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SEGURIDAD
MARTIMA
NACIONAL
2013
NIPO 002-13-043-3
estrategia de
seguridad
MARTIMA
nacional
Sumario
R
E
Resumen
Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
cional, como Comisin Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional; y dos
nuevos: el Comit Especializado de Seguridad Martima, que dar apoyo al Consejo
de Seguridad Nacional prestando asistencia a la direccin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Nacional en materia de
seguridad martima, as como reforzando la
coordinacin, cooperacin y colaboracin
entre Administraciones Pblicas y entre s-
tas y el sector privado; y el Comit Especializado de Situacin, que, con apoyo del
Centro de Situacin del Departamento de
Seguridad Nacional, gestionar las situaciones de crisis de seguridad martima que,
por su transversalidad o su dimensin, desborden las capacidades de respuesta de los
mecanismos habituales. Los dos Comits
Especializados actuarn de forma complementaria.
U
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i
s
n
Una
visin
integral de
seguridad
martima
Captulo 1
Captulo 1
Una visin integral de la seguridad
martima
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El disfrute pacfico de los espacios martimos, las rutas del comercio martimo, la conexin entre aprovisionamiento energtico y proteccin contra la contaminacin, y el valor
econmico de la pesca se citan en muchos de estos textos como ejemplos de la relevancia
de la seguridad martima para el mundo globalizado.
Pero la proteccin de la mar y de sus
usuarios es tambin motivo de preocuLa realidad compleja y transversal
pacin internacional debido al increde las amenazas a la seguridad
mento de los usos ilcitos de este espamartima, ha obligado a adoptar
cio. Las condiciones fsicas del medio lo
hacen particularmente apto para dar
enfoques integrales basados en la
soporte a actividades que buscan eludir
cooperacin entre los actores
la autoridad de los Estados, o que, desde
competentes.
ese espacio, pretenden socavarla. Fenmenos transnacionales como el terrorismo, el crimen organizado y la proliferacin de armas de destruccin masiva, en ocasiones interrelacionados, poseen una dimensin
martima innegable y como tales son abordados por las organizaciones competentes en materia de seguridad martima. La OMI ha asumido plenamente la incorporacin de aspectos de
proteccin fsica de buques y puertos a su normativa y ha establecido mecanismos de cooperacin con otras agencias internacionales que se ocupan de actividades vinculadas al mar
como la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
La realidad compleja y transversal de las amenazas a la seguridad martima, que se manifiesta con demasiada frecuencia en crisis de diversa ndole, ha obligado a adoptar enfoques
integrales basados en la cooperacin entre los actores competentes.
En este proceso de coordinacin y buen gobierno de la seguridad martima, que tiene
un carcter dinmico y abierto, los Estados son los protagonistas principales en atencin a
sus competencias y recursos. La participacin comprometida de pases como Espaa cuyos
intereses nacionales tienen una clara dimensin martima resulta indispensable.
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la y los archipilagos, y las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, es uno de los ejes de
vertebracin geopoltica espaola.
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Como consecuencia de esta realidad, Espaa est expuesta de forma singular a riesgos y amenazas de carcter martimo, tal y como reconoce la Estrategia de Seguridad
Nacional de 2013.
Existe un buen nmero de intereses nacionales en su dimensin de seguridad
martima que deben ser tenidos en cuenta:
el cumplimiento de la legislacin nacional y el Derecho Internacional en los espacios
martimos bajo nuestra soberana y jurisdiccin, as como el respeto a las normas internacionales en alta mar en cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por
Espaa;
la proteccin de la vida humana en la mar;
la libertad y la seguridad en la navegacin;
el comercio y el transporte martimos;
la industria naviera y otras industrias martimas;
la seguridad de los buques bajo pabelln espaol (flotas mercante, pesquera y de
recreo)
los puertos y las infraestructuras martimas, incluyendo las instalaciones off-shore,
oleoductos, tuberas bajo el agua y cables submarinos, as como las infraestructuras crticas
situadas en la costa;
los recursos del medio marino (recursos vivos y no vivos);
el medio ambiente marino;
el patrimonio arqueolgico subacutico.
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Riesgos y
amenazas
para la
seguridad
martima
nacional
Captulo 2
Riesgos y amenazas
para la seguridad
martima nacional
Captulo 2
Riesgos y amenazas para la
seguridad martima nacional
En segundo lugar, se encuentran los riesgos y amenazas de naturaleza accidental o fortuita que se explican por el comportamiento y las condiciones naturales del medio
y que, por tanto, resultan consustanciales al mero contacto del hombre con la mar. De esta
forma, la proteccin de la vida humana en la mar, la seguridad de la navegacin o la salvaguarda del propio medio marino de los efectos provocados por accidentes martimos o catstrofes naturales se constituyen en responsabilidad de todos y cada uno de los Estados ribereos
en virtud del Derecho Internacional, especialmente a travs de los Convenios para la Prevencin de la Contaminacin Marina desde Buques, el Convenio Internacional para la Seguridad
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El trfico de estupefacientes ilustra grficamente la gravedad del impacto de este fenmeno: cada cargamento de droga que arriba a las costas espaolas no solo arrastra a personas concretas y destruye el entorno de numerosas familias, sino que contribuye a aumentar la inseguridad en determinadas zonas de nuestros pueblos y ciudades y supone un
gravamen en trminos de medidas de respuesta.
Otros trficos ms asimilados con el contrabando repercuten de manera directa sobre
los ingresos pblicos y vulneran las reglas de competencia, provocando as un perjuicio econmico considerable.
Es importante destacar en este contexto de los trficos ilcitos el transporte martimo
por contenedor. Su uso se ha generalizado y concentra la mayor parte del trfico del comercio mundial que se mueve por mar. Segn la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), se estima que el volumen total del comercio de contenedores alcanza unos 1400 millones de toneladas. Adems, el 52% del valor monetario en
dlares de trfico martimo est contenedorizado.
El uso generalizado del contenedor como embalaje en el transporte martimo y el
gran volumen de contenedores desplegados en el comercio martimo mundial dificultan
su control. Estos factores facilitan que se recurra a este medio para la materializacin de
los trficos ilcitos. La consecucin de unos estndares de seguridad apropiados sin menoscabo de las necesidades de la cadena logstica
Espaa se encuentra en una
es uno de los principales desafos en este mde las grandes reas del trfico
bito.
Espaa se encuentra en una de las grandes
reas del trfico mundial de contenedores y
destacan en este sentido los puertos de Barcelona,Valencia y Algeciras, condicin que extrema
la necesidad de analizar integralmente este fenmeno.
mundial de contenedores,
condicin que extrema la
necesidad de analizar
ntegramente el fenmeno
2.Piratera
La piratera martima es uno de los delitos ms antiguos del llamado Derecho de Gentes. Los actos de piratera y robos a mano armada perpetrados contra buques siguen
teniendo en la actualidad una importancia relevante en algunas zonas de especial riesgo,
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3.Terrorismo
El terrorismo es una amenaza que afecta directamente a la vida y seguridad de las personas. Las caractersticas del medio marino lo convierten en un espacio particularmente
favorable no solo para la comisin de atentados contra objetivos martimos en movimiento,
infraestructuras bajo el agua o en el litoral, suministros y servicios crticos, sus accesos o
proximidades, sino tambin para su utilizacin como medio de infiltracin de recursos materiales y humanos con fines terroristas.
La prevencin
El uso de la mar para actos de terrorismo
tiene una trayectoria dilatada que incluye el se- y neutralizacin de la dimensin
cuestro de buques de pasajeros, los atentados martima del terrorismo requiere
contra buques de guerra o civiles, as como el
subrayar
uso de embarcaciones de mayor o menor porte
la necesaria concienciacin
o su carga que posibilita la infiltracin de terrosobre el fenmeno
ristas y facilita de este modo la comisin de
atentados en tierra. A todo ello se aaden los
efectos transversales que la combinacin entre el terrorismo, las armas de destruccin masiva y la utilizacin potencial de contenedores puede tener para la comisin de un atentado
de grandes proporciones.
Como potenciador de la peligrosidad del terrorismo en el mbito martimo, no puede
obviarse que determinados grupos no descartan el recurso al vector suicida, tal y como se
ha demostrado en algunos escenarios.
En este sentido, la prevencin y neutralizacin de la dimensin martima del terrorismo
requiere subrayar la necesaria concienciacin sobre la realidad martima del fenmeno y
precisa el necesario concurso y la colaboracin del sector privado a la hora de materializar
las medidas de prevencin adecuadas.
4.Proliferacin
La proliferacin de armas de destruccin
masiva se encuentra entre las preocupaciones
ms importantes para los Estados y el conjunto
de la comunidad internacional. La proliferacin
tiene en el medio marino un elemento facilitador debido a las caractersticas inherentes de
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La proliferacin tiene en el
medio marino un elemento
facilitador debido a las
caractersticas inherentes
de este espacio
este espacio, en particular la dificultad del control, la continuidad y la discrecin que ofrece,
unido a una compleja aplicacin del rgimen jurdico.
Actualmente estn en vigor una serie de regmenes internacionales de sanciones
contra ciertos Estados y actores no estatales vinculados al terrorismo internacional, que
restringen la importacin y exportacin de determinados materiales, equipos, bienes y
tecnologa susceptibles de contribuir a la realizacin de programas que contravienen las
disposiciones internacionales en materia de no proliferacin.
La aplicacin prctica de esas resoluciones implica la interdiccin del transporte por va
martima de vectores de lanzamiento o elementos asociados a la amplia gama de capacidades de destruccin masiva.
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Resulta precisa la accin concertada de los distintos organismos y administraciones competentes, a fin de prevenir daos y evitar actuaciones al margen de la ley, dondequiera que
se produzcan.
8.Ciberamenazas
La Estrategia de Ciberseguridad Nacional refleja cmo la gran complejidad de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), su presencia en todos los mbitos de la sociedad
y su naturaleza transversal transfronteriza e interconectada, han contribuido al aumento exponencial de los ciberataques. Las vulnerabilidades de los sistemas TIC utilizados, la fcil accesibilidad al medio, el bajo coste de las herramientas utilizadas, as como la reducida exposicin de los
atacantes que pueden actuar de forma annima y
desde cualquier lugar del mundo son elementos
El uso de las TIC en el mbito
caractersticas comunes a los ciberataques.
Al igual que sucede en otros sectores, el uso
de las TIC en el mbito martimo incrementa la
probabilidad de que se realicen ciberataques
contra elementos esenciales para el desenvolvimiento de las actividades propias de este medio.
Ello hace necesario proteger los sistemas de vigilancia y control, las infraestructuras martimas crticas y los sistemas de navegacin y comunicacin.
martimo incrementa la
probabilidad de que se realicen
ciberataques contra elementos
esenciales para el
desenvolvimiento de las
actividades propias
de este medio
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Adems, los accidentes de navegacin pueden tener efectos directos sobre el medio
marino en las proximidades de nuestras costas, con impacto en la rica biodiversidad que
albergan sus aguas. Debido a los graves daos que ocasiona, de singular relevancia es la
contaminacin marina que se produce por los vertidos en accidentes de hidrocarburos, as
como de otras sustancias nocivas y potencialmente peligrosas.
Respecto de los accidentes que implican a
buques de transporte de hidrocarburos, alguLos espacios de soberana y
nas zonas de las costas de Espaa se encuentran cercanas a las rutas de navegacin de jurisdiccin espaoles son punto
de confluencia de algunas de las
transporte de petrleo y sus productos derivarutas ms importantes y
dos. El volumen del trfico martimo de buques
petroleros es muy elevado; el petrleo es el transitadas del trfico martimo
producto base ms transportado en el mundo.
Por este motivo de proximidad geogrfica y enclave estratgico, estas zonas costeras de Espaa son vulnerables de verse afectadas por
las mareas negras en caso de accidente de los buques petroleros.
10.Catstrofes naturales
La mar es un mbito en donde se originan muchos fenmenos naturales que pueden
tener carcter catastrfico. Gran parte de la actividad geolgica de la Tierra se concentra
en las dorsales ocenicas o en zonas de transicin entre los continentes y el dominio martimo. Ello da lugar a una importante sismicidad que genera terremotos de gran magnitud
con epicentros en la mar. Tambin se producen maremotos devastadores, como los ocurridos en el sureste asitico (2004) o en Japn (2011), y erupciones volcnicas submarinas,
como la ocurrida en el Mar de las Calmas, junto a la Isla de El Hierro (2011).
Algunos fenmenos meteorolgicos adversos tambin tienen su origen en el medio marino (ciclones, huracanes, trombas marinas, tempestades, etc.), como el ocurrido en las Islas
Filipinas (2013). Son susceptibles de originar accidentes martimos o de acelerar procesos erosivos de destruccin del litoral, creando situaciones de peligro en determinas zonas costeras.
Por ltimo, la mar puede ser escenario de ma-
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reas rojas, situaciones que se producen ante una excesiva proliferacin de microalgas nocivas y que pueden tener importantes efectos econmicos en los sectores marisquero y
pesquero.
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Objetivo,
principios
y lneas
de accin
Captulo 3
Objetivo, principios
y lneas de accin
Captulo 3
Objetivo, principios y lneas
de accin
El fin ltimo de la seguridad martima es contribuir al pleno aprovechamiento de las oportunidades, presentes y futuras, que ofrecen los usos lcitos del mar en beneficio del bienestar
y la prosperidad de Espaa, siempre a la luz de los compromisos y proyectos comunes con
socios y aliados, y teniendo presentes las aspiraciones de la comunidad internacional en su
conjunto.
En este sentido, la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 fija como objetivo en el
mbito de la seguridad martima impulsar una poltica amplia de seguridad con la finalidad de
proteger los intereses martimos nacionales y prev a este fin cinco Lneas de Accin Estratgicas que se desarrollan en este documento. Los principios informadores de la Estrategia
de Seguridad Nacional de 2013 son plenamente aplicables al mbito de la seguridad martima,
y deben orientar las lneas de accin que prev esta Estrategia. Esos principios informadores
son los siguientes:
1. Unidad de accin: supone la implicacin, la coordinacin y la armonizacin de
todos los actores y recursos del Estado bajo la direccin del Presidente del Gobierno, as
como la colaboracin pblico-privada y la implicacin de la sociedad en general. El enfoque
integral de la seguridad, comprensivo de todas sus dimensiones, justifica este principio de
accin y precisa, a su vez, de una gestin completa a travs de un Sistema de Seguridad
Nacional impulsado y liderado por el Presidente del Gobierno.
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Lneas de accin
En el marco de las cinco Lneas de Accin Estratgicas referidas y atendiendo a estos
principios informadores, este captulo define una serie de medidas concretas para la preservacin de la Seguridad Nacional en el mbito martimo. A continuacin se enuncian estas
lneas de accin y las actuaciones que comportan.
LNEA DE ACCIN 1
Adopcin de un enfoque integral que potencie la actuacin coordinada
y cooperativa de las diferentes administraciones en la resolucin de
problemas que afectan a la seguridad martima
Resulta particularmente relevante avanzar en las reas del conocimiento del entorno martimo, la cooperacin en la parte operativa entre todas las Administraciones y el
adecuado control de los accesos martimos a las costas espaolas.
El desarrollo de la dimensin martima de la estructura orgnica para la gestin de
crisis de Seguridad Nacional es igualmente un aspecto fundamental, que se aborda en el
cuarto captulo de esta Estrategia.
El conocimiento compartido del entorno martimo mediante un proceso que favorezca la revisin de los acuerdos interdepartamentales actuales para mejorar los proto-
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LNEA DE ACCIN 2
Adopcin de medidas eficaces y eficientes en un empleo ptimo
de mximo aprovechamiento de los recursos disponibles
La necesaria unidad de accin tambin supone avanzar en lograr una eficiencia
basada en la racionalizacin amplia de los costes de las diferentes Administraciones Pblicas con responsabilidades en el medio marino.
Los medios humanos, tcnicos y materiales para abordar las distintas dimensiones de
la seguridad y proteccin martima son numerosos. Distintos departamentos disponen
para el ejercicio de sus competencias instalaciones, buques, aeronaves, centros de adiestramiento y formacin muy diversos.
Los gastos de operacin, mantenimiento y formacin de este entramado diferenciado
son notables, de donde se desprende la necesidad de estudiar los modos de incrementar
la cooperacin en estos mbitos. De manera paralela, se analizarn las posibilidades tcnicas de avanzar hacia una estandarizacin y homogeneizacin de los medios que deban
adquirirse en el futuro, en sustitucin de los actualmente operativos, cuando los requerimientos tcnicos de dichos medios lo permitan.
En particular, se desarrollarn sistemas integrados de informacin que faciliten la
toma de decisiones, se elaborarn inventarios de los medios y capacidades disponibles,
se identificarn buenas prcticas y se incrementar la capacitacin de los profesionales
del medio.
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LNEA DE ACCIN 3
Fomento de la cooperacin internacional
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LNEA DE ACCIN 4
Fomento de la colaboracin con el sector privado
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LNEA DE ACCIN 5
Mejora de la ciberseguridad en el mbito martimo
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La seguridad
martima en
el sistema de
seguridad
nacional
Captulo 4
La seguridad martima
en el sistema
de seguridad nacional
Captulo 4
La seguridad martima en el
sistema de seguridad nacional
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IMPLANTACIN
La puesta en marcha del Comit Especializado de Seguridad Martima y del Comit Especializado de Situacin, y la armonizacin de su funcionamiento con los rganos existentes, se
realizar paulatinamente mediante la aprobacin de las disposiciones normativas necesarias
y el reajuste de las vigentes, con el objetivo de alcanzar el funcionamiento coordinado y eficiente de estos componentes del Sistema de Seguridad Nacional.
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