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REPBLICA DE COLOMBIA

COMUNICADO No. 20
Mayo 22 y 23 de 2013

CORTE CONSTITUCIONAL

LA CORTE CONSTITUCIONAL CONSTAT QUE LA FORMA EN QUE EST REGULADA LA AUDIENCIA

DE IMPUTACIN DE CARGOS Y LAS CONSECUENCIAS DE LA ACEPTACIN CONDICIONAL DE
RESPONSABILIDAD PENAL, NO VULNERAN LOS DERECHOS AL DEBIDO PROCESO Y A LA DEFENSA

I. EXPEDIENTE D-9278 - SENTENCIA C-303/13

M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez

1.

Norma acusada

(Mayo 22)

LEY 906 DE 2004

(agosto 31)

Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal

ARTCULO 286. CONCEPTO. La formulacin de la imputacin es el acto a travs del cual la Fiscala General de la
Nacin comunica a una persona su calidad de imputado, en audiencia que se lleva a cabo ante el juez de control
de garantas.
ARTCULO 288. CONTENIDO. Para la formulacin de la imputacin, el fiscal deber expresar oralmente:
1. Individualizacin concreta del imputado, incluyendo su nombre, los datos que sirvan para identificarlo y el
domicilio de citaciones.
2. Relacin clara y sucinta de los hechos jurdicamente relevantes, en lenguaje comprensible, lo cual no implicar
el descubrimiento de los elementos materiales probatorios, evidencia fsica ni de la informacin en poder de la
Fiscala, sin perjuicio de lo requerido para solicitar la imposicin de medida de aseguramiento.
3. Posibilidad del investigado de allanarse a la imputacin y a obtener rebaja de pena de conformidad con
el artculo 351.
ARTCULO 351. MODALIDADES. La aceptacin de los cargos determinados en la audiencia de formulacin de la
imputacin, comporta una rebaja hasta de la mitad de la pena imponible, acuerdo que se consignar
en el escrito de acusacin.
Tambin podrn el fiscal y el imputado llegar a un preacuerdo sobre los hechos imputados y sus consecuencias. Si
hubiere un cambio favorable para el imputado con relacin a la pena por imponer, esto constituir la nica rebaja
compensatoria por el acuerdo. Para efectos de la acusacin se proceder en la forma prevista en el inciso
anterior.
En el evento que la Fiscala, por causa de nuevos elementos cognoscitivos, proyecte formular cargos distintos y
ms gravosos a los consignados en la formulacin de la imputacin, los preacuerdos deben referirse a esta nueva
y posible imputacin.
Los preacuerdos celebrados entre Fiscala y acusado obligan al juez de conocimiento, salvo que ellos desconozcan
o quebranten las garantas fundamentales.
Aprobados los preacuerdos por el juez, proceder a convocar la audiencia para dictar la sentencia
correspondiente.
Las reparaciones efectivas a la vctima que puedan resultar de los preacuerdos entre fiscal e imputado o acusado,
pueden aceptarse por la vctima. En caso de rehusarlos, esta podr acudir a las vas judiciales pertinentes.
ARTCULO 356. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PREPARATORIA. En desarrollo de la audiencia el juez dispondr:
1. Que las partes manifiesten sus observaciones pertinentes al procedimiento de descubrimiento de elementos
probatorios, en especial, si el efectuado fuera de la sede de la audiencia de formulacin de acusacin ha quedado
completo. Si no lo estuviere, el juez lo rechazar.
2. Que la defensa descubra sus elementos materiales probatorios y evidencia fsica.
3. Que la Fiscala y la defensa enuncien la totalidad de las pruebas que harn valer en la audiencia del juicio oral y
pblico.

Comunicado No.20. Corte Constitucional. Mayo 22 y 23 de 2013

4. Que las partes manifiesten si tienen inters en hacer estipulaciones probatorias. En este caso decretar un
receso por el trmino de una (1) hora, al cabo de la cual se reanudar la audiencia para que la Fiscala y la
defensa se manifiesten al respecto.
PARGRAFO. Se entiende por estipulaciones probatorias los acuerdos celebrados entre la Fiscala y la defensa
para aceptar como probados alguno o algunos de los hechos o sus circunstancias.
5. Que el acusado manifieste si acepta o no los cargos. En el primer caso se proceder a dictar sentencia
reduciendo hasta en la tercera parte la pena a imponer, conforme lo previsto en el artculo 351. En el segundo
caso se continuar con el trmite ordinario.
ARTCULO 367. ALEGACIN INICIAL. Una vez instalado el juicio oral, el juez advertir al acusado, si est
presente, que le asiste el derecho a guardar silencio y a no autoincriminarse, y le conceder el uso de la palabra
para que manifieste, sin apremio ni juramento, si se declara inocente o culpable. La declaracin podr ser
mixta, o sea, de culpabilidad para alguno de los cargos y de inocencia para los otros.
De declararse culpable tendr derecho a la rebaja de una sexta parte de la pena imponible respecto de los cargos
aceptados.
Si el acusado no hiciere manifestacin, se entender que es de inocencia. Igual consideracin se har en los casos
de contumacia o de persona ausente. Si el acusado se declara inocente se proceder a la presentacin del caso.

2.

Decisin

Declarar la EXEQUIBILIDAD por los cargos propuestos y analizados, de las expresiones

comunica del artculo 286;Posibilidad del investigado de allanarse a la imputacin del
artculo 288.3;determinados y comporta una rebaja hasta la mitad de la pena imponible,
acuerdo que se consignar en el escrito de acusacin del artculo 351; Que el acusado
manifieste si acepta o no los cargos del artculo 356.5; y sin apremio ni juramento, si se
declara inocente o culpable del artculo 367 de la Ley 906 de 2004.
3.
Sntesis de los fundamentos
La Corte deba resolver (i) si se lesiona el derecho de defensa cuando la imputacin en contra
de una persona, se formula sin que previamente tenga la posibilidad de pronunciarse
integralmente sobre los cargos que se le imputan; i) si el derecho de defensa comprende la
facultad para obtener descuentos punitivos por el reconocimiento condicional de la
responsabilidad penal; (iii) si el principio de la justicia premial impone la necesidad de
reconocer descuentos punitivos al reconocimiento condicional de la responsabilidad penal; y
(iv) si el reconocimiento condicionado de la responsabilidad penal debe ser equiparado, en
trminos punitivos, a la hiptesis del reconocimiento puro y simple de la responsabilidad.
La Corte consider que el legislador al regular la imputacin de cargos, dot de garantas el
derecho de defensa, al menos por tres razones: (i) en primer lugar, porque se dise un
momento procesal especfico dotado de todas las garantas procedimentales e institucionales,
para informar al presunto responsable sobre la existencia de un procedimiento penal en su
contra: la audiencia de formulacin de la imputacin, la cual, lejos de limitar el derecho de
defensa, lo hace posible; (ii) en segundo lugar, porque la ley previ un escenario especfico
para delimitar el alcance de la controversia jurdica, es decir, para que el Estado informe al
particular sobre los hechos considerados relevantes y la calificacin jurdica provisional de las
conductas y para que este ltimo tenga claridad sobre la materia sobre la cual recaer la
actividad procesal del ente acusador; como esa delimitacin es fundamental para ejercer la
defensa, toda vez que no es posible defenderse frente a acusaciones indeterminadas, la
realizacin de esta audiencia informativa posibilita el ejercicio del derecho; (iii) aunque en
esta audiencia el presunto infractor de la ley penal no puede controvertir ni modificar los
trminos de la imputacin, tiene la posibilidad de hacerlo durante todo el procedimiento
penal; es decir, la defensa material no se ejerce en dicha audiencia, sino justamente a partir
de ella. Por estas razones, el carcter informativo de la audiencia de formulacin de
imputacin no desconoce el derecho al debido proceso y en consecuencia, el trmino
comunica contenido en el artculo 286 del Cdigo de Procedimiento Penal, fue declarado
exequible.
De otra parte, la Corporacin determin que el derecho al debido proceso no exige, ni de
ste se deriva, la facultad para obtener descuentos punitivos por el reconocimiento de la
responsabilidad penal, y menos an, cuando esta aceptacin no coincide con los trminos en

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

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que es formulada por la Fiscala. A su juicio, de las expresiones acusadas de los artculos
288.3 y 351 de la Ley 906 de 2004 no se deduce ninguna limitacin para que el implicado en
el proceso penal pueda desvirtuar la frmula de la Fiscala y para acreditar la suya propia.
Adems, el actor parte de asimilar dos hiptesis sustancialmente distintas: el allanamiento a
los cargos formulados por la Fiscala y la aceptacin de la responsabilidad, pero en trminos
distintos a los propuestos por el ente acusador; mientras que en un caso finaliza el
procedimiento penal, cesa la actividad procesal del Estado y se obtienen anticipadamente los
resultados en materia de justicia material, en el otro la controversia permanece y la
contencin debe continuar. Esta diferencia sustancial entre una y otra hiptesis explica la
diferencia normativa. Finalmente, la medida legislativa no compromete en modo alguno el
sistema de colaboracin de la justicia, ya que aunque en este caso no existe un
reconocimiento en trminos punitivos de la aceptacin condicional de la responsabilidad
penal, ello obedece a que dicha aceptacin no hace cesar la controversia jurdica y
adicionalmente, no afecta los dems mecanismos de la justicia que permiten llegar a un
acuerdo por colaboracin, dentro del procedimiento penal. Por consiguiente, la previsin del
descuento punitivo para la aceptacin de cargos en la audiencia de formulacin de la
imputacin no se considera vulneratoria del debido proceso y por ende, las expresiones
demandadas de los artculos 288. 3 y 351 de la Ley 906 de 2004, se ajustan a la Constitucin
en el aspecto analizado. Por las mismas razones, la consecuencia de que solo se conceda el
beneficio de la reduccin de hasta la tercera parte de la pena, cuando en la audiencia
preparatoria el imputado acepta los cargos formulados por la Fiscala, lo cual no ocurre
cuando se reconoce la responsabilidad penal, pero en unos trminos distintos a los
propuestos por el ente acusador, no se consider que vulnere el debido proceso y por ello, la
expresin impugnada del artculo 356 de la Ley 906 de 2004 fue declarada exequible. De
igual manera, el Tribunal consider que, por los mismos motivos, el hecho de que
nicamente se conceda la rebaja de una sexta parte de la pena imponible cuando en la
alegacin inicial del juicio el acusado se declara culpable en los trminos propuestos por la
Fiscala, pero no, cuando la reconoce en otros trminos, como lo dispone el artculo 367 del
Cdigo de Procedimiento Penal, no desconoce el debido proceso, de manera que esta
expresin tambin fue declarada exequible.
COMPETENCIA

EXCEPCIONAL
DE
LA
CORTE PARA CONOCER DE CARGOS DE
INCONSTITUCIONALIDAD SOBRE INTERPRETACIN JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS DE NORMAS

II. EXPEDIENTE D-9307 - SENTENCIA C-304/13

M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

1.

(Mayo 22)

Decisin

Declararse INHIBIDA para emitir un pronunciamiento de fondo, sobre la constitucionalidad

de la interpretacin impugnada.
2.

Sntesis de los fundamentos

La Corte reiter que si bien es cierto que, excepcionalmente, el control de constitucionalidad

puede ejercerse sobre interpretaciones de los rganos judiciales o administrativos, tambin lo
es que, en aras de preservar la autonoma de los jueces y el respeto del principio de
legalidad de la competencia, los requisitos de las demandas que se instauren contra
interpretaciones judiciales o de la Administracin presentan su propia especificidad y exigen
una mayor carga argumentativa.
El primero de tales requisitos, esencial para que el Tribunal pueda abordar el examen de
constitucionalidad de una interpretacin, es que el ciudadano seale con certeza, cul es la
disposicin legal acusada como inconstitucional, como lo establece el numeral 1) del artculo

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

Comunicado No.20. Corte Constitucional. Mayo 22 y 23 de 2013

2 del Decreto 2067 de 1991. Tal sealamiento debe ir acompaado de la indicacin con
absoluta precisin, de cul es el contenido normativo o norma derivada de la disposicin
acusada. En otras palabras, solo habr lugar a un pronunciamiento de fondo cuando se
establezca claramente el enunciado o enunciados normativos que segn el demandante
generan la presunta inconstitucionalidad (sentencia C-802/08). Debe verificarse que se haya
sealado tanto el enunciado o disposicin, como la norma derivada del mismo, la cual, a
juicio del actor, no resulta concordante con la Constitucin. La idea de interpretacin que
cabe aqu considerar, hace relacin especficamente a lo que la doctrina entiende como
resultado de la actividad interpretativa y no la actividad misma. Lo que se analiza no es la
forma a travs de la cual el intrprete atribuye sentido a un texto jurdico, sino el sentido que
el juez u rgano administrativo extrae o deduce del texto, el cual se convierte en regla para
resolver el caso. A la vez, debe establecerse que la atribucin del sentido cuestionado derive
de una ley o norma con fuerza de ley, la cual haya supuesto aplicaciones judiciales y no sea
resultado de la mera especulacin del actor.
En el caso concreto, la Corte encontr que no existe certeza acerca de las normas de las
cuales se deriva la interpretacin que el demandante considera inconstitucional, como quiera
que invoca los artculos 292 y 292-1 del Estatuto Tributario, adems de hacer referencia al
artculo 90-2 del mismo Estatuto, como parte de su argumentacin, pero no indica de manera
clara si efectivamente este es otro precepto cuyo alcance se cuestiona. Igualmente, el actor
debi cuestionar el sentido de los artculos 205 y 295-1 concerniente a los factores de
depuracin de la base gravable del impuesto, asunto relevante en el caso presente. Advirti
adems la Corte, que la cuestin que se plantea en la demanda, hace referencia a una
interpretacin ms de orden legal sobre la aplicacin de las normas tributarias en materia del
impuesto al patrimonio por parte de los tribunales y la DIAN, por lo cual, la Corte carece de
competencia para tomar partido acerca de la personal discrepancia que el demandante
expone frente a la misma alegando una violacin de la Constitucin que no se predica de
unos contenidos especficos.
LIMITACIONES E INHABILIDADES PARA DESEMPEARSE COMO RBITRO O SECRETARIO DE
TRIBUNALES DE ARBITRAMENTO EN LOS QUE SEA PARTE UNA ENTIDAD PBLICA O DE QUIEN
EJERCE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, NO CONFIGURAN UN DESCONOCIMIENTO DE LOS
DERECHOS A LA IGUALDAD Y AL TRABAJO

III. EXPEDIENTE D-9330 - SENTENCIA C-305/13

M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

1.

(Mayo 22)

Norma acusada
LEY 1563 DE 2012
(julio 12)

Por medio de la cual se expide el Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional y se dictan otras disposiciones
ARTCULO 8o. DESIGNACIN DE LOS RBITROS. Las partes nombrarn conjuntamente los rbitros, o delegarn
tal labor en un centro de arbitraje o un tercero, total o parcialmente. La designacin a cargo de los centros de
arbitraje se realizar siempre mediante sorteo, dentro de la especialidad jurdica relativa a la respectiva
controversia y asegurando una distribucin equitativa entre los rbitros de la lista.
Ningn rbitro o secretario podr desempearse simultneamente como tal, en ms de cinco (5)
tribunales de arbitraje en que intervenga como parte una entidad pblica o quien ejerza funciones
administrativas en los conflictos relativos a estas.
ARTCULO 9o. SECRETARIOS. Los rbitros designarn un secretario quien deber ser abogado y no podr ser
cnyuge o compaero permanente, ni tener relacin contractual, de subordinacin o dependencia, de
parentesco hasta cuarto grado de consanguinidad o civil o segundo de afinidad, con ninguno de los rbitros. El
secretario deber ser escogido de la lista del centro en la que se adelante el procedimiento arbitral.
ARTCULO 15. DEBER DE INFORMACIN. La persona a quien se comunique su nombramiento como rbitro o
como secretario deber informar, al aceptar, si coincide o ha coincidido con alguna de las partes o sus apoderados
en otros procesos arbitrales o judiciales, trmites administrativos o cualquier otro asunto profesional en los que l

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

Comunicado No.20. Corte Constitucional. Mayo 22 y 23 de 2013

o algn miembro de la oficina de abogados a la que pertenezca o haya pertenecido, intervenga o haya intervenido
como rbitro, apoderado, consultor, asesor, secretario o auxiliar de la justicia en el curso de los dos (2) ltimos
aos. Igualmente deber indicar cualquier relacin de carcter familiar o personal que sostenga con las partes o
sus apoderados.
Si dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la comunicacin de aceptacin, alguna de las partes
manifestare por escrito dudas justificadas acerca de la imparcialidad o independencia del rbitro y su deseo de
relevar al rbitro con fundamento en la informacin suministrada por este, se proceder a su reemplazo en la
forma prevista para tal efecto, siempre y cuando los dems rbitros consideren justificada las razones para su
reemplazo o el rbitro acepte expresamente ser relevado. Cuando se tratare de rbitro nico o de la mayora o de
todos, decidir el juez civil del circuito del lugar en donde funcione el tribunal de arbitraje. Cuando se trate de
secretario, decidirn los rbitros.
Si durante el curso del proceso se llegare a establecer que el rbitro o el secretario no revelaron informacin que
debieron suministrar al momento de aceptar el nombramiento, por ese solo hecho quedarn impedidos, y as
debern declararlo, so pena de ser recusados.
En todo caso, a lo largo del proceso, los rbitros y los secretarios debern revelar sin demora cualquiera
circunstancia sobrevenida, que pudiere generar en las partes dudas sobre su imparcialidad e independencia. Si
cualquiera de estas considera que tal circunstancia afecta la imparcialidad o independencia del rbitro, los dems
rbitros decidirn sobre su separacin o continuidad, y si no hubiere acuerdo entre aquellos, o se tratare de
rbitro nico o de la mayora o de todos, decidir el juez civil del circuito del lugar en donde funcione el tribunal
de arbitraje.

2.

Decisin

Primero.- Declarar EXEQUIBLE, por los cargos examinados en esta sentencia, el inciso
segundo del artculo 8 de la Ley 1563 de 2012, que dice: Ningn rbitro o secretario podr
desempearse simultneamente como tal, en ms de cinco (5) tribunales de arbitraje en que
intervenga como parte una entidad pblica o quien ejerza funciones administrativas en los
conflictos relativos a estas.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLES, por los cargos examinados en esta sentencia, las
expresiones contractual, de subordinacin o dependencia y El secretario deber ser
escogido de la lista del centro en la que se adelante el procedimiento arbitral, contenidas en
el artculo 9 de la Ley 1563 de 2012 (*)
Tercero.- Declarar EXEQUIBLE, por el cargo examinado en esta sentencia, el artculo 15 de
la Ley 1563 de 2012.
3.

Sntesis de los fundamentos

Examinados los antecedentes legislativos del inciso segundo del artculo 8 de la Ley 1563 de
2012, la Corte constat que el Congreso de la Repblica, en uso de su facultad de
configuracin, se inclin por conferirle especial proteccin al inters pblico y, con tal
objetivo, junto con otros mecanismos, estableci una medida que procura evitar el
acaparamiento de los arbitrajes, en que se debata lo pblico por grupos exclusivos y lo hizo
merced al sealamiento de un lmite de tribunales de arbitramento en que pueden actuar
rbitros y secretarios en forma simultnea. El legislador estim que cinco es el lmite de
tribunales de arbitramento en los que de modo simultneo puede desempearse un rbitro o
secretario, cuando intervenga como parte una entidad pblica o quien ejerza funciones
administrativas en los conflictos relativos a estas. Para la Corporacin, es un mecanismo que
tiene un efecto democratizador, en la medida que ampla la base de personas con la
posibilidad de acceder al desempeo de las funciones de rbitros o de secretarios de
tribunales de arbitramento. Adems, permite no solo la descongestin del aparato de la
justicia, sino tambin la participacin activa de los particulares en la definicin de sus
conflictos, en armona con el rgimen democrtico y participativo instaurado en los artculos
1 y 2 de la Constitucin Poltica. De esta manera, poner lmite al monopolio del arbitraje
que compromete a entidades pblicas en calidad de partes o a quien ejerce funciones
administrativas, en lugar de desconocer la igualdad, la propicia ya que un mayor nmero de
profesionales tiene posibilidad real de aspirar a desempearse como rbitros o secretarios. La
igualdad que pretende la demandante es de distinto alcance, porque se muestra contraria a
la existencia de cualquier lmite, planteamiento que se funda en una percepcin individual y

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

Comunicado No.20. Corte Constitucional. Mayo 22 y 23 de 2013

exclusivamente centrada en los derechos y soslaya las razones de inters pblico que el
legislador tuvo en cuenta. Ese criterio disuelve la distincin entre lo pblico y lo privado que,
de vieja data ha llevado a diferenciar las reglas y la jurisdiccin relativas al trmite judicial de
los asuntos del Estado de las reglas y la jurisdiccin atinentes a los asuntos de particulares.
Tampoco, el legislador desconoci el derecho al trabajo y a escoger profesin u oficio, toda
vez que no se trata de una prohibicin absoluta de ejercicio de la abogaca que se puede
desplegar en otros campos del amplio espectro de la profesin. En consecuencia, no
prosper el cargo de inconstitucionalidad formulado contra el inciso segundo del artculo 8
de la Ley 1563 de 2012.
En cuanto a la prohibicin establecida para ser nombrado secretario de un tribunal de
arbitramento, a quien tenga una relacin contractual, de subordinacin o dependencia con
alguno de los rbitros, la Corte encontr que es una medida que favorece al arbitraje mismo
como mecanismo de administracin de justicia, por cuanto busca hacer de l un instrumento
transparente y depurado de influencias personales contrarias al inters pblico llamado a
permear toda actuacin orientada a administrar justicia, sea que se desarrolle con carcter
permanente o transitoriamente, como en el caso del arbitraje. Advirti que la prohibicin se
predica de todos los rbitros, de manera que garantiza la igualdad entre los distintos jueces
al designar secretario y durante todo el proceso arbitral. As mismo, descartada la cercana
que suele ser propia entre los contratantes o los comprometidos en una relacin e
subordinacin o dependencia, cobra singular transcendencia el mrito, tan reclamado por la
demandante, como criterio objetivo de seleccin del secretario. Para la Corte, tampoco es de
recibo, el presunto desconocimiento del derecho a escoger profesin u oficio, ya que la
calidad de secretario no es en s misma una profesin y la condicin que se impone para
desempearse como tal, contribuye a la realizacin de otros principios y derechos de
raigambre constitucional, por lo que, en lugar del sacrificio desmedido de algn derecho, la
disposicin evidencia un intento de armonizacin de los contenidos constitucionales
involucrados en la cuestin. Por las mismas razones, la escogencia del secretario de la lista
del centro en la que se adelante el procedimiento arbitral no constituye una medida violatoria
de la igualdad, del derecho a escoger la profesin u oficio o del derecho al trabajo, como
quiera que la escogencia del secretario de un tribunal de arbitramento de una lista de
quienes llenan las condiciones para hacerlo, garantiza la idoneidad y confianza que exige la
importante labor que le corresponde al apoyar a los rbitros en la labor de administrar
justicia. Observ, que los requisitos que se exigen de quienes aspiren a ser secretarios de
tribunal arbitral se dirigen a salvaguardar la moralidad pblica y el inters general. En
consecuencia, no prosperaron los cargos de inconstitucionalidad formulados con expresiones
del artculo 9 de la Ley 1563 de 2012.
Por ltimo, la Corte declar la exequibilidad del artculo 15 de la Ley 1563 de 2012, por no
desconocer el principio de buena fe consagrado en el artculo 83 de la Constitucin, toda vez
que el legislador tiene la facultad de ponderar circunstancias, prevenir situaciones o procurar
la correccin de prcticas o conductas anmalas, mediante el establecimiento de requisitos o
de obligaciones que contribuyan a la realizacin de otros principios o derechos o finalidades
constitucionales, como la imparcialidad, la independencia, el debido proceso o la buena
marcha de la administracin. En este caso, el deber de informacin a cargo de la persona
que sea designada rbitro o secretario sobre las circunstancias que all se enuncian, se
encamina a garantizar su imparcialidad e independencia, habida cuenta del ejercicio temporal
de la funcin de administrar justicia, lo que amerit un tratamiento distinto al de quienes
desempean esta funcin de manera permanente, que se inscribe dentro de las posibilidades
que le brinda al legislador, su potestad de configuracin normativa.
LA CONDICIN DE REGISTRO DE LA SENTENCIA DE EXPROPIACIN Y DEL ACTA DE ENTREGA NO
DESCONOCEN LA EXIGENCIA CONSTITUCIONAL DE QUE LA INDEMNIZACIN AL PROPIETARIO DEL
BIEN EXPROPIADO, DEBE SER PREVIA A LA ENTREGA DEL MISMO

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

Comunicado No.20. Corte Constitucional. Mayo 22 y 23 de 2013

IV. EXPEDIENTE D-9331 - SENTENCIA C-306/13

M.P. Nilson Pinilla Pinilla

1.

Norma acusada

(Mayo 22)

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL

ARTCULO 458. ENTREGA DE LA INDEMNIZACIN. Registradas la sentencia y el acta, se entregar a los

interesados su respectiva indemnizacin; pero si los bienes estn gravados con prenda o hipoteca, el precio
quedar a rdenes del juzgado para que sobre l puedan los acreedores ejercer sus respectivos derechos, en
proceso separado. En este caso las obligaciones garantizadas se considerarn exigibles, aunque no sean de plazo
vencido.
Si los bienes fueren materia de embargo, secuestro o inscripcin, el precio se remitir a la autoridad que decreto
tales medidas; y si estuvieren sujetos a condicin resolutoria, el precio se entregar al interesado a ttulo de
secuestro, que subsistir hasta el da en que la condicin resulte fallida, siempre que garantice su devolucin en
caso de que aquella se cumpla.

2.

Decisin

Declarar EXEQUIBLE, por el cargo analizado, el segmento acusado Registrada la sentencia

y el acta, se entregar a los interesados su respectiva indemnizacin, del artculo 458 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
3.

Sntesis de los fundamentos

Le correspondi a la Corte resolver si condicionar la entrega de la indemnizacin, a que se

realice el registro de la sentencia de expropiacin y del acta de entrega del bien expropiado,
desconoce el artculo 58 de la Constitucin, que establece la indemnizacin previa al
propietario del bien afectado con la expropiacin.
El anlisis del Tribunal parti de la preceptiva constitucional, que a la vez que consagra el
derecho de propiedad, lo enmarca en las funciones social y ecolgica que le son inherentes,
las cuales generan obligaciones para los sujetos titulares del dominio o derecho real. Con
fundamento en que el derecho de propiedad no es absoluto y en que el inters privado debe
ceder ante el inters pblico o social, el legislador puede establecer restricciones de distinto
orden y alcance, una de las cuales es la figura de la expropiacin. As lo establece el artculo
58 de la Carta Poltica que prev tres tipos de expropiacin: (i) la decretada por sentencia
judicial y previa indemnizacin, por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos
por el legislador; (ii) la expropiacin por va administrativa, sujeta a posterior accin
contencioso administrativa, incluso respecto del precio; y (iii) la expropiacin por causa de
guerra y solo para atender los requerimientos propios del enfrentamiento, lo cual incluye la
ocupacin temporal de bienes, segn las necesidades del conflicto, casos en los cuales, la
indemnizacin no es previa. De esta forma, la configuracin de la expropiacin requiere la
participacin de las tres ramas del poder pblico, toda vez que: a) el legislador fija los
motivos de utilidad pblica o inters comn; b) la administracin efecta la declaratoria de
expropiacin; y c) el juez mediante el desarrollo y control del proceso respectivo, decreta la
expropiacin. La legislacin colombiana ha previsto la posibilidad de negociacin directa del
bien que se pretenda adquirir y solo cuando esta fracasa, autoriza el procedimiento de
expropiacin.
La Corte record que segn lo contemplado en el artculo 58 de la Carta, en concordancia
con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y lo precisado por la jurisprudencia
constitucional, la indemnizacin que debe reconocerse al propietario del fin afectado con la
expropiacin debe cumplir con estas condiciones: (i) ser pagada antes del traspaso del bien;
(ii) fijarse consultando los intereses de la comunidad y del afectado; (iii) ser justa; (iv) puede
ser reparatoria; (v) no siempre es restitutiva; y (v) tiene que ser pagada en dinero.

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

Comunicado No.20. Corte Constitucional. Mayo 22 y 23 de 2013

De acuerdo con lo anterior y una interpretacin sistemtica de las normas que rigen a la
expropiacin judicial, la Corte consider que contrario a lo afirmado por el demandante, el
aparte acusado del artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil se enmarca en el precepto
constitucional que exige una indemnizacin previa, toda vez que esta condicin surge de la
sentencia expropiatoria y se cumple con la garanta de pago o consignacin que hace el
demandante, estando el bien expropiado en calidad de tenencia y no de dominio, cuya
titularidad ser perfeccionada luego con el registro de la sentencia y el acta de entrega ante
la oficina de registro de instrumentos pblicos. De esta forma, el particular afectado con la
expropiacin forzosa por motivos de utilidad poltica o inters social cuenta con la
indemnizacin antes del acto traslaticio de dominio al demandante, conservando as el
derecho de propiedad que protege la Carta Poltica hasta tanto se cumpla la tradicin,
formalizada no con la simple entrega del bien, sino a travs del respectivo registro. Cosa
distinta es el pago efectivo de la indemnizacin dispuesto a travs de esa garanta, en cuyo
caso si ocurren circunstancias gravosas para el particular expropiado, entre el momento de
entrega del bien y dicho pago, habr lugar al reconocimiento de una indemnizacin
reparatoria que componga los daos y perjuicios ocasionados. Precis que, an cuando la
Constitucin no determina que la cancelacin de la indemnizacin deba ser inmediata y de
contado, corresponde al juez de la expropiacin velar porque sea pronta, adecuada y justa,
consultando tanto los intereses tanto de la comunidad como del afectado.
En conclusin, los cargos de inconstitucionalidad formulados contra un aparte del artculo 458
del Cdigo de Procedimiento Civil fueron desestimados y por consiguiente, la disposicin fue
declarada exequible.
LA REGLAMENTACIN COMO UNA PROFESIN DE LA ACTIVIDAD DE ENTRENADOR (A) DEPORTIVO
(A) NO VULNERA LA LIBERTAD DE EJERCER UNA PROFESIN, ARTE U OFICIO. AUSENCIA DE
INICIATIVA GUBERNAMENTAL PARA CREAR EL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN DE ESTA
PROFESIN, CONDUJO A DECLARAR FUNDADA LA OBJECIN DEL GOBIERNO POR MOTIVOS DE
INCONSTITUCIONALIDAD. DE IGUAL MODO, LA EXIGENCIA DE NO TENER INVESTIGACIONES
PENDIENTES PARA OBTENER LA TARJETA PROFESIONAL DE ENTRENADOR DEPORTIVO
DESCONOCE LA PRESUNCIN DE INOCENCIA

V. EXPEDIENTE OG-146 - SENTENCIA C-307/13

M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo

1.

(Mayo 22)

Norma objetada
TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO DE LEY NMERO 180 DE 2011 SENADO, 248 DE 2011 CMARA

por la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (va) y se dictan otras disposiciones
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto. La presente ley reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (va), define la naturaleza y
el propsito de la profesin, determina el mbito del ejercicio profesional, desarrolla los principios que la rigen, determina sus entes rectores de
direccin, organizacin y control del ejercicio profesional.
Artculo 2. Definicin. Entrenador (ra) deportivo (va) es un profesional idneo para orientar procesos pedaggicos de enseanza, educacin y
optimizacin de la capacidad motriz especfica de individuos que practican un determinado tipo de deporte, disciplina o modalidad deportiva.
Esta orientacin se realiza en niveles de formacin deportiva, perfeccionamiento deportivo y de altos logros deportivos.
Artculo 3. Naturaleza y propsito. La profesin de entrenador (ra) deportivo (va) es de naturaleza pedaggica e interdisciplinaria; y como tal
tiene el propsito de desarrollar las capacidades de los practicantes de un determinado tipo de deporte, disciplina o modalidad deportiva de
manera individual o colectiva, se desarrolla mediante la prctica organizada, planificada y controlada, bajo la orientacin de principios de la teora y
metodologa del entrenamiento deportivo.
Artculo 4. Principios. Los principios del ejercicio de la profesin de entrenador (ra) deportivo (va) en Colombia, son los siguientes:
1. Responsabilidad Social. Toda actividad realizada que conlleve a la promocin, mejoramiento de la calidad de vida, convivencia y dems
valores relacionados con la actividad deportiva de las personas, que tienen derecho a practicar deporte sin discriminacin de ningn tipo y dentro
del espritu deportivo, lo cual exige comprensin mutua, solidaridad, espritu de amistad y juego limpio; por tanto, las actividades inherentes al
ejercicio del entrenador (ra) deportivo(va) imponen un profundo respeto por la dignidad humana.
2. Idoneidad Profesional. La formacin, la experiencia, los resultados, la innovacin, la prctica y la capacitacin permanente, del entrenador
(ra) deportivo (va) identifican su desarrollo profesional.

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

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3. Integralidad y Honorabilidad. En la labor del entrenador (ra) deportivo (va) se deben preservar la tica, los principios morales, el decoro y la
disciplina que rigen la actividad deportiva, a la vez, asegurar el cumplimiento de las reglas de juego o competicin y las normas deportivas
generales.
4. Interdisciplinariedad. La actividad del entrenador (ra) deportivo (va) es una prctica que debe ser desarrollada, observando los fundamentos
cientficos y pedaggicos en los campos del saber, biolgico, morfolgico, fisiolgico, sicolgico, social, didctico de la teora y metodologa del
entrenamiento deportivo.
5. Unicidad e Individualidad. Comprende el entorno y las necesidades individuales para brindar una formacin deportiva humanizada para
asegurar un proceso de preparacin deportiva que tiene en cuenta las caractersticas socioculturales, histricas y los valores de la persona, la
familia y la comunidad de procedencia.
CAPTULO II
Ejercicio de la profesin de entrenador (ra) deportivo (va)
Artculo 5. Actividades. Para efectos de la presente ley, se entiende por ejercicio de la profesin de Entrenador (ra) Deportivo (va), las siguientes
actividades:
1. Disear, aplicar y evaluar planes individuales y colectivos de entrenamiento mediante un proceso cientfico, pedaggico, metodolgico y
sistemtico, con el fin de racionalizar recursos y optimizar el proceso de preparacin deportiva.
2. Disear y ejecutar programas que permitan realizar una adecuada bsqueda, seleccin y deteccin del talento deportivo.
3. Formar deportistas de diferentes niveles, categoras y gnero.
4. Administrar y dirigir planes, programas y proyectos de entrenamiento deportivo en la bsqueda de formacin especializacin y consecucin de
altos logros.
5. Dirigir grupos y equipos de trabajo interdisciplinario orientados a procesos de entrenamiento deportivo.
6. Organizar, dirigir y controlar procesos de preparacin deportiva.
7. Toda actividad profesional que se derive de las anteriores y que tenga relacin con el campo de competencia del (la) entrenador (ra) deportivo
(va).
CAPTULO III
Del Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas)
Artculo 6. Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas). Crase el Consejo Nacional de Acreditacin
Profesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas), como rgano encargado de la regulacin, el control y la vigilancia del ejercicio de la profesin de
Entrenador (ra) Deportivo (va) en Colombia, el cual estar integrado por los siguientes miembros:
1. El Director del Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes),
o su delegado, quien lo presidir.
2. El Presidente del Comit Olmpico Colombiano o su delegado.
3. El Presidente del Comit Paralmpico Colombiano o su delegado.
4. Un representante de las asociaciones de profesionales de deporte o educacin fsica.
5. Un representante de las asociaciones de facultades con programas de deporte o educacin fsica.
6. Un representante de las asociaciones de entrenadores (ras) deportivos (vas).
7. El Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), o su delegado.
Pargrafo 1. Los representantes sern elegidos democrticamente, por periodos de cuatro aos en las asambleas de las asociaciones.
Pargrafo 2. El Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) Entrenadores(ras) Deportivos(vas) tendr su sede en el Departamento
Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes).
Artculo 7. Las funciones del Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas) son:
1. Expedir la Tarjeta Profesional y el Registro Profesional del (la) Entrenador (ra) Deportivo (va) de acuerdo con los sealamientos establecidos en
la presente ley.
2. Velar por el ejercicio tico de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (va), definiendo el Cdigo de tica que regir para el mismo.
3. Analizar las estrategias para el ejercicio profesional del (la) entrenador (ra) deportivo (va) a la luz de los requerimientos y cambios permanentes
del proceso de preparacin deportiva en el contexto nacional e internacional.
4. Proponer las polticas y disposiciones referentes a la formacin, actualizacin y ubicacin de los profesionales en los procesos de preparacin
deportiva.
5. Sugerir lineamientos para la definicin de estndares y criterios de calidad en la formacin acadmica y prestacin de servicios profesionales de
los (las) entrenadores (ras) deportivos (vas).
6. Conocer, determinar y coordinar las acciones, en los procesos disciplinarios de carcter tico y comportamental en el ejercicio de la profesin
del (la) entrenador (ra) deportivo (va).
7. Resolver sobre la cancelacin y suspensin de la Tarjeta Profesional o el Registro Provisional del Entrenador (ra) Deportivo (va) por faltas al
Cdigo de tica y al correcto ejercicio profesional.
8. Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones a las disposiciones legales que reglamenten el ejercicio profesional del (la) entrenador
(ra) deportivo (va).
9. Crear los Consejos Seccionales de Acreditacin Profesional del (la) entrenador (ra) deportivo (va), si lo considera necesario.
10. Promover un sistema de formacin permanente y actualizacin para los (las) entrenadores (ras) que actualmente se desempean sin formacin
acadmica, en una institucin de educacin superior dentro del territorio nacional.
11. Dictar su propio reglamento y organizacin.
12. Crear el Escalafn Nacional de Entrenadores(as) Deportivos (vas), determinar su reglamentacin y ponerlo en operacin.

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

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13. Promover polticas de investigacin cientfica y de innovacin tecnolgica afines al mejoramiento de la calidad de los procesos de preparacin
deportiva en todos los niveles del Sistema Nacional del Deporte.
14. Disear un software de seguimiento y control.
15. Las dems que le seale la ley.
CAPTULO IV
Tarjeta profesional de los (las) entrenadores (ras) deportivos (vas)
Artculo 8. Es requisito para el ejercicio de la profesin de entrenador (ra) deportivo (va) obtener la Tarjeta Profesional expedida por el Consejo
Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas), la cual se crea con la presente ley y es de carcter renovable
por perodos de cinco (5) aos.
Artculo 9. Tarjeta profesional. El Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas) es el organismo
autorizado para otorgar la Tarjeta Profesional de quien ejerce la profesin de Entrenador (ra) Deportivo (va) en Colombia.
Artculo 10. Requisitos para obtener la tarjeta profesional. Podrn obtener Tarjeta Profesional, quienes posean ttulo de profesional universitario en
deporte o tecnlogo en deporte o licenciado en educacin fsica, otorgado por Instituciones de Educacin Superior oficialmente reconocidas y por
el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena).
Adicionalmente, al ttulo de profesional universitario, tecnlogo y tcnico profesional en el rea de deporte o educacin fsica, se r equiere
para acceder a la Tarjeta Profesional o el Registro Provisional, segn sea el caso, la aprobacin de una evaluacin de comp etencias
profesionales, la cual ser regulada por el Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los(las) Entrenadores(ras) Deport ivos(vas).
Pargrafo 1. Quienes hayan obtenido ttulos de formacin profesional universitaria otorgados por Instituciones de Educacin Superior en el
extranjero debern realizar su convalidacin ante las autoridades competentes.
Pargrafo 2. Los tcnicos profesionales en deporte podrn obtener un registro de carcter provisional, por un trmino de cinco (5) aos,
renovable por una sola vez.
Pargrafo 3. No tener investigaciones ni haber sido condenado por delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual y/o delitos contra la
integridad moral.
CAPTULO V
Disposiciones finales
Artculo 11. rganos asesores y consultivos. El Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas) que
se crea con la presente ley, ser el rgano asesor y consultivo del Gobierno Nacional, Departamental, Distrital y Municipal.
Pargrafo. Coldeportes como ente rector del Sistema Nacional de Deporte ejercer funciones de supervisin tcnica y de inspeccin vigilancia y
control.
Artculo 12. Perodo transitorio. Se estable un plazo de dos (2) aos para obtener la Tarjeta Profesional o el Registro Provisional, contados a partir
de la vigencia de la presente ley. Para estos efectos, los (las) entrenadores (ras) deportivos (vas) podrn seguir ejerciendo la profesin de manera
temporal en el plazo establecido.
Pargrafo. Las personas que estn ejerciendo como E ntrenadores(ras) Deportivos(vas) sin cumplir con los requisitos establecidos en
los artculos 8 y 10, previa acreditacin de su vinculacin laboral por las respectivas federaciones en su deporte, podrn o btener
un Registro de carcter provisional, por un trmino de cinco (5) aos, mediante la realizacin de una evaluacin de competencias
profesionales avalada por el Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los(las) Entrenadores(ras) Deportivos(vas). Dich o
registro podr ser renovado por una sola vez .
Artculo 13. Ejercicio ilegal de la profesin. Se entiende por ejercicio ilegal de la profesin de entrenador (ra) deportivo(va), toda actividad
realizada dentro del campo sealado en la presente ley por quienes no cumplan con los requisitos establecidos y no se encuentren autorizados
debidamente para desempearse como tales.
Artculo 14. Vigencia de la ley. La presente ley rige a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial y deroga las dems disposiciones
que le sean contrarias.

2.

Decisin

Primero.- Levantar los trminos suspendidos en la presente objecin gubernamental.

Segundo.- Declarar INFUNDADA la objecin gubernamental por inconstitucionalidad
formulada por el Gobierno Nacional en relacin con el Proyecto de Ley 180/11 Senado,
248/11 Cmara Por la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (de la)
entrenador (a) deportivo (va) y se dictan otras disposiciones en relacin con la vulneracin
del artculo 26 de la Constitucin.
Tercero.Declarar FUNDADA la objecin gubernamental por inconstitucionalidad
formulada por el Gobierno Nacional en relacin con el Proyecto de Ley 180/11 Senado,
248/11 Cmara Por la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (de la)
entrenador (a) deportivo (va) y se dictan otras disposiciones por desconocimiento del
artculo 154 de la Constitucin.
Cuarto.- Declarar FUNDADA la objecin gubernamental por inconstitucionalidad formulada
por el Gobierno Nacional en relacin con la expresin No tener investigaciones ni contenida
en el pargrafo 3 del artculo 10 del Proyecto de Ley 180/11 Senado, 248/11 Cmara Por la

cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (de la) entrenador (a) deportivo
(va) y se dictan otras disposiciones.

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

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Quinto.- REMITIR al Congreso de la Repblica, para lo de su competencia, el expediente

respectivo incluida esta providencia.
3.

Sntesis de los fundamentos

El Gobierno Nacional objet la totalidad del articulado del Proyecto de Ley 180/11 Senado,
248/11 Cmara Por la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (de la)
entrenador (a) deportivo (va) y se dictan otras disposiciones. Habida cuenta que el
Congreso de la Repblica insisti en la sancin del proyecto de ley objetado, con fundamento
en el artculo 167 de la Constitucin, la Corte deba resolver: (i) si el ejercicio de la actividad
de entrenador (a) deportivo (va) no entraa un riesgo social que ponga en peligro derechos
constitucionales fundamentales que deban ser conjurados con la formacin acadmica de
conformidad con la reglamentacin legal como profesin y por tanto resulta
desproporcionada la limitacin de su libre ejercicio; (ii) si el proyecto de ley requera de la
iniciativa del Gobierno Nacional, por modificar la estructura de la administracin pblica, al
crear el Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los (las) entrenadores (ras)
deportivos (vas), segn lo dispuesto en el artculo 154 de la Constitucin; y (iii) si la
exigencia de no tener investigaciones entre los requisitos para obtener la tarjeta profesional
de entrenador deportivo vulnera la presuncin de inocencia (art. 29 C.P.) y el derecho al
trabajo (art. 25 C.P.).
La Corte Constitucional encontr que el legislador defini vlidamente la actividad de
Entrenador (a) Deportivo (a) como una profesin, en razn a la exigencia de un conocimiento
acadmico terico y prctico, dotado de propios principios, reglas, metodologas y prcticas
pedaggicas, por lo cual resulta constitucionalmente admisible la exigencia de ttulos de
idoneidad de estructuras y funciones de inspeccin y vigilancia para la respectiva actividad
profesional, la cual no significa una intervencin arbitraria o desproporcionada en la prctica
de dicha actividad, en los trminos del artculo 26 de la Constitucin. Por ello, declar
infundada la objecin gubernamental por violacin de la norma de libertad de ejercicio de
profesiones y oficios.
De otra parte, el Tribunal determin que desconoce el artculo 154 de la Carta Poltica, la
creacin del Consejo Nacional de Acreditacin Profesional de los Entrenadores (as)
Deportivos (vas), por iniciativa exclusiva parlamentaria, por cuanto se trata de un rgano
pblico cuya existencia afecta la estructura de la administracin nacional y en consecuencia,
la ley que llegare a preverlo requiere de iniciativa o aval gubernamental. Por tal motivo,
consider fundada esta objecin gubernamental.
Por ltimo, la Corporacin procedi a declarar fundada la objecin de inconstitucionalidad de
la exigencia de no tener investigaciones pendientes, para poder obtener la tarjeta profesional
de Entrenador (a) Deportivo (a), segn lo establece el pargrafo 3 del artculo 10 del
proyecto de ley objetado, ya que es claro que impide ejercer la profesin no obstante que no
media una condena judicial, lo cual vulnera el derecho al trabajo y la presuncin de inocencia
consagrada como un componente esencial del debido proceso (art. 29 C.P.).
LA POSIBILIDAD DE EFECTUAR PAGOS ANTICIPADOS DE CRDITOS FINANCIEROS EN MONEDA
NACIONAL, SIN NINGN TIPO DE PENALIZACIN SE APLICA TAMBIN A LOS CRDITOS
ADQUIRIDOS CON ANTERIORIDAD AL 9 DE JULIO DE 2012

VI. EXPEDIENTE D-9345 - SENTENCIA C-313/13

M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

(Mayo 23)

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

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1.

12

Norma acusada
LEY 1555 DE 2012
(Julio 9)

"Por medio de la cual se permite a los consumidores financieros el pago anticipado en las operaciones de crdito y

se dictan otras disposiciones"

ARTCULO 1. Adicinese al artculo 50 de la Ley 1328 de 2009 el siguiente literal:

"g) Efectuar pagos anticipados en toda operacin de crdito en moneda nacional sin incurrir en ningn tipo de
penalizacin o compensacin por lucro cesante, de las cuotas o saldos en forma total o parcial, con la
consiguiente liquidacin de intereses al da del pago. Es obligacin de las entidades crediticias brindar al usuario
informacin transparente, precisa, confiable y oportuna en el momento previo al otorgamiento del crdito sobre la
posibilidad de realizar pagos anticipados de su obligacin. Este derecho del consumidor financiero no ser
aplicado a operaciones de crdito cuyo saldo supere los ochocientos ochenta (880) SMMLV.
Para los crditos superiores a este monto, las condiciones del pago anticipado sern las establecidas en las
clusulas contractuales pactadas entre las partes. Es derecho del deudor decidir si el pago parcial que realiza la
abonar a capital con disminucin de plazo o a capital con disminucin del valor de la cuota de la obligacin.
En el evento en que el deudor posea varios crditos con una misma entidad que sumados superen el monto
indicado en el inciso tercero, solo podr realizar el pago anticipado aqu regulado hasta dicho lmite.
En el evento en que el deudor posea varios crditos con diferentes entidades, podr realizar el pago anticipado
aqu regulado con cada entidad, hasta lmite establecido en la presente ley. Las disposiciones contenidas en este
artculo no aplican a los crditos hipotecarios.
Pargrafo 1. La posibilidad de pago anticipado de los crditos anteriormente especificados, aplica a los
crditos otorgados a partir de la entrada en vigencia de esta ley.

2.

Decisin

Declarar EXEQUIBLE el pargrafo del artculo 1 de la Ley 1555 de 2012, en el entendido

que los crditos a los cuales se refiere el literal g) del artculo 5 de la Ley 1328 de 2009
tomados antes del 9 de julio de 2012, tambin podrn ser pagados anticipadamente, sin
incurrir en ningn tipo de penalizacin o compensacin.
3.

Sntesis de los fundamentos

La Corte deba definir, si limitar la posibilidad de pago anticipado de crditos financieros

enunciados en la norma demandada, sin ninguna penalizacin, solamente para aquellos
adquiridos a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1555 de 2012, esto es, el 9 de julio de
2012 configura un quebrantamiento de la igualdad, atenta contra el Estado social de derecho
y vulnera el principio de legalidad de la sancin y de contera, el debido proceso.
Para resolver el primer cargo, la Corporacin aplic un test intermedio, como quiera que la
medida que se impugna compromete derechos constitucionales no fundamentales, pero
ofrece un indicio de inequidad. En relacin con lo primero, hay que tener en cuenta que el
artculo 335 de la Constitucin consagr como objetivo del legislador promover la
democratizacin del crdito, lo cual implica como contrapartida un derecho en cabeza de los
asociados. En cuanto atae al indicio de inequidad, seal que se trata de una medida que si
bien estipula un beneficio a favor de un grupo de deudores del sistema financiero, en razn
de un cierto tipo de crditos, lo cual tiene a la democratizacin del crdito, tambin es cierto
que se encuentra una exclusin de otro grupo de deudores a quienes no cobijara la medida
que propende por la realizacin de un objetivo constitucional. Observ, que se trata de un
indicio, ya que es posible aducir en principio, algunas razones plausibles a favor de la medida
y solo el juicio de igualdad dar cuenta de la equidad o inequidad de lo dispuesto por el
legislador.
Vistos los antecedentes de la Ley 1555 de 2012, el Tribunal pudo constatar que se encamina
a reducir la fidelizacin forzosa, la mejora de la relacin entre entidades financieras y
usuarios y el establecimiento de posibilidades de refinanciacin de crditos en contextos de
crisis financiera, objetivos que encuentran fundamento constitucional. En efecto, estas metas

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

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tienen asidero en el artculo 335 de la Carta, toda vez que la democratizacin del crdito se
logra en cierta medida, con lo dispuesto en el pargrafo acusado. La eliminacin de la multa
por el pago anticipado respecto de los crditos contemplados en el literal g) del artculo 5 de
la Ley 1328 de 2009, logra romper para los beneficiarios de la medida, un obstculo en el
acceso al crdito y posibilita considerar otras opciones crediticias formales. La sancin por
pago anticipado desaparece como factor que ata al deudor de manera forzada a una
determinada entidad financiera. De igual modo, la mejora de las relaciones entre usuarios del
crdito y organizaciones del sector financiero, sin duda, tambin contribuye a promover la
democratizacin del crdito. Entiende la Corte que liberado de la atadura el deudor puede
considerar otras oportunidades con tasas de inters ms favorables. Adems, constituye un
incentivo para personas renuentes a contraer obligaciones con el sector financiero, para las
cuales la posibilidad de pago anticipado sin la obligacin de cancelar penalidad alguna,
resulta atractiva. Es claro, que tambin contribuye a acrecentar el nivel de bienestar, acorde
con el mandato establecido en el artculo 2 de la Constitucin, la mejora en la calidad de
vida ordenada en el artculo 333 Superior, mejora que es expresin de los contenidos propios
del modelo de Estado social de derecho. A lo anterior se agrega que todas estas finalidades
contribuyen al logro de otro derecho de rango constitucional, como es el de la libre
competencia econmica estatuida en el inciso segundo del citado artculo 333. Para la Corte,
la fidelizacin forzosa genera distorsiones en el mercado de los crditos, ya que por baja que
resulte una tasa de inters de una entidad financiera, el deudor con obligaciones en otra
financiera, siempre tendr el monto de la penalidad como obstculo para hacer uso de la
mejor oferta. Eso implica, que la barrera para el deudor tambin lo es para la colocacin de
recursos de las organizaciones de crdito. No debe olvidarse que es misin del Estado,
impedir la obstruccin o restriccin de la libre competencia.
Ahora bien, determinado que la medida persigue fines constitucionalmente legtimos, la Corte
estableci que el mecanismo logra alcanzar, as sea parcialmente los objetivos propuestos,
como quiera que eliminar la penalizacin del pago anticipado de los crditos enunciados
reduce la fidelizacin forzosa en el mbito crediticio, mejora la relacin entre usuarios del
crdito y las entidades financieras, posibilita un mejor bienestar al hacer ms atractivo el
crdito e incentiva las posibilidades de refinanciacin de crditos. Sin embargo, encontr que
en nada contribuye a varios de esos objetivos, la exclusin del beneficio de pago anticipado
sin sancin para los usuarios de crditos contrados ante del 9 de julio de 2012. Por el
contrario, si se trataba de reducir la fidelizacin forzosa, resultaba ms adecuado extender
las bondades de la disposicin a los crditos excluidos. La ampliacin de la cobertura a un
mayor nmero de obligaciones implicaba un mayor nmero de usuarios liberados de la
fidelizacin forzosa. En este aspecto, no era entonces necesario, restar el beneficio a los
usuarios de crditos tomados antes de la entrada en vigencia de la ley. Por lo mismo, en
nada sumaba a la bsqueda del bienestar y de la calidad de vida de los asociados. Por el
contrario, a los obligados a dichos crditos se les quita una oportunidad de tomar mejores
opciones y consecuentemente, elevar sus posibilidades de lograr prosperidad y se torna en
un obstculo para quienes estaran interesados en refinanciar sus crditos.
En conclusin, la Corte seal que no resultaba necesario afectar la posibilidad de pago
anticipado sin multa de los tomadores de crdito antes de la entrada en vigencia de la ley
para lograr los propsitos propuestos. De esta forma, el indicio de inequidad no se ha
desvirtuado, toda vez que si bien podran aducirse a favor de la exclusin del beneficio para
los adquirentes de crditos antes de la entrada en vigor de la ley, razones de seguridad
jurdica y respeto de la libertad contractual, lo cual es plausible, tambin militan en pro de la
extensin del beneficio a dichos deudores, razones constitucionales fundadas en la clusula
del Estado social de derecho (art. 1), el logro de la promocin de la prosperidad general (art.
2), la defensa de los derechos de los consumidores (art. 78), el derecho a la libre
competencia (art. 333), el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (art. 334), el
derecho a que se promueva la democratizacin del crdito (art. 335), con lo cual se configura
la vulneracin del principio de igualdad.

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9

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Por ltimo, la Corte advirti que en el presente caso no se puede calificar como situacin
jurdica consolidada o derecho adquirido, la posibilidad de cobrar una penalidad cuando se
presentan pagos anticipados en materia de crditos, como quiera que esta solo puede tener
lugar si se produce dicho pago, de manera que se est frente a una mera expectativa. El
carcter de situaciones jurdicas consolidadas se presentara solo en aquellos eventos en los
cuales ya se hizo el pago anticipado y se ha generado el derecho de hacer efectiva la
sancin. Pero en aquellos casos en los que el supuesto fctico no ha acontecido, es vlida la
afectacin por parte de la nueva ley. Adicionalmente, observ que el demandante incurre en
confusin del principio de legalidad de la pena con las consecuencias jurdicas de pactos
mercantiles, razn por la cual, dado el resultado de la sentencia, fue desatendida por el
Tribunal.
Con el fin de extender el beneficio de pago anticipado sin sancin, acorde con la clusula del
Estado social de derecho entre cuyas finalidades ms significativas, se cuenta la realizacin
efectiva de los derechos, la Corte procedi a proferir una decisin de exequibilidad
condicionada.
4.

Salvamento de voto y aclaraciones

El magistrado Luis Guillermo Guerrero Prez se apart de esta decisin, toda vez que
consideraba que lo procedente era un fallo inhibitorio, por cuanto adverta en la demanda
deficiencias en los cargos, por falta de certeza y pertinencia. Observ, que era relevante que
en los antecedentes se constat que en el curso del debate legislativo, se plantearon
impedimentos de los congresistas, razn por la cual se decidi establecer un efecto hacia el
futuro, de manera que los bancos puedan incorporar esa clusula, sin que por ello se
beneficien los parlamentarios que votaron sobre la Ley 1555 de 2012. De otra parte, record
que la Corte (1998) ya declar exequible una norma que permita ese prepago del crdito,
siempre y cuando se pactaran intereses, sin que se desvirtuara la existencia de cosa juzgada
material. Indic que el Procurador General de entonces exhort a la toma de una medida de
intervencin del Estado para evitar el abuso de una posicin dominante de la entidad
bancaria. As mismo, advirti que la aplicacin de un test intermedio de igualdad se basa en
el artculo 335 de la Constitucin, pero no se explica cmo se afecta la democratizacin del
crdito de personas que ya accedieron al mismo, ni por qu no se afecta la libertad
contractual y la seguridad jurdica. A su juicio, esas deficiencias no le permitan a la Corte
contar con todos los elementos, para un examen de fondo de la constitucionalidad de la
norma demandada.
Los magistrados Mara Victoria Calle Correa, Alberto Rojas Ros y Luis Ernesto
Vargas Silva se reservaron la presentacin de una eventual aclaracin de voto, sobre
algunos de los fundamentos de la decisin.

JORGE IVN PALACIO PALACIO

Presidente

[*] En la publicacin original aparecan separados los ordinales segundo y tercero que se unieron en
la decisin final por referirse al mismo artculo 9