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Secundario Semipresencial

Mdulos rea de Formacin Especializada


ORIENTACIN HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES ESPECIALIDAD EN GESTIN DE
POLTICAS PBLICAS

Estado y nuevos movimientos sociales

La Plata, noviembre de 2007

INSTITUTO PROVINCI AL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Direccin de Estudios e Investigaciones
Torre Gubernamental II. 12 y 53. Piso 11. Tels.: 0221 483 3138 / 429 5574
acompaanteeducativo@ipap.sg.gba.gov.ar
estudios@ ipap.sg.gba.gov.ar
www. ipap.sg.gba.gov.ar

Autoridades

Gobernador de la provincia de Buenos Aires


Felipe SOL
Secretario de la Gobernacin
Ricardo BOZZANI
Subsecretaria de la Gestin Pblica
Claudia BERNAZZA
Secretario Ejecutivo del IPAP
Carlos CIAPPINA
Directora de Estudios e Investigaciones
Bettina GARCIA LAVAL
Directora de Formacin y Capacitacin
Silvia STEIMBERG

Coordinadora del programa de Finalizacin de Estudios


Paula PORTA

Procesamiento didctico del mdulo


Bettina GARCIA LAVAL

Contenidos
Anah MARTENS
Mauricio SCHUTTENBERG

Colaboracin y aportes de contenidos


Bettina GARCA LAVAL
Ana LENCI
Teresa RECA

Introduccin
El presente mdulo tiene como principal objetivo brindar un recorrido que incluya los
principales temas de debate en torno a la relacin del Estado con los movimientos sociales.
En otros mdulos se analizaron los cambios en la relacin Estado y sociedad1, la aplicacin
de polticas neoliberales, el achicamiento de las funciones del Estado, el surgimiento de
nuevas demandas sociales, de nuevas formas de expresin poltica de los ciudadanos.
En los ltimos aos los movimientos y organizaciones sociales se han convertido en
un actor significativo siendo capaces de procesar, de diversas formas, aspectos del conflicto
social y de las demandas populares.
Estas modificaciones implican la reflexin acerca de las relaciones de las
organizaciones y el Estado, del gobierno con las demandas populares, una revalorizacin
del papel del Estado por parte de la sociedad y una valorizacin desde el Estado de su
propio rol. Es en este marco que nos interesa reflexionar con ustedes, como trabajadores del
Estado y tambin como ciudadanos, los alcances y caractersticas de estos cambios.
No obstante, este mdulo no pretende agotar las discusiones en torno a estas
problemticas sino ms bien contribuir a presentar algunos ejes de anlisis posibles y
distintos enfoques y lecturas de diversas organizaciones. De esta forma, pretendemos
realizar una mirada plural que contenga una multiplicidad de formas de construir y concebir
estas relaciones entre Estado y movimientos sociales.
Pretendemos tambin que este material sirva como disparador de discusin e
intercambio de ideas, que contribuyan a nuestro enriquecimiento colectivo y a la reflexin en
torno a nuestro lugar como trabajadores estatales.
Con estos objetivos ordenamos el curso en cuatro unidades temticas:

En la primera, retomaremos algunas definiciones de movimientos sociales y


analizaremos algunos de los principales movimientos sociales de nuestro pas y de
Amrica Latina.

En la segunda unidad abordamos las concepciones y comportamientos de los


ciudadanos en el periodo 1983-2003, al comps de los cambios polticos, sociales y
econmicos. Luego observaremos ms en detalle la distribucin del ingreso, la
evolucin del empleo y la situacin de pobreza. Este modulo ampla los contenidos
vistos en la materia Estado y Polticas Pblicas, por lo cual les sugerimos que
repasen sus apuntes y el material de lectura.

Formacin para el trabajo, Estado y polticas pblicas, Gestin Participativa.

En la tercera unidad analizaremos distintos movimientos segn sean sus intereses,


identidades, formas de reclamos, etc.

Y en la ltima, intentaremos reflexionar sobre la situacin actual y la nueva relacin


entre el Estado y los movimientos sociales.

En cuanto a la modalidad de trabajo podemos adelantar que en algunas clases se


presentarn experiencias concretas de movimientos sociales para ejemplificar los aspectos
tericos y conceptuales. Esperamos que las clases sean participativas de forma que se
promueva el intercambio y debate de ideas, por ese motivo este mdulo de estudio - trabajo
nos invitar a:

Leer textos de diversos autores que han investigado el tema; asimismo les sugerimos
pelculas y pginas web para favorecer la comprensin de las problemticas
desarrolladas.

Realizar prcticas que nos ayudarn a debatir, reflexionar, comprender e incluso


ejemplificar y/o aplicar conocimientos.

Producir textos personales y grupales que expresen las reflexiones e interrogantes


que nos sugieran las lecturas, las prcticas, los debates y discusiones con los
docentes, los acompaantes educativos y los compaeros, durante las clases
presenciales o en los momentos de estudio realizados en casa o en nuestros lugares
de trabajo.

Formar grupos de estudio trabajo para realizar las prcticas de aprendizaje y para
que podamos compartir nuestras reflexiones, interrogantes y experiencias con cada
uno de los compaeros que participan de esta especializacin y / o con los
acompaantes educativos.

Elaborar un glosario en el que vayamos incluyendo trminos que nos resulten


desconocidos y su definicin. Este glosario ser puesto en comn con los docentes y
compaeros durante las clases, en horarios de consulta pactados para este fin o en
espacios de estudio grupal que logremos organizar. Tambin podremos compartirlo
con los acompaantes educativos.
La elaboracin de este glosario es optativa y tiene por finalidad contribuir a la

aclaracin de conceptos, facilitar las lecturas y el desarrollo de las prcticas que propone el
mdulo.
Adems, les sugerimos pelculas y pginas web para favorecer la comprensin de los
temas desarrollados.

Unidad 1
Qu es un movimiento social? Primeras aproximaciones
Presentacin

En los Estados modernos actuales existen diversas formas de participacin social y


poltica de la ciudadana. Entre ellas se destacan los partidos polticos y los movimientos
sociales, que en las ltimas dcadas han proliferado en cantidad, y se han diversificado en
cuanto a los objetivos y formas organizativas.
Entre los principales movimientos sociales de nuestro pas se destacan el movimiento
por los Derechos Humanos, nacido en los aos setenta, que concentra sus esfuerzos en
denunciar y develar ante toda la opinin pblica el terrorismo estatal que imper en nuestro
pas durante la dictadura militar de 1976 a 1983, cuando el gobierno de facto secuestr,
desapareci, tortur y asesin a muchos miles de personas.
Por otro lado, en los aos noventa el avance del modelo neoliberal, la
desindustrializacin del pas y las privatizaciones de servicios pblicos, llevaron a que
sectores de trabajadores desocupados se organizaran colectivamente. La principal
modalidad de lucha adoptada por los movimientos de trabajadores desocupados fue el corte
de rutas o piquete.
Tambin se destacan los movimientos de fbricas tomadas y recuperadas por los
trabajadores. A fines de los noventa y principios del 2000 surgen gran cantidad de empresas
que son recuperadas por los trabajadores con el objetivo de ponerlas en funcionamiento y
defender sus fuentes de trabajo.2
Ante el colapso institucional del 2001, los ciudadanos organizaron espontneamente
asambleas barriales en Buenos Aires, varios partidos del conurbano y del interior del pas.
Esta nueva forma de apropiacin del espacio publico, impulsada por la utopa de realizacin
de una democracia directa, contrasta con la privatizacin del espacio pblico extendida en
los aos noventa (Palomino, 2004).
Tambin ocupan un lugar destacado en el mapa local de la protesta las acciones en
defensa del medio ambiente. Uno de los conflictos ms difundidos se suscita en torno a la
instalacin de las papeleras en la costa del Ro Uruguay. Desde el 2005 los ambientalistas
de Gualeguaych se oponen a la instalacin de las pasteras, porque estas contaminaran el

Estas empresas tienen varios rasgos en comn: en primer lugar, haban sido afectadas por la importacin y/o
por sus dificultades de exportacin y se encontraban en proceso de quiebra, convocatoria de acreedores o
directamente abandonadas por los empresarios. En segundo lugar, los trabajadores son acreedores o
damnificados, ya que en general la crisis de cada empresa fue precedida por la disminucin de los salarios, la
carencia de aportes previsionales, etc.

medio ambiente al arrojar sus desechos al Ro Uruguay, compartido por ambos pases.
Desde entonces realizaron numerosas marchas y bloquearon en varias oportunidades los
puentes internacionales que comunican a Argentina y Uruguay.
Como ya sealamos en la introduccin, en este cuadernillo vamos a intentar
ponernos de acuerdo acerca de qu son los movimientos sociales. Abordaremos las
principales diferencias entre los movimientos sociales tradicionales, los llamados nuevos
movimientos sociales y los movimientos sociales del presente. Tambin vamos a analizar
algunos de los principales movimientos sociales de nuestro pas y de Amrica Latina.

Caractersticas de los movimientos sociales


Los movimientos sociales son, en primer lugar, una forma particular de conducta
colectiva que incluye la realizacin de acciones de protesta por parte de los actores sociales,
organizados para defender identidades e intereses compartidos. Son conformaciones
colectivas, con un sentido del nosotros, sin las caractersticas organizativas de los partidos
polticos o las asociaciones de inters.
Los protagonistas de los diversos movimientos sociales reaccionan ante una posicin
de desventaja en la organizacin social. La emergencia de un nuevo movimiento social
depende en gran medida de la percepcin, por parte de sus actores, de esa situacin de
desventaja respecto a otros.
Por lo tanto, los movimientos sociales son espacios de resistencia que incluyen
acciones colectivas de protesta, que cuestionan ciertos aspectos o instituciones y, en
algunos casos, la organizacin de la sociedad como totalidad. Su finalidad es la modificacin
del orden social establecido, sea por medio de la revolucin o la reforma.
Los movimientos sociales son difciles de definir conceptualmente. Los autores
construyen sus definiciones acentuando distintos elementos de anlisis, por lo cual la
comparacin de definiciones se complica.

El socilogo francs Alain Touraine (1987) caracteriza a los movimientos sociales


por llevar adelante una: accin colectiva organizada, entablada contra un
adversario social, y por la gestin de los medios a travs de los cuales una
sociedad acta sobre s misma, y sobre sus
relaciones con el entorno.

Por su parte, el estadounidense Sydney Tarrow (1997) argumenta que el mejor


modo de definir a los movimientos es como: desafos colectivos planteados
por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una
interaccin mantenida con las elites, los oponentes y las autoridades. Esta
definicin tiene cuatro propiedades empricas que son el desafo colectivo,
los objetivos comunes, la solidaridad y la interaccin mantenida.

Movimientos sociales tradicionales


Los movimientos sociales pueden comprenderse por la combinacin de un principio de
identidad, uno de oposicin y uno de totalidad.
-

El principio de identidad es la definicin que el actor hace de s mismo. Slo a travs


de la prctica de relaciones sociales conflictivas es que el actor puede constituirse y
definirse como tal.

El principio de oposicin hace alusin a que un movimiento social slo se organiza


si puede nombrar a su adversario.

A su vez, para que un actor colectivo pueda ser considerado un movimiento social
debe poseer un principio de totalidad. Debe poder definir la lucha contra su enemigo
en el marco global del sistema de accin histrica; o sea, con respecto al conflicto
social general. Por el principio de totalidad, un movimiento social requiere, para
existir, ser capaz de convertir su demanda o lucha sectorial en un problema de
inters general para toda la sociedad.3
Esta definicin corresponde a las aproximaciones analticas hechas por socilogos y

otros cientficos sociales sobre el principal movimiento social desde la segunda mitad del
siglo XIX hasta aproximadamente la dcada del setenta y ochenta: el movimiento obrero.
Tambin podemos incluir dentro de los movimientos sociales tradicionales a los movimientos
campesinos y los movimientos independentistas en los pases coloniales.

Al respecto el socilogo francs Alain Touraine (1987) seala que la identidad del actor no puede ser definida
independientemente del conflicto real con el adversario ni del reconocimiento de la meta de la lucha. La
identidad del actor se construye dentro de la estructura de conflicto de una sociedad particular. Por su parte el
italiano Alberto Melucci (1999) se refiere a la identidad como la autodefinicin del movimiento (quien es, en
nombre de quien habla), el adversario que alude al enemigo y la ltima categora que denomina objetivo social,
hace referencia al tipo de orden social o de organizacin que deseara darse como horizonte histrico de su
accin colectiva. Melucci establece adems, una diferencia entre tipos de movimientos sociales: los reactivos y
los preactivos.

Los nuevos movimientos sociales


Hacia los aos ochenta se comienza a denominar nuevos movimientos sociales a
aquellos actores colectivos identificados con valores ms generales y universales que los
especficos y sectoriales de los movimientos tradicionales, entendiendo como tal
principalmente al movimiento obrero, asociado fundamentalmente a la sociedad industrial.
Son formas de accin colectiva diferentes de aquellas basadas en el conflicto central puesto
en el Estado y en las divisiones entre clases sociales. Estos movimientos (de mujeres,
homosexuales, migrantes, de derechos humanos) aparecen como novedosos frente a los
actores polticos tradicionales.
El inicio del accionar de estos nuevos movimientos suele identificarse con los
movimientos estudiantiles de 1968 en Francia, las marchas contra la guerra de Vietnam en
todo el mundo y los movimientos por los derechos civiles en Estados Unidos.

Los movimientos sociales del presente


En la actualidad, debido al estado de fragmentacin y dispersin de los movimientos
sociales, los nuevos estudios cientficos prefieren centrar sus tareas de investigacin en las
acciones colectivas de protesta o en la protesta social. Esto se debe a que los movimientos
sociales del presente (si as quisiramos llamarlos) tienen un carcter efmero, sufren
transformaciones o dejan de existir en lapsos ms breves. Por otro lado, muchos de ellos no
inscriben sus conflictos en un conflicto social general (principio de totalidad) por lo cual no se
adecuan a las antiguas definiciones.
Los conceptos de accin colectiva de protesta, protesta social o movilizaciones de
protesta permiten captar lo novedoso y diverso de los movimientos y acciones que se han
visto en los ltimos aos en Argentina y en el mundo.

En la unidad 3 vamos a analizar en


profundidad la protesta social en la
Argentina reciente.

A continuacin presentamos algunos criterios para pensar a los movimientos


sociales (tradicionales y nuevos) y a las acciones colectivas de protesta.
Por su duracin
-

De duracin limitada. Las acciones colectivas de demanda que se originan en la


expresin de una necesidad social especfica pueden desaparecer una vez logrado
el objetivo. Una vez satisfecha la necesidad el grupo se desintegra.

Permanentes. Son movimientos que permanecen en el tiempo y se caracterizan por


el hecho de que sus integrantes comparten una identidad comn, como por ejemplo
los movimientos que luchan por los derechos humanos.

Por el alcance nacional o internacional


Algunos movimientos sociales son locales y responden a necesidades especficas de
los habitantes de un barrio o de una ciudad. Otros adquieren envergadura nacional. Cuando
se trata de movimientos internacionales, entre el centro y las filiales se establece una red de
interacciones; ejemplos clsicos son el movimiento ecologista y el feminismo. Un ejemplo
reciente es el movimiento antiglobalizacin que lleva a cabo acciones de protesta donde se
realizan las cumbres de los grupos financieros internacionales.
Boaventura de Sousa Santos (2001) seala que la actuacin de movimientos y
organizaciones sociales en el contexto mundial est vinculada, por un lado, a la emergencia
de temas que por su naturaleza son globales (la sustentabilidad del planeta, la violacin de
derechos humanos, problemas ambientales, la afirmacin de identidades de sexo, etnia,
nacionalidad, etc.) y, por otro lado, a la oportunidad de que grupos subordinados,
movimientos sociales o regiones se organicen trasnacionalmente en defensa de intereses
comunes, y usen en su beneficio las posibilidades de interaccin creadas por el sistema
mundial.
Segn el alcance de sus objetivos
Desde objetivos muy generales hasta finalidades muy especificas. De acuerdo a este
criterio, pueden clasificarse en dos grandes tipos.
Movimientos de transformacin. Intentan un cambio de largo plazo en la sociedad
de la que sus integrantes forman parte y generalmente promueven transformaciones
radicales.
Movimientos reformistas. Tienen objetivos ms limitados y aspiran a modificar
algunos aspectos del orden social existente, en especial aquellos que se traducen en
situaciones de desigualdad e injusticia.

Para finalizar esta primera unidad, los invitamos a leer sobre algunos de los
principales movimientos sociales de nuestro pas y de Amrica Latina.
-Los orgenes del movimiento obrero en Argentina.
-Dos movimientos campesinos latinoamericanos: el Movimiento de los Sin Tierra de
Brasil, uno de los principales movimientos campesinos latinoamericanos y el
Movimiento Campesino de Santiago del Estero.
- Y los movimientos de pueblos originarios, a travs de las luchas que lleva adelante
el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Mxico, y los conflictos de los
mapuches en la Patagonia.
Para conocer ms sobre estos y otros movimientos, les sugerimos visitar la pgina
web: www.movimientos.org

Movimientos sociales modernos


Movimiento obrero
El movimiento obrero asalariado surge con la Revolucin Industrial. Con el desarrollo
de la gran industria y la concentracin de la poblacin en las ciudades, los obreros
comenzaron a organizarse para luchar
por mejores condiciones de trabajo,
jornadas laborales menos extensas y
por su incorporacin en la vida poltica
de sus respectivas pases.
A lo largo del siglo XIX las
organizaciones de los trabajadores
registraron un enorme crecimiento,
convirtindose

en

el

principal

movimiento social existente. En ese


tiempo, el movimiento obrero constituy organizaciones internacionales para luchar
Pelculas sugeridas:
- Tiempos modernos, Charles Chaplin
- La clase obrera va al paraso, de Elio Petri

conjuntamente por sus derechos.

Los orgenes del movimiento obrero en Argentina


En nuestro pas los primeros sindicatos surgen entre fines del siglo XIX y las
primeras dcadas del siglo XX. El escaso desarrollo industrial hizo que los trabajadores se
organizaran en sindicatos de oficios. Por ejemplo, en 1881 se cre la Unin de Obreros
Panaderos; en 1883, la Sociedad de Obreros Tapiceros; y en 1887, La Fraternidad Sociedad de Ayuda Mutua entre Maquinistas y Fogoneros de Locomotoras. La mayora de
los trabajadores eran inmigrantes que provenan de Italia y Espaa y tenan experiencias de
participacin sindical. Las transformaciones econmicas que se dan entre 1890 y 1920
influyeron en el mundo del trabajo urbano y las organizaciones obreras. La huelga general
de 1902 revel la presencia del movimiento obrero en la vida poltica y social del pas.
En las primeras dcadas del siglo XX, las ideologas anarquista, socialista y
comunista ejercieron una fuerte influencia sobre el movimiento obrero. El anarquismo tuvo
una importante influencia en la creacin, en 1902, de la Federacin Obrera de la Repblica
Argentina (una de las primeras organizaciones sindicales que agrup a los distintos gremios
de oficios). Luego el peso del anarquismo disminuy, y los socialistas y comunistas se
hicieron fuertes en las dcadas siguientes. En 1930 se crea la Confederacin General del
Trabajo (CGT).

Como consecuencia de la crisis de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial, los


productos que se importaban de Europa comenzaron a faltar y esto impuls el desarrollo de
la industria nacional. El paisaje de las ciudades se modific sustancialmente, con el
surgimiento de grandes fbricas y el aumento de la cantidad de obreros provenientes
fundamentalmente del campo.
Con el crecimiento de la industrializacin por sustitucin de importaciones los
sindicatos de oficios fueron reemplazados por organizaciones por rama industrial. Los
nuevos sindicatos agrupaban a los trabajadores ya no por su tarea particular sino segn en
que industrias trabajasen. En las dcadas del treinta y del cuarenta se crean los sindicatos
con mayor poder de movilizacin hasta, por lo menos, la dcada del setenta. Por ejemplo,
en 1943 se crea la Unin Obrera Metalrgica (UOM).
Durante los primeros gobiernos peronistas (1946-1955), el sindicalismo creci
enormemente y los sindicatos por industria nucleados en la CGT se transformaron en
poderosas organizaciones. El peronismo foment la creacin de organizaciones sindicales
reconocidas y reguladas por el Estado. La clase trabajadora constituy el eje principal de
sustentacin de un nuevo y amplio movimiento poltico que buscaba transformar tambin las
condiciones sociales, polticas y econmicas del pas. Los sindicatos no slo se fortalecieron
en su capacidad de canalizar demandas, sino que adems se convirtieron en prestadores de
servicios de salud y recreacin para sus afiliados.
A partir de la ltima dictadura militar las condiciones sociales de los trabajadores
desmejoraron sustancialmente. En la dcada del noventa, debido fundamentalmente a la
desindustrializacin, se lleg a cifras de desocupacin y precarizacin laboral inditas. En
este contexto, el movimiento obrero ha dejado de ser uno de los actores con mayor poder de
movilizacin, pero su ideologa y sus prcticas continan influenciando a los nuevos
movimientos sociales. Hoy existen dos centrales sindicales: la CGT y la Central de
Trabajadores Argentinos (CTA).
La CTA fue fundada en 1995 cuando un grupo de sindicatos abandon la CGT,
debido a su oposicin al gobierno del presidente Menem. En esta organizacin se
encuentran organizados los trabajadores del Estado (ATE), de servicios pblicos
privatizados y los docentes (CTERA). Tambin cuenta con una importante presencia entre
las organizaciones de trabajadores desempleados, a travs de la Federacin de Tierra y
Vivienda (FTV).

Movimientos campesinos latinoamericanos


El problema agrario en los pases latinoamericanos est vinculado a dos fenmenos
econmicos sociales estructurales:

el latifundio: se caracteriza por la alta concentracin de la propiedad de la tierra en


pocas personas y el consecuente aumento de los campesinos sin tierra.

la produccin en las tierras ms frtiles no se dedica a cultivos destinados al


mercado interno, sino ms bien, a cultivos para la exportacin, que interesan a los
pases centrales.

En Latinoamrica el campesinado ha sido uno de los principales movimientos sociales.


Los campesinos tienen una larga historia de confrontacin demandando la eliminacin del
latifundio y la reforma agraria. En la mayora de los movimientos, los campesinos tambin
comparten la pertenencia a alguno de los pueblos originarios de Amrica.
Entre los principales movimientos de campesinos, en la actualidad, encontramos al
Movimiento Campesino Paraguayo, la Confederacin Campesina del Per, la Central
Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) de Mxico, el Consejo
Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras, la Mesa Nacional Campesina de
Costa Rica, el Movimiento Campesino de Santiago del Estero (MOCA SE) en nuestro pas y
el Movimiento de los Sin Tierra (MST) de Brasil entre otros.
Los

movimientos

campesinos

de

Amrica Latina integran la Coordinadora


Latinoamericana de Organizaciones del
Campo (CLOC). Esta ltima forma parte
del

movimiento

internacional

Va

Campesina, conformado por mltiples


redes de organizaciones de todo el
mundo.

Pgina web sugerida:


http://www.viacampesina.org

El Movimiento de los Sin Tierra de Brasil


El Movimiento Sin Tierra (MST) de trabajadores rurales es una organizacin de
campesinos que luchan por la tierra y por la reforma agraria en Brasil. El MST naci como
producto de la conjuncin de los diversos factores socioeconmicos y polticos desarrollados
entre los aos 1979 y 1985: el proceso de desarrollo capitalista en la agricultura, lo que ha
fomentado la concentracin de la tierra, y el consecuente aumento de campesinos
despojados de sus tierras durante la dictadura militar brasilea (con la mecanizacin y la
construccin de la represa hidroelctrica de Itaip se expulsaron del campo a familias
agricultoras); la labor de la Iglesia, en particular de la Comisin Pastoral da la Tierra, que ha
animado a los campesinos a organizarse y las luchas por la tierra que empezaron a ocurrir
en diversos estados.
El MST tiene tres grandes objetivos: la tierra, la reforma agraria y una sociedad ms
justa. Quiere una expropiacin de las grandes reas en manos de multinacionales, el fin de
los latifundios improductivos, con la definicin de un rea mxima de hectreas para la
propiedad rural. Est en contra de los proyectos de colonizacin que resultaron un fracaso
en los ltimos treinta aos, y quiere una poltica agrcola en beneficio del pequeo productor.
Los Sin Tierra constituyen en la actualidad la organizacin campesina ms grande de
Latinoamrica.
Movimiento Sin Tierra
Un documento del MTS lo explica de la siguiente forma:
Nuestro movimiento se propone utilizar tres formas bsicas para llevar adelante la lucha por
la reforma agraria:
a) Organizar a los campesinos, que luchan por la tierra en la base, y construir un amplio
movimiento social de masas, que rescate la lucha por nuestros derechos.
b) Concientizar a la sociedad y los sectores ya urbanizados de que la reforma agraria es
una lucha de todos, y que implica transformaciones econmicas, polticas y sociales que
beneficiarn a toda la sociedad. Por eso, no interesa tan solo a los sin tierra.
c) Desarrollar todas las formas de presin popular para garantizar que el gobierno
desencadene el proceso de reforma agraria (...).

El MST utiliza de las ms distintas formas de lucha, pero siempre masivas. Los medios ms
utilizados son: manifestaciones en las calles, concentraciones regionales, audiencia con los
gobernadores y ministros, huelgas de hambre, campamentos provisorios en las ciudades o a
la orilla de las haciendas por ser desapropiadas y ocupacin de las tierras a ser
desapropiadas (...).
Desde su fundacin ya alcanz muchas victorias y conquistas. Fueron ms de 3.900
latifundios ocupados, que ahora se transformaron en proyectos de asentamiento y atienden
a ms de 4.500 mil familias de trabajadores rurales, en ms de 22 millones de hectreas.
(Qu es el MST? 25 de julio de 2007, tomado de www.movimientos.org./cloc/mst-br)

El Movimiento Campesino de Santiago del Estero


El Movimiento Campesino de Santiago del Estero (MOCASE) se crea en 1990 y tiene
por objetivo la defensa de la tierra, la defensa del medio ambiente y la soberana
alimentaria. Un dirigente del MOCASE lo explica as:
El Movimiento Campesino defiende la realizacin de una reforma agraria pensada
desde la realidad de cada comunidad; esto no quiere decir parcelamiento para cada uno
sino reconocer que hay lugares donde las propiedades son comunitarias. Hablamos
entonces de una reforma agraria que tenga que ver con la realidad de cada lugar. Estamos
contra el ALCA y luchamos por la soberana alimentaria, esto quiere decir: producir la propia
alimentacin sana, un cultivo que no necesite del esfuerzo de los trangnicos. Estamos en
contra del monocultivo, del monocultivo de la soja, de la contaminacin del medio ambiente
y el saqueo ecolgico, el saqueo de los recursos naturales, el destrozo de todos los montes,
etc. (Tomado de Martnez y otros, 2006)

Movimientos de pueblos originarios


Desde hace quinientos aos, los pueblos originarios de Amrica luchan por su
reconocimiento y sus tierras. La conquista de Amrica fue una larga y violenta guerra entre
civilizaciones muy desiguales.
La situacin de los pueblos originarios sigue siendo preocupante. En muchos pases
del continente carecen de las condiciones mnimas para vivir (alimentacin, educacin,
vivienda) y fueron obligados a dejar sus costumbres y tradiciones.
En la actualidad la lucha de los pueblos originarios apunta a fortalecer su identidad,
reclamar al Estado el derecho a una educacin bilinge y el reconocimiento de las tierras
despojadas a sus comunidades.

Osvaldo Bayer y los pueblos originarios


Estanislao Zeballos, escritor de los vencedores, en 1878 propona quitarles el
caballo y la lanza y obligarlos a cultivar la tierra, con el remington al pecho diariamente: he
ah el nico medio de resolver con xito el problema social que entraa la sumisin de esos
bandidos. Los salvajes deben ser tratados con implacable rigor porque esos bandidos
incorregibles mueren en su ley y solamente se doblan al hierro. (...) El remington les ha
enseado a esos salvajes que un batalln de la repblica puede pasear por la pampa
entera, dejando el campo sembrado de cadveres
Cmo se revelan estas relaciones de carcter conflictivo en el discurso de lo
acontecido en Amrica? O dicho de otra manera, cmo se esconden, en el discurso oficial,
esas relaciones?
En general, el discurso aceptado dice que en lugar de hablar de descubrimiento debe
decirse encuentro de dos culturas, y parece que con ello queda saldada la deuda que se
tiene con la explicacin de lo sucedido en Amrica. Este concepto de encuentro de dos
culturas resulta an ms encubridor de las verdaderas relaciones sociales que se
constituyeron a partir de la llegada de Coln. Porque si, en apariencia, se diluye la visin
etnocentrista, a la vez, la idea de encuentro oculta el carcter conflictivo del contacto
revelndose as como una teora de pas central.
El historiador argentino Osvaldo Bayer destaca que ... la idea de universalizacin
desnuda la trampa del anlisis que parece centrado en el 12 de octubre. Porque si hubo un
fenmeno de fusin y contacto, se no fue un proceso de un solo da, sino de siglos. Lo
digan o no, los partidarios del Encuentro de dos mundos encuadran en ste trmino siglos
que fueron, en realidad, de opresin y genocidio. As, esta teora al desplazar las
connotaciones de colonizacin y conquista, llevndolas a un plano de significacin
secundario, destaca una supuesta universalizacin, positiva y neutral. En consecuencia, su
fuerza explicativa es ms una fuerza encubridora. En uno de sus viajes a la Argentina, el
escritor y dramaturgo espaol Antonio Gala, en ocasin de conmemorar los 15 aos del
surgimiento de las Madres de Plaza de Mayo, pregunt: Acaso he venido a celebrar con
vosotras el Quinto Centenario? Yen ese caso qu celebraramos? La iniciacin del
sistema colonial moderno? El exterminio y sumisin de los indgenas? () De celebrar
algo sera las revueltas de los aborgenes y su perenne resistencia. Celebraramos ms bien
su rebelda continua a travs de los siglos en el campo y la ciudad mediante alzamientos de
organizaciones populares y partidos liberadores apoyados en la autntica identidad de los
pueblos oprimidos. Celebraramos ms bien los mrtires, es decir los testigos y defensores
de los derechos humanos de hoy, de ayer y de siempre. Y las ensangrentadas vctimas de
cualquier represin. Porque nada ha cambiado despus de cinco siglos. Hoy sigue presente
en vuestra Amrica aquella violencia inicial que destroz los cuerpos y las ideas y las
almas (Osvaldo Bayer, El encubrimiento. Opiniones en el V Centenario, tomado de
Paradera y Pintos Andrade 2004)

Dos ejemplos actuales de esto son las luchas que llev adelante el Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional en Mxico y los conflictos de los mapuches en la Patagonia.

Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) de Mxico


El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) surge el primero de enero de
1994 en Mxico, el mismo da que ese pas entraba al NAFTA (tratado de libre comercio con
EEUU y Canad). Ese da, los zapatistas sorprendieron no slo al pas sino al mundo entero
con la toma militar de siete cabeceras municipales del estado de Chiapas, al sur del pas.
Fueron los primeros das de una lucha decidida, tal como lo expresaron ellos mismos en la
Primera Declaracin de la selva Lacandona: una medida ltima contra la miseria, la
explotacin y el racismo, pero, sobre todo, una medida ltima contra el olvido Las
demandas fueron: techo, tierra, trabajo, salud, educacin, alimentacin, libertad,
independencia, justicia, democracia y paz.
El movimiento Zapatista ha llevado adelante una guerra con muertos de ambos
lados, una guerra desigual en la que, por un lado, haba indgenas tzotziles, tojolabales,
chales, mames y zoques, unidos por primera vez en una insurreccin y, por el otro, un
ejrcito armado con rifles de alto poder, auxiliado por aviones, helicpteros, tanques y
tanquetas; un ejrcito, el institucional, sorprendido por un ejrcito de indgenas que
reclamaban, y reclaman, democracia, libertad y justicia para todos los mexicanos.
En el siguiente texto, elaborado por el Subcomandante Insurgente Marcos
(integrante de la Comandancia General del EZLN), se sealan los sentimientos e ideas que
clarifican la posicin del EZLN: Y nosotros (.) no pedimos limosnas o caridades, nosotros
pedimos justicia: un salario justo, un pedazo de buena tierra, una casa digna, una escuela
de verdades, medicina que cure, pan en nuestras mesas, respeto a lo nuestro, libertad de
decir lo que llega a nuestro pensamiento y abre las puertas de la boca para que las palabras
nos unan a otros en paz y sin muerte.
Eso pedimos siempre, nios y nias
de Jalisco, y no escucharon lo que
nuestra voz clamaba. Y entonces
tomamos un arma en las manos,
entonces

hicimos

que

las

herramientas de trabajo se hicieran


herramientas de lucha, y entonces la
guerra que nos hacan, la guerra que
nos mataba a nosotros sin que
ustedes supieran nada, nios y nias de Jalisco, la volvimos contra ellos, los grandes, los
poderosos (.). El nuevo orden econmico internacional ha provocado ya ms muerte y
desnutricin que las grandes guerras mundiales. Ms pobres y ms muertos nos hicimos
hermanos. Nos hermana la insatisfaccin, la rebelda, las ganas de hacer algo, la
inconformidad. La historia que escribe el Poder nos ense que habamos perdido, que el

cinismo y la ganancia eran virtudes, que la honestidad y el sacrificio eran estpidos, que el
individualismo era el nuevo dios, que la esperanza era devaluada moneda, sin cotizacin en
los mercados internacionales, sin poder de compra, sin esperanza. No aprendimos la
leccin, fuimos malos alumnos. No cremos que el poder enseaba. Reprobamos en
modernidad. Condiscpulos en rebelin, nos encontramos y nos descubrimos hermanos. ()
Hace 29 aos el poder nos dijo que la historia haba terminado en la quebrada de Yuro.
Dijeron que la posibilidad de una realidad diferente, mejor, fue destruida. Dijeron que la
rebelda termin. Termin? (Tomado de Revista Rebelda N 12).

Conflictos territoriales actuales en nuestro pas


La comunidad mapuche Paichil Antreao estableci en noviembre del 2003 un
campamento en uno de los lotes de cerro Belvedere, con la intencin de frenar el avance de
los emprendimientos tursticos y negocios inmobiliarios que usurpan su territorio. La medida
continuar hasta que logren la satisfaccin de sus demandas, que consisten en la restitucin
de cientos de las hectreas que les fueron arrebatadas a travs de diversas maniobras.
Neuqun: Pronunciamiento de las comunidades mapuche Paichil Antreao y Quintriqueo Las
comunidades Mapuche Paichil Antreao y Quintriqueo se dirigen a la opinin pblica de Villa
La Angostura y la regin para denunciar lo siguiente, segn acordramos en nuestro
trawn celebrado el pasado sbado 18:

-La connivencia entre los concejales de Villa La Angostura y la llamada Asociacin de


Mujeres Profesionales (que tiene como principal referente a Arlette Nieyens). La familia
Curipan est asentada en el lugar que pretende el Instituto de la Vivienda de Neuqun al
menos desde 1932, cuando se produjo la llegada de Santos Curipan, quien se desempe
como caminero de Parques Nacionales. Por medio de un comodato que aprobaron los siete
concejales y el intendente Roberto Cacault, se busca blanquear el atropello a travs de una
cesin a la Asociacin de Mujeres Profesionales y a la Asociacin de Fomento Rural. La
familia Curipan ha sido vctima de continuos despojos y se destaca la prdida gradual y
continua de sus tierras. Tambin ha sufrido la sustraccin de materiales de construccin. El
ltimo hecho fue denunciado oportunamente ante las autoridades policiales. Nos resulta
inslito que a pesar de la situacin extrema que viven nuestros hermanos, la Justicia les
haya impuesto una fianza de 20.000 pesos para reconocerles una medida de no innovar, a
pesar de que nuestros derechos estn reconocidos constitucionalmente y por tratados
internacionales que la Argentina ha convertido en ley. Tan evidente es la pertenencia de la
zona en litigio a la familia Curipan, que en Villa La Angostura se conoce al lugar como la
Curva de Curipan y Arroyo Curipan.
- Asimismo, denunciamos el avance de un particular de apellido Loyola mediante argucias
legales, sobre las tierras que histricamente pertenecen a la familia Antreao. Esa persona
hostiga permanentemente a nuestros hermanos porque ambiciona quedarse con los pocos
terrenos que les van quedando, para aprovecharse de ellos va especulacin inmobiliaria.
- Por ltimo, en cerro Belvedere vemos como se perjudica a nuestros hermanos Paichil y
Barra, a travs del avance de un proyecto turstico que no tiene el menor respeto por el
medio ambiente. Hemos hecho denuncias ante las autoridades pertinentes a raz del
desmonte masivo de rboles' y la extraccin de arena volcnica pero sin embargo, no
hemos obtenido respuesta alguna hasta el momento. Nuestra indignacin ser comprensible
para la opinin pblica, ya que all nuestros antiguos tenan su rewe, es decir, all
celebraban sus kamarikun. Nos duele que el winka que hoy ocupa esos terrenos, lleve
adelante un desastre ecolgico en una porcin de nuestro territorio tan sagrado para
nosotros. El responsable de este atropello es Joselito Salamida (h).
Los tres casos que mencionamos forman parte del permanente proceso de usurpacin que
sufre el Pueblo Mapuche sobre sus derechos territoriales en todo el Wall Mapu (territorio
ancestral mapuche), que en Villa La Angostura se ha intensificado a raz del llamado
boom inmobiliario y turstico. Empresarios, comerciales y asociaciones avanzan sobre
la propiedad de nuestros hermanos, sin tener en cuenta que nuestros mayores ya estaban
aqu antes que los pioneros, antes que Parques Nacionales, antes que la provincia de
Neuqun y antes que la Municipalidad.
Como integrantes del Pueblo Mapuche y miembros de la Confederacin Mapuche de
Neuqun, calificamos de usurpadores a quienes avanzan sobre la vida de nuestros
hermanos y comunidades.
Asimismo, reivindicamos nuestro derecho a defendernos ante la complicidad u omisin de
las autoridades correspondientes.
Marichiwew !!!
Diez veces estamos vivos !!!
Marichiwew !!!
Por cada mapuche que cae, diez se levantan !!!
Jos Quintriqueo
Werken de la comunidad Quintriqueo Ernesto Antreao
Lonko de la comunidad Paichil Antreao
Villa La Angostura, 20 de octubre de 2003

Diario Pgina/12, martes 19 de Junio de 2007

Comunidad guaran reclama devolucin de tierras ancestrales


Caciques de comunidades indgenas de Misiones instalaron hoy varias carpas frente al
Rectorado de la Universidad Nacional de La Plata en reclamo de la devolucin de tierras
que denuncian fueron usurpadas por una empresa y luego "donadas" a la casa de estudios
platense.
Se trata de integrantes de las comunidades Mbya Guaran, quienes reclaman la posesin de
6.035 hectreas del Valle del Cua Pir, en Misiones, donde habitan hace ms de 150 aos.
El predio, ubicado en el centro de la provincia de Misiones, sobre la ruta 7, le fue donado a
la UNLP por la firma Celulosa Argentina S.A., y las comunidades indgenas originarias
siguieron viviendo en l.
Los afectados sealaron en un comunicado que en ese territorio no slo viven y trabajan
sino que tienen tambin "sus cementerios y lugares sagrados".
"Los Mbya precisan de estos territorios para vivir asegurndose, como todo ser humano, ser
dueos de la tierra que pisan y en la que construye su casa, no les alcanza con un permiso
de uso que as como es dado por las autoridades de turno puede ser retirado por las
prximas", destacan.
Caciques de tres de las siete tribus Mbya Guarani que habitan esas tierras permanecan en
varias carpas frente al Rectorado, a la espera de una resolucin a su pedido de devolucin
de las tierras usurpadas.
El vicepresidente de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), Ral Perdomo, inform
que "no hemos recibido pedidos formales ni solicitudes informales de reuniones por parte de
los representantes de los pueblos originarios de la provincia de Misiones para analizar
cuestiones vinculadas con el reclamo de tierras que vienen realizando estas comunidades".
Perdomo, quien integra la Comisin especial creada por el Consejo Superior para evaluar
alternativas y una salida al reclamo de las comunidades, explic que "hasta el momento no
hemos recibido ninguna respuesta al ofrecimiento formulado institucionalmente por esa
comisin y que se hizo efectivo hace ms de un ao".
La comisin creada por el Consejo Superior en 2005 para resolver el litigio con los pueblos
de Misiones que vive
n en tierras pertenecientes a la UNLP est integrada por representantes de varias facultades
y tcnicos del Rectorado.
Las comunidades guaranes solicitan la titularidad de las propiedades que la Universidad
posee en esa provincia del litoral argentino.
La Comisin, cuyos integrantes realizaron viajes a Misiones y mantuvieron reuniones con los
caciques, propuso conservar para s la titularidad de slo 700 hectreas, donde actualmente
posee edificaciones y terrenos donde los estudiantes realizan estudios de campo.
Propuso, adems, otorgar a las comunidades la propiedad de una porcin idntica de tierra
para la edificacin de sus viviendas y uso intensivo.
En cuanto a las hectreas restantes, propone un rgimen de copropiedad para garantizar el
libre trnsito y utilizacin en forma compartida.
Segn la UNLP, de este modo, los pueblos originarios podrn seguir aprovechando las
tierras para la caza, pesca, agricultura, y otras actividades y la UNLP se constituye en
garanta de que nunca se comercializarn esas propiedades.

Prctica N 1:
A partir de los casos del Movimiento de los Sin Tierra de Brasil, el Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional, los conflictos de los mapuches en la Patagonia y de la comunidad
guaran de Misiones analicen en grupos:
- cul es su identidad, quines son y en nombre de quin hablan;
- cul es el conflicto, por qu estn luchando.

Al momento de trabajar, recuerden tener en cuenta los conceptos vistos al inicio de la


unidad.

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Bibliografa
Boaventura Sousa Santos, 2001. Los nuevos movimientos sociales, en Revista OSAL, N
5, CLACSO, Buenos Aires.
Falicov Estela y Sara Lifszyc, 2004. Sociologa. Captulo 8. Aique, Buenos Aires.
Martnez y otros, 2006. Internet y lucha poltica. Coleccin Claves para Todos. Capital Intelectual,
Buenos Aires.
Melucci Alberto, 1999. Accin colectiva, vida cotidiana y democracia. Captulo 1. El Colegio
de Mxico. Mxico
Palomino Hctor. La Argentina hoy. Los movimientos sociales. Revista Herramienta N 27.
Octubre de 2004.
Paradera Daniel y Esteban Pintos Andrade, 2004. Sociologa. Capitulo 9. Maipue, Buenos
Aires.
Tarrow Sidney, 1997. El poder en movimiento. Los nuevos movimientos sociales, la accin
colectiva y la poltica. Alianza. Madrid.
Touraine, Alain, 1987. El regreso del actor. Eudeba. Argentina.
Touraine Alain, 1997. Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes. Capitulo 3. Fondo de
Cultura Econmica. Argentina.

Unidad 2
Cambios en el contexto econmico, social y poltico en la Argentina
post default

Presentacin
En esta unidad vamos a analizar los cambios en el contexto poltico, social y
econmico en la Argentina reciente. En la unidad siguiente vamos a estudiar los
movimientos sociales y las acciones de protesta desarrolladas en nuestro pas en los ltimos
aos. Para estudiarlos necesitamos primero mirar el contexto de surgimiento, y tener
algunas pistas acerca de porqu aparecen en la escena pblica.
Dividimos esta unidad en dos partes. En la primera abordamos las concepciones y
comportamientos de los ciudadanos en el periodo 1983-2003 al comps de los cambios
polticos, sociales y econmicos, y poniendo en nfasis una mirada sociopoltica la relacin
de la ciudadana con el Estado. En la segunda parte, analizamos la nueva cuestin social, la
distribucin del ingreso, la evolucin del empleo y la situacin de pobreza. Existen diversas
interpretaciones sobre los temas que nos ocupan; nosotros decidimos emplear los aportes
del politlogo Daniel Garca Delgado.
Esta unidad ampla los contenidos vistos
en el mdulo Estado y polticas pblicas.
Por lo cual, les sugerimos que repasen sus
apuntes y el material de lectura.

1. La crisis del modelo neoliberal y nuevos imaginarios ciudadanos (1983-2003)


Un balance del perodo 1983-2003 revela la tensin entre un rgimen democrtico
que permite incluir polticamente a los ciudadanos y un rgimen socioeconmico
concentrador y desigual que tiende a excluirlos social y econmicamente.
La experiencia democrtica iniciada en 1983 es la ms larga de nuestra accidentada
historia poltica. Desde entonces, ininterrumpidamente, hemos elegido a nuestros
representantes en elecciones peridicas, no hay partidos polticos proscriptos y se respeta la
pluralidad de expresiones. Es decir vienen funcionando la democracia liberal-formal. Pero
paralelamente la estructura social argentina ha sido cada vez ms desigual. Como
consecuencia de la globalizacin y las reformas pro mercado bajo el paradigma neoliberal, y
el consecuente desmantelamiento del Estado de Bienestar se profundiz la polarizacin
social, la exclusin y la pobreza. Los ricos fueron cada vez ms ricos y la cantidad de pobres
e indigentes aument.
Cmo fue vivido y percibido por los ciudadanos este proceso? Cules fueron
sus comportamientos? Cules fueron sus demandas y reivindicaciones en materia
social, econmica, poltica e institucional? Cmo fueron sus relaciones con el Estado?
Los politlogos Garca Delgado y Nosetto hacen un recorrido histrico de las
concepciones y comportamientos ciudadanos en el perodo 1983- 2003.
Para pensar en estos interrogantes les proponemos leer un fragmento de los autores
anteriormente citados:

Luego del proceso de transicin del


autoritarismo a la democracia y de la
conquista del Estado de Derecho, la
ciudadana pas del entusiasmo al
desencanto, en el marco de un gobierno
que no daba respuestas en lo social,
mientras el aumento de la pobreza y la
inflacin se descontrolaban hacia fines
de los 80 (durante el gobierno de Ral
Alfonsn). Una vez iniciado el proceso de
ajustes estructurales y privatizaciones
generalizadas, a comienzos de los 90, la
superacin de la hiperinflacin y el
acceso al crdito coincidieron con el
retiro del Estado y el aumento del
desempleo,
configurando
una
ciudadana que pas a la delegacin, a
la reclusin en lo privado (presidente
Carlos Menem). Finalmente, frente al
ajuste
permanente,
la
falta
de
respuestas y la continuidad de la
recesin, se pasa al descontento, a la
protesta y al voto bronca (presidente
Fernando de la Ra).
Ahora bien, frente a la acumulacin de
decepciones respecto de anteriores
promesas
y
la
persistencia
y
agravamiento de la crisis econmica, la
confiscacin de los depsitos bancarios
hacia fines del 2001 (el corralito) oper
como catapultador del descontento de
sectores
medios
(cacerolazos,
escraches) y de aquellos sectores
populares que no vean ninguna
respuesta a sus demandas desde haca
tiempo (desempleados, piquetes). Esta
protesta haba ya sido precedida a lo
largo del pas por diversos movimientos
que evidenciaban ya desde mediados de
los 90 el fracaso del modelo (Cutral-C,
Tartagal, Santiago del Estero entre
otros). De este modo, la movilizacin de
la
ciudadana
contribuy
significativamente al cuestionamiento de
un gobierno incapaz de dar respuestas
pero tambin de un modelo econmico
que
se
consideraba
irreversible,
protagonizando de este modo la
resolucin de la crisis mediante los
cacerolazos, las asambleas barriales y
los piquetes entre otros movimientos de
protesta.
() luego de una salida estrepitosa y
desordenada de la convertibilidad se
comenz a salir de la crisis. A partir de
una poltica econmica de carcter

heterodoxo y gradualista que se antepuso a


la predicada por el FMI, ortodoxa y de
shock. Esto permiti lograr la reactivacin
econmica despus de cuatro aos de
recesin. En materia social, fue central una
poltica social de subsidios masivos a los
sectores ms vulnerables (Plan Jefes y
Jefas de Hogar Desocupados) que
posibilit una respuesta rpida en la
emergencia, evitando el incendio, si bien en
una situacin de aumento dramtico de la
pobreza en la medida en que avanzaba la
inflacin.
Por parte de la ciudadana, fue importante
para esta salida una movilizacin y
ampliacin del espacio pblico realizada
desde
movimientos
de
protesta
(cacerolazos,
piquetes,
escraches,
asambleas barriales, movimientos de
solidaridad) pero desde una perspectiva
democrtica (), mediante la presencia de
diversos
movimientos
sociales
que
contribuyeron desde distintas perspectivas:
el de solidaridad (parroquias, Caritas, red
solidaria, iglesias, organizaciones de bien
pblico, fundaciones y ongs entre otras)
que permiti contener y dar respuestas
mltiples a la fragmentacin creciente; en
segundo lugar, el movimiento de la
economa social/solidaria (trueque, huertas
comunitarias,
empresas
recuperadas,
instituciones de microcrditos, ferias
sociales e incluso cartoneros); y, por ltimo,
el movimiento de protesta protagonizado
por desempleados, piqueteros, sindicatos
alternativos que representan sectores
excluidos y que posibilitaron canalizar la
protesta y evitar que las medidas adoptaran
giros
an
ms
regresivos
(bonos
compulsivos, ausencia de retenciones, no
pesificacin de deudas hipotecarias, etc.).
Los acontecimientos de diciembre de 2001
(ingobernabilidad, cada del presidente De
la Ra, declaracin de default, salida de la
convertibilidad y gobierno de emergencia)
se constituyeron en una bisagra histrica.
() El proceso de transicin al nuevo
gobierno democrtico de Nstor Kirchner, la
recomposicin de la autoridad poltica y la
mejora de expectativas respecto al accionar
gubernamental confirma la consolidacin de
la democracia en Argentina. Sin embargo, y
al mismo tiempo se hace evidente la
existencia de una ciudadana fragmentada,
con distintos imaginarios sobre sus
aspiraciones y utopas luego de su

convergencia en el momento lgido de la


crisis en torno al rechazo de la poltica y
al que se vayan todos.
De aqu en ms, las expresiones
ciudadanas constituyen un escenario
nuevas prcticas democrticas que
habilitan a repensar el ejercicio de la
ciudadana en nuevos trminos. En este
sentido, y sin desentender la rica
heterogeneidad de expresiones sociales,
tres imaginarios y prcticas de
constitucin de la ciudadana y de la
sociedad civil parecen ser identificables
en un nuevo escenario donde est en
juego qu tipo de democracia y qu
modelo de desarrollo se configurar esta
etapa

Vocabulario
Estado de derecho: Estado que
acte bajo el imperio de la ley, en el
que se establezca y respete la
divisin de poderes y en el que se
resguarden las libertades individuales.
Imaginario: conjunto de valores,
nociones, representaciones
colectivas.

Pelculas sugeridas
Memorias del saqueo, de Pino Solanas
La dignidad de los nadies, de Pino
Solanas

Hagan los comentarios o escriban las preguntas aclaratorias que crean convenientes (no
olviden que de lo que se trata es de aprender juntos, y para eso tenemos que entender...)

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Tres imaginarios y prcticas de constitucin de la ciudadana y de la sociedad civil


La Argentina post default presenta gran diversidad de expresiones ciudadanas. Para
facilitar su anlisis, Garca Delgado y Nosetto agruparon estas expresiones en tres
imaginarios ciudadanos: ciudadana crtica- antipoltica, participativa transformadora y
radical de ruptura. Para construir esta tipologa los autores tomaron como dimensiones de
anlisis sus inclinaciones y demandas polticas y econmicas.
La ciudadana crtica-antipoltica se caracteriza por denunciar el funcionamiento
del sistema poltico (corrupcin pblica, clientelismo poltico, listas sbanas). Sostiene la
existencia de una crisis de la poltica vinculada a las imperfecciones del mercado electoral,
sin tener en cuenta las relaciones de poder, de concentracin, ni las asimetras entre
sociedades desarrolladas y en desarrollo.
Es una ciudadana escptica, con una agenda centrada en las demandas de
seguridad, transparencia y control. Sus principales adeptos se encuentran en los sectores
medios. Ong's de control al Estado, medios de comunicacin, bancos, movimientos a lo
Blumberg son algunos de sus exponentes.
Por su parte, la ciudadana participativa-transformadora plantea un debate
sustantivo respecto del modelo de desarrollo, del modelo de democracia, del proyecto de
sociedad que se pretende y de los valores que se priorizan.
Esta ciudadana presenta tres diferencias sustantivas respecto a la ciudadana
crtica- antipoltica: 1) Son expresiones sociales que reivindican la transformacin de nuestra
sociedad en democracias ms justas y equitativas a travs de ms y mejor poltica, a
diferencia de la perspectiva anti poltica que caracteriza a la ciudadana crtica y que reduce
sus demandas a la transparencia, el control y la seguridad. 2) Respecto al funcionamiento
del rgimen poltico la ciudadana participativa-transformadora no se queda en la mera
denuncia a los desajustes del procedimentalismo democrtico, sino que reivindica nuevas
prcticas que implican formas alternativas de acceso al espacio pblico y de concepcin de
la poltica y el poder. 3) Esta ciudadana reafirma la pertenencia de los individuos a la
comunidad. No es una agregacin espontnea de preferencias individuales como en la
ciudadana crtica-antipoltica, sino que cree en la posibilidad de construir -a partir de la
cooperacin- nuevas formas de poder.

Movimientos piqueteros, desempleados, asambleas barriales, sindicalismo


alternativo, movimientos feministas son algunos de los actores orientados por este tipo de
prcticas.
La ciudadana radical de ruptura postula un cambio radical y de ruptura respecto
no solo al modelo de desarrollo sino del sistema de produccin capitalista en su conjunto.
Esta perspectiva corre el riesgo de permanecer en una dimensin puramente social del
poder, impidiendo una articulacin poltica transformadora.

Prctica N 2:
Elijan una de estas dos actividades prcticas:
A. Seleccionen en diarios tres noticias sobre protestas sociales.
1. Mencionen el nombre de la/s organizacin/es que participan.
2. Expliquen que reclaman.
3. Analicen sus propuestas y peticiones en base a los tres imaginarios ciudadanos que
proponen Garca Delgado y Nosetto.
B. Elijan tres programas de televisin periodsticos.
1. Mencionen el nombre de los programas, los canales y horarios en que se emiten.
2. Enmarquen cada programa en base a los tres imaginarios ciudadanos que proponen
Garca Delgado y Nosetto. Justifiquen sus respuestas.

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....
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......

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Prctica N 3:
En grupo reflexionen acerca de la continuidad/vigencia o no de estas concepciones y formas
de comportamiento ciudadano. Evalen su pertinencia para el anlisis de la realidad
argentina contempornea.

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Distribucin del ingreso y pobreza en la Argentina post-default


Reflexionando sobre la Argentina post-default, Garca Delgado (2003) seala que si
bien los indicadores macroeconmicos mejoraron, los avances en el plano social son mucho
ms lentos. El gobierno de Kirchner exhibe logros econmicos importantes:
- la reactivacin econmica, que se explica esencialmente por el pasaje a un
modelo productivo orientado a la sustitucin, que apunt a la revitalizacin de un sector de
la industria nacional, as como por la rentabilidad de las exportaciones (maz, soja
transgnica, entre otros), beneficiadas tanto por la devaluacin como por los altsimos
precios internacionales.
- y la disminucin de las tasas de desempleo, que para el segundo trimestre del
2006 es del 8,5% segn la ltima medicin del INDEC.4 Este es el valor ms bajo desde
1993 a la fecha. Si se considera como desempleados a quienes reciben planes sociales, el
ndice sube a 9,5%.
Pero el problema de la distribucin del ingreso sigue irresuelto. Al respecto enumera
luces amarillas que ponen al descubierto la falta de vinculacin entre estrategias de
crecimiento econmico y polticas de distribucin del ingreso:

Sin desconocer las recientes crticas a los indicadores que emplea el INDEC, en este documento se toman los
datos producidos por este organismo,. por ser el rgano oficial de estadsticas y censos del pas.

Primera luz amarilla: a pesar del crecimiento logrado, y aun en la mejora en el empleo,
la distribucin regresiva del ingreso no se modifica demasiado.
Segunda luz amarilla: se observa una declinacin en la generacin de empleo.
Tercera luz amarilla: parece haberse detenido la tendencia a la reduccin de los
indicadores de pobreza.
Cuarta luz amarilla: se observa un fuerte desfasaje salarial respecto de la inflacin.

La triple fractura distributiva


En los ltimos treinta aos de la historia argentina se produjeron importantes
transformaciones en su estructura social. Las reformas econmicas introducidas por la
ltima dictadura militar (1976-1983), no revertidas por el gobierno de Alfonsn (1983-1989) y
profundizadas por los gobiernos de Menem (1989-1999) y De la Ra (1999-2001)
provocaron una alta concentracin de la propiedad y de la riqueza, y como contrapartida una
distribucin regresiva del ingreso y una fuerte extensin de la pobreza.
Hay muchas maneras de analizar la fractura social que sufri la Argentina a partir de la
dictadura militar de 1976, Garca Delgado (2003) eligi indagarla a travs de la triple brecha
distributiva: en lo social, lo espacial y lo temporal.

La brecha social. A mediados de los 70, la Argentina tena una distribucin del
ingreso parecida a la del sur de Europa, una deuda pblica de 7ooo millones y una
situacin cercana al pleno empleo. Hasta los 70, la Argentina era el pas de la regin
con menos pobreza y mejor estructura distributiva del ingreso, junto con Uruguay y
Costa Rica.
A comienzos del ao 2000, se podra notar un cambio drstico: 48% de pobres (casi
18 millones de personas), 24% de personas debajo de la lnea de indigencia, 16% de
desempleados y una distancia de ms de 30 veces entre los que ms ganaban y los
menos. Estas son tendencias que llevaron a la prdida de cohesin social, a la
generacin de una sociedad fragmentada o dual (incluidos y excluidos), de fuertes
movimientos de protesta y con alta vulnerabilidad e inseguridad.

La brecha espacial (distribucin espacial del ingreso y las oportunidades). Las


fracturas espaciales regionales tambin se han agudizado. As, mientras el producto
de la Ciudad de Buenos Aires puede compararse con el de Blgica, el de Formosa
es comparable con el de un pas del cuarto mundo. Existe una concentracin
espacial del producto y, como contracara, una distribucin territorial de la pobreza.
Asimismo se encuentra la brecha urbana constituida en los grandes conglomerados.
La ciudad dual tiene por un lado barrios privados de alto consumo y por otro, villas
miserias y asentamientos.

La brecha temporal. Es decir cmo se distribuye la riqueza entre las generaciones.


Por un lado hacia la tercera edad, que tiene una jubilacin mnima de 530 pesos.
Con la cual no se puede cubrir el valor de una canasta bsica de alimentos. A los
ancianos an no se les da lo que se les debe en relacin al aporte realizado durante
toda la vida.
Por otro lado, la brecha temporal se refiere a los jvenes. Una alta proporcin que no
estudia ni trabaja. Jvenes que nunca vieron a sus padres trabajar y que constituyen
su identidad como beneficiarios de planes de subsidios.

LA CIUDAD DUAL

La investigadora Maristella Svampa (2004) analiza la fractura social que sufri la Argentina
desde los noventa a partir del auge de los countries y barrios privados.
En plena euforia neoliberal, se acentuaron fuertemente los contrastes sociales. As a la par
que aumentaba la marginalidad urbana, con la multiplicacin de las villas de emergencia y
los asentamientos, los sectores ms pudientes se refugiaban en los countries y barrios
privados.
En el marco del proceso de privatizacin general de la sociedad y el fuerte sentimiento de
inseguridad que se iba instalando entre los ciudadanos, las urbanizaciones privadas
crecieron vertiginosamente. En 1989 haba 149, en 1999 se llega a 450, hasta alcanzar unas
600 en el 2004. Para el caso del Gran Buenos Aires en 1994 solo haba 1450 familias
asentadas en este tipo de urbanizaciones, en agosto del 2000 el nmero de familias llegaba
a 13.500. En 2003, luego de la crisis que sigui a la devaluacin, la Federacin Argentina de
Clubes de Campo calculaba que vivan en urbanizaciones privadas unas 300.000 personas.
La seguridad se convirti en un nuevo smbolo de status.
Segn el ltimo censo que realiz el INDEC casi todos los partidos del primer cordn del
Conurbano bonaerense perdieron habitantes. Vicente Lpez perdi un 5,3% de su poblacin
y San Isidro un 2,5%. En la ciudad de Buenos Aires la cantidad de habitantes descendi un
7,1%. Svampa sostiene que parte de esa poblacin, en todo caso la de mayor poder
adquisitivo, se fue mudando a los countries y barrios privados del norte, fundamentalmente
en la zona de Pilar. De hecho, slo entre 1993 y 1999 la poblacin del partido de Pilar creci
un 115%, pasando de 130.000 a 280.000 habitantes.
Adems, el paisaje urbano cambi notoriamente al comps de las privatizaciones, la
desindustrializacin y el aumento de las desigualdades sociales. La expansin de
shoppings, hipermercados y multicines transform enormemente la fisonoma de los
grandes centros urbanos. Mientras, el cordn industrial de ciudades como Buenos Aires,
Crdoba y Rosario fue convirtindose en un cementerio de fbricas y pequeos comercios.

Para seguir analizando el proceso de declinacin en la Argentina que se inicia con la


ltima dictadura militar y se profundiza con los gobiernos de Menem y De la Ra, los
invitamos a leer parte de un documento producido por la Subsecretara de la Gestin
Pblica del Gobierno de la provincia de Buenos Aires (2005):

Subsecretara de la Gestin Pblica, 2005. Plan Trienal de la Gestin Pblica


2004 / 2007. Sntesis

1. Hasta dnde llegamos?


Al observar la realidad actual y su correlato histrico podemos afirmar que no estamos en
presencia de una crisis sino en una situacin crtica de un proceso de declinacin del
proyecto de pas que alguna vez soamos, por lo que si no se postula un efectivo
proceso de transformacin esta tendencia se ver acentuada en los prximos aos,
empeorando las condiciones de vida que hoy tenemos.

El proceso de declinacin en la Argentina

Indicadores

1974

2004

Pobreza

4,7 %

47,8 %

Indigencia

2,1 %

20,5

Desocupacin

2,7 %

15 %

Deuda externa*

u$s 6.000

U$s 192.000

Dif. e/ ricos y pobres

12 veces

50 veces

10% ms rico**

28,15 %

37,4 %

10% ms pobre**

2,25 %

1,4 %

* Cifras en millones
Fuente: Datos INDEC, EPH.
** Porcentaje de la renta que se apropian el 10% ms rico y ms pobre de la sociedad.

Esto quiere decir que entre 1974 y 2002 los ms ricos aumentaron un 35% su participacin y
los ms pobres la redujeron en un 37%. Adems implica que los niveles de concentracin
aumentaron durante todo el perodo considerado, generando la distribucin de ingresos
ms desigual de la que se tenga registros.
Hemos llegado a este punto como producto de la aplicacin de polticas diseadas y
aplicadas para generar una mayor concentracin del ingreso y por un comportamiento
social que de una forma u otra acompa lo sucedido, o por lo menos no tuvo capacidad
de revertirlo. Durante varios aos, hubo verdades socialmente aceptadas respecto del
funcionamiento del sistema econmico y del rol del Estado que es necesario revertir. Por mucho
tiempo, se crey que el mercado funcionaba bajo condiciones de competencia perfecta. Por
esta creencia, no pudo verse con claridad que el proceso de liberalizacin econmica de los
90 abri los mercados partiendo de la distribucin de ingresos ms regresiva registrada
hasta ese momento, dando como resultado los altsimos niveles de concentracin de
ingresos, desempleo, marginalidad y pobreza hoy vigentes. Debe recuperarse el concepto
de que el Estado es un actor clave para compensar estos efectos, asumiendo el rol de
redistribuidor de ingresos y atendiendo las necesidades bsicas de la poblacin que no
pueden expresarse en el mercado como demanda por falta de recursos econmicos.

Datos2004-2006

2004

2005

47,8 %

24,7 %

Indigencia

20,5

8,40 %

Desocupacin

15 %

10,4 %

Deuda externa*

U$s 192.000

U$s 104.365

50 veces

27,7 veces

Indicadores
Pobreza

Dif. e/ ricos y pobres


10% ms rico**

37,4 %

36 %

10% ms pobre**

1,4 %

1,3 %

2006

Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.


Los datos corresponden al conjunto "28 aglomerados" cubiertos por la Encuesta Permanente de Hogares
Continua

2. Cmo podemos explicar el proceso?


El cambio de valores sociales que se inici en 1976 y se consolid en la dcada del 90 ha
sido gravitante. En dicho perodo, se vivi un fuerte proceso de transculturacin. El
cambio en la estructura econmica y social slo pudo ser posible mediante una
modificacin de nuestra escala de valores, lo que permiti la aceptacin de principios o
creencias del denominado pensamiento nico.

Se exalt el desarrollo individual, rompiendo el esquema de solidaridad vigente


hasta entonces.

Se aceler el proceso de concentracin econmica que gener los ndices de


pobreza, indigencia y desocupacin ms altos de nuestra historia.

Se present como nica salida un nivel de endeudamiento externo e interno que


condiciona cualquier alternativa de crecimiento independiente.

Se descapitaliz, desarticul y desvaloriz el Estado con lo cual se le imposibilita


actuar en forma efectiva en el corto plazo para revertir la situacin, dado que antes
debe recuperar su capacidad de accin.

Se exacerb la falta de compromiso social con la cosa pblica, al perderse la


conviccin de que lo pblico es un bien de la comunidad organizada.

Se instal el concepto de que la mejor asignacin de los recursos econmicos se


obtiene con el libre accionar de los mercados bajo condiciones de competencia
perfecta.

3. Cmo salimos de esta situacin?


Si a la situacin actual arribamos como consecuencia de un cambio cultural, la salida -ese
estrecho sendero5 que es difcil pero necesario recorrer- slo se corresponde con una
recuperacin de los valores culturales que permitan otro funcionamiento social: resulta
imperioso trabajar por una nueva cultura que recupere la solidaridad, la justicia social, la
inclusin y la equidad como valores primarios. Formular en forma conjunta los puntos
centrales de un nuevo pacto social sentar las bases de un Proyecto Nacional.
Hoy el Estado Nacional ha dado un paso extraordinario en la afirmacin de un camino
diferente para los argentinos, decidiendo renegociar su deuda externa, no con el sacrificio
de su Pueblo, sino con el producto de su crecimiento.
Un pueblo constituye una nacin no slo por el espacio fsico que ocupe sino por compartir un
conjunto de valores que lo identifican como tal. El pueblo que conforma una nacin se organiza
jurdicamente en el Estado para alcanzar su propia felicidad y en este sentido, los gobiernos
son quienes representan al pueblo en el Estado. Dicho Estado es una organizacin de ejecucin
de lo que el pueblo devenido en nacin tiene como proyecto de vida histrica.
Hoy, la tarea del Estado es la de renovar el proyecto nacional: una utopa a alcanzar, un
perfil de pas para las nuevas generaciones. Desde un sentido de arraigo e identidad, las
provincias y sus municipios son el entramado de base de este proyecto.

Sntesis de la unidad
En los aos noventa aumenta el individualismo, la apata y se pierde el sentido
transformador de la poltica. A mediados de la dcada comienzan a surgir las primeras
organizaciones de trabajadores desocupados, producto de las privatizaciones y la
desindustrializacin del pas. Esto pone en evidencia el fracaso del modelo. La crisis de
2001 produce un quiebre del consenso neoliberal. Marca tambin la emergencia de
nuevos actores, de nuevas luchas. Es la expresin de un proceso de acumulacin de
luchas contra un modelo excluyente y el surgimiento de algo nuevo, marcado por la
vuelta de la poltica a las calles. A los movimientos de trabajadores desocupados que
venan luchando desde hace rato, se suman las asambleas barriales, las fbricas
recuperadas, las protestas de los ahorristas, entre otros.
A partir del 2003 se comienza a transitar una etapa distinta, superadora de la
crisis. Con el gobierno de Nstor Kirchner se recompone la autoridad poltica y mejoran
las expectativas respecto al accionar gubernamental. Durante su gestin se reactiva la
economa y disminuye el desempleo, pero el problema de la distribucin regresiva del
ingreso sigue irresuelto y se observa un fuerte desfasaje salarial respecto a la inflacin.
En cuanto a los ciudadanos podemos identificar tres concepciones y prcticas.
Algunos se limitan a denunciar el funcionamiento del sistema poltico y a demandar
seguridad, transparencia y control (ciudadana crtica-antipoltica). Otros, reivindican
nuevas formas de hacer poltica y plantean un debate sustantivo sobre el proyecto de
sociedad que se pretende. Es el caso de los movimientos de trabajadores desocupados,
las asambleas barriales y el sindicalismo alternativo, entre otros (ciudadana participativatransformadora). Finalmente estn quienes abogan por un cambio radical y de ruptura
respecto del sistema de produccin capitalista en su conjunto (ciudadana radical de
ruptura).

Garca Delgado, D.: Estado Nacin y la crisis del modelo, Ed. Norma, Buenos Aires, 2002.

Anexo
Para finalizar esta unidad les presentamos informacin estadstica sobre:
- la distribucin del ingreso en el Gran La Plata
- y la pobreza urbana en las distintas regiones del pas.

La distribucin del ingreso en el Gran La Plata


Total Gran La Plata. Mayo 2001/2 Semestre 2006
DECILES
N DE
DECIL

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
INGRESO
MEDIO

2001
MAYO

OCTUBRE

103
187
256
312
386
448
546
673
895
2052
587
568

INGRESO MEDIO
2003
2004

2002
102
192
274
312
385
443
532
662
917
1849

MAYO

OCTUBRE

83
160
223
289
350
418
507
619
836
1988
548
514

105
160
222
287
341
407
487
619
861
1648

MAYO

OCTUBRE

107
165
225
300
367
419
509
653
889
1943
559
619

92
169
231
309
391
490
609
749
1041
2112

1
SEM

2005
2
SEM

1
SEM

2006
2
SEM

1
SEM

100
102
109
134
142
143
184
196
206
269
309
326
269
284
308
361
417
470
344
376
401
457
550
582
449
468
510
558
679
751
547
569
636
694
805
889
648
700
778
875
969 1074
828
900
981 1082 1176 1346
1077 1210 1306 1477 1618 1765
2232 2412 2658 2759 2986 3574
668
721
789
866
964
1091

Fuente: INDEC. Encuesta Permanente de Hogares


Elaboracin: Direccin General de Estadstica y Evaluacin de Programas Especiales. Municipalidad de La Plata

Para construir los deciles se ordena a las personas perceptoras de ingresos de menor a
mayor en base a su ingreso total individual y se las divide en diez grupos de igual tamao. El
que contiene a la poblacin con ingresos ms bajos se denomina decil 1 mientras que el
ltimo grupo o decil 10 contiene a la poblacin de mayores ingresos.
Total Gran La Plata
Porcentaje del ingreso total por estrato socioeconmico. 2 Semestre de 2006.

Estrato
Bajo
14%
Estrato
Medio
37%

Estrato
Alto
49%

Fuente: INDEC. Encuesta Permanente de Hogares


Elaboracin: Direccin General de Estadstica y Evaluacin de Programas Especiales. Municipalidad de La Plata
Estrato bajo (decil 1 a 4, 40% de poblacin.) percibe el 14%
Estrato medio (decil 5 a 8, 40% de Poblacin.) Percibe el 37%
Estrato alto (decil 9 a 10, 20% de Poblacin). Percibe el 49%

La pobreza urbana en las distintas regiones del pas

2
SEM

Como puede observarse en el siguiente cuadro, la mayor concentracin de la


pobreza se encuentra en los grandes conglomerados urbanos del noreste y noroeste del
pas. Segn la Encuesta Permanente de Hogares que realiza el INDEC en el segundo
semestre de 2006, en el noreste del pas haba 45,7% de personas bajo la lnea de pobreza6
y 39,1% en el noroeste.
Incidencia de la pobreza en el total de aglomerados urbanos y por regin estadstica.
Segundo semestre 2006

Regin

Personas bajo la lnea de pobreza (en %)

Total de aglomerados urbanos

26,9

Gran Buenos Aires

25,5

Cuyo

26,3

Noreste

45,7

Noroeste

39,1

Pampeana

22,6

Patagonia

15,9

Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua.

Nota: las regiones estadsticas estn conformadas por el agregado de aglomerados de la EPH como
se detalla:
Cuyo: Gran Mendoza, Gran San Juan, San Luis - El Chorrillo
Gran Buenos Aires: Ciudad de Buenos Aires, partidos del Conurbano
Noreste: Corrientes, Formosa, Gran Resistencia, Posadas
Noroeste: Gran Catamarca, Gran Tucumn - Taf Viejo, Jujuy - Palpal, La Rioja, Salta, Santiago del Estero, La
Banda
Pampeana: Baha Blanca - Cerri, Concordia, Gran Crdoba, Gran La Plata, Gran Rosario, Gran Paran, Gran
Santa Fe, Mar del Plata - Batn, Ro Cuarto

Bibliografa
Daniel Garca Delgado y Luciano Nosetto, 2005. La ciudadana en una etapa de
reconstruccin: Imaginarios y desafos. Biblioteca Top sobre Gestin Pblica.
www.top.org.ar
Daniel Garca Delgado, 2005. Conferencia: Distribucin del ingreso y pobreza en la
Argentina postdefault, Aportes para una nueva agenda estatal, La Plata
Subsecretara de la Gestin Pblica, 2005. Plan Trienal de la Gestin Pblica 2004 / 2007.
Sntesis. Una gestin publica para la inclusin. Fortalecimiento e innovacin para un nuevo
modelo de Estado.
Maristella SVAMPA, 2004. La brecha urbana. Countries y barrios privados. Coleccin
Claves para Todos. Capital Intelectual, Buenos Aires.
INDEC.Encuesta Permanente de Hogares Continua. Incidencia de la pobreza en el total de
aglomerados urbanos y por regin estadstica. Segundo semestre 2006.

La medicin de la pobreza mediante el mtodo de la "lnea de pobreza" consiste en establecer, a partir de los
ingresos de los hogares, si stos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la compra de bienes y servicios- un
conjunto de necesidades tanto alimentarias como no alimentarias (entre ellas: vestimenta, transporte, salud,
vivienda, educacin, etc.) consideradas esenciales.

Unidad 3
Los movimientos sociales del presente
Presentacin
En esta unidad vamos a analizar la protesta social y los movimientos sociales en la
Argentina del presente.
Primero trabajaremos algunas dimensiones de anlisis para el estudio de los
movimientos sociales y las acciones colectivas de protesta. Concretamente nos ocuparemos
de la identidad de los movimientos, sus demandas, las condiciones externas en los que se
desenvuelven, su estructura organizativa interna, el modo en que la protesta se hace visible
en la escena pblica y su impacto poltico.
Con estos instrumentos de anlisis, nos abocaremos al estudio de algunos
movimientos sociales en la Argentina de los ltimos aos que cuestionaron el modelo
neoliberal. Abordaremos la territorializacin de las luchas sociales en los aos noventa, con
el colapso de las economas regionales a travs de dos ejemplos emblemticos: el
Movimiento de Mujeres Agropecuarias en Lucha y el Movimiento Cutral Co. Asimismo,
estudiaremos la accin territorial y organizativa gestada en el conurbano bonaerense, ligada
a las lentas y profundas transformaciones del mundo popular, producto del proceso de
desindustrializacin iniciado en la dcada del 70.
Les sugerimos que repasen la primera unidad
de este modulo, donde se presentaron
algunos criterios para clasificar a los
movimientos sociales.

1. Caractersticas para analizar los movimientos sociales y la protesta social


del presente
El politlogo Federico Schuster (2005) propone analizar a los nuevos movimientos
sociales segn cinco caractersticas:

La identidad. La configuracin de un colectivo implica la construccin de un sentido


de pertenencia, (trabajador, mujer, vecino, victimas de la represin estatal, etc.)

Hablar de la identidad social implica referirse al tema del universo simblico


compartido. La identidad incluye los procesos a travs de los cuales los sujetos construyen
su visin del mundo. Estos procesos aparecen condicionados por la posicin que todo
individuo tiene en el espacio social. La construccin de identidad se consolida a travs del
vnculo que los une y que se expresa en un estar juntos comunitario que encierra un fuerte
componente de sentimientos vividos en comn en un mismo territorio real o simblico
(Kuasosky y Szulik, 1996)
Una de las principales tareas de las organizaciones polticas y sociales es encontrar
smbolos que resulten lo suficientemente conocidos como para movilizar a la gente que las
rodea y mantener la integridad del movimiento frente a las exigencias del contexto (Tarrow,
1997)

Si bien los significados de la accin se van construyendo, no se debe convertir a la


poltica de masas en una suerte de teatro poltico, una serie de actuaciones simblicas cuya
eficacia reside fundamentalmente en su capacidad para encontrar eco en pblicos diversos.
Los movimientos enmarcan su accin colectiva en torno a smbolos culturales, experiencias
vividas que dan sentido a su accionar.
A continuacin se exponen algunos fragmentos de entrevistas que dan cuenta de
cmo sus recuerdos familiares y las representaciones sociales en torno a estas figuras las
impulsaron a la militancia y al trabajo social.
Mir yo lo vivo como una cosa natural como una obligacin moral para con los dems. Yo concibo la
poltica como el mangar para los dems Para m? No, para m nada todo para los dems. Pens que
yo recib mi primer juguete en el ao 48 cuando funcionaba la Fundacin Eva Pern. Eso me marc
para siempre, es imposible de olvidar. Recuerdo cuando llegaba un telegrama y haba que ir a buscar
los juguetes al correo. Eso nos qued grabado de la infancia y francamente nos marc a fuego en el
rumbo poltico que tomamos. Por eso es que para nosotros el tema social se maneja as, para los
dems todo, si podemos ir a ver a un poltico para sacarle alguna chapa o colchones, etc. lo hacemos
siempre para la gente que no tiene, nunca para cosas personales nuestras. Si se necesitan remedios
y son caros, bueno hacemos lo imposible y contactamos a quien haya que contactar para dar una
solucin. Los peronistas somos as cumplimos con el deber moral de ayudar al otro as como alguna
vez alguien nos ayud a nosotros. Eso pas con Pern y Eva que ayudaron a los ms necesitados y
ahora nosotros nos debemos a esa gente. (Testimonios de militantes barriales. Citado en
Schuttenberg, 2006).
Mi mam era dirigente gremial en el ao 40, era docente rural, qued viuda y se vino a trabajar a una
fbrica textil, trabaj de operaria y se hizo dirigente gremial y mi abuelo tuvo que venir corriendo
desde Chascoms porque la haban metido presa por comunista. Entonces mi madre funda con otros
compaeros la Unin Obrera Textil que despus deviene en la Asociacin Obrera Textil, el 17 de
octubre del 45 yo vine acompandola a ella de Berisso a La Plata y de vuelta caminando, yo tena
12 aos. Vinimos caminando hasta el edificio de la Universidad que nos tiraban piedras. Yo viva en
Chascoms y me traan los fines de semana de paseo y a veces en verano jueves y viernes; mi
mam me llev al frigorfico Swift a la maana a ver cmo era la cosa. Me quiso mostrar como
trataban a la gente para que viera que el mundo no era como yo viva con mi abuelo y mi abuela. Ah
vi que cuando tomaban a los obreros que les hacan falta y al resto los bomberos les tiraban agua con
una manguera de presin para que se fueran. Era antes del 45, los corran con el agua, los trataban
como animales. Yo tendra 7 aos y mi mam me mostraba lo que pasaba. Siempre estuve en el
trabajo social. (Testimonios de militantes barriales. Citado en Schuttenberg, 2006).

La estructura. Indica las condiciones externas e internas para la conformacin de un


movimiento o la emergencia de una accin colectiva.
- Por condiciones externas se entiende a la situacin cultural, econmica y poltica en
el marco del cual la accin o el movimiento se desenvuelve.
- Las condiciones internas comprenden a la percepcin (subjetiva) de stas por parte
de los actores y su capacidad organizativa
Algunos autores remarcan la importancia de identificar entre las condiciones
externas a las oportunidades polticas, que aportan los principales incentivos para
transformar el potencial de movilizacin en accin. La fuerza o debilidad del Estado, la

estructura del sistema de partidos y las formas de represin o apertura son ejemplos de
oportunidades polticas. Estas oportunidades en algunos casos posibilitan el surgimiento o
expansin de los movimientos convirtindose en actores con presencia ante el Estado y se
abren oportunidades para otros movimientos que afectan tanto los sistemas de alianzas
como a los de conflictos. El proceso lleva a respuestas por parte del Estado que, de un
modo u otro, producen una nueva estructura de oportunidades. La aparicin de
oportunidades polticas genera recursos y aberturas donde antes no las haba, alianzas
anteriormente inviables y realineamientos con nuevos grupos de poder.
En el ejemplo que se cita a continuacin, Auyero intenta demostrar que para que se
desarrolle la accin colectiva hacen falta recursos, oportunidades, que en el caso que
estudia se dieron a partir de una divisin poltica en las elites (el autor analiza cmo las
divisiones dentro del Movimiento Popular Neuquino abrieron una configuracin de fuerzas
que posibilit la realizacin de la protesta).
A modo de ejemplo, Auyero remarca que las prcticas clientelares de dirigentes polticos y
funcionarios pblicos (prcticas de distribucin personalizada de favores y bienes con la intencin de
obtener apoyo y votos) han sido tradicionalmente vistas por acadmicos y periodistas como
antagnicas de la accin colectiva. La primaca de este tipo de prcticas frustra el surgimiento de la
protesta. Sin embargo, si miramos de cerca varias protestas en el pas vemos que estas redes no se
oponen sino que estn profundamente imbricadas en la gnesis, el curso y el resultado de varios
episodios de beligerancia (Auyero, 2002: 37).
El autor analiza lo sucedido en 1996 en Plaza Huincul y Cutral-C y seala que fueron las redes
polticas pre-existentes las que facilitaron y de alguna manera potenciaron la protesta.
Adems, segn el autor, hay que tener en cuenta las oportunidades polticas que se producen, como
en este caso se dieron por una divisin dentro de las elites. Mientras la radio emita la ira que
sentamos dijo Daniel un manifestante- y convocaba a manifestarse en la Torre Uno sobre la ruta 22,
los taxis y remises locales llevaban a la gente sin cargo. Era sta una abrupta expresin de
indignacin colectiva en la cual los periodistas radiales, los taxistas y remiseros eran slo los primeros
en reaccionar? Difcil creerlo. Las disputas internas dentro del entonces partido de gobierno, el
Movimiento Popular Neuquino, y en particular las acciones del ex intendente Grittini, quien llevaba a
cabo su lucha interna personal contra el intendente Martinasso y contra el gobernador Sapag,
estaban en la raz de la movilizacin (pg. 38).

No obstante, lo cambiante de las oportunidades polticas supone que los movimientos deben
construir sobre cimientos ms slidos para impedir que las oportunidades se escapen de
entre las manos. Por ello el por qu y para qu de la accin colectiva dignifican y justifican
los movimientos y las estructuras organizativas para alcanzar sus objetivos.

La demanda. Qu piden los actores sociales y cmo lo piden.

La demanda es un elemento central de la protesta no slo para definir el tipo de accin y


su relacin con la identidad o las condiciones estructurales, sino tambin para evaluar el
rango de alternativas que deja a la negociacin y el tipo de conflictividad que presenta.
Las demandas pueden ser: salariales, laborales, de derechos humanos, ecolgicas y de
medio ambiente, demandas de derechos sexuales y reproductivos, de igualdad de
oportunidades y discriminacin, de seguridad de seguridad social (poltica educativa, poltica
de salud, seguridad social), de trabajo y asistencia social directa, de servicios
habitacionales, polticas, etc.

El formato. El modo en que la protesta aparece y se hace visible en la escena


pblica. Esto es, si se trata de una huelga, una marcha, un corte de ruta, o cualquier otra
modalidad de movilizacin. El formato es sumamente importante para entender la identidad
de la protesta, su forma de organizacin, sus divisiones internas, etc.
El impacto poltico. El impacto que tiene la protesta en el espacio pblico. Cmo
reaccionan los periodistas televisivos, radiales y los lderes polticos frente a la protesta,
como se relacionan stos con los referentes de las movilizaciones y qu influencia tienen
estas relaciones en el desarrollo de las acciones. Importan las consecuencias que producen
las protestas, ya sea en trminos de la satisfaccin de sus demandas o de las
transformaciones del sistema poltico institucional.
Como ejemplo del impacto podramos pensar en las protestas ambientalistas de Entre
Ros distintas formas que van adoptando con el fin de atraer la atencin de los principales
medios y de esa forma amplificar el impacto de las peticiones. Vale recordar el desfile de la
reina del carnaval en la cumbre de presidentes que signific que medios de todo el mundo
tomaran el tema de las papeleras.

Ejemplo de un formato original de protesta que obtiene una repercusin meditica


importante:

Diario La Nacin - Sbado 13 de mayo de 2006


Una inslita protesta por las papeleras conmocion a Viena
La entrerriana Evangelina Carrozo logr un golpe de efecto contra las fbricas

No haba terminado de acomodarse Tabar Vzquez en la fila para la foto de familia habitual de
las cumbres cuando el murmullo se hizo audible y fue ganando en intensidad. Una morocha con
una bikini mnima de lentejuelas mostraba su escultural humanidad y alzaba, por encima de la
cabeza, un cartel que result el mayor golpe de efecto propagandstico frente a 58 jefes de Estado
en la disputa por la instalacin de las plantas de pasta celulsica en Fray Bentos: Basta de
papeleras contaminantes. En ese momento, Evangelina Carrozo, la reina del carnaval de
Gualeguaych, pas a la historia. Militante de Greenpeace por la causa que moviliza a toda su
ciudad y a gran parte de su provincia, asest un mazazo a la estrategia de Uruguay en el conflicto
bilateral que mantiene con la Argentina y que alcanza su peor punto de conflictividad. Y reforz, sin
saberlo quiz, el fuerte pedido que el presidente Nstor Kirchner hara, minutos despus, para que
la comunidad europea no aplique dobles estndares en el control del medio ambiente en los pases
menos desarrollados. La pancarta era elocuente: tena dos banderas una argentina y otra
uruguaya a los lados y la leyenda en letras negras estaba en ingls y en castellano. La muchacha
se pase durante varios segundos en colaless, como lo hacen las seoritas en las veladas de
boxeo para anunciar un nuevo round, ante las atnitas miradas de los jefes de Estado, formados
como para la foto del colegio. Los guardias de seguridad, que no atinaron a moverse de sus
lugares, pensaban que era parte del protocolo. Comenzaron las risas, los comentarios y el
nerviosismo. Kirchner abri los brazos y alz los hombros, expresin gestual de "yo no tengo nada
que ver": Vzquez qued petrificado, con una expresin similar a la de la Gioconda; el venezolano
Hugo Chvez aplaudi y tir besos al aire... La foto de la joven entrerriana dio la vuelta al mundo.
Literalmente. No hubo portal de Internet que no tuviera la imagen del incidente en su pgina
principal. Su audaz manera de impulsar una protesta para evitar que las plantas pasteras se
radiquen sobre el ro Uruguay caus sensacin. A cada metro en los pasillos del Messe Wien, sede
de la IV Cumbre de presidentes y jefes de Estado de Amrica latina y el Caribe se hablaba de la
arriesgada jugada, de la valenta para ejecutarla y, por qu ocultarlo, de la "belleza suprema" de la
nia. Si hasta los presidentes tuvieron que hablar del tema. "Es una linda chiquilina, algo ligerita de
ropas, pero con un buen cuerpo -dijo Tabar. Y trat de minimizar la protesta-. Es una militante de
Greenpeace." Tambin le bajaron el tono en Uruguay, donde el ministro de Vivienda y Medio
Ambiente de ese pas, Mariano Arana, dijo que la joven argentina haba actuado "con ingenio y con
audacia" en la cumbre. "Superar a todos esos patovicas en un organismo internacional, es de
aplaudir", elogi, pero ratific la postura uruguaya en el tema con un claro "reina del carnaval s,
bloqueos no". En Viena, el gobierno argentino, por medio del jefe de Gabinete, expres la sorpresa
por el episodio, dijo desconocer cmo lleg la joven al recinto y deslig cualquier responsabilidad.
()
Por Alejandro Di Lzzaro

2. Movimientos sociales y protesta en la Argentina de los ltimos aos


Segn numerosos analistas, la Argentina present un caso atpico a los dems
pases latinoamericanos en donde la llamada sociedad salarial y de sectores medios tuvo un
fuerte desarrollo. Las transformaciones de esta sociedad producto de las polticas
neoliberales reconfiguraron por completo las bases de la sociedad. Este proceso de
reformas implic el desmantelamiento de los derechos sociales alcanzados durante el
Estado Social o Benefactor: las vacaciones pagas, aguinaldo, obras sociales, la estabilidad
laboral y el fuerte rol del Estado en las polticas sociales.
El conflicto se produce en un contexto de traspaso de un tipo societal centrado en la
sociedad industrial de Estado nacional a otra sociedad post-industrial globalizada.
Cavarozzi conceptualiza esta transicin como el traspaso desde una matriz estadocntrica a una sociedad de mercado. El primer tipo societal centrado en el Estado, explica
Garretn (2001), tena como ejes: 1) al trabajo y la produccin y, 2) al Estado nacional, lo
poltico, por lo que los actores y las identidades se constituan en el mundo del trabajo y de
la poltica.
Recordemos que: en la primera unidad del mdulo Gestin
Participativa, analizamos que el capitalismo desregulado o
desorganizado o flexible gener:
-

Una mayor desigualdad entre la prosperidad de las elites y la


de los asalariados

Que a partir de la crisis fiscal y el endeudamiento el Estado se


retire de lo social y de lo productivo, y desarrolle una
reconversin tecnolgica que margina a una buena parte de la
poblacin.

El empleo deja de ser el gran integrador de la sociedad.

De esta manera, las transformaciones econmico-sociales ocurridas en las ltimas dcadas


dan paso a un modelo social neoliberal caracterizado por la flexibilidad del trabajo
asalariado, la desregulacin econmica, las privatizaciones y el achicamiento de Estado. De
esta forma, el fenmeno piquetero surge como un movimiento cuestionador de la sociedad
neoliberal y reconoce dos afluentes fundamentales:
-

Una de las fuentes en la que podemos encontrar los grmenes del origen del
movimiento piquetero es la accin territorial y organizativa gestada en el
conurbano bonaerense y ligada a las lentas y profundas transformaciones del
mundo popular, producto del proceso de desindustrializacin iniciado en la
dcada del 70.

Ejemplo
Merklen (2005) describe que en 1981 se dan las primeras ocupaciones de tierras
con la invasin de terrenos en la zona sur del Gran Buenos Aires. En un primer momento
las organizaciones barriales crearon un movimiento de base orientado por el objetivo de
la construccin de un barrio (es decir, la produccin de un hbitat normal por oposicin
a la representacin de la villa), as como por la promocin de una estructura de
solidaridad territorial. Un segundo momento se inicia inmediatamente cuando las
organizaciones salen hacia el sistema poltico para obtener las intervenciones
institucionales que permitan favorecer la realizacin de un proyecto de inscripcin social
territorializada.
-

Por otro lado, las acciones de ruptura de los piquetes y puebladas del interior,
resultado de una nueva experiencia comunitaria vinculada al colapso de las
economas regionales y a la privatizacin acelerada de las empresas del Estado
realizada en los 90.

Ejemplos
Movimiento de mujeres agropecuarias en lucha (MML), donde se construye
una critica a la poltica agropecuaria encarnado por las mujeres trabajadoras de la
explotacin o esposas de productores en Las Pampa.
Movimiento Cutral Co, que tiene como objetivo la inclusin dentro del sistema
implementando nuevas estrategias y formas de expresin.

Ambos movimientos reflejan el modo de accin colectiva y no es casual que ocurra en


provincias del interior en un marco de ajuste y reforma econmica. El redimensionamiento
del Estado produce la fragmentacin social y poltica y aumenta las desigualdades
regionales; posibilitando la emergencia de conflictos que encuentran terreno favorable para
su desarrollo debido a la gravedad que ha adquirido el desempleo y su consecuencia
inmediata, la pobreza.... (Favaro y otros, 1997).

Movimiento de mujeres agropecuarias en lucha (MML)


El artculo de Garriacca y Teubal (1997) plantea como hiptesis que las
demandas del MML comienzan siendo estrictamente reivindicativas en lo sectorial, pero
luego se amplia hacia reclamos ms abarcativos y tambin la cuestin del gnero
insertndola en un marco cultural que excede a los agrario, ubicndose al frente de los
conflictos sociales.
El MML se origina con un modo de accin novedoso y trasgresor como el de
impedir la accin judicial para resistir los remates de sus campos. Los autores afirman
que estas mujeres establecen nuevas alianzas desde un inicio al incluirse en el
movimiento social de mujeres y que esto debe pensarse no slo como un enfrentamiento
coyuntural sino como acciones colectivas (que podran derivar en un movimiento social o
ser parte de l) que se conectara tanto con el mundo rural como con el movimiento social
de las mujeres de los aos 1990 (pg. 99).
Los remates comenzaron en una localidad de La Pampa en 1995 y fue all donde
se origin el MML, cuando una mujer intent impedirlo apelando a sus pares a travs de
una radio, en este momento las reivindicaciones eran de tipo econmicas, claras y
sencillas, todava no se pensaba en un enfrentamiento con las autoridades polticas. Este
segundo momento llegara con el fracaso de las negociaciones y falta de cumplimiento de
las promesas del gobernador, el efecto fue entonces detonador en la expansin
geogrfica (se conectan con mujeres de Buenos Aires, Santa Fe, Formosa, Ro Negro) y
en el cambio de actitud de las dirigentes, radicalizando su posicin. La identidad de
gnero las lleva a elegir el 8 de marzo para manifestarse en Buenos Aires, ocupando
Plaza de Mayo, manejando tractores, tomaron actitud critica y confrontativa con el
problema docente, con la corrupcin y el asesinato de J. L. Cabezas, se ubicaba el
movimiento junto a otras acciones sociales confrontativas con el gobierno nacional, se
convirtieron en opositoras al gobierno y se articularon en un ciclo de protesta... (pg.
113).
Son mujeres que se ubican en la lucha, saben que las soluciones deben buscarse
en el orden de lo poltico y no de lo econmico. Un elemento fundamental del MML, es su
crtica hacia el sistema financiero, principal beneficiario de la poltica econmica global;
su tarea es comunicar las arbitrariedades e injusticias de este proceso de transformacin
que sufre el agro. Este movimiento va ms all del reclamo puntual que las congreg en
el orden de lo econmico (refinanciamiento de la deuda agraria) para insertarse en el
orden de lo socio cultural, la fuerza de sus demandas provienen del peligro de perder una
identidad social y personal, su modo de construir la vida cotidiana.
Movimiento Cutral Co
La pueblada de Cutral Co es un movimiento de protesta contra el ajuste, que en la
provincia de Neuqun se agrava con la privatizacin de YPF que provoca el despido de
ms de 5000 personas, que al igual que otros movimientos son llevadas adelante por
sectores convertidos en nuevos pobres, acciones colectivas que no buscan el poder,
sino trabajo. Apuntan a la defensa y recuperacin de las condiciones materiales de las
que gozaron hasta los 90. El espacio es la ruta 22, la movilizacin policlasista con luchas
en las calles, corte de rutas, formas inditas de manifestarse que rompen con los
anteriores tipos de protesta. La primera de ellas ocurri en junio de 1996 en un espacio
de seis das, en la que participaron unas 5000 personas situadas en barricadas de
neumticos encendidos entre las ciudades Cutral Co-Plaza Huincul y se los llam
piqueteros. En este caso como en el MML se integraron personas que no tenan
antecedentes en participacin.
En la segunda oportunidad el escenario inicial fue la ciudad de Neuqun en marzo
del 97 con la huelga docente pero luego se traslada a las ciudades petroleras, donde un
grupo de jvenes entre 14 y 20 aos llamados fogoneros se solidarizan con la protesta
docentes cortan la ruta u se enfrentan con gendarmera.

Estas protestas nacen segn Favaro y otros (1997) con la confrontacin que se
inicia con un grupo de jvenes desiguales en la sociedad de los iguales y que a
diferencia de los aos 70, no luchan por cambiar el sistema sino por entrar a l (...) El
movimiento de protesta, ms que como una accin colectiva ofensiva contra el sistema,
se expres como el accionar de una poblacin en la bsqueda de su inclusin en ste
(pg. 16 y 24)

Prctica N 4:
En esta cuarta prctica les proponemos que elijan uno de los dos casos
(Movimiento Mujeres Lucha) y Movimiento de Cutral Co), reflexionen en grupo y en
dilogo con los docentes, acerca de las dimensiones para caracterizar los movimientos
sociales: demanda, oportunidades polticas, modalidad, formato e identidad.
Luego de este intercambio grupal, expresaremos en un afiche colectivo nuestra
caracterizacin de los movimientos sociales

...

...

...

Podemos entonces analizar el nuevo tipo de movilizaciones a la luz de las reformas


introducidas en los modelos de Estado y las transformaciones sufridas por el mundo del
trabajo.
Garca Delgado (1994) seala el pasaje del modelo de accin colectiva vinculado a
organizaciones de masas a otro de mayores componentes de accin individual y de
pequeos grupos y movimientos sociales que podramos sintetizar en el siguiente esquema:

a) Estado social: grandes movilizaciones de masas, sindicatos / pueblo


demandas polticas y econmicas generales. Conflicto entre capital y trabajo
movilizaciones partidarias y sindicales

b) Estado neoliberal: nuevos movimientos sociales: fragmentacin


demandas particulares / locales
conflictos socio-culturales, reivindicacin de derechos, poltico territorial
nuevos actores
medidas de protesta acotadas + medios de comunicacin

a) La movilizacin social que dio origen al Estado nacional-popular se caracterizaba


por la integracin de la clase trabajadora al sistema poltico, con acciones reivindicativas
orientadas hacia el Estado y altamente agregadas, llevadas a cabo por grandes
organizaciones de masas, sindicatos y movimientos polticos, que expresaban una cultura
poltica con un enfoque dirigido a la transformacin global, desarrollando luchas por la
inclusin y la autonoma nacional.
Este modelo ser reemplazado como resultado de factores que se combinan en tres
etapas: terrorismo de Estado (golpe militar del 76), partidizacin y desencanto (gobierno
radical), gobierno de Menem. Es decir que el cambio en la accin colectiva se viene
produciendo desde hace varios aos aunque se termina de consolidar en el tercer momento,
donde ya no se busca un compromiso entre el capital y el trabajo como en el modelo
anterior. Segn este autor para lograr el desmantelamiento del Estado Social, los procesos
de recorte del gasto, las privatizaciones, la apertura, la reforma impositiva, el ajuste fiscal,
era necesario medidas econmicas que desarticulen anteriores reas de solidaridad,
fomenten la delegacin y se presenten como inevitables (Garca Delgado, 1994: 190)
b) El modelo de nuevos movimientos sociales que se constituye no tiene como eje la
accin basada en una comunidad de intereses amplios de tipo corporativo o clasista, ni se
relaciona con la sociedad del trabajo. Este cambio responde a un contexto de ajuste,
neoliberal, que produce una creciente diferenciacin de intereses en donde ya no existe un
nico principio aglutinador, con un aumento de la inseguridad en el mercado de trabajo, el
descenso de la clase obrera y el aumento del sector informal, lo que desemboca en una
accin colectiva basada en coincidencias de objetivos ms sectoriales y demandas

puntuales. Est compuesta por una serie de grupos relativamente pequeos de afectados y
de categoras rpidamente cambiantes, que se expresa no de manera ofensiva contra el
sistema, sino que busca incluirse en l.
Las acciones comienzan a guiarse por aspectos ms micro y locales, con lealtades
ms horizontales y barriales.
Los nuevos conflictos son limitados a un objetivo inmediato, se valora una
racionalidad menos ligada a la conquista del Estado y del poder, con debilidad a la hora de
modificar polticas globales, por lo que se refugia en lo local. Estos nuevos movimientos
sociales estn orientados ms que por lo poltico gremial por lo socio-cultural, esto significa
que no hay enfrentamiento para obtener la direccin de los medios de produccin, sino por
finalidades de esas producciones culturales (como la educacin y los cuidados mdicos). En
la construccin de identidades y movilizacin comienzan a ser importantes el gnero, la
edad, el lugar de residencia, la profesin, etc.
Tambin se observa un cambio en las formas de lucha, lo especfico no es la
manifestacin en formas de protestas y movilizacin partidarias o sindicales (aunque como
veremos ms adelante estas no desaparecen), sino medidas de protesta acotadas que se
corresponden con las demandas concretas, donde irrumpen los medios de comunicacin y
la vinculacin con la justicia.
La nueva relacin con lo poltico y las nuevas modalidades de la accin se
descentran hacia lo local (o el barrio), donde los ms carenciados encuentran una fuente de
reafiliacin, modos de supervivencia, e incluso una base para la recomposicin identitaria.
Frente a este proceso de empobrecimiento y de desafiliacin masivo, muchos
encontraron su principal refugio en el barrio, convertido al mismo tiempo en lugar de
repliegue y de inscripcin colectiva. Esta estrategia de repliegue que viene desarrollando
desde hace ms de veinte aos ha sido la principal respuesta de los sectores populares
frente al vaco dejado por las instituciones y la falta de trabajo.
Desde un anlisis general de las formas de protesta, Schuster y Pereyra (2005)
aplican la matriz de anlisis anteriormente explicitada (identidad, estructura, demanda,
formato e impacto poltico) a diversos perodos de la Argentina democrtica y demuestran
que la protesta de corte sindical y obrero va perdiendo peso y comienza a expandirse una
protesta de matriz cvica, con un marcado rasgo diversificado, local y singular.
En efecto, afirman que entre 1983 y 1988 la mayor parte de las protestas (75%) son
lideradas por los sindicatos, en especial los industriales. Entre 1989 y 1994 el 60% siguen
siendo protestas de matriz sindical, pero la gran mayora ligada a los gremios ya no
industriales sino ms bien los estatales (maestros, empleados de las compaas ahora
privatizadas, etc.). Por ltimo, a partir de 1995 existe una gran dispersin de la protesta.

Florecen las protestas de matriz ciudadana por la justicia, contra la violencia policial, etc.
Segn los autores se observan dos fenmenos centrales:

disminuyen las protestas sindicales, dando paso a las de tipo cvica o

de derechos (educacin, salud, seguridad, anticorrupcin, etc.)

una progresiva fragmentacin de la protesta, entendiendo la

fragmentacin como una complejizacin y multiplicacin de las identidades sociales


(ejemplo: protestas vecinales, orgullo gay, feminismo, ambientalistas, etc.). De este
modo se hacen visibles actores y reclamos antes no considerados o simplemente
inexistentes (en este proceso no debemos perder de vista el papel que cumplen los
medios de comunicacin).

Prctica N 5:
En esta quinta prctica les proponemos que reflexionen en grupo acerca del origen del
movimiento piquetero y analicen cmo la construccin de una identidad es esencial para
dicho proceso.
Para realizar esta prctica les presentamos a continuacin algunas reflexiones de Melucci y
Aboy Carls, acerca de la identidad.

Melucci (2002)
La identidad colectiva como proceso enlaza tres aspectos fundamentales: a)
formulacin de estructuras relativas a los fines, medios y mbito de la accin; b)
activacin de las relaciones entre actores, quienes interactan, se comunican,
negocian y adoptan decisiones y c) realizacin de inversiones emocionales que
permiten a los individuos reconocerse. La propensin de un individuo a
implicarse en la accin colectiva est as ligada a la capacidad de definir una
identidad. (Melucci, 2002).

Aboy Carls (2001)


Toda identidad poltica se constituye en referencia a un sistema temporal en
el que la interpretacin del pasado y la construccin del futuro deseado se
conjugan para dotar de sentido a la accin presente. Para una sociologa de
las identidades polticas la identidad de historia y poltica queda de manifiesto
en el hecho que el pasado, siempre abierto, puede ser reconstruido en
funcin de un presente y un porvenir. En la medida en que los conflictos
actuales pueden ser concebidos como la materializacin presente de
confrontaciones histricas, los actores polticos pueden asociarse a la figura
de un actor imaginario, capaz de atravesar el tiempo idntico a s mismo. De
esta forma, no slo se dota de un sentido a la accin inmediata sino que se
contribuye a cimentar una identidad colectiva a partir de una herencia comn
en la reactualizacin de una tarea.

Un odio ancestral, Ernesto Jauretche (extractado del libro Treinta ejercicios de


memoria, a treinta aos del golpe. Eudeba: Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa, 2006.)
Lo que culmin en marzo de 1976 empez un 16 de junio de 1955. Y yo estuve all, confiado
y alegre rumbo a mi escuela tcnica. Era parte de un pueblo feliz. Y en esa fecha, lo
comprend en seguida, nos instalaron el odio, la fiebre de la muerte.
Slo un encono repugnante, demencial y antiguo explica el bombardeo a una ciudad abierta
sin previo aviso. Al medioda, una Plaza de Mayo colmada de gente. Crimen salvaje como el
de Guernica, pero peor: fue entre compatriotas y de tamao genocida. Sigue esperando
quien lo pinte. Ese da se desat la ira de los codiciosos, el desdn racista, un rencor
ancestral: el odio de los ricos y poderosos contra el 17 de octubre de 1945.
Ese fatdico junio del '55 se volvi a matar a Manco Cpac, Moctezuma, Guatimozin,
Atahualpa, Siripa, Lautaro, Caupolicn, Amaru, Katari y tantos abuelos de nuestras luchas
por la dignidad, la libertad y la justicia. Igual que en 1856 cuando al valimiento de Mitre se
degollaban gauchos por deporte, como en 1865 se extermin al pueblo libre del Paraguay
en la guerra de la Triple Infamia, como clavaron en una pica la cabeza del Chacho
Pealoza, como se suprimi a los indios de la pampa en la Conquista del Desierto, como los
nios bien cazaron obreros anarquistas en las jornadas de la Semana Trgica, como se
fusil a ms de mil peones criollos e inmigrantes en la Patagonia Rebelde.
A despecho de tanto ultraje y violencia,
esa Nacin, la de la Patria Grande, que
los constitucionalistas creyeron derogada
por arte de magia de la ley, haba vuelto a
ponerse de pie un 17 de octubre de 1945:
otra vez los calchaques, quechuas y
aymaras, los
guaranes, charras,
ranqueles, tehuelches y mapuches, los
gauchos y criollos pobres; todos ahora
hermanos obreros industriales, rubios
vecinos
pobladores
de
arrabales
citadinos, cabecitas negras venidos del
interior, atravesaron el riachuelo y
metieron las patas en la fuente de Plaza
de Mayo, hallaron el templo unitario,
occidental y cristiano: la cabecera de
puente de lo extranjero. Yo haba estado,
en brazos de mi madre trabajadora.
En 1955 volvi la revancha oligrquica.
Impunidad y crmenes contra las
mayoras populares: proscripcin poltica,
persecucin ideolgica y marginacin
social, crceles, torturas y fusilamiento de
trabajadores, de militantes por la
autodeterminacin
nacional,
la
democracia poltica y la igualdad entre los hombres.
Y cuando dieciocho aos despus, en los '70, los relegados logramos la solidaridad de la
sociedad blanca, portea, europea, ellos dijeron BASTA. Estos negros de mierda quieren
ser libres y disfrutar de las riquezas, patrimonio y bienestar que hemos construido a su

costa, sobre su miseria y humillacin. Quieren ser iguales a nosotros y compartir nuestros
privilegios. JAMAS. Nunca permitiremos que esos brbaros amenacen a nuestra civilizacin.
Y vino el Apocalipsis. Otra vez el aniquilamiento. Treinta mil de nuestros mejores hermanos
cayeron escribiendo una nueva pgina de las luchas populares por la justicia social, la
independencia econmica y la soberana poltica.
Yo tambin estuve aqu. Y vi cmo muchos de los que no entendieron en 1955. Se
arrepintieron luego. Pero ya era tarde.
Ojal entiendan ahora que no nos han vencido ni nos vencern jams, porque somos la
tierra y slo nos domina el espritu de la libertad. Que estamos de pie y preparados para
librar nuevos ayacuchos, otra Vuelta de Obligado, renovados cepedas y miles diecisiete de
octubre. Y yo volver a estar.

Extracto del libro Colectivo Situaciones, Multiplicidad y contra poder en la


experiencia piquetera, en 19 y 20. Apuntes para el nuevo protagonismo social,
Ediciones de Mano en mano, Buenos Aires, abril de 2002.
El mismo piquete fue tomado de los piquetes de fbrica, pero esta prolongacin
metodolgica no fue incorporada mecnicamente, sino transformada bajo la nueva
condicin de sin trabajo. () Si el trabajador cuenta con la capacidad de interrumpir el
ciclo productivo mediante la huelga, el piquete asume su condicin esencialmente
territorial acudiendo a bloquear la circulacin de mercancas a travs de una accin
directa: el corte de rutas
El desocupado es alguien que busca desesperadamente trabajo y nada ms. Es un rol
que se adecua a lo que preexiste, es decir alguien que quiere trabajar pero que jams
cuestionar a la sociedad salarial. La idea es que afuera y adentro son lo mismo y ambos
son lugares dentro de la sociedad capitalista. En cambio la denominacin piqueteros
expresa otra cosa. Como explican los miembros del MTD, no se trata ya de volver a
entrar. Se sabe que no hay un adentro deseable. () La potencia del piquete radica en la
capacidad del movimiento de subjetivarse como lo que excede su carcter de excluidos.
Su singularidad nos habla de una dignidad de la insubordinacin y del ejrcito de la
resistencia como creacin de sociabilidad.

A la calle!, del grupo musical Santa Revuelta (2002)


A la calle compaero que este gobierno es un engao ()
a la calle cacerola, que aqu todo es de la usura,
que me ha hecho de Argentina un puro tacho de basura,
a la calle la familia, con los pibes y los viejos
que si gana, gana el rico,
gana el hambre y el desprecio ()
A la calle laburante y
no espere al sindicato,
que el que anda con el buche lleno
tiene siesta para rato
Los compaeros, del grupo musical Santa Revuelta (2002)
Piquete es tradicin,
volvi de la lucha obrera,
piquete es el pueblo que dice basta
y que se revela ()
Este ro bravo, ya no habr dique que lo contenga
este odio se ha desatado, busca romper las cadenas.
Este torrente que alimenta a este ro sin fronteras
es la conciencia de clase, la perspectiva, tomar las riendas

Finalmente, sinteticen en un texto grupal las tradiciones polticas y demandas


identificadas

Asimismo, los invitamos a visitar la pgina web Nexos, programa de articulacin entre la
Universidad Nacional de Quilmes y los movimientos sociales. http://nexos.unq.edu.ar
Movimientos de Trabajadores desocupados
MTD Anbal Vern La Plata
Unin de Trabajadores Cartoneros Argentinos (UTRACA)
MTD 23 de Julio - Allen, Neuqun
Cartoneros de Olivos
Movimiento Teresa Rodrguez - Coordinadora de Unidad Barrial (MTR-CUBa)
Movimiento de Trabajadores Comunitarios de Lujn (MTC Lujn)
M.T.D La Verdad (Guernica)
Frente Popular Daro Santilln
Movimiento de Unidad Popular (MUP)
Unidad y Lucha (UyL)
Movimiento de Trabajadores Desocupados Anbal Vern
Unin de Trabajadores Desocupados, Ocupados y Changarines (UTDOCH)
Unin de Trabajadores Piqueteros (UTP)
Movimiento Sin Trabajo Teresa Vive
Corriente Clasista Combativa (CCC)
Polo Obrero (PO)
Movimiento de Trabajadores Desocupados de Solano
Movimiento de Trabajadores Desocupados de La Matanza
Barrios de Pie
Coordinadora de Organizaciones Populares Autnomas (COPA)
Frente de Trabajadores Combativos (FTC)
Federacin de Tierra Vivienda y Hbitat (FTV)
Frente Unico de Trabajadores Desocupados y Ocupados (FUTraDeyO)
Movimiento Teresa Rodrguez

Asambleas barriales
Cabildo Abierto de Bernal.
Vecinos Autoconvocados de Esquel
Intersalud de las Asambleas Barriales
Foro Juan Bautista Alberdi
Asamblea de Vecinos Autoconvocados de Godoy Cruz (Mendoza)
Asamblea Vecinal Santa F y Pueyrredn
Asamblea Vecinal Balvanera Facultad
Asamblea Popular Parque Chacabuco
Asamblea Popular Palermo Viejo
Asamblea Popular de Olivos
Asamblea Popular Concepcin de San Juan
Asamblea Popular de Boedo - San Cristbal
Asamblea Popular Belgrano-Nez
Asamblea Popular de Barracas
Asamblea Popular Bahiense
Asamblea Barrial Wilde
Asamblea Barrial Plaza Blgica
Asamblea Repblica de la Sexta (Rosario)
Asamblea de Banfield
Vecinos Autoconvocados de Congreso.
Asamblea de Vecinos Autoconvocados de Villa Urquiza.
Asamblea Vecinal de Colegiales
Asamblea Popular de Villa Pueyrredn
Coordinadora en Defensa de la Soberana y el Patrimonio Pblico
Cabildo Abierto de Ciudadela
Asamblea Villa Ariza
Asamblea Popular Paternal Diego "Nano" Lamagna
Asamblea Popular de Flores
Asamblea Barrial Manuel Belgrano
Asamblea Florida Este
Asambleas Autoconvocadas de Mar del Plata
Asamblea Morn Centro

Empresas Recuperadas
Transporte Automotor Nuevo Horizonte S.A (TANHSA)
Cooperativa Vinil Plast Ltda.
Cooperativa de Trabajo y Consumo Puerto Vilelas Ltda.
Cooperativa de Trabajo y Consumo Posadas Ltda.
Cooperativa de Trabajo y Consumo Maderera Santiago Ltda.
Cooperativa de Trabajo y Consumo Inimb Ltda.
Cooperativa de Trabajo Unin Saladea Ltda.
Cooperativa de Trabajo Textiles Pig Ltda.
Cooperativa de Trabajo Textil Pampeana Ltda.
Cooperativa de Trabajo Resurgir Ltda.
Cooperativa de Trabajo Renacer ex Aurora Ushuaia Ltda.
Cooperativa de Trabajo 15 de Noviembre Ltda
Cooperativa de Trabajo Proyecto 1 Ltda.
Cooperativa de Trabajo Produccin y Servicios Industrial Laguna Paiva Ltda.
Cooperativa de Trabajo Porcelana Sanitaria Malvinas Argentinas Ltda.
Cooperativa de Trabajo Palmar Ltda.
Cooperativa de Trabajo 11 de Junio Ltda.
Cooperativa de Trabajo Olavarra Ltda.
Cooperativa de Trabajo Obreros VDB Ltda.
Cooperativa de Trabajo Muebles San Jos Ltda.
Cooperativa de Trabajo Molinera de Saladillo Ltda.
Cooperativa de Trabajo Metalrgica del Sur Ltda.
Cooperativa de trabajo Malvinas Ltda.
Cooperativa de Trabajo La Prensa Ltda.
Cooperativa de Trabajo Julin Moreno Ltda. C.I.A.M
Cooperativa de Trabajo Hospital Israelita Ltda.
Cooperativa de Trabajo Hospital de Llavallol Ltda.
Cooperativa de Trabajo Herramientas Unin Ltda.
Cooperativa de Trabajo Grficos Asociados Ltda.
Cooperativa de Trabajo Grafi-Co Ltda.
Cooperativa de Trabajo Galaxia Ltda.
Cooperativa de Trabajo Frigorfico JJ Gmez Ltda.
Cooperativa de Trabajo Frigocarne Mximo Paz Ltda.
Cooperativa de Trabajo Fnix Ltda
Cooperativa de Trabajo ex Textil San Remo
Cooperativa de Trabajo ex-empleados del Frigorfico Minguilln Ltda
Cooperativa de Trabajo Evaquil Ltda.
Cooperativa de Trabajo Entre-Confec Ltda.
Cooperativa de Trabajo Electrounin Ltda.
Cooperativa de Trabajo el Petrleo Ltda
Cooperativa de Trabajo del Transporte Pblico Confortable Ltda.
Cooperativa de Trabajo Santa Isabel Ltda.
Cooperativa de Trabajo de Salud Ados Ltda.
Cooperativa de Trabajo Cristalera Vitrofin Ltda.
Cooperativa de Trabajo Cristal Avellaneda Ltda.
Cooperativa de Trabajo Copacinox Ltda.
Cooperativa de Trabajo Cooptem Ltda
Cooperativa de Trabajo Coo.Tra.Fri.Ya Ltda.
Cooperativa de Trabajo Comunicar Ltda.
Cooperativa de Trabajo Cintoplom Ltda.

Pueblos originarios
Asociacin Cultural Indoamericana
Frente Mapuche Campesino
Comunidad Mapuche Pilln Mahuiza
Consejo Asesor Indgena (CAI)
Comunidad Mapuche Tehuelche 11 de octubre
Comunidad Indgena Guaran El Tabacal
Comunidad Indgena Ro Blanco - Banda Sur / Orn
Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE)
Pu Weche Lafkenche

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Unidad 4
Estado y movimientos. Hacia la construccin de una alternativa
Presentacin
Como bien marca Garca Delgado (2005), luego de varios aos en donde
predominaron polticas que posibilitaron la desarticulacin del Estado como la disminucin
del empleo pblico (a nivel nacional de 900 mil empleados se pas a 250 mil), procesos de
privatizacin que pusieron en manos privadas los principales servicios pblicos (por ejemplo
las privatizaciones de ENTEL, YPF, empresas de energa elctrica, etc., etc.), la
transferencia de responsabilidades sociales a la sociedad (por ejemplo mediante apertura de
comedores barriales ante el aumento de necesidades) y a los gobiernos provinciales y
locales sin los recursos necesarios (el proceso de descentralizacin puede verse en el caso
de la educacin y la salud), se plantea la necesidad de iniciar una etapa de reconstruccin
del Estado. Ahora bien, esta reconstruccin requiere no slo de una gestin transparente
sino tambin debe considerarse al Estado como garante del bien comn e impulsor de un
proyecto colectivo y transformador.
Pensar en este proceso de reconstruccin del Estado implica revertir las situaciones
de concentracin de la riqueza, de exclusin, desindustrializacin y desempleo7. En esta
tarea el rol de los ciudadanos es importante, pero no tanto en un papel controlador o auditor
de transparencia, sino como actores de un proceso de cambio. En este proceso los
movimientos sociales -de de derechos humanos, desempleados, obreros, de gnero,
vecinales, ambientalistas, entre otros- son fundamentales para poder transformar la realidad.
Garca Delgado (2005) afirma que el Estado necesita la construccin de un espacio
de participacin que convoque a los actores y movimientos sociales en las acciones del
gobierno el debate en torno de los principales temas que preocupan a la sociedad y avanzar
hacia el dilogo social, la concertacin y la articulacin.

Para profundizar estos temas podemos revisar el material del seminario Formacin para el trabajo
en el que se desarroll el proceso de empobrecimiento de la poblacin e inequidad distributiva.

1. La relacin entre el Estado y los movimientos sociales


Durante la dcada de los noventa los movimientos sociales tuvieron una relacin
conflictiva con el Estado. Desde sus interpretaciones se puede observar que vean que el
Estado estaba realizando polticas contrarias a los intereses de la mayora de la poblacin.
Por ello, la estrategia poltica era la de confrontacin y la peticin de planes sociales para
paliar las angustiantes situaciones de desocupacin, pobreza y exclusin.
El ao 1997 marca el nacimiento del movimiento piquetero (ver unidad 3); a partir de
all los cortes de ruta comenzaron a reproducirse a lo largo y a lo ancho del pas. Es tambin
a partir de 1996/97 donde se integran a las protestas que inscriben su accin en una
tradicin contestataria ms ligada al trabajo en el espacio barrial y la gestin de necesidades
bsicas.
En esos aos las organizaciones entablaron una relacin conflictiva con el gobierno
de Menem y luego con el de De la Ra. A partir de los primeros estallidos de 1996 y 1997 se
dio un ciclo ascendente de protestas que continuaron con fuerza durante los aos 2000,
2001 y 2002.
En los meses posteriores a la crisis de diciembre de 2001, las protestas expresaron
el descontento y cuestionaron abiertamente al poder poltico. Aparecen en ese contexto,
renovadas formas de lucha, novedosos mtodos de construccin poltica como los
escraches y las asambleas barriales, que haban tomado forma a partir de los ltimos aos
de la dcada del noventa.
Las jornadas de diciembre de 2001 tuvieron en comn una alta preocupacin por la
independencia frente al Estado, las patronales, los sindicatos y los partidos polticos
tradicionales. Esa preocupacin se presenta a menudo como bandera, vinculndola con el
rechazo generalizado a la dirigencia poltica, que toma cuerpo en la frase que se vayan
todos y piquete y cacerola la lucha es una sola. Ahora bien, en las jornadas de diciembre
tambin aparece un sentimiento de unidad en torno a un pueblo que expresa su
descontento. Ese descontento logra disimular las distintas posiciones y clases sociales.
Algunos testimonios dan cuenta de este proceso:
"Por primera vez la misma gente del barrio que nos miraba raro nos alentaba, nos deca que nos
cuidramos y algunos queran venir." Despus el militante relata las cargas de la gendarmera, los
vecinos de los edificios que les abran las puertas, los de los balcones que les tiraban agua fresca,
limones y agua caliente a los milicos (polica y/o militares), las balas que pasaban cerca. En cierto
momento, se encontr avanzando y retrocediendo junto a dos oficinistas de traje y corbata. "Y las
diferencias sociales, de clase?", preguntaba un poco estpidamente el periodista. "No haba
diferencias, ramos todos personas, pueblo. Cuando estos (sic) tiran no preguntan de qu clase sos"
(Entrevista a MTD Solano, en Separata argentina).

"... Tenamos la sensacin de sentirnos uno. Cuando llegamos a la Plaza nos dio temor (...) pero
sabamos que estbamos participando de algo histrico. Y se notaba mucho la solidaridad, ah no
ramos piqueteros, no ramos clase media: todos sentamos la sensacin de ser uno (...) Era el fin
de algo y por eso renace la esperanza de algo nuevo" (El 19 y 20 por el MTD de Solano, en Colectivo
Situaciones, 2002: 115).

Luego de los sucesos de fin de 2001 y los primeros meses de 2002, de movilizacin
permanente, y signados por la radicalidad de las propuestas, se dio paso un proceso de
recomposicin gradual de la autoridad estatal y de pacificacin del conflicto, a partir de la
estabilizacin econmica, la asistencia social elemental pero eficaz de los planes Jefas y
Jefes y la solucin progresiva del conflicto con los sectores medios a partir de la devolucin
de los depsitos bancarios. De la misma forma, tambin comienzan a desarticularse las
asambleas de vecinos que haban tenido un importante desarrollo.
No obstante, las elecciones de 2003 constituyeron el gran punto de quiebre y, si
bien, el declive en el grado de movilizacin y de crecimiento de las luchas puede situarse
antes a mediados de 2002, fueron estas elecciones los que demostraron que el sistema
poltico existente poda recrear una cierta normalidad. (Campione y Rajland, 2006).
Kirchner procur rpidamente darle a su gobierno la idea de una superacin de la
dcada larga de neoliberalismo en las polticas econmicas y sociales. En un apoyo inicial
hacia las medidas gubernamentales, se fueron sumando a la gestin estatal sectores del
movimiento piquetero y otras organizaciones populares.
Lo que durante el gobierno provisional de Duhalde haba funcionado con la lgica del
reparto de subsidios, cambi hacia propuestas de vinculacin ms orgnica con los
movimientos sociales. Kirchner se mostr decidido a construir alianzas con parte de los
nuevos actores, como parte de su poltica de renovacin poltica y de recuperar las
demandas ciudadanas en ese sentido.
A modo de sntesis podramos afirmar que los gobiernos pueden tener tres grandes
tipos de comportamiento hacia las protestas sociales.
-

Primero, puede sencillamente ignorarlas. Las protestas que muestren pocos apoyos
es probable que consigan escasas respuestas del gobierno. Este les prestar poca
atencin, creyendo que la protesta se desvanecer espontneamente.

Una segunda respuesta por parte del gobierno podra ser volverse rigurosos con los
manifestantes. Las medidas represivas se suelen emplear para reprimir a los que se
percibe como trastornos al orden pblico. Si el movimiento cobra fuerza, y en
especial si es directamente hostil a las polticas de gobierno, la respuesta podra ser
controlar su impacto mediante el uso de la fuerza.

La tercera opcin es que el gobierno acceda a algunas de sus reivindicaciones y


demandas, y tambin que las incorpore a su propio programa de gobierno. (Giddens,
1991)

A partir de 2003 se producen distintas posiciones en los movimientos:

A los variados ejes de debate ya existentes entre las organizaciones populares y al


interior de cada una de ellas, vino a sumarse el articulado en torno a qu actitud
tomar frente al gobierno y sus medidas. De esta forma, un sector de las
organizaciones tom la postura de acompaar el proyecto poltico de Kirchner y otro
sector contina en el campo opositor. Esta diferencia en cuanto a la interpretacin
del proceso poltico obedece a distintas tradiciones con las cuales los movimientos
construyen sus miradas de la realidad.

La tctica de algunos movimientos opositores es de doble accin: producir


posibilidades de ingresos a travs de iniciativas propias y exigir a las instituciones del
Estado el cumplimiento de la asistencia mnima con la que los movimientos de
desocupados pujan por cambiar su contenido, para impulsar la generacin de
mecanismos de solidaridad y produccin de valores de uso para los grupos de
desempleados. Estos grupos continan con acciones de protesta hacia el Estado.
Desde el Estado ha existido una cierta variacin de las polticas respecto a lo que fue

la dcada del noventa y el gobierno de De la Ra, que privilegiaron las demandas del gran
capital local e internacional. Esta variante se ha acentuado a partir de mayo de 2003 con la
presidencia de Kirchner, que busc un acercamiento a un sector del movimiento piquetero y
se orient hacia posiciones ms moderadas. Se obtuvieron respuestas positivas, sobre todo
en agrupaciones vinculadas ideolgicamente al peronismo o a una visin nacional-popular
ms general.
El perodo de protesta que se abre en el 2003 est caracterizado por un importante
cambio en el tenor e intensidad de las mismas. El cambio obedece a un desgaste de las
organizaciones que no pueden conseguir recursos y, lo ms importante, los cambios a nivel
organizacional, y la relacin entre las agrupaciones piqueteras y el gobierno.

2. El rol del Estado en el nuevo contexto


La preocupacin central aparece en la recuperacin del Estado mediante el
establecimiento de un proyecto superador en busca de un desarrollo alternativo de carcter
sustentable e inclusivo como sntesis de un bien comn posible.
La estrategia debe basarse en adoptar un rol activo del Estado en la creacin de
empleo y en la inversin, en la recuperacin del Estado social mediante la generacin de
polticas de crecimiento con distribucin del ingreso. De esta forma, esto implica promover
una poltica de reindustrializacin, de ampliacin de la infraestructura pblica y la inversin
en ciencia y tecnologa con el objetivo de recuperar las seguridades individuales y sociales,
apuntando a un desarrollo con inclusin. Se trata del fortalecimiento del Estado como
proyecto poltico-social y como organizacin.
En esta coyuntura el desafo actual es recuperar el rol del Estado, superar las polticas
sociales de carcter transitorio y asistencial hacia un modelo econmico y social en el que el
propsito sea el derecho ciudadano a la inclusin. En este marco, es necesario fortalecer la
gestin pblica para que acompae la inclusin social y promover, fundamentalmente, el
cambio cultural que posibilite asumir al Estado como la institucin que rene y hace efectivos
los intereses superiores de la comunidad. (Subsecretara de la Gestin Pblica, 2005).
Segn Garca Delgado (2005), en este marco es fundamental reintroducir la
participacin ciudadana activa en el debate sobre el desarrollo y la construccin de un
proyecto colectivo. Al mismo tiempo es necesario un mayor involucramiento de los
movimientos sociales y las organizaciones de al sociedad civil en las polticas sociales y el
Estado en su conjunto.
En el plano provincial, como muy bien apunta Marcelo Landi (2007), durante la actual
gestin se han incorporado a la gestin algunos movimientos polticos-sociales tales como:
Evita, Frente Transversal, la Federacin de Tierras y Viviendas y el Movimiento Libres del
Sur.
En uno de los documentos institucionales elaborados por la Jefatura de Gabinete8 se
reconoce la importante labor cumplida por las organizaciones sociales en tiempos de crisis y
la necesidad de realizar polticas participativas a partir de su incorporacin a la gestin del
gobierno.

Jefatura de Gabinete (2006), Gua de recursos, respuestas para las necesidades de la comunidad.

Para situarnos en el contexto de nuestro pas (...), debemos remitirnos a la historia de los ltimos 30
aos (...), caracterizado como neoliberalismo.
Las organizaciones sociales han recorrido un camino que las legitima para realizar un diagnostico
participativo y colectivo de la realidad territorial y para accionar sobre la misma.
Para cumplir este objetivo es necesario formar redes que permitan enraizar el protagonismo social y
trabajar con las instituciones de gobierno.
El objetivo principal es facilitar el acceso a los distintos programas y/o proyectos.
Estamos convencidos que son las organizaciones sociales quienes pueden acercar los recursos al
pueblo, para poder as superar polticas clientelares y transformarlas en polticas activas donde cada
uno se convierta en artfice de un destino comn, enmarcado en un proyecto nacional y popular.

La Subsecretara de Coordinacin de Polticas Pblicas est conducida por Emilio


Prsico, dirigente del movimiento Evita. Esta Subsecretara a travs de la Direccin
Provincial de Control de Gestin de Polticas Pblicas formula y desarrolla tcnicas
operativas que permitan conocer los distintos estados evolutivos de las polticas pblicas
encaradas por los rganos del gobierno del Estado provincial, en sus fases de
programacin, implementacin y ejecucin, con vistas a proveer a las autoridades la
informacin necesaria para la toma de decisiones.
Movimiento Evita
Recuperar al Estado como instrumento poltico a favor de los humildes es sin duda la cuestin. La
reconstruccin del Movimiento Nacional es la nica garanta de poder resistir a los embates del
enemigo y poder consolidar el Proyecto Nacional en marcha. En esto es fundamental un Estado al
servicio de la organizacin popular y las organizaciones libres del Pueblo al servicio de la
Reconstruccin del Estado. En la inclusin social est el impulso hacia delante de esta etapa. El
conflicto social no es el enemigo sino el motor de la transformacin en la medida en que el Estado
incorpora las contradicciones resolviendo las necesidades en derechos.
Pero la unidad no se declama sino que se construye. Y el movimiento no es una mera idea sino que
implica un ejercicio de la voluntad de muchos compaeros y una forma de organizacin: por frentes
para generar la movilizacin y la acumulacin poltica- y por secretaras para articular a los frentes
entre s y a todo el movimiento con el Estado. Una organizacin de carcter federal donde tengan la
palabra los compaeros y compaeras de cada una de las provincias.
El movimiento que soamos debe ser capaz de ser sntesis de las luchas de resistencia al modelo
neoliberal y las construcciones polticas que no claudicaron en las banderas histricas, debe ser
capaz de rescatar los actores y las prcticas histricas y actuales del movimiento obrero organizado
en su lucha por la distribucin de la riqueza, con un modelo de sindicalismo con un odo pegado a las
necesidades del Pueblo y enmarcado en un proyecto nacional de liberacin.

Por qu movimiento? El movimiento es accin. La forma histrica de organizacin que adopt


nuestro pueblo en sus luchas emancipatorias. Movimiento es unidad en la diversidad. Contiene a las
diversas expresiones sociales y polticas y a la vez las articula en una poltica nica, estratgica. No
es una lnea interna, ni una cooperativa para disputar cargos. No es un partido que digita desde
afuera la poltica de las masas sino el fruto de la organizacin de estas. El movimiento es una
expresin de la fuerza nacional, popular y federal.

Prctica N 6:
Reflexionemos en grupo acerca de la visin que el movimiento Evita tiene del Estado y por
qu se identifican como movimiento y no como partido poltico. Qu relacin podemos
encontrar con lo desarrollado durante el curso?

Movimiento social Libres del Sur. Extracto del programa


En lo econmico
1) Queremos un Estado fuerte, que intervenga en la economa y los servicios, y los regule.
Que controle al poderoso y defienda al dbil.
2) Que los trabajadores participen en las empresas pblicas y privadas, y los usuarios en las
de servicios.
3) Que haya presupuestos participativos en todos los municipios.
4) Que se renacionalicen el petrleo y el gas.
5) Se reformule el sistema impositivo para aumentar en el tiempo los gravmenes sobre las
rentas y disminuir los que afectan al consumo.
6) Y se regrese al sistema previsional de reparto, alcanzando jubilaciones dignas.
7) Que tengamos un creciente fortalecimiento de la Banca Pblica.
8) Con pleno apoyo a la pequea y mediana empresa, al cooperativismo y a la economa
social.
9) Y se materialice la reforma del rgimen de tenencia de la tierra, con apoyo paralelo al
mediano y pequeo productor rural, y dando batalla al monocultivo de soja.
9) Como tambin sentar las bases para conquistar un salario justo, pleno empleo y trabajo
digno.
10) Avanzando sin descanso hacia una mas justa redistribucin de la riqueza.
11) Establecer una defensa incondicional del medio ambiente y la ecologa de nuestro pas.
12) Y un fuerte apoyo al desarrollo cientfico-tcnico nacional.

En lo social
1) Que tengamos educacin, salud y vivienda para todos. Y se deroguen las leyes Federal
de Educacin y de Educacin Superior.
2) Que exista pleno respeto a los derechos de las mujeres. Entre otros, a tener igualdad de
oportunidades y retribuciones que los hombres, a acceder a los puestos de direccin del
Estado, empresas y organizaciones sociales; como as tambin a los de responsabilidades
polticas. Que tengan libertad para disponer de su cuerpo y se despenalice el aborto.
3) Pleno respeto a los derechos de los trabajadores, los nios, los jvenes y los ancianos.
4) Como as tambin a los de los pueblos originarios.
5) Estamos contra todo tipo de discriminacin por ideas, raza, orientacin religiosa, sexual,
nacionalidad o por cualquier otro motivo.
6) Y nos oponemos a la concentracin de la propiedad de los medios de difusin.
Proponemos la derogacin de la Ley de Radiodifusin actual; y apoyo firme del Estado a los
medios alternativos.
7) Estamos por la decidida promocin de la cultura nacional en todas sus manifestaciones.

Declaracin de principios de Unin Cvica de la Juventud (futura Unin


Cvica Radical) en el mitin del 12 de septiembre de 1889 en el jardn
Florida
1. Constituir en esta capital un centro poltico bajo la denominacin de Unin Cvica
de la Juventud.
2. Concurrir a sostener dentro del funcionamiento legtimo de nuestras instituciones,
las libertades pblicas, en cualquier punto de la nacin donde peligren.
3. pblicas, en cualquier punto de la nacin donde peligren.
4. Levantar como bandera el libre ejercicio del derecho de sufragio, sin intimidacin y
sin fraude, y condenar toda intervencin oficial en 16s "trabajos electorales.
5. Protestar contra todo acto que turbe o impida el libre ejercicio del derecho electoral
y perseguir el castigo a los culpables por todos los medios legales.
6. Proclamar la pureza de la moral administrativa en todas sus ramas.
7. Hacer propaganda para levantar el espritu pblico, inspirando a los ciudadanos un
justo celo por el ejercicio de sus derechos y por el cumplimiento de sus deberes
cvicos.
8. Propender a garantir a las provincias el pleno goce de su autonoma y asegurar a
todos los habitantes de la repblica los beneficios del rgimen municipal.

Programa mnimo del Partido Socialista 1895


Reformas polticas
1. Sufragio universal para las elecciones municipales.
2. Inscripcin permanente en los registros cvicos.
3. Sistema electoral proporcional a fin de que estn representadas las minoras.
4. Responsabilidad de los mandatarios pblicos.
5. Separacin de la Iglesia y del Estado, supresin de las prerrogativas del clero,
confiscacin de sus bienes.
6. Supresin de las policas polticas y militarizadas.

7. Supresin de los ejrcitos permanentes y armamento general del pueblo.


Reformas econmicas
1. Jornada legal de 8 horas para los adultos y de 6 para los de 14 a 18 aos, y
abolicin del trabajo para los menores de 14 aos.
2. Reglamentacin del trabajo de las mujeres y prohibicin de los trabajos
antihiginicos o inmorales.
3. En igualdad de produccin, igualdad de retribucin para los obreros de ambos
sexos.
4. Descanso obligatorio de 36 horas por semana, sin interrupcin.
5. Creacin de comisiones de vigilancia para inspeccionar las fbricas y las
habitaciones de los obreros, elegidas por los obreros mismos.
6. Responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo.
7. Creacin de tribunales nombrados mitad por los patrones mitad por los
obreros, para solucionar las disidencias que se produzcan entre unos y otros.
8. Abolicin de los impuestos indirectos.
9. Impuesto directo y progresivo sobre la renta.

Prctica N 7:
Comparemos las proclamas del movimiento obrero de fines del siglo XIX y del
movimiento social Libres del Sur en la actualidad. Cules son las continuidades y
rupturas en las demandas? Qu le reclaman al Estado?

Bibliografa
Campione, D. y Rajland, B. (2006), Piqueteros y trabajadores ocupados en la Argentina de
2001 en adelante. Novedades y continuidades en su participacin y organizacin en los
conflictos, en (Gerardo Caetano comp.) Sujetos sociales y nuevas formas de protesta en la
historia reciente de Amrica Latina, CLACSO, Bs. As.
Colectivo Situaciones (2002), Multiplicidad y contra poder en la experiencia piquetera, en
19 y 20. Apuntes para el nuevo protagonismo social, Buenos Aires, Ediciones de Mano en
mano.
Garca Delgado, Daniel (2005), Conferencia: Distribucin del ingreso y pobreza en la
Argentina postdefault, Aportes para una nueva agenda estatal, La Plata
Giddens Anthony (1991). Sociologa. Capitulo 10. Alianza Madrid.
Landi Marcelo (2007), Edicin y actualizacin del relevamiento de programas sociales
2006.Captulo 7: Jefatura de Gabinete. UNLP / IPAP Subsecretara de la Funcin Pblica
Gobierno de la provincia de Buenos Aires. Mimeo.
Subsecretara de la Gestin Pblica (2005), Documento sntesis: "Una gestin pblica para
la inclusin". Fortalecimiento e innovaciones para un nuevo modelo estatal. Plan Trienal de
la Gestin Pblica 2004/7.

Prctica integradora final

El propsito de esta prctica es integrar los desarrollos tericos y prcticos realizados a lo


largo del mdulo: Estado y nuevos movimientos sociales.
Recurra a las lecturas y prcticas anteriores, sus apuntes de clases presenciales y responda
a las siguientes consignas:

1. Les proponemos que reflexionen junto con su grupo de compaeros, acerca


del origen de los movimientos de trabajadores desocupados, teniendo en
cuenta el contexto en el que surgen y se desenvuelven.
2. Elijan un movimiento de trabajadores desocupados y analicen su identidad,
sus demandas y su posicin poltico-ideolgica. (En la pgina Web del
programa de articulacin entre la Universidad Nacional de Quilmes y los
movimientos sociales llamado Nexos tienen un link a la mayora de los
movimientos de trabajadores desocupados. All encontrarn documentos
fundacionales, testimonios. www.nexos.unq.edu.ar)
3. En el curso se trabaj sobre distintos movimientos sociales. Qu temas o
elementos les parecen ms significativos para analizar esta problemtica?
4. Cuando comenz este curso todos traamos ideas, conocimientos y
valoraciones acerca de los movimientos sociales. Cambi su mirada acerca
de los movimientos sociales a partir de lo trabajado en el curso? En qu
sentido?