ESTUDIOS / 97

Las races del nuevo orden internacional*

Alejandro Simonoff**

l mundo que heredamos de la guerra

del Tercer Mundo con utilizar el dinero
fra es un mundo singular y cati
que en EE.UU. y Europa Occidental se
co. Desde el fin de la guerra fra
gastan en perfumera, o en compras de
(1991) a la fecha se han desarrollado
helados. Esta condicin en la cual unos
setenta conflictos. Si a esto lo contrastienen mucho y otros tienen muy poco
tamos con los ciento cuarenta que se
tambin nos lleva pensar si se llegar a
realizaron en los cuarenta y cinco aos
la destruccin de las causas de la poanteriores de la guerra fra (1945-1991),
breza en los pases del tercer mundo,
esto es de por s un dato bastante predonde el hambre aparece como un arma
ocupante. Por otro lado, es un mundo
poltica; ya lo observamos en distindonde la riqueza sobra en algutos pases del planeta como
nos lados y falta demasiado
Somalia, Liberia, Corea del Norte,
este
en otros. Otra cuestin es
lugares donde quienes poseen
mundo est
ver el deterioro de uno de los
el poder utilizan a la poblacin
hegemonizado como rehenes sometindola al
actores ms importantes de
las relaciones internacionahambre y, generalmente, como
por EE UU
les, el Estado.
botn de guerra.
Observamos como este mundo
est hegemonizado por EE UU en una
trada junto con Europa Occidental y
Japn, que tienen un poder desconocido
sobre el planeta.

1. Un mundo rico y pobre a la

vez
Es un mundo de fuertes contrastes,
la abundancia de bienes de unos contrasta con un crecimiento constante de
la pobreza, alrededor del 2% anual. Segn
algunos clculos bastara para cubrir las
necesidades sanitarias y nutricionales

Otro dato preocupante es el hecho

que de todos los pases que se descolonizaron desde el fin de la II Guerra
Mundial, slo tres alcanzaron un desarrollo que puede ser considerado como
aceptable. Estamos hablando del caso
de Corea del Sur, Singapur y Taiwn,
con las particularidades que su
desarrollo tiene. Otro dato
importante a tener en
unos
cuenta a la hora de
tienen
hablar de estas cuesmucho y
tiones, tiene que ver
con el hecho de
otros tienen
cierta autonoma
muy poco
que se fue gene-

*La presente es producto de la disertacin en las Jornadas Poltica Internacional y Relaciones Internacionales, organizadas por la
Direccin de Bienestar Estudiantil de la UNLP y el Instituto de Relaciones Internacionales de la UNLP, La Plata, el 1 de Junio de 2000.
**Profesor del Historia y Master en Relaciones Internacioales (UNLP), Coordinador del Departamento de Historia y del Centro de
Reflexin de Poltica Internacional del IRI.

98 / RELACIONES INTERNACIONALES - N 19 2000

rando en el sistema financiero internacional, a partir de despegarse de otros

factores que tienen que ver con produccin. La trada capital, bienes y trabajo
hoy se encuentra desarticulada.

sta situacin de autonoma finan

ciera de los organismos interna
cionales lleva a pensar en alguno
de los otros problemas que tienen las
economas menos desarrolladas, teniendo
en cuenta, precisamente, la debilidad
de estos Estados con respecto a los
pases centrales. Observamos cmo pases
de grandes dimensiones tienen fuertes
problemas para administrar sus territorios, tal vez la nica excepcin sea EE
UU, mientras otros como China, India,
Rusia y Brasil presentan fuertes asimetras
regionales y los estados no actan para
moderarlas.
Frente a este fenmeno aparece otro
que es la fusin de empresas, sobre
todo las que tienen su origen en el capital transnacional, ya que su expansin las lleva a no estar radicadas en un

Observamos
cmo pases de grandes dimensiones tienen fuertes problemas
para administrar sus
territorios, tal vez la
nica excepcin sea
EE UU
pas, no responden a los intereses de
un Estado determinado sino que tienen
una lgica propia. Adems de estas fusiones existe una transferencia desde
los Estados hacia estas empresas; desde
1990 hasta la actualidad los Estados
derivaron unos quinientos trece mil mi-

llones de dlares de su patrimonio debilitndose y otorgndoles una fuerte presencia econmica a nivel internacional
que se observa en el siguiente dato: al
fin de la II Guerra Mundial el Producto
Bruto Global era la suma de todas las
economas nacionales, hoy el 25% de
todo el producto global es aportado por
las empresas transnacionales; ndice
importante del estado en el cual se encuentra el mundo.

2. La Guerra Fra como origen

de nuestro mundo actual
(1947-1991)
Para ver la transicin entre estos
rdenes sera importante analizar cules son los cambios que se produjeron
durante la guerra fra. El mundo que hoy
estamos observando es herencia directa de las transformaciones econmicas
que ocurrieron en el mundo occidental
durante ese perodo.
A la guerra fra iniciada, sobre el filo
de la II Guerra Mundial, debemos analizarla en dos aspectos, uno poltico y
otro econmico. El aspecto poltico fue
marcando el rumbo, ya que las principales limitaciones econmicas a ese desarrollo fueron producidas por el marco
poltico bipolar. La fuerte puja entre los
dos bloques, en cierta manera sirvi como
contencin para el desarrollo econmico que sufri el capitalismo occidental,
que no se restringe a l solamente, ya
que se ve un importante grado de vinculacin con las economas socialistas.

2.1. Los cambios econmicos a

nivel mundial (1944-1980)
Este sistema econmico tiene su origen
en los acuerdos de Bretton Wood (1944),
donde se crean una serie de Organismos Internacionales tendientes a garan-

ESTUDIOS / 99

tizar cierto equilibrio en el mercado financiero internacional (Fondo Monetario

Internacional, Banco Mundial y el GATT).

talista desarrollado. La OPEP est conformada en su mayora por pases rabes

(a los cuales se suma Venezuela), pases que se van a ver beneficiados con las
divisas y los van a poder administrar por
odemos dividir a los Estados al
la nacionalizacin de las compaas
final de la II Guerra Mundial en
petroleras. Esto les va a permitir retener
tres grupos. Los pases mas degrandes cantidades de dinero; muchas
sarrollados (Europa occidental, EE UU.
de estas divisas (sobre todo en los pay Japn) conformaron un nuevo contrato
ses rabes) van a ser utilizadas para
social tendientes a revertir los problecomprar armamentos aunque otras van
mas que ocasion el surgimiento de la
al circuito financiero internacional, lo que
guerra, e instrumentar un sistema de
produjo la baja de las tasas de inters a
distribucin. El Estado cumpli un rol
principio de los setenta, tambin van a
muy importante a la hora de asignar los
existir una serie de procesos que tienen
recursos de manera ms equitativa, esto
que ver con la propia dinmica del sistelgicamente no se haca por un imperama financiero internacional, que lo va a ir
tivo moral sino para que aquellos pases
haciendo mucho ms autnomo.
que haban sido devastados por la
Los norteamericanos, en 1972
guerra no caigan en el comunisvan a abandonar el patrn
mo.
oro y el dlar va a adoptar caractersticas flucLos pases socialisla cotizacin de
tuantes. Esto no es un
tas van a optar por ecolas monedas y valores
dato menor ya que el
nomas centralizadas y
pasa a ser un hecho
dlar es la moneda de
fuertemente planificadas,
econmico mucho ms
cambio a nivel internatodas girando en torno a
cional. Se producen
Mosc; los pases subimportante que la propia
condiciones de fluctuadesarrollados optan por
produccin
cin permanente durante
estrategias desarrollistas conel perodo siguiente a esta
sistentes en que los Estados
dcada. Las economas comenbusquen recursos en el extezaron a competir fuertemente, sobre
rior para poder financiar la transtodo la de los EE UU. con la alemana, o
formacin necesaria para la industrialila de la Comunidad Europea en su conzacin.
junto, y la japonesa que van a tratar de
utilizar sus monedas como una manera
Estos tres modelos van a sufrir un
de proteccin a sus industrias.
duro golpe a partir del 73, con la crisis
del petrleo, aunque existan una serie de
umada a esta situacin de volatilidad
elementos previos que indican el agotadel sistema internacional aparece
miento de este modelo como el decreciun desplazamiento de las indusmiento y el aumento de la inflacin. Con
trias tradicionales a los servicios, como
la reaccin de la OPEP (Organizacin de
tambin de polticas neoliberales de conPases Exportadores de Petrleo) el petencin del gasto y la ruptura del contratrleo crudo aument cuatro veces su
to social de pos-guerra, con la consivalor (de alrededor de 3 dlares a 12 por
guiente prdida de poder de los Estados.
barril) que gener una bsqueda de un
reemplazo de la fuente de energa que
Pero la cotizacin de las monedas y
hasta el momento representaba el 70%
valores pasa a ser un hecho econmico
de la energa utilizada en el mundo capi-

100 / RELACIONES INTERNACIONALES - N 19 2000

mucho ms importante que la propia

produccin . Es decir, originalmente las
bolsas de valores evalan a las empresas por su estado financiero, pero lo
que va a ocurrir es que una parte importante de los recursos que el sistema
financiero haba recibido, producto de la
crisis del petrleo, va a empezar a fluctuar entre las bolsas, y esto va a hacer
que muchas oscilen.

l sistema econmico internacio

nal comenzaba a tener fuertes va
riaciones, acompaandas de otro
proceso importante que se va a dar
luego de la crisis del 73, que son los
desarrollos tecnolgicos. El mayor desarrollo de la economa mundial es a
partir de la informtica, lo que hoy se
llama la nueva economa. Este elemento es funcional a este tipo de desarrollo
y termin integrando a las bolsas en un
solo sistema. Durante los 5 das de la
semana las bolsas funcionan constantemente, este proceso no es slo producto de un desarrollo econmico sino
que las nuevas tecnologas son funcionales a ese desarrollo. La otra cuestin
que va impactar fuertemente en los pases subdesarrollados es que muchos de
estos Estados se van a endeudar para
producir el crecimiento o la transformacin econmica, tal es el caso de Brasil
o de Mxico que van a adquirir grandes
deudas externas para realizar transformaciones econmicas y poder adaptarse a las nuevas reglas del mercado internacional. No es el caso de la Argentina, donde el endeudamiento responde
a la decisin de sostener el sistema
financiero interno.
Esta etapa de bajas tasas de inters
hizo que muchos pases se endeuden
de manera sumamente importante, pero
estas tasas no van a durar de manera
ilimitada. A partir de 1980 se va a producir un alza en la tasa de inters que va
a repercutir en los pases de grandes

deudas, que van a llevar a una cesacin

de pagos a nivel mundial que se conoce
con el nombre de crisis de la deuda.

2.2. La Guerra Fra:

dos sistemas, un sistema, varios
sistemas (1947-1991)
Desde el punto de vista poltico, cuando
se inicia la guerra fra existan dos
sistemas que competan, el capitalismo y el comunismo. Competan los
dos, uno por sostener su supremaca, el
capitalismo norteamericano, y el otro,
trataba de arrebatarle esa hegemona,
el comunismo sovitico. Esta lucha se
transforma en una integracin de ambos, a un solo sistema con dos vertientes. Y a diferencia de lo que haba ocurrido en el perodo anterior, donde desde
la Revolucin de Octubre hasta la II Guerra
Mundial, tenemos que la Unin Sovitica estaba fuertemente aislada de la poltica
y la economa mundial, lentamente los
intercambios entre Oriente y Occidente
son cada vez ms importantes. Todo el
sistema de reforma que se va a dar en
dcada de los 80, va a responder a este
grado de integracin de la URRS.

cuando se inicia
la Guerra Fra existan dos sistemas
que competan, el
capitalismo y el comunismo

En la fuerte confrontacin entre las

superpotencias existen dos perodos de
tensin. Una primera guerra fra (19471953) con la Doctrina Truman que estableci la estrategia de lo que se llam

ESTUDIOS / 101

contencin del comunismo, hasta el final de la guerra de Corea y la muerte de

Stalin. Esto fue un primer perodo donde
las potencias estn fuertemente enfrentadas; despus va a venir una etapa que
se conoce con el nombre del deshielo,
desestanilinizacin, detnte, que es una
etapa de disminucin de enfrentamiento
entre los dos polos de poder.

esde el punto de vista poltico

internacional, en los setenta acon
tecen cambios importantes en el
esquema bipolar. Podemos decir que en
los inicios de la guerra fra era un esquema rgido, en prcticamente todos
los conflictos mundiales las dos superpotencias estaban involucradas o trataban de que sus intereses estuviesen en
juego; tanto la URSS como los EE.UU.
van a tratar de participar de diferentes
conflictos que no necesariamente respondan al esquema este-oeste. Un ejemplo, los procesos de descolonizacin respondan a otra lgica que se van a dar
en la posguerra, es decir los procesos
en los cuales las antiguas potencias
imperiales (Francia, Inglaterra) no pueden mantener a sus colonias y las van a
ir perdiendo de manera violenta, como
en Argelia y en Vietnam.
En los procesos de descolonizacin
se observa cmo las potencias juegan
en algunos de los bandos; a esto se lo
ve ms claramente a partir de la dcada
del sesenta en donde los soviticos apoyan
a los movimientos de liberacin y los
norteamericanos a las antiguas potencias coloniales.
En esta dcada tambin se va a dar la
crisis de los misiles, que es uno de los
puntos ms lgidos de enfrentamiento entre
las superpotencias y que tiene que ver
con la instalacin de rampas para cohetes militares soviticos en Cuba por parte
de Castro, que puso en peligro la seguridad norteamericana. No hay que dejar de

tener en cuenta, en el anlisis, que los

norteamericanos consideran al Caribe como
su rea de influencia inmediata.

ste fenmeno de distensin va a

ir acompaado, sobre todo des
pus de la asuncin de Breznev
en 1964, por un fuerte incremento del
gasto militar por parte de los soviticos.
Estos van a incrementar su gasto militar
en un 5% del PBI anual que va a hacer
que la URSS llegue al equilibrio estratgico en 1972. Alrededor de esta
fecha tambin comienzan a aparecer
subsistemas autnomos, es decir que
dentro del sistema bipolar, comienzan a aparecer subsistemas que no
necesariamente responden a esta
lgica de enfrentamiento este-oeste
sino a sus propias dinmicas. Hay por
lo menos tres casos para resaltar: el
primero es la propia fractura del Bloque
Oriental, donde los chinos y los soviticos tienen un fuerte enfrentamiento; la
otra ruptura es el conflicto rabe-israel
y en tercer lugar, la disputa entre hindes y paquistanes por Cachemira.
Esta aparicin de subsistemas marcaron desde el punto de vista poltico
que el orden mundial se fragmentaba, si
bien desde el punto de vista militar segua siendo bipolar. En los ochenta se

Dentro del sistema

bipolar, comienzan a
aparecer subsistemas
que no necesariamente responden a esta
lgica de enfrentamiento este-oeste sino a
sus propias dinmicas

102 / RELACIONES INTERNACIONALES - N 19 2000

da por un lado, el grado de integracin

del mundo sovitico a la economa mundial, y por otro, las propias necesidades
de esa integracin hacan que en la URSS
se produjeran cambios dentro de su
estructura.

2.3. El fin del mundo sovitico y

de la Guerra Fra (1985-1991)
La URSS se ve beneficiada por la
crisis petrolera, que le permite tener
muchas ganancias por la exportacin
de petrleo hacia occidente. Pero lentamente tambin se percibe la necesidad
de un cambio en su forma de produccin, la economa planificada que
practicaba la URSS era un modelo
extensivo, es decir un sistema que despilfarra recursos humanos y naturales.
Esto hace que la URSS, a principios de
los 80, llegue a los lmites de su crecimiento, y si no incorporaba tecnologa y capital, difcilmente podra seguir compitiendo. Y ste es el dilema
que se le va a plantear a Gorbachov, la
necesidad de dinamizar la economa Sovitica; pero para eso era necesario el
aporte de capitales, para poder producir
el cambio de una economa extensiva a
una intensiva. Esto fue el eje de la
Perestroika . Debido a las dificultades
que plante esta reforma, la Perestoika
misma va cambiando de objetivos a lo
largo de los seis aos de
vigencia, porque no
siempre quiso decir lo mismo,
la economa
una cosa es
planificada
en 1985
que practicaba la
donde el
URSS era un modelema era
m s
lo extensivo, es
demodecir un sistema que
cradespilfarra recursos
cia,
humanos y naturams
so-

cialismo, y otra en 1991, donde se sealaba que la reestructuracin consista

en la socialdemocratizacin del PCUS,
la integracin al FMI y la firma de un
nuevo Tratado Federal para la URSS.

sta reestructuracin de Gorbachov

se hace sobre la economa civil,
invirtiendo en el agro y las industrias de consumo (no se decidi por el
sector militar por que implicaba apostar
a la carrera armamentista). La economa norteamericana, como la mayora
de las economas desarrolladas, a partir
de la crisis del petrleo flexibiliza su
modelo de desarrollo, empieza a tener
una gran cooperacin con el capital internacional, y esto le posibilita adecuar
sus empresas a las nuevas exigencias
de la economa internacional, y tener un
grado de adaptacin a las nuevas tecnologas: utilizacin de computadoras y
microchip prcticamente en todas las ramas de la industria. Estos cambios econmicos sumados a la asuncin de Reagan
en 1980 van a producir una poltica mucho
ms agresiva de los norteamericanos hacia la URSS, en un proyecto conocido con
el nombre de guerra de las galaxias que
consista en crear un escudo en el espacio
con satlites para impedir que los misiles
soviticos llegaran a EE.UU. Todo esto
pona a los soviticos en una situacin
difcil para competir, y esto es lo que va
implicar el inicio de las negociaciones que
se van a desembocar en dos reuniones:
una en 1986 (Reykiavik) y otra en 1987
(Washington), cuando para algunos autores termina la segunda guerra fra por haber llegado a acuerdos en la reduccin de
armas de destruccin masiva.
Pero mientras esta distensin ocurre, y mientras prcticamente desde 1987
hasta 1991 vemos una cada estrepitosa
de la URSS como superpotencia. Primero, perdiendo a sus satlites, que se
van liberalizando uno a uno, Polonia,
Hungra, Checoslovaquia, etc. Luego

ESTUDIOS / 103

disolviendo el Pacto de Varsovia en 1989

con la unificacin alemana, y dos aos
despus, la destruccin de la URSS como
estado.

2.4. El Tercer Mundo a la deriva

(1980-1991)

Los pases que estaban en la rbita

sovitica van a sufrir un problema similar, pero esto tambin responde a una
situacin econmica, poltica y cultural
muy particular.

ntonces vemos que en el Tercer

Mundo se va produciendo todo un
Qu es lo que les estaba pasando a
fenmeno de fragmentacin de los
los pases del Tercer Mundo mientras
espacios nacionales, pero en otros latanto?
dos se producen fenmenos de integracin. Un sin nmero de organizaciones
se van creando desde los ochenta hasHabamos dicho que muchos haban
ta la actualidad, de manera muy clara el
pedido crditos para su modernizacin,
MERCOSUR es una prueba
pero la suba de las tasas de
importante de este proceinters va a mostrar una diso, con una doble cara.
ficultad muy grande de los
Por un lado, son un
pases del Tercer MunEn pases subintento de los Estado para hacer frente
desarrollados, a medidos dbiles para aua las exigencias inda que crece el comermentar su poder de
ternacionales. Esto
cio exterior, hay zonas
negociacin ante los
va a ir acompaado
organismos finande tres ejes respecto
que crecen ms que
cieros internacionade los cuales los orotras, se produce una
les, para construir
ganismos financieros
fuerte polarizacin
nuevos poderes y
internacionales van
social,
y sto atenta
presionar no solaa hacer hincapi, primente desde el punmero la estabilidad
contra un
to de vista financiero
monetaria, segundo el
Estado-Nacin.
sino tambin desde el
ajuste estructural, y en
punto de vista comercial,
tercer lugar el crecimiento
para lograr mejoras en la code las exportaciones como eje
locacin de sus productos. Pero
por el cual sus Estados deban
la constitucin de estos megamercados
motorizar sus polticas.
es tambin funcional al mercado global
y a las estrategias de las empresas
Estos aspectos redundaron en el detransnacionales ya que les facilita mubilitamiento del Estado-Nacin. En pacho las cosas. Tienen dos caras, una
ses subdesarrollados, esto empez a
cara positiva y una cara negativa.
marcar fuertes presiones regionales,
porque lo que se puede observar es que
a medida que crece el comercio exterior, hay zonas que crecen ms que
otras, y sto genera fuertes tensiones
3. El nuevo orden
regionales, que cuando el Estado es
internacional unipolar o
dbil, como muchos pases del frica
multipolar? (1991-)
Subsahariana, se produce una fuerte
polarizacin social, y sto atenta conEn los momentos previos a la disolutra un Estado-Nacin.
cin de la URSS, un ao antes, el Pre-

104 / RELACIONES INTERNACIONALES - N 19 2000

sidente norteamericano George Bush,

anunci victoriosamente la llegada de
un Nuevo Orden Internacional. Esto no
significa lo mismo a principios de los
noventa que a fines de esta dcada. En
sus principios el nuevo orden internacional era un orden unipolar, es decir con
una fuerte presencia norteamericana
hegemnica a todos los niveles, no slo
poltica sino tambin militar y econmicamente. Esa idea de orden mundial
unipolar tena como correlato la teora
del fin de la historia de Francis Fukuyama,
que consagraba la llegada de la democracia y del mercado.

os Estados que adoptasen ese mo

delo sern sociedades poshistricas,
donde iba a reinar la democracia y
el mercado como si estos dos elementos fuesen absolutamente compatibles,
como si entre la democracia y el mercado no hubiese tensiones. Y aquellas sociedades que no entraban dentro de este
esquema eran sociedades histricas,
estaban condenadas al atraso. Otro elemento importante es que para las sociedades poshistricas, segn Fukuyama,
las reglas de juego iban a ser las reglas
de juego de la economa, en cambio en
las histricas las reglas seguiran siendo las de la poltica.

Acuerdos de Maastrich) que implicaban

avanzar hacia la unidad poltica. Aqu se
ve claramente la supervivencia de polticas nacionales sobre los postulados de
la supranacionalidad porque los Estados iban a tener una poltica comn, los
diecisis Estados europeos iban acordar una poltica exterior nica hacia el
mundo. Obviamente, esto poda poner a
los europeos en una mejor posicin para
negociar, sobre todo con los Estados
Unidos, que tras la cada de la Unin
Sovitica, se erigi como nica potencia mundial. Pero tambin haba un problema que los europeos tenan ah cerca, y fueron incapaces de resolver: la
disolucin de Yugoslavia.

n la disolucin de Yugoslavia, mas

all de los fenmenos propios que
estn originados en lgicas histricas y culturales del proceso de unificacin y formacin del Estado Federal
Yugoslavo, existe un hecho detonante
para esta fragmentacin, la falta de coordinacin entre los dos actores ms
importantes de la Comunidad Econmica
Europea, que son Francia y Alemania.
Estos no se ponan de acuerdo en la
estrategia para el futuro de Yugoslavia.

Por cuestiones histricas, tanto los

franceses como los alemanes no tenan
los mismos socios en ese escenario.
Este esquema un poco delirante del
Alemania en 1992 apoy la senuevo escenario internacional pronto
cesin de dos repblicas
empez a mostrar fisuras.
(Croacia y Eslovenia) en
Es el caso de la propia
el norte de la antiEuropa, que encar
El nuevo orden
gua Yugoslavia
un proceso de ininternacional no va a ser unique va a genetegracin desde
polar, como pensaba Bush a prinrar una suce1957 en adesin de pelante, auncipios de los noventa, sino que va a tedidos de
que en 1992
ner una caracterstica uni-multipolar, ya
secesin
estaba por
que los EEUU se van a apoyar en un sin
del espavotar un
nmero de organizaciones internacionales
cio yuimportangoslavo,
te paque(el Consejo de Seguridad, la ONU, la OTAN,
t a l e s
te de meetc.) para poder realizar sus polticas
como
didas (los

ESTUDIOS / 105

en Bosnia y Macedonia. Los franceses

tenan una posicin distinta. Estaban
ms ligados histricamente con los servios, que eran quienes conducan el proceso supranacional de Yugoslavia. Incluso, los norteamericanos, en un principio, apoyan al Estado plurinacional pero
luego viraron su posicin hacia una mayor fragmentacin, como lo demuestra
la intervencin humanitaria en Kosovo.
La falta de coordinacin europea va a
originar la formacin de los nuevos Estados en Yugoslavia, fenmenos de limpieza tnica que no son puras y exclusivamente responsabilidad servia, tambin limpieza tnica en Croacia hacia
los servios que son expulsados de ese
pas y quedan reducidos a una pequea
regin. Obviamente, esto tiene como
respuesta la ferocidad de los servios en
Bosnia y Kosovo para tratar de mantener sus regiones.

sta situacin gener vacos que

hace que los norteamericanos se
replanteen a partir de la desaparicin de la Unin Sovitica, cul iba a
ser su nueva situacin estratgica como
hegemona mundial. La respuesta es
muy sencilla: ocupar los espacios dejados vacantes por otras potencias. El
nuevo orden internacional no va a ser
unipolar, como pensaba Bush a principios de los noventa, sino que va a tener
una caracterstica uni-multipolar, ya que
los EEUU se van a apoyar en un sin
nmero de organizaciones internacionales (el Consejo de Seguridad, la ONU,
la OTAN, etc.) para poder realizar sus
polticas. Es lo que Richard Hass denomina la poltica del sheriff.
El primer ejemplo es la Guerra del
Golfo. A partir de una situacin muy
particular logran que el Consejo de Seguridad apoye sus intenciones, que tienen que ver con la pretensin del libre
trfico petrolero; el otro escenario con-

flictivo que encuentran los norteamericanos en la pos-guerra fra es Corea del

Norte. Son los Estados bandidos.
Pero reduciremos la explicacin a Irak.
Los norteamericanos logran que el Consejo de Seguridad vote una resolucin
de embargo petrolero a partir de la invasin de Irak a Kuwait y su anexin,
habilitando la intervencin de las Naciones Unidas. Esto no va a ocurrir en la
segunda operacin en el Golfo, llamada
Zorro del desierto (la primera se llam
Tormenta del desierto) iniciada por Clinton
y con la cual vuelven sobre el incumplimiento por parte de Irak de las medidas
de supervisin que se haban propiciado
en la anterior operacin, sobre todo respecto al arsenal qumico y biolgico. Pero
aqu, EEUU, no logra tanto consenso, el
resto de las potencias comienzan a tender su propio juego. En Tormenta del
desierto Rusia se encontraba al borde de
la desintegracin y no iba a apoyar a un
aliado tradicional de la guerra fra como lo
haba sido Irak; Francia en funcin de aquel
conflicto continuaba sumida al voto norteamericano en el Consejo de Seguridad,
situacin que comprenda tambin a Inglaterra; y China estaba sufriendo un proceso
de integracin llamado por los chinos
modernizacin a dos ritmos combinando reas de economa capitalista con economa socialista. No va a ocurrir lo mismo
con el Consejo de Seguridad en 1997.

os rusos haban pasado la desaparicin de la URSS y van a aceptar

los requerimientos norteamericanos,
flexibilizado su doctrina de seguridad
nacional pero a su vez, comienzan a
aumentar su presencia no slo en el
anterior espacio sovitico, sobre todo
en la zona del Cucaso (zona de riqueza petrolera comparable con el Medio
Oriente) sino tambin en el Golfo Prsico, fundamentalmente a partir de actividades petroleras con Irn.

106 / RELACIONES INTERNACIONALES - N 19 2000

Los norteamericanos y rusos no tienen los mismos intereses all. Mientras

los primeros sostienen que el petrleo
se debe transportar a travs de buques
cisterna, los segundos pretenden extender los oleoductos por su territorio, y
los nuevos pases, surgidos por la desaparicin de la URSS, buscan salirse de
la influencia rusa, vinculndose con nuevos
socios, como Turqua.
Francia tambin se ala a Irn en lo
referido al negocio petrolero, realizando
convenios conjuntos para explotacin
petrolera, apartndose de los intereses
norteamericanos.

os chinos en 1997, empezaban a

tener serios problemas con los nor
teamericanos: primero, desde un
punto global, porque no les interesaba
que la nica potencia sea EEUU, se
unen con Rusia a travs de una serie de
convenios estratgicos militares; existe
tambin una fuerte presin norteamericana sobre los chinos para liberalizar
toda su estructura econmica. La economa China va a crecer aproximadamente a un ritmo de un 8% anual que no
se va a ver reflejada en forma equitativa
para todos sus habitantes, sucedindole lo mismo que les paso a los pases
subdesarrollados en los noventa, donde
se produjeron ndices de crecimiento pero

A medida
que los Estados se
debilitan, las peleas internas entre los diversos
grupos por su control y por
los recursos naturales
(diamantes) aumentan,
como est sucediendo ahora.

con fuertes asimetras internas. Desde

el punto de vista interno, el deterioro de
los equilibrios regionales hace necesaria una alianza entre el bur poltico y
los militares chinos para mantener la
situacin.
En este escenario, los norteamericanos no iban a lograr apoyo en el Consejo de Seguridad, los nicos que apoyan
la intervencin son los ingleses.

4. El tercer mundo en el nuevo

orden internacional (1991 )
La violencia en los pases en subdesarrollo se va incentivando, la puja se
reduce a encontrar medios de subsistencia. Y esto es lo que sucede en los
pases africanos, donde en la descolonizacin se respetaron las fronteras fijadas en el siglo XIX por los europeos, sin
tener en cuenta los pueblos que lo habitan. A medida que los Estados se debilitan, las peleas internas entre los diversos grupos por su control y por los recursos naturales (diamantes) aumentan,
como est sucediendo ahora.
En Amrica Latina, la situacin no es
igual para todos los pases; algunos tienen ventajas, las llamadas economas
emergentes, en Mxico, Brasil, Argentina. Hay mayores preeminencias de algunos pases sobre otros. En orden de importancia poltica, en funcin de las prioridades de EEUU, encontramos a Colombia con su problema de narcotrfico; a la
que hay que sumarle Amrica Central, y
sobre todo a Mxico con un fludo intercambio comercial. Este es el fundamento
de su incorporacin al NAFTA (Acuerdo
de Libre Comercio para Amrica del Norte), que integra tambin Canad.
El caso de Brasil responde a estrategias nacionales acertadas desde los cincuenta que apuntaron a una fuerte inser-

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cin econmica en el mundo, y su integracin al mercado mundial teniendo una

participacin diez veces mayor a la que
tiene Argentina. Adems, durante la guerra
fra tuvieron un comportamiento de cierta previsibilidad estratgica que les permiti estar bien calificados en los principales lugares de decisin (Europa y
EE UU). No fue as para la Argentina,
que cambi de occidentalista a
latinoamericamericanista, cambio que
obedeca a los vaivenes de los gobiernos y que fueron desacreditando sus
posibilidades de polticas hacia el exterior. Hay que tener en cuenta que no
nos encontramos bien posicionados, el
centro de la comercializacin no es el
Atlntico, como en el siglo XIX, sino el

Pacfico; por esto hay que sealar la

importancia de que Argentina se vincule
con Brasil en el MERCOSUR para mejorar su poder de negociacin internacional, y con Chile para su vinculacin con
los nuevos mercados internacionales.
Por desolador que parezca este esbozo del mundo, al sealar que si bien
el nuevo orden internacional integra al
globo a un ritmo frentico, debilita al
Estado-Nacin y genera una proliferacin de disputas. Tambin puede producir posibilidades para la integracin y la
cooperacin que permitan mejorar la
situacin de muchos habitantes del mundo
que hoy estn sumidos en la miseria, la
desesperanza y la marginacin.