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C om comentrios do Prof.

Doutor Jo o Mosca

Questes volta da
Minerao em Moambique
Relatrio de Monitoria das Actividades Mineiras em
Moma, Moatize, Manica e Sussundenga
Por: Toms Selemane

Com comentrios do Prof. Doutor Joo Mosca

CIP, 2010

FICHA TCNICA
Ttulo: Questes volta da Minerao em Moambique - Relatrio de Monitoria das
Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga
Autor: Toms Selemane
Edio: Centro de Integridade Pblica (CIP)
Reviso Lingustica: Machado Da Graa
Capa: Toms Selamane (um menino garimpeiro moendo areia para dela extrair ouro)
Fotos: Toms Selamane
zao: NP
Ma
q u e titiz
Maq
Impresso: SGL, Lda
Tirira
agem: 5.000 exemplares
Nme
egistto: 6676/RLINLD/2010
Nm
ero de rregis
egis
Maputo, Setembro de 2010

Par
ce
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o s:
arce
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iro

NDICE

Lista de Abreviaturas e Acrnimos ..................................................... 5


Captulo I ........................................................................................ 7
Elementos Introdutrios .................................................................... 7
1.1 Introduo .................................................................................. 7
1.2 Objectivo do Relatrio ............................................................... 8
1.3 Metodologia e Limitaes ........................................................... 8
Captulo II ........................................................................................ 9
Exploraes Industriais de Recursos Minerais ..................................... 9
2.1 Mega-Projecto de Areias Pesadas de Moma (Kenmare) ............... 9
2.2 Mega-Projecto de Carvo Mineral de Moatize (Vale) ................... 18
2.3 Mega-Projecto de Carvo Mineral de Benga (Riversdale) ........... 27
Captulo III ....................................................................................... 29
Exploraes Artesanais de Recursos Minerais .................................... 29
3.1 Historial, quadro legal e institucional da minerao artesanal ..... 30
3.2 Impactos scio-econmicos da minerao artesanal ................. 31
3.3 Impactos ambientais: o uso do mercrio e os prejuzos
que provoca ............................................................................ 33
Captulo IV ....................................................................................... 36
Concluses e Recomendaes ........................................................... 36
Comentrios do Prof. Doutor Joo Mosca ........................................ 39
Referncias .................................................................................... 47
Artigos de Jornais e outras fontes .................................................... 48
Lista de Pessoas Entrevistadas ......................................................... 49

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Lis
breviatur
as e A
crnim
os
istta de A
Ab
atura
Ac
rnimo

AAA
JC Associao de Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades
AAAJC
ADE
COR Associao de Desenvolvimento das Comunidades Rurais
ADEC
AGP Acordo Geral de Paz
ASA Associao para Sanidade Ambiental
CIP Centro de Integridade Pblica
CD
S -RN Centro de Desenvolvimento Sustentvel Recursos Naturais
CDS
CVRD Companhia Vale do Rio Doce (actual Vale)
DU
AT - Direito de Uso e Aproveitamento de Terra
DUA
FFM Fundo de Fomento Mineiro
FM
O Netherlands Development Finance Company
FMO
HCB Hidroelctrica de Cahora Bassa
IE
SE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
IESE
IFC International Finance Corporation
JA Justia Ambiental
KMAD Kenmare Moma Associao de Desenvolvimento
MIC
OA Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental
MICO
MW Mega-watts
SINT
ICIM - Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Indstria de Construo
INTICIM
Civil, Madeira e Minas de Moambique
UP
C Unio Provincial dos Camponeses
UPC
USD Dlares norte-americanos
7

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Captulo I

Elementos Introdutrios

1.1 Introduo
A minerao em Moambique praticada a dois nveis: industrial (megaprojectos) e artesanal (garimpo). O primeiro nvel tem estado a dominar a
ateno de investidores estrangeiros, do Governo, da comunicao social e
da comunidade doadora pelo facto de Moambique se estar a tornar um
novo rico nesse campo.
E, por via disso, a pouca discusso que tem havido sobre a minerao no
pas concentra-se nas questes relacionadas com o quadro legal e fiscal, a
transparncia, as exportaes, etc., deixando-se deriva outras questes
no menos importantes como as transformaes scio-econmicas, ambientais
e geolgicas que a actividade mineira cria, independentemente da escala
em que praticada.
Neste contexto, no Centro de Integridade Pblica (CIP), sem abandonar as
outras questes em discusso, decidimos dedicar ateno especial monitoria
da actividade mineira naquelas componentes que, sendo relevantes, tm
sido pouco discutidas. da que surge este primeiro relatrio de monitoria,
abarcando as reas geogrficas de Moma, Moatize, Manica e Sussundenga.
Este relatrio composto por quatro captulos: o primeiro contendo os
elementos introdutrios, o segundo dedicado minerao em escala industrial
(Moma e Moatize), com enfoque particular sobre os processos de
reassentamento das pessoas afectadas por cada um dos projectos. O terceiro
trata da minerao artesanal (Manica e Sussundenga) e problemas conexos,
como o uso do mercrio e a precariedade da actividade do garimpo no
geral. O quarto e ltimo captulo contm concluses e recomendaes, estas
ltimas a dois nveis: primeiro sobre a minerao industrial, e segundo, sobre
a artesenal.

Questes volta da Minerao em Moambique

1.2 Objectivo do Relatrio


Este relatrio foi produzido com a finalidade de mapear e analisar os contornos
das exploraes mineiras industriais e artesanais em Moambique, levantando
questes volta dessas actividades, como contributo para o debate em
torno do papel da actividade mineira no desenvolvimento nacional.

1.3 Metodologia e Limitaes


Para a produo deste relatrio, foi consultada literatura relacionada com a
minerao em Moambique. Foram igualmente feitas entrevistas semiestruturadas a diferentes pessoas interessadas e afectadas nas e pelas
actividades de minerao, de cada caso monitorado (Moma, Moatize,
Manica e Sussundenga), cruzando-se dados oficiais do Governo e das
empresas com a realidade de cada local especfico.
Este relatrio apresenta uma dupla limitao: a primeira relativa
impossibilidade que muitos entrevistados (sobretudo dos governos provinciais
e distritais) mostraram em falar sem pedir anonimato, e a segunda prende-se
com o facto de algumas empresas se recusarem a comentar factos ou prticas
a si imputadas, quer pelas autoridades governamentais, quer por populares.

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- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Captulo II

Exploraes Industriais
de Recursos Minerais
2.1 Mega-Projecto de Areias Pesadas de Moma (Kenmare)
O mega-projecto de areias pesadas de Moma fica a sul da Provncia de
Nampula e desenvolvido pela multinacional irlandesa Kenmare (em
Moambique, Kenmare Moma Mining), desde Outubro de 2007, apesar da
explorao ter comeado, na prtica, em Abril daquele ano. Documentos
oficiais da empresa e do Governo indicam a data de 19 de Outubro de
2007 por ser a data da inaugurao oficial da refinaria, numa cerimnia
dirigida pelo Presidente da Repblica, Armando Guebuza.
Das areias pesadas de Moma so extrados trs minrios, nomeadamente,
rutilo, zirco e ilmenite1. As instalaes da Kenmare tm capacidade para
produzir, anualmente, 800.000 toneladas de ilmenite, 56.000 toneladas
de zirco e 21.000 toneladas de rtilo (Selemane, 2009). A primeira
exportao da Kenmare foi realizada a 14 de Dezembro de 2007.

Refinaria de areias pesadas de Moma

A ilmenite um minrio de ferro e titnio e utilizada na produo de pigmentos que so


usados nas indstrias plsticas e de tintas. O zirco utilizado na indstria cermica. O rutilo
uma forma muito pura de dixido de titnio essencial para a produo do metal titnio, que
utilizado num sem nmero de indstrias de alta tecnologia, como por exemplo no fabrico de
avies, in Selemane, Toms, Alguns Desafios da Indstria Extractiva em Moambique, p. 15, CIP,
Maputo, 2009.

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Questes volta da Minerao em Moambique

2.1.1 Processo de reassentamento de Topuito: absentismo do


Governo e fraco dilogo entre a empresa e a comunidade
Para construir a sua fbrica de processamento de areias pesadas na localidade
de Topuito, em Moma, a Kenmare precisou de transferir os habitantes daquela
localidade para uma outra. Topuito era habitada, desde h muitos anos,
por vrias centenas de pessoas. Essa transferncia envolveu no s pessoas
e bens como tambm o cemitrio que existia em Topuito.
Fontes da Kenmare garantem que o processo de reassentamento foi complexo.
As negociaes foram lentas porque muita gente procurou aproveitar-se da
situao para passar a ter melhores casas no bairro de reassentamento2. Os
moradores de Topuito tambm acham que o processo foi muito difcil seja
porque a empresa dizia que tinha muita pressa, seja porque a empresa estava
impaciente para dialogar. Eles queriam apenas saber quanto custa esta
casa? Ns pagamos e voc muda-se daqui.

Em parte, custou-nos muito a negociar com a empresa por que no vinha


c ningum do Governo. Mesmo agora (Setembro, 2010) O dilogo
quase nulo. O reassentamento foi feito com muita pressa. Quando
estvamos a mudar prometeram dar-nos dinheiro, mas nunca mais. gua
que nos tinha sido prometida, at hoje nada! A empresa no nos consulta
em nada, apenas vem ter connosco depois das decises tomadas l em
Maputo, para nos dar o relatrio. Gostaramos de ser representados nos
encontros entre o Governo e a empresa. Olha que se ns no
aceitssemos sair das nossas terras, a empresa no se estabeleceria.
Actualmente, a ADECOR que serve de elo de ligao entre a empresa e
ns aqui em Moma.3"
Uma fonte da Kenmare acha que o fraco entendimento que houve entre a sua
empresa e as pessoas visadas pelo reassentamento deveu-se ausncia do
Administrador distrital de Moma, que, para alm de nunca ter tido tempo de
ir discutir com as pessoas, se limita a enviar listas de vrios pedidos pessoais
quela empresa.
Mas Anselmo Lus, Secretrio Permanente distrital de Moma, falando em
representao do Administrador distrital, atira todas as culpas Kenmare,
dizendo que:
2
Palavras de um dos funcionrios da Kenmare que esteve ligado ao processo de reassentamento
em Topuito, Moma
3

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Testemunho de um dos chefes comunitrios de Topuito, Moma

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

o problema est com a prpria empresa, que pensa que pode fazer deslocar
o Administrador daqui da sede para Topuito de qualquer maneira; devem
ser eles a vir para aqui, aqui que fica a sede distrital e no l, e o
Administrador o representante do Chefe do Estado aqui, portanto merece
respeito. Ele pode ir l fbrica quando estiver em visita de trabalho, de
acordo com a sua agenda. Lus acha que a Kenmare tem faltado ao respeito
ao governo distrital pois, muitas vezes, convidada para as reunies do
governo distrital com agentes econmicos do distrito, mas no aparece nem
justifica porqu.
E ns pensamos que eles fazem isso pelo facto de, habitualmente, tratarem os
seus assuntos directamente com o governo central. Conclui Anselmo Lus.

Caixa 1: Transferncia do cemitrio de Topuito: um tabu para a


populao
Para a transferncia dos restos mortais do cemitrio de Topuito para o
novo cemitrio (Mutiticoma), a Kenmare contratou uma empresa sulafricana vocacionada a esse tipo de trabalhos. O mesmo consistiu,
primeiro, na abertura de todas as novas campas no novo cemitrio,
antes da exumao dos corpos. Essa prtica, de abrir vrias campas
ao mesmo tempo e com muitos dias de antecedncia, causou bastante
estranheza no seio da populao local, que, segundo o rgulo
Mathapa, nunca na vida tnha visto mortos j enterrados serem
transferidos para outras campas nem uma cova [tmulo] ser aberta
antes de se saber quando ser feito o enterro.
O processo de exumao implicava despedaar os ossos em unidades
de cerca de 40 centmetros cada, para que coubessem nos pequenos
caixotes que eram usados para o seu empacotamento. Sobre este
procedimento, o rgulo Mathapa comentou dizendo: aquilo foi o
mesmo que ferir pessoas j mortas h muito tempo; os familiares at
choravam; como se podem partir ossos dum morto, inocente? e
acrescentou: a empresa disse que o cemitrio tinha apenas 372
campas. Isso era mentira. Ns desconfiamos que alguns mortos foram
roubados, no sabemos para onde nem para que finalidades. Porque
ns nascemos e encontrmos aquele cemitrio ali. Ento como pode
ser possvel que desde sempre ali haja apenas 372 mortos?
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Questes volta da Minerao em Moambique

Por outro lado, houve muitos oportunistas. Muita gente apareceu a


mentir, dizendo que uma ou outra campa era de um familiar seu,
enquanto era tudo mentira. S queriam ganhar dinheiro. Porque
recebiam-se 5.775.00 meticais por cada campa, para a cerimnia
de transladao.
Os coveiros que exumavam as campas recebiam 150.00 meticais
por dia. Enquanto que os que abriam as campas no novo cemitrio
recebiam 250.00 meticais por dia.
A grande preocupao dos reassentados agora reside no facto de
a Kenmare ter transferido apenas uma parte do cemitrio de
Namalope para Mutiticoma. Assim, estamos impedidos de venerar
alguns dos nossos defuntos., Lamentam.

2.1.2 Trs anos depois do reassentamento em Topuito, os


problemas mantm-se
De 2007 a 2010 passam trs anos desde que a Kenmare reassentou a
populao de Topuito. Depois do reassentamento, o novo bairro continua
com vrios problemas (os mesmos que tinha data da sua criao): falta de
gua, inexistncia de um hospital, de mercado e de escola por perto. A
gua tem sido fornecida pela empresa com recurso a um camio-cisterna, na
esperana de que se concretize a promessa de se montar um sistema de
abastecimento de gua que abranja todo o bairro de Mutiticoma.
O problema da terra (machambas) tambm continua na ordem do dia. Regina
Macucua, coordenadora da KMAD, explica: a questo das machambas
foi, at agora, a mais polmica com que j lidmos. E achamos que tem que
ser o Governo a solucionar esse problema, porque, afinal, a terra do
Estado neste pas. Ns (KMAD) no podemos comprar machambas s pessoas
de Nathaka para as oferecer s pessoas de Mutiticoma. Deve ser o Estado
a encontrar solues.
No entanto, Anselmo Lus, Secretrio Permanente distrital de Moma, considera
que essa questo das machambas da inteira responsabilidade da empresa
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- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Kenmare, porque faz parte do pacote de compensaes, para alm da


construo de casas.
Trs anos depois do reassentamento, o camio-cisterna continua a levar gua
aos habitantes. Por vezes vem s 9hs da manh, outras vezes vem tarde,
e vezes h que no vem. E ns ficamos assim, porque aqui no h fontes de
gua pert., comenta uma mulher idosa carregando um bido cabea. A
gua levada pelo camio-cisterna descarregada num tanque plstico, de
onde tirada atravs de uma torneira, e s depois de se suportar uma
enorme fila de gente, que marca os seus lugares muito antes do camio
chegar, colocando pedras, tijolos e deixando l crianas a controlar.

(foto 0823, Toms Selemane)

Camio de distribuio de gua da Kenmare (Mutiticoma)

De acordo com o rgulo de Mutiticoma, em 2009, aps a abertura dos


furos de gua, a Kenmare mandou colher amostras, que foram levadas para
Maputo para serem analisadas. Dizia-se que era para se ver se a gua
podia servir para beber ou no. Dez meses depois, o senhor Gareth veio nos
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Questes volta da Minerao em Moambique

dizer que aquelas garrafas de gua se tinham partido no avio, durante a


viagem para Maputo, por isso no tinha sido possvel fazer os exames. Mas
mesmo assim ns bebemos aquela gua, porque no temos outra.
No novo bairro foram construdas 145 casas. Antes de completarem um
ano, a maior parte delas estava com rachas nas paredes e tinha infiltraes
de gua. Isso foi reportado Kenmare que prometeu resolver todos os
problemas. Trs anos depois, nenhuma reparao foi feita. E os inquilinos
tiveram que fechar as rachas com argila, falta de cimento.
At Junho de 2010, o bairro de reassentamento de Topuito tinha mais 400
casas. As outras foram sendo construdas pelas pessoas que vo procura
de emprego e de negcios.
Uma das promessas da Kenmare era a construo de um centro de sade
em Topuito e a aquisio de uma ambulncia. Segundo Gareth Clifton, da
Kenmare, depois de longas negociaes com o Governo, chegou-se
concluso de que o centro de sade deveria ser construdo em Larde. E a
ambulncia tambm deveria ser alocada l.
Nas palavras do rgulo de Khapula, senhor Mwalama, muitos dos
desentendimentos que existem entre a Kenmare e a populao so derivados
de vrias promessas, feitas pela empresa, que nunca foram cumpridas.

O que eu vejo que a empresa resolveu bem foi a questo da minha casa.
Eles tinham alocado uma das casas do reassentamento a mim. Depois
houve descontentamento da parte dos reassentados, apesar de ter sido eu
que arranjei terreno para se fazer aquele bairro. Ento, a empresa decidiu
construir uma nova casa para mim, aqui perto da minha actual. Com isso
no quero dizer que eles [a Kenmare] estejam a fazer tudo bem para toda
a populao. H muitas promessas que nunca foram cumpridas: oferta de
emprego, emprstimos de dinheiro para comear pequenos negcios,
canalizao de gua, etc., tudo isso at hoje (Junho de 2010) no
aconteceu.
Por sua vez a Kenmare argumenta que as tais promessas eram apenas
expectativas que as pessoas tinham devido chegada daquele
empreendimento. A questo de postos de trabalho, por exemplo, muito
difcil de resolver porque quase todos os moradores de Topuito so analfabetos
sustenta a empresa. E o rgulo Mwalama reconhece esse facto, mas contraargumenta que at os porteiros, os guardas e os varredores so trazidos de
Maputo e de Cabo-Delgado, porque dessas duas regies que provm os
chefes da empresa.
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- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

2.1.3 KMAD: premiada fora do pas, mas mal vista em Moma


A Kenmare criou a Kenmare Moma Associao de Desenvolvimento (KMAD),
que ela prpria define como um rgo independente, para cuidar do
relacionamento entre a empresa e as pessoas que moram dentro do raio de
dez quilmetros da sua vizinhana. Tal significa que a KMAD, em princpio,
pode apenas relacionar-se (prestar apoio material ou financeiro) com as
comunidades que se encontram at dez quilmetros de distncia da sua
infra-estrutura de refinao de areias pesadas.
A KMAD maioritariamente financiada pela Kenmare e, em parte, pela
companhia holandesa de desenvolvimento financeiro (FMO).
A fundao da Kenmare, KMAD foi vencedora de um galardo de melhor
programa de responsabilidade social, em finais de 2009, na Irlanda, num
evento co-organizado pelo governo daquele pas e pelo departamento
internacional dos assuntos comunitrios4. Importa lembrar que a Kenmare
uma empresa irlandesa. O Jornal Notcias, que publicou material sobre essa
premiao, lacnico sobre a natureza e os contornos do concurso irlands
ganho pela Kenmare, referindo-se apenas ao facto de terem concorrido
empresas de renome com destaque para duas baseadas na frica do Sul e
no Gana, as quais se posicionaram na segunda e terceira posies5. A
premiao da Kenmare, conforme notou o jornal, coincidiu com as celebraes
do segundo aniversrio do arranque das suas actividades em Moma.
Mesmo desconhecendo-se a natureza, os critrios e os contornos do concurso
ganho pela Kenmare, o facto da empresa ter sido recipiente do galardo
internacional mostra que ela bem vista fora do pas. Mas o mesmo no se
pode dizer em Topuito, onde a Kenmare e a sua KMAD so mal vistas tanto
pelo Governo distrital como por populares.
Regina Macucua, coordenadora da KMAD, fala de valores monetrios que
se situam entre 350 a 400 mil USD como investimentos anuais feitos pela sua
organizao para o desenvolvimento de diversos projectos (avicultura, pesca,
criao de gado, costura, cuidados de sade, etc.) No entanto, Anselmo
Lus, Secretrio Permanente Distrital de Moma considera aquilo uma grande
mentira, porque investimentos sociais dessa dimenso nunca passariam
despercebidos num distrito muito pobre como este nosso [Moma]. Isso no
possvel, uma grande mentira, se fosse verdade este distrito j estaria com
4
5

Ver jornal Notcias de 6 de Novembro de 2009


Idem

17

Questes volta da Minerao em Moambique

outro visual, mas nada se v. Este distrito s famoso com as areias pesadas,
mas quando algum chega aqui no encontra nada de extraordinrio. As
prprias salas de aula que aquela empresa construiu so muito precrias,
ns como governo distrital nem esperamos que elas durem mais de dez
anos.
A KMAD desenvolve projectos de produo de ovos, de frangos e de hortcolas
produtos cujo comprador principal a prpria Kenmare, que os aloca aos
seus trabalhadores. Possui tambm uma alfaiataria onde so confeccionados
os sacos destinados ao empacotamento das areias. Todos os projectos so
levados a cabo por associaes comunitrias, constitudas para esse efeito.

Associao de avicultores
Esta associao, composta por seis pessoas6, foi fundada em Agosto de
2007 e diz que, no comeo do projeto, produzia 6300 ovos por semana,
razo de 900 ovos por dia. Actualmente (Maio 2010) a produo caiu
para 600 ovos por dia devido: i) ao envelhecimento das poedeiras e ii)
desmotivao dos membros, que se sentiram enganados e explorados pela
KMAD, pois esta dizia que o prazo de passagem de propriedade do avirio
da KMAD para a Associao era de 80 semanas, o que, segundo os
associados, nunca mais acontece. Sobre este ponto, Gareth Clifton, director
da Kenmare, diz haver mal entendidos, por que na verdade o contrato com
os avicultores est em dia e sem nenhum problema.
Aqui h claramente um mal entendido derivado do dfice de comunicao
entre a KMAD e os avicultores. Porque, como eles argumentam, quando ns
perguntamos senhora Regina 7 quais as datas da passagem deste avirio
para ns ela s diz para esperarmos porque ainda no chegou o tempo. E
quando falamos com o senhor Gareth, ele desenha umas curvas que ns no
entendemos. Ns achamos que a empresa est simplesmente a explorar-nos
para dar de comer aos trabalhadores da fbrica.

Amina Vicente, Malileque Lima, Mariamo Rufino, Elzira Alberto, Alima Paulo e Maria Mrio
so os seis membros da Associao de Avicultores de Topuito, promovida pela KMAD.

18

Trata-se de Regina Macucua, Coordenadora da KMAD

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Associao de alfaiates
Para alm da associao de avicultores, a KMAD promoveu a constituio de
uma associao de alfaiates, com seis membros, com trs mquinas de
costura. A essa associao cabe confeccionar os sacos usados no processo
de empacotamento das areias da refinaria. As mquinas foram adquiridas
com o financiamento da KMAD. A associao produz 2000 (dois mil) sacos
por ms, ou seja, 100 (cem) sacos por dia durante vinte dias de trabalho.
Esses sacos so depois vendidos Kenmare ao preo unitrio de 23.00
(vinte e trs) meticais.

Alfaiataria financiada pela Kanmare

Destruio do solo em Topuito


Do processo de extraco de minrios (rutilo, zirco e ilmenite) das chamadas
areias pesadas de Moma resultam grandes quantidades de areia que vo
sendo amontoadas nas redondezas da fbrica, formando uma verdadeira
montanha, que cresce a cada dia que passa.
19

Questes volta da Minerao em Moambique

No existe nenhum sinal de vida por cima daquela montanha. Ervas e arbustos
vo germinando ao lado dela, mas nunca por cima, o que indica a
insuficincia de componentes de fertilidade. Isso significa que, depois de a
Kenmare retirar todos os minrios existentes naquela regio, vo ficar enormes
buracos e aquela gigantesca montanha composta por uma areia que, muito
provavelmente, no poder servir para nada: nem cultivo nem construo.
Estimativas da Kenmare indicam que aproximadamente um tero da rea de
extraco mineira jamais estar disponvel para fins agrcolas (Kenmare,
2009). Esta a estimativa que a empresa faz no podendo ser considerada
fivel antes de uma confrontao com estudos independentes, que infelizmente
no existem, nem se espera que existam. O Governo no faz ideia da extenso
de terra que definitivamente no poder ser usada para agricultura como
resultado da minerao em Moma.
Tcnicos do MICOA, em Nampula e em Maputo, dizem ser possvel a
recuperao daquele solo, mas tambm asseguram desconhecer a existncia
de mecanismos em curso em Moma para voltar a tornar aquela areia til
para alguma coisa. Eles argumentam que, normalmente, o processo de
recuperao deve ser feito sempre imediatamente a seguir ao amontoar da
areia, em pequenas quantidades. Ou seja, a areia deve ser recomposta
atravs dum processo de misturas com outra areia, argilosa ou no, no fim
de cada ciclo de extraco de minrios.
Por outras palavras, a Kenmare (resumo do relatrio de 2009) corrobora com
a argumentao dos tcnicos do MICOA quando refere que a limpeza e a
reabilitao da terra [deve] comear um ano aps a minerao. Mas a
prtica no terreno indica que a reabilitao do solo (num processo lento e
irregular) apenas comeou em 2009, ou seja, dois anos aps o comeo da
minerao, o que significa um ano de atraso.

2.2 Mega-Projecto de Carvo Mineral de Moatize (Vale)


O carvo mineral de Moatize foi concessionado empresa brasileira Vale
Moambique, propriedade da gigante Vale (ex-Companhia Vale do Rio Doce).
Em Junho de 2007, o Governo assinou um contrato mineiro e atribuiu uma
concesso mineira Vale Moambique, uma empresa do grupo CVRD. A
20

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

CVRD havia sido seleccionada atravs de um concurso internacional, aberto


pelo Governo em 2004. Aps um Memorando de Entendimento, assinado
nesse ano, a Vale Moambique elaborou os estudos finais de viabilidade
tcnico-econmica e planos de desenvolvimento das minas e infra-estruturas.
Consta que a CVRD pagou pela concesso de Moatize cerca de 120
milhes de USD, mas essa verba nunca foi inscrita no Oramento do Estado.
(CIP, 2009)
A explorao do carvo de Moatize ser efectuada atravs de minerao a
cu aberto, com uma capacidade, na fase de plena explorao, de cerca
de 26 milhes de toneladas de carvo bruto por ano, prevendo-se para
2010 o incio da produo. Aps o tratamento do carvo, obter-se- cerca
de 8,5 milhes tons/ano de carvo de coque e 2 milhes tons/ano de
carvo de queima, ambos para exportao. O carvo restante obtido do
tratamento do carvo bruto tem teor de cinzas demasiado elevado para ser
comercializado e, por isso, prev-se que uma parte dele venha a ser utilizado
numa Central Trmica de 1.500 MW a ser instalada em Moatize.8

2.2.1 Processo de Reassentamento pela Vale em Moatize: dividir


para reinar?
A VALE Moambique, empresa brasileira que vai fazer a explorao de
carvo mineral na bacia Carbonfera de Moatize na provncia central de
Tete, transferiu, de 9 de Novembro de 2009 a 28 de Abril de 2010, mais
de 760 famlias (das 1.313 registadas) que habitavam nas zonas de produo
de carvo mineral no municpio da Vila de Moatize.
A Vale comeou a transferir as pessoas afectadas pelo seu empreendimento a
1 de Novembro de 2009. O plano de reassentamento previa a transferncia
de 1313 famlias, com igual nmero de casas. A empresa pretendia distribuir
as pessoas com base no seu estatuto social, separando as rurais das semiurbanas. Assim, a distribuio, considerada separatista, foi feita da seguinte

Ver vrias edies do jornal notcias, sobre o projecto de central trmica de Moatize

21

Questes volta da Minerao em Moambique

maneira: primeiro, 717 famlias, consideradas rurais9, foram reassentadas na


localidade de Cateme, localizada a 40 Kms da Vila de Moatize; segundo,
288 famlias consideradas semi-urbanas10 foram para o Bairro 25 de Setembro;
no final aconteceu que houve um grupo de famlias que no aceitou encaixarse na categorizao feita pelo censo da Vale e, portanto, 308 famlias
ficaram registadas como tendo optado por receber uma indemnizao
assistida, isto , escolheram no ir para nenhum dos dois locais de
reassentamento: nem para Cateme nem para 25 de Setembro.
Tanto os reassentados como fontes do Governo de Moatize consideram que
a Vale usou a estratgia de dividir para reinar. Referem o facto de Cateme
ficar longe da cidade, a cerca de 40 Kms; as casas l so precrias, sem
fundaes nem vigas nem condies que seriam facilmente rejeitadas se as
famlias semi-urbanas fossem enviadas para l. A Vale diz, por sua vez, que
a diviso no era para reinar, mas apenas uma questo de justia: quem
sempre viveu como semi-urbano merece estar mais prximo da cidade, ao
passo que quem ganha a vida cavando a terra sentir-se- melhor mais longe
da cidade. Nas palavras de Adriano Ramos, gerente de Comunicao e
Desenvolvimento Social da Empresa Vale Moambique em Moatize, falando
ao jornal notcias de 4 de Maio de 2010, As famlias esto a ser reassentadas
em duas reas anfitris, respeitando duas modalidades: uma para os da
zona rural, em Cateme para 717 famlias e uma outra, urbana, contemplando
288 famlias no bairro 25 de Setembro, constituda por pessoas que se
encontram empregadas em vrios sectores de actividade no municpio da
Vila de Moatize e na cidade de Tete.
Pelo sim, pelo no, as famlias chamadas rurais acham que as casas que
lhes foram dadas so ms. Falam mesmo de uma burla perpetrada pela
Vale. Porque o projecto de construo das casas para os reassentados previa
a construo, em primeiro lugar, de uma casa-modelo.

9
Na classificao da Vale este grupo de famlias composto por camponeses, criadores de
gado e desocupados.

Essas famlias so maioritariamente compostas por pedreiros, comerciantes, mecnicos,


electricistas e comerciantes, entre outros profissionais.
10

22

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Uma das casas do reassentamento de Cateme

Esse modelo de casa seria replicado nas restantes construes.


Ora aconteceu que a Vale fez (ou mandou fazer) uma boa casa-modelo, que
foi apresentada tanto ao Governo como aos lderes comunitrios cujas
populaes iriam habitar as casas do reassentamento, assim como aos
visitantes do IFC (International Finance Corporation) que foram a Cateme.
Mas, na hora de construir as restantes casas, essas foram mal feitas, sem
fundaes nem vigas nem pilares (fonte tcnica). A Vale argumenta que no
h nenhum problema em ter feito casas daquele tipo porque so modernas e
muito comuns na Amrica-Latina, concretamente no Brasil, de onde a Vale
vem. Mas tal no verdade. Em nenhuma parte do Brasil se fazem casas
modernas como as de Cateme, que antes de serem habitadas j tm rachas
nas paredes e cujos tectos j permitem infiltrao de gua. Em Abril de
2010, cinco moambicanos11, representando igual nmero de organizaes
sociais, percorreram o Brasil, particularmente os estados onde a Vale opera,

11
Trata-se de Fernando Race, do SINTICIM (Tete); Rui Caetano da AAAJC (Tete); Borges Mafigo,
da UPC (Tete); Jeremias Vunjane, da JA (Maputo) e Toms Selemane, do CIP (Maputo) que
participaram das caravanas do sul e do norte/nordeste do Brasil e do I Encontro Internacional
dos Atingidos pela Vale em Abril de 2010. Mais informaes podem ser obtidas em
www.justicanostrilhos.org

23

Questes volta da Minerao em Moambique

do sul ao nordeste, mas em nenhum Estado foi possvel ver casas como as
construdas na localidade de Cateme.
Por causa daqueles problemas, 28 famlias (ver caixa 2 abaixo) recusaram
receber as casas, alegando vrios problemas: rachas nas paredes, deficincias
no tecto, casas com compartimentos inferiores aos que tinham nas suas antigas
casas, falta de grades de segurana e varandas. Estas queixas foram
confirmadas tanto pela Vale como pelo Secretrio Permanente do Distrito de
Moatize, Alberto Domingos Augusto Macamo.

Caixa 2: Lista de chefes de famlias que recusaram receber casas


da Vale
1. Adlio Bernardo Chadreque

15. Victria Maibeque

2. Rosa Joaquim

16.Telma Domingos

3. Felicio Emlio Jantar

17. Srgio Joo

4. Nito Ernesto Mulatinho

18.Donsio Ernesto

5. Eduardo Ernesto

19. Joo Francisco Vontade

6. Mahomed Francisco Pacanate

20.Eduardo Costa Laete

7. Miguel Chaneco Farnela

21.Accio Maluate

8. Feliz Candido

22. Horcio Lucas Shipo

9. Arlindo Lobo

23. Aurlio Domingos Gimo

10.Jorge Raimundo Nota

24. Idaia Mahomed

11.Maria Lobo

25. Loice Eusbio

12. Lurdes Saraiva

26. Eugnio Lus

13. Nico Alho

27. Maria Bartolomeu

14.Joaquim Eduardo Massavula

28. Gernito Baslio

Fonte: Levantamento feito pela AAAJC em Julho de 2010

24

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Governo intimida lder comunitrio que recusa habitar casa


da Vale
A braos com a situao das 28 famlias, que se recusam a ir morar para as
casas do reassentamento, a Vale solicitou a interveno do Governo. O
Governador Provincial de Tete, Alberto Vaquina, a 28 de Abril de 2010,
ordenou a criao de uma comisso provincial liderada pelo Senhor Filipe
Duarte, Director Provincial da Coordenao da Aco Ambiental de Tete,
para lidar com o conflito.
Na senda de resoluo desse conflito, o lder da comunidade de Chipanga,
Saize Roia12, foi notificado pela Comisso criada pelo Governador Vaquina,
tendo sido ameaado e acusado de agitador. Por outro lado, recebeu o
aviso de que seriam tomadas medidas contra ele e contra todos os que
pretendem inviabilizar o desenvol-vimento.
O Secretrio Permanente de Moatize, Domingos Macamo, um dos membros
da referida comisso governamental, confirmou o encontro havido com o
lder comunitrio Saize Roia, mas desmentiu ter havido intimidaes, justificando
que essa no era postura do governo da Frelimo e chamou a ateno
AAAJC para ser patriota nos contactos que mantm com as comunidades
afectadas pela Vale13.
A comunidade de Chipanga acusa a Vale de estar a negar a atribuio de
casas que j tinham sido registadas em nome de 11 crianas rfs (ver caixa
3 abaixo ) cujos progenitores pereceram no decurso do processo de
reassentamento. Mas o Gerente de Comunicao e Desenvolvimento Social
da Vale, Adriano Ramos, diz saber apenas da existncia de trs crianas
nessa situao, porque as outras crianas j moram em famlias substitutas.
A 11 de Junho de 2010, numa reunio entre a AAAJC e a Vale, representada
pelo senhor Ramos Adriano, a empresa solicitou a lista das crianas rfs na
posse da AAAJC com promessas de resolver urgentemente o problema e dar
a conhecer todos os desenvolvimentos do processo aos representantes da
AAAJC tanto por e-mail como por telefone. As promessas da Vale no

12

Entrevistado por Rui Caetano, presidente da AAAJC, no dia 05 de Maio de 2010, em Moatize

O Secretrio Permanente de Moatize disse essas palavras durante a audincia que concedeu
AAAJC, no dia 18 de Julho de 2010
13

25

Questes volta da Minerao em Moambique

passaram disso: promessas apenas. Pois, o senhor Adriano no s nunca


enviou e-mail algum como tambm no responde s chamadas telefnicas da
AAAJC.

Caixa 3: Lista de crianas cujos pais faleceram durante o


reassentamento da Vale e no receberam as casas que lhes
eram destinadas

Nom
ed
a ccrriana r
f
Nome
da
rf

Nom
e do p
enit
or ffalec
alec
Nome
prrog
oge
nito
aleciido

1 . Zinha Maibeque______________ Valia Alberto


2 . Alviria Tchotcho_______________ Srgio Francisco
3 . Lcia torres___________________ Torres Simbe
4 . Ina Demorar__________________ Demorar Churene
5 . Nen Joo ___________________Clementina Guia
6 . Patrcio Renato_________________Augusto Senete
7 . Ginrio Batomane____________ Batomane Saize
8 . Palmira Batomane_____________ Batomane Saize
9 . Maria Torres__________________ Torres Saize
10 . Joo Bendito_________________ Bendito Jonovo
11. Maria Filha___________________ Arminda Antnio

Fonte: Levantamento feito pela AAAJC em Julho de 2010

Todo o processo de reassentamento, levado a cabo pela Vale, dura h mais


de dois anos, tendo os primeiros passos (mapeamento, censo, consultas
comunitrias, etc.) comeado em 2007. Durante esse intervalo de tempo, a
vida da populao de Chipanga e Mithethe parou. Ela foi proibida de fazer
qualquer tipo de construo ou benfeitoria e os trabalhos das machambas
foram suspensos. Pelo meio do processo surgiram 50 novas famlias, resultante
de jovens recm-casados que, aquando do comeo do processo de
26

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

reassentamento, eram parte do agregado familiar dos seus pais. A Vale


nega a responsabilidade dessa situao natural, defendendo que ela se
responsabiliza apenas pelas famlias que existiam em 2007, quando o processo
de reassentamento comeou.

Vale no cumpre os prazos nem os acordos de reassentamento


A Vale previa concluir o reassentamento de Moatize a 25 de Junho de 2010,
mas tal no foi possvel porque o processo foi interrompido vrias vezes
devido a chuva e a desentendimentos entre as famlias a serem transferidas, a
empresa e as autoridades governamentais, em questes de compensaes,
datas e horas de mudanas. At Julho de 2010, estavam ainda por reassentar
50 famlias em Cateme e 40 no Bairro 25 de Setembro.
No s no foram cumpridos os prazos de reassentamento como tambm as
indemnizaes devidas s famlias que se recusaram a ir para os bairros de
reassentamento esto atrasadas, estando neste momento 30 famlias espera
de recebe-las. Essas compensaes foram inicialmente fixadas em 87.500,00
Mts e, mais tarde, reajustadas para 112.000,00 Mts para cada beneficirio
atingido, independentemente do tipo de casa em que habitava.
O Governo de Moatize acusa a Vale de no honrar os compromissos
assumidos junto do Governo no mbito do processo de reassentamento.
O Secretrio Permanente de Moatize, Domingos Macamo, fala de uma
situao de costas voltadas entre a empresa e o Governo. Diz ele:
o primeiro problema que surgiu, e que nos foi reportado pelos
representantes da comunidade, foi a mudana da estrutura da casamodelo. Quer dizer, as casas que foram sendo feitas ao longo do
processo so diferentes do modelo aprovado pelo Governo e pelas
pessoas que vo morar l. A equipa de engenharia achou que devia
introduzir um novo modelo, e esse modelo discutvel: no tm fundaes,
lo rrait
ait
er da Amrica Latina e por a fora. Outro ponto,
odelo
aite
diz-se que o mode
que est tambm em discusso, o sistema de abastecimento de gua.
Ns acordmos sobre um sistema de abastecimento de gua (um sistema
unificado), um depsito de beto e, depois, um sistema de distribuio
para todas as casas. S que, no acto da execuo, a equipa de
engenharia props outro modelo, de sistemas dispersos e j no teria uma
27

Questes volta da Minerao em Moambique

estrutura de beto, mas seria uma estrutura de tanques de plstico.


Portanto, estamos aparentemente de costas voltadas em relao a esse
assunto. A posio do governo que [o que foi feito] no o que foi
acordado. Foi-nos apresentada uma nova proposta desses sistemas
dispersos e ns no aprovmos. Mas o que foi aprovado no est feito e
o que no foi aprovado est feito14.
Sobre as razes que ditaram o posicionamento do Governo, o Secretrio
Permanente de Moatize esclarece nos seguintes termos:
O nosso entendimento que, na planta que foi aprovada ou no projecto
de abastecimento de gua que havia sido aprovado, os depsitos tinham
maior capacidade e tinham tambm vantagem em termos de viabilidade
econmica de manuteno do prprio sistema nico. Quando so
sistemas isolados fica muito complicado fazer a manuteno, que sai cara.
E temos uma viso a longo prazo: hoje vamos ter cerca de 1300 famlias,
mas a famlia algo que no esttica, dinmica, vai crescendo. Hoje
temos 1300 famlias, mas daqui a dez anos podemos ter 2000 ou muito
mais, e isso rpido. E, devido s condies que l esto sendo criadas,
em termos de infra-estruturas sociais, tambm haver uma atraco de
outras pessoas, de outros stios, que iro [para] l. Ento, ns estvamos a
ter essa viso de longo prazo, a ter uma viso de crescimento, para alm
desta possibilidade de ter uma manuteno mais fcil, ser mais econmica
por ser um sistema nico do que sistemas dispersos. Sobretudo quando o
material de plstico, apesar do plstico poder durar 100 anos em
alguns casos, mas depende da qualidade. Depende da forma como a
gente vai trabalhar com o plstico. Pode ser que, numa queda, v embora
e, para substituir, no fcil. Ns sabemos que o plstico, se estiver bem
colocado num stio, demora uma eternidade. Ento, o que bom para as
comunidades, estas no adiantam. Mas a nossa viso de longo prazo.
Tm gua hoje e a empresa vai entregar o sistema para gesto privada
ou do governo. Ser isto vivel para a manuteno deste abastecimento
de gua nas comunidades? Este o cerne da questo, a questo de
fundo que estamos a colocar, na viso a longo prazo, no agora. Hoje
temos gua mas podemos no ter daqui a 10 anos, e quem responsvel
por dar gua populao o governo. A comunidade, ao governo vai
cobrar uma factura a dobrar. Ento o nosso pensamento que se comece
bem as coisas15.

28

14

Extracto duma entrevista conduzida por Toms Selemane em Moatize a 22 de Fevereiro de 2010

15

Ibidem

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Tal como sucedeu em Moma com os reassentamentos da Kenmare, em


Moatize, a populao nunca concordou com a transferncia do cemitrio
que ali existia. Mas, como os processos no avanam consoante a
concordncia ou no da populao, a transferncia do cemitrio consumouse.
2.3 Mega-Projecto de Carvo Mineral de Benga (Riversdale)
O mega-projecto de carvo mineral de Benga, tambm localizado no distrito
de Moatize em Tete, desenvolvido pela Riversdale Moambique, subsidiria
da companhia australiana Riversdale Mining. Esta empresa obteve a concesso
mineira para uma rea 4.560 hectares, em Abril de 2009, com uma durao
de 25 anos. De acordo com os planos da empresa, divulgados pela imprensa
nacional e estrangeira, a explorao deveria iniciar-se no ano de 2011,
podendo estender-se at 2035, mas a mesma ser antecipada para este
ano de 2010.
Alm da extrao de carvo, o projeto prev instalar uma central termoelctrica
para produzir energia utilizando parte do carvo. Esta parte do projecto
desenvolvida em parceria com a Elgas SARL, uma parceria pblico-privada
que investe no sector de energia. 65% do capital da Elgas pertencem a
companhias pblicas de energia de Moambique (Electricidade de
Moambique e Empresa Nacional de Hidrocarbonetos) e os 35% restantes a
investidores sul-africanos, incluindo a companhia privada African Legend. A
previso que a central termoelctrica fique em operao durante 25 anos.
Tanto o coque como o carvo termal produzido nesse lugar, bem como
parte da eletricidade gerada pela central termoelctrica, sero exportados
(Surez & Borras, 2009).
2.3.1 Reassentamento pela Riversdale: transferir pessoas,
cemitrios e o aeroporto de Chingozi?
semelhana da Kenmare, em Moma, e da Vale, em Moatize, a Riversdale
Moambique, que opera em Benga, distrito de Moatize, em Tete, ter que
deslocar pessoas duma zona residencial para outra. Fonte da empresa calcula
que seja necessrio transferir 1.147 famlias, equivalentes a 5.600 pessoas,
que compem as cinco comunidades (Capanga Nzinda, Capanga Gulo,
Capanga Luani, Mpala e Nhanganjo) actualmente residentes dentro da sua
rea de concesso em Benga.
29

Questes volta da Minerao em Moambique

Outras quatro comunidades (Chitambo, Benga Sede, Nhamsembe e


Nhambalualu) poderiam permanecer nas suas terras, dependendo das
negociaes com a companhia sobre a perda de terra devido s infraestruturas construdas para o lugar de minerao e a central termoelctrica
e as consequentes restries de acesso s reas adjacentes ao local de
minerao16.
Para alm de transferir as milhares de pessoas que moram dentro da sua
rea de concesso, e os cemitrios que l se encontram, a Riversdale pretende
transferir o aeroporto de Tete (mais conhecido por Aeroporto de Chingozi)
para um outro local ainda por identificar. Uma fonte daquela empresa, citada
pelo dirio electrnico CanalMoz, edio de 22 de Julho de 2010 (sob
anonimato), depois de adiantar que o Governo ainda no se tinha
pronunciado sobre o assunto, assegurou que a Riversdale est disposta a
pagar todos os custos de transferncia do aeroporto e infra-estruturas
operacionais para outro local a ser definido pelas autoridades aeronuticas
moambicanas17. Assim, porque o aeroporto de Tete fica dentro da rea
concessionada Riversdale, e porque a empresa acha que, debaixo daquela
infra-estrutura, jazem grandes quantidades de carvo mineral a no perder,
e, dependendo da sua capacidade negocial, poder forar o governo a
transferir o aeroporto para um outro local, ficando os moambicanos a suportar
todas as implicaes toponmicas e logsticas definitivas que podero resultar
dessa operao.
As pessoas afectadas pelo mega-projecto da Riversdale esto ansiosas em
ter um processo de reassentamento muito melhor do que aquele pelo qual
passaram os afectados pela Vale. Acreditam que a Riversdale tenha aprendido
dos erros da vizinha Vale. Porm, no existem nenhumas garantias de que tal
venha acontecer.
Apenas se pode esperar para ver, enquanto os moldes de negociao
continuam os mesmos: no so as empresas mineiras quem negoceia com a
populao, mas consultores (empresas de consultoria) contratados pelas
mineradoras para esse efeito. Acontece depois que as reclamaes, queixas
e consequentes negociaes, j so feitas directamente com as mineradoras.
In Estudo de Impacto Ambiental do Projecto de Minerao e Fornecimento de Energia de
Benga proposto pela Riversdale Moambique Limitada. Resumo no tcnico, Maio de 2009
apud Surez & Borras, 2009
17
Ver a notcia intitulada: Aeroporto de Tete poder ser transferido para outro local, em
http://www.canalmoz.com/default.jsp?file=ver_artigo&nivel=0&id=&idRec=8366
16

30

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Captulo III

Exploraes Artesanais
de Recursos Minerais
Este captulo trata da actividade de minerao artesanal, concretamente da
extraco do ouro na provncia central de Manica, mais especificamente nos
distritos de Manica e de Sussundenga, por serem considerados os que
apresentam maior intensidade de minerao artesanal, concentrando assim
maior nmero de mineiros artesanais (garimpeiros18). Foram visitadas as
minas de Mimosa e Munhena, no distrito de Manica, e as minas de Bandire
e de Tsetsera no distrito de Sussundenga. Estas quatro minas, juntamente com
a mina de Ngwawala, no distrito de Macossa, so consideradas as cinco
maiores minas de ouro em Moambique (Dondeyne et. al. 2009).

Rio Revue, Manica

18
De acordo com o Dicionrio da Lngua Portruguesa, Porto Editora, 6 Edio Corrigida e
Aumentada (p. 815), Garimpeiro um pesquisador de preciosidades, indivduo que busca lucros
custa de mixrdias e traficncias. Nhaca & Castigo (2009) definem o garimpeiro como uma
pessoa que pratica a extraco mineira ilegal. Por sua vez, mineiros artesanais de Manica,
portadores de senha mineira, recusam ser chamados garimpeiros, preferindo ser tratados por
mineiros artesanais. Tambm Ndunguru, entrevistado por Selemane (2009), defendeu a ideia
de que a designao garimpeiro tinha uma conotao pejorativa, por isso em Manica prefere-se
falar em mineiro artesanal. Mas Machado Da Graa (2009) quando fazia a reviso lingustica
do relatrio Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique, de Toms Selemane,
argumentou que o nome garimpeiro nada tinha a ver com prticas ilegais, sendo que a designao
refere-se a qualquer explorador artesanal de minrios, que tanto pode ser legal como ilegal.

31

Questes volta da Minerao em Moambique

Comeando com um breve historial da minerao em Moambique e da


evoluo do quadro legal e institucional, este captulo analisa a natureza e o
papel do Fundo de Fomento Mineiro (FFM), o impacto scio-econmico e
ambiental gerado pelo garimpo do ouro.

3.1 Historial, quadro legal e institucional da minerao


artesanal
Desconhecem-se as datas exactas do comeo da explorao e comrcio de
ouro em Moambique. Sabe-se, no entanto, que aquela actividade scioeconmica anterior chegada dos portugueses ao pas19. Durante a era
colonial, a produo do ouro ter atingido escalas industriais, tendo baixado
durante a guerra civil do ps-independncia (1976-1992), pelo facto de
muitos garimpeiros se terem refugiado nos pases vizinhos. Depois do seu
regresso, com o Acordo Geral de Paz (AGP), os garimpeiros retomaram o
seu trabalho (Dondeyne et. al. 2009).
A extraco de qualquer recurso mineral em Moambique carece da obteno
do respectivo ttulo mineiro, competindo ao Ministrio dos Recursos Minerais
a emisso das Licenas de Reconhecimento, prospeco e pesquisa, do
Certificado Mineiro e das concesses mineiras. O Governador da Provncia
tem competncia para emitir Certificados Mineiros para materiais de
construo e Senhas Mineiras para reas designadas. Os requerimentos
para a obteno de licenas de reconhecimento so submetidos ao Ministrio
dos Recursos Minerais, indicando a rea, o recurso mineral, o perodo
pretendido e um programa de trabalhos (CIP, 2009).
Para a obteno da Concesso Mineira, que pode ou no ser emergente de
uma licena de prospeco e pesquisa, o requerente dever, para alm
do acima indicado, apresentar o estudo de viabilidade tcnica e econmica,
o plano de lavra e a data prevista para o arranque da extraco. O Certificado
Mineiro atribudo unicamente a pessoas singulares ou colectivas
Apesar de Timteo (2010) escrever que a minerao do ouro em Manica foi lanada em
2006, vrios estudos (por exemplo, Dondeyne et. al.) referem que o garimpo do ouro naquela
regio muito mais antigo. Vide artigo de Adelino Timteo (Abundncia de diamante e de ouro
geram gangsterismo em Manica), publicado no semanrio Canal de Moambique de 25 de
Agosto de 2010, pginas centrais.
19

32

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

moambicanas a exploraes mineiras de escala relativamente pequena. A


Senha Mineira atribuda a operadores artesanais nacionais, em reas de
senha mineira, residentes nessa zona. (Idem)
Mas a realidade no terreno tem mostrado que a senha mineira um
instrumento falhado e que o quadro legal e institucional deste sector est
desfasado da prtica diria. Os dados mais recentes do Governo indicam a
existncia de 60 associaes mineiras (Alexandre, 2009) no pas, um nmero
muito longe da quantidade de pessoas que se estima estejam envolvidas na
actividade de garimpo: cerca de 100 mil (Idem).
Como observam Dondeyne et. al. (2009), a indicao legal de que as
senhas mineiras para garimpeiros individuais devem ser emitidas pelo
Governador Provincial no pragmtica, dada a grande quantidade de
garimpeiros e a sua grande mobilidade. Muitos deles levam uma vida nmada.

3.2 Impactos scio-econmicos da minerao artesanal


A produo do ouro na provncia de Manica situa-se entre 480 e 600 kgs
por ano (Yager 2007 apud Dondeyne et. al. 2009). As pessoas envolvidas
naquela actividade no s tiram benefcios directos de emprego, ao nvel da
extraco, como tambm beneficiam de oportunidades criadas pela sua
comercializao em termos de intermediao. O garimpo, sobretudo o
trabalho da escavao, geralmente praticado por homens adultos, mesmo
se algumas mulheres e crianas, em nmero reduzido, participam de algumas
actividades conexas, como a triturao das rochas e a lavagem, para alm
da confeco de alimentos e do auxlio na entrega e limpeza dos instrumentos
de trabalho (Dondeyne et. al. 2007 e 2009).
A grande maioria dos garimpeiros leva uma vida nmada e precria. Muitas
vezes provenientes de outros distritos da provncia de Manica, ou de outras
provncias vizinhas, como Sofala e Tete, mas tambm dos pases vizinhos, os
garimpeiros mudam-se de palhota para palhota, ao longo das bermas dos
rios onde se supe haver ouro por extrair.
Atravs de observaes e entrevistas a muitos garimpeiros e moradores, de
Manica e Sussundenga, fica-se a saber que o argumento segundo o qual a
33

Questes volta da Minerao em Moambique

maior parte dos garimpeiros ilegais em Moambique so estrangeiros20 no


funciona bem, pois os estrangeiros que por ali operam no garimpo (escavao
procura de minrios) so de origem zimbabueana, ou seja, provenientes
do outro lado da fronteira de Manica. Eles so estrangeiros apenas quando
lhes interessa s-lo, porque no diferem dos moambicanos daquela regio
fronteiria: falam a mesma lngua, partilham os mesmos hbitos e costumes
e, em alguns casos, semelhana dos moambicanos, tm parentes e at
moradias nos dois lados da fronteira. Os estrangeiros, que so diferentes
dos moambicanos de Manica e Sussundenga, em termos de lngua,
aparncia fsica, hbitos e costumes (por exemplo, os somalis, libaneses,
tanzanianos, entre outros) praticam apenas trfico de minrios e no garimpo
enquanto tal. Eles so quase sempre vendedores de mercrio e compradores
(ou apenas intermedirios) de ouro e diamantes provenientes do vizinho
Zimbbue. Geralmente, no se envolvem em actividades de escavao
nem processamento do ouro.
Devido ao seu carcter nmada e porque, muitas vezes, os garimpeiros no
so os titulares das terras de onde extraem ouro, a sua relao com as
autoridades comunitrias limita-se a eles reconhecerem o papel cerimonial
do rgulo e o controlo que o dono da mina21 exerce em relao ao accesso.
Nos casos em que o garimpeiro no o dono da mina (que so a maioria)
a repartio das receitas do garimpo faz-se da seguinte forma: metade para
o garimpeiro e outra metade para o dono da mina. Mas tambm h casos
em que a repartio de trs teros, quando existe: i) o dono da terra; ii) o
dono da mina (neste caso ele apenas o descobridor da mina, mas no
proprietrio da terra); e iii) o garimpeiro.
Como notam Dondeyne et. al, fora do entendimento entre os particulares
(dono da mina e explorador), a comunidade no beneficia da explorao
mineira. A Lei de Terras assegura o direito das comunidades ao uso e
aproveitamento da terra, mas exclui os recursos minerais.
20
Ver, por exemplo, o artigo de Adelino Timteo (Abundncia de diamante e ouro geram
gangsterismo em Manica) publicado no semanrio Canal de Moambique de 25 de Agosto de
2010, pginas centrais.
21
O dono da mina tem sido o proprietrio da poro de terra onde se fazem as escavaes e
a quem se paga um tributo acordado de forma irregular, dependendo de factores como o grau
de parentesco, a extenso da terra, a sua participao, ou no, nas actividades de extraco ,
etc.

34

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

3.3 Impactos ambientais: o uso do mercrio e os prejuzos que


provoca

Foto 1274 ou 1294

gua e solo poludos por mercrio, Sussundenga

A extraco artesanal de ouro feita, com maior predominncia, ao longo de


rios e riachos, pela facilidade de lavagem que existe. A lavagem feita
usando mercrio22, um produto muito txico, tanto para a sade humana
como para as guas, solos e demais seres vivos neles presentes.
A inalao de mercrio provoca inibio do oxignio, porque uma vez nos
pulmes o mercrio oxidado e transforma-se em substncias solveis no
sangue. Ainda de acordo com a enciclopdia Wikipedia, geralmente, quem
foi intoxicado pelo vapor do mercrio pode apresentar sintomas como dores
De acordo com a wikipedia, o mercrio um lquido prateado que, temperatura ambiente,
um metal inodor. No um bom condutor de calor, quando comparado com outros
metais, mas um bom condutor de eletricidade. Facilmente estabelece liga metlica com
muitos outros metais como o ouro ou a prata produzindo amlgamas. insolvel na gua
e solvel em cido ntrico. Quando a temperatura aumentada transforma-se em vapores
txicos e corrosivos, mais densos que o ar. um produto perigoso quando inalado, ingerido
ou em contacto, causando irritao na pele, olhos e vias respiratrias.

22

35

Questes volta da Minerao em Moambique

de estmago, diarreia, tremores, depresso, ansiedade, gosto de metal na


boca, dentes moles, com inflamao e sangramento nas gengivas, insnia,
falhas de memria e fraqueza muscular, nervosismo, mudanas de humor,
agressividade, dificuldade de prestar ateno e at demncia. Mas pode,
tambm, causar problemas de sade atravs de ingesto. No sistema nervoso,
o produto tem efeitos desastrosos, podendo ser causa de leses leves mas ir
at vida vegetativa ou morte, conforme a concentrao.
No caso de uma intoxicao aguda com mercrio, pode ocorrer falha renal
aguda, perfurao gstrica e esofgica e colapso cardiovascular, que podem
conduzir a morte. Quando introduzido na gua, o mercrio, em forma metlica,
pouco solvel mas as bactrias transformam-no em metil-mercrio, um produto
solvel e muito txico, que se acumula na cadeia alimentar: micro-organismos,
insectos, peixes (www.wikipedia.com). Em Manica tem havido vrios relatos
de intoxicao por consumo do peixe proveniente da barragem de Chicamba
cujas guas so muito afectadas pelas actividades de garimpo, com uso de
mercrio.
Caixa 4: Porque se usa mercrio no processamento do ouro?
Mesmo desconhecendo as propriedades qumicas do mercrio, os
garimpeiros sabem que o mercrio um bom produto para o
processamento do ouro, uma vez que permite obter o ouro fino que,
muitas vezes, se encontra nos jazigos primrios e coluvionais.
Acrescentando o mercrio ao minrio triturado, ele une-se ao ouro,
formando o amlgama (Dondeyne et. al. 2007). O amlgama
constitui bolas que facilmente podem ser separadas da mistura. Com
o amlgama aquecido, pode-se separar o ouro do mercrio com
facilidade. Mas se tal for feito sem nenhuma proteco, o mercrio
evapora-se e espalha-se pelo ambiente. A tcnica mais simples,
que evita isso, consiste no uso de uma retorta utilizao de bacias
metlicas com tampa, onde o mercrio se condensa e pode ser
recuperado (Idem).
Vrios garimpeiros entrevistados nos distritos de Manica e Sussundenga
disseram desconhecer aqueles efeitos e pouco acreditarem que seja possvel
que o mercrio cause todas aquelas doenas, porque, conforme
argumentaram, ns fazemos este trabalho h muitos anos, mas nunca vimos
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- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

ningum sofrer dessas doenas. Temos tido malria, febre ou outras doenas
normais23. Esta viso dos garimpeiros encontra justificao na teoria segundo
a qual as doenas resultantes da exposio ao mercrio podem aparecer 20
a 35 anos mais tarde, como resultado da acumulao atravs da cadeia
alimentar. Por serem irreversveis, a preveno e o tratamento precoce so
importantes. (Ndunguru, 2009, Dondeyne et. al. 2007, www.wikipedia.com).
Caixa 5: Como o mercrio chega aos garimpeiros?
O mercrio usado pelos garimpeiros de Manica e de Sussundenga
proveniente de diversos pases europeus, com destaque para a
Espanha. Quando se desce s minas de ouro daqueles dois distritos
e se v a grande quantidade de mercrio, na posse dos garimpeiros,
pe-se logo a questo: como conseguem eles tanto mercrio? Os
recipientes mostram que o produto quase sempre proveniente da
Europa. E os garimpeiros dissipam as dvidas explicando a rota
pela qual eles o obtm: existe uma rede de comercializao de
mercrio, radicada no vizinho Zimbbue, que tem ligaes com
fabricantes na Europa. Os fornecedores de mercrio so, quase
sempre, compradores de ouro. Por essa razo so poucas as vezes
que os garimpeiros adquirem o mercrio por via de compra. s
vezes o fornecedor de mercrio e o garimpeiro fazem um pacto que
consiste na cedncia de uma determinada quantidade de mercrio
e outros instrumentos de trabalho, como enxadas, picaretas, ps,
baldes, bacias, sacos, com o compromisso de lhe vender o ouro
que extrair com aquele material. Ningum engana ningum, o
esquema funciona muito bem. Apenas acontece, s vezes, que o
fornecedor de mercrio, em acordo com o garimpeiro, decide vender
uma parte de ouro ao Fundo de Fomento Mineiro (FFM), como
forma de se manterem ligados ao FFM, quando se trata de portadores
de senhas mineiras. Para alm de que essa tambm uma boa
forma de lavagem do dinheiro proveniente da outra parte do ouro,
sempre a maior, vendido aos compradores ilegais.

23
Palavras de Abel Sixpence, um dos mineiros entrevistados em Manica por Toms Selemane,
2009

37

Questes volta da Minerao em Moambique

Captulo IV

Concluses e
Recomendaes

4.1. Sobre a minerao industrial


A crescente entrada de empresas mineiras em Moambique e a prtica da
minerao artesanal colocam o pas numa situao de necessidade de
discusso de polticas, de prticas, de opes e do tipo de pas que queremos
ter quando os recursos minerais acabarem. Como fazer com que a economia
de Moambique rompa com a sua natureza extractiva, concentrada e, por
consequncia, instvel, porosa e dependente como aponta Castel-Branco
(2010)?
Os mega projectos de minerao de Moma e de Moatize foram implantados
com demasiados erros, que eram absolutamente evitveis, se tivesse havido
mais transparncia e inclusividade da parte do Governo, e se se tivesse
enveredado por um dilogo mais profundo e franco, tanto com as mineradoras
como com a populao directamente afectada. As pessoas afectadas so
sempre tratadas como meros objectos dos reassentamentos e que devem, por
isso, limitar-se a obedecer ao padres que as empresas ditam. Quem ousa
discordar ou sequer questionar os termos e mecanismos de compensao
acusado de estar contra o desenvolvimento.
A ausncia de discusso de questes fracturantes da minerao (para alm
das questes fiscais e contratuais, outras questes centrais no tm sido
discutidas: extrair todos os recursos hoje ou amanh? Extrair tudo ou apenas
uma parte? Extrair em todo o pas ou em apenas algumas regies? Como
lidar com a transformao social e ambiental criadas pela minerao? Como
tratar o sacrifcio de outras actividades socio-econmicas como a agricultura,
a pesca, etc.?) absolutamente incompatvel com a rapidez com que se
implantam os grandes projectos de minerao no pas.
O processo de reassentamento de Topuito (Moma) terminou e passam j trs
anos sem que se consiga resolver os problemas bsicos: abastecimento de
gua e saneamento do meio. O reassentamento de Cateme (Moatize), outrora
38

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

vendido ao IFC como um processo muito bacana, continua envolto numa


paz armada, com milhares de descontentes, casas rachadas, governo distrital
impotente diante duma gigante como a Vale.
Em menos de cinco anos de explorao mineira industrial, o Estado
moambicano perdeu o norte da dinmica social gerada em Moma e em
Moatize. E, muito infelizmente, nada indica que tenha aprendido com os
erros cometidos. Novos projectos, como o da Riversdale, tm os mesmos
problemas de sempre: imposio de destinos de reassentamento, falta de
dilogo, negociaes precrias sobre as compensaes, promessas avulsas
e descontnuas que nunca se cumprem, etc.
Que tipo de Moambique se espera ter daqui a cinquenta anos, quando o
carvo, as areias pesadas e demais minrios acabarem? Que tipo de
sociedade e de ordenamento territorial se est a construir com os sucessivos,
apressados e insustentveis processos de reassentamento de populaes
vivendo em zonas mineiras?
Estas e outras questes em volta da minerao industrial s podem ser resolvidas
comeando por separar negcios privados dos negcios do Estado.
importante e urgente a regulamentao dos tipos de relaes que podem
existir entre dirigentes polticos e investidores estrangeiros e negcios privados.
Quer no caso da Kenmare quer no da Vale, autoridades governamentais
locais sentem-se impotentes de agir contra essas empresas porque sabem
que elas (as empresas) esto muito ligadas a altos dirigentes do pas. Por
exemplo, as relaes da Vale junto das autoridades moambicanas so
fortes, sendo que Roger Agnelli, o presidente-executivo da empresa, assessor
do Chefe de Estado, Armando Guebuza, para questes de mbito
internacional, de acordo com o jornal O Pas de 23 de Fevereiro de 201024.
Neste contexto, a ausncia de polticas e prticas do Estado que protejam os
interesses pblicos fica explicada pelo conflito de interesses, pelas costas
quentes de que goza o capital estrangeiro factores que tornam os
governantes de baixo nvel incapazes de agir por medo de ferir interesses
dos chefes de Maputo.

A n otcia completa pode ser lida neste link ht tp://opais.co.mz/opais/


index.php?option=com_content&view=article&id=4809:vale-investe-595-milhoes-usd-este-ano-noprojecto-de-moatize&catid=45:sociedade&Itemid=176
24

39

Questes volta da Minerao em Moambique

A indstria mineira constitui uma forma especfica e concreta de acumulao


capitalista primitiva em Moambique (Castel-Branco, 2010), sendo levada a
cabo sem exigncias de preservao ambiental e respectiva fiscalizao
pelo Estado.

4.2. Sobre a minerao artesanal


A minerao artesanal precisa de ser tratada com mais seriedade do que
tem sido at agora. Est claro que nem a perseguio policial aos garimpeiros,
os projectos de educao dos garimpeiros, nem mesmo o incentivo ao
associativismo resolvem o problema da extraco desregrada de minrios. A
medida central, nestes casos, deve ser a criao de alternativas de
sobrevivncia, atravs doutras actividades scio-econmicas.
O Governo deve legislar, regulamentar e controlar o uso do mercrio na
minerao artesanal no pas. Tal pode ser assegurado pelo Fundo do Fomento
Mineiro (FFM), instituio governamental que tem estado a comprar parte do
ouro processado, com base em mercrio proveniente do mercado negro. E
uma das principais razes da venda de ouro aos ilegais exactamente a
garantia de acesso ao mercrio para processamentos futuros, uma vez que o
FFM no possui mercrio.
A instalao de refinarias de ouro em Manica e noutros pontos do pas,
pode ser uma boa soluo para estancar o garimpo ilegal e nocivo ao
ambiente. No entanto, ser preciso colocar a questo de como fazer para
que a instalao de refinarias de ouro contribua para a reduo do garimpo
ilegal, pois os aspectos salariais, os termos contratuais e demais condies e
benefcios sociais devem ser bem negociados, porque, caso contrrio, nenhum
garimpeiro entregar o seu trabalho a uma refinaria para ganhar menos,
sabendo que pode ganhar muito mais se for cavar a terra para dela extrair
ouro com os amigos, mesmo na incerteza que rodeia o garimpo.

40

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

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do
Pro
Dou
Mo
Agradeo ao Centro de Integridade Pblica (CIP) e a Toms Selemane pelo
convite que me enderearam para comentar este relatrio da monitoria das
actividades mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga, com o
ttulo Questes volta da Minerao em Moambique. So abordadas as
mineraes de areias pesadas, do carvo e do ouro. O relatrio tem como
objectivo o de mapear e analisar os contornos das exploraes mineiras
industriais e artesanais em Moambique, apontando os dilemas que essas
exploraes apresentam como contributo para o debate em torno do papel
da actividade mineira no desenvolvimento nacional. O relatrio tem um
enfoque sobre os processos de explorao e comercializao, os efeitos
sociais, os impactos ambientais, as relaes institucionais na execuo dos
projectos realizados por empresas com investimento externo, a transparncia,
aborda alguns elementos legais e administrativos, e refere-se ao conhecimento
e acessibilidade informao.
Este texto reflecte o aumento, nos ltimos tempos, da interveno de
organizaes da sociedade civil e de pessoas, no exerccio da cidadania
consciente e que quer contribuir para o progresso do pas. Um progresso
assente no desenvolvimento sustentvel, em democracia, num Estado de direito,
com crescentes nveis de equidade social e territorial, mesmo que com nveis
variados de compromisso com os ritmos elevados de crescimento que terminam
por no se reflectirem na vida da maioria dos moambicanos.
Os comentrios referem-se aos seguintes aspectos: (1) acesso ao conhecimento,
relaes institucionais pblicas e privadas e destas com a sociedade; (2)
efeitos sociais e impactos ambientais; (3) transparncia e governao; e, (4)
papel do Estado.
Infelizmente a anlise no alcana a profundidade e consistncia desejadas
pelo autor e pelo CIP, por responsabilidade do secretismo das instituies
pblicas, e privadas relacionadas, fazendo recordar que Moambique foi
considerado pelo MISA (Instituto de Comunicao Social da frica Austral)
como o pas onde as instituies so as mais secretas da frica Austral (em
Savana de 2 de Outubro de 2009). Por algum motivo o MISA depositou, em
2004, na Assembleia da Republica, um ante-projecto de lei de acesso
41

Questes volta da Minerao em Moambique

informao, sem que, ao fim de seis anos, o mesmo tivesse sido levado a
debate.
No fcil pesquisar porque em Moambique, em muitas esferas da
sociedade e do poder, o debate crtico, a contradio de ideias e abordagens,
o surgimento de iniciativas no oficiais ou no controladas, a prpria ideia
de necessidade do estudo, so vistas com receio e como ameaa, Lus de
Brito et al (2008), em Cidadania e governao em Moambique.
O relatrio revela que os rgos do poder local, as comunidades e a
sociedade civil desconhecem os contratos de explorao mineira e a legislao
do sector. Os acordos existentes entre o governo e as diferentes empresas
no so conhecidos nem obrigatria a sua publicao em Boletim da
Repblica (o mesmo acontecendo com a concesso dos DUATs). Depreendese do texto que as negociaes com as comunidades, quando se trata das
condies de reassentamento, indemnizaes e promessas de benefcios
(centros de sade, escolas, poos de gua, etc.) no so escritas e, portanto,
no passveis de arbitragem quando uma das partes reclama por
incumprimentos, o que acontece nos casos estudados. Nestas circunstncias,
as instituies pblicas e as empresas responsabilizam-se mutuamente sem
que as solues aconteam.
A aplicao dos direitos das comunidades, como por exemplo a reteno
de 20% do valor das licenas para benefcios locais, no fcil. Nos casos
previstos pela lei (como por exemplo em relao s florestas e fauna bravia),
a transferncia dos recursos financeiros para as comunidades residentes ou
naturais das zonas de explorao de recursos, tem-se mostrado total ou
parcialmente incumprida, muito morosa, burocratizada e, quando os valores
chegam ao destino, nem sempre so utilizados para benefcio das
comunidades. Por outro lado, exige-se a abertura de contas bancrias, o que
dificulta a utilizao dos fundos em consequncia da falta de aptides da
maioria da populao rural e da fraca bancarizao da economia. No
caso da minerao e explorao de petrleo, no est previsto qualquer
valor para as comunidades. A lei de Minas e de Petrleos, prev que uma
percentagem da receita seja canalizada s comunidades onde os recursos
so explorados, e deixa ao critrio do Governo definir qual dever ser essa
percentagem. Desde 2007 que as leis foram aprovadas e ainda no existem
as respectivas regulamentaes e nenhuma aco concreta foi tomada.
42

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Os impactos ambientais da minerao so alarmantes: (1) a fertilidade dos


solos degrada-se devido sua remoo e alterao da estrutura fsica, da
composio morfolgica e qumica, e no so realizadas aces de
recuperao; (2) a paisagem altera-se com grandes covas e colinas de terra
removida; (3) O mercrio, utilizado na extraco do ouro, penetra nos solos
e nas guas superficiais e subterrneas, afectando a produo agrcola, a
pesca e contaminando a cadeia alimentar com consequncias incalculveis,
a longo prazo, sobre a sade pblica e dos cidados. Estes aspectos so
conhecidos e no existem medidas eficazes e abrangentes que tenham
reduzido esses impactos.
Existem sinais evidentes de delapidao do patrimnio natural e de recursos
que as futuras geraes nos emprestaram. Assim como vem acontecendo na
explorao de outros recursos naturais, como as florestas, a fauna e a pesca.
Est-se perante actividades predadoras e por isso no sustentveis.
O garimpo realizado por pessoas pobres, no formadas e informadas, o
que dificulta algumas medidas relacionadas com a construo de tanques de
lavagem do ouro e a organizao de associaes de garimpeiros. Por outro
lado, no existem medidas estatais que obriguem as grandes empresas de
utilizar processos produtivos no agressivos com o ambiente. Finalmente, no
existem capacidades laboratoriais para a monitorizao da qualidade do
solo, da gua e da sade pblica e dos cidados.
O negcio do licenciamento surge como uma forma crescente de obteno
de rendas oportunistas, tal como tem acontecido em outras actividades
extractivas. Os DUATs de grandes reas so utilizados como negcio
especulativo em mercados futuros da terra, na expectativa da sua venda s
empresas concessionadas para a extraco de recursos ou para especulao
imobiliria. Os camponeses so maldosamente aliciados para permitir o
garimpo nas suas terras, sem a devidainformao sobre a consequente
destruio dos solos. Assegura-se assim a reproduo da pobreza e a
impossibilidade de produo agrcola, aps o fim da minerao.
So licenciadas empresas que adquirem ouro e pedras preciosas. Perante a
dominncia de mercados fortemente imperfeitos, sobretudo quanto sua
estrutura monopsnica ou oligopsnica, e devido s profundas assimetrias
de informao e conhecimento entre os agentes econmicos, do lado da
43

Questes volta da Minerao em Moambique

procura e da oferta, persiste a inrcia e/ou a ideologia e/ou a incompetncia,


de se acreditar nas virtualidades do mercado racionalizador, eficiente e
tendente ao equilbrio.
Entretanto, o garimpeiro, nacional ou estrangeiro, desconhecendo o valor
dos bens e porque os montantes oferecidos representam quantidades
significativas se comparadas com os parcos rendimentos familiares, em contexto
de pobreza, inconscientemente explorado. Selemane constatou, nos casos
estudados, que os garimpeiros so principalmente cidados nacionais e dos
pases vizinhos, pobres, que desenvolvem a actividade em condies precrias
de vida e de trabalho. A actividade de comercializao do ouro realizada
sobretudo por estrangeiros, muitos deles ilegais, que se dedicam principalmente
troca de mercrio por ouro, e os preos praticados ao garimpeiro so
irrisrios.
Os recursos so exportados sem qualquer reteno de valor das fases
subsequentes das cadeias produtivas. Os projectos previstos com esse objectivo
no possuem igual prioridade e esto por se realizar. O mesmo acontece em
relao a outros recursos naturais. O valor do bem final transfere-se para o
exterior, seja clandestinamente seja atravs das empresas produtoras ou
licenciadas para a compra dos minerais. Reduzem-se as possibilidades de
criao emprego, de activar relaes intersectoriais que dinamizem o conjunto
da economia, de acrescentar riqueza nacional, de gerar receitas fiscais,
entre outros benefcios para a economia e os cidados nacionais. O grosso
das riquezas naturais ser em proveito externo. Existem demasiados indcios
da verificao do que se chama a maldio dos recursos, isto , as populaes
no se beneficiam, a riqueza no se transforma em mais desenvolvimento e
terminam por beneficiar sobretudo os interesses de minorias nacionais que
obtm rendas ilcitas e corruptas transformando-as em consumo ou mesmo
exportao de capital. Em casos extremos, existiram guerras de diferentes
naturezas com ligaes estreitas a interesses econmicos externos.
Os efeitos sociais no so menos graves. Os garimpeiros no tm
conhecimento das consequncias do seu trabalho sobre a sade o que,
segundo Toms Selemane, se deve ao facto de os efeitos acontecerem a
longo prazo. Tambm se pode admitir a existncia de respostas no
correspondentes com a realidade, considerando ser a minerao o sustento
dos entrevistados.
44

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Nas exploraes de grande escala de carvo, os reassentamentos


populacionais so geralmente atribulados e acompanhados de acusaes
mtuas. A populao reclama por melhores condies de alojamento e referem
o no cumprimento de promessas. Aos elementos das autoridades comunitrias
so oferecidas condies privilegiadas ou, se estes defendem os cidados
negativamente afectados, so acusados de agitadores e contra o
desenvolvimento. Estas afirmaes das pessoas no foram, nem podiam ter
sido, confirmadas por um responsvel do Estado a nvel distrital. Os rgos
da administrao local afirmam existirem dificuldades de relacionamento com
as empresas. Empresas e Estado fogem responsabilidade sobre a quem
compete resolver as reclamaes dos deslocados. O Estado demonstra
incapacidade de actuao, seja junto das comunidades, seja em relao s
empresas.
No menos graves so as formas de reassentamento. No so realizados
estudos sociolgicos e antropolgicos das realidades. As auscultaes s
populaes no so efectivas e, sobretudo, no se traduzem em aces
convergentes com as suas preocupaes. Importam-se tipos de casas nada
consonantes com as existentes. Classificam-se os cidados entre rurais e semiurbanos para um reassentamento diferenciado. As pessoas reclamam que o
traslado dos cemitrios realizado sem respeito pelos mortos, suas famlias e
tradies.
Acontece na extraco mineira o que se verifica em outras actividades. Iniciamse projectos sem estudos aprofundados sobre o conjunto da cadeia produtiva,
sobre os efeitos ambientais e sociais, entre outros aspectos. Se existem, podem
ou no ser tomados em considerao. Apenas alguns exemplos em vrias
actividades: (1) o caso da jatropha, em que se inicia uma campanha ao
mais alto nvel sem o mnimo conhecimento cientfico e tcnico, sem tradio
de produo em grande escala e sem se acautelarem as fases subsequentes
produo primria. (2) a explorao de florestas e da pesca delapidando
os stocks e comprometendo a produo a longo prazo; (3) o garimpismo
ilegal na explorao do ouro, social e ambientalmente agressivo; e, (4) a
extraco de carvo e a considerao a posteriori das vias de escoamento
(corredor da Beira e/ou corredor de Nacala e/ou a utilizao do rio
Zambeze).
Os casos de minerao estudados revelam claramente ausncias do Estado
nas suas funes de regulao, monitorizao, fiscalizao e arbitragem. O
45

Questes volta da Minerao em Moambique

mercado selvagem e ilegal toma lugar e as empresas actuam com graves


agresses ao ambiente e com relaes conflituosas com as populaes. O
dilogo na resoluo de conflitos pouco existe e deixa-se que os assuntos
decorram em prejuzo dos mais pobres, sem ou com limitada organizao e
capacidade reivindicativa. A comunicao entre os agentes intervenientes
(governo central e local, empresas e comunidades) dbil. Em situao de
conflito de interesses, Estado e empresas fogem responsabilidade ou acusamse mutuamente. No menos preocupante, a minerao revela a ausncia
prtica de polticas e estratgias relacionadas com os recursos naturais.
A ideologia do pragmatismo tomou lugar. Talvez na ansiedade e desejo de
encontrar solues para problemas prementes e de grande amplitude,
enquadrando-se aqui o discurso do combate pobreza e da reduo da
dependncia econmica e, consequentemente, poltica. Ou a ganncia de
benefcios imediatos por parte de minorias do poder. Ou a instrumentalizao
do Estado como facilitador de negcios de indivduos e grupos econmicos,
na certeza de que o poder no eterno e que a vida tem limites biolgicos.
Os discursos que referem que os recursos vo gerar crescimento econmico,
emprego, receitas para o oramento pblico e a balana de pagamentos
reduzindo a dependncia, no so suficientes para justificar os pragmatismos,
trapalhadas, falta de transparncia, corrupo e no utilizao dos recursos
pela economia nacional e em benefcio dos cidados, particularmente dos
que habitam as zonas onde se realizam as actividades extractivas. E muito
menos justificam as externalidades ambientais negativas, a depredao dos
recursos, os danos na sade pblica e dos cidados, o desrespeito pelas
tradies locais.
O futuro longo e difcil. No contexto deste trabalho legitimo exigir-se que:

Os contratos de explorao bem como a realizao e desenvolvimento


dos projectos sejam publicados e sejam de acesso fcil ao pblico,

Que o Estado se reforce para:


Assegurar a regulao e fiscalizao das actividades mineiras,
nos seus diversos aspectos como, por exemplo, no cumprimento
da lei e dos contratos, na garantia de que os sistemas de
produo no sejam agressivos em relao ao ambiente e s
populaes, na arrecadao das receitas fiscais, etc.
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- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

Potenciar os benefcios economia nacional, atravs da realizao


de investimentos que permitam a utilizao dos recursos no
mercado interno.
Encontrar os mecanismos de transferncia efectiva e de fcil
acesso aos recursos financeiros pelas comunidades.
Defender a democraticidade e transparncia dos processos de
licenciamento, explorao, comercializao e fiscalizao da
actividade mineira, por meio de mecanismos de avaliao
pblicos, da sociedade civil e atravs de comisses tcnicas
independentes.
Assegurar a divulgao dos termos dos acordos junto das
populaes da rea onde se realiza a explorao mineira, dar
a conhecer os benefcios e riscos das actividades, sugerindo
que se organizem para um efectivo envolvimento nos projectos
e reivindicao dos seus direitos.

s empresas mineiras legitimo impor, por contrato, a utilizao de

tecnologias amigas do ambiente, aces de recompensa dos cidados


negativamente afectados por reassentamentos, comunicao e
fornecimento de informao das actividades. Que faam gesto inteligente,
no predadora e de obteno de lucros fceis e imediatos. Como estas
legitimidades so contrrias s lgicas capitalistas, que indicam a
maximizao dos benefcios e das oportunidades de negcio, uma vez
mais compete ao Estado uma fiscalizao competente, no corrupta,
transparente e em defesa da economia nacional. A no realizao destas
actividades alimenta duvidas sobre os nveis de captura do Estado por
interesses econmicos, externos e internos, e sobre a promiscuidade entre
poltica e negcios ou vice-versa.

Algum me dizia que necessrio ter-se pacincia histrica. Sim, necessrio


t-la desde que existam indcios evidentes de que se trilham caminhos de
desenvolvimento econmico e social cada vez mais equitativo e com respeito
pelas futuras geraes. Caso contrrio, s possvel a impacincia, persistente
e consequente, na construo de um projecto mobilizador e desenvolvimentista
para o pas, na luta por ideais nobres e da justia social, sempre nos limites
47

Questes volta da Minerao em Moambique

de um Estado democrtico e de direito. O CIP d-nos, com este texto e a sua


divulgao, mais vontade de termos uma mistura de pacincia e impacincia
histrica.
Termino por, uma vez mais, enaltecer o Centro de Integridade Pblica e o
autor de Questes volta da Minerao em Moambique pelo trabalho
realizado e pela coragem intelectual.
Muito obrigado!
Maputo, Outubro de 2010

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- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

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Questes volta da Minerao em Moambique

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No
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de 2010

50

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

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25

Esta entrevista foi realizada por Rui de Vasconcelos Caetano, Presidente da AAAJC

51

Questes volta da Minerao em Moambique

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52

- Relatrio de Monitoria as Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga

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Questes volta da Minerao em Moambique

O Centro de Integridade Pblica (CIP), para alm de outras


actividades, hospeda um projecto de algumas organizaes da
sociedade civil Moambicana (IESE, Amigos da Floresta, ASA,
AAAJC e ADECOR).
Este relatrio um dos produtos do trabalho do CIP no mbito desse
projecto. O mesmo composto por quatro captulos: o primeiro
contendo os elementos introdutrios, o segundo dedicado minerao
em escala industrial (Moma e Moatize), com enfoque particular sobre
os processos de reassentamento das pessoas afectadas por cada um dos
projectos. O terceiro trata da minerao artesanal (Manica e
Sussundenga) e problemas conexos, como o uso do mercrio e a
precariedade da actividade do garimpo no geral.
A finalidade deste relatrio mapear e analisar os contornos das
exploraes mineiras industriais e artesanais em Moambique,
levantando questes volta dessas actividades, como contributo para o
debate em torno do papel da actividade mineira no desenvolvimento
nacional.

CIP - Centro de Integridade Pblica


Boa Governao, Transparncia e Integridade
Rua Frente de Libertao de Moambique
(ex-Pereira do Lago), 354, r/c.
Tel: + 258 21 492335
Fax: + 258 21 492340
Caixa Postal:3266
cip@cip.org.mz
www.cip.org.mz
Maputo-Moambique

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