa, estructura que no ha sido objeto de revisin y
evaluacin geotcnica reciente. Finalmente, la Laguna de Terreros (ro Tibanica) ha
sido incluida para su recuperacin en el POMCA del ro Tunjuelo por ser uno de sus
tributarios.
-Las continuas crecientes del ro Tibanica en periodos invernales han generado
constantes episodios de inundacin en las partes bajas, se resaltan las inundaciones
del 2006 y las de la presente ola invernal, evidenciado en el pasado episodio ocurrido
el 6 de mayo de 2010, durante la elaboracin del presente documento. Este ltimo
episodio afect gravemente los stanos e instalaciones bajas de la Urbanizacin San
Ignacio, contiguo a la Autopista Sur.
- Frente a la amenaza ssmica en la actualidad la administracin municipal de Soacha
adelanta convenio administrativo con el Ingeominas para adelantar el estudio de
amenaza y riesgo ssmico para el municipio. Segn el POMCA de Tunjuelo los efectos
de un sismo sobre la cuenca del ro Tunjuelo y la respuesta ssmica del subsuelo se
enmarca dentro del estudio de Microzonificacin Ssmica de Bogot, elaborado en

20

1993 por Ingeominas, que considera la localizacin del rea de estudio en un

ambiente sismotectnico activo, bien de fuentes regionales como el Sistema de Fallas
Frontal de la Cordillera Oriental o fuentes locales como la Falla de Bogot.
- Revisados los estudios tcnicos realizados por diferentes entidades para el
municipio de Soacha y la cuenca del ro Tunjuelo, se identifican algunos mapas
temticas que cuentan con el aval de entidades pblicas tales como la CAR, el
Departamento Administrativo de Plantacin Distrital DAPD, la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogota EAAB y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, tiles
como herramientas disponibles para la consulta y la toma de decisiones en la
formulacin, planeacin, evaluacin y ejecucin de planes, programas y proyectos,
previa revisin y adopcin.
-El rea observada se incluye dentro de la zona objeto del Estudio sobre Sistema de
Monitoreo y Alerta Temprana para Deslizamientos e Inundaciones en reas
seleccionadas en el Distrito Capital de Bogot y el municipio de Soacha en la
Repblica de Colombia de 2008 de la Agencia de Cooperacin Internacional del
Japn (JICA), que incluye la transferencia tecnolgica y modelos de informacin para
el sistema de monitoreo y alerta temprana para reas de deslizamientos e
inundaciones para el ao objetivo 2020 y el acompaamiento de proyectos pilotos
basados en la participacin comunitaria.
-La vecindad con el Distrito Capital, asociado a la enorme presin que se ejerce en el
territorio por demanda de suelos, ha generado un proceso de conurbacin en donde el
lmite o lindero poltico-administrativo, esta reflejado solo en planos, ya que
fsicamente no existe ninguna separacin de infraestructuras de servicios y mucho
menos aun en uso y ocupacin del suelo fronterizo (POT, 2000 de Soacha). En este
sentido, se indica que el 30 abril de 2010, durante la elaboracin de este documento
se suscit un deslizamiento de tierra en el barrio Caracol a causa de la saturacin
del suelo y la filtracin de unas mangueras que se encuentran en el sector , con saldo
de un soldado muerto y varios heridos y cinco viviendas destruidas, el cual fue
atendido por personal de la Direccin Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias DPAE de Bogot, sin mediar discusin sobre la competencia
jurisdiccional, pese a existir un conflicto entre Soacha y Bogot D.C. por la falta de
definicin del rea limtrofe en la Comuna IV y la Localidad de Ciudad Bolvar.
-El rea de observacin ha sido objeto a travs de los aos, de tragedias ocurridas
debido a deslizamientos de zonas de ladera con graves condiciones de estabilidad.
Las causas de los deslizamientos son variadas:
Se presentan extensos sectores que se encuentra asentadas sobre suelos con
condiciones geolgicas relativamente precarias: media sismicidad,
inestabilidad geotcnica, suelos no consolidados, laderas inestables y
topografa que presenta altas pendientes.
La desafortunada intervencin de los recursos naturales, de cauces y cobertura
vegetal principalmente, en su proceso de expansin urbanstica.

21

 Los regmenes climticos cada vez ms recrudecidos que debe soportar la

regin, debido a los desequilibrios de los fenmenos y eventos meteorolgicos
causados por la crisis del clima.
Un progresivo deterioro de las condiciones socioeconmicas de gran parte de su
poblacin, que ha tenido que construir sus viviendas en zonas de ladera con
graves condiciones de estabilidad y con nulas o muy bajas especificaciones
tcnicas.
La falta de un programa integral de cultura de la prevencin del riesgo dirigido a
la comunidad, que haga posible el control del manejo indebido de las laderas y
la vigilancia y el mantenimiento de las obras de estabilizacin de las mismas.
La poca o nula cultura ciudadana de la poblacin respecto al adecuado manejo de
estas zonas de ladera, que ocasiona desastres con prdidas humanas y econmicas
que ha ocasionado que estos sectores sean declaradas en calamidad pblica en
varias ocasiones.
Identificacin de las percepciones individuales y colectivas
La identificacin de las percepciones individuales y colectivas frente a las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos naturales(deslizamientos e inundaciones) mediante la
realizacin de entrevistas a funcionarios y miembros de las entidades participantes del
Clopad, actores sociales y comunidades afectadas en el municipio de Soacha,
permiti conocer respectivamente, el enfoque integrador para la gestin del riesgo y la
percepcin de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo de un sector poblacional del
municipio de Soacha, el cual remite a unos principios bsicos:

La gestin de riesgo no puede divorciarse como prctica de los marcos,

procesos, objetivos y planificacin del desarrollo en los niveles sectoriales,
ambientales y territoriales.

El proceso de la gestin de riesgo tiene que ser necesariamente participativo,

elevando a los sujetos del riesgo y las autoridades a actores y sujetos de
anlisis, formulacin estratgica y de decisin.

Debe ser sostenible, la gestin no se encuentra plasmada en un proyecto con

un producto concreto, sino en la continua aplicacin de principios y acciones de
gestin, y en la sostenibilidad de procesos

Debe ser integral, su punto de referencia es un proceso continuo de riesgo en

constante evolucin y cambio (no se focaliza en los desastres, pero debe
incluir las acciones de preparativos y respuesta)

22

Debe ser una prctica impulsada, coordinada y monitoreada particularmente

desde lo local pero que no puede existir sin el establecimiento de relaciones,
niveles de concertacin y coordinacin, negociacin y acoplamiento con
actores y procesos generados en territorios de mayor jerarqua, sean stos
sub-regionales, regionales, nacionales y hasta internacionales.

En el Anexo 1 abajo se indican las amenazas, riesgos y vulnerabilidades del rea

observada.
4. FASE DE FORMULACION
A partir de la interpretacin de los resultados de la Fase de Diagnstico, se procede al
diseo y formulacin de un plan de accin que incluye la definicin de aspectos
regulatorios y programticos con el fin de orientar las estrategias de inclusin de la
gestin del riesgo en la planificacin y la gestin territorial tendientes a solucionar
problemas en el municipio de Soacha, de conformidad con los criterios establecidos
en el Curso de Formacin de Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo
Local Sostenible.
El plan de accin se propone en el marco de los Ajustes al Plan de Ordenamiento
Territorial-POT del municipio de Soacha, que en la actualidad se viene adelantando
por la administracin municipal en respuesta a mltiples requerimientos entre los que
se incluye la demanda de Tribunal de Cundinamarca y de la Corporacin Regional de
Cundinamarca-CAR, autoridad ambiental encargada de la aprobacin de dicho plan.
Es decir que dichas acciones son realizables y adems obligatorias y su momento de
aplicacin corresponder a lo que resta del periodo de vigencia del actual Plan de
Ordenamiento Territorial, entre los aos 2000 y 2015.
4.1 POLITICAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
A continuacin se presentan los objetivos estratgicos bajo los criterios del enfoque
desde la seguridad expuestos en el Curso de Formacin, que se persiguen con la
aplicacin de los resultados de anlisis de amenaza y riegos en el ordenamiento
territorial, proceso que debe ser parte integral de la negociacin para el Plan de
Ordenamiento.
Los objetivos estratgicos propuestos de manera genrica estn orientados a definir
los programas y proyectos para la localizacin, la construccin y funcionamiento
seguras aplicable en el rea urbana observada del municipio de Soacha, para los
sectores de vivienda, salud, servicios pblicos, educacin y ambiente. En el ANEXO
2-Tablas a y b se muestran estos programas y proyectos.
Complementariamente, en el ANEXO 2-Tablas c, d y e se proponen los objetivos
estratgicos, programas y proyectos para el fortalecimiento institucional y la capacidad

23

tcnica, para el funcionamiento seguro y para la cultura y corresponsabilidad, para los

sectores de vivienda, salud, educacin y las reas de desarrollo (gestin institucional
y administracin local y para la gestin de prevencin y atencin de desastres
/defensa civil /gestin del riesgo).
Los diferentes programas y proyectos para cada uno componentes, se proponen
como elementos para incorporacin en la planeacin y gestin territorial, buscando
incidir estratgicamente en las disposiciones e instrumentos que finalmente regulan y
promueven el uso y ocupacin del territorio.
4.2 FORMULACION DE DISPOSICIONES PROGRAMATICAS Y REGULATORIAS
A continuacin, se formulan algunas propuestas programticas (programas y
proyectos) y regulatorias (restricciones y condicionantes) para ser definidas en el POT
tendientes al logro de objetivos estratgicos relacionados con la localizacin segura,
construccin segura y actividades seguras por cada uno de los fenmenos
considerados en la amenaza, vulnerabilidad y riesgo en la zona observada.
La formulacin de estas disposiciones implica la revisin del POT y otros instrumentos
(planes de desarrollo, planes ambientales, sectoriales, de gestin del riesgo (PLECs),
permisos y licencias (urbanismo, de construccin, remodelacin, de reforzamiento, de
demolicin, etc.), y normas y especificaciones tcnicas (cdigo de construccin,
normas sismo resistentes, normas tcnicas de obras, disposiciones arqueolgicas,
proteccin contra incendios).
Las regulaciones propuestas de manera genrica estn orientadas a definir
condicionamientos o restricciones para la localizacin y construccin seguras en las
reas urbanas del rea observada del municipio de Soacha. Se asigna la condicin 1
a las regulaciones que implican el cumplimento de condicionamientos tcnicos,
normativos o constructivos, etc. y la condicin 2 a las regulaciones que implican el
cumplimento de restricciones tcnicas, normativas o constructivas, etc. para la
localizacin y/o construccin seguras de desarrollos urbansticos, edificaciones o
infraestructuras.
En el ANEXO 2-Tablas f y g se presentan algunas propuestas genricas de
disposiciones regulatorias para la localizacin segura en reas urbanas ocupadas y
no ocupadas del rea observada del municipio de Soacha. En el ANEXO 2-Tabla a se
indican los objetivos estratgicos bajo el enfoque de seguridad para la incorporacin
de la gestin del riesgo al POT de Soacha.
A continuacin se proponen instrumentos, actividades y acciones subsidiarias para su
adopcin en la planificacin y gestin territorial y/o en la gestin del riesgo local en el
municipio de Soacha para la zona de observacin:
-Zonificacin de amenazas que considere criterios de prevencin del riesgo.

24

-Planes zonales para la implementacin de directrices detalladas para determinadas

zonas, como los bordes de las laderas y zonas inundables.
-Planes parciales para suelo de expansin, zonas urbanas con tratamiento de
desarrollo en reas iguales o superiores a 10 ha y en zonas urbanas con tratamiento
de renovacin (en la modalidad de redesarrollo), para garantizar el urbanismo integral,
sobre globos de tierra suficientes para ello, en lugar de construcciones puntuales.
-Unidad de Planificacin Zonal para el sector de Altos de Cazuc, como un sector
diferenciado morfolgica y funcionalmente, para el cual se definan normas detalladas
de uso y construccin.
- Planes maestros de redes y equipamientos para su desarrollo a corto, mediano y
largo plazo para toda la infraestructura del territorio, urbano y rural, desde el trazado
vial y las redes de servicios domiciliarios, hasta el espacio pblico y la localizacin y
tipologa de las dotaciones de salud, educacin, seguridad, etc.
- Zonificacin y reglamentacin, revisadas, articuladas e incorporadas en el POT para
condicionar el desarrollo de proyectos pblicos y privados, cuyos diseos incorporen
las normas del POT y sus instrumentos derivados.
- Proceso de legalizacin incorporado al POT, para que la administracin municipal
reconozca, apruebe planos, regularice y expida la reglamentacin para los
asentamientos humanos de origen ilegal, incorporando el componente de riesgo como
un instrumento de planeamiento y gestin territorial.
-Instrumento el Mapa de Zonas de Amenaza y Riesgo por Remocin en Masa
adoptado por el municipio como instrumento bsico que requiere ser actualizado y
detallado permanentemente, para facilitar la toma de decisiones, en lo relativo al
diseo de los proyectos pblicos y las licencias para los actores privados
-Convenio CLOPAD-DPAE con la participacin de un equipo interdisciplinario y
especializado de alto nivel tcnico para la gestin del riesgo en reas de borde comn
a Bogot D.C. y al municipio de Soacha
-Estudios y cartografa en diversas escalas sobre las principales amenazas del
territorio
-Sistema de informacin para la Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias, con
un activo flujo de informacin entre instituciones
-Desarrollo metodolgico en la valoracin del riesgo.
-Incorporacin del componente de riesgo en la planificacin del territorio y en los
diferentes instrumentos de gestin del suelo.
-Evaluacin e identificacin del riesgo a travs de diagnsticos definicin tcnica de
zonas de alto riesgo mitigable y no mitigable.

25

-Monitoreo preventivo para evitar la ocupacin ilegal del suelo a travs de una Red
Interinstitucional de Prevencin y Control de Desarrollos Ilegales.
-Sistemas para monitoreo de los fenmenos que abarcan desde redes permanentes
de acelergrafos y aforos, encadenados a redes hidrometeorolgicas regionales y
nacionales, hasta redes comunitarias de monitoreo (puesta en marca de la Red de
Alerta Temprana para Distrito Capital y Soacha propuesta por JICA, 2006)
-Campaas peridicas y materiales divulgativos para la socializacin de la informacin
sobre el riesgo.
-Incorporacin de la informacin en las decisiones y proyectos de entidades y de los
empresarios formales.
-Gestin prospectiva del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) con visin sistmica
del desarrollo territorial que confiera un primer nivel de importancia a los
determinantes ambientales del ordenamiento, entre ellos, a la zonificacin de
amenazas y riesgos.
-Delimitacin del suelo de proteccin con componentes de alta amenaza y riesgo, con
restriccin de su posibilidad de urbanizarse.
- Zonificacin a partir de la visin de amenaza y no de riesgos, como construccin
social a travs de planificacin.
-Reglamentacin de ocupacin y uso a partir de la restriccin en el suelo de
proteccin, uno de cuyos determinantes es la zonificacin de alta amenaza
(prevencin del asentamiento) o alto riesgo no mitigable (reasentamiento).
- Incorporacin de las zonas de alta amenaza que han sido declaradas como suelo de
proteccin por riesgo al urbanismo como parte del verde urbano o de las estructuras
hidrulicas de la ciudad.
- Instrumentos de planificacin y gestin territorial incorporados a todos los niveles
como herramientas para construir el territorio de una manera ordenada desde el punto
de vista fsico.
-Las reas aptas y/o con condicionamientos para ser ocupadas por asentamientos
humanos definidas bajo el amparo de estudios tcnicos que recomienden las medidas
y obras su desarrollo urbanstico.
- Planos normativos de amenaza incorporados a la planeacin y gestin territorial
como instrumentos para la urbanizacin y la definicin de condicionamientos para las
zonas no ocupadas.

26

- Conceptos tcnicos detallados a escala predial que actualicen y complementen la

calificacin de los planos normativos para la toma de decisiones frente a actuaciones
urbansticas en zonas ocupadas y las zonas no desarrolladas, estableciendo
restricciones y condicionamientos al uso del suelo.
-Declaraciones de suelo de proteccin por riesgo que identifiquen aquellas zonas que
por sus condiciones tcnicas, econmicas, polticas y sociales presentan limitaciones
en su uso urbano.
- Formalizacin de la clasificacin de los fenmenos de amenaza y riesgo en el
territorio a travs de planos normativos e informes tcnicos, para efectos de la gestin
de riesgo, de la siguiente forma: la amenaza se tipifica para zonas que no se
encuentran construidas o que estn deshabitadas, mientras que el riesgo se define
para las zonas construidas o habitadas; categorizando estas condiciones de manera
general en los niveles bajo, medio y alto.
-Anlisis especfico de reas que presentan alto riesgo y alta amenaza basados en la
categorizacin general, el cual tiene por objetivo precisar los mecanismos y alcances
de la regulacin en funcin de la prevencin y la gestin respecto a las actuaciones,
usos pblicos y privados posibles del suelo en estas reas.
-Subcategorizacin entre mitigable y no mitigable para las zonas de alto riesgo, y se
condicione o restrinja el uso de suelo para los predios en alta amenaza de acuerdo
con sus condiciones de estabilidad y las posibilidades de adelantar procesos
constructivos en estos.
-Destinar los predios con restriccin de uso como suelos de proteccin por riesgo,
-Declarar mediante acto administrativo expedido por la Secretara de planeacin
municipal la declaracin como suelo de proteccin por riesgo de conformidad con los
conceptos tcnicos emitidos por el CLOPAD.
-Mantenimiento de las reas de proteccin por alta amenaza y riesgo que controle la
alta presin para la reocupacin de estas zonas, adelantando la estabilizacin de
estas zonas para evitar que los fenmenos se propaguen.
-Manejo integral de las zonas declaradas de proteccin por riego y amenaza, que
incluya la competencia de diferentes entidades del CLOPAD, garantizando la
rehabilitacin y el cambio de uso de las zonas desocupadas en desarrollo del
programa de reasentamiento, para lo cual el trabajo interinstitucional como sistema es
necesario y requerido.
-Legalizacin de los barrios una vez sea evaluado la condicin de amenaza y riesgo si
cumplen con ser declarados de alta amenaza o riesgo mitigable.
- Restriccin de uso a predios ubicados en alta amenaza y por alto riesgo no
mitigable.

27

-Articulacin Bogot- Soacha para la intervencin conjunta de zonas de borde, por el

surgimiento de asentamientos humanos de carcter informal, no planificado o
invasiones que conlleven al deterioro ambiental de dichas reas y la generacin o
agravamiento de condiciones de amenaza y riesgo.
- Articulacin de los planes de ordenamiento territorial de Soacha y Bogot para
promover la concertacin de un acuerdo interinstitucional basado en el modelo de
integracin capital-regin, que incluya aspectos generadores de riesgo asociados,
dentro de la planificacin del macroterritorio.
- Articulacin interinstitucional de Bogot y Soacha, como un aspecto trascendental en
la reduccin del riesgo a travs de la planificacin y gestin del territorio.
-Estructuracin de una agenda Capital- Regional para la articulacin de territorios
vecinos para abordar la problemtica de la amenaza y riesgo y la solucin de
problemticas comunes o para disminuir el impacto o la presin sobre el territorio en
reas de borde, que permita la intervencin conjunta y la generacin de instrumentos
para el fortalecimiento institucional de los propios municipios.
-Comit intermunicipal que determine y socialice los lineamientos para la accin de
cada una de los entes territoriales que lo conforman.
-Articulacin e integracin sectorial y territorial alrededor del tema de los servicios
pblicos para la solucin de problemas en reas de riesgo y amenaza.
-Normativa que permita que se genere una sinergia interinstitucional para abordar la
problemtica desde una perspectiva integral.
4.3 FORMULACION DE PROGRAMA DE GUARDIANES DE LA LADERA
Se propone el programa Guardianas de la Ladera, consistente en la implementacin
y ejecucin de un programa de socializacin para la proteccin de laderas en el rea
urbana de observacin, con la participacin de los habitantes y vecinos. Estn
iniciativas han tenido resultados ptimos en otras ciudades donde se han
implementado, tal es el caso de la ciudad de Manizales-Colombia.
Este programa se propone con el objetivo principal de capacitar los habitantes de
sectores de alto riesgo de deslizamientos sobre el cuidado y mantenimiento de las
laderas de alta pendiente altamente pobladas; la capacitacin incluye adiestramiento
en la construccin y mantenimiento de obras fsicas de estabilizacin geotcnica, para
generar sentimientos de pertenencia y apropiacin mediante la participacin activa de
la comunidad que habita en dichas laderas; con lo que se consigue tanto la
preservacin de las obras como el afianzamiento de la cultura en la prevencin de
desastres.

28

El programa se concibe con el fin de implementar acciones tendientes a prevenir la

ocurrencia de eventos que traigan consigo la prdida tanto de vidas humanas como
de patrimonios familiares.
El programa se sustenta en la educacin ambiental y cultura ciudadana, convencido
que a travs del reconocimiento de las condiciones fsicas del territorio y en la claridad
sobre la forma y las herramientas para ocuparlo, se construye y se afianza una
verdadera cultura de la prevencin.

Desarrollo del programa-Guardianas de la ladera

Este programa se propone para ser liderado y patrocinado por las entidades
gubernamentales que orientaran recursos y esfuerzos a prevenir y mitigar los eventos
ocasionados por los largos perodos invernales y por la falta de cultura ciudadana en
lo que hace referencia al uso y manejo adecuados del entorno.
Para el desarrollo del programa se estructura un organigrama que permite diferenciar
las tareas y procedimientos, que comprende los siguientes componentes: rea
Administrativa, rea Tcnica y Operativa, rea Social y Coordinacin
Interinstitucional.
PERSONAL DEL PROGRAMA
Director general del proyecto
Profesional director rea administrativa
Profesional directora rea social
Profesional director rea tcnica
Profesional coordinador manejo administrativo y coordinador en campo rea
tcnica
Profesional coordinadora interinstitucional
Coordinadores de comuna
Coordinador socializacin en establecimientos educativos
Auxiliar rea administrativa
Auxiliar rea social
Auxiliar rea tcnica
Guardianas

Para el desarrollo del programa Guardianas de la ladera se propone la vinculacin

de mujeres madres cabeza de familia habitantes de los sectores inestables. Las
madres cabeza de familia se constituyen en una poblacin vulnerable, dadas sus
precarias condiciones econmicas, debiendo cargar todo el peso de las obligaciones
del hogar y el cuidado de los hijos, en la mayora de los casos sin devengar salarios
de manera regular
El programa pretende ofrecer una oportunidad laboral a las madres cabeza de familia,
vinculndolas con un trabajo de medio tiempo que les genera una entrada mensual de
medio salario mnimo legal vigente, para que ellas con base en una capacitacin de

29

tipo social, ambiental y tcnico, sean las multiplicadoras del mensaje hacia la
comunidad, acerca de la adecuada convivencia que la poblacin debe tener con las
laderas.
Metodologa
Metodolgicamente, para el desarrollo del programa se proponen tres componentes
bsicos:
1. El componente social se desarrolla a partir de diversos talleres de
capacitacin con temas de carcter social, fsico espacial y ambiental dictados
a las guardianas y/o a la comunidad por parte del equipo de apoyo social. El
componente social se orienta particularmente a crear cultura de prevencin del
riesgo en sectores de alta vulnerabilidad a la ocurrencia de emergencias y
desastres en condiciones de marginalidad.
Los temas especficos tratados son los identificados en el siguiente cuadro:
Temas desarrollados en la capacitacin a las guardianas
SOCIAL
FSICO ESPACIAL
Comunicacin
Conceptos bsicos de laderas
Liderazgo
Conceptos bsicos de erosin
Valores
Obras civiles para el control de la
Trabajo en equipo
erosin
Espacios para la convivencia
reas con tratamiento geotcnico
Mecanismos de participacin ciudadana
Manejo de herramientas
OTROS TEMAS TRATADOS
Mtodos de planificacin familiar
Jornadas de vacunacin
Autocuidado
Educacin comunitaria para la prevencin de desastres

2.

AMBIENTAL
Concepto de medio ambiente
La naturaleza como un sistema
Manejo de residuos slidos
Las laderas como medio natural

El componente fsico-espacial se desarrolla a partir del trabajo de campo de

las guardianas en las laderas y que tiene como fin realizar la limpieza y el
mantenimiento permanente de las obras de estabilidad; la revisin del estado
de las mismas; la deteccin de basuras, posibles fallas tcnicas,
asentamientos humanos, actividades de sobrepastoreo e invasin por cultivos
limpios. Este recorrido arroja como resultado datos cuantificables como:
nmero de A.T.G. visitadas con su respectiva direccin, nmero de m 2 de obras
de estabilidad recorridas, m3 de residuos slidos retirados, nmero de jornales
por A.T.G, entre otros.

3. El componente ambiental involucra el criterio de las entidades de apoyo al

proyecto especializadas en el tema ambiental, implica los reportes enviados a
las diversas entidades con informacin relativa a daos detectados en las
obras de estabilidad, daos de redes de servicios pblicos, ocupacin indebida

30

de estas zonas ya sea por asentamientos espontneos, escombreras,

botaderos de basuras, entre otros.
Proceso de socializacin
Este proceso se propone a travs de talleres en establecimientos educativos o
comunitarios: incluyen las temticas identificados anteriormente, de la siguiente
manera:

A las GuardianaS

1. Objetivo: Fomentar en las guardianas una actitud de liderazgo y trabajo en

equipo y fortalecer un sentido de pertenencia hacia su entorno y ms
especficamente hacia sus laderas.
2.

Metodologa: Se realiza como mnimo un taller mensual, de una hora y media

de duracin, donde se agrupan las guardianas de mximo tres comunas. Cada
taller se desarrolla con el apoyo de una ficha tcnica cuyo contenido permite al
facilitador tener un objetivo especfico para cada uno, desarrollar la
metodologa apropiada, unificar un marco de referencia terica y establecer un
logro con las guardianas.

Los temas se encuentran clasificados por componentes, as:

-Social: Entendido desde el desarrollo humano, en donde las guardianas
toman elementos de su entorno, los valoran y refuerzan para proyectarlos en
sus hogares y ser reconocidas en sus comunidades. En esta rea se
desarrollaran cuatro talleres: comunicacin, trabajo en equipo y tcnicas de
liderazgo, valores y espacios para la convivencia.
-Tcnico: Relacionado con la formacin que necesitan las guardianas para
entender el funcionamiento de las obras de estabilidad y los riesgos que se
puedan generar por su uso inadecuado. En esta rea se desarrollan los
siguientes talleres: elementos que componen una ladera, erosin, obras civiles
para el control de la erosin y aguas residuales.
-Medio ambiente: Entendido como la relacin entre el ser humano y su medio
natural. En esta rea se desarrollan los siguientes talleres: concepto de medio
ambiente (enfoque sistmico), manejo de residuos slidos y la magia de la
naturaleza.
Adicional a los anteriores temas desarrollados, con la guardianas se realizan
actividades encaminadas a ofrecerles herramientas que afiancen su desarrollo
personal, familiar y social. A esto se le ha denominado el valor agregado que el
programa les ofrece y est relacionado con: jornadas de salud ofrecidas por diversas

31

instituciones, charlas sobre mtodos de planificacin familiar, enfermedades de

transmisin sexual, educacin para sus hijos, entre otros temas.

Establecimientos educativos

1. Objetivo: Fomentar el sentido de pertenencia hacia las laderas de la poblacin

estudiantil de cuarenta (56) establecimientos educativos oficiales, ubicados
dentro del rea de influencia de las laderas intervenidas, con el fin de que ste
sea difundido hacia sus familiares y amigos.
2. Metodologa: El desarrollo del objetivo propuesto, se lleva a cabo a travs del
Proyecto Ambiental Escolar (PRAES), bajo la siguiente metodologa: seleccin
del colegio, acercamiento institucional, articulacin del PRAES con el programa
Guardianas de la ladera, taller con la comunidad educativa, recorrido de
campo, sensibilizacin y evaluacin del programa.
La campaa educativa Guardianes por un da comprende las siguientes
actividades:
Acercamiento a la comunidad educativa.
Taller de laderas a los alumnos vinculados
Actividad de integracin con un grupo de guardianas (incluye recorrido de
campo).
Difusin al interior de su comunidad educativa.
El trabajo con los estudiantes comprende tcnicas pedaggicas con las siguientes
caractersticas: presentacin con un componente participativo e inductivo, inclusin de
elementos de juego e inclusin de un componente articulado al proyecto escolar
ambiental.

Establecimientos comunitarios

1. Objetivo: Difundir, promover y generar conciencia del programa y del cuidado

de las laderas hacia la comunidad aledaa a las mismas, las Juntas de Accin
Comunal (JAC) y las Juntas Administradoras Locales (JAL).
2. Metodologa: Se recurre a elementos de cada componente (social, ambiental
o tcnico), haciendo nfasis en el manejo de laderas, su funcionamiento,
problemas, recomendaciones y prevencin del riesgo.
El desarrollo del objetivo comprende una realizacin diferenciada, de la siguiente
manera:

32

Habitantes del sector

Para los habitantes del sector ubicados cerca de las obras de estabilidad, se lleva
a cabo una actividad de entrega simblica de las obras de tratamiento geotcnico
encaminadas a mitigar riesgos. A travs de la elaboracin de un Acta de
compromiso, las comunidades aledaas a las obras de estabilidad intervenidas y el
personal adscrito al programa, adquiere el compromiso de vigilar y preservar estas
obras, de tal manera que se procure su correcto funcionamiento.
Durante el desarrollo de esta actividad se hace especial nfasis en presentar a la
comunidad la filosofa preventiva del programa Guardianas de la ladera, se dan a
conocer las entidades que lo impulsan y se hace un reconocimiento pblico de la labor
de las madres cabeza de familia. La presencia de las guardianas es de vital
importancia, ya que stas cuentan con un espacio para compartir su experiencia de
trabajo en las laderas con la comunidad.
Difusin del programa puerta a puerta con las guardianas cada vez que se inicia un
trabajo en una ladera y cuando ste culmina a satisfaccin: en un primer momento,
se informa a las comunidades aledaas a las obras de estabilidad acerca de la
presencia all de las guardianas, con la finalidad de obtener colaboracin y
receptividad frente a su trabajo. En un segundo momento y una vez terminada la
labor en las obras de estabilidad, se procede a la presentacin y firma del acta de
compromiso o a la difusin puerta a puerta segn sea el caso.
Juntas de Accin Comunal-JAC y Junta Administrativa Local-JAL
Con las JAC y las JAL, previa programacin de la visita, se realiza una
presentacin del programa, la cual incluye observar el trabajo de campo realizado por
las guardianas. Se escuchan sugerencias y recomendaciones y se apoya la
realizacin de jornadas especiales con la comunidad en general para difundir el
programa. Con la misma comunidad se establecen puntos de acuerdo para que sta
se apropie de sus obras.
La vigilancia constante de las laderas y de las reas con tratamientos geotcnicos y
el oportuno informe acerca del estado de las obras civiles en las mismas, de las
basuras encontradas, de los problemas con la conduccin de aguas, entre otros
aspectos, y acerca de su indebida ocupacin, ya sea por parte de personas o de
cultivos, posibilita que las entidades correspondientes acten de manera eficaz,
mitigando as posibles riesgos.
.
El trabajo realizado por todo el equipo humano que integra el programa Guardianas
de la Ladera, se consolida en informes mensuales arrojando datos cuantificables
respecto al trabajo de capacitacin a las guardianas, a la socializacin del programa
en los establecimientos educativos y en la comunidad; al trabajo de campo indicando
N de A.T.G. recorridas, estado de las obras, situaciones anmalas sobre ellas o en
las reas de influencia. Se realiza adems un seguimiento de metas y se establecen
unos indicadores que permitan evaluar la incidencia real del programa en la

33

generacin de una cultura de prevencin del riesgo, reflejada en el adecuado manejo,

el control y la vigilancia que la comunidad haga sobre las obras de estabilidad.

RECOMENDACIONES

34

- Considrese para la Comuna IV-sector Altos de Cazuc la articulacin de procesos

de planificacin como son los POT, Planes de Desarrollo Distrital, Municipal y
Departamental, el POMCA del ro Tunjuelo en torno a la gestin del riesgo regional.
- Considrese la cuenca hidrogrfica del ro Tunjuelo como unidad de planificacin y
gestin territorial y ambiental ideal para adelantar procesos de planificacin y gestin
integral de los recursos naturales e hdricos, por encima de fronteras polticoadministrativas, facilitando procesos de monitoreo, seguimiento y evaluacin, de
conformidad con el Artculo 10 de la Ley 388 de 1997, se incorporen los programas
estratgicos formulados en el POMCA(an no aprobado), entre los que se incluyen los
de gestin de riesgo, en los planes de Ordenamiento de Soacha y Bogot D.C.
- Considrese los espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional que
permitan el trabajo conjunto de las instituciones y la articulacin en la ejecucin de los
proyectos definidos en el Plan de Ordenacin y Manejo POMCA de la cuenca del ro
Tunjuelo. Es indispensable potenciar los instrumentos de coordinacin existentes y la
creacin en su caso de otros que se consideren necesarios.
-Considrese la configuracin de un modelo de ciudad que integre la cuenca con el
urbanismo (desde la lgica de cuenca) para afrontar la gestin del riesgo y los
conflictos ambientales estratgicos generados.
- Considrese el ajuste del POT del municipio de Soacha segn las directrices y
parmetros del POMCA del ro Tunjuelo dado que constituye norma de superior
jerarqua y determinante de los planes de ordenamiento territorial de Soacha y Bogot
D.C.
-Propiciar la integracin entre el Ordenamiento Territorial (POT) y el Ordenamiento
Ambiental Territorial (POMCA) para la formulacin de polticas que incluyan
informacin, promocin, legislacin, incentivos, y fomento a la investigacin y
desarrollo en torno a la gestin del riesgo por fenmenos naturales en la cuenca del
ro Tunjuelo.
-Sean incorporados en la planificacin y gestin territorial y de riesgo local por
fenmenos naturales los criterios y recomendaciones indicadas en los estudios
tcnicos de amenaza y riesgo realizados y por realizarse para su implementacin y la
toma de decisiones a travs de los programas, proyectos, y disposiciones regulatorias
propuestas para la localizacin, construccin, funcionamiento y fortalecimiento
seguros en el sector de Altos de Cazuc.
- Se formule y se implemente un Plan de Ordenamiento que defina las caractersticas
presentes y futuras de la ciudad y su proceso de reordenamiento y construccin, que
incorpore la gestin del riesgo en una visin prospectiva.
-Disponer de un Cdigo de Desarrollo Urbano, como reglamentacin eficiente, precisa
y detallada que traduzca los objetivos e instrumentos normativos del POT en una

35

orientacin precisa sobre la funcin, el uso y las caractersticas urbansticas y

arquitectnicas asignadas a cada predio especfico urbano y suburbano al alcance y disposicin directa de todos los intereses.
-Concertar en el mbito regional (p.e Conurbacin del Sur o Cuenca del ro Tunjuelo)
acciones conjuntas para la atencin y prevencin de desastres con la participacin del
CLOPAD de Soacha, el DPAE de Bogot, EEAAB y las organizaciones sociales y
comunitarias que favorezca el apoyo y la asistencia tcnica e institucional.
-Se constituya en el mbito municipal de Soacha un estructura institucional para la
Atencin y prevencin de desastres municipal CLOPAD que cuente con los recursos
e instrumentos de referencia temtica y procedimental sobre los cuales se articulen
los programas, proyectos y las disposiciones regulatorias y facilite la toma de
decisiones frente a la ampliacin de redes de servicios pblicos, la implementacin de
la poltica de asentamientos y reubicacin de viviendas afectadas, entre otros.
-Se articulen e incorporen las polticas, los objetivos estratgicos, las disposiciones
regulatorias y programticas en materia de gestin de riesgo en el Plan Ordenamiento
Territorial de Soacha con las correspondientes establecidas en el POT de Bogot para
reas de bordes en sectores colindantes de los dos entes territoriales.
-Se requiere una visin que sobre pase lo local, en matera de gestin del riesgo, dado
que el municipio de Soacha no cuenta con los medios ni las condiciones para atender
de manera oportuna la presin social que rebasa toda planeacin del territorio.
-Se recomienda adelantar una alianza para la gestin del riesgo entre el CLOPAD
Soacha, el DPAE de Bogot y la EAAB para la atencin y prevencin de desastres en
la Cornubacin Sur.
-Se requiere la articulacin de la planificacin con la gestin territorial a travs de
armonizacin de procesos de planificacin como son los POT de Soacha y de Bogot
D.C., el POMCA del ro Tunjuelo(como parte integrante de la cuenca del ro Bogot),
en materia de gestin del riesgo y en las estrategias de restauracin de zonas crticas
o degradadas, poniendo atencin especial a zonas frgiles donde la alta presin
demogrfica y productiva ha venido alterando ecosistemas de gran importancia para
la sostenibilidad ambiental del territorio.
-Se recomienda la coordinacin interinstitucional y participacin comunitaria que tenga
en cuenta todos los actores en el trabajo conjunto y la ejecucin de los proyectos que
se definan en materia de gestin del riesgo.
-Se adelanten campaas educativas y de fortalecimiento de organizaciones
comunitarias en materia de gestin ambiental y de riesgo en procura del mejoramiento
de la comprensin, el entendimiento y la valoracin que se tenga del entorno, para la
generacin de un cambio de actitud de los pobladores del sector en relacin al uso,
conservacin y proteccin de los recursos naturales a travs de la educacin, la

36

capacitacin y la promocin a la participacin comunitaria efectiva, acorde con los

roles, competencias y responsabilidades.
-Es necesario consolidar alianzas estratgicas entre el CLOPAD municipal de Soacha,
el DPAE de Bogot D.C., la CAR, la Secretaria Distrital de Ambiente, Empresa de
Acueducto de Bogot, la Cmara de Comercio de Bogot, gremios y otras entidades
pblicas y privadas con el fin de aunar esfuerzos para la ejecucin de los diferentes
programas y proyectos en materia de gestin del riesgo en la cuenca baja del ro
Tunjuelo.
-Se formule el PLECs el municipio de Soacha para visualizar, proyectar, programar y
realizar planes, programas y proyectos encaminados a la intervencin para la gestin
local del riesgo y su incorporacin en la planificacin a corto, mediano ni largo plazo.
-Se fortalezca el CLOPAD municipal para definir las polticas de ordenamiento
territorial y urbano, as como usos del suelo y manejo ambiental relacionado con
emergencias y desastres.
- Se recomienda concertacin interadministrativa entre Bogot D.C. y Soacha en torno
al desarrollo conceptual y metodolgico sobre los fenmenos de bordes en reas
territoriales colindantes y el modelo metropolitano (Sabana de Bogot) y regional, que
se instan como limitaciones severas, para afrontar regionalmente problemas de
amenaza y riesgo, vivienda, suelo urbanizable y estructuras y dinmicas de lo periurbano, lo suburbano; tejidos territoriales que median en la metropolizacin.
La articulacin entre la mitigacin de un riesgo latente para un importante porcentaje
de la poblacin, detectado como un problema ambiental con consecuencias sociales,
fsico espaciales y econmicas graves, son parte de la solucin a necesidades
sociales que presenta un grupo determinado de la poblacin, a travs de la
vinculacin laboral de madres cabeza de familia que encuentran con el desarrollo de
este programa la posibilidad de un sustento para su familia.
La participacin activa de la comunidad en programas de prevencin y adecuada
ocupacin del territorio propuestos por los entes gubernamentales, con miras a
propiciar la organizacin comunitaria para la prevencin de riesgos y a fomentar la
responsabilidad pblica, social y territorial en cuanto a la ocupacin del territorio con
conocimiento de las condiciones de aptitud del suelo y de sus caractersticas
ambientales y ecolgicas.

37

ANEXO 1
ANEXO 1 - Matriz de identificacin de amenazas y vulnerabilidades

VULNERABILIDADES

AMENAZAS

AMBIENTAL
SOCIAL(cultural y
educativa)
NATURAL

1.

AMENAZAS
NATURALES

Se identifica para el rea

en consideracin las
siguientes amenazas
naturales:
Geolgicas(sismos y
temblores,)
Hidrolgicas
(inundaciones)

Destruccin de las
reservas del
ambiente (altamente
vulnerables)

Generacin de
amenazas
acumulativas por la
intervencin
inadecuada el entorno
natural.

Presencia de
especies de fauna y
flora amenazadas o
en va de extensin

Condiciones de
pobreza y
marginalidad
Falta de opciones
para una mejor
ubicacin

-Localizacin de
grandes contingentes
de la poblacin en
zonas de laderas
inestables y reas
inundables

Generacin de
amenazas

-Construcciones
defectuosas sin el

Condiciones
de
pobreza, marginalidad

Zonas con gran

riqueza en
biodiversidad

Climticas(Fenmeno de
la Nina)

POLTICOADMINISTRATIVO

TECNICAS

FSICO

-Localizacin de
grandes
contingentes de la
poblacin en zonas
de laderas
inestables y reas
inundables

Parques naturales

ECONMICO

38

Falta de ingresos
per cpita entre la
poblacin y las
debilidades
o
carencia
de
recursos y medios
de
subsistencia
dignos y bajos
niveles de empleo
Dependencia de la
poblacin a los
reducidos
presupuestos
pblicos y la
prevalencia de
sistemas
econmicos
productivos

Centralizacin y hegemona
en la toma de decisiones
por parte de los altos
niveles gubernamentales
Debilidad en los niveles de
autonoma para decidir en
los niveles regionales,
locales y comunitarios, lo
cual impide una mayor
adecuacin de las acciones
a los problemas sentidos en
estos niveles territoriales
Obsolescencia y rigidez de
las instituciones,
especialmente las jurdicas,

Tcnicas
inadecuadas de
construccin de
edificios e
infraestructura
bsica utilizadas
en zonas de
riesgo
Diseo y
desarrollo urbano
sobre reas
vulnerables
(inundables o de
inestabilidad,
etc.)
Falta de
incorporacin de

2.

AMENAZAS
SOCIONATURALES

Se identifica para el rea

en consideracin las
siguientes amenazas
socio-naturales:
Deslizamientos y
fenmenos de remocin
masales
Inundacin de zonas bajas
y rondas hidrulicas y de
manejo ambiental

3.

AMENAZAS
ANTRPICAS

Se identifica para el rea

en consideracin las
siguientes amenazas
entrpicas:
Violencia poltica,
Terrorismo
Explosiones
Incendios,
Derrame de sustancias
peligrosas,
Accidentes tecnolgicos
entre otros

acumulativas por la
intervencin
inadecuada el
entorno natural.
Agotamiento de los
recursos
no
renovables debidos
a
prcticas
depredadoras
de
extraccin.
Prdida
de
la
biodiversidad y de la
capa de ozono por
transformaciones en
los ecosistemas y la
generacin de gases
peligrosos.
Cambios en
los
ciclos y procesos
naturales de la tierra
como el incremento
del nivel del mar, de
los huracanes, las
lluvias
y
desertificacin
producto
del
calentamiento global
y
los
cambios
generados en y por
el clima.

cumplimiento de
especificaciones
tcnicas ni
materiales
adecuados

y
exclusin
de
sectores sociales por
sexo,
edad,
raza,
cultura u origen.

Carencia de
servicios pblicos
Infraestructura
como
puentes,
carreteras
y
represas
inapropiadas o mal
construidas.
Falta
o
mala
contencin,
mantenimiento
y
reforzamientos de
laderas,
muros,
viviendas, edificios
o reas peligrosas.
Ubicacin
viviendas,
asentamientos
centros urbanos
lugares y zonas
peligros
o
confluencia
amenazas.

- Falta de opciones
para una mejor
ubicacin y ausencia
de integracin de b
vastos sectores
poblacionales al
interior de las
dinmicas urbanas
-Construcciones
defectuosas sin el
cumplimiento de
especificaciones
tcnicas ni materiales
adecuados
-Carencia de servicios
pblicos

de
y
en
de
de
de

Destruccin
y
debilitamientos
de
ecosistemas debido
a prcticas nocivas.

Hacinamiento,
carencia
de
viviendas y espacio
adecuado
para
desarrollarse.

Contaminacin
de
las aguas, el aire y
la tierra como por

Urbanizacin
sin
control,
reglamentacin
y

_ Falta de estructuras
sociales solidas
-Inadecuado manejo
de la informacin por
parte de los medios de
comunicacin, que
consolidan de manera
equivocada falsos
estereotipos sobre el
medio ambiente y los
desastres (potenciales
o reales). Y falta de
acceso a la
informacin y al
conocimiento sobre el
medio ambiente y la

39

basados en el
lucro
Poca
diversificacin de
la base econmica
de la poblacin y
la situacin de
pobreza extrema y
marginalidad\
Carencia de
mercados y de
competitividad de
productos de los
territorios en reas
geogrficas
externas.
Desarrollo de
programas y
proyectos
estratgicos
nacionales y
programas de
ajuste o impacto
econmico que no
contemplan los
factores
endgenos de los
territorios, su
impacto negativo
en sectores
especficos y su
relacin con la
generacin del
riesgo.
Sistemas de

donde la burocracia, la
prevalencia de la decisin
poltica, el dominio de
criterios personalistas, etc.,
impiden respuestas
adecuadas y giles a la
realidad existente.
Falta de coordinacin de los
entes gubernamentales en
todos los mbitos que
impiden una articulacin en
la gestin y planificacin
territorial y ambiental a todo
nivel.
Falta de incorporacin de la
gestin del riesgo a la
planeacin y ordenamiento
territorial
Falta de formulacin e
implementacin de planes
de emergencia local y falta
de un Comit de atencin
local de desastres que se
encargue exclusivamente a
la gestin del riesgo
Ausencia de instrumentos
reglamentarios y
programticos y
especificaciones tcnicas
para la ocupacin de reas
de amenazas y riesgo
Falta de instrumentos o
herramientas
para
la
planificacin del territorio
que orienten las inversiones
en el mbito local (planes
estratgicos
territoriales,

estudios tcnicos
a las los
instrumentos de
planificacin
territorial
Supeditar
aspectos tcnicos
a
consideraciones
polticas o
presiones
econmicas

ejemplo a travs de
la
disposicin
y
evacuacin
inadecuada de los
desechos, uso de
pesticidas,
plaguicidas y otros
qumicos.
Degradacin
y
sobreexplotacin del
uso
del
suelo
(asentamientos
humanos, prcticas
agropecuarias
y
productivas,
proyectos tursticos,
reas
industriales
peligrosas, etc.).
Cambios
geomorfolgicos del
curso de las fuentes
de aguas de los ros
y
quebradas,
debidos
a
construccin
de
obras civiles
Sedimentacin
canales
y
debido
a
disposicin
escombros
desechos.

de
ros
la
de
y

Inestabilidad
de
laderas, destruccin
de riveras de los ros
y esteros debidos a
la deforestacin e
introduccin
de

oportunidades.
Uso de tcnicas,
diseos
y
materiales
de
construccin poco
adaptados a las
caractersticas y a
las necesidades de
su uso.
Lneas
vitales,
desages,
drenajes, vas de
evacuacin, en mal
estado
o
inapropiadas.
Traslado
y
almacenamientos
de
sustancias
peligrosas
en
condiciones
de
inseguridad.
Ubicacin
de
edificaciones
y
servicios
estratgicos como
hospitales,
escuelas, puertos,
aeropuertos
en
lugares peligrosos.
Ubicacin
de
fbricas, industrias
o
actividades
peligrosas
o
contaminantes en la
cercana de centros
urbanos, escuelas,
hospitales, fuentes

gestin de reduccin
del riesgo de desastres
-Ausencia de
programas de
educacin sobre la
proteccin del medio
ambiente o el entorno
que habitan los
pobladores, su
equilibrio o
desequilibrio y sobre
los factores de riesgo
- Bajos niveles tanto
en la preparacin de la
poblacin en el mbito
individual, familiar y
comunitario ante
eventos de amenaza u
ocurrencia de
situaciones de
desastre como la
consolidacin de
estructuras familiares y
comunitarias en cuanto
a la educacin, salud,
mortalidad, etc.
-Falta de educacin a
las comunidades y
prevalencia de
paradigmas y falsas
Creencias y mitos
populares sobre las
amenazas y los
desastres y ausencia
de armonizacin de los
aspectos tcnicocientficos con el saber
y conocimiento popular
y ancestral y

40

desarrollo
generadores de
dependencia
econmica y de
deuda externa.
Divisin y
ubicacin de la
poblacin segn
estrato socioeconmico o
segn ocupacin y
empleo (formal e
informal).

desarrollo
urbano,
ordenamiento del territorio,
zonificacin y uso del suelo,
etc.).
Carencia de Sistemas de
Informacin Geogrfico o
Territorial democrticos y
accesibles a los usuarios
Concentracin de toma de
decisiones en instancias
nacionales de gobierno y
falta de mecanismos de
descentralizacin,
autonoma y gestin en el
mbito territorial.
Decisiones externas y de
niveles
jerrquicos
de
escalas
geogrficas
superiores sin incidencia de
los niveles locales.
Mala
gobernabilidad
y
concentracin del poder en
un pequeo grupo de
personas (en el mbito local
o nacional).
Carencia
potestades/capacidades y/o
liderazgo de las autoridades
y los actores locales en la
disposicin de recursos,
planificacin, participacin y
toma de decisiones en los
territorios.
Instituciones
pblicas
locales dbiles y con bajos
niveles de eficiencia.
Carencia
de
polticas,
normas y directrices de
control que regulen el uso
de los recursos naturales y

subestimacin de la
memoria colectiva
especies exgenas.

de aguas, etc.

Migracin y extincin
de especies debidos
a
las
transformaciones y
cambios
en
los
ecosistemas.

Disposicin
inapropiada de los
centros
de
tratamientos
de
desechos.

-Diferencias entre las

percepciones
del
riesgo de desastres en
los diferentes grupos
de intereses y la
comunidad.
-Carencia de espacios
de desarrollo de la
cultura
y
el
esparcimiento de la
poblacin.

del suelo.
Debilidades o falta de
instituciones o instrumentos
adecuados en los entornos
locales
que
den
seguimiento
a
las
normativas,
polticas
y
directrices
existentes.
Carencia de normas de
tica, moral y sanciones
para quienes generan el
riesgo.
Politizacin,
burocratizacin, corrupcin,
falta de flexibilidad y otros
obstculos
para
llevar
adelante
procesos
de
desarrollo local.

ANEXO 2.
Sector
Vivienda

Tabla a. Objetivos estratgicos, programas y proyectos de localizacin segura

Objetivo
Programas
proyectos
Reducir el nmero de Programa de reasentamiento
Proyectos de reasentamiento de
familias que
/ relocalizacin
familias
habitan en zonas de riesgo de familias
Proyectos para manejo y control de
no mitigable
reas recuperadas por reasentamiento
de familias

Reducir la exposicin de
viviendas construidas en
reas
propensas
a

Programa para la estabilizacin

de
reas
afectadas
por
deslizamientos

41

Proyectos de obras de estabilizacin de

deslizamientos y recuperacin de
laderas

Indicadores
Reduccin
%
familias ubicadas
en zonas de riesgo
no mitigable

# de familias
beneficiadas

de

servicios pblicos
salud
educacin

deslizamientos
e inundaciones
Relocalizar componentes de
las redes ubicadas en zonas
de riesgo no mitigable

Garantizar
la adecuada
localizacin
de
nuevas
redes, de centros educativos
y centros de salud

Ambiente

Controlar la ocupacin de
reas restringidas por riesgo

Programa de relocalizacin de
redes existentes vulnerables

Proyectos de obras de relocalizacin de

redes, de centros educativos y centros
de salud

#
de
componentes
(redes,
de
centros
educativos y centros de
salud)
relocalizados

Programa para ampliacin de

nuevas redes, de centros
educativos y centros de salud

Proyectos para realizar estudios

especficos de amenaza, vulnerabilidad
y riesgo para las nuevas redes, centros
educativos y de salud

# de estudios

Programa para el
Fortalecimiento de las redes de
monitoreo
de
fenmenos
hidrometereolgicos
y
tecnolgicos

Proyecto para la implementacin y

operacin de redes de monitoreo

% de reas
protegidas por
alta amenaza
con proyectos
de manejo
implementados

Programa
de
manejo
y
recuperacin de reas protegida
por riesgo de desastre
Programas de
geomorfolgica
afectadas
por fenmenos
naturales

recuperacin
de
reas

Proyecto para estudios relacionados

con fenmenos hidrometereolgicos y
tecnolgicos.
Proyectos
de
ordenamiento
recuperacin ambiental de cuencas

Proyectos para diseo y construccin

de obras de estabilizacin de laderas.
Proyectos
para
construccin
de
barreras fsicas de reas restringidas
Proyectos de recuperacin de zonas de
antiguas canteras
Proyectos para la diseo, actualizacin
de normas y mecanismos de vigilancia
y control

42

rea de desarrollo:
gestin
institucional
/
administracin
local

Sector
Vivienda

Relocalizar edificaciones
esenciales de Gobierno
ubicados en zonas de riesgo
no mitigable

Programa para relocalizacin

de edificaciones esenciales

Proyectos de obras de relocalizacin de

edificaciones esenciales

# de edificaciones
esenciales
relocalizados

Garantizar la adecuada
Localizacin de nuevos
edificaciones esenciales

Programa de estudios
especficos
de amenaza, vulnerabilidad
y riesgo

Proyectos para realizar estudios

# de estudios
realizado

Especficos de amenaza, vulnerabilidad

y riesgo

Tabla b. Objetivos estratgicos, programas y proyectos de construccin segura

Programas
proyectos
Proyectos de estudios especficos, diseos
Reducir
Programa de regularizacin y
para la intervencin
Vulnerabilidad de viviendas
legalizacin y/o mejoramiento
existentes de origen informal
de barrios
Proyecto para la titulacin de predios
objetivo

Programa Mejoramiento de
viviendas

Indicadores
# de viviendas
mejoradas

Proyectos de obras de mejoramiento urbano

en infraestructura y equipamientos
Proyecto de subsidios para mejoramiento de
vivienda en sectores populares
Proyecto para la titulacin de predios

Construir nuevas viviendas

que cumplen con normas y
cdigos
de construccin resistente

Programa de construccin
de viviendas

Proyecto para capacitacin y asistencia

tcnica en procesos de autoconstruccin
Proyecto para capacitacin y asistencia
tcnica en procesos de autoconstruccin
Proyectos de divulgacin y capacitacin
especializada sobre la normas y cdigos
Proyecto para el fortalecimiento de
mecanismos de control y vigilancia en la
construccin

43

# de viviendas
nuevas que
cumplen
normas
y cdigos de
construccin

Servicios pblicos
salud
educacin

Reducir vulnerabilidad
de las redes existentes

Programa de reduccin de
vulnerabilidad de redes

Proyectos de reforzamiento estructural sismo

resistente de redes

Programa de actualizacin de
normas especficas para
construccin
de redes

Proyectos de obras de estabilizacin y/o

proteccin de redes

# de redes
intervenidas

Proyectos de diseo y construccin de

barreras hidrulicas
para recuperacin y/o regulacin de
crecientes
Proyectos de diseo y construccin de redes
de drenaje pluvial
Proyectos de divulgacin y capacitacin
especializada sobre la normativa

Educacin

Salud

Reducir vulnerabilidad
de los centros educativos
existentes

Reducir vulnerabilidad de los

centros de salud existentes

Programa de reduccin de
vulnerabilidad de centros
educativos

Proyecto para el fortalecimiento de

mecanismos de control y vigilancia en la
construccin de redes
Proyectos de reforzamiento estructural sismo
resistente y/o mejoramiento de las
instalaciones fsicas

Programa de reduccin de
vulnerabilidad de centros de
salud

Proyectos de obras de estabilizacin y/o

proteccin de centros educativos
Proyectos de reforzamiento estructural sismo
resistente y/o mejoramiento de las
instalaciones fsicas del sector

% de centros
educativos
intervenidos

% de centros
de
Salud
intervenidos

Proyectos de obras de estabilizacin y/o

proteccin de centros de salud

rea de desarrollo:
gestin institucional /
administracin local

Reducir vulnerabilidad
de edificaciones esenciales

Programa de reduccin de
vulnerabilidad de edificaciones
esenciales

Proyecto para actualizacin de normas

especficas y fortalecimiento de mecanismos
de vigilancia y control
Proyectos de reforzamiento estructural sismo
resistente
Proyectos de obras de estabilizacin y/o
proteccin de edificaciones esenciales

44

# de
edificaciones
esenciales
intervenidos

Sector
servicios
pblicos

Educacin

Salud

ambiente

Tabla c. Objetivos estratgicos, programas y proyectos de funcionamiento segura

Objetivo
programas
proyectos
Reducir la
Programa de reduccin de la
Proyecto para sistemas de monitoreo y
vulnerabilidad
vulnerabilidad funcional de las
alerta temprana por fallas de las redes
Funcional de las redes
redes
Proyecto para la construccin de componentes
redundantes
Controlar factores de
Programa para la implementacin
Proyecto para diseo e implementacin de Planes
riesgo asociados a la
de
escolares de gestin
actividad escolar
planes escolares de gestin del
del riesgo
riesgo
Proyectos para obras de mejoramiento
de instalaciones
Proyectos de inclusin de temticas de prevencin de
riesgos en el currculo
Reducir la
vulnerabilidad
funcional del sector
salud

Reducir conflictos de
uso de suelo en reas
rurales19

Proyecto para capacitacin de docentes

Proyecto para dotacin y/o renovacin de equipos
tecnolgicos y materiales de reserva

Programa de reduccin de la
Vulnerabilidad funcional

Indicadores
# de redes
intervenidas

% de centros
educativos con
Planes
escolares de
gestin
del riesgo

% de hospitales
intervenidos

Proyectos para obras de mejoramiento de

instalaciones
Proyectos para implementacin de sistemas
redundantes de comunicacin
Proyectos de inversin para la promocin y apoyo
para la sustitucin de prcticas inadecuadas de uso
del suelo

Programa para usos alternativos

en reas afectadas por erosin,
incendios forestales y
deslizamientos

de Proyectos de
uso alternativo
implementados

Proyectos de inversin para el mejoramiento de

sistemas de riego y otra infraestructura para
actividades agropecuarias
Proyecto de desarrollo y capacitacin comunitaria
para la aplicacin de polticas ambientales

Tabla d. Objetivos estratgicos, programas y proyectos de fortalecimiento institucional y capacidad tcnica

Sector
objetivo
programas
proyectos
rea
de
Desarrollo:
Contar con los estudios de
Programa de estudios Proyecto de zonificacin de amenazas y
Prevencin Y atencin de
amenaza y riesgo de la
en amenazas y
riesgos por deslizamientos, inundaciones,

45

Indicadores
Capacidad
tcnica y

desastres
/defensa
/gestin del riesgo

civil

localidad

riesgos

sismos y erupciones volcnicas, entre otros

Proyecto para el diseo e implementacin de
redes de monitoreo de fenmenos geolgicos
e hidrometereolgicos

tecnolgica
instalada
para el
conocimiento
de riesgos

Proyecto para la operacin de un sistema de

informacin
de amenazas y riesgos
Proyectos para capacitacin y entrenamiento
especializado
Fortalecimiento institucional
para la Gestin del Riesgo

rea de desarrollo; gestin

institucional /administracin local

Incorporar criterios de
reduccin del riesgo en los
instrumentos de
planificacin de la localidad

Programa de
fortalecimiento
institucional para la
Gestin de Riesgo
Programa para el
fortalecimiento
de la capacidad
tcnica en la
temtica de riesgo de
desastre
Programa para el
fortalecimiento
de instrumentos de
planificacin,
normas y procesos
de formalizacin

Proyectos de inversin para recursos

humanos y de infraestructura tecnolgica
Proyectos de capacitacin en gestin del
riesgo
Proyectos para provisin de recursos
humanos y tecnolgicos,
capacitacin y entrenamiento especializado
Proyecto de inversin para la operacin de
sistemas de
informacin
Proyectos para la actualizacin den Cdigos,
Normas de Construccin e instrumentos de
Gestin
Proyectos para la elaboracin de Planes
(Ordenamiento Territorial, Sectorial, entre
otros)
Proyectos para el fortalecimiento de la
capacidad de regular el desarrollo urbano
Proyectos de diseo e implementacin de un
sistema de indicadores de gestin

46

Organizacin
municipal
fortalecida

# Instrumentos
de
planificacin
con criterios
de
reduccin de
riesgo
incorporados

Sector
Vivienda

Servicios pblicos

Educacin

rea
de
Desarrollo:
Prevencin Y atencin de
desastres
/defensa
civil
/gestin del riesgo

Tabla e .Objetivos estratgicos, programas y proyectos de cultura y corresponsabilidad

objetivo
programas
proyectos
Controlar la ocupacin de
Programa para el manejo y Proyecto de divulgacin para el control
reas restringidas por
recuperacin de reas ciudadano y buen uso del territorio
riesgo
protegidas
por riesgo de desastres
Proyectos de promocin social con
comunidades
Promover la
Programa de
Proyecto de divulgacin para el buen
corresponsabilidad para
concientizacin ciudadana
uso de las redes
el buen uso y cuidado de
las redes
Proyectos de promocin social con
comunidades
Fortalecer capacidades y
Programa de incorporacin Proyecto para fortalecimiento de la
Organizacin
para
la de la
organizacin y las capacidades
Gestin del Riesgo a
Gestin del Riesgo en la
nivel escolar
propuesta
Educativa
institucional
Promover
la
corresponsabilidad para
el control y reduccin
del riesgo

Programa de
concientizacin
ciudadana

Proyecto de divulgacin de informacin

de riesgo y sensibilizacin
Proyectos de promocin social con
comunidades

rea de desarrollo; gestin

institucional
/administracin
local

Fortalecer el marco
normativo para la Gestin
del Riesgo

Programa de
fortalecimiento normativo

rea de desarrollo; social

Fortalecer capacidades y
Organizacin para la
Gestin del Riesgo en el
mbito
comunitario

Programa de
fortalecimiento de
la organizacin y
participacin social

Programas para realizacin de

campaas de autoproteccin ciudadana
Proyecto para diseo de normas,
instrumentos y mecanismos de
regulacin, vigilancia y control

Proyecto para la capacitacin y

formacin de comunidades en zonas de
riesgo.
Proyecto para fortalecer la participacin
ciudadana en la Gestin del Riesgo en
el mbito local

Indicadores
% de reas
protegidas por
alta amenaza
por el control
ciudadano
# de personas
informadas

# de centros
educativos que
incorporan la
Gestin del
Riesgo
# personas
capacitadas
# de personas
informadas
# de grupos
comunitarios

# Instrumentos
normativos y
mecanismos
de gestin
implementados
# personas
Capacitadas
# de grupos
comunitarios
activos en la
Gestin del
Riesgo
# de instancias de

47

concertacin
activos
% de poblacin
representado en
estas instancias

rea de desarrollo; hacienda

y finanzas

Mejorar la percepcin
del riesgo y la gestin de
riesgo en grupos
generadores y receptores

Capacitacin formacin
para la Gestin de Riesgo

Desarrollo y aplicacin de instrumentos

de divulgacin y capacitacin para la
gestin del riesgo con los grupos
generadores
y receptores

Desarrollar mecanismos
y espacios de concertacin
para la
aplicacin
de
la
corresponsabilidad poltica
pblica y privada

Fortalecer la
corresponsabilidad
del riesgo en entes
privados y comunidades

Inventario de entes privados y

comunidades generadoras de riesgo y
georreferenciacin de los mismos

# planes de
desarrollo
local basados
en participacin
local plena.
# personas
capacitadas
# acciones
indicativas
de cambio
de actitud
Nivel de resilencia
poltica

Tabla f. Disposiciones regulatorias para la localizacin segura en reas urbanas.

Amenaza

Regulacin
Condicionar/Restringir

Zonas
urbanas no
ocupadas

Condicionar su
localizacin a:

Desarrollo Urbanstico

Edificaciones

Infraestructura

Condicin 1
Desarrollo de estudios geolgicos y geotcnicos
que permitan profundizar el conocimiento de la
condicin de estabilidad del rea de influencia
del proyecto

Estudios detallados de
estabilidad en el predio
de implantacin y su
entorno

Desarrollo de estudios geolgicos

y geotcnicos que permitan
profundizar el conocimiento de la
condicin de estabilidad del rea y
el impacto del
proyecto
Estudios detallados de estabilidad
de taludes por
componente del sistema para el
diseo y construccin de obras de

Estudios detallados de estabilidad de taludes

para el diseo y construccin de medidas de
mitigacin requeridas

48

estabilizacin requeridas
Condicin 2
Restringir su
localizacin a:

Se prohbe su localizacin.

Se prohbe su
localizacin.

Los usos se restringen nicamente a proteccin,

conservacin y recreacin pasiva

Zonas
urbanas
ocupadas

Condicionar su
localizacin a:

Condicin 1
Para nuevos desarrollo urbanos resultado de
procesos de densificacin, renovacin y/o
mejoramiento integral se condiciona a desarrollo
de estudios geolgicos y geotcnicos que
permitan profundizar el conocimiento de la
condicin de estabilidad del rea de
influencia del proyecto

Los usos se restringen

nicamente a
proteccin, conservacin
y recreacin
pasiva

Evitar la localizacin de los

componentes principales del
sistema
Se condiciona al desarrollo de
estudios geolgicos y geotcnicos
que permitan
profundizar el conocimiento de la
condicin de
estabilidad del rea y el impacto
del proyecto
Se condiciona al desarrollo de
estudios detallados de estabilidad
de taludes por componente del
sistema para el diseo y
construccin de obras de
estabilizacin requeridas

Para
edificaciones
esenciales
y edificios se condiciona
a la
realizacin de estudios
detallados de estabilidad
en
el predio de implantacin
y
su entorno

Para ampliacin y/o renovacin de

las redes, se
condiciona a estudios detallados
de estabilidad de
taludes por componente del
sistema para el diseo y
construccin
de
obras
de
estabilizacin requeridas

Se prohbe la
localizacin de nuevas
edificaciones.

Se prohbe la localizacin de
nueva infraestructura.

Se condiciona a estudios detallados de

estabilidad de taludes para el diseo y
construccin de medidas de migracin
requeridas
Condicin 2
Restringir su
localizacin a:

Se prohbe la localizacin de nuevos desarrollos

urbanos.
Los usos se restringen suelos de proteccin,
conservacin y de recreacin pasiva

49

Los usos se restringen

nicamente a
proteccin, conservacin

Los usos se restringen

nicamente a proteccin,
conservacin y recreacin
pasiva

Adelantar procesos de relocalizacin de familias

de manera gradual y de acuerdo con las
recomendaciones de estudios de riesgo de
detalle desarrollado por en dada competente.
Declarar las
zonas recuperados como suelos de proteccin.

Amenaza
Zonas
urbanas no
ocupadas

y recreacin
pasiva
Adelantar procesos de
relocalizacin de familias
de
manera gradual y de
acuerdo
con las
recomendaciones de
estudios de riesgo de
detalle
desarrollado por en dad
competente
Adelantar procesos de
relocalizacin de
edificaciones esenciales
de
acuerdo con las
recomendaciones de
estudios de riesgo de
detalle
desarrollado por en dada
competente

Relocalizacin progresiva de los

componentes de las
redes

Tabla g. Disposiciones regulatorias para la localizacin segura en reas urbanas ocupadas y no ocupadas
Regulacin
Desarrollo Urbanstico
Edificaciones
Infraestructura
Condicionar/Restringir
Condicin 1
Condicionar su
Desarrollo de estudios
Estudios detallados de
Desarrollo de estudios
localizacin a:
geolgicos y geotcnicos que
estabilidad en el predio de
geolgicos y geotcnicos
permitan profundizar el
implantacin y su entorno
que permitan profundizar el
conocimiento de la condicin de
conocimiento de la
estabilidad del rea de influencia del
condicin de estabilidad del
proyecto
rea y el impacto del
proyecto
Estudios detallados de
Estudios detallados de
estabilidad de taludes para el diseo y
estabilidad de taludes por
construccin de
componente del sistema
medidas de mitigacin
para el diseo y

50

requeridas
Restringir su
localizacin a:

Zonas
urbanas
ocupadas

Condicionar su
localizacin a:

Restringir su
localizacin a:

construccin de obras de
estabilizacin requeridas

Condicin 2
Se prohbe su localizacin.
Los usos se restringen nicamente
Los usos se restringen nicamente a
a proteccin,
proteccin, conservacin y recreacin
conservacin y recreacin
pasiva
pasiva
Se prohbe su localizacin.

Condicin 1
Para nuevos desarrollo urbanos resultado
Para edificaciones esenciales y
de procesos de densificacin, renovacin
edificios se condiciona a la
y/o
realizacin de estudios detallados
mejoramiento integral se condiciona a
de estabilidad en el predio de
desarrollo de estudios geolgicos y
implantacin y su entorno
geotcnicos que permitan profundizar el
conocimiento de la condicin de
estabilidad del rea de
influencia del proyecto
Se condiciona a estudios
detallados de estabilidad de
taludes para el diseo y
construccin de medidas de
migracin requeridas
Condicin 2
Se prohbe la localizacin de
nuevos desarrollos urbanos.
Los usos se restringen suelos
de proteccin, conservacin

Se prohbe la localizacin de nuevas

edificaciones. Los usos se
restringen
nicamente a proteccin,

51

Evitar la localizacin de los

componentes principales del
sistema
Se condiciona al desarrollo
de estudios geolgicos y
geotcnicos que permitan
profundizar el conocimiento
de la condicin de
estabilidad del rea y el
impacto del proyecto
Se condiciona al desarrollo
de estudios detallados de
estabilidad de taludes por
componente del sistema
para el diseo y
construccin
de obras de estabilizacin
requeridas
Para ampliacin y/o
renovacin de las redes, se
condiciona a estudios
detallados de estabilidad de
taludes por componente del
sistema para el diseo y
construccin de obras de
estabilizacin requeridas

Se prohbe la localizacin
de nueva infraestructura.
Los usos se restringen

Zonas
urbanas no
ocupadas

Condicionar su
construccin a:

y de recreacin pasiva

conservacin y recreacin
pasiva

Adelantar procesos de
relocalizacin de familias de
manera gradual y de acuerdo
con las recomendaciones de
estudios de riesgo de detalle
desarrollado por en dad
competente. Declarar las
zonas recuperados como
suelos de proteccin.

Adelantar procesos de
relocalizacin de familias de
manera gradual y de acuerdo
con las recomendaciones de
estudios de riesgo de detalle
desarrollado por en dad
competente

Adelantar procesos de
relocalizacin de
edificaciones esenciales de
acuerdo con las
recomendaciones de
estudios de riesgo de detalle
desarrollado por en dad
competente
Condicin 1
Para nuevos desarrollo urbanos resultado Para edificaciones esenciales y
de procesos de densificacin y/o edificios se condiciona a la
renovacin urbana se condiciona a la construccin de obras requeridas de
construccin de obras de mitigacin
acuerdo con los estudios
requeridas de acuerdo con los estudios
realizados
Programas
de
regularizacin
y Cumplimiento de Cdigos y de
mejoramiento de barrios de origen normas tcnicas especficas (ej:
informal
se
condicionan
a
las excavaciones, rellenos en zonas de
recomendaciones de estudios detallados ladera y manejo de aguas)
de estabilidad adelantados por una en dad
competente
Cumplimiento de Cdigos y de normas
tcnicas especficas (ej: excavaciones,
rellenos en zonas de ladera)
Expedicin de plizas de garanta de
estabilidad a favor de las autoridades
locales
Condicin 2

Condicionar su
construccin a:

nicamente a proteccin,
conservacin y recreacin
pasiva
Relocalizacin progresiva
de
los componentes de las
redes

Construccin de obras de
estabilizacin requeridas de
acuerdo con los estudios
realizados
Cumplimiento de Cdigos y
de
normas
tcnicas
especficas
(ej:
excavaciones, construccin
de redes)

Se condiciona a la
construccin de obras de

52

estabilizacin requeridas de
acuerdo con los estudios
realizados
Cumplimiento de Cdigos y
de normas tcnicas
especficas (ej:
excavaciones, construccin
de redes)
Zonas
urbanas
ocupadas

Condicionar su
construccin a:

Condicin 1
Construccin de obras de mitigacin
Construccin de obras
requeridas de acuerdo con los estudios
requeridas de acuerdo con los
realizados
estudios
Cumplimiento de Cdigos y de normas
tcnicas especficas (ej: excavaciones,
rellenos en zonas de ladera

Cumplimiento de Cdigos y de
normas tcnicas especficas (ej:
excavaciones, rellenos en zonas de
ladera)

Construccin de obras de
estabilizacin requeridas de
acuerdo con los estudios
realizados
Cumplimiento de Cdigos y
de normas tcnicas
especficas (ej:
excavaciones, construccin
de redes

Expedicin de plizas de garanta de Expedicin de pliza de estabilidad

estabilidad a favor de las autoridades a favor del propietario
locales
Condicin 2
Condicionar su
construccin a:

Se
condiciona
a
la
construccin de obras de
estabilizacin requeridas de
acuerdo con los estudios
realizados
Cumplimiento de Cdigos y
de
normas
tcnicas
especficas
(ej:
excavaciones, construccin
de redes)

53

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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-Betancourth Carlos, 2005-El futuro de nuestros pueblos y ciudades-creando la
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54

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55

2015 Aumento de las resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
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