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Reflexo e aco

Texto de Ana Maria Bettencourt

Cristina Gomes da Silva,

e Nelson Matias
(Escola Superior de Educao de Setbal)

Teresa Gaspar
(Conselho Nacional de Educao)

Fotografia de Carlos Silva

Desencontros educativos

O desencontro entre a representao da crise da educao transmitida

pelos media e o modo como as escolas vivem e gerem essa crise,
nomeadamente a forma como integram as transformaes decorrentes
da massificao do ensino em zonas sensveis, o objecto de estudo
do projecto Cidadania, Autoridade e Integrao. A problemtica
centrou-se, por um lado, na anlise dos discursos sobre a educao
e a escola veiculados pelos media e, por outro, na identificao
das prticas pedaggicas no interior dos estabelecimentos de ensino.

s polmicas em torno da crise da educao manifestavam-se de forma muito visvel, no ano

2002, designadamente atravs de acesas
opinies nos media. Alguns factores
marcavam o momento, em particular o
lanamento da reorganizao curricular
do ensino bsico, a discusso sobre o dfice educativo dos portugueses, os baixos
ndices de sucesso no cumprimento da
escolaridade obrigatria e as elevadas taxas de abandono precoce do sistema.
Eram tambm referidos os maus resultados nos testes internacionais obtidos pelos alunos portugueses. Havia um descontentamento generalizado com a situao da educao, sendo avanados
pelos opinion makers diagnsticos e propostas que pareciam muito afastados do
funcionamento quotidiano das escolas.
Nesse ano, surgiram movimentos cvicos
e polticos, tais como o Manifesto para a
Educao da Repblica.
Um dos pontos de partida do projecto
foi, assim, a constatao de que o discurso crtico nos media traduzia um sentimento de crise sobre a escola, afirmando-se que esta no estaria a cumprir os
seus objectivos, fazendo-se sentir a necessidade de maior exigncia, mais trabalho de alunos e professores, maior rigor nas avaliaes. Da parte das escolas
situadas em meios difceis que conhecamos, identificmos igualmente um sentimento de crise, de insatisfao com o
funcionamento e a gesto do sistema
educativo. Existiam, porm, diferenas
no modo de caracterizar essa crise.
Nos universos escolares, os discursos
sobre os problemas e sobre as dificuldades do quotidiano escolar eram domina-

dos pelas consequncias da democratizao do acesso educao, pela falta de apoio

para fazer face heterogeneidade cultural dos alunos e sua inadaptao vida escolar, quer no plano da aquisio de conhecimentos, quer no plano dos interesses e
modos de estar.
Sentimos, assim, a necessidade de estudar o contraste entre estas duas perspectivas.
Procurmos conhecer melhor os problemas vividos nas escolas situadas em zonas
sensveis e as estratgias possveis para os ultrapassar, tanto ao nvel da organizao
da escola, quanto das prticas pedaggicas adoptadas e da formao de professores.
Pretendemos tambm perceber em que medida a mudana curricular ento lanada
podia melhorar os nveis de integrao escolar. Parecia-nos igualmente importante
compreender e identificar estratgias para ultrapassar os desencontros, capazes de favorecer dilogos necessrios entre professores e polticos, bem como o estabelecimento de programas nacionais estveis.
Considervamos que a viso incompleta dos universos escolares no favorece a criao de polticas e estratgias visando a democratizao, adequadas heterogeneidade
dos nossos alunos, pelo que estes desencontros podem remeter as escolas situadas
em meios difceis para guetos. Interessava-nos, portanto, fazer sair as escolas dos
meios difceis da situao de incompreenso para que esto remetidas.
O trabalho realizado incluiu trs dimenses:
Uma anlise de contedo das notcias, editoriais e artigos de opinio referentes
educao publicados por trs rgos de comunicao social Pblico, Jornal de
Notcias e Expresso durante o ano de 2002;
A realizao de dois estudos de caso em duas escolas situadas na periferia da
Grande Lisboa;
Um projecto de formao-aco dirigido ao conjunto dos professores de quatro
turmas das mesmas escolas.
Neste artigo apresentamos alguns dos resultados obtidos e as propostas que os mesmos nos suscitaram.

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Reflexo e aco

CONHECER AS ESCOLAS:
DUAS REALIDADES DIFERENTES

O estudo e o projecto de formao incidiram sobre duas escolas que partida

tinham algumas semelhanas, designadamente o facto de estarem situadas em
zonas sensveis e terem populaes problemticas. Sabamos que tinham conselhos executivos e professores de qualidade, empenhados e disponveis para
participar no estudo. Ambos os conselhos executivos foram parceiros efectivos
em todo o processo de investigao.
As duas escolas apresentavam alguns elementos contrastantes quanto configurao do insucesso escolar. Apesar de tambm existir insucesso na Escola A, este era claramente superior na Escola B, constituindo-se como um grave problema da escola, conforme se pode constatar nos quadros em seguida apresentados.

Escola A
Anos Lectivos

Total de alunos
inscritos

N. de abandonos

N. de reprovaes

2002/2003

912

11 (1,2%)

110 (12,1%)

2003/2004

920

14 (1,5%)

107 (11,6%)

Escola B
Anos Lectivos

Total de alunos
inscritos

N. de abandonos

N. de reprovaes

2002/2003

1059

76 (7,2%)

185 (17,5%)

2003/2004

1044

48 (4,6%)

230 (22,0%)

Os resultados do estudo vieram revelar grandes diferenas em matria de integrao. A explicao da diferena dos resultados pareceu-nos poder estar ligada a vrios factores identificados nos estudos de caso e que se prendem, nomeadamente com a direco e a organizao das escolas, entre os quais a existncia de uma liderana forte e estvel na Escola A, enquanto a Escola B conheceu em poucos anos vrias mudanas no conselho executivo. Por outro lado,
os respectivos projectos eram tambm distintos. A Escola A, para alm de uma
ligeira melhoria na estabilidade do corpo docente, conseguida ao abrigo dos
Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP), adoptou critrios organizativos diferentes: a estabilidade dos conselhos de turma e a conjugao de
horrios que permitissem realizar trabalho conjunto, bem como o acompanhamento mais sistemtico dos percursos dos alunos com o conhecimento que da
advm. Por seu turno, na Escola B alguns professores entrevistados lamentavam-se de no poderem investir em projectos e constituir equipas, dada a inse-

O estudo e o projecto
de formao incidiram
sobre duas escolas que
partida tinham
algumas semelhanas,
designadamente o facto
de estarem situadas
em zonas sensveis
e terem populaes
problemticas.

gurana decorrente da sua instabilidade

na escola e nas turmas.
Encontrmos, por outro lado, na Escola
A uma seleco de directores de turma
com base em critrios que pressupunham a valorizao da funo e a coeso
do conselho de turma, elementos esses
considerados importantes para o acompanhamento do percurso dos alunos. Os
professores da Escola B referiram terem
existido problemas pelo facto de, na seleco dos directores de turma, pesarem
em demasia critrios administrativos.
Um aspecto que se afigurou decisivo para a preveno dos abandonos escolares
na Escola A foi esta ter optado por diversificar as suas ofertas, designadamente
atravs de cursos profissionalizantes
que abrangiam cerca de 6 por cento dos
estudantes e de currculos alternativos
destinados a 8,4 por cento dos alunos
inscritos. A Escola B tinha optado por

no seguir a via dos currculos alternativos ou de outros cursos de ndole profissionalizante, poltica que veio a ser revista. Existia, no entanto, um projecto inovador dirigido a alunos com necessidades educativas especiais.
OBSTCULOS INTEGRAO

Na anlise efectuada nas duas escolas

parece-nos de salientar dois obstculos
a uma evoluo favorvel da integrao
dos alunos:
> A solido dos professores: o primeiro
obstculo prende-se com a preferncia
dos professores por trabalharem sozinhos com os seus alunos, situao identificada nas respostas ao questionrio aos
directores de turma das duas escolas, em
detrimento do trabalho em equipa pedaggica, o que pode justificar, em parte, a
adopo nas novas reas curriculares de
prticas inspiradas no ensino disciplinar.
A desvalorizao do trabalho em equipa
reforaria o entendimento que uma parte
dos professores tem do seu mandato, encarado mais como especialista de transmisso disciplinar do que como organizador de aprendizagens.
> O dfice de formao para a integrao: o segundo obstculo tem a ver com
um dfice de formao dos professores
no que diz respeito operacionalizao
de estratgias de diferenciao pedaggica, bem como de formas de gesto da
disciplina e da autoridade na sala de aula, competncias essenciais dos professores para uma boa integrao dos alunos.
DESENCONTROS

No confronto entre a anlise da imprensa e os estudos de caso, para alm

de ter sido possvel encontrar como t-

nica comum um grande consenso em torno da importncia da educao, revelaram-se os seguintes desencontros:
> O primeiro desencontro situa-se entre o modo como a imprensa v o funcionamento da escola e as situaes reais vividas nas escolas. Nos artigos de opinio
e nos editoriais, so feitas referncias m gesto do sistema, ao centralismo, a um
modelo educativo falhado, ineficcia e custos elevados da educao, a uma falta
de viso e de ambio educativa, falta de confiana na escola, falta de formao
de professores. Os diagnsticos so, sobretudo, exteriores escola e ignoram em
geral a evoluo da sua composio social. Os problemas so, com frequncia,
apresentados como se as solues fossem fceis de alcanar. Entre o discurso dos
media e a realidade das escolas surgem algumas coincidncias, designadamente
quando abordado o estado das estruturas fsicas e a falta de meios para aprender
nos estabelecimentos de ensino, que merecem destaque em notcias.

Os diagnsticos so, sobretudo, exteriores escola e

ignoram em geral a evoluo da sua composio social. Os problemas so, com frequncia, apresentados
como se as solues fossem fceis de alcanar.
Do lado das escolas encontrmos realidades marcadas por pesadas e sistemticas dificuldades dos alunos, por situaes de grande dramatismo social, por problemas de
abandono e insucesso escolar acumulados. Os relatos dos professores e dos membros
das direces traduzem o enorme peso do quotidiano nestas escolas, uma realidade que
nos pareceu ignorada ou no mnimo pouco presente nos discursos sobre a escola.

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Reflexo e aco

>A avaliao das escolas matria de grandes desencontros entre o discurso dos

media e as prticas das escolas.

Em 2002, a avaliao foi muito discutida nos media, tendo sido algumas das polmicas motivadas pela publicao dos rankings relativos aos exames do ensino secundrio. A inexistncia de uma cultura de avaliao surge nas notcias com
maior peso nos artigos de opinio e nos editoriais do jornal Pblico como responsvel pela falta de qualidade da educao. Refere-se, por exemplo, a necessidade de no haver medo da informao sobre as escolas.
Do lado das escolas estudadas verificou-se a quase inexistncia de prticas de auto-avaliao. Apesar de um interesse claro pela melhoria dos seus resultados, no
existiam instrumentos sistemticos de produo de conhecimento sobre o seu desempenho. No havia to pouco trabalhos de avaliao sobre as inovaes em curso, nomeadamente no mbito das novas reas curriculares.
Constatou-se, assim, naquele momento um desencontro entre a conscincia generalizada da necessidade de processos de avaliao interna e externa das escolas e
uma quase cegueira institucional. A situao hoje diferente, existindo um nmero significativo e crescente de escolas com processos de avaliao em curso.
> Um terceiro desencontro situa-se entre as reformas preconizadas e a clandestinidade das reformas em desenvolvimento.
Existia nos media um discurso que preconizava a necessidade de reformas, uma
reforma genuna, a necessidade de mudanas radicais, a descentralizao como
estratgia de mudana, o alargamento da escolaridade..... A reforma defendida
surge, por vezes, como algo que se abateria de uma vez s sobre as escolas, com
solues acabadas que seriam fceis de conceber e executar.
No mesmo momento, em 2001/2002, longe destes discursos, as escolas viviam os
efeitos do lanamento de uma reforma, a Reorganizao Curricular do Ensino
Bsico, sobre a qual quase no existem referncias nos media. Esta reforma vinha

no seguimento de debates com as escolas e de um perodo de experimentao

(a Gesto Flexvel do Currculo).
Algumas das linhas sugeridas para as
reformas desejadas pelos media esto
presentes na reforma curricular, mas
esta ignorada. Defende-se, por exemplo, a necessidade de Educao Cvica
no ensino secundrio, sem qualquer referncia ao facto de esta existir nas novas reas curriculares, ento a serem
generalizadas no ensino bsico. Como
explicar a clandestinidade da reforma? Dfice de interesse de quem produz a informao meditica ou incapacidade de comunicao dos projectos?
Entre os factores que a podem explicar
h a mudana poltica ocorrida em 2002
e o abandono (orfandade poltica) do
processo, o dfice de informao e
acompanhamento, a inexistncia de avaliaes dos processos e sua divulgao.
> Outro desencontro diz respeito aos
professores, desvalorizados no discurso dos media onde se fala designadamente de diletantismo pedaggico, corporativismo, m formao, cansao e

Na investigao emprica realizada,

os professores mostraram-se
muito empenhados em resolver
os problemas dos alunos de
meios sensveis.
desmobilizao e, ao mesmo tempo,
so preconizadas mudanas no estatuto dos professores e na sua formao.
Na investigao emprica realizada, referente, certo, a um universo muito
restrito, os professores mostraram-se
muito empenhados em resolver os problemas dos alunos de meios sensveis.
Apesar de percursos profissionais de
grande instabilidade, os professores
mostravam ser capazes de levar a cabo
um trabalho eficaz de integrao dos
alunos, sobretudo em circunstncias
onde eram criadas condies e estmulos para o trabalho de equipa, numa escola com objectivos claros e estveis.
Ficou-nos a ideia de que os professores
surgem muitas vezes como os bodes
expiatrios de uma organizao que
no tem dado prioridade integrao
dos alunos, estabilidade e qualidade
da gesto das escolas e responsabilizao das equipas pela melhoria dos
resultados escolares.
Existem obstculos eficcia das escolas,
que parecem situar-se mais nos modos
de organizao das instituies do que
no empenhamento dos professores. ::

Algumas propostas
Face aos desencontros que identificmos no estudo, algumas medidas poderiam
ser adoptadas, designadamente:
> Valorizao, na organizao da escola, de estratgias de trabalho cooperativo
dos professores visando a integrao dos alunos. Gesto da estabilidade nas
escolas, designadamente atravs da constituio e formao de equipas
pedaggicas estveis, da continuidade pedaggica, e de lideranas institucionais
e intermdias claras.
> Desenvolvimento de uma cultura de avaliao que envolva os professores
e permita estabelecer metas para melhorar os resultados escolares.
> Formao contnua dirigida a equipas educativas /conselhos pedaggicos,
baseada em prticas reflexivas e de investigao e envolvendo os conselhos
executivos em parceria com instituies de formao.
> Sensibilizao dos media para os problemas das escolas e para as prticas
institucionais, o que poderia passar pela formao de jornalistas na rea da
Educao-Formao, que inclusse a observao e descrio de situaes
educativas em escolas, em salas de aula, nos recreios, o acompanhamento
de alunos, a realizao de debates com professores, responsveis pelas escolas
e parceiros educativos.
> Melhoria a informao disponvel sobre o funcionamento do sistema educativo,
as reformas em curso e o desempenho dos alunos portugueses face aos
congneres europeus.
> Apoio s escolas na produo de informao acessvel e motivadora para
audincias no tcnicas (jornalistas, pais, autarcas). Formao de responsveis
e de professores para a comunicao com o exterior sobre questes educativas.
Apoio produo de documentos a partir dos projectos de escola, com um estilo
de comunicao susceptvel de ser entendido pelos elementos da comunidade.

Artigo realizado a partir do projecto Cidadania, Autoridade e Integrao, desenvolvido numa parceria entre a Escola Superior de Educao de Setbal
e o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento, com o apoio da Fundao Calouste Gulbenkian. A equipa foi coordenada por Ana Maria Bettencourt
e dela fizeram parte Teresa Gaspar, Nelson Matias, Cristina Gomes da Silva e Miriam Costa. Foi consultora cientfica do projecto Marie-Anne Hugon, do
departamento de Cincias da Educao, Universidade de Nanterre. O projecto contou ainda com a colaborao de Cludia Anjos.