EXAMEN DERECHOS SOCIALES BLENGIO

UNIDAD 1. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son las facultades, libertades y reivindicaciones inherentes a la persona por el
solo hecho de su condicin humana. Corresponden con la afirmacin de la dignidad frente al Estado.
Estos derechos deben ser garantizados y reconocidos por el Estado, pero tambin son tutelados por
organismos internacionales y tratados.
Presentan las siguientes caractersticas:
Historicidad: No podemos separar a los derechos humanos de los momentos histricos, los
vnculos polticos y sociales, estn anclados a ellos. Revolucin Francesa es el nudo en la red que
permiti los otros saltos.
Universales: Valen para todos los seres humanos sin ningn tipo de distincin.
Inherentes a la persona humana: Los individuos los poseen por ser humanos. Las personas nacen
con ellos.
Inalienables: No se pueden enajenar. No es posible que cambien de titular mediante un acto
jurdico.
Imprescriptibles: Los Derechos Humanos tienen un carcter permanente, son irrenunciables.
Interdependientes + indivisibles (Integralidad): estn relacionados entre s, ningn derecho es
superior a otro. Cadena de eslabones enlazados, circulan en torno al valor de la dignidad. La
negacin de un derecho pone en peligro el conjunto de la dignidad de la persona. Se elimina la
idea de generaciones de derechos de primera, segunda, tercera generacin.
Intransferibles
Dinamicidad: en proceso de constante evolucin, cambiantes, relativos e histricos.
Progresivos: Se construyen paulatinamente a lo largo de la historia.
Dignidad: Fundamento del ordenamiento jurdico positivo, orienta la creacin de normas y la
interpretacin de estas, es integradora de lagunas. Dignidad, condiciones para que el individuo
pueda desarrollar libremente todas las potencias de las que est dotado.

UNIDAD 2. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

1) SE CLASIFICAN SEGN NATURALEZA Y CONTENIDO DEL DERECHO (BLENGIO VALDS)

Civiles: Dignidad, vida, integridad, libertad, igualdad, seguridad, intimidad, propiedad, honor, etc.
Polticos: Vinculados a la participacin en el gobierno y elecciones
Econmicos y sociales: Al trabajo, condiciones laborales decentes, alimentacin y vivienda, salud
fsica, seguridad social, etc.
Culturales: A la educacin, a participar en la vida cultural, gozar de los beneficios del progreso
cientfico y de la tecnologa.

2) DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS SOCIALES (BARBAGELATA)

DERECHOS INDIVIDUALES ponen el acento en el individuo que vale como una unidad por si.
Inherentes a la persona humana. Se tienen por el hecho mismo del nacimiento. Surgen desde el
movimiento filosfico que precedi a la Revolucin Francesa.
DERECHOS SOCIALES derivan de la naturaleza social del hombre en su vida de relacin. Surgen de
la vida de relacin y se manifiestan por obra de esa misma vida. Se reconocen histricamente
despus del gran movimiento histrico que fue la Revolucin Industrial.
1

3) SEGN SU CONTENIDO (PECES BARBA)

DERECHOS PERSONALISIMOS: De la persona misma (vida, integridad fsica, honor, personalidad
jurdica, etc.)
DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES: Trabajo ocio, descanso, seguridad social, etc.
DERECHOS DE LA SOCIEDAD, COMUNICACIN Y PARTICIPACIN: reunin asociacin, asilo,
nacionalidad, reconocimiento del pluralismo estructural de la sociedad.
DERECHO CIVICO POLTICOS: control poderes pblicos, debido proceso, etc. Incluye todos aquellos
que favorecen la existencia de una democracia poltica.
4) POR SU MBITO DE APLICACIN
DERECHOS ESTATALES O NACIONALES
DERECHOS INTERNACIONALES O SUPRANACIONALES
Falta de eficacia de los derechos internacionales fundamentales por la inexistencia de un poder
efectivo de orientacin democrtica que fundamente la validez de estos derechos y exija la
obediencia y les haga eficaces.

UNIDAD 3. ESTUDIO PARTICULAR DE LAS DIFERENTES CATEGORIAS DE DERECHOS

1) DERECHOS CIVILES
Derecho interno Constitucin
Derecho internacional Declaraciones y tratados
1.1. Derecho a vivir:
Satisfaccin de las necesidades bsicas (alimentacin, salud, vivienda, educacin)
Medio ambiente sano
Vivir en paz
Constitucin art. 7 proteccin del goce de la vida
Pacto de Derechos Civiles y Polticos 1966 limita pena de muerte
o Prohibicin de pena de muerte Segundo protocolo al Pacto de DCP de la ONU 1989
1.2. Libertad:
Condicin de la persona
Constitucin:
o Libertad de cultos. Art. 5
o De comunicacin de pensamientos. Art. 29
o De trabajo, cultivo, industria, comercio, profesin o cualquier actividad lcita. Art. 36
o De circulacin. Art. 37
o De reunin pacfica y sin armas. Art. 38
Incorporados Constitucin 1934
o De asociacin. Art. 39
Internacional:
o Declaracin de Virginia 1766 Hombres por naturaleza iguales libres e independientes
o Declaracin francesa de los Derechos y Deberes del Hombre 1789 Hombre nace y
permanece libre
1.3. Igualdad:
Proclamado por la Declaracin francesa
2

Principio-derecho Principio de no discriminacin

Constitucin art. 8: Todas las personas son iguales ante la ley por talentos y virtudes
Indivisibilidad e interdependencia
Acciones afirmativas Contribuir al logro de la igualdad real
Internacional ONU y OEA Pacto de DCP 1966 art. 3: Estados garanticen a hombre y
mujeres la igualdad de los derechos civiles y polticos.

1.4. Derechos civiles con diferentes proyecciones:

1.4.1. Derecho a la propiedad individual y colectiva. Socio-econmica. Constitucin 1830
1.4.2. Derecho de reunin y asociacin. Constitucin 1934
mbito universal Pacto DCP 1966 Derecho a fundar sindicatos
1.4.3. Derecho a la educacin Desarrollo del individuo en el marco de la cultura
Enseanza pblica y privada
Gratuidad
Derecho de padres y tutores a elegir educacin de los hijos

2) DERECHOS POLITICOS
2.1. Conceptos y caractersticas

Vinculan la nacionalidad (personas: lugar, pas) con la ciudadana (formal)

Sufragio
Participacin poltica
Asuntos pblicos

Derechos + Deberes
2.2. Consagracin en el mbito interno
2.2.1. Constitucin Seccin III (art. 73 al 81)
a. Nacionalidad y ciudadana
Nacionales los nacidos en la ROU
Ciudadanos naturales o legales
b. Perdida de nacionalidad y suspensin de ciudadana
Art. 81 Nacionalidad no se pierde por naturalizarse en otro pas
Ciudadana legal s se pierde
c. Soberana art. 77
Todo ciudadano es miembro de la Nacin, natural o legal
Obligatoriedad y voto secreto
d. Sufragio art. 77
Todos los ciudadanos (naturales y legales) tienen derecho a ser electores y elegibles
3) DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES
3.1. Concepto y caractersticas
CAGNONI: Naturaleza social y econmica (salud, trabajo, vivienda, alimentacin)
3.2. Consagracin en el mbito interno
Constitucin 1934 Derecho naturaleza social y econmica pasaje del Estado liberal de
Derecho al Estado Social de Derecho
3

 Revolucin Industrial
3.3. Consagracin en el plano internacional
A partir del Siglo XX
1966 Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
2008 Protocolo Facultativo al Pacto DESC Cumplimiento de esos derechos por parte de los
Estados
4) DERECHOS CULTURALES
4.1. Concepto y caractersticas
Indivisibilidad e interdependencia
Cultura (valores, creencias, convicciones, idiomas, arte, tradiciones)
4.2. Consagracin en el mbito interno
Constitucin 1934 Derecho educacin y cultura Obligatoria enseanza primaria y media
4.3. mbito internacional
UNESCO 1945 Agencia de la ONU

Paz
Erradicacin de la pobreza

4.4. Derecho a la educacin

A partir del siglo XX Educacin como derecho de la persona
Internacional Pacto DESC 1966

UNIDAD 4. EVOLUCION HISTORICA

Requisitos para que se cumpla la proteccin de los DDHH
Dentro del Estado de Derecho:
Que la norma los reconozca
Que esa norma permita invocar derecho subjetivo
Si se produce infraccin a esa norma, que se pueda recurrir al Poder Judicial.
Legitimacin de los gobernantes a travs del sufragio
Poderes limitados y separados (nfasis en la independencia del Poder Judicial)
Pluralismo que acepte la libertad de pensamiento y de actuar
Existencia de garantas (garantas que hagan efectivo al derecho)
SECCION 1
EVOLUCION HISTORICA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CAMINO DE LA MODERNIDAD
(UNIVERSAL)
1) ANTECEDENTES
Paz de Westfalia 1648 en Europa, se comienza a consolidar un nuevo orden basado en la soberana
de los Estados. Nuevo orden sometido al imperio del Derecho y regido en el mbito interno por una
constitucin (Ley fundamental del Estado).
PECES BARBA individualiza modelos iniciales, que influyen en las lneas de la evolucin:

Fueros de Espaa: Pruebas documentales ms antiguas relacionadas con la participacin del

pueblo en la toma de decisiones del Reino. Evidencian la necesidad de limitar la autoridad real.
4

1188 Fuero de Len

Lmite a la autoridad para frenar el poder absoluto de los reyes.
Estrechamiento del poder absoluto.
Primeros antecedentes del derecho a la inviolabilidad domiciliaria. Nadie puede entrar
forzadamente a casa ajena.

1526 - Fuero de Vizcaya

Cdigo que contiene 262 reglas. Reconocimiento de los privilegios, franquicias, libertades y
fueros.
Se prohbe tormento y amenazas de tormento, confiscacin de los bienes.
Reconocimiento del Habeas Corpus como garanta de la libertad.

Inglaterra: Carta Magna, consecuencia de la rebelin contra el poder real en 1215 con la
intencin de obtener garantas y derechos por parte de los alzados. Serias limitaciones al poder
absoluto. Hombres libres no podan ser detenidos sin una ley y una sentencia previa. Consagra la
libertad personal y la de la iglesia as como tambin el derecho a la propiedad.
o

1628 - Petition of Rights

Que nadie sea obligado a someterse a prstamos en dinero, pago de impuestos sin acuerdo
del Parlamento.

1679 - Acta de Habeas Corpus

Incluye la ley de Habeas Corpus. Para evitar abusos.

1689 - Bill of Rights

Destinada a establecer lmites de la Corona. Reitera principios de la Carta Magna. Prohbe a
la Corona suspender las leyes o su cumplimiento.
Declara ilegal todo impuesto que no haya sido consentido por el Parlamento.

Norteamerica: Nueva Nacin basada en la soberana del pueblo y la supremaca de la

Constitucin sobre la Ley. La declaracin de Virginia 1766 es uno de los antecedentes en la
consagracin de un Jusnaturalismo racionalista

(No obstante en la antigua Grecia ya se hablaba de derechos inmutables que las personas adquiran
con el nacimiento (Idea desarrollada por Platn). El Jusnaturalismo se remonta a esta poca. En la
tragedia griega Antgona, al hermano difunto de la protagonista se le niega el derecho inherente de
ser enterrado dignamente.)

Francia 1789: Declaracin de los derechos del Hombre y del ciudadano. Se expresa que toda
sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes
establecida no tiene Constitucin.

2) ETAPAS
Positivacin: Proceso que lleva a la consagracin normativa de los DDHH en el derecho comparado e
internacional. Idea de positivacin necesaria para que los derechos puedan ser invocados y por tanto
se tornen eficaces.
La primera etapa de este proceso la situamos en la Declaracin de Virginia y la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del ciudadano.

En este proceso:
Se amplan los sujetos de derecho, generalizacin de los DDHH.
Constitucin no debe abordar solamente la organizacin del estado.
Nuevas constituciones incluyen a los pactos DCP y DESC. Se afirma el PJ como garanta judicial.
Pasaje del estado liberal de derecho al estado social de derecho.
Internacionalizacin: Las Guerras Mundiales implicaron el cuestionamiento a la existencia y
proteccin de los DDHH.
Despus de la 2 GM aparecen estructuras con propsitos vinculados al mantenimiento de la paz,
la seguridad internacional y la solucin armnica de los conflictos. Necesidad de implementar y
proyectar el respeto y reconocimiento a los derechos del ser humano.
ONU 1945
OEA 1948
Consejo de Europa 1949
Este proceso tiene su punto de partida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre ambas en 1948.
La Declaracin Universal es el primero de su naturaleza. No es fruto de una convencin es una
declaracin sin embargo es casi unnimemente aceptada su obligatoriedad jurdica.
Del Derecho Internacional Pblico a partir segunda mitad siglo XX se proyectan cuatro ramas que
protegen los DDHH
o Derecho Internacional Humanitario: Se centra en las victimas de las guerras
o Derecho Internacional Refugiados
o Derecho Internacional Derechos Humanos
o Derecho Internacional Biotica: Debe proteger a las personas, buscar el menor impacto en
cuanto a la medicina, las investigaciones en la salud, etc.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos se va desarrollando y se empiezan a conformar
diversos sistemas de proteccin internacional: normas consagradas en tratados y rganos de
proteccin creados por lo general por los mismos tratados (el que ms se destaca es el Comit de
Derechos Humanos creado por el PDCP en 1966)
Los pactos DCP con su protocolo y DESC consolidan la primera etapa del proceso de
internacionalizacin. Por primera vez los Estados se comprometen a respetar en sus jurisdicciones
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales.
Los Pactos fueron sucedidos por otros tratados que ampliaron la proteccin de los DDHH pero que
giran en torno a sujetos (mujeres nios) o problemticas como la desaparicin forzada, la tortura.
SECCION 2
PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA EVOLUCIN CONSTITUCIONAL (NACIONAL)
1830
Codificada y rgida
Se formula como un pacto donde se establece la forma de gobierno y su organizacin jurdica
Nada se dice de la libertad de cultos
Solo los hombres son ciudadanos
Se les suspende la ciudadana por condicin de sirviente a sueldo, pen jornalero, soldado de
lnea, vago, procesado en causa criminal de donde pueda resultar pena corporal o infamante,
ebrio, menor de 20 aos o 18 si est casado, por analfabeto, por deudor fallido declaro por juez o
deudor del fisco
Eran elegibles nicamente los ciudadanos poseedores de renta pecuniaria
6

No aboli la esclavitud pero dice que nadie nacer esclavo

Hombres iguales ante la ley
Prohibido que las crceles se usen para torturar pero no se aboli la pena de muerte
Filiacin jusnaturalista disposiciones generales
Garantas del debido proceso (no se puede arrestar a nadie sino in fraganti o habiendo semiplena
prueba por orden del juez)
Libertad de pensamiento
1918
Estado laico libertad de cultos
Abolicin pena de muerte
Habilita a que por ley (con determinadas mayoras) se consagre el voto a la mujer.
Ampli la titularidad del ejercicio de la ciudadana (mantuvo excluido a los soldados)
Constitucionalizacin del recurso de Habeas Corpus.
La Seccin II se titular: Derechos y Garantas: la enumeracin de derechos no excluye otros
inherentes (hoy artculo 72) (en el 34 se incorporan deberes)
1934
Obligatoriedad del voto
Garantas del sufragio
Prohibicin de actuar en poltica se ampla a magistrados, miembros Tribunal Cuentas, Miembros
Corte Electoral, Presidente, Intendentes, directores entes autnomos y servicios descentralizados
Ampliacin derechos civiles
Incorpora los DESC
Introduce la obligacin del estado de brindar o dar a los individuos determinado apoyo
econmico y social lo que implica que se asuma una actividad activa por parte del Estado, y no
meramente pasiva
Ampliacin el derecho a la propiedad, le da una funcin sociales
Se incorporan deberes a la Seccin 2 (trabajar, cuidar de su salud, educar hijos)
Introduce sistema de contralores:
o Tribunal de Cuentas (actividad financiera del estado)
o Declaracin de inconstitucionalidad de leyes
o Corte Electoral
o Tribunal de lo Contencioso Administrativo (evita abusos de administracin)
Voto universal, se equipara al hombre y a la mujer
Gobierno democrtico republicano: Gobierno ejercido directamente por el cuerpo electoral en
los casos de eleccin, incluye iniciativa popular, plebiscito, referndum. Forma de gobierno semi
representativa
1942 y 1952
1945 Art. 332 Completa la triloga jusnaturalista (1830 art. 7 + 1918 art. 72)
1952 Organizacin poltica Poder Ejecutivo ejercido por el Consejo Nacional de Gobierno
o Inconstitucionalidad de las leyes por va de accin y de oficio
o Decretos de los gobiernos departamentales con fuerza de ley en su jurisdiccin
inconstitucionales
o Tribunal de lo Contencioso Administrativo:
Gobiernos Departamentales
Entes Autnomos
Servicios Descentralizados
Ejercicio de jurisdiccin coexisten PJ + TCA
7

1973 1985
Dictadura
o No se derog la Constitucin, no se aplic
o Cmaras disueltas
o Normas dictadas durante el perodo de facto y que no se derogaron al retornar a la vida
democrtica. Se validaron y pasaron a llamarse Decretos-leyes
Reformas parciales 1985 2013 en materia DDHH
1989 Ampliacin de la normativa referida al derecho a la seguridad social (jubilaciones,
pensiones) Art. 67
1994 - Anulacin de leyes violatorias del derecho a la seguridad social Art. V
1996 - Plebiscito que dispuso consagrar el derecho a la proteccin del medio ambiente. Art. 47
2004 - Plebiscito estableci la reforma del agua, reconoci el derecho a acceder al agua y al
saneamiento. Art. 47
Voto mujer
1830 - NO vota
1918 - NO vota pero las ideas van encaminadas para la consagracin. Se habilita por ley a que
por mayora de Cmaras se consagre el voto
1932 - La mujer puede votar
1934 - Voto universal, pero la mujer NO vota por temas administrativos
1938 - Vota por primera vez

UNIDAD 5. PROTECCION DE LOS DDHH EN LA CONSTITUCIN NACIONAL

1) JUSNATURALISMO EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL

DDHH inherentes a la persona

1830 (art. 7) + 1918 (art. 32) + 1942 (art. 332)
Estado proteger a los habitantes
Valores de la vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad

2) DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS EN LAS SECCIONES II Y III

1er parte der. naturaleza civil Captulo I (art. 7 al 39)
Seccin II
2da parte der. naturaleza econmica, social y cultural Capitulo II (art. 40 al 71)

Seccin III der. naturaleza poltica

Ciudadanos
Extranjeros

Art. 77 y 78

3) PRINCIPIO DE IGUALDAD
Art. 8 Constitucin
Art. 9 no se concedern ttulos de nobleza
4) PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Art. 10. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda
Derecho Penal Principio de que no hay crimen ni pena sin ley que lo establezca
5) LIBERTAD
Art. 15 Nadie puede ser preso in fraganti o habiendo semi plena prueba de l, por orden del
juez.
Art. 18-22 Nadie puede ser penado ni confinado de proceso y sentencia legal
Art. 52 Libertad de cultos. Art. 5 Constitucin 1918
Libertad de enseanza. Art. 68
De asociacin. Art. 39
8

De reunin. Art. 38 pacfica y sin armas

De trabajo, industria y comercio. Art. 36
De expresin del pensamiento. Art. 29 Libertad de informacin

6) SEGURIDAD
Art. 7 Derecho a ser protegido en el goce de la seguridad
JIMENEZ DE ARECHAGA:
o Seguridad de la vida (Art. 42): Protege la maternidad, infancia y juventud, indigentes o
carentes de recursos, vejez.
o Seguridad de la integridad fsica (Art. 26): Las crceles no sirven para mortificar reclusos.
o Seguridad econmica: Normas protegen al individuo contra las formas ms agresivas del
capitalismo.
o Seguridad intelectual (Art. 54): Protege la conciencia moral y cvica de los trabajadores y
funcionarios pblicos.
o Seguridad en el plano personal (Art. 11): Inviolabilidad del hogar carcter sagrado e
inviolable
o Seguridad del punto de vista jurdico: Irretroactividad de las normas restrictivas de derechos
y la ley penal ms perjudicial.
o Seguridad alimentaria: Tema de reciente desarrollo.
7) TRABAJO
1934 Art. 7 Aspectos econmicos, psicolgicos, econmico-sociales, fisiolgicos del trabajador
Art. 33 Protege trabajo intelectual
Art. 53 Derecho-deber de trabajar
Art. 67 Jubilaciones y seguridad social (Banco de Previsin Social)
Art. 36 Libertad de trabajo
8) PROPIEDAD
Art. 7 Proteccin al goce de la propiedad
Art. 32 Propiedad Derecho inviolable
Art. 48 y 49 Se protege la residencia de la familia ante eventuales problemas de
administracin de los responsables del ncleo familiar
9) DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE SANO Y ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO Y EL
DERECHO AL ACCESO AL AGUA Y SANEAMIENTO
Art. 47 Proteccin del medio ambiente de inters general
Art. 7 y 72 Derecho a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
Art. 47 Desarrollo sostenible Satisface las necesidades del presente sin comprometer a
las generaciones futuras

UNIDAD 6. LIMITES A LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos no son absolutos.
CASSINELLI MUOZ seala que los derechos humanos no pueden ser ilimitados por dos razones: por
un lado puede haber interferencia con los derechos de otro. Por otro lado puede haber razones de
orden pblico o inters general que exijan una limitacin comn del ejercicio de los derechos por
todos los habitantes.

Desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, ERICA DAES realiza una
descripcin de los principios bsicos que rigen las limitaciones o restricciones de los derechos o
libertades individuales:
a) el principio de legalidad;
b) el principio de imperio del Derecho;
c) el principio de respeto a la dignidad humana;
d) el principio de que las limitaciones o restricciones constituyen excepciones a la calidad de
absolutos de los derechos;
e) los principios de igualdad y no discriminacin;
f) Los principios nullum crimen, nulla poena sine lege y de no retroactividad de la ley penal;
g) el principio del derecho a ser odo pblicamente y con las debidas garantas en los procesos
judiciales y el principio non bis ni idem;
h) el principio de proporcionalidad;
j) otros principios bsicos de la Declaracin Universal y en los Pactos de 1966.
1. SITUACIONES ORDINARIAS
El tema de los lmites al ejercicio de los derechos y las libertades en situaciones ordinarias se nutre
de las dos vertientes del derecho, la interna e internacional. En forma acorde a la Constitucin los
tratados internacionales establecen la posibilidad de limitar los derechos en diferentes documentos
como ser los Pactos de 1966 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
La Constitucin Nacional prev la posibilidad de limitar el ejercicio de los derechos. Lo que la Carta
habilita a limitar son los derechos consagrados, es decir: el derecho a ser protegido en el goce de los
derechos reconocidos o pre existentes. Esto concuerda con la filosofa jusnaturalista que posee la
Carta.
1.1. Reserva legal
En lo que respecta a los lmites al ejercicio de los derechos, la Carta prev su limitacin por ley. As
podemos ver los artculos 10 (principio de libertad), 11 (intimidad en el hogar), 18 (formalidades de
los juicios); 28 (papeles y correspondencia), 32 (propiedad); 35 (obligacin de prestar auxilios a los
ejrcitos); 36 (trabajo); 38 (derecho de reunin).
La discusin se encuentra saneada en torno al tema de que normas de inferior jerarqua no pueden
limitar derechos. Por ejemplo un decreto del Poder Ejecutivo.
Sin embargo la discusin se presenta en torno a si la expresin ley incluye tambin los decretos de
los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdiccin. En este punto si bien adherimos
a la posicin que reafirma que solo la ley puede limitar los derechos dejando fuera los decretos de
los Gobiernos Departamentales.
Los decretos de los gobiernos departamentales con fuerza de ley en su jurisdiccin no pueden limitar
el ejercicio de los derechos.
1.2. Lmites materiales
El otro punto controversial en esta discusin es el relativo a la existencia de lmites materiales para
que observe la limitacin de los derechos humanos.
Se entiende que co existen lmites materiales implcitos en la Constitucin al momento de dictar una
ley que limita los derechos. Estos seran por ejemplo los principios generales del derecho previstos
en la Carta. Entre ellos puede mencionarse el principio de igualdad y no discriminacin.
2. SITUACIONES EXTRAORDINARIAS
Los lmites a los derechos humanos en situaciones extraordinarias estn previstos en determinadas
casos en nuestro ordenamiento jurdico. La posibilidad de limitar el derecho en situaciones
10

gravsimas forma parte de lo que se denomina los poderes de emergencia previstos en la Carta
para sanear dichas situaciones y volver a la normalidad.
Como su nombre lo indica se trata de situaciones extraordinarias en las cuales en mrito a la
situacin de gravedad que vive el pas se prev la adopcin de poderes de emergencia para
sobrellevarla. Estos institutos estn dirigidos a otorgar al Estado poderes especiales para enfrentar
situaciones extraordinarias de crisis. Se aplican cuando los poderes corrientes para mantener la paz y
el ordenamiento interno no son suficientes.
En todo Estado de Derecho se deben atender situaciones extraordinarias que obligan a la adopcin
de medidas que apuesten a la restauracin del orden, la tranquilidad y la seguridad. Estas medidas
requieren un equilibrio perfecto en tanto interfieren en la proteccin del goce de los derechos y las
libertades, as como tambin en la instrumentacin de garantas efectivas que los aseguren.
En relacin a las causas de la emergencia que puede dar lugar a la adopcin de este tipo de poderes
(tanto medidas prontas de seguridad como suspensin de la seguridad individual), podemos
diferenciar a modo de clasificacin:
a. Poltico institucionales: Estn vinculadas a las alteraciones del orden pblico y fueron
ocasionadas por diferentes coyunturas donde subyacen problemas de carcter institucional. A
modo de ejemplo pueden referirse asesinatos de autoridades, sublevaciones de caudillos,
motines urbanos, guerrilla. Los ltimos poderes de emergencia registrados en el siglo XX fueron
los invocados durante los aos previos a la ltima dictadura militar que transit entre 1973
1985.
b. Internacionales: Ejemplo de ello lo constituyen las decisiones de emergencia adoptadas
durante el conflicto regional denominado la Guerra Grande entre los aos 1842 y 1843.
c. Econmicas: La razn de ser de la emergencia radica en problemas de carcter financiero en
el cual el Estado se ve involucrado en una situacin que sale de la normalidad. Fueron adoptadas
en el siglo XX fundamentalmente en el ao 1914 como consecuencia de la Primera Guerra
Mundial.
d. Sociales o gremiales: Fueron adoptadas en el siglo XX y se vinculan a causas generadas por
huelgas generales o paros de gran envergadura.
e. Medio ambientales. Se originan a raz de problemas vinculados a desastres naturales como lo
fueron las grandes inundaciones y sequa, ocurridas en el pas en el siglo XX en los aos 1959 y
1965 respectivamente. En estos casos las circunstancias se comprenden como de catstrofe
nacional y la intervencin extraordinaria del estado busca sobrellevar la situacin con el fin de
proteger la vida, salud y seguridad de los habitantes entre otros derechos.
Resta precisar que en todos los casos la situacin de emergencia que se pretende subsanar,
debe ser de carcter transitorio. Esto resulta relevante a los efectos de reafirmar que los
poderes de emergencia no pueden transformarse en una forma de gobierno que perdure en el
tiempo. Ello en tanto se desnaturalizara el instituto y su legitimidad en el marco del Estado de
Derecho. Y termina gobernndose por decreto.
2.1. Medidas prontas de seguridad
2.1.1. Presupuestos: Son presupuestos para su adopcin la existencia de casos graves e imprevistos
de ataque exterior o conmocin interna. Las medidas son adoptadas por el Poder Ejecutivo,
debiendo ser sometidas a la Asamblea General o a la Comisin Permanente en su defecto, en 24
horas segn mandato constitucional.
Como ejemplos de ataque exterior podemos referir un conflicto armado, guerra, el ataque o la
invasin de otro pas o fuerza beligerante podra verse tambin el sabotaje, la infiltracin poltica
con objetivos desestabilizadores, el desconocimiento de las autoridades con fines de alteracin o
conflicto social, econmico y poltico. En tanto los avances cientficos en el plano biolgico como
informtico han sido revolucionarios, no pueden dejar de preverse ataques con ingredientes o

11

caractersticas en estos mbitos as como tambin otras formas modernas en las cuales se ponga en
juego la soberana del pas y sus autoridades.
Por conmocin interna puede entenderse todo tipo de situacin que produzca una alteracin
grave del orden pblico y que determine la necesidad de intervenir para salvaguardar la seguridad
de los habitantes y sus bienes o cosas.
Las medidas prontas se seguridad han sido adoptadas durante todo el siglo XIX y XX.
2.1.2. Sobre su naturaleza jurdica CAGNONI expresa que se trata de disposiciones concretas que
pueden ser individuales o de alcance general.
2.1.3. Tal cual surge del examen del numeral 17 del artculo 168, en relacin a la libertad debe
seguirse el lmite que establece el mandato constitucional: al arrestado se le deber dejar optar por
salir del pas y nunca se le enviar a un recinto penitenciario.
Por tanto y a diferencia del otro instituto puede sintetizarse: Es el Poder Ejecutivo quien toma las
medidas. Este tiene un plazo de 24 horas para comunicar la adopcin de las mismas al Poder
Legislativo. Es el Parlamento quien debe resolver si mantiene o levanta las mismas.
2.1.4. En la relacin a las personas la Constitucin prev: slo autorizan a arrestarlas o
trasladarlas de un punto a otro del territorio, siempre que no optasen por salir de l. El arresto no
podr efectuarse en locales destinados a la reclusin de los delincuentes.
CORREA FREITAS: En efecto la persona arrestada por medidas prontas de seguridad no es un
delincuente, no es una persona que haya cometido delito alguno, sino que el Poder Ejecutivo arresta
a esa persona porque entiende que con su presencia o con su actuacin, sea como dirigente poltico
o como dirigente sindical, puede perturbar el orden pblico, puede generar una conmocin interior o
contribuir a que ella se mantenga. Pensemos en una situacin de huelga generalizada de los
servicios pblicos, como se ha verificado muchas veces en nuestro pas.
En relacin a la limitacin de libertad fsica las personas podrn optar por salir del pas. En caso de
ser arrestados, no podrn ser derivados a centros de reclusin de delincuentes. Pues justamente no
son delincuentes. Se les detiene y se les permite salir del pas si as lo quieren. Esas disposiciones
deben ser comunicadas de inmediato al Poder Legislativo para su control. CAGNONI: cabe la
interposicin del recurso de habeas corpus (artculo 17), para controlar si el arrestado tuvo
efectivamente la opcin de salir del pas, cmo es tratado, si su detencin se realiza en el
establecimiento debido. Y agrega en materia de bienes o cosas: No tratndose de medidas
respecto de las personas correspondera la accin de amparo, ya que la medida tomada pueda ser
manifiestamente ilegal.
Por tanto, subsisten todas las garantas previstas en la Constitucin como pueden ser el habeas
corpus, el amparo y las garantas judiciales en el marco de la observancia de los derechos y
libertades inherentes a la persona.
As es destacado por Justino JIMENEZ DE ARECHAGA: vencido el trmino que la Constitucin fija
al arresto administrativo, que es de veinticuatro horas, el arrestado debe ser sometido al Juez
competente. Debe entenderse que todos los poderes del gobierno han de concurrir a la defensa del
orden institucional; el Juez determinar si hay causa bastante para que se prolongue la privacin de
libertad o no, los Fiscales, dependientes del Poder Ejecutivo, podrn exponer los motivos que han
determinado el arresto en cada caso. Admitido que corresponde el sometimiento del arrestado a la
Justicia debe entenderse que cabe el recurso de habeas corpus toda vez que el arresto
administrativo se extienda ms all del lapso que fija la Constitucin. Mediante este recurso, se
pondr al Juez en condiciones de requerir que el arrestado sea trado en su presencia y que la
autoridad aprehensora explique los motivos de la detencin.
2.2. Suspensin de la Seguridad Individual

12

2.2.1. Presupuestos: Son presupuestos para su adopcin las siguientes circunstancias fcticas:
traicin o conspiracin contra la patria. Se adoptan solo para aprehender a los delincuentes y son
de carcter transitorio.
Este poder de emergencia procede como hemos dicho en casos en los cuales se constata una intensa
lesin al orden pblico. Est limitado segn el precepto constitucional, a la aprehensin de los
delincuentes, aquellas personas que se entiende estn lesionando con sus acciones la Patria o
conspirando contra ella.
Uno de los puntos a definir radica en determinar el alcance del concepto traicin a la Patria y por
ende Patria. A modo conceptual podramos sealar que se trata de actos que tienen por objetivo
lesionar las bases institucionales del pas, su soberana e integridad como Nacin.
2.2.2. No existe acuerdo en la doctrina sobre el alcance de este instituto y especialmente en cuanto
a las garantas que se suspenden en el caso del artculo 31.
CASSINELLI seala que desde el momento que se suspende la seguridad individual dejan de
funcionar las garantas previstas en los artculos 11 y 15 y ejemplifica: Podr aprehenderse a la
persona que se suponga sea delincuente sin necesidad de encontrarlo in fraganti delito y sin
necesidad de orden escrita del Juez competente y sin necesidad de que se haya configurado a su
respecto la semiplena prueba, y podr allanarse su hogar de noche para detener a quien se hubiera
refugiado en l. Pero advierto que esto no significa que la prisin o la detencin pueda ser arbitraria:
solo para la aprehensin de los delincuentes, de manera que la autoridad aprehensora, en estos
casos extraordinarios, solo puede detener a una persona si la cree sospechosa de ser delincuente; si
no, ser un acto ilcito y dar lugar por ejemplo a responsabilidad penal por abuso de funciones o a la
indemnizacin correspondiente. Pero no se exige la semiplena prueba de que el detenido sea traidor
o conspirador contra la patria, ni el control previo del juez que es necesario cuando se est
suspendida la seguridad individual.
2.3 Armonizacin del derecho interno y el derecho internacional de los derechos humanos
Corresponde analizar dos tratados internacionales de derechos humanos. Ellos son por orden
cronolgico de adopcin: el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo
adoptados por las Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos suscrita en San Jos de Costa Rica en el ao 1969 en el marco
de la OEA.
El Pacto de Derechos Civiles y Polticos (en adelante PDCP) y su Protocolo Facultativo comprenden:
derechos, libertades y garantas as como tambin un sistema de control del cumplimiento del PDCP
por parte de los estados. Este control se prev a travs de un rgano denominado Comit de
Derechos Humanos quien tiene a su cargo diferentes mecanismos (informes y denuncias entre
estados e individuales).
Segn puede verse el PDCP consagra derechos de naturaleza civil y poltica:
derecho a la vida (artculo 6);
prohibicin de tortura (artculo 7);
prohibicin de esclavitud (artculo 8);
libertad y garantas judiciales (artculo 9);
derechos en casos de privacin de libertad (artculo 10);
libertad de circulacin (artculo 11);
igualdad (artculo 14);
presuncin de inocencia (artculo 14.2);
no retroactividad de la ley penal (artculo 15);
reconocimiento de la personalidad jurdica (artculo 16);
privacidad (artculo 17);
libertad de pensamiento, conciencia y religin (artculo 18);
13

 libertad de reunin (artculo 21);

libertad de asociacin (artculo 22);
derechos de la niez (artculo 24);
no discriminacin (artculo 25).
Esta norma prev la posibilidad de suspender obligaciones por parte de los Estados cuando se
produzcan situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin.
El otro instrumento internacional que referimos resulta ser la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos el 8 de marzo de 1985. Este tratado es el primero de esta naturaleza aprobado
por el Parlamento luego de finalizada la dictadura militar.
A diferencia del PDCP el supuesto de hecho es: casos de guerra, peligro pblico o de otra
emergencia.
La CADH establece que no podrn ser suspendidos determinados derechos y garantas judiciales an
en casos excepcionales en los cuales deban adoptarse medidas o poderes de emergencia.
A modo de conclusin:
a) A la hora de implementar los poderes de emergencia establecidos en la Carta pueden
invocarse tambin en forma armnica los preceptos establecidos en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos que en ningn caso lo contradicen.
b) La incidencia de la norma de derecho internacional de los derechos humanos fortalece la
interpretacin referida al alcance de las disposiciones en materia de proteccin de los derechos,
libertades y garantas, en tanto se entiende que subsisten el habeas corpus y las dems garantas
judiciales cuando operen poderes de emergencia en un estado de excepcin.
Conviene precisar que esta ltima interpretacin basada desde nuestro punto de vista en el principio
in dubio pro omine es la mayoritariamente aceptada por la doctrina uruguaya an sin hacerse
referencia por parte de los autores, a las fuente del derecho internacional de los derechos humanos
en algunos casos.

UNIDAD 7. GARANTIAS
Garantas: Mecanismos para hacer efectivos los derechos de las persona humana.
La nocin de garanta emana de la Declaracin francesa, sociedad donde la garanta de los derechos
no est asegurada y donde no haya separacin de poderes no tiene Constitucin. Garantas hacen
realidad a los derechos.
En Uruguay las garantas vienen de la Constitucin y de los tratados internacionales ratificados.
1) CLASIFICACION

Genricas: Estn destinadas a garantizar los derechos fundamentales y tambin el respeto de las
normas constitucionales que no son estrictamente derechos fundamentales pero que aseguran
que estos sean protegidos.
Limitan el poder del estado subordinndolo al orden jurdico que consagra
Ejemplos de genricas
o Limitacin del poder a travs del Derecho
o La separacin de Poderes
o El principio de Legalidad y el gobierno de las leyes
o La obligacin jurdica de obediencia
o El reconocimiento de los Derechos Humanos
o La declaracin jurisdiccional de inconstitucionalidad
o La Anulacin de los actos administrativos ante el TCA
o Garantas judiciales y garantas del debido proceso
14

Especficas: Garantizan el respeto a los DDHH en casos concretos. Se caracterizan por su

inmediatez y rapidez.
o

Habeas Corpus: Garantiza la libertad fsica. En casos de privacin indebida de la libertad, la

persona puede solicitar que se explique ante un juez competente los motivos de la
aprehensin. Fuente de esta garanta se encuentra en el Derecho Romano a partir del cual se
desarrolla la carta magna. En Uruguay est previsto en el Art. 17 de la Constitucin, aparte
de la fuente interna tambin se puede recurrir a la internacional, la Convencin Americana
de DDHH en su Art. 7 consagra el derecho a la libertad personal.

Habeas Data: derecho a la informacin, derecho al acceso, a la rectificacin, actualizacin,

inclusin o supresin de datos ante la falsedad o exclusin en la informacin, a la
impugnacin de valoraciones personales. Garanta del Honor y la intimidad o privacidad.
Ley #18.381 Derecho al acceso a la informacin publica, promocin de la
transparencia en la funcin pblica.
Ley #18.331 En caso se niegue la informacin, cualquier persona fsica o jurdica
podr formular la peticin de acceso, el organismo requerido est obligado a permitir el
acceso o contestar la consulta en el momento que sea solicitado, en caso contrario tiene
un plazo de 20 das para permitir o negar o contestar la consulta.

Amparo: Instituto por el cual el titular de un derecho amenazado o afectado ilegtimamente

solicita al juez competente que lo proteja, haciendo cesar los efectos de la amenaza o lesin
del derecho. Es de carcter residual, operar cuando no existan otros medios que permitan
obtener el resultado pretendido. No procede la accin contra actos jurisdiccionales, actos
emitidos por la Corte Electoral, leyes o decretos departamentales con fuerza de ley en su
jurisdiccin.

Accin de amparo para la proteccin de los nios y adolescentes: Fin de suavizar los
estrictos requisitos de admisibilidad establecidos por la Ley de Amparo. Titulares de esta
accin son los interesados, instituciones de inters social o asociaciones y el ministerio
pblico.

Sistema de proteccin DDHH

ONU 1945 La carta de la ONU primer tratado internacional de alcance universal que proclama
la fe en los DDHH. Obligacin por parte de los estados de respetar el tratado.
Propsitos: mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar la amistad entre naciones,
cooperacin internacional de carcter eco socio cultural humanitario, estmulo y respeto a los
DDHH.
Uruguay ratifico por ley esta carta en 1945.
rganos creados por la carta
Asamblea General: rgano representativo democrtico integrado por todos los Estados
miembros, estos poseen iguales derechos y deberes.
Consejo de Seguridad: 15 miembros. 5 permanentes China Francia Rusia Gran Bretaa EEUU
(mantener paz y seguridad)
ECOSOC: miembros elegidos por la AG. Hacen estudios e informes con respecto a todo tipo de
asuntos internacionales y hacen recomendaciones sobre estos a la AG, y a los organismos
especializados interesados.
Corte Internacional de Justicia: La Haya es la sede del rgano judicial principal de las naciones
unidas. Aplica el Derecho internacional para resolver controversias sometidas a su consideracin.
Secretara General: Elegido por la AG a recomendacin del consejo de seguridad. rgano
15

administrativo (Ban Ki Moon)

rganos subsidiarios
Alto comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH: el titular es elegido por la secretaria
general con la aprobacin de la AG. rgano tambin administrativo, es el asesor del secretario,
presta apoyo en todo lo que abarca el programa de DDHH.
Consejo de DDHH: promueve el respeto a los derechos y libertades. Y examina los informes
peridicos de los estados de la ONU en relacin a los DDHH.
Agencias especializadas: UNESCO OIT OMS, etc.
OIT
Creada por el tratado de Versalles 1919. Punto de partida del Derecho Internacional del Trabajo. En
1945 se integra a la ONU como un rgano especializado. Dignifica el trabajo y por tanto al ser
humano, paz y justicia social vinculados directamente.
rganos convencionales no jurisdiccionales
Tratados internacionales crean Comits. Sus funciones estn establecidas en los propios tratados
y en los protocolos. Convencionales fruto de las convenciones, pactos, tratados...
Son rganos tcnicos compuestos por expertos independientes, competencia limitada por lo
establecido en el tratado/protocolo. Mecanismos de control diversos.
Formulan Observaciones Generales a fin de interpretar el alcance y contenido de las
obligaciones de los tratados y supervisar el cumplimiento de estos. Estas observaciones son de
inters para todos los Estados que forman parte de ellos.
Por ratificacin de los tratados los Estados, deben hacen informes peridicos y los comits los
examinan a ver si cumple con las disposiciones de los tratados. Las ONG tambin realizan
informes sombras en relacin al cumplimiento del Estado para optimizar y hacer ms efectivo el
examen del informe del estado.
Despus de analizado el informe los Comits formulan Observaciones Finales para ver si se est
observando eficazmente o no el Tratado. De esta evaluacin pueden surgir recomendaciones.
En algunos Comits, no todos pueden examinar quejas o denuncias individuales presentadas
por los particulares que alegan haber sufrido la violacin de derechos. Los Estados tambin
pueden denunciar a otros Estados.
Los 2 Comits ms importantes son:
Comit de Derechos Humanos 1966. Art. 28. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 1976.

Nuestra constitucin se afilia a la concepcin jusnaturalista, la misma consiste en que hay derechos
preexistentes. Los derechos, deberes y garantas estn regulados en la seccin 2. Nuestro Art. 7
enumera los derechos principales, el derecho a la vida, honor, libertad, dignidad, trabajo, (todos
vienen desde 1830 a diferencia del derecho al trabajo que aparece en la reforma de 1934) mientras
que el 72 comprende todos los dems derechos inherentes que no se mencionan en el 7. Dentro del
art. 7, con relacin a la enumeracin de los derechos derivan dos bibliotecas, una plantea que los
derechos poseen un orden jerrquico y otra en contraste, afirma que todos tienen el mismo valor. En
mi humilde opinin el ms importante es el de la libertad ("morir de pie a vivir de rodillas").

UNIDAD 8. PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

16

La adopcin de normas especficas en materia de derechos humanos en el plano internacional

impulsa y determina muchos procesos de cambios constitucionales y legislativos en el mbito
interno de los estados.
El proceso se inicia con la creacin de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, la
OEA y el Consejo de Europa. Las mismas se constituyen como consecuencia de los horrores vividos
durante la segunda gran guerra. Tal cual refiere el Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas
suscrita en1945, los pueblos integrantes de la organizacin reafirman su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas.
La adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos el 10 de diciembre de 1948 creo un
pilar fundamental del respeto a los derechos de los individuos.
La Carta de la OEA fue aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana que tuvo lugar
en Bogot a comienzos de 1948. Proclam como uno de sus principios los derechos fundamentales
de la persona.
A lo largo del siglo XX las Naciones Unidas y la OEA fueron creando tratados que se diferencian de los
tratados clsicos por su especial naturaleza dado que obligan a los estados a respetar los derechos
humanos de cualquier persona que se encuentre sujeta a su jurisdiccin.
Se hace evidente la necesidad de armonizar los mbitos de proteccin. Por un lado, los que emanan
del campo internacional y que pueden ser tanto universales (ONU) como regionales (OEA). Por otro,
el mbito del derecho interno de cada estado: Constitucin y leyes.
1. EL IMPACTO DE LA PROTECCIN INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Este campo especfico en materia de derechos humanos se evidencia a travs de:
a) La adopcin de tratados internacionales;
b) La creacin de rganos de control.
rganos que se abocan desde su creacin, a la defensa de los derechos humanos. A modo de
ejemplo los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Derechos Econmicos Sociales y
Culturales aprobados por las Naciones Unidas en 1966, prevn la existencia de rganos
denominados Comits los cuales tienen por objetivo controlar a travs de diversos mecanismos que
los estados cumplan con los derechos que han reconocido en relacin a las personas que estn bajo
su jurisdiccin.
La OEA cre dos rganos especficamente abocados a velar por la proteccin de los derechos
humanos en el continente: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Los tratados que Uruguay suscribe en el campo internacional, tanto en la ONU como en la OEA,
luego se incorporarn a nuestro derecho para que de esta forma puedan aplicarse directamente.
Los tratados suscritos en el exterior por el Poder Ejecutivo sern sometidos a consideracin del
Poder Legislativo, quien podr aprobarlos o reprobarlos. Una vez aprobados por el Poder Legislativo
sern ratificados por el Poder Ejecutivo.
Los tratados de derechos humanos se aplican directa e inmediatamente en el derecho interno. Los
tratados de Derechos Humanos son auto ejecutables. Esto determina entonces que los tratados
deban y puedan aplicarse directamente en defensa de la persona humana.
2. LA CUESTIN DE LA JERARQUA DE LOS TRATADOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
URUGUAYO
La norma que ratifica un tratado tiene jerarqua legal. La Constitucin uruguaya, no contiene a texto
expreso ningn artculo que otorgue especial jerarqua a los tratados internacionales a diferencia de
otras soluciones que emanan del Derecho comparado.
17

La enumeracin de derechos deberes y garantas hecha por la Constitucin, no excluye los otros que
son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno. Art. 72
Todo lo sealado en relacin a lo que estrictamente expresa la Constitucin en los artculos que
incluyen referencias a los Derechos Humanos, deber complementarse y armonizarse
necesariamente con los derechos que emanan de la fuente internacional. Dentro de sta incluimos
los derechos consagrados en los tratados de Derechos Humanos. As tambin los Derechos que
emanan de Declaraciones.
3. RESPONSABILIDAD PENAL INTERNACIONAL
A fines del siglo XX las Naciones Unidas aprueban el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional. La nueva Corte con sede en La Haya, Pases Bajos est facultada para
juzgar a las personas que hayan cometido los crmenes ms graves de trascendencia internacional
que especficamente se numeran en el Estatuto:
a) crimen de genocidio;
b) crimen de lesa humanidad;
c) crimen de guerra;
d) crimen de agresin.
La Corte se constituye como un rgano jurisdiccional de carcter permanente abocado a juzgar a
personas que cometan crmenes gravsimos como los reseados. Tal cual se ha visto tanto en el
sistema universal de las Naciones Unidas como en la OEA.
La Corte funciona cuando un pas no juzga o no puede juzgar los hechos de su competencia, que rige
el principio de complementariedad. La Corte Penal
Internacional entr en vigor el 1 de julio de 2002.
Uruguay ratific el Estatuto de Roma por ley 17510 de 27 junio 2002. Esta ltima ley reviste especial
importancia asimismo dado que tipific en nuestro ordenamiento jurdico el delito de genocidio y la
instigacin al genocidio (artculos 16 y 17). As tambin el delito de tortura (artculo 22).

SECCIN I
SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA ONU
La Organizacin de las Naciones Unidas fue creada en el ao 1945 luego de la Segunda Guerra
Mundial. La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por 50 pases reunidos en la ciudad de San
Francisco USA. Proclama la fe en los derechos humanos de todos los seres humanos. Reconoci la
obligacin de los Estados de aplicar un trato respetuoso a los individuos sin ninguna discriminacin.
Uno de los propsitos es el de mantener la paz y la seguridad internacionales; fomentar las
relaciones de amistad entre las naciones; ayudar a las naciones a trabajar unidas para la mejor vida
de los pobres, vencer el hambre, las enfermedades, el analfabetismo y fomentar el respeto a las
libertades de los dems.
Junto con la Carta de las Naciones Unidas se aprob el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
en su calidad de rgano judicial principal de la organizacin internacional. La jurisprudencia de la
Corte dirime los litigios entre los Estados que reconocen su competencia en el marco de las
previsiones de la Carta.
Uruguay ratific la Carta de la ONU el 15 de diciembre de 1945.
1. ESTRUCTURA DE LA ONU
1.1. rganos principales creados por la Carta:
Asamblea General: Es el rgano representativo y democrtico por excelencia de la
organizacin. Est integrado por todos los Estados miembros de Naciones Unidas. Promueve
18

estudios y recomendaciones; adopta resoluciones y puede recomendar medidas para el arreglo

pacfico de las controversias.
Consejo de Seguridad: Se compone por 15 miembros de los cuales 10 son rotativos y 5 son
permanentes: China, Francia, Rusia, Gran Bretaa y USA. Mantiene la paz y la seguridad
internacionales.
Consejo Econmico y Social (ECOSOC): Se compone de 54 Estados miembros los cuales son
elegidos por la Asamblea General. Hace o inicia estudios e informes con respecto a los asuntos
internacionales de carcter econmico social, cultural, educativo y sanitario, etc. y hace
recomendaciones sobre tales asuntos a la Asamblea General, a los Miembros de las Naciones
Unidas y a los organismos especializados interesados.
Corte Internacional de Justicia: Es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Slo los
Estados podrn ser partes en casos ante la Corte. La Corte deber aplicar a los efectos de
decidir conforme al Derecho Internacional las controversias que le sean sometidas a su
consideracin:
a. Las convenciones internacionales;
b. La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como
derecho;
c. Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
d. Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones.
Secretara General: El Secretario General de las Naciones Unidas ser elegido por la Asamblea
General a recomendacin del Consejo de Seguridad.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Su titular es nombrado
por el Secretario General de la ONU con la aprobacin de la Asamblea General. Es el asesor del
Secretario General en materia de Derechos Humanos a quien le rinde cuentas. Se encarga de
prestar apoyo a proyectos, actividades, rganos y organismos del programa de Derechos
Humanos.

1.2. rganos subsidiarios:

Consejo de Derechos Humanos: se cre en sustitucin de la antigua Comisin de Derechos
Humanos. Es responsable de promover el respeto universal por la proteccin de todos los
Derechos Humanos y libertades fundamentales sin ningn tipo de distincin y de una manera
justa y equitativa. Decide tambin quien deber ocuparse de las situaciones en que se violen
derechos humanos incluidos aquellos casos de violaciones sistemticas y graves. Podr hacer
recomendaciones al respecto. Est integrado por 47 miembros. Examina los informes
peridicos presentados por los Estados Partes de la ONU en relacin a los Derechos Humanos
1.3. rganos especializados.
Organizacin de la ONU para la Alimentacin y la Agricultura. (FAO);
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO);
Organizacin Mundial de la Salud (OMS);
Fondo Internacional del Desarrollo Agrcola (FIDA);
Fondo Monetario Internacional (FMI);
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT);
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
2.

DESARROLLO NORMATIVO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.

2.1. Principales tratados de Derechos Humanos en el mbito universal.

19

El proceso normativo en materia de Derechos Humanos se inicia con la adopcin de la Declaracin

Universal en el ao 1948. Documento creado con efectos declarativos. Esta aspiracin se concreta
en el ao 1966 con la adopcin de los Pactos Internacionales.
Se han aprobado otros documentos de carcter especfico (tortura, desaparicin forzada,
discriminacin racial) as como otros que apuestan a la proteccin de grupos especialmente
vulnerables (niez, mujer).
2.1.1 Pactos Internacionales del ao 1966: La Asamblea General aprueba los Pactos
Internacionales: de Derechos Civiles y Polticos (PDCP) y Protocolo Facultativo de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (PDESC) el da 16 de diciembre de 1966.
Por primera vez se establecen en documentos de carcter vinculante (tratados), derechos de
naturaleza civil, poltica, social econmica y cultural. Uruguay ratific estos Pactos y el Protocolo
facultativo al PDCP el 11 de julio de 1969.
As como puede verse el PDESC se concibe como un documento de carcter progresivo. Eso en
virtud de la naturaleza social econmica y cultural de los propios derechos y la preocupacin de los
Estados en relacin al efectivo respeto y observancia de los Derechos.
Ya iniciado el siglo XXI concretamente en el ao 2008, la comunidad internacional aprobar el
Protocolo Facultativo al Pacto DESC con el fin de fortalecer el cumplimiento y alcance del Pacto del
66. Este Protocolo fue ratificado por Uruguay el 12 de diciembre de 2012.
En cuanto al PDCP tngase presente que en el ao 1966 cre el primer Comit abocado al control
del cumplimiento del tratado previendo entre los mecanismos de supervisin: los informes y las
denuncias individuales.
El Comit de DESC ser creado con posterioridad por Resolucin del ECOSOC, tal cual veremos ms
adelante. Con el Protocolo Facultativo del ao 2008 se profundiza su labor.
Tratados especficos:
2.1.2. Discriminacin Racial: El 21 de diciembre de 1965 fue aprobada por la Asamblea General la
Convencin Internacional para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin. Necesidad de
prevenir todos los actos de discriminacin basados en la condicin racial.
2.1.3. Pena de muerte: No se convino en abolirse. Se estableci que: En los pases que no hayan
abolido la pena de muerte solo podr imponerse por los ms graves delitos.
En el ao 1989 se aprobar el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos destinado a abolir la pena de muerte. El mismo fue aprobado por la Asamblea
General de Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1989.
2.1.4. Discriminacin de la Mujer: En el ao 1979 se aprueba la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Este tratado de especial
trascendencia apuesta a eliminar todas las formas de discriminacin contra la Mujer, colectivo que
en este caso pasa a ser el titular de los derechos que el Estado especialmente debe proteger y
garantizar.
Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley. Busca asegurar
la igualdad en la esfera del trabajo al cual lo proclama como derecho inalienable de todo ser
humano. Especifica las condiciones que deben proporcionarse entre las cuales encontramos: igual
remuneracin, mismas oportunidades de empleo, derecho a la seguridad social, derecho a la
salud.
2.1.5. Tortura: La Convencin Internacional contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y
Degradantes fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre 1984.
Su prembulo expresa la necesidad de erradicar estas prcticas.
20

2.1.6. Niez: La Convencin de los Derechos del Nio fue aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas el 6 de diciembre de 1989. Dentro de los tratados estudiados es el que ms
ratificaciones registra.
Consolida al nio como sujeto de derecho internacional. Transforma la doctrina de la situacin
irregular y la sustituye por la llamada proteccin integral.
Dos Protocolos fueron aprobados con posterioridad y se abocan a problemticas concretas
relacionadas con la niez: la pornografa y los nios soldados. Estos son:
Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio: relativo a la venta de nios,
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Aprobado por la Asamblea
General de Naciones Unidas el 25 mayo 2000.
Segundo Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio: relativo a la
participacin de nios en conflictos armados.
El 19 de diciembre de 2011 la Asamblea General de Naciones Unidas aprueba un nuevo Protocolo
a la Convencin relativo al procedimiento de comunicaciones.
2.1.7. Trabajadores Migratorios y sus Familias: En virtud de la situacin de vulnerabilidad en la que
se encuentran los trabajadores migratorios y sus familiares en las ms diversas partes del mundo,
se aprob el 18 de diciembre de 1990 la Convencin Internacional sobre la proteccin de los
Derechos de los trabajadores migratorios y sus familias.
Prev la existencia de un Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios.
2.1.8. Discapacidad: La atencin especfica a los discapacitados se materializa en el ao 2006 con la
aprobacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo
Facultativo el da 13 de diciembre. Se reconoce con ello la importancia que para las personas con
discapacidad reviste su autonoma e independencia individual, incluida la libertad de tomar sus
propias decisiones.
2.1.9. Desaparicin Forzada de Personas: Con el propsito de prevenir y erradicar las prcticas que
determinan la desaparicin de personas, conscientes de su extrema gravedad y considerando este
delito como un crimen de lesa humanidad, se aprueba la Convencin Internacional para la
proteccin de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas el 20 de diciembre 2006.
Se crea un Comit con el fin de supervisar el tratado.
3.

ORGANOS CONVENCIONALES NO JURISDICCIONALES.

Los tratados que hemos enumerado en el captulo anterior han creado rganos denominados
Comits. Sus funciones estn establecidas en los propios tratados as como tambin en los
Protocolos.
Los rganos que se han creado en virtud de los tratados bsicos de Derechos
Humanos son los siguientes:
Comit de Derechos Humanos; (artculo 28 PDCP)
Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales;
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial; (artculo 8 CEDR)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer; (artculo 17)
Comit contra la Tortura; (artculo 17)
Comit de los Derechos del Nio; (artculo 43).
Comit de Derechos de los Trabajadores Migrantes; (artculo. 72)
Comit de los Derechos de las Personas con Discapacidad. (artculo 34)
Comit sobre Desapariciones Forzadas. (artculo 26).
21

El artculo que figura a continuacin del rgano refiere al tratado que lo ha creado. As el artculo 28
del Pacto de Derechos Civiles y Polticos crea el Comit de Derechos Humanos. Las funciones estn
establecidas por lo general a continuacin de la creacin del rgano. En algunos casos sus funciones
han sido ampliadas por los Protocolos a la convencin o pacto.
3.1. Naturaleza jurdica
Los Comits son rganos tcnicos, estn compuestos por expertos independientes y funcionan de
modo permanente. Entre los ms estudiados en nuestra disciplina encontramos: el examen de
informes peridicos; y el estudio de las denuncias o comunicaciones individuales que pueden en
algunos Comits, presentar los individuos o quienes los representen, contra el Estado Parte que ha
incumplido el tratado y vulnera sus derechos.
Otro de los mecanismos de control llevados a cabo por los Comits, constituye el estudio de las
denuncias que un Estado parte puede realizar con respecto a otro, siempre que acepte la
competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones de tal naturaleza. Puede verse a
modo de ejemplo en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos.
No son rganos jurisdiccionales. No emiten sentencias.
Dictan informes o recomendaciones a los Estados. Se entiende que los Estados deben cumplirlas de
buena fe.
3.2. Funciones de los Comits:
a. Elaborar y emitir Observaciones Generales: Los Comits desarrollan una funcin de
interpretacin de los Tratados que les han dado origen. Formulan Observaciones Generales, de
inters para todos los estados que forman parte de ellos.
Estas Observaciones Generales se realizan a fin de interpretar el alcance y contenido de las
obligaciones que emergen de los mismos tratados. Son lo que puede denominarse la doctrina
autorizada del Comit que supervisa el cumplimiento del tratado.
b. Examen de informes peridicos presentados por los Estados: Los Comits controlan que los
estados cumplan con las disposiciones de los tratados a travs del examen de Informes peridicos
que presentan los Estados partes. En virtud de la ratificacin por parte de los Estados de los
tratados reseados, los pases se obligan a presentar informes peridicos donde se haga referencia
al cumplimiento especfico y concreto del tratado.
El Comit debe examinar los informes de los Estados. En dicha labor de evaluacin tendr en
cuenta los informes sombra que han remitido las Organizaciones No Gubernamentales en
relacin al cumplimiento que el Estado est observando del tratado. Esta posibilidad de que las
organizaciones no gubernamentales presenten informes paralelos (sombras), tiene como
propsito optimizar y hacer ms efectivo el examen del contenido del informe presentado por el
Estado. El cotejo del informe oficial presentado por el Estado y los paralelos o sombra
presentados por la sociedad civil puede arrojar contradicciones.
Una vez analizado el informe presentado por el Estado el Comit formula una Observacin Final.
En esta Observacin establece si el Estado est observando eficazmente o no el Tratado. De la
evaluacin que realice el Comit pueden surgir recomendaciones las cuales se incluyen en dicha
Observacin Final. As tambin el Comit puede destacar la existencia de prcticas discriminatorias
y recomendar al Estado que las erradique.
Todos estos tratados bsicos de Derechos Humanos prevn el mecanismo de examen de los
informes peridicos que presentan los Estados Partes. En virtud de esta tcnica, los Comits han
emitido diversas Observaciones Finales a nuestro pas. En algunos casos han destacado la
necesidad de que se adecue la legislacin interna con la internacional.

22

c. Examen de quejas o denuncias individuales: Los Comits pueden tener la facultad de examinar
las quejas o denuncias individuales presentadas por los particulares que alegan haber sufrido la
violacin de derechos consagrados en el tratado por parte del estado.
Tambin pueden los estados presentar denuncias contra otros.
Los Comits que estn facultados para examinar quejas o denuncias individuales son:
Comit de Derechos Humanos;
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial;
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer;
Comit contra la Tortura;
Comit de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares;
Comit de los Derechos de las Personas con Discapacidad;
Comit de los Derechos del Nio.
Comit contra la Desaparicin Forzada.
c. 1. Presupuestos y requisitos formales y materiales para presentacin de quejas o denuncias y
su posterior procedimiento:
Los aspectos ms importantes refieren a:
Legitimacin activa. Los individuos o quienes los representen en caso que no puedan hacerlo.
Objeto: denunciar que un Estado parte del tratado, ha violado el/los derechos consagrados
en el mismo en perjuicio del individuo/s.
Agotamiento de la va interna. La proteccin que prevn los tratados es complementaria y
opera luego que se ha agotado la va interna y en el supuesto caso que el Estado siga violando
los derechos o libertades consagrados en el tratado.
Salvo que la tramitacin de los recursos internos no se pueda llevar a cabo en base a la
inexistencia de un Estado de Derecho en el Estado al cual se denuncia.
Que el caso no est sometido a otra instancia internacional. Este es un requisito que limita la
presentacin de las denuncias. Por ejemplo si el caso se ha presentado ante el Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos de la OEA.
En cuanto al procedimiento o trmite de la denuncia, en primer lugar debe observarse lo
que establece el tratado y en su caso el Protocolo para luego consultar el Reglamento del
Comit donde se regulan los aspectos formales entre otros aspectos.
El Comit analiza en primer trmino si la denuncia es admisible o no lo es. En caso de
considerarla admisible en mrito a haberse cumplidos los requisitos que se exigen para su
presentacin tanto de forma como de contenido, el Comit estudiar el fondo del asunto,
recayendo en definitiva una decisin sobre el caso en concreto.

SECCIN II
SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA OEA
En el continente americano en 1948 se crea la Organizacin de los Estados Americanos (en adelante
OEA).
Los propsitos esenciales de la organizacin son:
a) Afianzar la paz y la seguridad del continente;
b) promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no
intervencin;
c) prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que
surjan entre los Estados miembros;
d) organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;
e) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten entre
ellos;
f) promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural;
23

g) erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los
pueblos del hemisferio,
h) alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor
nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros.
Ninguna de sus disposiciones la autoriza a intervenir en asuntos de la jurisdiccin interna de los
Estados miembros.
Proclam como uno de sus principios, el respeto a los derechos fundamentales de la persona. La
organizacin lleva a cabo tareas y actividades en el mbito poltico, diplomtico, econmico, de
derechos humanos y otras materias.
rganos principales:
Asamblea General;
Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores;
Consejo Permanente;
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral;
Comit Jurdico Interamericano;
Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Secretara General;
Conferencias Especializadas Interamericanas;
Organismos Especializados Interamericanos.
La organizacin est compuesta hoy por 35 estados: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas,
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos de Amrica, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Saint Kitss y Nevis, San Vicente y
las Granadinas, Santa Luca, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Existen dos rganos especialmente creados para observar y controlar el cumplimiento de los
tratados en materia de derechos humanos. Estos son la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) creada en 1959 y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) creada
por la Convencin Americana de Derechos Humanos en 1969.
1. DESARROLLO NORMATIVO EN MATERIA DE PROTECCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS.
1.1. Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre es la primera de esa naturaleza que
establece en forma sistematizada un catlogo de derechos de la persona en el mbito regional. Se
incluyen en esta nmina derechos de naturaleza civil, poltica, econmica, social y cultural as como
tambin deberes. Con similitudes y diferencias conforman junto con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos dos instrumentos fundamentales en materia de proteccin y promocin de los
derechos humanos.
La Declaracin Americana establece que el ser humano es titular de derechos y deberes por el solo
hecho de pertenecer a la especie humana, los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho
de ser nacional de determinado estado sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana. El texto reconoce la inherencia de los derechos de la persona y su existencia anterior a la
formacin del estado. Posicin que se armoniza con la frmula jusnaturalista que fuera plasmada en
la Constitucin uruguaya en su artculo 7.
Dos captulos titulados: Derechos el primero y Deberes el segundo. En relacin a la vinculacin
entre derechos y deberes la Declaracin establece en su Prembulo: El cumplimiento del deber de
cada uno es la exigencia del derecho de todos. Derechos y deberes se integran correlativamente en
24

toda actividad social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la libertad individual, los deberes
expresan la dignidad de esa libertad.
Naturaleza jurdica declarativa, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos han establecido que constituye una fuente de obligaciones
internacionales para los estados miembros de la OEA. La Declaracin debe ser observada por todos
los pases miembros de la OEA hayan o no ratificado otros tratados como ser la Convencin
Americana de Derechos Humanos y reconocido o no la competencia de la Corte Interamericana
creada por dicha convencin en el ao 1969.
Los pases que no han ratificado la Convencin Americana y/o reconocido la competencia de la Corte
IDH debern observar sin embargo la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
1.2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica
En el ao 1969 se aprueba la Convencin Americana sobre Derechos Humanos tambin llamada
Pacto de San Jos de Costa Rica181. Este documento crea un nuevo rgano abocado a la proteccin
de los derechos de la persona: la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Su naturaleza jurdica
es jurisdiccional y posee dos funciones tal cual se ver: la jurisdiccional y la consultiva.
Esta Convencin es la principal del sistema. Fue aprobada en la Conferencia Especializada
Interamericana celebrada el 22 de noviembre de 1969 en Costa Rica. La Convencin entr en vigor
en 1978.
Nuestro pas tuvo una activa participacin en el proceso de creacin de la Convencin. En un
Simposio realizado en la Universidad de la Repblica en el ao 1959 se discuti el proyecto de
Convencin llevndose a la conformacin de diferentes propuestas que luego fueron hechas suyas
por el Gobierno de la poca y remitidas como aporte del pas a la discusin.
1.2.1. A los efectos de describir su contenido podemos organizar su articulado de la siguiente
forma:
Deberes de los estados partes: Comprende la obligacin de respetar los derechos de las
personas que estn bajo su jurisdiccin y la adopcin de disposiciones de derecho interno.
Los estados que ratifican la Convencin se obligan a:
a) respetar los derechos de las personas que estn bajo su jurisdiccin;
b) adoptar disposiciones de derecho interno que fueran necesarias para garantizar los
derechos y libertades.
Derechos y Libertades protegidos: Se establecen Derechos Civiles y Polticos:
o Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica;
o Derecho a la vida;
o Derecho a la integridad personal;
o Prohibicin de esclavitud y servidumbre;
o Derecho a la libertad personal; garantas judiciales;
o Principio de legalidad y retroactividad;
o Derecho a indemnizacin;
o Proteccin de la honra y dignidad;
o Libertad de conciencia y religin;
o Libertad de pensamiento y de expresin;
o Derecho de rectificacin y respuesta;
o Derecho de reunin; libertad de asociacin;
o Proteccin de la familia;
o Derecho al nombre;
o Derechos del nio;
o Derecho a la nacionalidad;
o Derecho a la propiedad privada;
o Derecho de circulacin y residencia;
25

o Derechos polticos;
o Igualdad ante la ley;
o Proteccin judicial.
Derechos Econmicos Sociales y Culturales: plena efectividad de los derechos que se derivan de
las normas econmicas y sociales y sobre educacin, ciencia y cultura contenidas en la Carta de
la OEA.
Normas sobre suspensin de garantas, interpretacin y aplicacin de la Convencin
Americana entre las que se incluyen los lmites:
o Incluye la suspensin de garantas en estados de excepcin: La aplicacin de la Convencin y
la observancia de los derechos fundamentales debe observarse como regla general, aun
cuando se vivan situaciones de excepcin como ser: guerra o conmocin interna. Se prev al
respecto que en caso de suspensin de las obligaciones contradas en la Convencin por
razones de especial gravedad como ser: guerra, peligro pblico u otra emergencia que
amenace la independencia y seguridad del estado, la referida suspensin deber tener
carcter estrictamente temporal. Y en ningn caso se autorizar a suspender los derechos
que expresamente se detallan: derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica;
derecho a la vida; derecho a la integridad personal; prohibicin de esclavitud y servidumbre;
legalidad y no retroactividad; libertad de conciencia y religin; proteccin de la familia;
derecho al nombre; derechos del nio; derecho a la nacionalidad; derechos polticos ni de
garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. Este artculo resulta
de especial inters al momento de analizar los poderes de emergencia del estado previstos
por la Constitucin uruguaya en casos de traicin o conspiracin a la patria; conmocin
interna o ataque exterior. Concretamente la: suspensin de la seguridad individual (art. 31) y
adopcin de medidas prontas de seguridad.
Deben considerarse como garantas judiciales no susceptibles de suspensin el habeas
corpus, el amparo o cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes,
destinado a garantizar el respeto a los derechos y libertades cuya suspensin no est
autorizada por la misma Convencin.
o Normas de interpretacin: Principio general de derecho in dubio pro omine. En caso de
dudas en relacin a la interpretacin de normas que aluden a los derechos, libertades y
garantas de las personas, deber interpretarse el texto en la forma que mejor asegure la
observancia y respeto de los referidos derechos, libertades y garantas.
o Lmites: la posibilidad de limitar los derechos de acuerdo con la Convencin debe observar el
principio de legalidad. Las nicas limitaciones que podrn operar en materia del goce de
derechos y libertades en tanto la aplicacin del principio de legalidad, es mediante leyes en
sentido formal y no material.
1.2.2. Medios de proteccin y rganos: La segunda parte de la Convencin refiere a los
denominados Medios de Proteccin. Los medios de proteccin incluyen: rganos y
procedimientos.
Los rganos son:
o Comisin Interamericana: se establece su organizacin, funciones, competencia y
procedimiento.
o Corte Interamericana: organizacin; competencia, funciones y procedimiento.
o La Comisin y la Corte constituyen los dos rganos principales en materia de promocin y
proteccin de los derechos humanos.
1.3. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin
de la Pena de Muerte
El Protocolo fue aprobado el 8 de junio de 1990 y entr en vigor el 28 agosto 1991.

26

En 1969 la Convencin Americana sobre Derechos Humanos introduce el artculo 4 sin abolir la pena
de muerte y optando por limitar y restringir su aplicacin. Por tanto este Protocolo aprobado en
1990 resulta relevante. Con su ratificacin los estados convienen en prohibir la aplicacin de la pena
de muerte en su jurisdiccin nacional.
La prohibicin de la pena de muerte fue establecida originalmente en la Constitucin de 1918. Rige
en la actualidad lo previsto en el artculo 26 de la Carta: A nadie se le aplicar la pena de muerte.
1.4. Protocolo Adicional a la Convencin sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador
En materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales se aprob el 17 de noviembre de 1988, un
Protocolo Adicional a la Convencin tambin denominado Protocolo de San Salvador. Establece la
obligatoriedad de los estados de respetar los derechos de naturaleza econmica social y cultural.
Introduce tambin desde nuestro punto de vista la preocupacin por el medio ambiente como el
habitculo natural del ser humano y por ende objeto de proteccin. El derecho a vivir en un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
1.5. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin de Belm do Par
En el ao 1994 el sistema interamericano integr al elenco de tratados bsicos la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer tambin
denominada Convencin do Par.
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el
privado. Consideracin no solamente la fsica sino tambin la violencia sexual y psicolgica.
1.6. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura fue adoptada por la Asamblea
General de la OEA el 5 de agosto de 1992.
Nadie puede ser sometido a tortura ni a penas o tratos crueles inhumanos o degradantes que
vulneren su dignidad.
1.7. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Se hace relevante a partir de la sucesin de dictaduras en Amrica Latina especialmente entre las
dcadas del 60 y hasta el 80.
1.8. Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad.
Tiene como aspecto central la igualdad de los seres humanos reafirmando que las personas con
discapacidad tienen los mismos derechos y libertades que otras personas. En ningn caso pueden
verse sometidas a discriminacin por su discapacidad.
Entiende por discapacidad: una deficiencia fsica, mental o sensorial ya sea de naturaleza
permanente o temporal que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la
vida diaria, que pude ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
2. RGANOS ESPECFICOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA OEA.
2.1. Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
En la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores celebrada en Santiago de
Chile en el ao 1959 se dispuso crear una Comisin Interamericana de Derechos Humanos
encargada de promover el respeto de tales derechos.

27

2.1.1. Funciones de la CIDH: proteccin y promocin de los derechos humanos: Promover la

observancia y la defensa de los derechos humanos.
La CIDH tiene atribuciones de proteccin y promocin de los derechos humanos.
Respecto de los estados que no son parte de la Convencin Americana (Estados Unidos y Canad
entre otros) la competencia de la Comisin se basa en la Carta de la OEA y la prctica del rgano.
a. Estimular la conciencia de los derechos humanos en el continente: La CIDH ha desarrollado
acciones cuyo objetivo radica en promover el respeto de los derechos humanos.
b. Observar y Recomendar: Observar la situacin general de los derechos humanos en los
estados miembros y preparar informes especiales sobre situaciones o pases en particular.
As tambin recomendar a los Estados la adopcin de medidas que contribuyan a la proteccin
de los derechos humanos.
c. Examen de denuncias interestatales: Recibir comunicaciones o denuncias en las que un
estado parte alegue que otro del sistema, ha incurrido en violaciones de los derechos humanos
reconocidos en la Convencin.
d. Examen de peticiones individuales: Examinar las peticiones individuales que aleguen
violaciones de los derechos humanos por parte de los estados partes observando todas las
reglas de funcionamiento previstas en la Convencin, el Estatuto y el Reglamento.
e. Medidas cautelares: La CIDH puede otorgar medidas cautelares con el fin de prevenir daos
irreparables a los derechos humanos de las personas.
f. Relatoras Temticas: Con el fin de prestar especial atencin a grupos, comunidades o
pueblos especialmente expuestos y vulnerables la CIDH puede crear Relatoras Temticas.
Fortalecer, impulsar y sistematizar el trabajo de la propia Comisin.
g. Solicitud de Opiniones Consultivas: Tienen por objetivo solicitar a la Corte que interprete el
alcance del tratado.
h. Informes anuales: La CIDH debe rendir un Informe Anual a la Asamblea General de la OEA en
el cual se describa el desarrollo de los derechos humanos en la regin. En el mismo incorpora
estadsticas en las cuales se establece diferentes aspectos relacionados al sistema en relacin a
los pases.
2.1.2. Sistema de peticiones y casos: Esta funcin consiste en la potestad de la CIDH de examinar
presuntas violaciones de derechos humanos alegadas por personas que se encuentran en la
jurisdiccin de un estado parte. Se trata de un mecanismo complementario que procede cuando
se han agotado los recursos internos destinados a proteger o asegurar los derechos y libertades a
nivel interno.
a. Legitimacin activa: Solo las personas fsicas, grupo de personas o entidades no
gubernamentales legalmente reconocidas en representacin de las personas fsicas, pueden
presentar peticiones. No pueden presentar peticiones las personas jurdicas como ser las
empresas.
Las denuncias deben entablarse siempre contra un Estado miembro de la OEA. En la denuncia
debe alegarse que el estado ha violado los derechos humanos contenidos en la Declaracin
Americana, la Convencin Americana y otros tratados del sistema interamericano segn sea
pertinente.
En caso que el Estado no haya ratificado la Convencin Americana se podr alegar nicamente
que ha violado la Declaracin Americana.
b. Requisitos para presentar la denuncia o queja:
Agotamiento de los recursos internos: Para presentar una denuncia y que sta sea
admitida por la Comisin se requiere que se hayan interpuesto y agotado los recursos
de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente
reconocidos.
Plazo: El plazo que se establece es de 6 meses desde que el presunto lesionado en sus
derechos haya sido notificado de la decisin definitiva.
28

La existencia de un plazo (6 meses) distingue al sistema interamericano del universal.

Que la materia de la peticin no est pendiente en otro procedimiento Internacional:
Que el caso no est pendiente en otro procedimiento de arreglo internacional. Por
ejemplo que no se haya presentado una denuncia ante los Comits de Naciones Unidas
creados por los tratados internacionales como ser el Comit de Derechos Humanos
entre otros.
Las denuncias debern contener nombre, nacionalidad, profesin, domicilio y firma de la
persona o personas o del representante legal de la entidad que somete la peticin.
Sern inadmisibles cuando no sean fundadas o sea improcedentes. Tambin cuando no
se expongan hechos que caractericen una violacin a los derechos consagrados en la
Convencin Americana y otros documentos del sistema.
Reglamento sobre Fondo de Asistencia Legal de la CIDH: Reglamento determina que
puedan otorgarse recursos a peticionarios en denuncias que hayan sido declaradas
admisibles por la Comisin cuando stos demuestren que son carentes de recursos
suficientes para cubrir total o parcialmente los gastos relativos a la recoleccin y
remisin de documentos probatorios, as como a los gastos relacionados con la
comparecencia de la presunta vctima, testigos, peritos o audiencias ante la Comisin y
otro gastos que se estimen pertinentes.

2.1.3. Procedimiento ante la CIDH: Una vez presentada la denuncia se observarn diferentes
etapas las cuales estn previstas en la CADH, Estatuto y Reglamento.
Revisin inicial a cargo de la Secretara General;
Tramitacin inicial.
Procedimiento de admisibilidad: consiste en dar trmite a la peticin que rene los
requisitos requeridos.
Anlisis de fondo;
Informe final.
Procedimiento sobre el fondo: Con el informe de admisibilidad del asunto se produce la apertura
del caso. Este informe en los hechos da ingreso formal del asunto a la Comisin la cual estudiar
el tema de fondo.
Con la apertura del caso los peticionarios tendrn 3 meses para presentar observaciones
adicionales las cuales sern trasmitidas al Estado en cuestin para que ste tambin presente
observaciones en similar plazo.
La CIDH intentar una solucin amistosa del asunto antes de pronunciarse sobre el fondo. En
caso de no llegarse a la solucin se proseguir con el trmite.
Informe de fondo: La CIDH elaborar un informe final o de fondo que ser transmitido al estado
parte.
En caso que el Estado cumpla con las recomendaciones de la CIDH el asunto terminar en esta
etapa en tanto el estado acredite el cumplimiento de lo recomendado por el rgano
internacional.
2.1.4. Valor jurdico de los informes de fondo de la CIDH: Como se ha visto la Comisin no es un
rgano jurisdiccional. Segn lo establece su Estatuto en el artculo 1 es un rgano de la OEA
creado para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como rgano
consultivo de la Organizacin en la materia.
Los informes de fondo de la Comisin no son sentencias. Sin embargo se entiende que los mismos
deben ser cumplidos de buena fe por parte de los estados partes.
29

2.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el rgano jurisdiccional de proteccin de los
derechos humanos en el continente americano. Fue creado en 1969 por la Convencin Americana de
Derechos Humanos. Sus fallos son analizados con especial atencin por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, en el mbito de la proteccin de los derechos humanos del Consejo Europeo.
La Corte IDH junto con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos constituyen los dos
rganos principales abocados a la observancia y proteccin de los derechos humanos en el
continente americano. Son el eje del denominado sistema regional de proteccin cuyo antecedente
lo encontramos en el sistema europeo de proteccin de los derechos humanos del Consejo de
Europa. En la actualidad el Consejo de Europa tiene 47 estados miembros.
La Convencin Europea fue adoptada y abierta a la firma en Roma el 4 de noviembre de 1950. Entr
en vigencia el 3 de noviembre de 1953. A diferencia del sistema interamericano y del universal de la
ONU, la Convencin Europea no fue precedida por una Declaracin de Derechos como si lo fueron,
los tratados que consagraron derechos humanos en la organizacin universal y la regional
americana. El documento europeo cuyas limitaciones fueron observadas por varios de sus pases, se
ha ido adecuando con sucesivos Protocolos que han transformado el sistema en uno de los ms
relevantes del mundo.
2.2.1. Etapas:
a. Instalacin e inicios (1979 1986): La primera de ellas podemos ubicarla desde la instalacin
del rgano en su sede de San Jos de Costa Rica en 1979 hasta el ao 1986, fecha a partir de la
cual ingresan los primeros casos contenciosos.
En esta etapa no fueron dictadas sentencias y tampoco fueron emitidas medidas provisionales.
Por el contrario fueron evacuadas 7 solicitudes de Opiniones consultivas.
b. Desarrollo (1986 1993): En ella siguen llegando casos y solicitudes de opiniones
consultivas. Lo relevante de este perodo radica en que se verifican solicitudes de medidas
provisionales para situaciones de extrema gravedad y urgencia y cuando se haga necesario
evitar daos irreparables a las personas. Fueron solicitadas 8 medidas provisionales.
c. Intensificacin de la labor (1997 2001): En este perodo se intensifica la labor del rgano.
Se someten 32 casos a la Corte IDH y se dictan 56 sentencias ms 7 resoluciones. Por su parte
se emiten 3 opiniones consultivas.
d. Avances. Locus standi y Reglamento de Asistencia a las Vctimas: En junio de 2001 entra
en vigor el cuarto Reglamento de la Corte el cual otorga locus standi a las vctimas o sus
representantes durante todo el proceso jurisdiccional. La relevancia de esta modificacin hace
previsible que se consagre en un futuro, el locus standi de las vctimas directamente ante la
Corte.
2.2.2. Naturaleza jurdica: La Corte es una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es la
aplicacin e interpretacin de la CADH. El rgano jurisdiccional ejerce sus facultades en carcter
autnomo, independiente y no subordinado. Sin perjuicio de que funcione dentro del Sistema de
Proteccin de los Derechos Humanos de la organizacin americana.
Las competencias y funciones de la Corte IDH se rigen por la Convencin Americana o Pacto de
San Jos de Costa Rica.
2.2.3. Composicin: La Corte IDH est integrada por 7 jueces que deben ser nacionales de los
estados miembros de la OEA aunque no sean partes de la Convencin Americana (artculo 52.1).
Son elegidos por la Asamblea General de la OEA en una votacin en la cual solo participan los
estados partes en la Convencin (artculo 53.1). La eleccin deber ser secreta y por mayora
30

absoluta de votos de los Estados Partes en la Convencin. La lista de candidatos que se elegirn
ser propuesta por los mismos estados. Estos podrn proponer hasta 3 candidatos, nacionales de
los Estados. No puede haber ms de un juez de la misma nacionalidad.
Los jueces actan a ttulo personal lo cual implica que no representan a los Estados de los cuales
son nacionales. Su nico compromiso y responsabilidad radica en ejercer la funcin judicial con
solvencia y autoridad moral. Los jueces pueden ser re elegidos por una sola vez. Sern elegidos
para perodos de 6 meses.
Fue constituida en el artculo 55 inciso 2 la figura del Juez ad hoc. As se prev que: Si uno de los
jueces llamados a conocer del caso fuere de nacionalidad de uno de los Estados Partes, otro
Estado parte en el caso podr designar a una persona de su eleccin para que integre la Corte en
calidad de juez ad hoc. Esta persona deber reunir las mismas cualidades que los jueces de la
Corte IDH.
2.2.4. Amicus Curiae: Persona o institucin ajena al litigio y al proceso que presenta a la Corte
razonamientos en torno a los hechos contenidos en el sometimiento del caso o formula
consideraciones jurdicas sobre la materia del proceso, a travs de un documento o de un alegato
en audiencia.
Los Amicus Curiae son presentados por organizaciones no gubernamentales y/o asociaciones de
abogados, fundaciones o corporaciones y particulares. Es un mecanismo til en la medida que la
presentacin arroje elementos al debate. No tiene que ser jurdico el enfoque ni legal. Puede
versar sobre cuestiones ticas o de otra naturaleza cuyo examen sea de importancia incorporar.
Las presentaciones de Amicus Curiae se suceden en la historia de la Corte IDH. Constituyen una
herramienta valiosa para contribuir al debate y apostar a la razonabilidad del fallo.
2.2.5. Funciones: En su carcter de rgano jurisdiccional posee dos funciones: una de carcter
jurisdiccional y otra consultiva.
El funcionamiento se regula adems de la CADH por un Estatuto y un Reglamento.
En el ao 2010 entr en vigor el Reglamento sobre Funcionamiento del Fondo de Asistencia Legal
de Vctimas.
a. Funcin jurisdiccional: En el ejercicio de su funcin jurisdiccional la Corte dicta sentencias
que son definitivas e inapelables. Las partes podrn solicitar aclaraciones sobre el sentido
o alcance del fallo una vez dictado. Para ello tendrn un plazo de 90 das desde que se
tome la decisin por parte del rgano.
Pueden introducir casos ante la Corte los estados y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. El individuo no est legitimado a hacerlo.
Sern los estados quienes podrn ser demandados, siempre y cuando hayan reconocido la
competencia del rgano. No todos los Estados miembros de la OEA han aprobado la CADH.
Entre ellos Estados Unidos y Canad. Por tanto para stos estados que no han aprobado la
CADH no tendr competencia la Corte IDH.
La Corte emitir una sentencia o fallo. Si la Corte concluye que hubo violacin, dispondr
que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados y si fuera
procedente ordenar la reparacin de las consecuencias de la medida o situacin que ha
configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de justa indemnizacin a la parte
lesionada.
Cumplimiento de las sentencias: Buena f: Las sentencias de la Corte son obligatorias
y deben ser cumplidas de buena fe por parte de los Estados que han aceptado su
competencia: los estados partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin
de la Corte en todo caso en que sean partes. La CADH establece que la decisin se
31

podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la

ejecucin de sentencias contra el estado. No existe un sistema que obligue en los
hechos, al cumplimiento de las sentencias.
b. Funcin consultiva: Estados miembros de la OEA y pases que no son parte de la
Convencin Americana puedan consultar el rgano.
2.2.6. Temticas abordadas por la Jurisprudencia de la Corte: La aprobacin de nuevos
instrumentos del sistema interamericano como ser los relacionados a la Violencia contra la Mujer,
la Desaparicin Forzada, la Tortura y el Protocolo de Derechos Econmicos Sociales y Culturales,
lo cual ha permitido profundizar la temtica relativa a los derechos y libertades cuya violacin se
denuncia ante los rganos del sistema. La Corte IDH ha incurrido en temas que vinculados a los
derechos civiles y polticos se detienen en problemticas referidas a la responsabilidad del estado
por la inobservancia de la proteccin de los individuos en su mxima expresin. As tambin lo
que concierne a grupos vulnerables como puede ser el colectivo indgena de diferentes pases
americanos. Todo este desarrollo jurisprudencial se ha observado en situaciones en los cuales se
reafirma la existencia del Estado de Derecho por parte de los pases denunciados.
2.2.7. Sentencias recadas contra Uruguay (1985 2014): Dos sentencias han sido emitidas contra
el estado uruguayo. Estas son la sentencia en el Caso Gelman vs Uruguay de 24 febrero 2011,
mencionada supra, y la Sentencia en el Caso Barbani Duarte y otros vs Uruguay de fecha 13 de
octubre de 2011. En ambos casos se consider al Estado uruguayo responsable de la violacin de
derechos consagrados en la CADH.
3. URUGUAY Y EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE
LA OEA
Por un lado la participacin del pas en relacin a la creacin de documentos internacionales ha sido
permanente y constante desde su inicio en el ao 1948. Uruguay intervino en la creacin de la
organizacin siendo uno de los primeros pases en integrar la OEA y ratificar la Carta de la
Organizacin adhiriendo a la Declaracin Americana de Derechos Humanos.
As tambin marc una actuacin relevante en la discusin del documento clave del sistema, esto es
la Convencin Americana de Derechos Humanos. Varias iniciativas presentadas por Uruguay fueron
posteriormente incluidas en el texto de la Convencin Americana.
Con el trgico intervalo de la dictadura militar y los difciles momentos que vivi el pas se produce
un largo intervalo en el cual Uruguay est ausente del sistema.
Una vez restaurado el Estado de Derecho Uruguay ratifica la Convencin Americana el 8 de marzo de
1985. Esta decisin poltica contiene un alto grado de significacin en tanto se consider un smbolo
de la restauracin democrtica.
Desde el ao 1985 a la fecha Uruguay ha ratificado todos los documentos bsicos del sistema de
proteccin de los Derechos Humanos, reseados en este estudio. Cuando nos referimos a bsicos
estamos aludiendo a aquellos tratados o convenciones que hacen al funcionamiento del sistema en
s, abocado a la promocin y proteccin de los Derechos Humanos.
Uruguay como se ha visto registra a la fecha, dos nicas sentencias emitidas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos: el Caso Gelman y el Caso Barbani y otros, en febrero y
octubre de 2011 respectivamente.

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