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La universidad actual
CURSO 2012-2013
Documentos elaborado por la autora para el Mster en Formacin y Gestin Universitaria Departamento de Pedagoga Aplicada.
Universitat Autnoma de Barcelona.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin la autorizacin de la Direccin del Mster.
Mster en Formacin y Gestin Universitaria.
NDICE
Sntesis
parcial
1. INTRODUCCIN............................................................................ 5
3. PRESENTACIN ............................................................................ 9
3.1. Universidad, Sistemas Universitarios o Sistemas de Educacin
Superior ................................................................................ 9
Cita
4. ACTIVIDADES .............................................................................. 53
4.1. Actividades de aplicacin ........................................................... 53
4.2. Actividades de desarrollo ........................................................... 55
Nota al
margen
5. BIBLIOGRAFA............................................................................. 57
5.1. Bibliografa referenciada ............................................................ 57
5.2. Bibliografa complementaria ....................................................... 60
1. INTRODUCCIN
En la actualidad, est plenamente aceptado que las universidades, adems de
su funcin bsica de formacin y de su papel indiscutible en la creacin de cultura y conocimiento, ejercen una importante actividad investigadora.
Ambas actividades adjudicadas a la universidad: la formacin y la investigacin
han venido constituyendo tradicionalmente sus dos primeras misiones.
Sin embargo, hace algunas dcadas, se ha incorporado lo que se ha venido
llamando tercera misin y que consiste en el desarrollo de toda actividad de
transferencia del conocimiento y de la tecnologa.
Esta tercera misin supone un gran reto y una nueva relacin entre universidad y sociedad a travs, sobre todo, de las empresas y organizaciones que la
integran.
El posicionamiento de la Comisin Europea (2000) se bas, ya en ese momento, en insistir en el papel de la universidad como agente transformador, de fortalecimiento de la innovacin e impulsora de un sistema socioeconmico competitivo y con capacidad de dar respuesta a las necesidades cambiantes de la
sociedad actual.
Ante esta nueva realidad, se precisan unas instituciones universitarias ms
dinmicas y flexibles y, sobre todo, abiertas a su entorno inmediato, en particular, y al mundo, en general, jugando un papel activo en el desarrollo social y
en la reformulacin del sistema productivo.
Todo ello conlleva una profunda transformacin. Podemos afirmar que estamos
viviendo un momento clave de reforma y de reflexin en la universidad a nivel
mundial.
En Europa, la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES)
y el rea Europea de Investigacin (ERA) son ejemplos claros de esta preocupacin creciente para lograr el cambio de paradigma econmico y social en una
sociedad basada en el conocimiento, ms competitiva y justa, y con mayores
ndices de bienestar y progreso en el marco de una sociedad democrtica
avanzada.
En este momento, son muchos los retos que se plantean a las instituciones
universitarias. La presente gua didctica pretende ser una aproximacin a estos retos que se dibujan para la universidad del siglo XXI.
Tales cuestiones sern tratadas en tres bloques diferenciados:
a. Primeramente, se realizar un repaso conceptual a la dimensin universal de la educacin superior y a su posicin en una sociedad global y del
conocimiento.
b. En segundo lugar se analizarn los diferentes modelos de organizacin y
gestin haciendo hincapi en las actuales lneas hacia nuevos modelos
de gobernanza universitaria.
c. Y, por ltimo, se debatir sobre los procesos de rendicin de cuentas en
los que se ve inmersa la institucin para garantizar la calidad y, a la vez,
los desafos de la actual universidad del s. XXI.
2. ESQUEMA DE CONTENIDO
AUTONOMA
NUEVA
GOVERNANZA
FINANCIACIN
CULTURA DE LA
CALIDAD
INTERNACIONALIZACIN
Sociedad del
Conocimiento
Globalizacin
UNIVERSIDAD
DEL s.XXI
Masificacin
Universalizacin
Retos
UNIVERSIDAD DE
RANGO MUNDIAL
REDES
3. PRESENTACIN
3.1. Universidad, Sistemas Universitarios o Sistemas de
Educacin Superior
Es necesario, antes de entrar en materia, poder definir los conceptos que a
finales del siglo pasado empezaron a adquirir notable difusin.
Trminos como Educacin Superior o Sistemas de Educacin Superior
(Teicheler, 2001) o Sistema Universitario, se han venido utilizando como sinnimos del trmino de Universidad y ello no ha sido gratuito.
En primer lugar, el uso de estos trminos deja entrever la presencia de una
macroestructura. Se puede afirmar que las actividades e instituciones de educacin superior de un pas presentan similitudes e interrelaciones y en la mayora de los pases esta evolucin en la percepcin de un sistema se evidencia
en la existencia de un marco normativo aplicable a todo el sistema.
En segundo lugar, el trmino superior deja entrever una calidad especfica
haciendo referencia a la ltima fase de formacin despus de la secundaria y
como paso previo a la vida laboral. Sin embargo, hay otras instituciones que
tambin compiten en esta fase formativa con la universidad y, durante las ltimas dcadas del s. XX, utilizaban trminos que diferenciaban la Educacin Superior propia de las universidades y marcada, como ya se ha dicho, por una
mayor calidad y rigor cognitivo, de la etapa post-secundaria, terciaria, de tercer nivel o programas y diplomas de pregrado que podan ofrecer otras instituciones.
Y en tercer lugar, las instituciones de educacin superior aglutinan de forma
tradicional dos funciones bsicas que son la docencia y la investigacin, aunque podemos ver que, en realidad, las fronteras del sistema pueden quedar
difuminadas, ya que se
pueden encontrar otras instituciones centradas en
otras funciones, como empresas privadas o de servicios por ejemplo, que tambin pueden ofrecer programas de educacin superior
dentro de su marco institucional. O tambin institutos,
departamentos o centros
independientes que se dedican fuera del Sistema Universitario a la investigacin. Los Sistemas Universitarios o Sistemas de Educacin Superior garantizan, en la actualidad, las dos funciones de forma interrelacionada y prcticamente en la mayora de los pases son los que estn reconocidos de forma oficial y con un marco legal de referencia.
As, a pesar de la posible diversidad existente, al referirnos a Sistemas Universitarios o Educacin Superior nos estamos refiriendo a la nueva y compleja
dimensin de la universidad en el momento actual.
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Modelos
Criterios
Modelo Alemn
(Humboldtiano)
1. Formacin en amplios
conocimientos cientficos.
2. La investigacin como
elemento clave y estructurante de la universidad.
Concepcin
Modelo Francs
Modelo Norteamericano
(Napolenico)
Anglosajn
1. La universidad como
espacios donde se genera
investigacin.
2. Preponderancia de la docencia.
3. Formacin profesionalizante.
4. La investigacin se realiza
en otros entes externos a la
universidad.
5. Sistema para las masas y
consecuentemente fuerte expansin que a la larga trajo
problemas de financiacin al
depender mayoritariamente del
estado.
Universidad Academia.
Estructura
Financiacin
Universidad
institutos.
formada
por
Inicialmente financiacin
interna que posteriormente
se suma a la financiacin
estatal y del sector privado.
Desproporcionalidad entre
la expansin del sistema y
la financiacin.
Financiacin estatal.
Preocupante desproporcionalidad entre la expansin del
sistema y la financiacin.
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Este nuevo panorama social repercutir indiscutiblemente en la institucin universitaria en varios aspectos:
Estas funciones las deber compartir con otras organizaciones como son los
medios de comunicacin y las organizaciones culturales. No obstante, el prestigio
social de estas instituciones es su garanta para seguir liderando la legitimacin del
conocimiento y la validacin de la informacin. Todo ello obliga a las universidades a trabajar con rigor y calidad.
La creacin de redes de conocimiento se ha visto impulsada por la aparicin de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin. El conocimiento se extiende, as, en todas las direcciones y en todos los planos producindose una descentralizacin con las consecuentes repercusiones en una imposibilidad de control regulador.
No obstante, son muchos las voces en contra de esta transformacin de la institucin universitaria hacia parmetros ms mercantilistas y adaptados a las
exigencias profesionales del mercado y que se refiere a los estudiantes como
clientes, a los profesores como expertos en contenidos y a los cursos formativos como productos (cfr. Press y Washburn, 2001).
Cuando se somete la educacin a las reglas del mercado su calidad se degrada, pues
lo que el cliente (estudiante) pide no siempre es lo que necesita. Lo mismo sucede
con la creacin artstica, la investigacin cientfica y humanstica, ya que al dejar de
ser prcticas desinteresadas y perseguir exclusivamente el beneficio econmico, pierden su autonoma y con ello su propsito fundamental
(cfr. Press y Washburn, 2001)
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Marqus, 2000) y con ellos aparecen fenmenos nuevos como, por ejemplo: la
libre circulacin de las personas, el individualismo queda supeditado a la colectividad humana, integracin en una cultura global por encima de las culturas
locales, la conectividad humana gracias a la expansin de Internet, expansin
de las redes sociales de comunicacin, intercambio y distribucin de la informacin, omnipresencia de los mass media, continuos avances cientficos,
cambios en la produccin y en el mundo laboral, progreso unido al dominio de
la tecnologa, etc.
En la llamada Sociedad del Conocimiento ste, el conocimiento, adquiere un
papel central en los procesos productivos. El nuevo paradigma econmicoproductivo se basa en la disponibilidad de conocimiento, de su uso competitivo
y de las innovaciones tecnolgicas.
Stiglit, J.E (2006). Cmo hacer
que funcione la globalizacin.
Madrid: editorial Taurus.
El crecimiento de la sociedad del conocimiento depende, por tanto, de la produccin de nuevos conocimientos, su transmisin, divulgacin y comunicacin,
y su empleo por medio de nuevos procedimientos industriales o servicios.
El informe Bricall (2000:97) nos resume esta compleja situacin de la sociedad
contempornea haciendo alusin a cuatro dimensiones que la definen:
GLOBALIZACIN
LABORAL
TICs
Dimensiones
del
cambio
UNIVERSALIZACIN
El aumento del nivel de educacin y la generalizacin de sta como la base en las sociedades ms
avanzadas
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http://www.unesco.org/
education/educprog/wche/
declaration_spa.htm
Pero los efectos de la misma sociedad del conocimiento en la universidad pueden ser perversos, algunos de ellos los anuncia Tnnermann (2003):
1. La misma nocin de sociedad del conocimiento, lejos de impulsar la
posibilidad de un avance en el desarrollo de la autonoma de las universidades, puede llegar a suponer una reduccin de esta autonoma
desencadenando una heteronoma universitaria al verse abocada
a producir conocimientos destinados al aumento de la informacin para
el capital financiero, sometindose a sus necesidades y lgicas. Si se cae
en esta heteronoma, se puede llegar a considerar irrelevante la actividad universitaria cuando sus investigaciones son autnomas y procuran
responder a las demandas sociales y polticas locales. La universidad se
sumerge en el ojo del huracn de la globalizacin en manos de los
sectores privilegiados cuando deberan ser instituciones sociales y
democrticas comprometidas con la vida de sus sociedades, dimensionando internacionalmente su entorno para ocupar un lugar no excluyente en el mundo globalizado.
2. La sociedad del conocimiento trae consigo la aceleracin de los
acontecimientos y la reduccin del tiempo que media entre la generacin
de un nuevo conocimiento y su aplicacin tecnolgica. Esta realidad
puede generar un riesgo, que est unido a la heteronoma anunciada
anteriormente, y es que la investigacin cientfica de la universidad
est ligada a las aplicaciones tcnicas dejando a un lado la investigacin bsica que tradicionalmente realizaba la universidad.
3. Esta generacin rpida de conocimientos o explosin del conocimiento,
como se ha venido llamando por los expertos, genera al mismo tiempo
la aparicin de nuevas disciplinas y subdisciplinas, que a la vez generan
una explosin epistemolgica. Tambin este hecho tiene sus repercusiones en los estudios superiores y se relaciona con la permutabilidad de los
mismos conocimientos. La universidad se instala en la incertidumbre,
ante esta constante permutabilidad e imposibilidad de predecir con cierto margen de confianza lo que se debe hacer o los conocimientos que se
deben desarrollar en un futuro inmediato.
4. La universidad ha de saber trabajar desde esta incertidumbre, que genera la
fragmentacin y dispersin espacial y temporal que genera la globalizacin,
y, por otra parte, la compresin del espacio y el tiempo como efecto de
las tecnologas de la informacin que hace que todo suceda aqu y ahora.
La incertidumbre gestionada desde la universidad ha de ser un acicate
para la innovacin, la anticipacin a los cambios y la flexibilidad de las
estructuras que hagan todo esto posible.
5. Ser entonces necesario educar a las futuras generaciones en el cambio
y en la gestin de la incertidumbre con la que han de enfrentarse en la
sociedad del conocimiento.
6. La complejidad de la estructura de un conocimiento mutable hace necesario
enfocar el conocimiento desde la interdisciplinariedad que conduce a una
complementariedad y enriquecimiento conjunto de las diferentes disciplinas.
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Los objetivos de la
universidad en la sociedad del
conocimiento pasan por producir y difundir el conocimiento,
legitimndolo a la vez, y por
formar a la poblacin, contribuyendo al desarrollo del territorio y del pas y hacindolo
visible y competitivo a nivel
internacional.
Su consecucin se enfrenta a
grandes riesgos, efectos de la
misma globalizacin: la consolidacin de una heteronoma
universitaria, el desprecio por
la investigacin bsica y el
tener que gestionar en y desde
la incertidumbre.
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Autonoma
Organizacional
Dimensiones
Estructuras internas
acadmicas y administrativas
rganos de gobierno
Liderazgo ejecutivo
Autonoma
Financiera
Autonoma en
la gestin de
los recursos
humanos
El reclutamiento del personal diverge desde una libertad absoluta para algunas universidades
a una regulacin por parte del estado, en la gran mayora, que determina categoras, niveles
salariales, pruebas de seleccin. etc. aunque, en este caso, la decisin final siempre est
en manos de la misma universidad.
Autonoma
acadmica
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AUTONOMIA
Tal como se indica en el grfico, estos tres principios son bsicos para asegurar
un correcto funcionamiento del engranaje organizativo complejo de la Institucin Universitaria.
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Dimensin Organizacional de
la Universidad: Principios que
la amparan: Autonoma,
Rendicin de Cuentas y Participacin.
En funcin de la conjugacin
de estos principios tendremos
diferentes modelos organizacionales:
Organizacin colegial:
predomino de los rganos
colegiados sobre los unipersonales.
Organizacin profesional:
apuesta por la profesionalizacin de la gestin y del
gobierno.
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Castro (2011) nos presenta las unidades organizativas encargadas del gobierno
y la gestin de las universidades partiendo de dos dimensiones bsicas de clasificacin:
La composicin, donde diferenciaremos rganos colegiados y rganos
unipersonales.
El mbito de influencia, segn que la incidencia del rgano de gobierno
sea ms a menos a nivel general y para toda la universidad y consecuentemente tienen una dimensin ms o menos centralizadora. O bien,
si la influencia se circunscribe a un rea organizativa concreta con una
dimensin claramente descentralizadora.
Composicin
Colegiados
Unipersonales
Generales
Perifricos
mbitos de influencia
Consejo Social
Rector
Consejo de Gobierno
Vicerrectores
Claustro
Secretario General
Junta Consultiva
Gerente
Junta de Faculta/Escuela
Decano/Director de Escuela
Consejo de Departamento
Director de Departamento
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La universidad actual
2. Existe en todas ellas una estructura parecida (rn Espaa se llama Consejo Social; en los EEUU equivalen a los Board of Trustees; el Consejo de
Estudios y de la Vida Universitaria en Francia; los Hochschulrat en Alemania) que incorpora a la gestin universitaria a personas externas a la
misma universidad. Las funciones de ste rgano difieren de un lugar a
otro, desde un perfil ms poltico a otros casos con un perfil ms profesional. Otro punto en comn de este rgano en todas las universidades
es que el rector forma parte del mismo y que, de forma general, tienen
una funcin clara de control del gobierno, aprobacin del presupuesto y
contextualizacin de las polticas de gestin de la universidad con la realidad social del contexto donde se imbrica.
3. De forma general y en los temas acadmicos, el gobierno y la gestin
recae sobre los mismos acadmicos representados en los diferentes
rganos colegiados o unipersonales.
4. Las formas de eleccin del rector en las diferentes universidades varia.
As, en Italia el rector es elegido entre los profesores y en Francia el rector es propuesto por tres Consejos Universitarios, elegidos a su vez por
la comunidad universitaria. Caso especial son las Grandes coles donde
es el mismo ministro quien nombra directamente al director a propuesta
del Consejo de Administracin y el cargo puede llegar a recaer en personas que ni siquiera tienen la nacionalidad francesa. En Alemania, la eleccin de rector es por sufragio ponderado de los rganos colegiados centrales que corresponden al Senat o Konvent que es el equivalente al
Consejo de Gobierno de la universidad.
En Espaa, la eleccin es entre candidatos catedrticos de la misma universidad y mediante eleccin directa y sufragio universal, aunque el voto
es ponderado segn los diferentes sectores de la comunidad universitaria.
En universidades pblicas de los EEUU, la forma de eleccin del presidente o rector se realiza en el seno de los Broard of Trustees de la universidad. Los miembros de estos rganos son nombrados por el gobernador del estado. El presidente o rector se selecciona por su currculum,
su experiencia y capacidad de gestin y no por intereses polticos o como resultado de unas votaciones en masa. El mandato perdurar mientras la gestin de la universidad satisfaga al consejo social. En las universidades privadas, existe una amplia diversidad en el sistema de eleccin del rector, pero suele prevalecer la eleccin entre unos candidatos
propuestos por algn rgano ejecutivo o por la misma familia fundadora
de la universidad y elegido o rechazado por el Board of Oversees de la
universidad. El nombramiento es vitalicio aunque el contrato siempre
puede rescindirse. Podemos afirmar que en los contextos anglosajones
la eleccin del rector o presidente se gua por patrones con matices ms
empresariales y gerenciales, buscando una profesionalizacin.
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Estructura jerarquizada y
vertical: rganos colegiados y
unipersonales.
Tendencia a la incorporacin
a la estructura de gestin de
personas externas.
La universidad actual
EMPRENDEDOR
COLEGIAL
Externo
Principal
agente
Interno
Colegial
BUROCRTICO
DE PARTES
INTERESADAS
Gestin emprendedora
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La universidad actual
3. Rgimen de partes interesadas. Se trata de regmenes de gobernanza articulados entorno a una gestin emprendedora y en las antpodas
de la gestin burocratizada. Tambin ha venido llamndose rgimen de
stakcholders (Jongbloed, Enders y Salerno, 2008; Bjorquist, 2009). Implica
una radical apertura de la universidad hacia la sociedad y una redefinicin
de su contrato con el estado que busca estimular a las universidades
para que sean ms competitivas y sepan responder a los cambios del
entorno. Los intereses acadmicos comparten protagonismo con los
intereses de la sociedad.
La gestin adquiere, para muchos, matices mercantilistas y es del tipo
empresarial, ya que se acta para obtener beneficios acadmicos, de
investigacin e incluso para buscar la autofinanciacin ms all de la
financiacin pblica del estado. Se busca rentabilizar los recursos. La
gestin est en manos colegiales, se otorga autonoma, pero al mismo
tiempo se establecen dispositivos de rendicin de cuentas y evaluacin
en base a indicadores cuya consecucin puede llegar a influir en la
financiacin recibida desde el estado.
En este rgimen, el trmino gobernanza alcanza su mxima expresin:
se pone el foco en los resultados y en su impacto, la organizacin es
ms gil, especializada, autnoma y aparece una sustitucin de las
relaciones jerrquicas por contratos, existe un nfasis por la calidad y la
orientacin del producto hacia los intereses y demandas del consumidor.
4. Rgimen emprendedor. Es propio de instituciones privadas que operan
plenamente en mercados de estudiantes, profesores, servicios y productos
de conocimiento para la obtencin de recursos y de reputacin. Se requiere
una estructura de agentes externos que son los que fijan las metas a
largo plazo, establecen estrategias, asesoran tcnicamente y eligen a la
persona encargada de dirigir la organizacin. Aparecen puestos ejecutivos
intermedios alineados con el proyecto y con la generacin de ingresos.
El marketing es importante y se suele desarrollar una red de instancias
y actividades que ayudan a vincular a la universidad con su entorno a
travs de la gestin, difusin y transferencia de conocimiento.
Se busca una interconexin con el sector productivo y se ofrecen servicios:
consultoras, formacin, etc. que ayudan a diversificar los ingresos y que
se orientan a generar excedentes utilizables para reforzar o financiar
innovaciones o estimular reas de inters. Se trata de desarrollar una
cultura emprendedora a nivel organizacional y la creacin de redes
perifricas de suficiente potencia como para asegurar la diversificacin
de ingresos y la consolidacin de la institucin.
En la actualidad, se hace evidente el paso en el modelo de gobernanza de las
universidades de los dos cuadrantes superiores a los dos cuadrantes inferiores
de la figura 2, presentada en la pgina 27. Para algunos autores ha supuesto el
traspaso del gobierno a una gobernanza marcada por una mayor preocupacin por
el contexto y por una eficiencia y eficacia de las universidades.
Se apuesta por una menor intervencin del estado y se pasa de una pseudoautonoma universitaria a unos mrgenes de autonoma mayores donde la estrategia principal de las organizaciones universitarias incide en una autorregulacin
como principal mecanismo de gestin y coordinacin.
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La universidad actual
Modelo de rgimen
burocrtico.
Modelo de rgimen
colegial.
Modelo de rgimen
emprendedor.
Las tendencias de la
nueva gobernanza se
centran en los modelos
de pares interesados y
de rgimen emprendedor.
Aunque en realidad el
paso de un modelo a otro
no es lineal y total y en
una misma institucin
universitaria pueden
coexistir estructuras y
unidades situadas en
diferentes modelos.
Este EEES tiene unos objetivos comunes para todas las universidades europeas:
Impulsar un cambio de paradigma educativo. Se pasa de una educacin
centrada en el docente a una educacin centrada en el estudiante. De
una educacin basada en la transmisin de conocimientos a una educacin eminentemente prctica basada en competencias.
Facilitar la eliminacin de las barreras de libre circulacin de estudiantes
y titulados por Europa.
Transformar a Europa y a la universidad europea a mximos niveles de
competitividad a nivel internacional y con el mximo atractivo para
estudiar e investigar.
En su desarrollo, La Declaracin
de Bolonia de 1998 seala que
para el ao 2010, deber haberse
establecido el Espacio Europeo de
Educacin Superior, con el fin de
alcanzar estas tres metas:
Mejorar la competitividad y el
atractivo internacional de la
educacin superior europea.
Mejorar la empleabilidad de
los graduados europeos.
31
La universidad actual
el marco de gobernanza y la
disponibilidad de los recursos
financieros son definitivamente
esenciales porque condicionan el
grado de la autonoma de las
universidades de investigacin.
Estos factores influencian la capacidad de las universidades para
movilizar fondos para reclutar y
retener a los mejores acadmicos
y para proporcionarles la adecuada
enseanza y la infraestructura de
investigacin...
(Salmi, 2011, p.338)
Puntos
dbiles
Puntos fuertes
Autonoma financiera
Rendicin de cuentas
Internacionalizacin
Rendicin de cuentas y
transparencia.
Profesionalizacin en la
gestin.
Internacionalizacin y trabajo
en redes.
La universidad actual
FASE I
Dudas sobre
calidad de
programas e
instituciones
FASE 2
Dudas sobre
eficiencia
interna de
programas e
instituciones
FASE 3
Dudas sobre
capacidad de
innovacin y
autorregulacin
FASE 4
establecer
cultura de la
calidad
Figura 3. Fases de evolucin de los sistemas de garanta de calidad (elaboracin propia, a partir
de Brunner, 2006).
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La universidad actual
Informacin de base
FASE I
Cuestionamiento sobre
Informes descriptivos de las Sumativa: acreditacin de estndala calidad de programas
propias instituciones.
e instituciones, particu- Autorizar, supervisar y
res; exmenes estandarizados a
larmente privadas nue- acreditar nuevas institu- Cuantificacin de insumos. alumnos y/o graduados.
vas.
ciones privadas.
FASE 2
Accountability.
FASE 3
Garantizar mecanismos
de autorregulacin.
FASE 4
Rol aseguramiento
calidad
Garantizar estndares
mnimos.
Orientar la asignacin
de recursos fiscales.
Accountability.
Accountability.
Estudios auto-evaluativos:
Informes pblicos auditora. Inforbasados en anlisis de plamacin sobre insercin laboral de
nes estratgicos e indicadograduados. Informacin al mercado.
res de resultados.
La masificacin, diferenciacin
e internacionalizacin y la
consecuente rendicin de
cuentas en la universidad
desemboca necesariamente
en el establecimiento de una
cultura de la calidad, para
ayudar a hacer ms competitiva
la institucin a nivel internacional.
Todos los sistemas universitarios han generado Sistemas de
Garanta de la Calidad (SGC)
que descansan mayoritariamente en agencias de calidad, generalmente concebidas como
servicios externos que sirven de
apoyo al desarrollo y consecucin de la excelencia de las
universidades.
Los SGC ayudan a asegurar la
calidad de las enseanzas,
garantizar el valor internacional
de los ttulos expedidos por la
institucin universitaria,
garantizando, as, la movilidad transnacional de titulados
y profesionales de toda ndole.
Adems los SGC, apuntan en
qu aspectos y procesos se ha
de incidir para el mejoramiento
continuo.
36
37
La universidad actual
Se puede comprobar que en los primeros puestos y de los dos rankings se repiten las mismas universidades. Teniendo en cuenta los pases de procedencia,
tambin se evidencia que la mayora de universidades situadas en primeras
posiciones provienen de un nmero reducido de pases.
Segn el ranking SJTU, la mayora son de los EEUU y del Reino Unido y la nica que se coloca fuera de estos pases en la lista de las 20 primeras es la universidad de Tokio. THES presenta una gama algo ms amplia de pases al introducir alguna universidad de Australia. Al revisar las 50 primeras podemos
constatar que el THES amplia la lista de pases a China (Hong Kong) Nueva
Zelanda y Singapur.
La aparicin de los rankings universitarios no ha estado exenta de polmica a
nivel mundial y el foco de atencin se ha centrado de forma casi unnime en la
seleccin y consideracin cuantitativa de los indicadores de clasificacin. Indiscutiblemente para seleccionar los indicadores y para establecer cul ser la
ponderacin a aplicar en el anlisis de los mismos se debe partir de una concepcin clara de calidad y es aqu donde puede haber problemas en consensuar globalmente una idea definida.
38
en el diseo de estrategias polticas universitarias, pero identificando metodologas, intereses comerciales, sesgos injustificados, etc., que de todo hay, admitiendo la preocupacin por la brecha cada vez ms profunda entre universidades.
Sin embargo, ya se ha apuntado que para algunos autores la forma de clasificacin de los rankings actuales no es la ms correcta, ya que compara universidades aisladamente sin tener en cuenta su contexto, la financiacin, su impacto en el entorno, etc.
39
La universidad actual
Es importante centrarse en la
capacidad del sistema en su conjunto y no simplemente en el
rendimiento de las entidades de
lite. He planteado el reto de la
poltica en trminos de promover
un sistema de clase mundial en
lugar de universidades de clase
mundial
(Hazelkorn, 2012, p.154)
Cuadro 7. U21 Ranking of National Higher Education Systems. A project sponsored by Universitas
21 (Williams, 2012, p.17).
Cul es la situacin de las
universidades de mi pas en los
rankings mundiales? Argumente
la respuesta.
El formar parte de los rankings y
alcanzar un buen posicionamiento
Es un objetivo de las polticas
del pas que se evidencia en alguna
estrategia concreta?
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La universidad actual
Calidad de la enseanza.
Fuentes considerables e financiacin gubernamental y no gubernamental.
Estudiantes sobresalientes e internacionales.
Libertad acadmica y atmsfera de entusiasmo intelectual.
Estructuras autnomas de gobernabilidad bien definidas.
Instalaciones bien equipadas para la enseanza, la investigacin, la
administracin y para la vida estudiantil.
Fuerte conexin con las necesidades de la sociedad.
Actividades que contribuyan a la vida cultural, cientfica y cvica de la
sociedad.
Alden y Lin (2004) amplan esta lista de caractersticas enunciando las siguientes:
Posee una reputacin internacional por su enseanza.
Tiene un nmero de investigadores estrellas y lderes de fama mundial
en sus respectivas especialidades.
Es reconocida no slo por otras universidades de rango mundial (por
ejemplo, el grupo de universidades Ivy League de Estados Unidos), sino
tambin fuera del mundo de la educacin superior.
Tiene algunos departamentos de rango mundial (aunque no todos,
necesariamente).
Se identifica y se basa en sus excelentes capacidades en el campo de la
investigacin y tiene una reputacin y un enfoque especiales (por sus
principales temas de investigacin).
Genera ideas innovadoras y produce numerosos resultados de la investigacin bsica y aplicada.
Produce resultados de investigacin muy innovadores, que son reconocidos
por sus pares y premiados (como el premio Nobel, por ejemplo).
Atrae a los estudiantes ms capaces y produce los mejores graduados.
Puede atraer y retener al mejor personal.
La universidad actual
Estudiantes
Personal Docente
Recursos del
presupuesto
pblico
Ingresos de fondos de
donaciones
Precio de la matrcula
Becas de investigacin
Marco
URM
Transferencia
de
tecnologa
normativo
de apoyo
Autonoma
Libertad acadmica
Equipo de liderazgo
Visin estratgica
Cultura de excelencia
Gobernabilidad
favorable
Abundantes
recursos
Investigadores
Internacionalizacin
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Salmi (2009) va ms all en sus anlisis sobre las URM y apunta una serie de
estrategias para que las instituciones universitarias alcancen la categora de
URM:
1. Estrategias referidas al gobierno, de carcter externo a la misma
institucin universitaria. Al respecto, los gobiernos tienen tres opciones
para transformar el sistema universitario y sus universidades en URM:
mejorar un pequeo nmero de universidades que tienen posibilidades
de sobresalir (seleccionar a los ganadores), estimulando a instituciones
existentes para que se combinen y se transformen en una nueva universidad (forma hbrida), o bien creando nuevas universidades a partir de
cero (frmula tbula rasa).
En el cuadro 9 se analizan de forma resumida cada una de las opciones
posibles para ser adoptadas por los gobiernos, teniendo en cuenta que
cada una no excluye a las dems y que un gobierno puede llegar a optar
por diferentes alternativas a la vez y establecer como reparte los recursos o
por cual de los enfoques invierten los mismos.
Enfoque
Condiciones
Fusionar las
instituciones existentes
Crear nuevas
instituciones
Capacidad para
atraer talento
Costos
Menos costoso.
Neutral.
Ms costoso.
Gobernabilidad
Mejores probabilidades de
trabajar en una situacin
legal distinta a la de las
instituciones existentes.
Oportunidad de crear un
adecuado marco regulador
y un sistema de incentivos.
Cultura
institucional
Difcil de transformar
desde dentro.
Cambio en la
administracin
Importante campaa de
comunicacin y consulta
con todos los interesados.
Cuadro 8. Costos y beneficios de los enfoques estratgicos para establecer universidades de rango mundial (Salmi, 2009, p.xxiii).
45
La universidad actual
La cultura evaluativa ha
impregnado la dinmica interna de los sistemas universitarios mundiales. La generacin
de Sistemas de Garanta de la
Calidad (SGC) ha sido la
respuesta de las instituciones
como mecanismo de mejora
continua y de transformacin
competitiva.
Para ello, se han definido
indicadores de evaluacin que
en una sociedad globalizada
trascienden las fronteras de la
misma institucin y del pas.
Han proliferado los rankings
como sistemas de clasificacin
de las universidades, colocando
a unas pocas en los primeros
lugares de estas listas. Son las
llamadas Universidades de
Rango Mundial.
La preocupacin de los pases
y lderes universitarios est en
colocar a su universidad en
las primeras posiciones,
promoviendo analizar qu
hace que las URM tengan la
consideracin de excelencia.
Una alta concentracin de
talento, abundantes recursos
y caractersticas favorables de
gobernabilidad que fomenten
una visin estratgica, innovacin y flexibilidad, con una
amplia autonoma, son a juicio
de Salmi (2009) los factores
ms influyentes.
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Planificacin
Formacin
Tiempo
Universidad
Compromiso
del
s. XXI
Figura 5. Factores que interactan en la universidad (elaboracin propia a partir de Gairn, 2000).
La universidad actual
hacer un breve recorrido por los retos a los que se enfrenta la universidad
latinoamericana.
As destacamos:
1. La universidad ha de luchar por su reconocimiento social y ello incluye
una mayor presencia de la sociedad en la universidad. Algo que
en los EEUU es una constante y que en Europa es algo que an no se ha
desarrollado con normalidad. En la mayora de las ocasiones, la sociedad
no se identifica con la universidad y al no hacerlo no se hace una apuesta
clara por la misma.
Claramente el reto est en fomentar una mejora en las relaciones entre
universidad y sociedad. La sociedad debera estar informada de lo que
sucede en la universidad, de los profundos cambios a los que se ha visto
sometida a finales del siglo pasado y principios de este, y se debera tener
informacin sobre el impacto de la universidad en su entorno econmico,
social y cultural.
2. Ninguna universidad tiene el monopolio en el cumplimiento de
sus misiones de crear y aumentar el conocimiento, difundirlo a la
sociedad y aplicarlo al desarrollo y a la innovacin. La diversidad entre
las universidades es clara y viene dada por la combinacin concreta que
puedan hacer de las misiones que le son requeridas y, al mismo tiempo,
de su capacidad de renovacin y de adaptarse a un entorno competitivo
y cambiante, movilizando su capital intelectual.
3. Es necesario potenciar una universidad dinmica. La Universidad no
puede encarar el conocimiento de forma esttica, como si el saber tuviera
una larga duracin compatible con el horizonte de la vida de sus profesores. Hoy, el conocimiento empieza a cambiar en el instante en que
es creado, y la universidad tiene que incorporar esa dimensin en el rol
que desempea. Los ms crticos consideran que para llegar a generar
una universidad dinmica es necesario que los ttulos tengan plazo de
duracin, ya que la universidad del siglo XXI no puede responsabilizarse
por los conocimientos de un ex alumno formado hace algunos aos.
Consecuentemente, un ttulo universitario debe conllevar la exigencia de
reciclaje del conocimiento a lo largo de toda la vida profesional. Los
doctorados deben ser actualizados, el profesorado sometido a concursos
peridicos que revaliden sus conocimientos, etc. En la universidad del s
XXI, la formacin a lo largo de la vida (life long learning) se convierte
en un objetivo central.
4. Ante el nuevo entorno competitivo, las universidades han de ser capaces
de ajustarse a las demandas de la sociedad, de demostrar la
eficiencia en su gestin interna y de disponer y gestionar la financiacin
precisa para su autonoma y sostenibilidad. Un marco regulador respetuoso con la autonoma universitaria, flexible en su aplicacin y estable
en sus principios bsicos, es el elemento estratgico coadyuvante para
lograrlo.
5. Las universidades del futuro deben liberarse de la tutela del estado
y gozar de una mayor autonoma. En la mayora de los pases, existe
un sobredimensionamiento de la legislacin: por un lado, una cultura
universitaria muy proclive a regular de forma exhaustiva todo lo que no
ha legislado la Administracin; y, por otro lado, una tendencia de la misma
48
La universidad actual
50
La universidad actual
Consolidar la cultura de la
calidad que lleva a procesos
de rendicin de cuentas.
Desarrollar campos de
especializacin y diferenciacin para hacerse ms
competitiva.
Profesionalizar la gestin.
Internacionalizacin con la
ayuda de la consolidacin
del uso de las TICs.
Impulsar la investigacin.
Substituir tendencias de
transnacionalizacin por
una clara internacionalizacin.
Potenciar la universidad
pblica ante la fuerte
expansin de la universidad privada.
Consolidar sistemas de
garanta de la calidad y de
acreditacin que aseguren
la calidad de un sistema
terciario fuertemente diversificado y en expansin.
52
4. ACTIVIDADES
4.1. Actividades de aplicacin
1. Elabore un organigrama de la estructura organizativa de gestin interna
de su universidad en pequeos equipos de trabajo. Se debern indicar
las relaciones entre las diferentes unidades estructurales y definir tres
funciones bsicas de cada unidad.
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La universidad actual
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Fuente: Adaptado por Jamil Salmi y Richard Hopper del artculo de Xavier
Sala-i-Martn*, Un gran sentido del humor, Vanguardia (17 de noviembre
de 2006).
*El profesor Sala-i-Martn ensea en la Universidad de Columbia en Estados
Unidos y en la Universidad Pompeu Fabra de Espaa.
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La universidad actual
2. Sami (2009) establece que hay que responder a las siguientes preguntas
antes de emprender el camino hacia la transformacin en URM
Lista de chequeo. Sami (2009)
A nivel externo del gobierno
1. Por qu necesita el pas una universidad de rango mundial? Cul es la justificacin econmica y el valor agregado esperado en comparacin con la contribucin de las instituciones existentes?
2. Cul es la visin de esta universidad? Cul es el nicho que va a ocupar?
3. Cuntas universidades de rango mundial son deseables y asequibles como inversin del sector pblico?
4. Qu estrategia funcionara mejor en el contexto del pas: modernizar las instituciones existentes, fusionar las instituciones existentes o crear nuevas instituciones?
5. Cul debera ser el proceso de seleccin entre las instituciones existentes, si
se elige el primero o el segundo enfoque?
6. Cul ser la relacin y articulacin entre la nueva institucin, o instituciones, y las instituciones existentes de educacin terciaria?
7. Cmo se financiar la transformacin? Qu proporcin del gasto debera formar
parte del presupuesto pblico? Qu proporcin debera ser financiada por el
sector privado? Qu incentivos se les debera ofrecer (por ejemplo, subvenciones de terrenos y exenciones de impuestos)?
8. Cules son las disposiciones de gobernabilidad que hay que implantar para facilitar esta transformacin y apoyar prcticas de gestin adecuadas? Qu nivel de
autonoma y formas de rendicin de cuentas deben ser los adecuados?
9. Cul ser el papel del gobierno en este proceso?
A nivel interno e institucional
10. Cmo puede la institucin establecer el mejor equipo de liderazgo?
11. Cules son las declaraciones de visin y de objetivos, y cules son los objetivos concretos que la universidad trata de lograr?
12. En qu nicho, o nichos, buscar la excelencia en la enseanza y la investigacin?
13. Cul es la poblacin estudiantil que se quiere conseguir?
14. Cules son los objetivos de la internacionalizacin que la universidad necesita
lograr (con respecto a profesores, estudiantes, programas, etc.)?
15. Cul es el coste probable del aumento de categora propuesto? Cmo va a
ser financiado?
16. Cmo se va a medir el xito? Qu sistemas de control, indicadores de resultados y mecanismos de rendicin de cuentas se utilizarn?
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