Revista Historiador Nmero 05. Ano 05.

Dezembro de 2012
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O ORDOLIBERALISMO ALEMO EXPRESSO NO IDERIO

ECONMICO DE ROBERTO CAMPOS
Caroline Rippe de Mello Klein1
Resumo
Este artigo aborda a influncia do iderio alemo conhecido como ordoliberalismo, uma
teoria econmica incorporada pela Alemanha no ps-guerra que suscitou o que
conhecemos pelo Milagre econmico alemo na Guerra Fria, essa proposio foi pensada
na Escola de Friburgo, onde um comit cientfico elaborou uma teoria que possusse
caractersticas mais liberais e menos keynesianas, prof essando uma economia de
mercado livre das intervenes estatais. Essa teoria pode-se ver expressa nas obras do
poltico Roberto Campos no final dos anos 60 em diante, onde o intelectual passa por um
processo de mudana em sua maneira de pensar o Brasil, transferindo e adaptando teorias
econmicas e sociais para o pas, a fim de pensar o seu desenvolvimento como uma nao
prspera como as de primeiro mundo, passando a confiar a iniciativa desse
desenvolvimento mais na iniciativa privada e empreendedora do que na estatal.
Palavras-chave: Ordoliberalismo; Roberto Campos; Poltica.

1. Definies Filosficas: O Ordoliberalismo alemo

O liberalismo clssico no um sistema rgido, de forma que se concretiza como um
anti-sistema2, motivo pelo qual sua consolidao como pensamento e at mesmo filosofia foi
um potencial emulador de grandes transformaes sociais no campo poltico, econmico,
cientfico e religioso3. O bero se deu atravs de um pensamento de vrias frentes, mas
culminante num ponto chave, a soberania do individuo que nasceria dotado de direitos
naturais e inalienveis, e estes seriam a origem de todos os demais. A construo disso se
deu atravs do tempo, havendo mutaes ao longo de sua criao e discordncia entre
intelectuais, de forma que nesse presente captulo ser abordada a corrente liberal clssica
e suas modificaes ao longo dos sculos, at chegarmos sua variante definida como
ordoliberalismo no sculo XX, aps a II Guerra Mundial.
O Ordoliberalismo deriva do latim ordo, significado em relao ordem interna, em
contraste com ordenado de fora, ou um imposto externamente (GROSSKETTLER, 1989:
1

Mestranda em Histria pela Unisinos Bolsista CAPES. Email: carolinerippe@hotmail.com

Denomina-se aqui como um anti-sistema, pois o liberalismo do sculo XVII surge de forma a combater o antigo
regime absolutista e o sistema feudal, que reprimia as atividades do homem e no o reconhecia como indivduo.
Surgindo como uma ideologia de estratos mdios ascendentes na sociedade moderna. Onde o indivduo, acima
de todo governo deve exercer sua soberania e dotado de direitos naturais.
3
A ideologia liberal responsvel por vrias mudanas nos processos histricos, como a Revoluo Francesa e
modificaes no secularismo eclesistico e mais adiante no sculo XIX, o reconhecimento dos direitos civis,
polticos e econmicos.
2

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43). Essa teoria surge no oeste da Alemanha com as concepes poltico-econmicas

adotadas pelo pas no ps-45. O ordoliberalismo surge na Escola de Friburgo com Walter
Eucken como maior expoente intelectual dessa teoria, originria nos anos de 1938, em
oposio ao nacional-socialismo e as bases das convices crists. Aps 1945, a situao
da Alemanha era catica:
De fato, os nmeros das estruturas de proteo social alems so
eloqentes. Destrudo na Segunda Grande Guerra, o pas volta a crescer
com mpeto impressionante e j no incio dos anos 1950 retoma sua
liderana industrial na Europa e seu papel de locomotiva do continente.
Tal crescimento vem acompanhado da reestruturao de esquemas de
seguro-desemprego, proteo previdenciria e assistncia sade que
igualam ou superam, em pouco tempo, os programas similares de pases
como Sucia e Frana (RAIMUNDO, 2009: 07).

Sendo assim, no ps-guerra a Alemanha teve muitas vidas perdidas e construes

devido aos bombardeios, avanos dos aliados e a poltica de desmonte e transferncia da
indstria alem por parte dos soviticos no fim dos conflitos, porm mesmo com todo o caos
instaurado, em maio de 1945, pouco mais de 20% do parque industrial da Alemanha
estavam destrudos, mesmo no Ruhr, onde grande parte do bombardeio aliado tinha se
concentrado, dois teros das fbricas e da maquinaria sobreviveram intactos (JUDT, 2007:
97), portanto a Alemanha manteve algo prximo de 80% de sua estrutura industrial intacta
ou pelo menos muito pouco avariada. Portanto para contornar a crise, a opo de um
socialismo democrtico, nesta altura ainda muito eivada da inspirao marxista,
apresentava-se como uma espcie de Terceira Via entre o capitalismo e o comunismo
(COSTA, 1999: 14).
Nesse contexto se v que o Estado Alemo foi fortemente abalado, pois o papel desse
Estado sempre foi atrelado ao desenvolvimento do pas desde a unificao, pois sem a
presena decisiva do Estado alemo, o pas certamente no teria superado a produo
industrial de muitos dos principais pases centrais j na ltima dcada do sculo XIX
(LANDES, 1995: 201). Portanto uma interveno era necessria para que o pas pelo menos
se mostrasse prspero, ainda mais sendo dividido com o bloco sovitico e de certa forma, o
capitalismo americano. Sendo assim, impossvel compreender a forma que a Alemanha
se recuperou da Guerra sem pensar em como as articulaes polticas norte-americanas e
soviticas se deram na Guerra Fria. Pois:
A estratgia de dominao norte-americana, no entanto, no repetia os
erros do perodo ps-Primeira Guerra Mundial. A recomposio das
sociedades europias deveria ser feita a partir de um princpio: o Estado
dominador seria o estado norte-americano e a reestruturao dessas
sociedades deveria ser feita sob sua tutela e, na medida do possvel, a
partir de seu modelo liberal. Antigos imprios esfacelados pela guerra, como
a Frana, tm ainda alguns graus de liberdade para tentar opor-se ao
avano norte-americano - como j previsto por Trotsky, anos antes
(RAIMUNDO, 2009: 08).

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Dessa forma, o liberalismo peculiar alemo se d entre 1948 e 1960 de forma mais
atuante. O ordoliberalismo se mostra liberal em suas bases, porm faz uma crtica ao
aspecto do laissez faire liberal econmico, dizendo que a competio e mercados livres
foram artificialmente formados historicamente com o suporte, articulao e acumulao de
poder em pequenos nichos das esferas pblicas e privadas, distorcendo as economias de
troca, por serem construdas historicamente de forma parcial, por isso que para o mercado
ser vivel ao longo dos anos, necessrio que o Estado imponha regras e intervenha na
economia. Para o liberal Wilhelm Rpke:
Uma economia de mercado e o nosso programa econmico pressupem o
seguinte tipo de Estado: um Estado que sabe exatamente onde traar a
linha entre o que faz e o que no lhe diz respeito, o que prevalece na
esfera que lhe atribudo, com toda a fora de sua autoridade, mas abstmse de toda interferncia externa de sua esfera - um rbitro energtico cuja
tarefa no nem de tomar parte no jogo, nem para prescrever os seus
movimentos para os jogadores, que melhor totalmente imparcial
e incorruptvel e cuida para que as regras de o jogo e de desporto sejam
estritamente cumpridas. Esse o estado sem a qual uma verdadeira e real
economia de mercado no pode existir (RPKE, 1950: 192).

Dentre os expoentes do chamado ordoliberalimo pode-se listar Ludwig Erhard,

Walter Eucken, Hans Grossmann Doerth, Franz Bhm, Willhielm Rpke e Alfred MllerArmack e Konrad Adenauer, todos voltados para a Escola de Friburgo. A teoria dessa
escola prev uma espcie de fuso entre o socialismo alemo do oeste e o liberalismo, que
programou o chamado Milagre Econmico Alemo na dcada de 1950. Essa teoria prev
que o mercado deve ser controlado, e no ser livre totalmente como previsto pelo
liberalismo clssico, mas sim, o Estado deveria ser o seu provedor de forma a garantir a
concorrncia e a estabilidade monetria. Dessa forma, essa teoria ordoliberal tambm pode
ser conhecida como Economia Social de Mercado, pois combina termos do liberalismo
clssico com a economia planejada no estilo sovitico. Dentre as polticas do
ordoliberalismo, esto: Uma poltica monetria independente; o controle de cartis e
monoplios; o abandono do protecionismo; uma poltica econmica estvel e previsvel; uma
imposio redistributiva; a correo das reaes anormais dos mercados por parte do
Estado, de forma que o mesmo venha a intervir, responsabilizando-se por suavizar as
flutuaes conjunturais e facilitar as adaptaes estruturais da economia de mercado; o
Estado no deve planificar ou dirigir o processo econmico, tal como na economia sovitica.
No que diz respeito poltica econmica, por prxima que a concepo ordoliberal
quanto ao papel do Estado aparentemente esteja das concepes keynesianas, h aqui
uma armadilha que deve ser destacada: o imperativo da poltica monetria traz um vis
deflacionista poltica econmica (MEDEIROS, 2004, p. 164). A ideia de que cabe ao
Estado eliminar

as falhas

de mercado est mais

prxima a uma concepo

neokeynesianismo, diretamente derivada do monetarismo, do que de uma concepo

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originalmente proveniente de Keynes, para o qual o Estado deveria ter a liberdade para
utilizar-se das polticas necessrias no momento exigido, sem que se impusesse qualquer
tipo de dominncia monetria (COSTA, 1999).
1.2 O Milagre Econmico Alemo Wirtschaftswunder
O perodo do ps-guerra conhecido como o II Milagre Econmico Alemo, pois foi
quando logo aps o desastre provocado pela II Guerra a Alemanha estabelece uma moeda
forte o Deustche Mark, e estabelece novas diretrizes poltico-econmicas para o pas, a
fim de sair da crise em todos os setores provocados pela guerra. Porm importante frisar
que a Alemanha, segundo a historiografia teve dois milagres, um marcado ainda no
governo de Hitler (1933-1945), e o posterior que criou teorias e hipteses provenientes da
academia de Friburgo como o ordoliberalismo.
Dessa forma, o I Milagre Alemo seria o que estava em processo desde a chegada de
Hitler ao poder at o final da II Guerra, que em longo prazo no se sustentou, pois o pas
injuriado pela II Guerra vem a cair em outra crise. Na tese de Overy (1996) e Abelshauser
(2000), ambos defendem que o NSDAP foi o primeiro grande partido que tomou parte de
idias Keynesianas4, dessa maneira a economia caminhava na direo de um grau maior
de planificao centralizada (FEIJ, 2009: 248). A reforma foi feita baseadas nas seguintes
diretrizes:
Algumas medidas de natureza tributria e fiscal foram tomadas. O crdito
ao consumo desempenhou um papel importante no perodo. A convico de
que a sada da depresso econmica, que se prolongava desde 1928,
passava por polticas de estilo keynesiano de expanso da demanda
agregada via gastos pblicos era compartilhada entre os membros do
movimento nazista. Os radicais de direita alemes nutriam certa simpatia
pelas idias de John Maynard Keynes. O pensador ingls se popularizara
entre eles desde que publicou o livro As conseqncias econmicas da paz
(Keynes, 1991) que denunciava o Tratado de Versalhes, odiado pelo povo e
que servia com frequncia de mote da mensagem nazista, obcecada em
conden-lo como uma traio ptria (FEIJ, 2009: 247).

A economia nazista, conhecida como zwangswirtschaft (economia coercitiva) era

mantida de forma centralizada, e continuou tomando as decises sobre preos, produo e
prerrogativas, alm da infra-estrutura de (re) construo. O que causou um colapso
monetrio no sistema, motivando a proliferao de atividades no mercado negro
(RITTERSHAUSEN, 2007:20) aps a II Guerra, por isso, que com as medidas do governo
nacional-socialista o pas no pde se sustentar em longo prazo.
Em 1948 o povo alemo tinha vivido sob o controle de preos por doze anos
e racionamento durante nove. Adolf Hitler imps controle de preos sobre o povo alemo em
4

Llewellyn H. Rockwell Junior (2003) sustenta a mesma posio quando afirma que Os economistas
de Hitler rejeitavam o laissez-faire e admiravam Keynes; at mesmo se anteciparam a ele em
diversos sentidos.

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1936 para que seu governo pudesse montar a armaria de guerra a preos artificialmente
baixos. Mais tarde, em 1939, um dos principais deputados de Hitler nazista, Hermann
Goering,

imps

um

racionamento,

assim

como

Roosevelt

Churchill,

que

tambm impuseram controles de preos e racionamento. Durante a guerra, os nazistas

fizeram flagrantes violaes dos controles de preos sujeitos. Em novembro de 1945 a
Autoridade de Controle dos Aliados , formada pelos governos dos Estados Unidos, GrBretanha, Frana e Unio Sovitica, concordaram em manter de o controle de preos e
racionamento.
Muitas transaes que as empresas realizavam e contratavam era compensatria,
ou seja, trocar a sada de sua empresa por insumos necessrios para a sobrevivncia, de
forma burocrtica. Em setembro de 1947 especialistas militares dos EUA estimam que cerca
de um tero metade de todas as transaes comerciais nas reas dos EUA e
britnicas foram na forma de "comrcio de compensao" (uma espcie de permuta).
Escambo era muito ineficiente em comparao com a compra direto de bens e servios por
dinheiro. O

economista

alemo Walter Eucken escreveu

que

permuta e

auto-

suficincia eram incompatveis com uma extensa diviso do trabalho, e que o sistema
econmico tinha sido reduzido a uma condio primitiva (HAZLETT, 1978: 34). Em maro
de 1948 a produo foi de apenas 51% de seu nvel em 1936, e aps a guerra, a produo
industrial da Alemanha ficou restrita a 30% do volume alcanado antes de 1939, as dvidas
pressionavam e havia um excesso de dinheiro em circulao, o que acabou minando a
autoridade da moeda como indicador de poder aquisitivo (EFE, 2008). Sendo assim, aps a
II Guerra, o perodo de 1945-1957 marcado pelo II Milagre Alemo, responsvel pela
criao da economia social de mercado, que possui o mesmo significado de
ordoliberalismo.
A mudana mais punjante que se viu nesse II Milagre Alemo foi em 20 de junho de
1948,

quando

foi

implantada

uma

radical

reforma

monetria.

O Deutsche Mark

(DM). substituiu o Reichsmark (RM) com uma converso proporcional de acordo com o
carter das dvidas do pas, a partir de zero (dvida pblica); 6,5% (depsitos bancrios e
reservas); 10% (hipotecas e dvidas privadas). A taxa de cmbio foi de 1:1 per capita para
os

primeiros

40DM

(HARDARCH,

1980:

107).

Portanto, a

cada

indivduo foi

concedido 40DM de crdito e s empresas foram concedidos 60DM por empregado. As

autoridades pblicas recolheram o equivalente a receita de um ms (GIERSCH et all, 1994:
36). No total, 93,5% das aes monetria foram retiradas de circulao, com mais de
400 bilhes em RM de crditos e responsabilidades anuladas (BRAUN, 1990: 155).
Juntamente com a reforma monetria real e liberalizaes mais de 400 itens foram
imediatamente removidos da lista de produtos controlados. Em julho de 1948, 90% do

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controle

de

preos previamente

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existentes foram

abolidos, terminando formalmente o

congelamento de preos de 1936 (STOLPER et all, 1967: 228).

Porm, ainda havia muito ceticismo de que com uma liberalizao maior da economia
a Alemanha fosse se reestruturar, como declara sobre esse perodo John Kennedy
Galbraith:
Durante os ltimos dois anos, tem sido afirmado com frequncia cada vez
maior que se, de alguma forma, a economia alem pode ser libertada de
materiais e regulaes dos recursos humanos, controle de preos e outras
parafernlias burocrticas, a recuperao seria acelerada. No entanto,
nunca se teve a menor possibilidade de obter a recuperao alem por esta
revogao, e
bem
possvel
que a
sua reiterao adiou
a
recuperao alem. A questo no se deve ou no haver planejamento, a
atribuio de prioridades para a sua reconstruo e reabilitao, a
alocao de materiais e mo de obra, o fornecimento de bens de incentivo e
todo o resto, mas no que o planejamento tem sido franco e eficaz
(GALBRAITH , 1948: 94).

Dessa maneira, com essas reformas entre junho e dezembro de 1948, a produo
industrial no oeste nas trs zonas aumentou 50%. Em maio de 1949 as trs zonas foram
fundidas para formar a Repblica Federal da Alemanha, comumente chamado de a
Alemanha

Ocidental,

enquanto a

Alemanha

Oriental

permaneceu sob

domnio

sovitico como a Repblica Democrtica Alem. Em 1958, o PIB per capita da

Alemanha subiu trs vezes. O pas superou a Frana e o Reino Unido, apesar de
receber muito menos auxlio do Plano Marshall.
Os acadmicos responsveis pela criao do modelo ordoliberal escreveram vrias
obras sobre os problemas econmicos e, principalmente sociais que a Alemanha enfrentava
no ps II Guerra. Um desses acadmicos foi Rpke, que em seu livro A questo alem em
1945, examinou a Histria recente da Alemanha totalitria e quais os fatores que levaram
Alemanha ao mais profundo desastre, ele escreveu: "nacional-socialismo no um drago
a espreita nas florestas virgens da Alemanha, mas uma variedade nacional de uma espcie
maior de zoolgico chamado totalitarismo, que, pela primeira vez em nossa era moderna,
tinha sido criado na Rssia em 1917 (RPKE, 1946: 513). Assim, ele identificou o
coletivismo econmico como verdadeiro mal-estar alemo, condenando os fracos,
desonestos ou estpidos na profisso acadmica que tinha concordado para a
coletivizao em 1933.
Rpke sempre atacava os burocratas do Estado, que continuaram a afirmar que o
planejamento econmico centralizado era a melhor soluo aps a Guerra. Uma vez que
seus argumentos eram reforados por Eucken, que escreveu vrias crticas sobre o controle
central da economia, ao mesmo tempo em que criticava o mercado totalmente livre. Em
1947, ele publicou um livro intitulado A competio como tarefa, onde reiterou os princpios

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do Ordoliberalismo, ao mesmo tempo em que denunciava os detalhes sobre as ameaas da

plena concorrncia.
2. O pensamento ordoliberal de Roberto Campos na poltica brasileira
Para entender o pensamento poltico e econmico de Roberto Campos, deve-se
primeiramente compreender sua formao intelectual. Teve sua educao voltada para o
seminrio e o catolicismo, veio a graduar-se em Filosofia em 1934 e Teologia em 1937, e
posteriormente vem a formar-se em economia nos Estados Unidos em 1942. Nos Estados
Unidos ainda, atuou como presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
em 1952, e Embaixador do Brasil entre 1961 e 1963. Tambm foi o idealizador e um dos
criadores do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) em 1966 juntamente com
Castello Branco e Octvio Bulhes5 e o Banco Nacional de Habitao (BNH) em 19646.
nesses rgos pblicos e medidas estatais que nota-se a orientao de uma economia
social de mercado presente na funo dessas instituies, visto que, ampliam e auxiliam a
populao atravs da concesso de crdito e outros auxlios.
Campos vivenciou o contexto da Guerra Fria, o antagonismo entre duas potncias
mundiais, quando Estados Unidos e Unio Sovitica, ao mesmo tempo, divulgavam xito
total, e taxavam uns aos outros como fracassos cambaleantes. Em outras palavras, a
Guerra Fria significou a oposio entre dois modelos de sociedade a capitalista e a
socialista, em que as duas superpotncias aceitaram a distribuio global de foras no fim
da Segunda Guerra Mundial, que equivalia a um equilbrio de poder desigual, mas no
contestado em sua essncia (HOBSBAWN, 2003: 224). A Unio Sovitica controlava uma
parte do globo, que o exrcito vermelho e tropas de fora militar estavam ocupando desde a
II Guerra Mundial, j os Estados Unidos, por outro lado, controlava a outra parte - o
Ocidente, atravs do consumo, impulsionado pelas polticas econmicas americanas, em
vista de deixar sua balana comercial sempre favorvel. Ao mesmo tempo, as duas
potncias evitavam um confronto direto de foras, para no provocar uma III Guerra
Mundial.
Roberto Campos foi um intelectual que teve dois grandes momentos: o primeiro de
1964-67, onde permanece no Brasil, antes de assumir a embaixada em Londres onde, ainda
muito influenciado pelas idias ordoliberais e desenvolvimentistas, que fizeram parte de sua
formao, Campos acredita que a razo econmica est no Estado, sendo apoiador do
mesmo como uma instncia que deve gerir e intervir na economia, sem o uso do laissezfaire para o mercado no Brasil desta poca.
5

Lei
n 5.107,
de
13
de
setembro
de
1966.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5107.htm> Acesso em: 17 ago. 2010.
6
Lei n 4.380, DE 21 de agosto de 1964. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4380.htm>
Acesso em: 17 jun.2010.

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Em termos de pensamento econmico, o antagonismo oferecido pela economia liberal

- livre mercado, em relao socialista planejamento em todos os setores - parece ter
encontrado a resposta numa terceira via mais conhecida como economia social de
mercado. Essa teoria conhecida tambm por economia mista, expondo que o Estado
desempenharia um papel crucial no planejamento e intervenes criando mecanismos para
o controle de oferta e demanda inclusive, sendo uma verso embasada nos escritos de John
Maynard Keynes sobre teoria macroeconmica.7 Inicialmente Campos, adere a essa teoria
nos anos 50 e ao longo dos anos 60, apesar desta teoria mutilar o potencial de poupana e
[...] perpetrar a inflao e o subdesenvolvimento [...], pois a teraputica keynesiana aplica-se
muito

bem

economias

desenvolvidas

em

depresso,

mas

nunca

naes

subdesenvolvidas com inflao, como foi dito por um dos intelectuais responsvel por sua
formao, Mario Simonsen.
Por isso, Roberto Campos declarou que na primeira parte dos anos 60 o Brasil
perdeu seu mpeto desenvolvimentista que tinha nos anos 50, por desastres polticos
(SIMONSEN, 1974: 25). Neste sentido, apoiou as polticas do presidente militar Castello
Branco, pois sua funo era reafirmar a autoridade para salvar a liberdade (CAMPOS,
1968: 354), alm de conceber Castello Branco como: o antidemagogo, reformador de
costumes, modernizador de instituies e administrador racional (CAMPOS, 1968: 353).
A imprensa sempre colocou Roberto Campos como um entreguista8, esse apelido
anedtico surgiu por causa da ampla relao amistosa que Roberto Campos9 tinha com o
mundo internacional, principalmente os Estados Unidos e o economista Milton Friedman. O
que com a nomeao de Campos ao cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e
Coordenao Econmica no regime militar, ocasionou certa polmica em alguns setores
mais a esquerda do pas, e seus opositores como Delfim Netto. Campos sempre atuou na
participao dos planos de estabilizao econmica do pas, inclusive no governo de Joo
Goulart, quando na ocasio era embaixador em Washington. Campos participou de dois

A teoria macroeconmica est expressa na obra: A teoria geral do emprego, do juro e da moeda,
sob autoria de John Maynard Keynes, publicada em 1936, que previa um maior controle do mercado
pelo Estado, no qual a poupana, investimentos e renda devem ter um equilbrio estvel entre si.
Sendo somente possvel a realizao desse planejamento atravs do controle sob a taxa de juros e
demanda por moeda.
8
O jornal Folha de So Paulo e Carlos Lacerda argia que o ministrio era composto de
conservadores e entreguistas. Os entreguistas ao qual Roberto Campos se encaixa, seria aquele
grupo voltado ao mercado externo e menos s questes internas do pas, sendo por conseqncia
menos protecionista. J outros ministros e intelectuais como Jorge Mello Flores, coordenador do IPES
dizia que Campos j havia sido chamado at de comunista.
9
Roberto Campos conhecido tambm como Bob Fields, pois era como Friedman o chamava em
suas conversaes com o poltico brasileiro, sendo Bob um diminutivo de Roberto, e Fields Campos
em ingls. Esse pseudnimo foi tornado motivo de chacota por parte de opositores a Campos at
hoje.

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planos econmicos diretamente o plano de metas10 e o programa de estabilizao dos

preos no governo de Juscelino Kubistchek, juntamente com o ministro Lucas Lopes, o que
ocasionou o rompimento de JK para com o FMI em 17 de junho de 1959.
Cabe acrescentar que Campos atuou efetivamente na economia brasileira no governo
de Castelo Branco at 1967, sendo sucedido por Delfim Neto no governo de Costa e Silva
(1967-1969). No primeiro governo militar ocorreu o milagre econmico gerenciado por
Campos, em que a inflao fora reduzida de 92% em 1964 para 28% em 1967, abrindo
espao ao boom, com uma mdia de expanso de 10,9%, possibilitando a oferta de crdito
e crescimento no setor industrial posteriormente, tal como ocorreu, porm em maior escala
na Alemanha do ps II Guerra.
2.1 Planejamento, Desenvolvimento e Nacionalismo
Cabe esclarecer que a teoria do planejamento algo menos concreto do que o
projeto, possuindo suas diferenas entre os pases de economia capitalista ou socialista, de
cunho marxista ou moderado. Em pases considerados subdesenvolvidos a teoria do
planejamento segue uma linha distinta das outras duas citadas anteriormente, devido s
particularidades que seus setores apresentam. H argumentos a favor da teoria do
planejamento e contra tambm, em que:
Um dos vrios argumentos de que se lana mo para demonstrar a
inevitabilidade do planejamento, e o mais frequente usado, o de que as
transformaes tcnicas tornaram impossvel a concorrncia em capos
cada vez mais numerosos e s nos resta escolher duas alternativas: ou o
controle da produo por monoplios privados, atravs de trustes e cartis
[grifo meu], ou direo pelo governo (HAYEK, 1984: 78).

A teoria de planejamento adotada por Campos a de Carl Landauer11, que se

definiria como uma orientao das atividades econmicas por um rgo comunal, mediante
um esquema que descreve, em termos quantitativos assim como qualitativos, os processos
produtivos que devam ser empreendidos durante um perodo de futuro prefixado
(CAMPOS, 1963: 10). Tanto o planejamento quanto a interveno estatal so positivos aos
pases subdesenvolvidos, visto que um dos principais problemas do planejamento reside no
setor empresarial, principalmente entre a empresa estatal e estrangeira: a estatal exige
concentrao de capital contra a alta tecnologia das estrangeiras, logo para corrigir essa
debilidade do empresariado nacional, o Estado deve estimul-lo atravs de auxlios, pois
10

Segundo nas prprias palavras de Roberto Campos: O plano , portanto, algo mais concreto que
uma declarao de poltica, ou mesmo um programa de ao.
11
Carl Landauer (1891-1983) foi um professor emrito alemo que atuou na rea de economia em
diversos pases, vindo a falecer nos Estados Unidos, ltimo pas que atuou. Em 1912 se tornou
membro do Partido Social Democrata alemo, foi quando comeou a escrever sobre economia. No
perodo da Segunda Guerra, lutou pela democracia e contra a ascenso do nazismo. Faleceu aos 92
anos, dois dias depois de publicar seu ltimo livro.

111

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essa debilidade fruto de uma m distribuio de renda associada inexperincia dos

profissionais da rea. Inclusive devido a isso h rgos de crdito internacionais voltados
pequena e mdia empresa, tal como o FUNDECE, FINAME e FIPEME12, constituindo assim
uma nacionalizao do crdito externo.
A teoria de Roberto Campos, num segundo momento, j no regime militar, sofreu uma
influncia da Escola de Friburgo. Para esta escola econmica alem, no mbito de suas
deliberaes, ela tem por premissa o providencialismo em que as aes econmicas dos
indivduos promovem sua prosperidade e o automatismo do mercado, composta por foras
imanentes, que regulam os setores econmicos. Cabe acrescentar que a teoria de Roberto
campos tambm foi influenciada pelo pensamento econmico de Mario Simonsen, o qual
fora um dos fundadores do conhecido desenvolvimentismo em 1944, poca onde o
planejamento e a industrializao emergiram no Brasil, portanto como questes
extremamente politizadas (SOLA, 1998: 75).
Dentre as teorias desenvolvimentistas, os aspectos mais destacados eram: o
crescimento de salrios e indstrias, expanso do mercado interno e as medidas de base na
educao e sade, medidas essas necessrias para que os pases subdesenvolvidos
pudessem obter alguma ascenso no cenrio interestatal. Esse discurso ser reavaliado e
incorporado pela prpria CEPAL posteriormente, chegando at 1952 com a criao do
BNDE, com ativa participao de Roberto Campos na rea tcnica, onde o to preterido
investimento de capitais externos e ampliao do mercado interno foram as principais
medidas realizadas por esse rgo de fomento ao empresariado industrial.
Cabe afirmar que a ideologia do desenvolvimento toma forma com o governo de
Juscelino Kubitschek, tornando-se uma preocupao frequente a partir da dcada de 1950
no Brasil, e inclusive nos pases onde a taxa de crescimento vinha sendo mais elevada. O
capital estrangeiro nessa dcada visto como necessrio para acelerar o aumento da
renda, dessa forma atravs dos investimentos desse capital, se pensava que a taxa de
crescimento se elevaria, porm:

12

FINAME: Agncia Especial de Financiamento Industrial um rgo subsidirio ao BNDES (Banco

Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), criado em setembro de 1964. Oferece
financiamentos, sem limite de valor, para aquisio de mquinas e equipamentos novos, de
fabricao nacional, atravs de instituies financeiras credenciadas.
FIPEME: Programa de Financiamento Pequena e Mdia Empresa. Criado em 1964, e vinculado ao
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), o FIPEME torna-se uma unidade
operacional com a reestruturao do banco, um sistema de apoio gerencial s micro e pequenas
empresas.
FUNDECE: Fundo de Desenvolvimento da Educao e Capacitao Empreendedoras das microempresas. Tendo como objetivo, a gerao de recursos financeiros exclusivamente para
desenvolvimento de programas e projetos de formao e capacitao nas reas de
empreendedorismo, gesto, informao, tecnologia e inovao, objetivando a profissionalizao e
melhoria da competitividade das micro e pequenas empresas brasileiras.

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O principal problema a dependncia to forte das relaes de intercmbio,

em que todo este processo pousou, e a influncia muito pequena que uma
economia como a brasileira capaz de exercer para control-las a seu favor
(BNDE, 1955).

Dos principais argumentos a favor da insero do capital estrangeiro no governo de

Juscelino era que ele no se pautava num debate emocional, mas numa necessidade
tcnica, a fim de fortalecer a economia. Esse capital foi amplamente empregado na
industrializao, para que o pas se tornasse soberano e prspero. Para Juscelino, esse
investimento na indstria terminaria com pensamento colonialista brasileiro. Na concepo
de JK, o nacionalismo se define pelo desenvolvimento, de cunho anticomunista, pois se
baseia na defesa da Nao e repdio a subverso, onde:
Num pas como o Brasil, o que colonizador a ausncia de investimentos,
ausncia de empregos e capitais. No somos mais nao colonizvel.
Acreditar na possibilidade de sermos escravizados por influncias do
dinheiro estrangeiro o mesmo que concluir pela nossa personalidade
nacional e ao nosso carter de povo formado (CARDOSO, 1977: 140).

No caso da presidncia de Juscelino, essa ideologia do desenvolvimentismo toma

forma e clareza em seus objetivos, pois havia uma maior preocupao com os pases em
crescimento como o Brasil na poca. Por isso deviam-se lanar no mercado os produtos
brasileiros, pois a partir do capital nacional seria gerada a exportao, porque essas
relaes com o mercado externo prejudicavam os pases mais fracos economicamente.
Por sua vez, Campos se apresenta como um antinacionalista, em suas obras, o autor
acredita que o nacionalismo mais se preocupa em distribuir riquezas do que em produzi-las,
alm de em outras instncias ser at mesmo xenfobo e, consequentemente excludente.
Redistribui riqueza para os pobres, discrimina a agricultura e enaltece a indstria
atendendo aos interesses da classe mdia; tende a favorecer a propriedade coletiva e
estatal para a socializao de empregos para a classe mdia emergente, dificultando em
assegurar carreiras. Essa opinio de Campos um contra-argumento ao nacionalismo
moderado do governo Vargas, relacionado com a poltica de massas e com o estilo
populista [...], em resposta ao processo de redistribuio de recursos polticos associado
concorrncia eleitoral e crescente integrao das massas urbanas vida poltica (SOLA,
1998: 94).
2.2 Teorias deturpadas e aes controversas
(...) as deformaes de mentalidade so nossos verdadeiros inimigos. H
muito luto contra trs deles: o pseudonacionalismo, o pseudoigualitarismo e
o pseudoliberalismo (CAMPOS, 1987: 05).

O pseudonacionalismo, segundo Roberto Campos se caracteriza pela retrica

agressiva em detrimento de uma opo pela soluo mais eficaz. Suas barreiras, quase
xenofbicas, rejeitam o que no podem substituir, ou seja, os resultados so substitudos

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pelo discurso agressivo e antiliberdade. O nacionalismo vivenciado por Campos em sua

poca concentrava os poderes econmicos e de mercado no Estado, declarando-se at
mesmo antinacionalista, pois:
[...] se alguma coisa a histria nos ensina que a concentrao do poder
econmico no Estado acaba afirmando mais cedo ou mais tarde o
pluralismo poltico, pois o poder nacional uma categoria intuitiva como
sendo, o poder de coero que uma nao pode exercer sbre as outras,
quer por mtodos pacficos, quer por mtodos militares (CAMPOS, 1964:
37).

O pseudoigualitarismo, advindo pelo que Lord Action se refere como fatal posio
pela igualdade, promete assegurar o sucesso de todos, enquanto se mostra possvel ao
estado na melhor das hipteses, facilitar o acesso a tal como adubo da demagogia feita
liberdade e oprime a competio, fomentadora da renovao e do progresso. Porm
baseado na teoria de Friedman, o liberalismo econmico antecessor ao poltico, e uma
possvel igualdade viria a posteriori, tal como Friedman afirma no trecho a seguir:
[...] De um lado, a liberdade econmica parte da liberdade entendida num
sentido mais amplo e, portanto, um fim em si prprio. Em segundo lugar, a
liberdade econmica tambm instrumento indispensvel para a obteno
da liberdade poltica (FRIEDMAN, 1985: 17).

O pseudoliberalismo uma crena para que a liberdade tnica e econmica seja

distinta. Por isso, no concebvel cogitar que existam pases liberais sem que a esfera
social e econmica no seja coerente entre si, ou seja, livres. Fundamentalmente s h dois
meios de coordenar as atividades econmicas, uma a direo central utilizando a coero
a tcnica do Exrcito ou Estado totalitrio. O outro a cooperao voluntria dos
indivduos a tcnica do mercado. Portanto, se culturalmente a ojeriza entre os indivduos
continua a prevalecer, mesmo num pas liberal para com sua economia, logo esse mesmo
pas no liberal, mas sim um pseudoliberal, segundo a perspectiva de Roberto Campos.
No caso do Brasil, muitos governos mostraram tentativas e aplicao de uma poltica
parcialmente liberal e intervencionista na economia. No caso do segundo governo Vargas,
mesmo sendo um Estado de Stio, algumas dessas polticas liberais foram realizadas, tal
como a criao, em seu governo, da Comisso Mista13 de estudos tcnicos voltados
economia, contando no apenas com profissionais brasileiros, mas americanos tambm.
Ainda no governo Vargas, foram selecionados tcnicos nacionalistas da Assessoria
Econmica14, mobilizados juntamente com os considerados cosmopolitas, o qual Roberto
Campos fazia parte, sendo a maioria em nmero. Desse modo, os tcnicos de um dos
grupos puderam participar ativamente do processo decisrio, embora articulados em arenas
bastante distintas (SOLA, 1998: 96).
13

Faziam parte desta Comisso: Eugnio Gudin, Otvio Gouveia de Bulhes e Valder Lima Sarmanh.
Faziam parte da Assessoria Econmica os economistas: Cleanto Paiva Leite, Incio Rangel, Roberto Campos
e como informal Celso Furtado.
14

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Nessa comisso mista bom reiterar que, considerado da ala cosmopolita, existiu um
terico de idias desenvolvimentistas de destaque Eugnio Gudin, que em 1944, redigiu
o Projeto de Lei que institucionalizou o curso de Economia no Brasil. Ao longo de 100 anos
de vida, esteve presente no cenrio econmico nacional, atuando como delegado brasileiro
na Conferncia Monetria Internacional, realizada em Bretton Woods (EUA), governador
brasileiro junto ao Fundo Monetrio Internacional de 1951 a 1956 e Ministro da Fazenda no
governo Caf Filho, onde discutiu de forma qualificada os principais problemas econmicos
brasileiros e procurou adaptar a teoria desenvolvimentista dos pases desenvolvidos
realidade dos subdesenvolvidos (TELEGINSKI, 2010: 01). Outro terico de destaque
tambm foi Mario Simonsen, que defendia a planificao da economia estatal, interveno e
restries ao capital externo, ao contrrio de Gudin.
As disputas tericas entre nacionalistas e liberais tiveram seu pice no debate entre
Gudin e Simonsen. Gudin era interessado no comrcio agroexportador e tambm no setor
agrcola, j Simonsen, era mais preocupado em relao indstria nascente. Simonsen
desejava uma participao estatal mais efetiva na economia, como planejador, produtor e
protetor. Gudin via o intervencionismo estatal prejudicial economia, sua oposio ao
planejamento consiste basicamente na questo do liberalismo econmico, pois considerava
perigosa a interveno do Estado na economia de forma a permitir concesses ao
socialismo (TELEGINSKI, 2010: 02). Inclusive em 1944, quando Vargas tinha dificuldades
em manter o aparato do Estado Novo, Simonsen no questionou o excesso de autoridade
presidencial, nem o planejamento e a democracia. Porm Gudin proporcionou subsdios
oposio ao governo, associando habilmente intervencionismo econmico, ou sua
possibilidade, o autoritarismo poltico15.
Segundo Robert Dahl, a anterioridade histrica do estado em relao a grupos
econmicos privados fortes levou excluso do Brasil do modelo polirquico16. Enfim, o
sistema brasileiro definido como modelo de capitalismo dirigido pelo estado, pois a
mquina estatal visa o entendimento aos clamores privados, dando curso no que foi
chamado de poltica de clientela (PEREZ, 1999: 57).
Campos no seguia linhas ortodoxas fiis a Simonsen, Gudin ou at mesmo a CEPAL,
mas uma teoria e maneira de pensar prpria e peculiar. Dentro de seu ponto de vista, o
capital estrangeiro e a iniciativa privada tm papel fundamental, mas o pseudonacionalismo

15

O debate entre Simonsen e Gudin est publicado em verso completa em: A controvrsia do
planejamento na economia brasileira: coletnea da polmica Simonsen x Gudin, desencadeada com
as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do estado novo.
16
O conceito de poliarquia tem o mrito de permitir que a cincia social efetue uma anlise mais
realstica dos regimes democrticos existentes, uma vez que, a partir desse conceito, torna-se
possvel estabelecer "graus de democratizao" e, desse modo, avaliar e comparar os regimes
polticos.

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e o pseudoigualitarismo so grandes empecilhos, porque eles se utilizam de medidas

artificiais para deterem processos que seriam considerados naturais como o mercado, pois
infelizmente nem o evangelho, nem Karl Marx, nem os telogos da libertao, nem o Dirio
Oficial conseguiram revogar a lei da oferta e da procura (CAMPOS, 1986: 15).
Para Campos, o pseudonacionalismo e o pseudoliberalismo somados se mostram
como fatores primordiais do endividamento brasileiro. O monoplio estatal da Petrobrs ou
Petrossauro, no jargo do autor, somado aos subsdios estatais ao resto do petrleo e
derivados foram essenciais para o dbito brasileiro. De 1974 a 1980 o Brasil importa de
petrleo e derivados 53 bilhes de dlares, sem contar a compra de bens, servios e
equipamentos quase idnticos dvida de 54 bilhes. Em 1967, aps a guerra dos seis dias,
o embargo rabe a preo da comodite foi s alturas.

Enquanto os pases desenvolvidos

estabilizaram sua demanda ou a retraam, como a Inglaterra, no Brasil a mesma dobrava. A

monopolista Petrobrs se torna uma grande empresa acima do solo, e os subsdios
garantiam a demanda para importao, sendo, portanto, importante opulncia estatal, a
ampliao e manuteno de outros monoplios, como os de transporte e refino.
Para Roberto Campos a expanso estatal no campo privado era uma espcie de freio
ao desenvolvimento, e no se resumia a Petrobrs, pois, 26 das 50 maiores empresas eram
estatais em 1982, 82% do capital era estatal. Neste sentido, Roberto Campos apresentou
um projeto chamado Programa de Repartio do Capital, com vistas a reduzir o grau de
concentrao no estado e da produtividade dos programas nacionais. O avano estatal na
esfera privada no tinha como resultado ganho social. Pois, o crescimento da ao do
estado em reas de competncias privadas tem se provado em prejuzo em relao s
aplicaes nos setores sociais, cuja proporo do PIB declinou de 4,46% em 1979, para
2,46% em 1981 e possivelmente 1,73% em 1982, segundo estudo da FGV. Decididamente,
o Estado empresrio no um bom samaritano. Ficam vazios sociais; e so esvaziados
espaos econmicos para que o estado ocupe (CAMPOS, 1986: 21).
Por sua vez, o nacionalismo na concepo do autor deturpado, sendo apenas um
escape para a incompetncia estatal. Frente a tudo isso, Roberto Campos quando ouvia os
nacionalistas dizerem o petrleo nosso, em contrapartida rebatia que o petrleo era dos
rabes. Os atos estatistas so, portanto, defendidos sobre as trs deformaes de
mentalidade, sendo a sacralizao do problema da interveno monopolista e burocrtica e
a nova demonologia, tendo como demnios as multinacionais e como controlador o FMI,
contrariando assim toda anlise econmica de Roberto Campos.
Pode-se afirmar que Roberto Campos defendia a flexibilizao do trabalho, tal como a
salarial em 1974, que contava com reajuste alheio ao mercado, segundo ele, era causa de
inflao e diminuio do poder de compra. Conforme o autor, as intenes foram
excelentes, mas os resultados medocres, se no negativos. Pois os aumentos compulsrios

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dos salrios contriburam e contribui para o desemprego de muitos, e pelo seu valor
deixaram muitos sem emprego. O possvel aumento de renda a um extrato de trabalhadores
custou o emprego dos demais. Faltava, para Campos, a percepo que o governo no vai
realmente garantir melhora de condies de trabalho e vida no papel. Uma nova constituio
prometendo isso no a soluo, pois o problema brasileiro nunca foi fabricar
constituies; sempre foi de cumpri-las (CAMPOS, 1986: 38).
Para Roberto Campos, a poltica trabalhista devia ser menos regulamentada, pois se,
de um lado, a economia de mercado tem o desemprego e a desigualdade como efeitos
comuns, as alternativas so muito piores. Na economia marxista o desemprego
maquiado atravs dos cabides nas alas burocrticas, exrcitos e inteligncia, no negando
que, muitas vezes, utiliza inclusive campos de concentrao e migrao forada.
A exportao a soluo do dficit pblico e dvidas internas e externas, sendo que
alm do ingresso de desvios gera outros benefcios como, economia de escala com sinergia
em menor custo, dinmica de mercado e extino de oligoplios, garantindo assim a
estabilidade mundial. Para combater a inflao que se apresenta como um empecilho ao
desenvolvimento brasileiro deve-se cortar gastos estatais. A mudana proposta por Roberto
Campos na constituio de 1967 trocando as emisses de moedas em ttulos nada adiantou
sem uma poltica de conteno de gastos. Pois a perpetuao da inflao tem como
consequncia o desemprego e paralisia de investimentos, piora na distribuio de renda aos
assalariados, estrangulamento cambial e inviabilizao do crescimento econmico
sustentvel.
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