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Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica
Comeando a Conversa
Caro aluno,
Voc est convidado a refletir sobre as seguintes questes:
PARA QUE SERVE O CONCURSO PBLICO?
POR QUAL RAZO A ADMINISTRAO PBLICA NO REALIZA A
CONTRATAO DE PESSOAS TAL COMO AS EMPRESAS PRIVADAS?
Anualmente milhares de brasileiros emprenham grande parte de seu cotidiano
alimentando o sonho de se tornar um servidor pblico.
Muito embora esse sonho seja perseguido por muitos, h um grande
desconhecimento dos preceitos constitucionais e legais que envolvem esse tipo
de carreira, razo pela qual necessrio um estudo mais detalhado sobre eles.
O objetivo de nossa aula ser o de iniciar esse, demonstrando a
imprescindibilidade desse conhecimento para o gestor pblico.
Conhecendo esses detalhes ser possvel uma melhor reflexo sobre a
necessidade de um tratamento jurdico diferenciado entre os servidores
pblicos e os colaboradores de empresas privadas, bem como as vantagens e
desvantagens dessa diferenciao.
Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica
Bom estudo!
Gesto de Pessoas na Administrao Pblica
A Administrao Pblica, direta ou indireta, no possui plena liberdade para

estabelecer vnculos empregatcios com pessoas fsicas, sendo que a Constituio
Federal e diversas outras normas estabelecem um complexo regramento que norteia
essa relao.
1. AGENTES PBLICOS
Convm, inicialmente, esclarecer que a expresso funcionrio pblico, muito
embora seja utilizada por diversas leis, tem sido paulatinamente abandonada por
expresses mais tcnicas, que procuram estabelecer uma delimitao mais clara das
diversas categorias de pessoas que possuem esse vnculo com a Administrao. Hoje,
a maioria da doutrina prefere falar em Agentes Pblicos.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Agente pblico toda pessoa fsica que
presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta1.
Podemos dividir os agentes pblicos em quatro categorias:
AGENTES POLTICOS
SERVIDORES ESTATUTRIOS
SERVIDORES
PBLICOS
EMPREGADOS PBLICOS
SERVIDORES TEMPORRIOS
AGENTES
PBLICOS
DAS FORAS ARMADAS

MILITARES
DAS POLCIAS MILITARES E CORPOS
DE BOMBEIROS MILITARES
MEDIANTE DELEGAO
PARTICULARES EM
COLABORAO COM O
PODER PBLICO
MEDIANTE REQUISIO,
NOMEAO OU DESIGNAO
COMO GESTORES DE
NEGCIO
Vamos conhecer as principais caractersticas de cada uma dessas categorias.

Agentes Polticos: no existe uma uniformidade nesse conceito, sendo que, na
linha de Celso Antonio Bandeira de Mello, melhor que se utilize um conceito mais
1
Direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 485.
1 3
restrito abrangendo apenas aqueles que, eleitos pelo voto popular (e seus diretos
auxiliares) ocupam cargos estruturais dos poderes executivo e legislativo, ou seja, o
Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos, seus respectivos auxiliares diretos
(Ministros de Estado e Secretrios), Senadores, Deputados e Vereadores 2.
As principais caractersticas que identificam os agentes polticos so:
exercem funes tpicas de governo;
exercem mandatos;
so eleitos.
As segunda e terceira caractersticas no so aplicveis para os Ministros de
Estado e Secretrios, os quais so nomeados e no eleitos para mandato certo.
Servidores Pblicos so a grande maioria dos agentes pblicos e se

caracterizam por possurem uma vinculao empregatcia com a Administrao
Pblica Direta ou Indireta, sendo que dela recebem remunerao.
Compreendem:
Servidores estatutrios: so aqueles que ocupam os chamados cargos pblicos3,
sendo que as normas que regem a relao empregatcia com o poder pblico so
estabelecidas por uma lei prpria, denominada estatuto. No mbito da Unio essa
relao regida pela Lei n. 8.112/90 Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da
Unio4, sendo que, cada Estado, Municpio e o Distrito Federal devem estabelecer, por
meio de lei, o seu respectivo estatuto5.
Esse tipo de servidores pblicos somente pode existir nos rgos da
administrao direta, bem como nas autarquias e fundaes pblicas.
Os detentores de cargos pblicos podem ser enquadrados em duas principais
categorias:
detentores de cargos pblicos de provimento efetivo: os quais so

providos, obrigatoriamente, por meio de concurso pblico;
detentores de cargos em comisso: os quais so de livre nomeao e
exonerao, sendo que a lei que os cria estabelece quem autoridade
importante pontuar que alguns autores incluem como agentes polticos (em uma conceituao mais
ampla), os membros do Poder Judicirio (juzes, desembargadores, Ministros de Tribunais Superiores e
do Supremo Tribunal Federal), membros do Ministrio Pblico, Ministros e Conselheiros de Tribunais de
Contas etc.
3
Cargo pblico criado por lei, em nmero certo, que lhe estabelece: denominao prpria, atribuies
definidas e padro de remunerao ou subsdio. Dessa forma, em um determinado municpio podemos ter
uma lei que crie 30 cargos (nmero certo) de procurador do municpio (denominao prpria), com a
remunerao de determinado valor (remunerao certa) com as atribuies de realizar as atribuies x, y e
z.
4
Algumas categorias de servidores estatutrios no mbito da Unio possuem estatuto prprio, no sendo
regidos inteiramente pela Lei n. 8.112/90, tais como os membros da Magistratura, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Advocacia Geral da Unio.
5
Esses estatutos no precisam ser idnticos ao criado pela Unio, podendo estabelecer outros direitos e
deveres que iro balizar essa relao jurdica entre a Administrao e o servidor, contudo, no pode haver
um choque com as disposies constitucionais que regem essa categoria de agentes pblicos.
2 4
pblica com poderes escolher o seu ocupante. Eles se destinam somente

a funes de direo, chefia e assessoramento (art. 37, inciso V, da
Constituio Federal).
Empregados Pblicos: possuem vnculo empregatcio estabelecido pela
legislao trabalhista, principalmente pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho6.
Como a legislao trabalhista somente pode ser alterada pela Unio, os Estados, os
Municpios e o Distrito Federal no tm o poder de estabelecer normas que alterem os
termos dessa relao empregatcia, apenas podendo legislar em questes subsidirias
e complementares.
Alm dessas normas da CLT, eles esto sujeitos a uma srie de normas
constitucionais, em especial, no que se refere aos requisitos de investidura (por meio
de concurso pblico), remunerao etc.
Alm de poderem atuar em rgos pblicos, os empregados pblicos tambm
podem exercer suas funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista.
Servidores Temporrios: essas pessoas possuem uma vinculao empregatcia

com o poder pblico marcada pela efemeridade, ou seja, somente podem ser
contratadas para a realizao de atividades marcadas pela necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, conforme determina o artigo 37, inciso IX, da
Constituio Federal7. Eles no so regidos por qualquer estatuto ou pela CLT, mas
por leis prprias que tratam desse tema8.
Militares so aqueles agentes pblicos pertencentes aos efetivos das Foras

Armadas (Marinha, Exrcito e Fora Area) ou das instituies militares estaduais e do
Distrito Federal, ou seja, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
A esses agentes pblicos a Constituio Federal estabeleceu uma srie de
regras prprias, desde a forma de aquisio do vnculo funcional at as regras de
aposentadoria.
No mbito da Unio, a principal norma reitora de seus direitos e deveres o
Estatuto dos Militares, Lei n. 6.880/80, sendo que em cada Estado e no Distrito
Federal deve existir normatizao prpria.
No mbito da Unio, os empregados pblicos da Administrao Direta, autrquica e fundacional so

tambm regidos pela Lei n. 9.962/00.
7
Como exemplo dessa situao podemos mencionar a contratao de recenseadores pelo IBGE para
realizar do censo realizado a cada dcada, que abrange toda a populao brasileira. Nessa situao no
haveria o menor sentido em realizar a contratao dessa expressiva quantidade de pessoas para atuarem
em uma atividade que somente realizada (nesses moldes), em mdia, a cada dez anos.
8
Cada unidade da federao deve estabelecer sua lei para reger os servidores temporrios, sendo que no
mbito da Unio, o regramento encontra-se na Lei n. 8.745/93.
Particulares em Colaborao com o Poder Pblico nesta ltima categoria

esto englobadas as pessoas fsicas que, sem qualquer vnculo empregatcio com o
Poder Pblico, prestam servios para o Estado, com ou sem remunerao.
Em geral, o vnculo que esses particulares tm com a Administrao Pblica lhes
confere muito mais obrigaes do que direitos, dessa forma, eles somente podem ser
considerados agentes pblicos em relao a esses deveres.
possvel dividi-los nas seguintes categorias:
Aqueles que atuam mediante delegao, tais como os que exercem servios
notariais e de registros pblicos (nos termos do art. 236 da Constituio Federal 9), os
leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos. Eles realizam funo pblica e so pelo
poder pblicos fiscalizados, contudo, as remuneraes a que tem direito so pagas
diretamente pelos usurios do servio que desempenham.
Os que atuam mediante requisio, nomeao ou designao, os quais, em
regra, no recebem qualquer tipo de remunerao pelo servio que prestam, tal como
os jurados e os convocados para o servio eleitoral (mesrios, secretrios etc.).
Normalmente no h necessidade de sua aquiescncia para essa convocao, bem
como o vnculo extremamente efmero.
Os que atuam como gestores de negcio, ou seja, de forma espontnea e
voluntria, atuam auxiliando o poder pblico, normalmente em situaes de desastre,
emergncias etc.
Como podemos observar h diversas formas de vinculao de uma pessoa fsica

com a Administrao Pblica, sendo que cada uma dessas categorias possui um
regime jurdico diferenciado.
importante mencionar que os cargos, empregos e funes pblicas 10 podem
ser providos por brasileiros, natos ou naturalizados11, portugueses equiparados12 que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, bem como pelos estrangeiros, sempre
com a observncia do disposto em lei.
O caput do art. 236 da Constituio Federal tem a seguinte redao Os servios notariais e de registro
so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
10
Muito embora a Constituio Federal, em vrios dispositivos, se refira a funes pblicas, essa
expresso no possui um uniforme tratamento sendo, em geral, utilizada como a situao daqueles
contratados temporariamente com base do artigo 37, inciso IX, da Constituio Federal (como
anteriormente se viu), bem como em referncia a funes de natureza permanente de chefia, direo e
assessoramento, para os quais no h criao de cargo especfico ou para as chamadas funes de
confiana.
11
Brasileiros naturalizados e portugueses equiparados somente no podem preencher os cargos previstos
no artigo 12, 3, da Constituio Federal (Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da
Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, da carreira
diplomtica, oficial das Foras Armadas e Ministro de Estado da Defesa).
12
Portugueses equiparados so aqueles que, nos termos do artigo 12, 1, da Constituio Federal,
solicitaram o reconhecimento dos mesmos direitos dados pelo Estado Brasileiro aos brasileiros
naturalizados, ou seja, eles continuam com a nacionalidade portuguesa, contudo, possuem os mesmos
direitos dos brasileiros naturalizados.
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2. CONCURSO PBLICO
O concurso pblico o processo de escolha que, obrigatoriamente, a
Administrao Pblica deve se utilizar toda vez que for contratar pessoas fsicas que
iro ocupar os cargos e os empregos pblicos13, sendo que essa obrigatoriedade
decorre do disposto no inciso II do artigo 37 da Constituio Federal.
Essa regra excetuada nas seguintes hipteses:
na contratao para atender a necessidade temporria de excepcional

interesse pblico (servidores temporrios), nos termos do art. 37, IX, da
Constituio Federal;
para prover cargos em comisso, visto que esses so criados por lei que
os declara de livre nomeao e exonerao.
Essa forma de escolha visa privilegiar a capacidade individual de cada candidato,
sendo que sua realizao deve primar pelo estrito respeito aos princpios da igualdade
(ou isonomia) e da impessoalidade, no se admitindo qualquer tipo de favorecimento.
Primando por esses princpios a Administrao ter condies de selecionar, dentre os
candidatos, os melhores e os que possuem o perfil mais adequado ao desempenho
das funes.
Os concursos pblicos podem ser de dois tipos:
concurso de provas;
concurso de provas e ttulos.
No concurso de provas os candidatos so submetidos a algum tipo de avaliao
em igualdade de condies. O processo seletivo pode ser composto de uma nica
fase ou abranger mais de uma prova, podendo conter avaliaes de tipos diversos
(testes, questes dissertativas, orais etc.). Nessa modalidade sero aprovados os
candidatos que, cumprindo as prescries do edital, obtiverem as melhores notas, sem
qualquer considerao com seus dados curriculares (formao acadmica, tempo de
servio pblico anteriormente exercido, ps-graduaes etc.).
J no concurso de provas e ttulos os candidatos, aps serem submetidos fase
de provas, tero a aprovao e a classificao final estabelecida em razo da
pontuao obtida na fase dos ttulos.
O edital nesse tipo de certame deve estabelecer quais sero os ttulos
considerados no concurso, sua respectiva pontuao, bem como a forma como ser
efetuada a classificao final. Podemos ter, por exemplo, a seguinte situao:
13
Muito embora o inciso II do artigo 37 da Constituio Federal mencione que as funes pblicas
tambm devem ser providas por meio de concurso pblico, na verdade, no ocorre essa necessidade, pois
os que as exercem ou so contratados temporariamente para atender s necessidades emergentes da
Administrao, ou so ocupantes de funes de confiana, para as quais no se exige concurso pblico.
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 494.)
5 7
Ttulos aceitos:
graduao na rea jurdica: 1 ponto;
mestrado: 2 pontos;
doutorado: 3 pontos.
Composio na nota final dos candidatos: os candidatos aprovados na

fase de provas, tero s suas notas somados o valor correspondente aos
seus ttulos, at o total de 3 pontos, sendo que o resultado obtido ser o
utilizado para a classificao final do concurso.
Como pode ser observado, a fase de provas obrigatria em todo concurso

pblico, no se admitindo um concurso que somente tenha a fase de ttulos.
O edital do concurso dever trazer o prazo de validade do certame, sendo que
ele poder ser de, no mximo, dois anos prorrogveis, por uma nica vez, por igual
perodo.
Durante o prazo de validade do concurso no se admite a nomeao de
candidatos aprovados em concurso posteriormente realizado para aqueles mesmos
cargos ou empregos pblicos.
Vamos supor que tenham ocorrido os seguintes fatos:
em 2008 foi realizado um concurso para prover cargos de analista no
Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, com prazo de validade
de 2 anos;
em 2010, esse concurso tem seu prazo de validade prorrogado por
mais 2 anos;
em 2011 realizado novo concurso para prover cargos desse tipo.
Dentro do prazo de validade do primeiro concurso no podem ser nomeados os
candidatos do segundo concurso. Contudo, encerrado esse prazo, podero ser
nomeados os candidatos aprovados no segundo concurso.
Obviamente, nos concursos pblicos a ordem de nomeao deve obedecer
quela resultante da classificao final dos candidatos aprovados, segundo os critrios
estabelecidos em lei e no edital do concurso.
Estabelece ainda a Constituio Federal que um percentual dos cargos e
empregos pblicos deve ser destinado a pessoas portadoras de deficincia, razo pela
qual os concursos pblicos devem obedecer a essa prescrio.
Seguindo-se o estabelecido no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio
(Lei n. 8.112/90), os candidatos aprovados no concurso pblico so nomeados por
autoridade administrativa competente (determinada em lei), sendo que, em seguida,
devem tomar posse no prazo de at 30 dias.
Aps a posse, o novo servidor pblico ter, no mximo em 15 dias, que iniciar o
exerccio de seu cargo pblico, passando a exercer suas funes pblicas.
6 8
3. Remuneraes e subsdios
A remunerao dos servidores pblicos fixada e alterada por lei especfica,
sendo necessrio observar as regras de iniciativa para os projetos que tratam desse
assunto.
As situaes mais comuns se referem estipulao de aumento da remunerao
de servidores pertencentes ao Poder Executivo por projetos de lei apresentados por
membros do Poder Legislativo, o que contraria a norma estipulada no art. 60, inciso II,
alnea a, da Constituio Federal, que estabelece a iniciativa privativa do Presidente
da Repblica14 para apresentar projetos de lei que disponham sobre criao de
cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao.
A Emenda Constitucional n. 19/98 criou uma forma diferenciada de
remunerao para alguns servidores pblicos, o chamado sistema de subsdio, cuja
definio encontra-se no 4 do art. 39. Segundo esse dispositivo, o subsdio ...
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria ....
Exemplificando essa situao, observe abaixo o que seria os demonstrativos de
pagamento de dois servidores pblicos, sendo que um deles recebe pelo sistema de
subsdio.
Crditos
Referncia (Padro)
Descontos
XXX
Gratificaes
Abonos
Pro labore
Descontos
XX
Descontos
XX
Total a Receber
14
Em razo do chamado princpio da correlao, essa disposio constitucional deve ser obrigatoriamente
observada no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, ou seja, somente o Chefe do Executivo
desses entes federativos pode apresentar projetos de lei que se refiram a essas questes.
7 9
Crditos
Subsdio
Descontos
XXX
Descontos
XX
Descontos
XX
Total a Receber
O sistema de subsdio :
Obrigatrio:
o para membros dos Poderes, detentores de mandatos eletivos, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais art.
39, 4, da CF;
o para outras categorias de servidores pblicos a que a Constituio
Federal fez expressa meno em outros dispositivos, tais como,
integrantes de rgos policiais (art. 144, 9), da Advocacia-Geral
da Unio e da Defensoria Pblica (art. 135) etc.
Facultativo: para outros servidores organizados em carreira, conforme
estabelecer a lei (art. 39, 8).
4. Teto Remuneratrio
A Constituio Federal tambm se preocupou com a criao de tetos para a
fixao da remunerao e o subsdio de servidores pblicos, sendo estabelecido que:
o maior valor possvel o correspondente ao subsdio dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, sendo esse limite:
o o teto para toda a Administrao Pblica Federal (todos os
Poderes);
o o critrio geral para toda a Administrao Pblica (na falta de
norma especfica).
nos Municpios o teto definido pelo valor do subsdio do Prefeito;
nos Estados e no Distrito Federal a fixao do teto obedece aos
seguintes critrios:
o no mbito do Poder Executivo: o teto corresponde ao valor do
subsdio do Governador;
o no mbito do Poder Legislativo: o teto corresponde ao valor do
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais;
o no mbito do Poder Judicirio: o teto corresponde ao valor do
subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, os quais
so limitados a 90,25 % do subsdio dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
para os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e os
Defensores Pblicos tambm aplicvel o critrio do Poder Judicirio.
Nos termos do 12 do art. 37 da CF, os Estados e o Distrito Federal podem
8 10
estipular como limite nico o subsdio de Desembargador, para tanto:

deve ser efetuada uma alterao na Constituio Estadual ou da Lei
Orgnica (no caso do Distrito Federal) para este fim;
deve ser obedecido o limite de 90,25% do subsdio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal como sendo o limite estadual ou distrital.
esse limite no ser aplicvel aos Deputados Estaduais e Distritais
(pois eles tm seu subsdio mximo calculado com base no subsdio
dos Deputados Federais).
Esses limites so tambm aplicveis para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
5. Sistema Previdencirio Prprio

As reformas previdencirias realizadas, sobretudo pelas Emendas
Constitucionais n. 20/98 e 41/03 estabeleceram dois nicos regimes previdencirios
pblicos:
Regime Prprio: estabelecido unicamente para os servidores pblicos

detentores de cargos de provimento efetivo por meio de concurso pblico;
Regime Geral: estabelecido para os demais agentes pblicos e para os
trabalhadores urbanos e rurais (como filiados obrigatrios).
Dessa forma, dentre os servidores pblicos, no esto sujeitos ao regime
prprio:
os ocupantes de cargos em comisso (exclusivamente);
os empregados pblicos;
os servidores temporrios.
Nesse sentido, deve ser observado o disposto no 13 do art. 40 da Constituio
Federal que possui a seguinte redao:
Art. 40 [...]
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social.
importante assinalar que no pode haver a criao de outros regimes

previdencirios. Dessa forma, por exemplo, o ocupante de cargo em comisso,
empregados pblicos, bem como os detentores de cargos eletivos (que no forem
detentores de cargos pblicos de provimento efetivo), ao se aposentarem, estaro
sujeitos disciplina do regime geral de previdncia.
Nesse sentido estabelece, a Lei n. 8.213/93 (que dispe sobre os Planos de
Benefcio da Previdncia Social), dentre outros segurados obrigatrios ao regime geral
9 11
de previdncia, os seguintes:
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as
seguintes pessoas fsicas:
I - como empregado:
[...]
g) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo
efetivo com a Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e
Fundaes Pblicas Federais;
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal,
desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social;
Deve ser destacado que as reformas previdencirias realizadas naquele perodo

estabeleceram uma srie de regras de transio15, razo pela qual atualmente, as
aposentadorias concedidas a agentes pblicos se enquadram, em grande parte, a
essas regras que gradativamente esto sendo extintas.
5.1. Caractersticas do Sistema

O sistema prprio tem como caractersticas:
carter contributivo: a percepo de proventos est vinculada
necessidade de contribuio, sendo que essa contribuio deve
ocorrer por parte:
o do respectivo ente pblico;
o dos servidores ativos;
o dos servidores inativos;
o das pensionistas
solidrio: ou seja, as contribuies fazem parte de um nico fundo,
sem que se formem patrimnios destacveis e individualizados (tal
como ocorre com o FGTS)16;
devem ser observados critrios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial: deve haver um acompanhamento do sistema para que ele
no se torne invivel, especialmente, no que se refere a seus
aspectos financeiros.
5.2. Forma de clculo dos proventos
15
Alm das regras de transio estabelecidas em outras emendas constitucionais, devem ser destacadas
aquelas criadas pela Emenda Constitucional n. 47/05, aplicvel aos servidores pblicos que tenham
ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 (dia seguinte promulgao da Emenda
Constitucional n. 20/98).
16
Dessa forma, se um servidor pblico ativo vier a falecer, no havendo qualquer pessoa que tenha direito
de perceber sua penso, no ser possvel sacar os valores contribudos e partilh-lo para os herdeiros.
10 12
Abandonando antiga prtica na qual os proventos eram sempre integrais (e, em

algumas situaes, maiores do que os valores recebidos na ativa 17), o atual sistema
determina a realizao de um clculo onde so consideradas:
as remuneraes utilizadas como base para as contribuies
anteriormente realizadas;
a lei deve estipular os critrios para esse clculo;
para a realizao do clculo do benefcio os valores das
remuneraes devem ser atualizados, com base em critrios definidos
em lei.
Dessa forma, se um servidor pblico parte de sua vida contribuiu para o sistema
geral e parte para o sistema prprio, todos esses valores devem ser considerados na
composio de seu provento, sendo que a lei deve estipular a forma de atualizao
desses valores (para que no haja distores), bem como demais detalhes do clculo.
Se houve contribuio do servidor pblico para outro sistema prprio de
previdncia, esses valores igualmente so considerados na composio do clculo de
seus proventos. o que ocorre, por exemplo, no caso de um servidor pblico estadual
que, em razo de sua aprovao em um concurso pblico, tomou posse em um cargo
na administrao direta da Unio e nesse cargo ir se aponsentar.
5.3. Forma de clculo das penses

Para o clculo de penses, o art. 40, 7, da Constituio Federal se utiliza dos
seguintes critrios:
SERVIDOR EM
ATIVIDADE
VALOR DE SUA
REMUNERAO
AT O LIMITE
DOS BENEFCIOS
DO REGIME
GERAL
PARA OS VALOR QUE

SUPERAREM ESSE LIMITE
SO SOMADOS AO VALOR DA
PENSO SOMENTE 70%
Sem levar em considerao detalhes estipulados em lei e considerando que no

ano de 2009 o limite mximo dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social foi
fixado em R$ 3.218,90, vamos exemplificar o que ocorre:
17
Hoje essa situao vedada pelo texto constitucional, conforme determina do art. 40, 2, cuja redao
a seguinte: Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referncia para a concesso da penso.
11 13
SE A
REMUNERAO
DO SERVIDOR
FOR AT
R$ 3.218,90
SE A
REMUNERAO
DO SERVIDOR
FOR SUPERIOR A
R$ 3.218,90
VALOR DA
PENSO
VALOR DA
REMUNERAO
VALOR DA
PENSO
R$ 3.218,90
ACRESCIDO DE 70%
DO VALOR QUE
SUPERAR R$ 3.218,90
Se o servidor pblico j estiver aposentado quando do seu falecimento teremos

como nica alterao dessa sistemtica a troca do valor de sua remunerao pelo
valor de seus proventos.
5.4. Reajuste dos benefcios

O atual sistema abandonou a necessidade dos proventos e penses
acompanharem a remunerao dos servidores da ativa.
Assim, no atual quadro, foi estabelecido no 8 do art. 40 da Constituio
Federal que assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.
5.5. Espcies de aposentadorias no regime prprio
5.5.1. Aposentadoria por invalidez permanente

Em regra, o servidor nessa hiptese ter seus proventos calculados da seguinte
forma:
inicialmente ser aplicada a sistemtica mencionada no item 5.2.;
esse valor, contudo, no ser recebido integralmente, mas sim
proporcionalmente ao tempo de contribuio.
Contudo, se a invalidez permanente for decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel listadas em lei, o
valor dos proventos ser somente calculado na forma mencionada no item 5.2., ou
12 14
seja, no ser proporcional ao tempo de contribuio, mas integral.
5.5.2. Aposentadoria Compulsria

aplicada ao servidor pblico que completa setenta anos de idade. Nesse caso,
os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio, sendo que, nessa
hiptese (bem como em todas as demais formas de aposentadoria), nunca o servidor
poder receber na inatividade mais do que percebia antes da aposentadoria.
5.5.3. Aposentadoria Voluntria Integral18

Nesse caso, no haver proporcionalidade nos valores dos proventos, tendo o
servidor o direito de receber integralmente o valor da aposentadoria.
Requisitos:
10 anos de efetivo servio pblico;

5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria;
60 anos de idade e 35 anos de contribuio se homem;
55 anos de idade e 30 anos de contribuio se mulher.
5.5.4. Aposentadoria Voluntria Proporcional

Neste caso o servidor poder se aposentar com menor tempo de contribuio,
contudo, esse tempo ser considerado para que, proporcionalmente, sejam calculados
os valores dos proventos.
Requisitos:
10 anos de efetivo servio pblico;

5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria;
65 anos de idade se homem;
60 anos de idade se mulher.
5.5.5. Aposentadoria do Professor

Para os professores, somente em relao aposentadoria voluntria integral, h
uma regra especfica:
os requisitos de idade e de tempo de contribuio so reduzidos em
cinco anos;
somente vlida essa regra se o professor comprovar que exerceu
todo esse perodo de contribuio no efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
No aplicada, portanto, essa regra:
18
Como vimos, exceto para aqueles servidores pblicos abrangidos por regras de transio, no existe
aposentadorias integrais, sendo os proventos calculados na forma descrita no item 5.2.
13 15
se o professor possuir (ou utilizar no clculo) tempo de contribuio

em outras atividades no ligadas ao efetivo exerccio do magistrio;
se o professor atuar no ensino superior.
5.5.6. Outras hipteses de aposentadorias do servidor

Alm dessas hipteses acima mencionadas, no poder ser criada qualquer
outra forma de aposentadoria para os servidores pblicos.
Essa situao excetuada para aqueles:
que forem portadores de deficincia;
que exeram atividades de risco;
cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Nesse caso, necessrio que lei complementar estabelea os critrios para a
concesso do benefcio.
5.6. Previdncia Pblica Complementar

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem criar entidades
fechadas de previdncia complementar de natureza pblica (fundos de penso),
observadas, no que couberem, as mesmas regras das entidades desse tipo de
natureza privada.
Essas entidades somente podem oferecer planos de benefcios na modalidade
contribuio definitiva e beneficiar servidores titulares de cargos efetivos.
Se tais entidades forem criadas, pode ser fixado que:
o Estado efetua o pagamento dos proventos at o teto estabelecido
para o regime geral de previdncia social;
o fundo de penso pagaria outra parte.
Criado o fundo de penso, todos os titulares de cargo efetivo que ingressarem no
servio pblico estaro sujeitos a este sistema.
Contudo, para aqueles que j eram titulares de cargo efetivo antes da criao do
fundo de penso essas regras somente podem ser aplicadas aps prvia e expressa
opo do interessado.
14 16
Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Parte 2
Comeando a Conversa
Os princpios norteadores da Administrao Pblica tm a importante
funo de nortear a atuao dos agentes pblicos no desempenho de suas
atribuies.
Dentre esses princpios, encontramos aqueles relativos ao concurso
pblico que, como vimos anteriormente, a principal forma de seleo de
interessados em estabelecer um vnculo empregatcio com a Administrao.
Dada sua importncia, no comum ouvirmos notcias de que agentes
pblicos se envolveram em algum tipo de ilegalidade para que o concurso seja
fraudado, com o objetivo de beneficiar determinadas pessoas.
Clicando no link abaixo, assista reportagem, em que um concurso
http://www.youtube.com/watch?v=4WYyiVkT3yw
O agente pblico envolvido nessas fraudes demonstra a falta de

comprometimento com os Princpios Constitucionais da Legalidade, da
Moralidade e da Impessoalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), razo
pela qual pode gerar-lhe uma srie de sanes.
A discusso sobre as medidas sancionatrias (principalmente a
demisso do servidor pblico) o grande objetivo de nossa aula.
Sejam Bem-vindos!
Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Parte 2
pblico suspeito de ter sido fraudado.
Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Parte 2
Na primeira aula, verificamos como se forma o vnculo empregatcio

entre a Administrao Pblica e as pessoas fsicas, bem como as diversas
espcies de agentes pblicos.
Alm disso, vimos uma srie de detalhes que regem cotidianamente
essa relao.
Nesta
nossa
segunda
aula.
falaremos
sobre
as
formas
de
responsabilidade a que o agente pblico est sujeito no desempenho de suas

funes.
1.
INTRODUO
A relao que o agente pblico possui com a Administrao delimitada
por um regime jurdico que possui uma srie de caractersticas que diferem das
relaes empregatcias privadas.
No se trata propriamente de privilgios, mas de uma srie de direitos e
deveres que no encontram paralelo nas relaes privadas, razo pela qual
qualquer forma de comparao, em geral, marcada por preconceitos e pela
falta de uma completa viso da questo, o que prejudica a credibilidade de
seus resultados.
Uma das mais marcadas diferenas entre as relaes pblicas e
privadas, no que se refere formao de laos empregatcios, est no fato de
a Administrao Pblica no dispor das mesmas facilidades para estabelecer
critrios de contratao.
Como vimos, em regra, a formao dos vnculos empregatcios com a
Administrao atrelada exigncia de prvia realizao de concurso pblico,
o que, por si s j estabelece enormes diferenciaes. claro que a exigncia
de concurso pblico uma medida saudvel e necessria, contudo, inegvel
que em algumas situaes ela pode trazer alguns inconvenientes.
Por outro lado, no podemos esquecer que, alm da Administrao
Pblica como corpo fixo do servio pblico, h tambm aqueles que somente
temporariamente esto no exerccio dos poderes, pois foram eleitos para os
mais altos cargos do governo, os quais so marcados pela transitoriedade.
Caso no houvesse um regime diferenciado, alguns agentes pblicos

correriam inequvoco perigo de perderem seus cargos a cada troca de governo,
sendo substitudos por pessoas que, naquele momento, estivessem mais
alinhadas com os transitrios detentores do poder poltico.
claro que essa situao se mostraria inaceitvel, pois acarretaria uma
grande instabilidade, com severos prejuzos ao servio pblico e ao
atendimento das demandas sociais mais comezinhas.
Outra questo relevante est no fato dos agentes pblicos estarem
submetidos a detalhados preceitos legais que estabelecem uma srie de
responsabilidades a que esto sujeitos no exerccio de suas funes. De uma
forma clssica podemos falar que atos ilegais praticados por eles podem
sujeit-los responsabilizao em trs esferas, ou seja, penal, civil e
administrativa. A isso se convencionou chamar de trplice responsabilidade.
Em uma evoluo dessa viso, a Constituio Federal de 1988
implementou
uma
quarta
esfera
de
responsabilidade,
chamada
responsabilidade em razo da prtica de atos de improbidade administrativa.

Essa questo, alm de ser tratada por nossa Constituio, acabou recebendo
detalhado regramento pela Lei n. 8.429/92.
Em apertada sntese, so essas as questes que, na continuao da
gesto pblica de pessoas na Administrao Pblica, sero discutidas nesta
aula.
Iniciemos com o estudo da estabilidade.
2.
ESTABILIDADE
A Constituio Federal em seu artigo 41 estabelece o regramento bsico
da chamada estabilidade que alguns agentes pblicos podem alcanar.

Para aquisio dessa garantia devem estar presentes os seguintes
requisitos:
trs anos de efetivo exerccio;
nomeao para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso

pblico;
parecer favorvel em avaliao especial de desempenho por

comisso instituda para essa finalidade ao final dos trs anos de
atividade.
4
Com base nessas informaes, podemos chegar a algumas concluses:
no h como se adquirir a estabilidade antes de decorridos trs anos

de efetivo exerccio;
a aprovao em concurso pblico no representa imediata aquisio

de estabilidade para nenhum tipo de agente pblico;
somente servidores detentores de cargos de provimento efetivo

que podem adquirir estabilidade, o que afasta dessa garantia:
empregados pblicos;
contratados temporrios;
detentores de cargos exclusivamente em comisso;
alguns agentes pblicos somente podem ser ingressar no servio

pblico aps a aprovao em concurso pblico, contudo, nunca iro
adquirir estabilidade;
parecer
da
comisso
especial
de
avaliao
requisito
imprescindvel para a aquisio da estabilidade.

importante mencionar que a redao do dispositivo constitucional que
estabelece esses requisitos (caput do art. 41) decorreu de uma alterao do
texto original estabelecida pela Emenda Constitucional n. 19/98, sendo que a
redao anterior era a seguinte: Art. 41. So estveis, aps dois anos de
efetivo exerccio, os servidores nomeados em virtude de concurso pblico.
Essa emenda constitucional trouxe uma srie de importantes mudanas
na Administrao Pblica, razo pela ficou conhecida como Reforma
Administrativa, particularmente por implementar um novo modelo para ela, a
chamada Administrao Gerencial. Nesse sentido, houve, dentre outras
medidas, a incluso da eficincia como um dos princpios da Administrao
Pblica (art. 37, caput).
De uma forma esquemtica, somente para os detentores de cargos
pblicos de provimento efetivo, teramos a seguinte cronologia para a aquisio
da estabilidade:
CONCURSO PBLICO
APROVAO
NOMEAO
POSSE
INCIO DE EXERCCIO
3 ANOS DE EXERCCIO
PARECER FAVORVEL PELA COMISSO ESPECIAL
AQUISIO DA ESTABILIDADE
Adquirida a estabilidade, o servidor pblico somente pode perder seu

cargo nas hipteses do 1 do art. 41 da Constituio Federal, ou seja:
EM VIRTUDE DE SENTENA JUDICIAL

TRANSITADA EM JULGADO
PERDA DO
CARGO PBLICO
PELO SERVIDOR
ESTVEL
ART 41, 1,
DA CF
MEDIANTE PROCESSO ADMINISTRATIVO EM

QUE LHE SEJA ASSEGURADA AMPLA DEFESA
MEDIANTE PROCEDIMENTO DE AVALIAO

PERIDICA DE DESEMPENHO, NA FORMA DE
LEI COMPLEMENTAR, ASSEGURADA AMPLA
DEFESA
Vamos analisar cada uma dessas situaes.
2.1
Perda do Cargo em Razo de Deciso Judicial

A primeira das hipteses em que o servidor pblico com estabilidade
perde seu cargo pblico est associada prtica de um ato ilcito que se
mostra incompatvel com o exerccio da funo pblica.
Nessa situao, em alguns casos especficos, nossa legislao
estabelece que a condenao do servidor pblico em processo judicial pode
trazer essa conseqncia administrativa.
Para tanto, so necessrios os seguintes requisitos:
especfica previso legal da possibilidade de o juiz aplicar esse

efeito da deciso condenatria;
que o processo judicial transite em julgado.
Iniciamos pelo segundo requisito, ou seja, pela necessidade de que a

sentena condenatria transite em julgado.
O trnsito em julgado o efeito de uma deciso judicial para a qual no
cabvel qualquer tipo de recurso, ou seja, ela se torna definitiva. Isso ocorre
em razo de duas possibilidades:
a parte prejudicada pela deciso (parte sucumbente) no apresentou

o recurso cabvel, no prazo fixado em lei;
no cabvel mais qualquer tipo de recurso para aquela deciso.
Assim, a parte sucumbente ou no apresentou qualquer recurso da

deciso condenatria (no prazo que a lei estabelece a possibilidade de
apresentao desse recurso) ou ela foi recorrendo, contudo, sempre h um
momento em que no mais cabvel qualquer recurso.
Sobre a necessidade de expressa previso legal para que o juiz possa
aplicar esse efeito da condenao, observamos em nossa legislao a
existncia das seguintes situaes:
art. 92, inciso I, do Cdigo Penal;
art. 6, 3, alnea c, da Lei n. 4.898/65 - Lei do Abuso de

Autoridade;
art. 1, 5, da Lei n. 9.455/97 Lei de Tortura;
Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa.
Vamos cada uma dessas situaes.
Em primeiro lugar, o Cdigo Penal ir tratar dessa questo em seu art.

92, incisos I e II, cuja redao a seguinte:
Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual
ou superior a 1 (um) ano, nos crimes praticados com abuso
de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo
superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.
Como se pode ver h duas situaes distintas:
Se a pena privativa de liberdade for superior a um ano, desde que o

crime atente contra os deveres para com a Administrao Pblica ou
se praticado com abuso de poder. Nessa situao temos, por
exemplo, os crimes de peculato (art. 312 pena de recluso, de 2 a
12 anos, e multa), concusso (art. 316 pena de recluso, de 2 a 8
anos, e multa) e corrupo passiva (art. 317 - recluso, de 2 a 12
anos, e multa).
Se a pena privativa de liberdade for superior a quatro anos, para os

demais crimes. o caso de um servidor pblico condenado pela
prtica de homicdio simples (art. 121 pena de recluso, de 6 a 12
anos), extorso mediante sequestro (art. 159 - recluso, de 8 a 15
anos) e trfico de drogas (art. 33 da Lei n. 11.343/06 - recluso de 5
a 15 anos e pagamento de quinhentos a mil e quinhentos diasmulta).
No Cdigo Penal esse efeito da condenao no automtico, devendo

o juiz, se as circunstncias do caso concreto assim o exigir, aplicar essa
medida, a qual deve ser especificamente mencionada na sentena.
Na Lei de Abuso de Autoridade (Lei n. 4.898/65) a disposio que se
refere possibilidade de o juiz determinar a perda do cargo pblico do servidor
condenado encontra-se no 3 de seu art. 6, cuja redao a seguinte:
Art. 6 [...]
3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras
dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de
qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser
aplicadas autnoma ou cumulativamente.
Nesse caso, o juiz pode escolher dentre as penas cabveis (multa,

deteno e perda do cargo) qual ou quais ir aplicar, uma vez que, conforme
determina o 4 desse mesmo art. 6, no caso de condenao as sanes
pode ser aplicadas autonomamente (ou seja, apenas um tipo de sano) ou
cumulativamente (apenas duas delas ou mesmo as trs). Dessa forma, o juiz
dever especificar sua deciso na sentena.
importante mencionar que a perda do cargo determinada pelo juiz
acarreta ainda outro efeito, ou seja, o condenado no poder nos prximos trs
anos exercer qualquer tipo de funo pblica (cargo, emprego ou funo
pblica) em qualquer dos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios).
Na Lei de Tortura (Lei n. 9.455/97) a questo est disposta no 5 de
seu art. 1.
Art. 1 [...]
5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou
emprego pblico e a interdio para seu exerccio pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
Tal como ocorre na Lei de Abuso de Autoridade, a perda do cargo,

emprego ou funo pblica implica na impossibilidade do condenado reatar
esse tipo de vnculo empregatcio com a Administrao Pblica (ainda que seja
aprovado em um novo concurso pblico), contudo, nesse caso, o legislador
fixou que essa restrio deve ocorrer pelo dobro da pena aplicada.
Considerando que a pena mnima pode variar de dois1 a dezesseis
anos2, essa interdio poder durar de quatro a trinta e dois anos.
1
A pena da tortura em sua forma bsica de recluso de dois a oito anos.
A ltima possibilidade de condenao que importa em perda do cargo

pblico se d em uma lei de contedo no penal, Lei n. 8.429/92, que trata
dos atos de improbidade administrativa, a qual ser objeto de outras
consideraes mais a frente (ainda nesta aula).
2.2
Perda do cargo em razo de Processo Administrativo em que seja
assegurada a ampla defesa

Cada ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
deve, por meio de lei, estabelecer o estatuto aplicvel aos servidores pblicos
detentores de cargos pblicos.
Vamos tomar por base o que ocorre no mbito da Unio, a qual editou o
Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e Fundaes
Pblicas Federais por meio da Lei n. 8.112/90.
Dentre as vrias matrias, esse estatuto prescreve uma srie de deveres
e proibies que devem ser respeitados pelos servidores pblicos afetados por
essa norma. No caso, esses deveres esto prescritos em seu art. 116 e as
proibies em seu art. 117. Somente como exemplo, so transcritos abaixo
alguns deles:
Art. 116. So deveres do servidor:
I. exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II. ser leal s instituies a que servir;
III. observar as normas legais e regulamentares;
IV. cumprir
as
ordens
superiores,
exceto
quando
manifestamente ilegais; [...]
Art. 117. Ao servidor proibido:
I. ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
II. retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio; [...]
IX.
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; [...]
XII. receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies; [...]
XIV. praticar usura sob qualquer de suas formas; [...]
XVI. utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares;
2
A tortura qualificada pela morte do ofendido tem como pena bsica a de recluso de oito a dezesseis anos. Na verdade a
pena pode ser maior que dezesseis anos, visto que a lei estabelece causas de aumento de pena.
10
A inobservncia desses deveres e proibies caracteriza a ocorrncia de

um ilcito estatutrio, sujeitando o servidor s sanes prescritas no art. 127,
dentre elas a demisso.
A demisso nesse estatuto somente pode ser aplicada se estiver
presente qualquer das hipteses do art. 132.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I.
crime contra a administrao pblica;
II.
abandono de cargo;
III.
inassiduidade habitual;
IV.
improbidade administrativa;
V.
incontinncia pblica e conduta escandalosa, na
repartio;
VI.
insubordinao grave em servio;
VII.
ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular,
salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII.
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX.
revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
X.
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional;
XI.
corrupo;
XII.
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas;
XIII.
transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
A aplicao dessas sanes, ante ao imperativo constitucional previsto

em seu art. 5, inc. LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes) somente pode ocorrer aps a realizao
do devido processo legal, onde sejam respeitados os princpios do contraditrio
e da ampla defesa.
Resumindo essa questo, poderamos indic-la, da seguinte forma:
11
DEVERES
art. 116
VIOLAO
ADVERTNCIA
PROIBIES
art 117
SUSPENSO
PENALIDADES
art 127
DEMISSO
CASSAO DE
APOSENTADORIA OU
DISPONIBILIDADE
DEVIDO PROCESSO LEGAL,

ASSEGURADA A AMPLA
DEFESA
DESTITUIO DE FUNO
COMISSIONADA
Para finalizar, ainda no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio,

encontramos duas espcies de processos em que essas sanes podem ser
aplicadas:
Sindicncia: se a conduta for passvel de advertncia ou suspenso

de at trinta dias;
Processo Disciplinar: quando a conduta for passvel das demais

sanes, inclusive a demisso.
2.3
Perda do cargo em razo de procedimento de avaliao peridica
de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa

A ltima das hipteses previstas no 1 do art. 41 da Constituio
Federal em que um servidor pblico estvel pode perder o seu cargo a
decorrente de avaliao peridica de desempenho.
Essa hiptese, inexistente no texto original da Constituio Federal de
1988, foi estabelecida pela Emenda Constitucional n. 19/98, a que nos
referimos anteriormente.
Dentro do novo modelo gerencial, a ineficcia do servidor pode acarretar
a perda do cargo. Observem que essa hiptese se alinha com a ideia de que a
Eficcia um dos princpios constitucionais erigidos por esse novo modelo
(art. 37, caput, da CF).
12
Para que esse sistema seja implantado, contudo, necessrio que uma
lei complementar o estabelea.
Estabelecido os critrios e a competncia para a realizao da
avaliao, aqueles que no atingirem os ndices mnimos no podem
automaticamente perder seus cargos, visto que a Constituio Federal exige
que esses servidores tenham o direito de amplamente exercer suas defesas,
evitando que, particularmente em critrios subjetivos, possa haver alguma
forma de direcionamento ou perseguio.
2.4
Excesso de gastos com pessoal

Alm das hipteses previstas no art. 40, 1, a Constituio Federal no
4 de seu art. 1693 estabeleceu mais uma possibilidade do servidor estvel

perder seu cargo.
Determina o caput do art. 169 da Constituio Federal que a despesa
com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. Essa norma mencionada no texto constitucional a Lei
Complementar n. 101/00, conhecida como Lei da Responsabilidade Fiscal, a
qual estabelece em seu art. 19 esses limites com gastos de pessoal.
Lei Complementar n. 101/00
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder
os percentuais da receita corrente lquida, a seguir
discriminados:
I. Unio: 50% (cinqenta por cento);
II. Estados: 60% (sessenta por cento);
III. Municpios: 60% (sessenta por cento).
Caracterizado o excesso de gasto, devem ser adotadas algumas

medidas para que sejam obedecidos esses limites, razo pela qual a
Constituio Federal, estabelece uma cronologia das medidas que devem ser
adotadas, ou seja:
3
Esse dispositivo tambm foi acrescentado pela Emenda Constitucional n. 19/98
13
1. reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana;
2. exonerao dos servidores no estveis;
3. o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal.
3.
VITALICIEDADE
Para alguns poucos agentes pblicos a Constituio Federal estabelece

uma garantia chamada de vitaliciedade.
O agente pblico vitalcio somente pode perder seu cargo em virtude de
deciso judicial, sendo inaplicveis as demais hipteses destinadas aos
servidores pblicos estveis.
Os agentes pblicos que gozam de vitaliciedade so os seguintes:
Juzes art. 95, inc. I, da CF;
Membros do Ministrio Pblico art. 128, 5, inc. I, alnea a, da

CF;
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas art. 73, 3, da

CF;
Oficiais das Foras Armadas, Polcias Militares e Corpos de

Bombeiros Militares art. 142, 3, inc. VI, da CF.
No caso dos membros do Ministrio Pblico a aquisio da vitaliciedade

somente ocorre aps dois anos de exerccio.
J para os juzes h duas possibilidades:
para aqueles que ingressaram mediante concurso pblico em

primeira instncia a vitaliciedade somente ocorre aps os dois anos
de exerccio;
para aqueles que ingressaram diretamente em tribunais a aquisio

da vitaliciedade ocorre com a posse.
14
A Constituio Federal estabelece uma srie intrincada de regras para a

composio de tribunais. Dependendo do tribunal, a maioria das vagas
provida por juzes oriundos de instncias inferiores (que vo sendo
promovidos), contudo, uma parte dessas vagas preenchida por integrantes
da advocacia e do Ministrio Pblico.
Um exemplo que mostra um tratamento diferenciado na forma como os
tribunais so compostos ocorre no Supremo Tribunal Federal. Essa corte, a
mais alta na hierarquia do Poder Judicirio, composta de onze ministros
escolhidos pelo Presidente da Repblica, os quais tm seus nomes submetidos
deliberao do Senado Federal.
Em sua indicao o Presidente da Repblica somente deve se ater a
dois requisitos:
notvel saber jurdico;
reputao ilibada.
Portanto, mesmo quem nunca exerceu o cargo de juiz poder ser

nomeado, diretamente, para essa corte, desde que sejam observados esses
requisitos.
4. TRPLICE RESPONSABILIDADE
Os
estatutos que
regulam
carreira
dos servidores
pblicos
estabelecem um regime de responsabilidade ante a caracterizao de

condutas ilcitas ligadas ao exerccio das atividades funcionais. A isso
chamamos de regime da trplice responsabilidade.
Segundo esse sistema, o servidor, quando pratica um ato ilcito, poder
estar sujeito a trs nveis de responsabilidades, as quais so independentes
(em regra) e acumulveis. Esses nveis so:
penal;
civil;
administrativa.
15
Nesse sentido, dispe do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da

Unio que o servidor responde civil, penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas atribuies - artigo 121.
A responsabilidade civil decorre de conduta irregular praticada pelo
servidor que, nessa qualidade, acarreta prejuzo para o errio ou para terceiros,
razo pela qual ele deve ressarcir esses danos.
No caso de danos a terceiros, comum que esses movam aes
judiciais em desfavor da fazenda pblica que, aps efetuar o pagamento da
indenizao, faz a cobrana em regresso, ou seja, ela paga o prejuzo do
terceiro e aps cobra do servidor responsvel, contudo, deve provar que ele
agiu com dolo ou culpa e, assim, deu causa ao dano, conforme determina o art.
37, 6, da Constituio Federal.
Em relao responsabilidade penal devemos observar que atos ilcitos
praticados pelo servidor pblico podem tambm se caracterizar como ilcitos
penais. Esses ilcitos no esto previstos nos estatutos que regem essas
categorias, mas em leis penais. o caso, por exemplo, de um servidor pblico
que se apropria de computadores pertencentes fazenda pblica e os vende.
Nesse caso, alm da responsabilidade civil (dever de indenizar os prejuzos
causados), o servidor tambm ter sua conduta apreciada na esfera penal,
ante a ocorrncia do crime de peculato (art. 312 do Cdigo Penal).
A terceira esfera de responsabilizao a que est sujeito o servidor
pblico a administrativa. Como vimos, os estatutos que regem essas
categorias estabelecem deveres e proibies, sendo que a inobservncia
dessas regras e princpios se caracteriza como ilcito estatutrio, sendo que,
aps regular processo administrativo, pode acarretar a aplicao de sano de
natureza exclusria (tal como a demisso) ou no exclusria (como a
advertncia ou a suspenso).
importante destacar que embora essas esferas de responsabilidades
sejam independentes, pode a legislao estabelecer algumas situaes em
que essa regra seja excepcionada. o que se d no caso de absolvio na
esfera penal do servidor pblico se ficar comprovada a negativa de autoria (no
foi aquele servidor o autor da infrao penal) ou a inexistncia do fato (aquele
fato que se fundamenta a acusao no ocorreu). Nesses casos no pode
subsistir qualquer tipo de sano na esfera administrativa com o mesmo
fundamento da deciso penal.
16
Particularmente, podemos mencionar o disposto no art. 126 do Estatuto

dos
Servidores
Pblicos
Civis
da
Unio
que
estabelece
que
responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de

absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
5.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Com o advento da Constituio Federal de 1988 acabou ganhando

corpo uma discusso sobre a existncia de uma quarta esfera de
responsabilidade, a qual abrangeria todos os agentes pblicos, bem como
poderia ser estendida a terceiros que se beneficiassem com atos ilcitos em
detrimento da Administrao Pblica.
a chamada responsabilidade decorrente da prtica de atos de
improbidade administrativa, cuja previso constitucional central encontra-se em
seu art. 37, 4, cuja redao a seguinte:
Art. 37 [...]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
Esse dispositivo constitucional acabou sendo regulamentado pela Lei n.

8.429/92, a qual classifica esses atos ilcitos de trs formas:
art. 9 - Atos de Improbidade Administrativa que importam
em Enriquecimento Ilcito;
art. 10 Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio;
art. 11 Atos de Improbidade que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica.
17
o que ocorre, por exemplo, nas seguintes situaes:
Servidor pblico que recebe uma contribuio mensal de

proprietrios de bingos clandestinos para que essa atividade ilegal
no seja interrompida, com a realizao de medidas legais contra os
exploradores desse tipo de jogo art. 9, inciso V receber vantagem
econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
Servidor pblico que participa de transao na qual, com sua plena

cincia, realizada a locao de uma imvel para o Poder Pblico
por preo muito acima do valor de mercado art. 10, inc. V permitir
ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
Servidor pblico que obtm o gabarito da prova de um concurso

pblico e indevidamente o entrega a um candidato art. 11, inc. V
frustrar a licitude de concurso pblico.
As
sanes
decorrentes
da
prtica
de
atos
de
improbidade
administrativa so estipuladas pelo art. 12 da Lei n. 8.429/92, sendo as

seguintes:
PERDA DOS BENS OU VALORES
ILICITAMENTE ACRESCIDOS AO
SEU PATRIMNIO
RESSARCIMENTO INTEGRAL DO
DANO
PERDA DA FUNO PBLICA

ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA DO
ART. 9
NOS TERMOS
DO ART 12
SUSPENSO DOS DIREITOS

POLTICOS POR 8 A 10 ANOS
PAGAMENTO DE MULTA CIVIL

CORRESPONDENTE AT 3 VEZES
O VALOR DO ACRSCIMO
PATRIMONIAL
PROIBIO DE CONTRATAR OU
DE RECEBER BENEFCIOS
FISCAIS PELO PRAZO DE 10 ANOS
18
PERDA DOS BENS OU VALORES

ILICITAMENTE ACRESCIDOS AO
SEU PATRIMNIO
DANO

ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA DO
ART. 10
NOS TERMOS
DO ART 12


CORRESPONDENTE AT 2 VEZES
O VALOR DO ACRSCIMO
PATRIMONIAL
DANO

ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA DO
ART. 11
NOS TERMOS
DO ART 12


CORRESPONDENTE AT 100
VEZES A REMUNERAO
RECEBIDA PELO ASERVIDOR
PBLICO
Essas sanes so aplicadas por intermdio de processo judicial,

proposto pelo Ministrio Pblico ou pela Advocacia-Geral da Unio,
Procuradorias-Gerais dos Estados ou dos Municpios.
Dessa forma, assim como afirmarmos no incio desta aula, o regime

jurdico a que os servidores pblicos esto sujeitos extremamente complexo
e bastante diferente daquele a que esto sujeitos os empregados da iniciativa
privada.
Por hoje s!
Muito obrigado e at a nossa prxima aula.
19
O Que o Oramento Pblico?

Comeando a Conversa
Tema de muitas discusses no servio pblico, o oramento , em
muitos casos, uma figura desconhecida, sendo poucos os servidores que j
tiveram a oportunidade de manuse-lo. A exceo est naqueles que,
diretamente, exercem funes atinentes realizao de despesas pblicas.
Esse ilustre desconhecido, contudo, sempre referenciado em
respostas do tipo no h previso no oramento para essa despesa.
Tambm se observa, no dia a dia do servio pblico que, em algumas
situaes h dinheiro no oramento para um tipo de despesa, mas esse
dinheiro no pode ser utilizado para outro tipo de gasto que, naquela
situao, extremamente necessrio.
Dessa forma, o objetivo de nossa aula o de apresentar esse ilustre
desconhecido, para que possamos entender:
O que o oramento;
Como ele formado;
O que a receita pblica e como ela formada;
Como se d a fiscalizao dos gastos pblicos.
Conhecendo
esses
detalhes
ser
possvel
compreender
Bom estudo!
O Que o Oramento Pblico?
funcionamento desse intrincado sistema.
Unidade: Direito Financeiro
Direito financeiro o ramo do direito pblico interno que disciplina, sob

o enfoque jurdico, as receitas pblicas e as despesas pblicas.
Uma das caractersticas do chamado direito pblico interno est na
imposio de suas normas, razo pela qual, somente nas hipteses em que h
expressa previso legislativa que se torna relevante a vontade das pessoas1.
INTERNACIONAL
PBLICO
INTERNO
DIREITO
- CONSTITUCIONAL
- ADMINISTRATIVO
- PROCESSUAL CIVIL
- PROCESSUAL PENAL
- PENAL
- FINANCEIRO
- TRIBUTRIO
INTERNACIONAL
PRIVADO
INTERNO
- CIVIL
- COMERCIAL
Como pode ser observado no esquema acima, alm do direito

financeiro, outros importantes ramos do direito, entre eles o direito tributrio,
fazem parte do chamado direito pblico interno.
Ao contrrio do que o seu nome pode indicar, o direito financeiro no
atua em relaes financeiras privadas (tal como no mercado de capitais), mas
sim no controle das receitas e despesas pblicas, para que se atinja, dentro
dos objetivos do Estado, mxima eficincia e legalidade na gesto do dinheiro
pblico.
Nesse sistema de controle das finanas pblicas bastante relevante a
participao do Senado Federal. Vamos encontrar, particularmente, nos
incisos V a IX do artigo 52 da Constituio Federal, vrios dispositivos que se
referem competncia exclusiva dessa Casa para tratar de questes relativas
a limites de crdito e condies para que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios faam emprstimos no exterior e disposies
relativas limitao de dvidas desses entes, dentre outras questes
relacionadas s finanas pblicas.
o que ocorre com a Declarao de Ajuste do Imposto de Renda onde, se houver imposto a pagar, o
contribuinte pode escolher entre pagar o tributo vista ou de forma parcelada. Essa escolha somente
possvel em razo de autorizao legal.
1 3
Alm dos princpios e regras constitucionais, as duas principais normas

de direito financeiro so:
Lei n 4.320/64 conhecida como a Lei dos Oramentos
Lei Complementar n. 101/00, conhecida como Lei da
Responsabilidade Fiscal.
Essas duas normas infraconstitucionais tm a mesma preocupao,
estruturar, dentre do que dispe a Constituio Federal, como devem ser
elaborados os oramentos de todos os entes federativos, bem como
disciplinar a forma como deve ser efetuado o controle entre a arrecadao e
os gastos pblicos, de forma a manter uma disciplina que evite desequilbrios.
Em nosso estudo, iremos verificar como regido o direito financeiro no
mbito da Unio, sendo que essas disposies so, em regra, aplicveis no
mbito distrital, estadual e municipal2.
ORAMENTO
O oramento pode ser conceituado como sendo a lei que prev e

autoriza, por certo perodo e em termos detalhados, a realizao de todas as
despesas pblicas, referentes ao funcionamento da Administrao como um
todo.
Caractersticas:
uma lei cuja vigncia anual (Constituio
Federal, art. 165), ou seja, para cada ano confeccionado um

novo oramento para ser aplicado no ano subseqente;
uma pea nica;
alm das despesas, o oramento deve prever a
estimativa das receitas que sero arrecadas (art. 29 e 30 da

Lei n 4320/64 e art. 12 da Lei Complementar n 101/00).
Nesses casos importante realizar a correspondncia de funes. Assim, por exemplo, as menes
competncia do Presidente da Repblica, nesses particulares pontos, so idnticas a dos Governadores e
Prefeitos.
2 4
FORMAO DO ORAMENTO
A formao do oramento anual obedece a uma detalhada e intrincada

sistematizao, da qual o ponto de maior destaque est na existncia de trs
leis para que o oramento exista. Vamos ver cada uma delas.
LEIS ORAMENTRIAS
Plano Plurianual
previsto no 1 do art. 165 da Constituio Federal, tendo a funo de

estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Para o quadrinio 2008/2011 o Plano Plurianual foi estabelecido pela Lei
n 11.653/08.
Lei de Diretrizes Oramentrias
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que deve ser confeccionada no

primeiro semestre de cada ano, tem a funo de indicar as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro3 subsequente.
Sua elaborao tem como principal objetivo orientar a elaborao da lei
oramentria anual (que deve ser apresentada no segundo semestre de cada
ano), podendo ainda dispor sobre:
o
propostas
de
alteraes
na
legislao
aplicao
das
agncias
tributria;
o
poltica
de
financeiras oficiais de fomento.
Diversamente do que ocorre em alguns pases, o exerccio financeiro coincide com o ano civil (art. 34
da Lei n 4.320/64)
3 5
Lei Oramentria Anual
Muito embora seja uma nica lei, ela deve conter trs partes distintas:
o
oramento
dos trs Poderes
(Executivo,
Legislativo e Judicirio) + do Ministrio Pblico +

autarquias + fundaes;
o
oramento dos investimentos nas empresas
pblicas e sociedade de economia mista;

o
oramento da Seguridade Social
(CF, art.
194 e seguintes).
Essa lei extremamente longa e complexa, pois deve apresentar
detalhes de cada uma das despesas que podero ser realizadas no ano
financeiro seguinte, constituindo, uma pea tcnica de difcil anlise e
compreenso.
Processo Legislativo das Leis Oramentrias
Vamos falar das propostas de leis oramentrias. Suas caractersticas

principais so as seguintes:
iniciativa do Presidente da Repblica - CF, art. 84,
XXIII, ou seja, o Chefe do Poder Executivo que ir remeter

para o Congresso Nacional a proposta do pleno plurianual, da
lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
a lei oramentria anual deve ser remetida ao
Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento

do exerccio financeiro (30 de agosto) - art. 35, 2, III do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias.
a lei oramentria anual deve ser devolvida para a
sano (e eventuais vetos) do Presidente da Repblica at o

encerramento da sesso legislativa5 (art. 35, 2, III do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias).
4
A Seguridade Social abrange trs reas: a sade, a previdncia social e a assistncia social, estando suas
disposies especialmente concentradas no Captulo II (Da Seguridade Social) do Ttulo VIII (da Ordem
Social) - artigos 194 a 204 da Constituio Federal.
5
A sesso legislativa anual se encerra em 22 de dezembro - artigo 57, caput, CF.
4 6
Para a formao da proposta da lei oramentria anual, os demais

Poderes (Legislativo e Judicirio) e o Ministrio Pblico, atravs de seus
rgos de cpula, devem encaminhar ao Poder Executivo as respectivas
propostas, para que elas, de forma conjunta sejam remetidas ao Congresso
Nacional (Judicirio art. 99, 1 e Ministrio Pblico art. 127, 3).
Em relao ao processo legislativo dessas trs leis ordinrias (lei do
plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria), os
principais destaques so:
5 7
INICIATIVA EXCLUSIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA
A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) DEVER SER

APRESENTADA AO CONGRESSO NACIONAL NO PRIMEIRO SEMESTRE
O CONGRESSO NACIONAL NO PODE INICIAR O SEU RECESSO DO

MEIO DO ANO (18 DE JULHO) SE NO HOUVER SIDO APROVADA A LDO
O PROJETO DAS LEIS ORAMENTRIAS APRECIADO PELA COMISSO MISTA DE PLANOS,

ORAMENTOS PBLICOS E FISCALIZAO - COMPOSTA DE MEMBROS DO SENADO FEDERAL
E DA CMARA DOS DEPUTADOS
O PROJETO DA LEI ORAMENTRIA ANUAL APRESENTADO PELO

PRESIDENTE DA REPBLICA SOMENTE PODE SER ALTERADO SE:
A EMENDA FOR COMPATVEL COM O PLANO PLURIANUAL E A LDO
O PARLAMENTAR QUE PROPE A ALTERAO DEVE INDICAR A FONTE

DO RECURSO, OU SEJA, DEVE SER ANULADA UMA DESPESA QUE J
CONSTA DO ORAMENTO PARA INSERO DE SUA ALTERAO
H UMA SRIE DE DESPESAS QUE NO PODEM SER

ANULADAS - INCISO II DO 3 DO ART. 166 DA CF
APRECIAO PELO PLENRIO DAS DUAS CASAS (SENADO FEDERAL E CMARA DOS
DEPUTADOS)
SANO (OU VETO) DO PRESIDENTE DA REPBLICA
PUBLICAO EM DIRIO OFICIAL
INCIO DA VIGNCIA - NO EXERCCIO FINANCEIRO SEGUINTE
6 8
No pode a lei oramentria anual conter dispositivos estranhos

previso da receita e fixao da despesa, ou seja, no se podem
estabelecer assuntos estranhos s questes financeiras6.
RECEITAS E DESPESAS PBLICAS

Um interessante conceito afeto s receitas pblicas se refere aos
ingressos pblicos, ou seja, a fonte de origem dos valores arrecadados.
De forma esquemtica, podemos sintetizar esses ingressos da
seguinte forma:
DE TERCEIROS
(EMPRSTIMOS)
INGRESSO
PBLICO
ORIGINRIO
PRPRIO
(RECEITAS)
REPARAES DE GUERRA
DERIVADO
PENALIDADES
TRIBUTOS
Ingresso Pblico de Terceiros: se caracteriza por ser oriundo de

emprstimos, os quais devem ser pagos, razo pela qual em
sua contabilizao no oramento, eles ingressam como receitas,
mas tambm como despesas;
Ingressos Pblicos Prprios: se caracterizam pela inexistncia
do dever em restitu-los, ou seja, so somente crditos. Eles se
subdividem em:
o Originrios: decorrem da explorao do patrimnio
prprio do Estado, tal como ocorre nos aluguis de bens
imveis dominicais, recebimento de dividendos pagos
para as aes que o Estado possui em sociedades de
economia mista etc.
o Derivados: decorrem da explorao do patrimnio de
terceiros, tal como ocorre com as reparaes de guerra,
as penalidades (multas de trnsito, por exemplo) e
tributos.
o que na gria se chama de dispositivos contrabandeados para uma determinada lei
7 9
Dessa forma, podemos conceituar RECEITAS PBLICAS como sendo

o ingresso pblico prprio que, integrando-se no patrimnio pblico sem
quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o
seu vulto, como elemento novo e positivo.
Caractersticas:
a entrada deve ser em dinheiro.
a entrada deve ser a ttulo definitivo e no provisrio.
A receita pblica gerida pelo Poder Executivo, contudo, a
Constituio Federal estipula que esse poder deve entregar mensalmente a
parte dos recursos previstos no oramento para os rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, devendo
essa entrega ocorrer at o dia vinte de cada ms, sempre em duodcimos, ou
seja, um doze avo (1/12) da receita prevista no ano.
As DESPESAS PBLICAS podem ser vistas sob dois enfoques. Um
mais genrico e outro mais especfico, dependendo da tica a ser observada:
Conceito em Termos Genricos: o conjunto dos dispndios do
Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o
funcionamento dos servios pblicos em geral. Nesse aspecto a
despesa pblica definida como uma parcela do oramento,
representando a distribuio e emprego das receitas para
cumprimento das diversas atribuies da Administrao.
Conceito em Termos Especficos: a aplicao de certa quantia,
em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico
competente, em face de uma autorizao legislativa, para
execuo de fim a cargo da Administrao. Aqui o sentido a
utilizao de recursos financeiros pelo agente pblico, recursos
esses previstos no oramento, para atendimento de determinada
obrigao da Administrao.
Podemos destacar os seguintes requisitos essenciais das despesas
pblicas:
a despesa deve estar autorizada pelo Poder Legislativo, na lei

oramentria (CF, art. 167, II).
Art. 167 - So vedados:
II - a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais;
8 10
necessidade de prvia licitao (CF, art. 37)

Art. 37
XXI - ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Uma regra bsica do direito financeiro que toda despesa prevista no
oramento deve ter a sua correspondente receita.
Essa regra visa privilegiar o equilbrio que deve existir no caixa do
governo.
Ocorre, porm, que a Constituio Federal estipulou um mecanismo
para aquelas situaes em que, por alguma razo, uma determinada receita
ficou sem a correspondente despesa, ou seja, o dinheiro est previsto, porm
no h previso de para seu gasto na lei oramentria anual. Isso ocorre,
principalmente, naqueles casos onde a previso da despesa foi vetada pelo
Presidente da Repblica ou quando ocorre um acrscimo inesperado nas
receitas.
Nesse caso, o 8 do artigo 166 da Constituio Federal firma que
essa receita poder ser utilizada como crdito especial ou suplementar, razo
pela qual deve ocorrer uma alterao no lei oramentria em execuo, visto
que, em qualquer caso, as despesas pblicas somente podem ser realizadas
se houver prvia e especfica autorizao legislativa.
Qualquer pessoa que se depare com a lei oramentria anual, tem um
grande choque, pois ela , na maior parte, composta de tabelas em que as
estimativas de recursos so destinadas, rgo a rgo.
Esses recursos so divididos em categorias na lei.
Dessa forma, por exemplo, vamos verificar que h uma destinao
9 11
especfica para a Polcia Federal comprar combustveis para as suas viaturas.

Essa verba para combustveis somente pode ser utilizada para essa
finalidade.
Quando ela se encerra, necessrio que haja uma autorizao
legislativa para que ela seja complementada. Se no houver essa
autorizao, os veculos da Polcia Federal iro parar por falta de combustvel.
Agora, vamos supor que ainda na Polcia Federal h uma verba para
aquisio de material de consumo referente a equipamentos de informtica,
contudo, nas reparties da Polcia Federal h caixas e mais caixas de
cartuchos para impressoras, toner etc. Podemos pegar a verba destinada a
essa destinao e comprar combustvel para as viaturas? A resposta NO.
E se dinheiro para combustvel estiver sobrando no Ministrio do
Turismo, podemos transferi-lo para que a Polcia Federal possa fazer as suas
viaturas rodar? Novamente a resposta NO.
Para que haja qualquer forma de remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo
para outro sempre necessria a autorizao legislativa.
Impossibilidade de Vinculao de Receitas Oriundas de Impostos

Outra questo importante se refere impossibilidade da vinculao da
arrecadao de impostos com qualquer tipo de receita de rgos, fundos ou
despesa.
Notem que essa uma regra especfica para os impostos, sendo que
no h vedao em relao aos demais tipos de tributos. Ocorre que essa
espcie tributria a mais relevante nos oramentos pblicos de nosso pas,
razo pela qual essa regra bastante relevante.
Ela, contudo, apresenta algumas excees, onde ser possvel que
as receitas decorrentes de impostos possam ter destino pr-estabelecido pela
lei.
10 12
Essas excees so as seguintes:
Receita decorrente dos impostos previstos nos artigos 158

e 159 da Constituio Federal.
Esses artigos estipulam as regras de repartio de receitas tributrias.

Neles vamos encontrar impostos que pertencem competncia da Unio ou
de Estados, contudo, parte da arrecadao repartida com outros entes
federativos.
No artigo 159 est a disciplina constitucional dos Fundos de
Participao, um para os Estados e o Distrito Federal e o outro para os
Municpios.
Esses fundos acabam por representar a maior fonte de dinheiro
pblico para pequenos Estados e Municpios. Sem eles boa parte deles
estariam falidos, pois a arrecadao dos tributos de suas competncias no
suficiente para fazer frente a todas as despesas pblicas.
Receitas
decorrentes
da
arrecadao
de
impostos
vinculadas para as aes e servios pblicos de sade e

para manuteno e desenvolvimento do ensino
Isso se d em razo da Constituio Federal determinar nveis
mnimos de comprometimento da destinao de impostos com essas reas,
ou seja, ela determina quanto, no mnimo, deve ser gasto nessas reas.
A Constituio Federal bastante explcita, no seu artigo 212, sobre a
manuteno e desenvolvimento do ensino, ou seja, a Unio, nessa rea, deve
gastar, no mnimo, 18% e os Estados e Municpios devem gastar, no mnimo,
25% da arrecadao dos impostos com esse tipo de despesa.
Sobre os gastos mnimos com a sade, foi estipulado pela
Constituio Federal, no 2 de seu artigo 198, que os percentuais mnimos
da
arrecadao
dos
impostos
deveriam
ser
estabelecidos
por
lei
complementar .
7
O governo federal no ano passado chegou a cogitar criar um novo tributo para custear essa despesa. Essa
discusso se deu quando da tentativa de se regulamentar esse dispositivo constitucional. O novo tributo
seria uma nova verso da CPMF, sendo que a discusso desse tema freqentou por vrios meses o
noticirio.
11 13
A desobedincia a esses limites mnimos tratada com bastante

seriedade no texto constitucional, podendo acarretar para os Estados e o
Distrito Federal a decretao de interveno federal.
Para os Municpios o desrespeito a essa importante regra pode
acarretar a decretao de interveno estadual.
Vedaes Oramentrias
Outra regra sobre oramentos est na impossibilidade de ser utilizada
receita dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade
ou cobrir dficit de sociedades de economia mista ou de qualquer outro tipo
de pessoa jurdica da controlada pela Unio.
Outra regra bastante dura, mas com um profundo sentimento
moralizador, est no inciso X do artigo 167 da Constituio Federal, que veda
que a Unio ou suas instituies financeiras prestem qualquer forma de ajuda
financeira, seja por meio de transferncia voluntria, seja na forma de
emprstimo, para que os Estados faam o pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionistas.
Da mesma forma a Unio e os Estados, tambm no podem prestar
esse tipo de ajuda para os Municpios que esto nessa mesma situao.
Pode parecer at meio cruel, mas h uma profunda lgica nessa regra
to severa.
Se um Estado ou um Municpio est sem dinheiro at para realizar o
pagamento de seus funcionrios porque h um srio desequilbrio
financeiro, ou seja entre suas receitas e despesas. Dessa forma, a concesso
de uma ajuda financeira por uma nica vez no ir resolver o problema.
A soluo cortar gastos, equilibrar a equao entre a entrada e a
sada de dinheiro.
Essa situao pode chegar a um ponto tal, que pode ser necessrio
fazer um corte de pessoal, inclusive servidores pblicos estveis, como vimos
na aula passada. Para esses servidores estveis a Constituio Federal
estipula que haja o pagamento de uma indenizao correspondente a um ms
12 14
de remunerao por ano de servio.

Alm disso deve haver a extino dos cargos cujos ocupantes foram
atingidos por essa medida, sendo que nos prximos quatro anos, vedada a
criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou semelhantes.
Outra importante vedao constitucional se refere s receitas para a
seguridade social.
O artigo 195 estipula, dentre outros assuntos, a questo das fontes de
custeio da seguridade social. Dentre essas fontes est o pagamento de
contribuies por parte dos empregadores que incide sobre a folha de
salrios, bem como o desconto que o trabalhador tem em seu contra-cheque
referentes contribuio previdenciria.
Pois bem, essas duas contribuies no podem ser alocadas para
qualquer forma de despesa que no aquela destinada ao pagamento de
benefcios previdencirios do regime geral de previdncia.
FISCALIZAO E CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA E

FINANCEIRA (CF, art. 70 a 75)
Toda despesa pblica realizada pela Unio e das entidades da

administrao direta e indireta deve ser comprovada, bem como h um
grande sistema de fiscalizao incidente sobre a comprovao dessas
despesas.
Devem, igualmente, prestar contas de seus gastos qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
13 15
CRITRIOS DE CONTROLE
O controle exercido sobre a:
Legalidade: verifica-se se h prvia existncia de autorizao
legislativa para a despesa;
Legitimidade: verifica-se o real atendimento das necessidades
pblicas;
Economicidade: controle da eficincia na gesto financeira.
TIPOS DE CONTROLE:
Controle Interno
Est previsto na parte final do artigo 70 e no artigo 74 da CF. Nessa
linha, verifica-se que o controle interno exercido pelos trs Poderes. Ento,
cada um deve manter um sistema de controle individual.
Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas
no plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno,
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
Controle Externo
14 16
REALIZADO
PELO PODER
LEGISLATIVO
RECURSOS
DA UNIO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU
RECURSOS
DO ESTADO
TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO - TCE
COM O
AUXLIO
TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO - TCE
RECURSOS
DO
MUNICPIO
- TRIBUNAL DE CONTAS MUNICIPAL

- TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICPIOS
- CONSELHOS OU RGOS DE CONTAS
MUNICIPAIS
Tribunal de Contas no rgos do Poder Judicirio, mas sim rgo

auxiliar do Poder Legislativo.
Controle Privado ou Social
um tipo de controle externo.
O 2 do art. 74 da CF trouxe notvel inovao no que se refere ao
controle externo. Trata-se da possibilidade de qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato denunciar irregularidades ao Tribunal de
Contas.
Art. 74
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
MOMENTO DE REALIZAO DO CONTROLE
Prvio
Concomitante
Subsequente
Lei n 4.320/64
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de
execuo oramentria ser prvia, concomitante e
subsequente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de
contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de
gesto,
poder
haver,
a
qualquer
tempo,
levantamento, prestao ou tomada de contas de
todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
15 17
Sistema Tributrio Nacional Parte 1
DIREITO TRIBUTRIO
Ramo do direito pblico que rege as relaes jurdicas entre o Estado e
os particulares, decorrentes da atividade financeira do Estado no que se refere
obteno de receitas que correspondam ao conceito de tributo (cuja definio
se encontra no art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional CTN).
CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL

a Lei N 5.172, de 25 de outubro de 1966, que dispe sobre o
Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio
aplicveis Unio, Estados e Municpios.
Foi editado sob a gide da Constituio Federal de 1946, sendo
recepcionado pelas Constituies de 1967 e 1988, permanecendo em vigor at
hoje. Essa norma se harmoniza com o que dispe do art. 146 da Constituio
Federal, que se refere necessidade de uma lei complementar que tenha por
objeto trazer um detalhado regramento do Sistema Tributrio Nacional.
CF
Art. 146 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria
tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de
tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como,
em relao aos impostos discriminados nesta
Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases
de clculo e contribuintes;
b) obrigao, lanamento,
decadncia tributrios;
crdito,
prescrio
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo

praticado pelas sociedades cooperativas.
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para
as microempresas e para as empresas de pequeno porte,
inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do
imposto previsto no art. 155, II, das contribuies
previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a
que se refere o art. 239.
Pargrafo nico A lei complementar de que trata o
inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de
arrrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado
que:
I ser opcional para o contribuinte;
II podero ser estabelecidas condies
enquadramento diferenciadas por Estado;
de
III o recolhimento ser unficado e centralizado e a

distribuio da parcela de recursos pertencentes aos
respectivos entes federados ser imediata, vedada
qualquer reteno ou condicionamento;
IV a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero
ser compartilhadas pelos entes federados, adotado o
cadastro nacional nico de contribuintes.
CARACTERSTICAS DA ATIVIDADE TRIBUTRIA

visa arrecadar receitas para atender s despesas pblicas;
a principal fonte de receitas pblicas;
tributar: vem de tributare dividir por tribos.
De forma esquemtica, podemos resumir a atividade tributria da
seguinte forma:
DESPESAS
EM $
O ESTADO BUSCA
ATINGIR SEUS
OBJETIVOS
NATUREZA NO
SANCIONATRIA
OBRIGAO
EX LEGE
TAL ATIVIDADE EXIGE
DINHEIRO
DECORRE DA
SOBERANIA DO
ESTADO
A ECONOMIA NO
ESTATIZADA
RECEITAS
EM $
OS RECURSO SO
BUSCADOS NA
SOCIEDADE
NUS DISTRIBUDO
ENTRE OS SDITOS
INSTRUMENTALIDADE
FUNO DOS TRIBUTOS

Fiscal: arrecadao de recursos financeiros para o Estado.
Extra fiscal: interferncia no domnio econmico fins diversos da
simples arrecadao de recursos financeiros. Assim os tributos
podem
ser
utilizados
para
estimular
atividades,
setores
econmicos ou regies, desestimular o consumo de certos bens

etc.
Parafiscal: arrecadao de recursos para custeio de atividades
que, em princpio, no integram as funes prprias do Estado
(tais como a organizao de sindicatos, recolhimento de
recursos para a criao e funcionamento de um sistema
previdencirio), mas que so de inegvel interesse pblico e
social.
Observe a notcia abaixo:
GM prepara 3. aumento de preos do ano

A General Motors vai promover novo reajuste de preos
dos veculos da marca, de 1,5% em mdia. Ser o terceiro
aumento do ano e deve ser seguido pelas demais
montadoras. Em janeiro e fevereiro, a GM e outras
empresas do setor j reajustarem preos nessa mesma
faixa. Todas alegaram repasse de custos, principalmente
com os aumentos do ao.
Na semana passada, o governo federal zerou a alquota
de importao do ao, possibilitando s empresas buscar
preos mais competitivos no exterior. "Ainda estamos
avaliando oportunidades para importar pois, mesmo sem
o imposto de importao, a logstica de transporte da
matria-prima do exterior encarece o produto", disse o
presidente da empresa no Brasil, Ray Young.
O executivo espera que as siderrgicas brasileiras
sintam-se pressionadas pela deciso do governo e pelo
menos apliquem reajustes inferiores aos que vinham
sendo praticados nos ltimos meses, de 12% a 15%.
"Ainda no recebemos nenhum pedido de aumento neste
ms, mas certo que as siderrgicas vo querer repassar
o aumento do preo do minrio de ferro", disse o
presidente da GM. Fornecedoras dessa matria-prima,
como a Vale do Rio Doce, j conseguiram negociar
contratos externos com aumentos de 71,5%.
Ela foi veiculado, em 11 de maro de 2005, pelo site da Gazeta de Alagoas
<http://gazetaweb.globo.com/v2/supermaquinas/texto_completo.php?c=3972>.
Observem que, nesse caso, quando o governo zerou a alquota do

imposto de importao seu objetivo no fiscal, visto que com essa medida
no h qualquer arrecadao desse tributo. O objetivo, na verdade, extra
fiscal, ou seja, no caso essa medida tinha por objetivo a regulao do mercado,
pois a escassez desse produto no mercado interno iria interferir na cadeia
produtiva de diversos outros produtos.
CONCEITO DE TRIBUTO
Como mencionamos acima, o conceito de tributo est no art. 3 do
CTN, cuja redao a seguinte:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria,
em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
... toda prestao pecuniria ...
O tributo uma prestao em dinheiro, no existindo em nosso sistema
as prestaes em natureza as quais so pagas:
o em servio in labore
o em bens diversos do dinheiro in natura
... compulsria ...

Toda obrigao gera uma prestao obrigatria que, em caso de
descumprimento, pode ser exigida judicialmente.
Ocorre que em matria tributria a sujeio no se d pela vontade,
mas em virtude de lei, razo pela qual ela no somente voluntria, mas
compulsria.
DIREITO
PRIVADO
SUJEIO PELA VONTADE

EX VOLUNTATE
DIREITO
PBLICO
SUJEIO EM VIRTUDE DA LEI

EX LEGE
OBRIGAO
... em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir ...

O pagamento do tributo dever ser feito em dinheiro, somente
excepcionalmente se admite que ocorra o pagamento de outra forma, tais
como por cheque, vale postal e estampilha.
Ainda de forma excepcional pode ocorrer o pagamento por dao em
pagamento de bens imveis art. 156, XI, do CTN. Nesse caso, a
Administrao Tributria, atendidas as condies estabelecidas em lei, pode
aceitar um bem imvel para o pagamento de um tributo. Isso ocorre,

especialmente, quando um tributo no pago e na ao de execuo fiscal o
contribuinte inadimplente oferece esse tipo de bem para saldar a dvida.
... que no constitua sano de ato ilcito ...
TRIBUTO
FATO GERADOR UM ATO LCITO
MULTA
FATO GERADOR UM ATO ILCITO
A hiptese de incidncia tributria sempre deve ser uma situao lcita,

agora o fato gerador pode ocorrer no contexto de um ato ilcito.
Exemplo: um banqueiro do Jogo do Bicho pratica atos ilcitos
contudo em sua atividade ocorre a aquisio de disponibilidade econmica ou
jurdica (art, 43 do CTN), tal aquisio a hiptese de incidncia tributria do
imposto de renda, logo ele ir pagar tal tributo.
... instituda em lei ...

Decorre do Princpio da Legalidade insculpido no artigo 150, inciso I, da
Constituio Federal.
CF
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas
ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
... cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
No nosso sistema tributrio no h campo para a atuao da vontade
pessoal do administrador pblico ou para a aplicao de conceitos de
convenincia ou oportunidade. A atuao da administrao tributria, portanto,
plenamente regrada pela lei (vinculada).
Assim, no pode o administrador deixar de cobrar um tributo, ainda que
esteja movido por sentimentos nobres como a piedade e a consternao com a
situao econmica do contribuinte.
SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL

Para entendermos o que o Sistema Tributrio Nacional, precisamos
de alguns conceitos iniciais.
Sistema: conjunto organizado de partes relacionadas entre si e
interdependentes (Hugo de Brito Machado).
Sistema Jurdico o conjunto de regras e princpios jurdicos,
que so institudos e adotados para regular todo o corpo de leis
de um Pas (De Plcido e Silva).
Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema,
verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia
sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de
critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no
que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o
conhecimento dos princpios que preside a inteleco das
diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome
sistema jurdico positivo. (Celso Antonio Bandeira de Mello).
Princpio Jurdico um enunciado lgico, implcito ou explcito,
que,
por
sua
grande
generalidade,
ocupa
posio
de
preeminncia nos vastos quadrantes do Direito e, por isso

mesmo, vinculada, de modo inexorvel, o entendimento e
aplicao das normas jurdicas que com ele se conectam.
(Roque Antonio Carrazza).
PRINCPIOS
NA CONFECO
DAS REGRAS
NA INTERPRETAO
DAS REGRAS
REGRAS
Os princpios influenciam a confeco das regras, sendo que estas

devem ser interpretadas considerando o contedo daquelas.
Regra e princpio compem as duas espcies do gnero norma.
Seguindo as lies de Jos Joaquim Gomes Canotilho1, podemos identificar
diversos critrios que podem ser utilizados para diferenci-los.
O mais importante critrio aquele que considera o grau de abstrao
ou generalidade, podemos firmar que os princpios possuem um elevado grau
de generalidade, o que se contrape s regras, visto que nelas essa
caracterstica bem mais reduzida2.
Dessa forma, por exemplo, ao nos deparamos com o artigo 153, inciso
IV, da Constituio Federal, que estabelece a competncia da Unio para
instituir o imposto sobre produtos industrializados (IPI). Essa redao, pela
preciso de seu contedo, produz uma interpretao bastante restrita,
acarretando menores possibilidades de abstrao sobre o exato contedo da
norma veiculada pelo dispositivo.
Situao diferente encontramos no inciso II do artigo 150, tambm da
Constituio Federal, que indica a impossibilidade da Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios instituir tratamento desigual entre contribuintes
que se encontrem em situao equivalente. Percebe-se, neste caso, que a
formulao do dispositivo permite uma exata compreenso de seu sentido,
contudo, as possibilidades de interpretao e aplicao so consideravelmente
maiores, particularmente em razo de permitir a integrao de diversas
situaes que no esto expressamente delimitadas na norma constitucional.
SISTEMA CONSTITUCIONAL TRIBUTRIO

Consiste no conjunto de regras e princpios normativos interligados, que
se encontram na Constituio Federal, que regem o Direito Tributrio no Brasil.
Contedo
o
dos Princpios Gerais art. 145-149;
das Limitaes ao Poder de Tributar art.
150-152;
o
dos Impostos da Unio art. 153-154;
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003.
2
Ibidem, p. 87.
10
dos Impostos dos Estados e do Distrito
Federal art. 155;

o
dos Impostos Municipais art. 156;
da Repartio das Receitas Tributrias art.
157 162.
CLASSIFICAO DOS TRIBUTOS
DIVISO
TRIPARTIDA
- IMPOSTOS
- TAXAS
- CONTRIBUIES DE MELHORIA
DIVISO
PENTAPARTIDA
- EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
- CONTRIBUIES PARAFISCAIS
Em uma viso mais tradicional do Direito Tributrio temos uma diviso

tripartida do conceito de tributos, sendo admitidas trs espcies tributrias:
Impostos;
Taxas; e
Contribuies de Melhoria.
Essa era a viso estabelecida pelo prprio Cdigo Tributrio Nacional,

como se pode observar na redao de seu art. 5, cuja redao a seguinte:
Art. 5 Os tributos so impostos, taxas e contribuies de
melhoria.
Mais modernamente, particularmente aps a Constituio Federal de
1988, passou-se a entender que o conceito de tributo tambm abrange outras
duas espcies:
emprstimos compulsrios;
contribuies parafiscais.
11
COMPETNCIA TRIBUTRIA
estabelecida pelos art. 153 a 155 da Constituio Federal
Seguindo a lio de Claudio Borba3, podemos condensar as regras de
competncia tributria desenhados na Constituio Federal, por meio do
esquema abaixo:
TIPOS
ENTIDADE TRIBUTANTE
ESPCIES
BASE
UNIO
ESTADOS
MUNICPI
OS
CONSTITUC
IONAL
PRIVATIVA
IMPOSTOS
II, IE, IR,

IPI, ITR,
IOF, IGF
ITCM,
ICMS,
IPVA
IPTU, ITBI,
ISS
Art. 153, 155

e 156
COMUM
TAXAS E
CONTRIBUIES DE
MELHORIA
Art. 145, II e
III
ESPECIAL
EMPRSTIMOS
COMPULSRIOS E
CONTRIBUIES
PARAFISCAIS
Observao
Observao
Art. 148 e 149
RESIDUAL
NOVOS IMPOSTOS
Art. 154, I
EXTRAORDI
NRIA
IMPOSTOS
EXTRAORDINRIOS
DE GUERRA
Art. 154, II
Observao: Os Estados, Distrito Federal e Municpios podem instituir

contribuies sociais para custeio de seus regimes prprios de previdncia,
sendo esse tributo cobrado dos servidores beneficiados (art. 149, 1 CF).
No fazem parte do esquema acima: a Contribuio sobre a Iluminao
Pblica - CIP: art. 149A.
Direito tributrio, 12. ed., Niteri: Impetus, 2003.

12
COMPETNCIA PRIVATIVA aquela que somente pode ser

exercida por quem a recebeu da Constituio Federal, dessa forma:
o somente a Unio pode instituir os seguintes
impostos abrangidos por esse tipo de
competncia:
II imposto sobre importao de produtos
estrangeiros;
IE imposto sobre exportao, para o
exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados;
IR imposto sobre renda e proventos de
qualquer natureza;
IPI
imposto
industrializados;
sobre
produtos
ITR imposto sobre operaes de crdito,

cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou
valores mobilirios;
IOF imposto sobre propriedade territorial
rural;
IGF imposto sobre grandes fortunas.
o os Estados tm competncia privativa para
instituir os seguintes impostos:
ITCM imposto sobre transmisso causa
mortis e doao, de quaisquer bens ou
direitos;
ICMS imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de
comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
IPVA imposto sobre propriedade de
veculos automotores.
o j os Municpios podem, instituir dentro de suas
competncias privativas os seguintes impostos:
IPTU imposto sobre propriedade predial e
territorial urbana;
ITBI imposto sobre transmisso "inter
13
vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de

bens imveis, por natureza ou acesso
fsica, e de direitos reais sobre imveis,
exceto os de garantia, bem como cesso
de direitos a sua aquisio;
ISS imposto sobre servios de qualquer
natureza.
COMPETNCIA COMUM se refere possibilidade da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios institurem taxas e
contribuies de melhoria.
COMPETNCIA ESPECIAL a possibilidade da Unio (e
somente ela) instituir emprstimos compulsrios e contribuies
parafiscais. Conforme foi observado acima, os Estados, Distrito
Federal e Municpios podem instituir contribuies sociais para
custeio de seus regimes prprios de previdncia, sendo esse tributo
cobrado dos servidores pblicos beneficiados por esse sistema (art.
149, 1 CF).
A COMPETNCIA RESIDUAL se refere possibilidade da
Unio instituir impostos sobre fatos geradores diversos daqueles
que possibilitam a criao dos impostos de competncia privativa.
Por fim, a COMPETNCIA EXTRAORDINRIA se refere
possibilidade da Unio instituir Impostos Extraordinrios de Guerra.
PRINCPIOS TRIBUTRIOS
PRINCPIO DA LEGALIDADE
CF
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
14
necessria a autorizao do Poder Legislativo para que o

Estado institua, majore, reduza ou extinga tributos.
A lei deve definir todos os aspectos relevantes para que se
possa cobrar o tributo. Deve o legislador, ao formular a lei, definir de
modo taxativo (numerus clausus) e completo, as situaes tributveis,
cuja ocorrncia ser necessria e suficiente ao nascimento da
obrigao tributria, bem como os critrios de sua quantificao.
ALQUOTA
ASPECTO QUANTITATIVO
BASE DA CLCULO
FATO GERADOR
ASPECTO MATERIAL
SUJEITO PASSIVO
ASPECTO PESSOAL PASSIVO
MULTA
Reserva absoluta da lei: somente a lei pode criar
tributos.
Impossibilidade
de
autoridade
administrativa
decidir se o tributo devido ou quanto devido, ou seja, ela

estar sempre vinculada ao texto da lei.
em
A lei que cria os tributos uma lei ordinria, contudo,
alguns
casos,
Constituio
Federal
exige
que
determinados tributos somente podem ser criados por lei

complementar. So eles:
o
Imposto sobre Grandes Fortunas IGF;
CF
Art. 153 - Compete Unio instituir impostos sobre:
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
15
o Emprstimos Compulsrios;
CF
Art. 148 - A Unio, mediante lei complementar, poder
instituir emprstimos compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes
de calamidade pblica, de guerra externa ou sua
iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e
de relevante interesse nacional, observado o disposto no
art. 150, III, b.
Pargrafo nico - A aplicao dos recursos provenientes
de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa
que fundamentou sua instituio.
o Impostos Residuais da Unio;
CF
Art. 154 - A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no
artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no
tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados nesta Constituio;
o Contribuies Previdencirias Residuais.
CF
Art. 195
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da seguridade social,
obedecido o disposto no art. 154, I.
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
Esse princpio estabelece a vedao de cobrana de tributo criado ou
majorado no mesmo exerccio financeiro.
16
CF
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido
publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
Como vimos anteriormente, o exerccio financeiro corresponde ao ano
civil.
Lei n 4.320/64
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ESPECIAL (Nonagesimal, Nonagintdio, da
Eficcia Mitigada ou Carncia Trimestral) - Art. 195, 6, CF.
Ele aplicado somente para as contribuies para a Seguridade
Social. Para elas basta que haja um intervalo de noventa dias entre a edio da
lei que criou ou aumentou e o incio da cobrana.
CF
Art. 195
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s
podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da
data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150,
III, b.
AMPLIAO DO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE TRIBUTRIA PELA EC

42/03
A Emenda Constitucional n 42/03, dentre outras mudanas,
acrescentou mais uma alnea no inciso III do artigo 150 do Texto
Constitucional, estabelecendo uma ampliao ao Princpio da Anterioridade.
17
CF
c) antes que decorridos de noventa dias da data em que
haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou,
observado o disposto na alnea b
Alm da impossibilidade de cobrana de um novo tributo ou da
majorao de um tributo j existente no mesmo ano da lei que estabeleceu
essa mudana (Princpio da Anterioridade), deve existir um lapso temporal
mnimo de noventa dias, entre a entrada em vigor da lei e o incio da cobrana.
Isso bastante relevante naqueles tributos criados ou majorados nos
ltimos meses do ano. Por exemplo, a Unio resolveu criar o Imposto sobre
Grandes Fortunas (ainda hoje no criado), para tanto, a lei que o criou (uma lei
complementar, como vimos) entrou em vigor em 20 de dezembro. Se
aplicarmos o Princpio da Legalidade (em sua verso original), esse tributo
poderia ser cobrado poucos dias depois, ou seja, em 1 de janeiro do ano
seguinte (incio do prximo exerccio financeiro). Com a ampliao desse
princpio, esse novo tributo somente poder ser cobrado noventa dias aps a
edio da lei (aproximadamente meados de maro).
PRINCPIO DA
ANTERIORIDADE
COM A
AMPLIAO
DETERMINADA
PELA EC N 42/03
PARA A
COBRANA DE
UM NOVO
TRIBUTO OU
PARA O
AUMENTO DE UM
TRIBUTO J
EXISTENTE
LEI QUE ESTABELECE A

MUDANA DEVE TER VIGNCIA
NO EXERCCIO FINANCEIRO
ANTERIOR
ENTRE A PUBLICAO DA LEI E

O INCIO DA COBRANA DO
NOVO TRIBUTO OU DO
AUMENTO DO TRIBUTO J
EXISTENTE DEVE HAVER UM
LAPSO TEMPORAL MNIMO DE
90 DIAS
18
PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE
Nas palavras de Hugo de Brito Machado, irretroatividade quer dizer que
4
a lei h de ser anterior ao fato gerador do tributo por ela criado, ou majorado .
Portanto, a lei deve ter eficcia prospectiva, ou seja, seus efeitos so
projetados para o futuro. Por essa razo, na apurao do crdito tributrio
sempre deve ser utilizada a lei em vigor no momento da ocorrncia do fato
gerador.
Utilizando o exemplo acima sobre o Imposto sobre Grandes Fortunas,
somente fatos geradores ocorridos aps o encerramento do prazo estabelecido
pelo Princpio da Anterioridade (meados de maro no exemplo) que podem
ser tributados por esse novo imposto.

a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio
da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado;
PRINCPIO DA ISONOMIA
No regime constitucional anterior era possvel que algumas categorias
profissionais tivessem tratamento tributrio diferenciado, assim, v.g., algumas
categorias no pagavam imposto de renda sobre o total de rendimentos
recebidos, sendo que o imposto somente incidia sobre algumas parcelas que
compunham a remunerao dessa categoria.
A atual Constituio probe que essa situao volte a ocorrer, portanto,
a legislao tributria no pode estabelecer critrios de diferenciao no
tratamento do contribuinte somente baseado em sua categoria profissional.
Curso de direito tributrio, 13 ed, So Paulo, Malheiros, 1998, p.29.
19

II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que
se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer
distino em razo de ocupao profissional ou funo
por eles exercida, independentemente da denominao
jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
PRINCPIO DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA

Esse princpio apregoa a graduao de incidncia quanto aos impostos
pessoais, no tocante fixao de alquotas diferenciadas, com o fito de
promover a justia fiscal.
Podemos resumir a inteno do constituinte ao elaborar este Princpio
com a seguinte frase: quanto mais se ganha, mais se paga.
Sua aplicao se d com um sistema de progressividade de alquotas,
que na CF encontra expressa previso para os seguintes impostos:
o Imposto de Renda (IR): artigo 153, 2, inciso I;
o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU):
em especial o artigo 156, 1, inciso I;
o Imposto Territorial Rural (ITR): artigo 153, 4, inciso I.
Deve ser notado que o final do 1 do artigo 145 CF estabelece a
possibilidade da Administrao Tributria ter acessos aos mais diversos
registros para identificar o patrimnio, os rendimentos e as atividades
econmicas do contribuinte.
No que se refere ao acesso do Fisco aos dados do contribuinte em
instituies financeiras o assunto tratado pela Lei Complementar N 105/01, a
qual permite que a Administrao Tributria da Unio tenha acesso a dados
cobertos pelo sigilo bancrio, mesmo sem autorizao judicial.
20
CF
Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero instituir os seguintes tributos:
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter
pessoal e sero graduados segundo a capacidade
econmica do contribuinte, facultado administrao
tributria, especialmente para conferir efetividade a esses
objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e
nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as
atividades econmicas do contribuinte.
PRINCPIO DA PROIBIO DE CONFISCO

O confisco se traduziria em uma tributao excessiva, exacerbada.
No existe limitao objetiva fixada no texto constitucional, devendo ser
aferida, caso a caso, pelo Poder Judicirio.
A jurisprudncia admite que aos tributos com ntido carter extra fiscal
no se aplique este princpio.
CF
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
PRINCPIO FEDERATIVO
um reflexo da autonomia dos entes federativos estipulada pelo art. 18
da CF.
CF
Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
21
Na rea tributria o Princpio Federativo um princpio constitucional

implcito.
A autonomia dos entes federativos se traduz na instituio de um
regime de competncias firmado na Constituio Federal.
Como reflexo do sistema federativo, convivem harmonicamente as:
o leis nacionais: leis do Estado brasileiro;
o leis federais: da Unio;
o leis estaduais;
o leis municipais.
Assim, um ente federativo no poder interferir na atividade tributria
do outro, bem como no pode invadir a competncia do outro por exemplo,
cobrando um tributo da competncia do outro.
PRINCPIO REPUBLICANO
Repblica o tipo de governo, fundado na igualdade formal das
pessoas, em que os detentores do poder poltico exercem-no em carter
eletivo, representativo (de regra), transitrio e com responsabilidade (Roque
Antonio Carrazza).
Na rea tributria, o Princpio Republicano um princpio constitucional
implcito.
Consequncias na rea tributria:
o Proibio de vantagens tributrias fundadas em privilgios (tal
como ocorria com a nobreza e os integrantes da Igreja em nosso
perodo colonial);
o Detentor do poder o povo art. 1, pargrafo nico da CF
assim, a tributao no pode ser operada exclusivamente em
benefcio do Poder Pblico ou de uma determinada categoria de
pessoas;
o Proibio de que as isenes tributrias sejam concedidas,
arbitrariamente, com base na profisso, sexo, credo religioso,
convico poltica etc. dos contribuintes;
o Os tributos s podem ser criados e exigidos por razes pblicas,
em conseqncia, o dinheiro obtido com a tributao deve ter
destinao pblica.
22
DIREITO TRIBUTRIO PARTE 2

1.
TRIBUTOS EM ESPCIE
1.1.
IMPOSTOS
Esto previstos no art. 145, inciso I, da Constituio Federal,
bem como no art. 16 do Cdigo Tributrio Nacional.

CTN
Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato
gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao contribuinte.
um tributo no vinculado, nele no existe a ideia de uma

especfica contraprestao estatal em razo de seu pagamento.
IMPOSTO
O TRIBUTO CUJA OBRIGAO TEM POR FATO GERADOR
UMA SITUAO INDEPENDENTE DE
QUALQUER ATIVIDADE ESTATAL ESPECFICA AO CONTRIBUINTE
Em regra, no permite a Constituio Federal que a receita de

impostos seja vinculada a algum tipo de despesa ou uso especfico.
1.2.
TAXAS
uma espcie de tributo vinculado, ou seja, existe uma
especfica contraprestao estatal que justifica a sua cobrana.

Elas esto previstas no art. 145, inciso II e 2, da Constituio
Federal, bem como no art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional.
CF
Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia
ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio;
2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria
de impostos.
CTN
Art. 77.
As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados,

pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies, tm
como fato gerador o exerccio regular do poder
de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio.
Pargrafo nico.
A taxa no pode ter base de clculo ou

fato gerador idnticos aos que
correspondam a imposto nem ser
calculada em funo do capital das
empresas.
FATO GERADOR DA
TAXA
TAXA DE POLCIA
TAXA DE SERVIO
UTILIZAO
EXERCCIO
REGULAR DO
PODER DE POLCIA
EFETIVA
POTENCIAL
DE SERVIO PBLICO ESPECFICO E DIVISVEL
PRESTADO
POSTO DISPOSIO
TAXA DE POLCIA
um tributo cobrado em razo do exerccio do poder de polcia,
cujo conceito apresentado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional.
CTN
Art. 78.
Considera-se poder de polcia atividade da

administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou a absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio
de
atividades
econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do

poder de polcia quando desempenhado
pelo rgo competente nos limites da lei
aplicvel, com observncia do processo
legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.
Como se pode ver, o poder de polcia o exerccio de atividades

fiscalizatrias diversas realizadas pela Administrao Pblica, no
podendo ser confundido com questes relacionadas a crimes e
exerccio da polcia de preservao da ordem pblica (atividade
policial).
Dessa forma, por exemplo, quando algum encaminha um
projeto de construo para a Administrao Pblica Municipal esta ir
utilizar o poder de polcia para:
verificar as plantas e documentos para a construo;
conceder alvars para autorizar o incio da obra;
realizar fiscalizaes sobre a forma como a obra est sendo

realizada, ou seja, se esto sendo seguidas as normas e
posturas municipais que tratam do assunto, bem como a
fidelidade daquilo que est sendo construdo e o projeto
aprovado.
5
Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao

Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade e do prprio Estado
Hely Lopes Meirelles.
Exemplos:
o
Taxa de Inspeo Sanitria: cobrada por vrios Municpios

dos estabelecimentos que possuem instalaes sanitrias,
como restaurantes, bares, e congneres, pela fiscalizao
realizada pelo Poder Pblico em suas instalaes.
Taxa de Alvar: cobrada em funo da autorizao que o

municpio concede para que um estabelecimento possa se
instalar em determinado local.
TAXA DE SERVIO
Certos servios pblicos podem ser tributados por meio das
chamadas taxas de servio, sendo que para que isso ocorra essa
atividade estatal deve atender aos requisitos fixados no art. 79 do CTN.
CTN
Art. 79. Os servios pblicos a que se refere o artigo 77
consideram-se:
I.
utilizados pelo contribuinte:
a)
efetivamente, quando por ele usufrudos a
qualquer ttulo;
b)
potencialmente, quando, sendo de utilizao
compulsria, sejam postos sua disposio
mediante atividade administrativa em efetivo
funcionamento;
II.
especficos, quando possam ser destacados em
unidades autnomas de interveno, de unidade, ou
de necessidades pblicas;
III.
divisveis, quando suscetveis de utilizao,
separadamente, por parte de cada um dos seus
usurios.
A utilizao pode ser:

o
EFETIVA: quando o contribuinte de fato utiliza o servio

pblico;
POTENCIAL: mesmo no sendo de fato utilizado pelo

contribuinte, compulsoriamente colocado sua disposio.
O servio pblico deve ser:

o
SERVIO ESPECFICO: o contribuinte sabe efetivamente

por qual motivo est pagando o servio.
SERVIO
DIVISVEL:
quando
pode
ser
utilizado
separadamente, individualmente, por cada contribuinte.

possvel se apurar individualmente quanto cada contribuinte
utiliza desse servio.
Portanto, os servios pblicos dividem-se em gerais e
especficos. Os servios pblicos gerais, ditos tambm
universais, so os prestados uti universi, isto , indistintamente
a todos os cidados. Eles alcanam a comunidade, como um
todo considerado, beneficiando nmero indeterminado (ou,
pelo menos, indeterminvel) de pessoas. o caso dos servios
de iluminao pblica, de segurana pblica, de diplomacia, de
defesa externa do Pas etc. Todos eles no podem ser
custeados, no Brasil, por meio de taxas, mas, sim, das receitas
gerais do Estado, representadas, basicamente, pelos impostos,
conforme vimos no tpico anterior.
J, os servios pblicos especficos, tambm chamados
singulares, so os prestados uti singuli. Referem-se a uma
pessoa ou a um nmero determinado (ou, pelo menos,
determinvel) de pessoas. So de utilizao individual e
mensurvel. Gozam, portanto, de divisibilidade, dizer, da
possibilidade de avaliar-se a utilizao efetiva ou potencial,
individualmente considerada. ...1
Um dos exemplos desse tipo de servio a de coleta de lixo

realizado em hospitais e clnicas mdicas e veterinrias.
1
CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. So Paulo: Malheiros, 20. ed., 2004. p.483-484.
Uma questo que foi discutida h algum tempo se refere Taxa

de Iluminao Pblica criada por alguns municpios. Reiterada
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal diz que essa taxa
inconstitucional, sendo a matria sumulada.
Smula n 670
O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado
mediante taxa.
O maior problema dessa taxa est na impossibilidade de se

aferir a divisibilidade do servio, ou seja, quanto cada contribuinte se
beneficia dessa atividade estatal.
Para resolver essa situao, foi criada uma contribuio para
resolver esse problema, a Contribuio para a Iluminao Pblica art.
149A da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda
Constitucional n.39/02.
Como todas as pessoas polticas podem criar taxas, a diviso de
competncia se d com base nos servios que cada um deles pode
prestar.
CTN
Art. 80.
QUEM
PRESTA O
SERVIO
PBLICO
Para efeito de instituio e cobrana de taxas,

consideram-se compreendidas no mbito das
atribuies da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, aquelas que, segundo
a Constituio Federal, as Constituies dos
Estados, as Leis Orgnicas do Distrito Federal e
dos Municpios e a legislao com elas
compatvel, competem a cada uma dessas
pessoas de direito pblico.
COBRA A
TAXA
A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos

aos correspondentes aos impostos, nem ser calculada em virtude do
capital das empresas art 145, 2, CF e artigo 77, pargrafo nico,
do CTN.
8
1.3.
CONTRIBUIO DE MELHORIA
um tributo vinculado, previsto no art. 145, inc. III, da
Constituio Federal e no art. 81 do Cdigo Tributrio Nacional.

CF
Art. 145 -
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios podero instituir os seguintes
tributos:
III - contribuio de melhoria, decorrente de
obras pblicas.
CTN
Art. 81.
A contribuio de melhoria cobrada pela Unio,

pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, instituda para fazer face ao custo
de obras pblicas de que decorra valorizao
imobiliria, tendo como limite total a despesa
realizada e como limite individual o acrscimo de
valor que da obra resultar para cada imvel
beneficiado.
De uma forma esquemtica podemos definir esse tributo da

seguinte forma:
... FAZ FACE AO CUSTO DE OBRAS PBLICAS
DE QUE DECORRA VALORIZAO IMOBILIRIA
TENDO COMO LIMITE
MXIMO INDIVIDUAL
MXIMO TOTAL
O ACRSCIMO DE VALOR QUE

CADA OBRA RESULTAR PARA
CADA IMVEL BENEFICIADO
A DESPESA TOTAL PARA

REALIZAO DA OBRA PBLICA
A contribuio de melhoria tem suas normas gerais fixadas pelo

Decreto-lei n 195/67.
No Municpio de So Paulo, por exemplo, somente cobrada a

contribuio de melhoria decorrente do asfaltamento de ruas. Essa
obra pblica, inegavelmente, aumenta o valor dos imveis situados
nesse logradouro, razo pela qual pode ser criado e cobrado esse
tributo.
Porm, se a obra pblica causar a desvalorizao do imvel, tal
como ocorre com a construo de um presdio prximo da casa do
contribuinte, obviamente no pode ser cobrado esse tributo, bem como,
em geral, os prejudicados no recebem qualquer tipo de compensao
do Poder Pblico.
1.4.
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
um tributo vinculado, sendo sempre institudo por lei
complementar.
Os recursos arrecadados com este tributo somente podem ser
utilizados na despesa que fundamentou a sua instituio.
O fato gerador deste tributo ser definido pela lei complementar
que o instituir. A calamidade pblica, a guerra etc. no so os fatos
geradores do tributo, mas sim o motivo que justificou a sua instituio.
um tributo que no caracterizado pelo seu fato gerador, mas
sim por sua finalidade.
Somente os motivos apontados pela Constituio Federal que
podem justificar a criao dos emprstimos compulsrios.
CF
Art. 148 I-
II -
A Unio, mediante lei complementar, poder

instituir emprstimos compulsrios:
para atender a despesas extraordinrias,
decorrentes de calamidade pblica, de guerra
externa ou sua iminncia;
no caso de investimento pblico de carter
urgente e de relevante interesse nacional,
observado o disposto no art. 150, III, b.
Pargrafo nico - A aplicao dos recursos provenientes

de emprstimo compulsrio ser
vinculada despesa que fundamentou
sua instituio.
10
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
INCISO I
INCISO II
para atender a despesas no caso de investimento pblico de

extraordinrias, decorrentes de
carter urgente e de relevante
calamidade pblica, de guerra
interesse nacional;
externa ou sua iminncia;
EMERGNCIA ABSOLUTA
URGNCIA
No se aplica o Princpio da Aplica-se

o
Anterioridade art 150, III, b,
Anterioridade
da CF
Princpio
da
No se aplica o Princpio da Aplica-se

o
Princpio
Anterioridade Nonagesimal
Anterioridade Nonagesimal.
art 150, III, c, da CF.
da
1.5.
CONTRIBUIES SOCIAIS, PARAFISCAIS OU ESPECIAIS

H uma divergncia doutrinria sobre o nome desse gnero de
tributos:
Elas esto previstas genericamente no art. 149 Constituio
Federal.
CF
Art. 149 - Compete exclusivamente Unio instituir
contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e
150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6,
relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
1 -
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

instituiro contribuio,
cobrada de seus
servidores, para o custeio, em benefcio destes, do
regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja
alquota no ser inferior da contribuio dos
servidores titulares de cargos efetivos da Unio.
2 -
As contribuies sociais e de interveno no

domnio econmico de que trata o caput deste
artigo:
11
no incidiro sobre as receitas decorrentes de

exportao;
II
incidiro tambm sobre a importao de produtos

estrangeiros ou servios;
III podero ter alquotas:

a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita
bruta ou o valor da operao e, no caso de
importao, o valor aduaneiro;
b) especfica, tendo por base a unidade de medida
adotada.
3 -
A pessoa natural destinatria das operaes de

importao poder ser equiparada a pessoa
jurdica, na forma da lei.
4 -
A lei definir as hipteses em que as contribuies

incidiro uma nica vez.
ESPCIES DE CONTRIBUIES SOCIAIS
CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO

CONTRIBUIES
SOCIAIS,
PARAFISCAIS
OU ESPECIAIS
CONTRIBUIES DE INTERESSE DE CATEGORIAS

PROFISSIONAIS OU ECONMICAS
CONTRIBUIES SOCIAIS ou DA SEGURIDADE SOCIAL
1.5.1.
CONTRIBUIES SOCIAIS ou DA SEGURIDADE SOCIAL

As principais so:
PIS/PASEP;
COFINS;
CSLL;
FGTS;
Contribuies cobradas pelos Estados, Distrito Federal
e Municpios de seus servidores para o custeio dos
seus sistemas de seus sistemas de previdncia e
assistncia.
12
Esto previstas no artigo 195 Constituio Federal,

divididas em quatro grupos:
DO
EMPREGADOR,
DA EMPRESA,
DA ENTIDADE
A ELA
EQUIPARADA
FONTES DA
SEGURIDA
DE SOCIAL
SOBRE A FOLHA
DE SALRIOS
A RECEITA OU O
FATURAMENTO
PIS/PASEP
COFINS
O LUCRO
CSLL
DO TRABALHADOR E DOS DEMAIS SEGURADOS DA

PREVIDNCIA SOCIAL, EXCETO OS APOSENTADOS E
PENSIONISTAS
SOBRE A RECEITA DOS CONCURSOS DE PROGNSTICOS
ART 195
CF
DO IMPORTADOR DE BENS E SERVIOS

DO EXTERIOR
COFINS
PIS/PASEP
IMPORTAO
As contribuies sociais previstas nos incisos do caput

do artigo 195 da CF so criadas, em regra, por leis ordinrias.
Contudo, o 4 do artigo 195 da CF permitiu que fossem criadas
outras contribuies sociais (chamadas de Contribuies Sociais
Residuais), cuja criao deve ocorrer por meio de Lei
Complementar.
CF
Art 195
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da seguridade
social, obedecido o disposto no art. 154, I.
INSTITUDAS POR LEI COMPLEMENTAR
CONTRIBUIES
SOCIAIS
RESIDUAIS
DEVEM SER NO-CUMULATIVAS, COMPENSANDO-SE O

QUE FOR DEVIDO EM CADA OPERAO COM O MONTANTE
COBRADO NAS ANTERIORES
NO PODERO TER A MESMA BASE DE CLCULO E FATO
GERADOR DOS IMPOSTOS DISCRIMINADOS PELA CF
13
1.5.2.
CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO

ECONMICO - CIDE
H atividades que devem sofrer interveno do Estado
Federal, a fim de que se promova um maior controle fiscalizatrio

sobre elas, regulando seu fluxo produtivo. H, especialmente,
duas contribuies deste tipo de maior relevncia:
CIDE Remessa para o Exterior ou CIDE Tecnologia ou CIDE

- Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para
o Apoio Inovao (Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico, Devida Pela Pessoa Jurdica Detentora de Licena
de Uso ou Adquirente de Conhecimentos Tecnolgicos, Bem
Como
Aquela
Signatria
de
Contratos
que
Impliquem
Transferncia de Tecnologia, Firmados com Residentes ou

Domiciliados no Exterior): instituda pela Lei N 10.168/00 e
regulamentada pelo Decreto N 3.949/02, tem por fim atender o
Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para
Apoio Inovao.
o
Contribuinte: a pessoa jurdica detentora de licena de uso

ou adquirente de conhecimentos tecnolgicos, bem como a
signatria de contratos que impliquem transferncia de
tecnologia, firmados com residentes ou domiciliados no
exterior.
Incidncia:
sobre
as
importncias
pagas,
creditadas,
entregues, empregadas, ou remetidas em cada ms, a

residentes ou domiciliados no exterior, a ttulo de royalties ou
remunerao
previstos
nos
contratos
relativos
ao
fornecimento de tecnologia, prestao de servios de

assistncia tcnica, cesso e licena de patentes.
o
Alquota: 10%
A Lei n 11.452/07 estabeleceu que esse tributo no incide

na importao de direito de comercializao ou distribuio
de softwares, sem transferncia de tecnologia.
14
CIDE Combustveis (Contribuio de Interveno no Domnio

Econmico Incidente Sobre a Importao e a Comercializao
de Petrleo e Seus Derivados, Gs Natural e Seus Derivados, e
lcool Etlico Combustvel), instituda pela Lei N 10.336/01 e
regulamentada pelo Decreto N 4.565/03.
o
Contribuinte: pessoa jurdica que importar ou comercializar

no mercado interno petrleo e seus derivados, gs natural e
seus derivados e lcool etlico combustvel.
Fato Gerador: sobre a importao ou comercializao

desses produtos.
Alquotas: esto previstas no artigo 5 da lei (alquotas

especficas)
Esta contribuio possui destinao para o produto de sua
arrecadao fixada pelo texto constitucional.

CF
Art 177
4 - A lei que instituir contribuio de interveno no
domnio econmico relativa s atividades de
importao ou comercializao de petrleo e seus
derivados, gs natural e seus derivados e lcool
combustvel dever atender aos seguintes
requisitos:
I a alquota da contribuio poder ser:
a) diferenciada por produto ou uso;
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder
Executivo, no se lhe aplicando o disposto no
art. 150, III, b;
II- os recursos arrecadados sero destinados:
a) ao pagamento de subsdios a preos ou
transporte de lcool combustvel, gs natural e
seus derivados e derivados de petrleo;
b) ao financiamento de projetos ambientais
relacionados com a indstria do petrleo e do
gs;
c) ao financiamento de programas de infraestrutura de transportes.
15
1.5.3.
CONTRIBUIES DE INTERESSE DE CATEGORIAS

PROFISSIONAIS ou ECONMICAS
So contribuies compulsrias criadas pela Unio, mas
arrecadadas e fiscalizadas por:
CONSELHOS DE CLASSE: CREA, CRM, CRO etc

CONTRIBUIES DE
INTERESSE DE
CATEGORIAS
PROFISSIONAIS OU
ECONMICAS
ALGUMAS AUTARQUIAS ESPECIAIS: OAB, OEB etc
SINDICATOS
ENTIDADES PRIVADAS VINCULADAS AO SISTEMA
SINDICAL: SESC, SESI, SENAC etc
A contribuio social caracteriza-se como de interesse de

categoria profissional ou econmica quando destinada a
propiciar a organizao dessa categoria, fornecendo recursos
financeiros para a manuteno de entidade associativa.2
2.
IMUNIDADES TRIBUTRIAS
A imunidade tributria , assim, a qualidade da situao que
no que no pode ser atingida pelo tributo, em razo de norma
constitucional que, vista de alguma especificidade pessoal ou
material dessa situao, deixou-a fora do campo sobre que
autorizada a instituio do tributo. 3
uma no-incidncia constitucionalmente qualificada.4

O conceito de imunidade est no campo da definio da competncia
tributria, ou seja, a Constituio Federal exclui da competncia da pessoa
poltica determinadas situaes, instituindo que elas no podem ser
objeto de leis que criam tributos.
2
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito. So Paulo: Malheiros, 26 ed., 2005. p.410.
AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 10 ed., 2004. p.148-149.
4
SABBAG, Eduardo de Moraes. Direito Tributrio. So Paulo: DPJ Editora, 5 ed., 2004. p. 44.
3
16
DISTRIBUIO DAS COMPETNCIAS TRIBUTRIAS PELA

CONSTITUIO FEDERAL
UNIO
SITUAES
PASSVEIS
DE INCIDNCIA
TRIBUTRIA
IMUNIDADES
ESTADOS
IMUNIDADES
MUNICPIOS
IMUNIDADES
EXCLUSO DA COMPETNCIA
DETERMINADA PELA CONSTITUIO
ISENO: a iseno significa a dispensa do pagamento de tributo devido,

estabelecida em lei, razo pela qual, basta se alterar a lei para que ela deixe de
existir.
ESPCIES DE IMUNIDADES
SUBJETIVAS
refere-se a certas pessoas imunes
OBJETIVAS
refere-se a certas coisas imunes
IMUNIDADES
2.1.
IMUNIDADE RECPROCA
Est prevista no art. 150, inc. VI e 2, da Constituio Federal.
CF
ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI -
instituir impostos sobre:

a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 - A vedao do inciso VI, a, extensiva s

autarquias e s fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio,
renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
17
uma imunidade subjetiva.

uma decorrncia pronta e imediata do postulado da
isonomia dos entes constitucionais, sustentado pela estrutura
federativa do Estado brasileiro e pela autonomia dos
Municpios
(STF Ag Rg 174.808, rel. Min. Maurcio Corra).
Veda a cobrana de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios uns

dos outros. Ex.: IOF, IPTU, ITR, IPVA, IR etc.
Deve ser observado que essa imunidade ir incidir somente nos casos
em que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios forem sujeitos
passivos da obrigao tributria (aquele que tem o dever de pagar o tributo).
Assim, por exemplo, se a Unio locar um imvel para instalar uma Delegacia
da Polcia Federal, no haver a aplicao dessa Imunidade, pois o IPTU tem
como sujeito passivo (aquele que deve pagar o tributo) o proprietrio do imvel,
ou seja, o particular que alugou o prdio, sendo que esse no goza de
imunidade.
No h vedao para outros tipos de tributos. Assim, por exemplo, as
reparties federais pagam taxas municipais normalmente.
Esta imunidade se estende s autarquias e fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, contudo somente no que se refere ao patrimnio,
renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais e s delas
decorrentes, portanto, para essas pessoas jurdicas a imunidade mais
restrita.
A imunidade recproca no se aplica s empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Exemplos:
o
IMVEIS PERTENCENTES AO ESTADO
18
No incide o
IPTU
imvel onde
funciona um
rgo da
administrao
estadual
imvel do
Estado onde
reside o
Governador
IMVEIS PERTENCENTES A UMA AUTARQUIA ESTADUAL
No incide o
IPTU
imvel onde
funciona a
autarquia
estadual
2.2.
No incide o
IPTU
Incide IPTU
imvel do
cedido onde
reside o
Diretor da
Autarquia
IMUNIDADE DOS TEMPLOS DE QUALQUER CULTO
prevista no art. 150, inc. VI, alnea b e 4, da Constituio Federal.

CF
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
b) templos de qualquer culto;
4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c,
compreendem somente o patrimnio, a renda e os
servios, relacionados com as finalidades essenciais das
entidades nelas mencionadas.
19
uma imunidade subjetiva. Apesar da alnea b do inciso VI do artigo

150 da CF se referir aos templos, o 4 fala da entidade, razo pela qual a
imunidade abrange, no s o templo, mas o patrimnio, a renda e os servios
relacionados com a atividade da entidade religiosa.
Assim, se a entidade mantm uma fazenda onde est situado um local
para retiro espiritual de seus adeptos ou um mosteiro, no haver incidncia de
ITR sobre a propriedade rural.
Esto abrangidas todas as religies, no importa o nmero de seus
seguidores, bem como no h necessidade de qualquer tipo de registro em
rgo pblico para que haja este reconhecimento, tudo em razo da liberdade
de crena assegurado pelo artigo 5, inciso VI, da CF.
CF
Art 5
VI -
2.3.
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena,

sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e as suas liturgias;
IMUNIDADE DOS PARTIDOS POLTICOS, INCLUSIVE SUAS

FUNDAES,
DAS
ENTIDADES
SINDICAIS
DOS
TRABALHADORES, DAS INSTITUIES DE EDUCAO E
DE ASSISTNCIA SOCIAL, SEM FINS LUCRATIVOS
Est prevista no art. 150, inc. VI, alnea c e 4, da Constituio

Federal.
CF
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos,
inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c,
compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios,
relacionados com as finalidades essenciais das entidades
nelas mencionadas.
20
uma imunidade subjetiva que beneficia:

o
PARTIDOS POLTICOS, inclusive suas fundaes;
ENTIDADES SINDICAIS DOS TRABALHADORES: se for

sindicato dos empresrios no se aplica esta imunidade;
INSTITUIES DE ENSINO SEM FINS LUCRATIVOS;
INSTITUIES DE ASSISTNCIA SOCIAL SEM FINS

LUCRATIVOS.
A imunidade abrange o patrimnio, a renda e os servios,

relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Ex. no est
abrangido na imunidade o imvel cedido pelo partido para que se
presidente resida em Braslia.
Para as instituies de ensino e de assistncia social s h esta
imunidade se forem sem fins lucrativos, conforme o definido em lei.
Atualmente esta definio est no artigo 14 do CTN.
CTN
Art. 14.
O disposto na alnea c do inciso IV do artigo 9

subordinado observncia dos seguintes
requisitos pelas entidades nele referidas:
no distriburem qualquer parcela de seu

patrimnio ou de suas rendas, a qualquer ttulo;
II -
aplicarem integralmente, no Pas, os seus

recursos na manuteno dos seus objetivos
institucionais;
III -
manterem escriturao de suas receitas e

despesas em livros revestidos de formalidades
capazes de assegurar sua exatido.
Veja duas decises do Supremo Tribunal Federal sobre esse tipo

de imunidade.
21
Imunidade Tributria e ICMS

As operaes relativas circulao de mercadorias realizadas por
instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, esto
cobertas pela imunidade prevista no art. 150, VI, c, da CF. Com base nesse
entendimento, a Turma no conheceu de recurso extraordinrio interposto pelo
Estado do Esprito Santo contra acrdo que deferira segurana impetrada por
instituio de ensino, visando ao no pagamento do ICMS na entrada de
mercadorias importadas do exterior, destinadas a integrar o seu ativo fixo. RE
203.755-ES, rel. Min. Carlos Velloso, 17.09.96.
Imunidade Tributria e ICMS
O mesmo entendimento prevaleceu no julgamento de dois outros
recursos derivados de mandados de segurana impetrados por entidades de
assistncia social contra a incidncia do ICMS nas operaes de venda de
pes e calados por elas realizadas com a finalidade de obter receita para suas
atividades filantrpicas. RREE 186.175-SP e 193.969-SP, rel. Min. Carlos
Velloso, 17.09.96.5
PARA
AS
ENTIDADES
BENEFICENTES DE ASSISTNCIA
SOCIAL EXISTE TAMBM A
ISENO DAS CONTRIBUIES
PARA A SEGURIDADE SOCIAL.
CF
Art 195
7 - So isentas de contribuio para a seguridade
social as entidades beneficentes de assistncia
social que atendam s exigncias estabelecidas em
lei.
ATENO: aqui, apesar de a Constituio falar em iseno, a hiptese

de IMUNIDADE.
5
Informativo 45 do Supremo Tribunal Federal.
22
As entidades de educao, assistncia social e de carter

filantrpico devem possuir o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social com prazo de validade de 1 a 5 anos, de acordo com
o disposto no 4 do art. 21 da Lei n 12.101/09.
2.4.
IMUNIDADE DOS LIVROS, JORNAIS, PERIDICOS E O

PAPEL DESTINADO A SUA IMPRESSO
Est prevista no art. 150, inc. VI, alnea d, da Constituio Federal.

CF
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua
impresso.
uma imunidade objetiva, ou seja, aplicvel somente coisa,

assim, para a venda de livros, no pode ser institudo ICMS ou IPI,
contudo, a editora, em razo do lucro auferido com as vendas de livros,
ir pagar, por exemplo, imposto de renda.
23
2.5.
OUTRAS IMUNIDADES TRIBUTRIAS
Alm das imunidades acima mencionadas, a Constituio Federal

prev uma srie de outras. Podemos mencionar, por exemplo:
o
Taxas em razo do exerccio do Direito de Petio e do

Direito de Certido art. 5, inc. XXXIV, da CF.
Contribuies
Sociais
de
Interveno
no
Domnio
Econmico sobre Receitas Decorrentes de Exportao art.

149, 2, da Constituio Federal.
o
IPI para produtos destinados a exportao art. 153, 3,

inc. III, da CF.
ITR sobre pequenas glebas rurais art. 153, 4, inc. II, da

CF.
Tributos sobre o Ouro Ativo Financeiro ou Instrumento

Cambial sujeio somente ao IOF imunidade em relao
aos outros tributos art. 153, 5, CF.
ICMS em algumas hipteses art. 155, 2, inc. X, da CF.
Operaes
relativas
Energia
Eltrica,
Servios
de
Telecomunicaes, Derivados de Petrleo, Combustveis e

Minerais do Pas somente podem ser tributados pelo ICMS,
Imposto de Importao e Imposto de exportao art. 155,
3, da CF.
o
ITBI em algumas hipteses art. 156, 2, inc. I, da CF.
Vrios Impostos no Caso de Transferncia de Imveis

Desapropriados Para Fins de Reforma Agrria art. 184, 5,
da CF.
Imunidade das Contribuies Sociais para as aposentadorias

e penses pagas pelo Regime Geral de Previdncia Social
art. 195, inc. II, da CF.
24

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Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

A Administrao Pblica, direta ou indireta, no possui plena liberdade para

DAS FORAS ARMADAS

Vamos conhecer as principais caractersticas de cada uma dessas categorias.

Direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 485.

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Servidores Pblicos so a grande maioria dos agentes pblicos e se

detentores de cargos pblicos de provimento efetivo: os quais so

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

pblica com poderes escolher o seu ocupante. Eles se destinam somente

Servidores Temporrios: essas pessoas possuem uma vinculao empregatcia

Militares so aqueles agentes pblicos pertencentes aos efetivos das Foras

No mbito da Unio, os empregados pblicos da Administrao Direta, autrquica e fundacional so

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Particulares em Colaborao com o Poder Pblico nesta ltima categoria

Como podemos observar h diversas formas de vinculao de uma pessoa fsica

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

na contratao para atender a necessidade temporria de excepcional

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

graduao na rea jurdica: 1 ponto;

Composio na nota final dos candidatos: os candidatos aprovados na

Como pode ser observado, a fase de provas obrigatria em todo concurso

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

estipular como limite nico o subsdio de Desembargador, para tanto:

5. Sistema Previdencirio Prprio

Regime Prprio: estabelecido unicamente para os servidores pblicos

importante assinalar que no pode haver a criao de outros regimes

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Deve ser destacado que as reformas previdencirias realizadas naquele perodo

5.1. Caractersticas do Sistema

5.2. Forma de clculo dos proventos

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Abandonando antiga prtica na qual os proventos eram sempre integrais (e, em

5.3. Forma de clculo das penses

PARA OS VALOR QUE

Sem levar em considerao detalhes estipulados em lei e considerando que no

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Se o servidor pblico j estiver aposentado quando do seu falecimento teremos

5.4. Reajuste dos benefcios

5.5. Espcies de aposentadorias no regime prprio

5.5.1. Aposentadoria por invalidez permanente

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

seja, no ser proporcional ao tempo de contribuio, mas integral.

5.5.2. Aposentadoria Compulsria

5.5.3. Aposentadoria Voluntria Integral18

10 anos de efetivo servio pblico;

5.5.4. Aposentadoria Voluntria Proporcional

10 anos de efetivo servio pblico;

5.5.5. Aposentadoria do Professor

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

se o professor possuir (ou utilizar no clculo) tempo de contribuio

5.5.6. Outras hipteses de aposentadorias do servidor

5.6. Previdncia Pblica Complementar

Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Parte 2

O agente pblico envolvido nessas fraudes demonstra a falta de

Unidade: Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Parte 2

pblico suspeito de ter sido fraudado.

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Parte 2

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Parte 2