DIREITO ADMINISTRATIVO

Administrao Pblica
Direta

Indireta

rgos da U/E/DF/M

Autarquias/Empresas pblicas

Pessoas polticas

Fundao Pblica/Soc. Economia Mista

Competncia legislativa (fazer leis)

Pessoa administrativa

Cargo Pblico (lei 8.112/90, art. 3) conjunto de atribuies e responsabilidades

ocupado por servidor pblico.
Emprego pblico (Sociedade de Economia Mista/ Empresa pblica) empregado
pblico, regime CLT, concurso pblico, sem estabilidade.
Funo pblica o conjunto de atribuies, no necessariamente atrelada a um cargo
pblico. Todo cargo possui uma funo, mas nem toda funo possui um cargo
pblico. Exemplo: mesrio do TER (funo honorfica, de honra).

Super
Super
estabilida
estabilida
de
de

Vitalcio

S perde o cargo
c/sentena judicial c/
trnsito em julgado
Ex.: Juiz

Conceitos Bsicos
Efetivo

Concurso pblico
Estabilidade

Comisso

Livre nomeao e livre

exonerao
Sem concurso pblico
Sem estabilidade

Servidor Pblico (lei 8.112/90, art. 2) pessoa investida em cargo pblico

Empregado Pblico (CLT) ocupa emprego pblico

Agente Pblico

Cargo servidor pblico

Transitrio ou Permanente

Emprego empregado pblico

Remunerado ou no

Funo - mesrio

Todos respondem na Lei

8.429/92, art. 2
Lei de Improbidade
Administrativa - LIA

Mandato - deputado

OBS.: O agente pblico sujeito ativo do ato de improbidade

Regime Jurdico dos Servidores

Regime Jurdico o conjunto de direitos e deveres do servidor
Regime Jurdico
Celetista ou Trabalhista (CLT)

Estatutrio ou Legal

(Contrato de trabalho)

Lei 8.112/90 Unio

Bilateral

Unilateral

Empregado pblico

Servidor pblico

Empresa pblica/Soc.Econ.Mista

Adm.Indireta/Autaquia/Fund.pblic

CF, art. 37, inciso I (Cargo, emprego e funes) Brasileiros que os preencham
os requisitos da lei

Edital
no
Edital
no
pode
fixar
pode
fixar
requisitos,
requisitos,
somente
somente a
a lei.
lei.

(nato/naturalizado)

Estrangeiros na forma a lei

Emenda Const. 19/98
CF, art. 207
Exceo:
cargo
em
comisso livre nomeao
e livre exonerao

II Cargo ou

aprovao prvia em

Provas ou

Emprego pblico

concurso pblico

Provas e ttulos

Princpio da

De acordo c/ natureza e

Isonomia

complexidade

STF possvel edital por rea ou regio

STF possvel exigncia de clusula de barreira

CF, art. 37, III

possibilidade

ato discricionrio

Prazo de validade do concurso pblico at 2 anos (prorrogvel 1 vez por igual perodo).
Ex.: 90 dias + 90 dias
1 ano + 1 anos
2 anos + 2 anos
Ato Vinculado tem que fazer (licena gestante, aposentadoria compulsria, etc.)
Ato Discricionrio pode fazer ou no (validade do concurso)
Norma editalcia prescreve a validade do concurso
Mesmo que o edital seja omisso quanto a possibilidade de prorrogao, a administrao
poder prorrogar o concurso.
CF, art.37, IV
2003

2005

No posso chamar o 1 colocado do 2

concurso se eu no esgotar os
aprovados do 1 concurso.

2007
Novo concurso 2006

268 aprovados
A CF permite a abertura de outro concurso mesmo com um concurso valendo. O que
no pode ocorrer a convocao de pessoas do novo concurso sem finalizar a lista de
aprovados do concurso anterior.
Lei 8.112/1990 no poder se aberto novo concurso enquanto o anterior estiver vlido
com candidatos aprovados.
STF Se a administrao no observar a ordem de classificao do concurso, o
candidato prejudicado passar a ter direito adquirido nomeao.
CF, art. 37, VIII Portador de deficincia.
Reserva legal de vagas
Lei 8.112/90 reserva 20% das vagas para deficientes
CF, art. 37, XIX Contratao temporria
Necessidade excepcional de interesse pblico (processo seletivo simplificado)

OBS.: Exame psicotcnico somente com:

- previso em lei
- critrios objetivos
- possibilidade de recurso

CF, art. 37, VI e VII Associao Sindical e Greve

Associao Sindical

Greve (Em.Const. 19/98)

Livre

Lei (ordinria/especfica)

Norma
Norma de
de eficcia
eficcia
limitada
limitada

STF Enquanto o direito de greve do servidor no for regulamentado, utiliza-se a lei

de greve da inciativa privada naquilo que couber.
CF, art. 37, XIX Funo de confiana e cargo de comisso

Direo
Chefia
Assessoramento

Funo de confiana exclusivamente cargo efetivo (concursado)

Cargo de comisso nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei
(cargo de carreira)
CF, art. 37, XVI e XVII Acumulao de cargo
Regra geral vedado
Exceo: Compatibilidade de horrio
Respeitar o teto remuneratrio (limite R$ 30.000,00 Min.Sup.Trib.Federal)
Previso na constituio
Casos previstos na constituio:
2 cargos de professor
1 cargo de professor + 1 cargo tcnico especfico
2 cargos privativos da rea da sade (Em. Const. 34/01)
1 de juiz + 1 de professor
1 de membro do Ministrio Pblico + 1 de professor

 Vereador + qualquer outro cargo (CF, art. 38)

Abrangncia:
U/E/DF/M
Administrao Direta e Indireta (inclusive subsidirio)
Sociedade Controlada pelo Poder Pblico
Cargo/ Emprego/ Funo
CF, art. 37, 10
Acumulao de proventos da aposentadoria com a remunerao de cargo.
Regra: vedada
Exceo: Cargos acumulveis na atividade
Exemplo: juiz aposentado que atua como professor;
Mdico do Estado aposentado que trabalha como mdico no municpio
Cargo em comisso
Exemplo: Delegado aposentado da Polcia Federal que nomeado secretrio de
segurana do Estado;
Juiz aposentado que nomeado Ministro da Justia;
Cargo eletivo (qualquer um)
Voc acumula os proventos da sua aposentaria com qualquer cargo eletivo
OBS.: Na ativa voc s pode acumular o cargo de vereador.
Art. 38 Mandato Eletivo
Federal

Afastado do cargo efetivo

Estadual
Distrital

Obrigatoriamente recebe pelo cargo eletivo

Prefeito

Afastado do cargo efetivo

Pode optar por uma das remuneraes

Vereador
Compatibilidade de horrios
H
Acumula os cargos
Acumula as remuneraes

No h
Afastado do cargo efetivo
Pode optar por uma das remuneraes

(Respeita o teto)
Art. 41
Estabilidade

Sem estabilidade

Cargo efetivo

Empregado pblico

Concurso Pblico

Contratado temporrio

Aps 3 nos de efetivo exerccio

Exclusivamente ocupa cargo em comisso

Art. 41, 4 - Avaliao da estabilidade e no automtica aps 3 anos de efetivo

exerccio, pois essencial que haja a avaliao especial de desempenho.
1 - Perda de Estabilidade
Sentena judicial com trnsito em julgado
Processo Administrativo Disciplinar (PAD)
Avaliao peridica de desempenho (EC 19/98 Princpio da Eficincia)
Excesso de gasto com Despesa de Pessoal (CF/88, art. 169, 4 e 5; EC 19/98)
Tema a ver com tempo de servio

Estabilidade
Tempo de servio

Efetividade
Cargo Pblico

Atributo de cargo;
Garante permanncia
no servio pblico;

3 - Aproveitamento
Forma de provimento derivado
Retorno do servidor em disponibilidade

# do provimento originrio que

ocorre s na nomeao, neste
caso j tinha vnculo com a
administrao.

Disponibilidade
S quem
estvel

extinto o cargo
cargo declarado desnecessrio

Recebe remunerao proporcional ao tempo de servio

Art. 41 Estabilidade
2 Reintegrao

via judicial
via administrativa (doutrina e Lei 8.112/90)

Forma de provimento derivado

Retorno do servidor demitido injustamente
O que acontece com o ocupante da vaga do reintegrado?
Reconduzido ao cargo de origem, sem indenizao.
Aproveitado
Posto em disponibilidade
Se no for estvel: exonerado de ofcio ou ex-ofcio (# de demitido)
Independe da vontade do servidor
OBS.: Princpio da Organizao legal do Servio Pblico

Quem
Quem fixa
fixa os
os requisitos
requisitos
aa lei
lei ee no
no oo edital
edital

rgo pblico Criado e Extinto Lei

Cargo Pblico Criado Lei (sem exceo)

Extinto Ocupado Lei

Vago Decreto Autnomo (CF/88, art. 84, VI)
Em que momento eu me torno um servidor?
A partir da investidura = posse Lei 8.112/90
Servidor nomeado e no aparece para tomar posse no pode ser exonerado. A
administrao pode tornar sem efeito a nomeao (ato de provimento)

Se ele for nomeado e toma posse, mas no entra em exerccio a sim ele poder ser
exonerado 1
Tornar sem efeito # anular
Anular = ilegalidade
Investidura
Nomeao: direito objetivo

30 dias

15 dias

Nomeao

Posse

Unilateral

Bilateral

Exerccio

Tornar sem efeito o ato de provimento

(# Anular)

Exonerado de ofcio
(# demitido)

Aps nomeao 30 dias para tomar posse e 15 dias para iniciar o exerccio
CURIOSIDADE Vereador deve ou pode acumular cargo? Deve acumular

Regime de Previdncia do Servidor Pblico e Regras de Aposentadoria (CF art. 40)

Regime Prprio de Previdncia Social RPPS (Especial)
#
Regime Geral de Previdncia Social RGPS (INSS)
RPPS Cargo efetivo

RGPS

Exclusivo cargo de comisso

Contratado temporrio
pblico

Caractersticas do RPPS
Contribuinte e solidrios (EC 41/03)
Quem contribui para o RPPS
Ente Pblico (U/E/DF/M)
Servidor ativo
Servidor Inativo
Pensionista

Emenda Constitucional 41/03

CF, art.40,
13

Regras de Aposentadoria
Tempo de Servio Disponibilidade
Tempo de Contribuio Aposentadoria
1. Proventos na forma
Invalidez Permanente

Proporcional ao tempo

da lei (integral)

tempo de contribuio

Acidente de trabalho

Outros casos

Molstia funcional
Doena grave, contagiosa ou
Incurvel
2. Compulsria
70 anos (homem ou mulher)
Proporcional ao tempo de servio
3. Aposentadoria voluntria
10 anos de servio pblico
5 anos no cargo da aposentadoria
Mdia de contribuio

Proporcional tempo de contribuio

Homem 60 anos 35 contribuio

Homem 65 anos

Mulher 55 anos 30 contribuio

Mulher 60 anos

4. Professor
Menos 5 anos na idade Idade e tempo de contribuio
Exclusivamente
magistrio

 ensino fundamental e mdio

5. Aposentadoria Especial (Lei Complementar estabelece o critrio)
CF/88, art. 40, 4
Portador de deficincia
Atividade de Risco
Atividade prejudicial sade ou a integridade fsica
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92 LIA)
Improbidade = ato de m f, de desonestidade
Homem probo = homem correto
CF/88
Art. 15 Suspenso dos direitos polticos
Art. 85, V Crime de responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 37, 4 Consequncias da improbidade administrativas

Ressarcimento ao errio (civil)

Na forma e gradao

Indisponibilidade dos bens (medida cautelar)

da lei (LIA)

Perdas de funes pblicas (polticas ou politica adm.)

Prejuzo da ao

Suspenso dos direitos poltico (poltica)

penal cabvel

1. No h sano penal na LIA para agente improbo

2. Sano penal para quem representa contra ato de improbidade sabendo que o
autor inocente (art. 19)
3. Ao de improbidade tem natureza de ao civil pblica
4. A aplicao das sanes da LIA no exclui a aplicao de outras sanes de
natureza civil, penal ou administrativa
5. A perda da funo e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
sentena judicial com trnsito em julgado (art. 20) ***
6. Enriquecimento ilcito
Ou leso ao errio

Representar ao MP
Indisponibilidade de bens

7. Sujeito Passivo do ato de improbidade (art.1)

ler estes

8. Sujeito Ativo do ato de improbidade (art.2 e 3)

artigos

Mesmo aquele que no agente pblico, mas que induziu, concorreu ou se

beneficiou do ato de improbidade estar sujeito as sanes a LIA. Ex.: O
empreiteiro que oferece algo para o servidor deixa-lo ganhara a licitao.
O particular sozinho no pratica ato de improbidade, ele tem que estar ligado ao
agente pblico. O agente pblico sozinho pratica o ato de improbidade.
Classificao dos Atos de Improbidades
Enriquecimento ilcito (art. 9) Dolo
AI

Beneficirio o autor do ato (receber/perceber

vantagem, utilizar, patrimnio desproporcional a
renda)

Classifica-se o ato

Beneficirio um terceiro (facilitar a aquisio de bens c/

valor superior, permitir alienao de um bem com valor
inferior)

para o menos pior

Leso ao errio (art. 10) Culpa ou Dolo

sempre do pior

Atenta contra os princpios (art. 11) Dolo

(carter subsidirio)

Os artigos 10 e 11 so listas exemplificativas (numerus apertus)

Frustrar a licitude de procedimento licitatrio leso ao errio

**DECORAR

Frustrar a licitude de concurso pblico atenta contra os princpios

Ato de Improbidade

Suspenso Direitos

Multa Civil

Proibio de contratar

(art. 12)
Enriqueci/o ilcito

Polticos
8 a 10 anos

At 3X o valor acrescido

ou receber
10 anos

Leso ao errio

5 a 8 anos

ilicitamente
At 2X o valor do dano

5 anos

Contra princpios

3 a 5 anos

causado
At 100X o valor da

3 anos

remunerao

OBS. 1 O MP ou a pessoa jurdica interessada poder entrar com ao de

improbidade
OBS. 2 Qualquer pessoa pode representar contra ato de improbidade
OBS. 3 A aplicao das sanes da LIA independe:
- da efetiva leso ao errio, salvo em relao ao ressarcimento ao errio

- da aprovao ou reprovao das contas pelo Tribunal de Contas ou pelo controle

interno
STF No se aplica a LIA aos agentes polticos punveis por crime de
responsabilidade
Sujeito ativo = agente pblico (art. 22)
Marque V ou F
(F) O direito de greve do servidor pblico prescinde de lei para se regulamentado.
(V) No h bice, em princpio, para ingresso de portadores de deficincia no servio
pblico.
(V) A aplicao das sanes da LIA no prescinde de leso ao errio.
Estrutura da Administrao Pblica
Decreto Lei 200/67 (Princpio da Simetria)
1. Conceito de Administrao Pblica:
a) Objetivo ou Material ou funcional

Funo Administrativa (atividade)

O que faz a Administrao Pblica?

CF/88, art. 2: Poder Executivo, Legislativo e Judicrio

Poder Legislativo: funo legislativa/controle
Poder Executivo: funo administrativa
Poder Judicirio: funo judicial
A funo tpica do Poder Executivo administrar (funo principal)
Servio
Servio pblico
pblico

Poder Executivo: funo administrativa (tpica)

Poder Legislativo: funo administrativa (atpica)
Poder Judicirio: funo administrativa (atpica)

Fomento
Fomento
Polcia
Polcia Administrativa
Administrativa
Interveno
Interveno do
do Estado
Estado

b) Subjetivo ou Formal orgnico

Quem?
rgos
Centro de Competncia
Unidade de Atuao

Agentes pblicos
LIA (art. 2)

No tem personalidade

Entidades
Entes ou
Pessoas

Tem personali/e Jurdica

Jurdica
Patrimnio prprio
Entidades
Polticas

Administrativas

Adm. Direta

Adm. Indireta

U/E/DF/M
Conceito de Administrao Pblica.

c)

Amplo

rgos Adm. e Polticos

Estrito
rgo Administrativa
Funo Administrativa

Administrativa Pblica

Objetivo

Amplo

Funo Administrativa
+
Funo Poltica

2. rgo Pblico
- Centro de competncia/unidade de atuao
- No tem personalidade jurdica
- Integra uma Pessoa Jurdica

Subjetivo
rgo Administrativa

- No tem patrimnio prprio

- Pode ser encontrado na Adm. Direta ou Adm. Indireta (Lei 9.784/99)
- Pode assinar contrato de gesto (MSZP termo de compromisso)
- Alguns rgos possuem capacidade processual
- Resultam da descontrao administrativa
OBS. 1 rgo Pblico
Sem personalidade Jurdica
Alguns

rgo criado e extinto por lei

Independentes
Autnomo

Capacidade Processual ou Judiciria

Mandado de Segurana

OBS. 2 Centralizao e Descentralizao

a) Centralizao
Ocorre quando o Estado exerce as suas funes por meio de seus rgos e agentes da
administrao direta
b) Descentralizao
Ocorre quando o Estado exerce as suas atribuies atravs de outra pessoa fsica ou
jurdica. Pode ocorrer por outorga ou por delegao
Por outorga ou tcnica ou por servio (CF, art. 37) cria ou autoriza a criao

Por delegao ou por colaborao Ato ou Contrato Administrativo

(Transfere a execuo)
Exemplo: Contratao a concessionria, permissionria ou autorizatria.
Tais figuras no integram a estrutura da administrao pblica
Concessionria Pessoa jurdica ou consrcio de empresas (contrato)
Permissionria Pessoa jurdica ou pessoa fsica (contrato)
Autorizatria

Pessoa jurdica ou pessoa fsica (ato)

c) Desconcentrao

 uma distribuio interna de competncias por lei. Resulta na criao dos rgos
pblicos, tanto na administrao direta como na indireta.

OBS. 2

CENTRALIZAO

DESCENTRALIZAO

- Centralizao Administrao Direta

- Descentralizao por outorga Administrao Indireta
- Descentralizao por delegao Delegatrios
- Desconcentrao rgos pblicos
- Descentralizao territorial territrios
3. Administrao Indireta (CF/88, art.37, XIX)
Autarquia cria
Empresa Pblica e Soc. Econ.Mista

autoriza a

Fundao Pblica

criao

Lei especfica

Lei complementar define a rea de atuao

Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista Registro + Decreto
A Autarquia a nica entidade cuja criao no precisa de registro
Depende de

Criao de subsidiria da Administrao Direta

autorizao

Participao em empresa privada

legislativa
em cada caso
STF j decidiu que no h necessidade de uma autorizao por lei para cada caso,
bastando uma nica autorizao genrica.
Caractersticas comuns
- Descentralizao por outorga;
- Pessoa administrativa
- Personalidade jurdica prpria
- Patrimnio prprio

- Capacidade processual
- Concurso pblico e licitao como regra
- No se sujeitam ao regime falimentar
- Criao ou autorizao para criao por lei
- Relao de vinculao com Administrao Direta (no subordinao)

Relao entre Administrao Direta

Administrao Indireta

Pode falar

No pode falar

Vinculao ou

Subordinao ou

Tutela ou

Hierrquico ou

Controle Finalstico ou

Controle Hierrquico

Superviso Ministerial

Secretarias
Departamentos
Sees

INSS
Departamentos
Divises
Sees

DESCONCENTRAO
DESCONCENTRAO

Ministrios

SUBORDINAO
SUBORDINAO

Unio

Administrao Indireta
SUBORDINAO
SUBORDINAO

DESCONCENTRAO
DESCONCENTRAO

Administrao Direta

Autarquias
Entidades em espcie
a) Autarquias
Criada por lei especfica (sem registro)
Atividade tpica do estado
Personalidade Jurdica de Direito Pblico
Regime de pessoal:

Estatutrio (liminar do STF reestabeleceu o RJU)

Lei 8.112/90

Foro processual: U Justia federal

E/M Justia estadual

Imunidade tributria/privilgios processuais
Fundaes Pblicas
Atividade social no lucrativa
Personalidade de Jurdica de Direito Pblico ou Privado
Regime de pessoal:

Estatutrio (liminar do STF reestabeleceu o RJU)

Foro processual

U Justia Federal

Lei 8.112/90

E/M Justia Estadual

Imunidade tributria/privilgios processuais

Fundao
Privada

Pblica

Pessoa Jurdica de Direito Pblico

Pessoa Jurdica de Direito Privado

Criao por lei especfica

Autorizada criao por lei especfica

Fundao/Autarquia

Fundao Governamental

Fundao Autrquica
MACETE
Fundao pblica Patrimnio pblico personificado
Autarquia Servio pblico personificado
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista

Explorar atividade econmica ou prestar servio pblico

Criao autorizada por lei ( preciso registro)

Pessoa Jurdica de Direito Privado

Regime de pessoal celetista (empregado pblico)

No se sujeita ao regime falimentar

Segue regime jurdico hbrido

OBS.: Conforme CF/88, art. 173, 1, III:

Empresa Pblica
Soc.Econ.Mista

Exploradora de atividade
econmica

Estatuto diferenciado
de licitao e contrato

SERVIOS PBLICOS

Poderes Administrativos
Poder dever de agir
Dever de eficincia (Em.Const. 019/98)
Dever de probidade (boa f)
Dever de prestar contas (inerente ao gestor pblico)
So poderes administrativos
Poder vinculado (ou regrado) agir conforme a lei, no h anlise de convenincia e
oportunidade
Poder discricionrio liberdade condicionada pela lei, controle de mrito
Discricionrio # arbitrrio
Poder hierrquico
Poder disciplinar
Poder regulamentar
Poder de polcia
a) Poder hierrquico
Subordinao
Hierarquia

Superior/Subordinado
Ordenar/Fiscalizar

Funo
Administrativa

Coordenar/Corrigir
Legalidade/Mrito
Controle hierrquico
Avocao/Delegao * (somente delegao vertical tem
poder hierrquico, na delegao horizontal no h
hierarquia)

No h hierarquia no Poder Judicirio e no Poder Legislativo, no desempenho de

atividades tpicas. A funo hierrquica aparece somente na funo administrativa.

OBS. 1 : No h hierarquia entre a Administrao Direta e Administrao Indireta,

no h relao de subordinao, mas sim de vinculao.
OBS. 2: Lei 8.112/90, art. 116, IV Dever do servidor obedecer as ordens
superiores, salvo as manifestamente ilegais.
b) Poder Disciplinar - poder dado a administrao de apurar uma irregularidade e
aplicar a respectiva penalidade se for o caso.
Apurar a irregularidade + Aplicar a penalidade

Relao Jurdica
com o Estado

Interno

Externo

Servidor Pblico

Prestador de Servio

Decorre do Poder

No decorre do Poder

Hierrquico

Hierrquico

um Poder Discricionrio
possvel graduar a sano. Ex.: suspenso de at 90 dias
Conceito jurdico indeterminado (Princpio da Atipicidade de ilcitos e
infraes). Ex.: funcionria que vai trabalhar de minissaia
c) Poder Regulamentar

Poder dado a Chefe do Executivo para regulamentar (explicitar) o contedo de uma lei.

Atravs de Decretos ou Regulamentos

No norma primria (somente a lei norma primria)

Contra legem
Praeter legem
Secundum legem

CF, art. 84, IV e VI

Decreto

Lei atualmente MP (CF/88)

Executivo ou Regulamento (CF/88, art. 84, IV
Autnomo (CF/88, art.84, VI), retornou pela EC 32/01

a) Extino de cargo pblico vago

b) Organizao e funcionamento da Administrao Pblica, desde que no
acarrete aumento de despesa e nem a criao ou extino de rgo.

OBS.:

Poder Regulamentar X

Poder Normativo

Restrito ao Chefe do Executivo

Autoridades que emitem atos

normativos
d) Poder de Polcia

Definio: CTN, art. 78

Fato gerador da TAXA

Poder de condicionar/restringir o uso de o gozo de bens, direitos e atividades, em

benefcio da coletividade (sentido estrito)
funo administrativa do estado

Engloba a emisso das limitaes administrativas pelo Poder Legislativo (sentido

amplo)

Ciclo de Polcia

Ordem

(STJ)

Consentimento (nem sempre est presente)

Fiscalizao
Sano (nem sempre est presente)

Pode ser exercido por todas as esferas, de acordo com suas competncias (U/E,DF,M)

STF s pode ser exercida por Pessoa Jurdica

Poltica

de Direito Pblico

Autarquias (Ag.Regul.)
Fund. Autrquicas

STJ As etapas da fiscalizao e consentimento podem ser exercidos por Pessoa

Jurdica de Direito Pblico integrante da Administrao Pblica.
Doutrina prega:
Poder de Polcia
Originrio

Delegado

Adm.Direta

rgos Adm.Indireta

Atributos do Poder de Polcia

Discricionariedade - regra (se eu preencho os requisitos o Estado tem que dar a licena)
Coercitividade (o poder de coero, com auxlio da polcia se necessrio)
Auto-executoriedade - regra (no tem necessidade de manifestao do Poder Judicirio)
Poder de Polcia
Administrativo

Judicirio

Dir.Administrativo
Principalmente

Direito Penal/Proc.Penal
Principalmente

Preventivo

Repressivo

U/E/DF/M

Corporaes especializadas

Princpios do Direito Administrativo

No h hierarquia entre eles
Aplicao independe de lei formal
Princpios explcitos implcitos (reconhecido)
CF, art.37

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade

Publicidade

Eficincia (a partir da EC 19/98)

Campo de atuao
U

Adm. Pblica

Direta

Qualquer Poderes

Indireta

Poder Executivo

DF

Poder Legislativo

Poder Judicirio

a) Legalidade (< legitimidade)

# CF, art. 5, II
O administrador s age quando a lei autoriza ou determina
Secundum legem
Praeter legem
Contra legem

b) Princpio da Impessoalidade
Finalidade interesse pblico ou coletivo
Isonomia

Concurso Pblico
Licitao

STF Smula vinculante n 13

anti nepotismo
Impessoalidade
Eficincia
Moralidade
Exceo: cargo polticos
CF, art. 37, 1
Proibindo a promoo pessoal do agente pblico Princpio da impessoalidade e no
da publicidade
c) Moralidade
Moral jurdica (nem tudo que est de acordo com a lei moral)

 Anulao Ex.: Ao Popular

Probidade (Lei 8.429/92)
Boa f/ tica (Decreto 1171/34)
d) Publicidade
Publicao oficial dos atos
Requisito de eficcia dos atos administrativos
Publicidade # Publicao (Ex.: modalidade carta convite na licitao afixado no mural
do rgo
Regra a transparncia

Lei 12.527/11 Lei de Acesso Informao (LAI)

Exceo o sigilo

e) Eficincia (EC 19/98)

Administrao eficincia

Administrao

Burocrtica

Gerencial

Princpio da

Metas de desempenho

Legalidade

Foco no resultado

Relao custo benefcio

Economicidade

Tribunal de Contas avalia este item

Princpios Implcitos (Reconhecidos)

a) Supremacia do Interesse Pblico
Lei ou CF
Caracterstica do direito pblico
Representa privilgios e Prerrogativas
Estabelecem relao vertical entre o Estado e o particular
Exemplo: interveno do Estado na propriedade (desapropriao) privilgio,
prerrogativa do Estado
Atributos do Ato Administrativo
Clusulas exorbitantes (Lei 8.666/93)
Indisponibilidade do Interesse Pblico

Limitao / Sujeio da atividade administrativa

OBS.: Regime Jurdico Administrativo
Conjunto de prerrogativas e sujeies de atividade estatal
*CABM

Supremacia do interesse Pblico (P)

Majoritrio
*MSZP

Indisponibilidade

(S)

Supremacia do interesse pblico (P)

Legalidade (S)

Celso Antonio Bandeira de Mello (CABM)

Maria Silvia Zanela de Pietro (MSZP)

e) Razoabilidade e Proporcionalidade
Limitaes de discricionariedade
f) Autotutela
Auto proteo. Poder de rever seus atos. Anulao e Revogao
Smula 473 do STF
Continuidade do Servio Pblico
O servio tem que ser prestado de forma contnua
Lei 8987/85, art.6
Excees para interrupo

Emergncia (no precisa de aviso prvio)

Questes tcnicas ou de segurana das instalaes

(aviso prvio)
Inadimplemento do usurio (aviso prvio)

Lei de Acesso a Informao (Lei 12.527/11)

Regulamentao Decreto 7.724/11

Bens Pblicos
Cdigo Civil, art. 98
Tem que integrar o patrimnio da Pessoa Jurdica de Direito Publico
U/E/DF/M (entes polticos)
Autarquias e das Agncias Reguladoras (autarquias especiais)
Fundaes Autrquicas
Regime jurdico dos bens pblicos

Princpio da Continuidade do Servio Pblico

(Caractersticas especiais desses bens)

1) Caractersticas
Impenhorabilidade (no pode onerar bem pblico)
Imprescritibilidade (no est sujeito a prazo prescricional/No h usucapio de bem pblico )
No-onerabilidade
Inalienabilidade relativa (existe possibilidade de alienao de bem pblico/Lei 8.666 traz as regras
para os casos de alienao do bem, por isso classificada como relativa)

Bem de Pessoa Jurdica de Direito Privado prestadora de servio pblico no bem

pblico, mas integra o regime jurdico do bem pblico.
2) Classificao:
a) Quanto a titularidade U/E/DF/M
b) Quanto destinao:
I. Uso comum do povo
II. Uso especial

Finalidade
Pblica

III. Dominical
I.

Uso comum do povo indiscriminadamente pela populao (praia, praas, rios)

Remunerada ou no (estacionamento)
Regra

II.

Uso Especial

Prestao de servios pblicos ou administrativo (prdios pblicos, veculos oficiais)

III.

Bem Dominical

Sem destinao especfica

Podem ser utilizados para fazer renda
Exemplo: terrenos da marinha, terras devolutas
Fenmeno da afetao e desafetao do bem atrelado a vincular o bem ou no a
uma finalidade especfica. Esse parmetro para a alienao do bem
3) Quanto a disponibilidade:
I. Indisponveis por natureza
II. Bens patrimoniais disponveis
III. Bens patrimoniais indisponveis
Uso comum do
povo,
I. Indisponveis por natureza
Sem valor
No podem ser valorados (praias, rios,
mares)
mensurado

Inalienabilidade absoluta (no d para mensurar o valor)

II. Bens patrimoniais disponveis

Bem
dominical

Podem ser valorados e alienados

No est vinculado a uma finalidade especfica
Uso especial e
comum,
III. Bens patrimoniais indisponveis
Com valor
Podem ser valorados, mas esto atrelados a umamensurado
finalidade especfica

4) Caractersticas do bem pblico:

a) Inalienabilidade Relativa
Uso especial

Inalienveis enquanto mantiverem

Uso comum do povo esta condio

Interesse pblico
Dominical pode ser alienado
Lei 8.666/93, art. 17 Alienao de bens
- Avaliao prvia
- Interesse pblico
- Licitao prvia
- Autorizao legislativa (no caso de bem imvel)
a) Imprescritibilidade
No se perde pela passagem do tempo (no suscetvel de usucapio)
CF, art. 183, 3

Urbano e

CF, art. 191, nico

Rural

a) Impenhorabilidade
No pode ser dado em garantia atravs de penhora
b) No-onerabilidade
No pode ser onerado como forma de pagamento de uma dvida (penhor, hipoteca,
anticrese)
CF, art. 100 Precatrio Isonomia (forma de pagamento de dvida do ente
pblico)
5) Afetao

Desafetao

Vincular o bem a

Desvincular o bem

Uma finalidade

de uma finalidade

pblica especfica

pblica especfica

A
F
E
T
A

Uso comum do povo

Uso especial
Dominical

D
E
S
A
F
E
T
A

Finalidade
Pblica
O bem passvel de alienao quando estiver desafetado.
Lei 8.666/93, art. 17 Alienao dos bens
- Desafetado
- Interesse pblico
- Avaliao prvia
- Licitao (*)
- Autorizao legislativa (imvel)
(*) Observao:
a. Bem Imvel
Regra: Concorrncia
b. Bem Mvel
Avaliados isolados ou

- at R$ 650.000 Leilo ou Concorrncia

conjuntamente

- acima de R$ 650.000 Concorrncia

OBS.: Bem Imvel adquirido por dao em

Leilo ou

pagamento ou procedimento judicial

Concorrncia

Marque verdadeiro ou falso

( F ) A regra para alienao do bem imvel a licitao prvia tipo concorrncia.
modalidade
Tipo o critrio de julgamento da proposta (menor preo, melhor tcnica, tcnica e
preo)
Modalidade a forma do procedimento (convite, prego, concorrncia, tomada de
preo, leilo)
Lista

OBS.:

exemplificativa

Inexigibilidade

Inviabilidade jurdica de competio (art. 25)

Faz se quiser
Ato discricionrio

Dispensvel

Lei autoriza que no haja licitao (art. 24)

H viabilidade de
Nem se ele quiser poder fazer
Ato vinculado
Alienao de bens

competio

Dispensada

Lei determina que no haja licitao (art. 17)

H viabilidade de
Competio
Interveno do Estado na Propriedade
Sculo XVIII e XIX
Sculo XX

Estado Liberal
Estado bem estar social

Direito de propriedade absoluto

Funo Social

Princpio da Supremacia do interesse pblico

a) Formas de interveno
Restritiva

Servido administrativa

(Limitar ou condicionar)

Requisio administrativa
Ocupao temporria
Limitaes administrativas

Tombamento
Supressiva Desapropriao
a) Servido Administrativa
- nus real (sob bem particular ou pblico)
- Bem imvel (particular e pblico)
- Para realizao e conservao de obras e servios pbicos ou de utilidade pblica
- Sem auto-executoriedade (por acordo ou sentena judicial)
- Indenizao prvia condicionada (se houver prejuzo)
- Carter definitivo (no precria)
Exemplo: a Prefeitura precisa de um imvel particular ou pblico para passar um duto
ou uma rede eltrica. Sempre do maior para o menos (Estado utiliza terreno da
prefeitura)
b) Requisio Administrativa
- CF, art. 5, XXV
- Iminente perigo pblico

Civil - sade
Militar - segurana

- Bens mveis, imveis e servios

- Indenizao posterior e condicionada
- Carter transitrio e precrio
Exemplo: apartamento particular utilizado para investigao policial, uso de um txi
para capturar um bandido
c) Ocupao temporria
- Bem imvel
- Apoio a execuo de obras ou servios
- Remunerada ou gratuita
- Indenizao posterior e condicionada (se houver prejuzo)
- Carter temporrio
d) Limitaes Administrativas
- Atividades legislativa do ciclo de polcia (sentido amplo)

- Medida geral/abstrata (no tem destinatrio certo/sem indenizao)

- Gratuita/ Unilateral
- Fazer/no fazer/deixar fazer
- Leis ou Regulamentos
- Condiciona o uso da propriedade ao bem- estar social
- Carter definitivo
Exemplo: proibido construir na orla do Rio de Janeiro prdios maiores que 5 andares,
para no atrapalhar a circulao do vento que vem do mar
e) Tombamento
- Proteger o patrimnio histrico e cultural
- Bens mveis e imveis
- Voluntrio ou compulsrio
- Provisrio ou definitivo
(Processo Administrativo) (Com o registro no cartrio)

- Deve ser manifestado por ato do poder executivo

- Limitaes ao uso Reforma
Exemplos

Preferncia do Estado na alienao

No impede que o bem seja dado como forma de garantia

Desapropriao
- Forma originria de aquisio da propriedade
- Indenizao justa e prvia, normalmente me dinheiro
Confiscatrio (EC 81/14 - atividade ilcita)
Exceo

Ttulo da Dvida Pblica

Ttulo da Dvida Agrria

- CF, art. 5, XXIV

- Necessidade ou utilidade pblica ou interesse social
- CF, art. 182, 4,

(Desapropriao urbanstica)

Expropriante municpio
Adequado aproveitamento (Plano Diretor)
Carter sancionatrio
Pago em Ttulo da Dvida Pblica

- CF, art. 184 (Desapropriao Rural)

Expropriante Unio
Reforma Agrria
Carter sancionatrio
Ttulo da Dvida Agrria
- CF, art. 243 (Confiscatria) EC 81/14
Expropriante Unio
Atividade ilcita (plantao psicotrpica ou trabalho escravo)
Sem indenizao
- Bens desapropriveis
Mveis e imveis, corpreos e incorpreos
- No pode ser desapropriada pessoa jurdica, moeda corrente e direitos personalssimos
- Podem ser alienados bens pblicos
Lei
Hierarquia (relao vertical, de cima p/ baixo. Ex.: Unio desapropria do
Estado, Estado do Municpio).
Exceo
- STF Estados e Municpios podem desapropriar bens de pessoas administrativas da
Unio
f) Competncias
- Legislativa e privativa da Unio
- Declarar o imvel de utilidade ou necessidade pblica Ente pblico
- Executria Adm. Direta, Adm. Indireta e Agentes delegados
Prova FGV
Um municpio desapropria um imvel da unio, por interesse pblico, mediante decreto. Este ato
administrativo possui vcio de:
( ) competncia
( ) forma
( ) motivo
(X) objeto
( ) finalidade

O problema no est na desapropriao, mas no objeto. O municpio pode desapropriar, mas no o

imvel da Unio.

Conceitos Relevantes
Tredestinao (outra finalidade)
Lcita

Ilcita

Escola

Desvio de finalidade

Hospital

Escola p/ garagem de nibus

Servios Pblicos
CF, art. 175
Lei 8.987/95
1. Definio
Administrao no

Polcia Administrativa

sentido objetivo

Fomento
Interveno do Estado
Servio Pblico (tida como funo administrativa do Estado)

Critrios

Ele
Ele no
no reconhece
reconhece aa prestao
prestao de
de
servio
pblico
por
servio pblico por terceiros.
terceiros.
Conceito
Conceito em
em decadncia
decadncia

Subjetivo prestado pelo Estado (Adm.Dir/Adm.Ind.)

Objetivo interesse da coletividade

Formal definido pela legislao, atribui-se o regime jurdico especial (Regime

de Direito Pblico), sendo assim tem-se o servio pblico

Correntes
Formalista

Atividade de

Essencialista
Regime Jurdico Dir.Pblico

Interesse Social
Excluem-se
- Atividades tpicas do Poder Legislativo e do Poder Judicirio
- Fomento
- Interveno do Estado
- Polcia Administrativa
- Obras pblicas
1. Classificao quanto ao Destinatrio
Geral

Individual

No possui
usurio determinado

Usurio
determinado

Impostos

Taxa

Ex.: Segurana pblica

Pavimentao
Iluminao pblica

Servio individual
obrigatrio
Ex. Coleta de lixo

1. Competncia
Princpio da predominncia do interesse
U interesse nacional
E interesse regional
DF E + M competncia cumulativa
M interesse local
CF, art. 25 gs canalizado

Tarifa
Facultativo
Ex. Luz
Telefone

STF

E servio de transporte rodovirio intermunicipal

M servio funerrio

1. Formas e Meios de prestao do servio

CF, art. 175
Poder

Direta Adm. Direta/ Adm. Indireta

Pblico

Indiretamente Delegatrios

Concesso
Permisso

Meios de prestao do servio

Autorizao

CF, art. 175

Lei 8.987/95

Forma
desconcentrao = criao de
1 rgo pela Adm.Pblica para
a
prestao do servio pblico

Centralizado Concentrado
Adm.Direta
Desconcentrado - rgo
Descentralizado

Concentrado

(por outorga)
Desconcentrado - rgo
Adm.Indireta (autarquias, empresas pblicas, etc)

Descentralizado
Por delegao ou
por colaborao

Concessionria
Permissionria
Autorizada

No integra a
Adm.Pblica

RESUMO
Desconcentrao por lei criao de rgo
Centralizao Adm. Direta ou Centralizada
U/E/DF/M

(Pessoa poltica)

# Pessoa poltica e pessoa

administrativa:
Pessoa poltica tem
competncia legislativa

Descentralizao Adm. Direta ou Descentralizada

Por outorga

(Pessoa Administrativa)

- lei (cria o autoriza a criao da entidade)

- transfere a execuo e a titularidade do servio
Descentralizao Delegatrios
(por delegao)

Ato ou Contrato
Transfere somente a execuo do servio

5. Princpios ou requisitos
Lei 8.987/95, art. 6 Servio Pblico Adequado

C R AS E C O R G E N M O TA

Continuidade (servio contnuo)

Regularidade (servio regular est disponvel mas no funciona no regular)
Atualidade

Melhoria

equipamento modernos

Modernidade
Conservao

servio atual, moderno, conservao dos existentes

Expanso

melhorias e expanso do servio

Segurana (responsabilidade objetiva, independe de dolo ou culpa)

Eficincia (eficiente na prestao de servio)
CORtesia (cortes, tem

ver com o tratamento recebido do servidor)

GENeralidade (servio prestado de forma indistinta)

MOdalidade de Tarifas (valor mdico =

valor simblico do servio)

OBS.: 1
Continuidade do Servio Pblico
- Regra: no se interrompe
- Excees:
Emergncia (sem aviso prvio)
Razo de ordem, tcnica ou segurana das instalaes

Com aviso prvio

Inadimplemento do usurio, observado o interesse da coletividade

STF Estabelecimentos de interesse pblico (escolas, hospitais)
Dano individual irreparvel
OBS.: 2
MSZP Requisito da mutabilidade
Mudana Fundamenta a Tredestinao Lcita
Interesse da Coletividade

6. Formas de concesso
Lei 8.987/95 (CF, art. 175)
Concesso
Precedido ou no de obra pblica
Pessoa Jurdica ou consrcio

Permisso
de

empresas
Licitao prvia
Obrigatria Modalidade Concorrncia
Contrato Administrativo

Autorizao

Pessoa fsica ou jurdica

Pessoa fsica/Jurdica

Licitao prvia
--Contrato de Adeso
Revogabilidade unilateral

Sem licitao prvia

--Ato Administrativo precrio

e a precariedade

Modalidades

Tipo

Tomada de preos

Menor preo

Convite

Lei 8.666/

Melhor tcnica

Concurso

Tcnica e preo

Leilo

Maior lance e oferta

Prego lei 10.520/2002

7. Licitao Prvia (art. 14 ao 22)
- Possibilidade de inverso das fases de habilitao e julgamento (art. 18)
- Critrios prprios de julgamentos das propostas (art. 15) Tipos de licitao
8. Subconcesso
- Parcial
- Previso no edital
- Autorizao do poder concedente
- Licitao prvia modalidade concorrncia
- Contrato de Direito Pblico (garantia de continuidade do servio pblico, Estado tenha
prerrogativas e privilgios)
9. Interveno na concesso
- No penalidade
- Medida cautelar (no punio)
- Servio inadequado
- Decreto (sem prazo estipulado)

- Devido processo legal

- Aps interveno, no mximo 10 dias dever ser aberto processo administrativo
- Concluso do processo em 180 dias
- No acarreta a extino da concesso
10. Formas de Extino da Concesso
- Advento do Termo Contratual (fim do prazo contratual)
- Encampao
- Caducidade
- Resciso
- Anulao (decorre de uma ilegalidade)
- Falecimento ou extino da empresa
Reverso - os bens relacionados a prestao e servio pblico sero revertidos ao
poder pblico no final da concesso. Exemplo no ltimo ano da concesso de uma
concessionria ela trocar a frota, pois garantido no contrato a indenizao de bens
ainda no depreciados.
Encampao
- Interesse Pblico Superveniente (mudanas de planos da Administrao Pblica)
- Autorizao Legislativa
- Indenizao prvia
Caducidade (# caducidade de ato administrativo)
- Inadimplemento contratual pela contratada (concessionria no cumpre sua parte no
contrato)
- Devido processo legal
- Aplicao de sanes
- Decreto (caducidade surge em virtude de decreto do Poder Executivo)
- Poder haver indenizao posterior para compensar bens revertidos ainda no
amortizados (1 se abre o processo administrativo)
Resciso

- Inadimplemento contratual por parte do Poder Pblico

- O particular s poder interromper a prestao dos servios aps sentena judicial com
trnsito em julgado
Parceria Pblico-Privada (PPP)
Lei 11.079/04)
- Buscar um parceiro privado nas realizaes da Administrao Pblica
- Concesso especial de servio pblico sempre haver por parte do Poder Pblico
- Art. 4, III No poder ser delegado:

Poder de Polcia

Funo Jurisdicional

Funo Regulatria

Funo exclusiva do Estado

- Formas
a) Concesso patrocinada remunerada pelo usurio do servio e pelo Poder
Pblico
b) Concesso Administrativa a Administrao Pblica usuria direta e indireta
do servio
OBS.: Concorrncia patrocinada + de 70% de participao do Poder Pblico
Autorizao Legislativa
Licitao prvia

Modalidade concorrncia
Inverso das fases
Lances em viva voz

A lei veda PPP com:

- Prazo superior a 35 anos (o prazo mnimo de 5 anos)
- com valor inferior a 20 milhes
- que trate exclusivamente da realizao de uma obra pblica, de mo de obra,
fornecimento e instalao de equipamento

Antes da assinatura do contrato, dever ser constituda uma sociedade com propsito
especfico de gerir a PPP
DIFERENAS
Formao de Capital

SOC.ECON.MISTA
Majoritariedade pblico

EMPRESA PBLICA
Exclusivamente pblico

Forma Societria

50% + 1 ao com direito a voto

Sociedade Annima (S/A)

100% pblico
Qualquer forma permitida no

Juzo Competente

U/E/M Justia Estadual

direito (pode ser S/A)

U Justia Federal
E/M Justia Estadual

OBS.: Quando a Unio atuar como assistente ou oponente na ao de uma Sociedade de

Economia Mista, o foro processual ser a justia federal.
OBS.: Empresa Pblica
(Formao de Capital)
100% do capital da Unio Empresa pblica federal
60% do capital da Unio

Empresa pblica federal

40% do capital do Estado

60% do capital da Unio
20% do capital do Estado

Empresa pblica federal

20% do capital de Autarquia Municipal

60% do capital da Unio
20% do capital do Estado

Empresa pblica federal

10% do capital de Autarquia Municipal

10% Sociedade Economia Mista Estadual
IMPORTANTE
Pessoa Jurdica de direito privado integrante da estrutura da administrao pblica pode
participar da formao de capital de empresa pblica

Reforma do Estado

Dcada de 90 Neoliberalismo
Administrao burocrtica

Administrao Gerencial

Legalidade

Eficincia EC 19/98
Estado mnimo
Funo regulatria
Terceiro Setor
Contrato de Gesto ou Acordo Programa

OBS.: Contrato de Gesto

CF/88, art. 37, 8
Amplia a autonomia Ex. Agncia executiva
Restringe a autonomia Ex. Organizao Social
1) Agncias Executivas
Qualificao dada a uma autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto Com
Poder Pblico
Integra a Administrao Indireta
Reconhecimento se d por decreto
Pode ocorrer a desqualificao
2) Agncias Reguladoras
At hoje foram criadas com autarquias em regime especial
Integra a Administrao Indireta
STF entende que podem ser rgos reguladores ou pessoa jurdica de direito pblico
Servidores estatutrios
Estabilidade dos dirigentes
Quarentena dos dirigentes (risco de captura)
Poder Normativo Tcnico

3) Terceiro Setor e Entidades Paraestatais

No integram a estrutura da Administrao Indireta
Pessoas privadas que atuam paralelamente ao Estado, exercendo atividade social
no lucrativa e que por isso recebem incentivos/benefcios
a) Servio Social Autnomo
b) Organizao Social (O.S.)
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico
d) Instituio Comunitria de Ensino Superior (ICES)
a) Servio Social Autnomo
Criao outorgada por lei
Registro
Representam um determinado setor
Contribuio social
b) Organizao Social (OS) Lei 9.637/98
Contrato de gesto
Qualificao discricionria (Ministro do Estado)
Pode haver desqualificao
Criadas inicialmente para absorver atividades no exclusivas do Estado, mas
por ele desempenhados (Publicizao)
c) O.S.C.I.P. Lei 9.790/99
Temo de parceria
Qualificao vinculada
Requerimento encaminhado ao Ministro da Justia
Pode haver desqualificao
A lei exclui quem no pode ser qualificado e estabelece rea de atuao
d) ICES Lei 12.881/13
Termo de parceria com emisso de certificado pelo Ministro da Educao
(ato vinculado)
Servio gratuito para a populao

 Podem receber recurso oramentrio do Estado

Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05)
Pessoa Jurdica resultante do interesse comum dos entes federativos (U/E/DF/M)
Pessoa Jurdica

Direito Pblico Autarquia

UE/UEM/EM
Direito Privado Associao Civil

Protocolo de Interveno (Ratificado por lei)

Contrato de rateio recursos financeiros
Contrato de Programa - obrigaes
Responsabilidade Civil do Estado
Teoria do risco administrativo
Responsabilidade

Ato lcito
Ato ilcito

CF/88, art. 37, 6

Responsabilidade Estado

Ao Regressiva

Responsabilidade Agente

Objetiva

Subjetiva

Independe de dolo ou culpa

Dano ou Nexo causal

Depende de dolo ou culpa

Teoria do Risco Administrativo

Teoria do Risco Administrativo

Permite excluir ou reduzir
a responsabilidade do Estado
- Responsabilidade objetiva
- Responsabilidade mitigada

Teoria do Risco Integral

No permite
Segundo MSZP admite em caso
de dano nuclear ou terrorismo

Evoluo histrica
Irresponsabilidade do Estado (Monarquia)
Culpa comum do Estado (responsabilidade subjetiva)
Culpa administrativa (Responsabilidade Subjetiva/falha do Estado)
Risco Administrativo (Responsabilidade Objetiva)
Risco Integral (Responsabilidade Objetiva)
Risco Administrativo
Ao 1 Particular X Estado
Ao 2 Estado X Agente (ao regressiva)
Imprescritvel (CF/88, art. 37, 5)
Obs.1 STF: no cabe litisconsrcio passivo facultativo entre o Estado e o servidor
Obs. 2 O servidor somente responder Fazenda Pblica em ao regressiva
Obs. 3 Doutrina majoritria permite a formao de litisconsrcio entre o Estado e o
servidor
Obs. 4 STF: No cabe denunciao da lide
Abrangncia
Pessoa Jurdica de

U/E/DF/M

Direito Pblico

Autarquias/Agncias Reguladoras/Fundao Autrquica

Pessoa Jurdica de

Fundao governamental/Empresa Pblica

Direito Privado

Sociedade Economia Mista/Concessionrias

(prest.serv.pblico)

Permissionria/Autorizatria

Marque V ou F
( F ) O Ministro da Fazenda responde de forma objetiva no dano causado a terceiros
(rgo no tem personalidade jurdica)
( V ) Pessoa Jurdica no integrante da Administrao Pblica pode responder de forma
objetiva (Delegatrios de servio pblico tem responsabilidade)
( V ) A concessionria de transporte coletivo tem responsabilidade objetiva no caso de
dano causado a terceiros e seu motorista ter responsabilidade subjetiva
STF A Pessoa Jurdica de Direito Privado prestadora de servio pblico responde
objetivamente pelo dano causado a terceiro, usurio ou no, do servio.
Responsabilidade Subjetiva do Estado
Teoria da culpa annima ou

Culpa especial do Estado

Culpa Administrativa ou

Falha do Estado na prestao do servio

Falta do servio
Falta do servio
M prestao
Atraso
Omisso
Caso fortuito ou fora maior Fenmenos da natureza/Atos de Terceiros

Ato Administrativo
Evento humano ou da natureza
que interfere no Direito

1. Conceito do Direito Civil

Fato Jurdico

Ato Jurdico

Estrito

Humano

Finalidade

Natureza

Direito Administrativo

Pblica

Ex.: nascimento, morte,

Direito Pblico

Supremacia

Passagem do tempo

do Estado

Ato Adm.

Contrato Adm.

2. Conceito de Ato Administrativo

uma espcie de ato jurdico
Manifestao da vontade do Estado
Unilateral
Finalidade interesse pblico
Supremacia do Estado (privilgios)
Relao de verticalidade Direito Pblico
Manifestao volitiva (vontade) do Estado ou de quem lhe faa as vezes (Ex.:
concessionria de servio pblico)
OBS.: O Estado tambm pratica atos regidos predominantemente pelo Direito Privado,
sem prerrogativas especiais (Ato da Administrao). Ex.: contrato de locao, contrato
de seguros, etc)
Atos da Administrao
Atos propriamente
ditos

Atos de Direito

Contratos

Privado

Administrativos

3. Poderes do Estado (CF/88, art.2)

Poder Legislativo

Poder Executivo
Atipica

Ato legislativo

Ato administrativo

Poder Judicirio
Atipica

Ato Judicial

Funes tpicas do Estado

Fato Administrativo (# Ato)
Concretizao/Realizao material da atividade administrativa. a consequncia de um
ato administrativo.
4. Ato (ordem)
Ex.: Limpar

Fato (realizao)
Limpeza

Construir

Construo

Elementos ou requisitos da validade (de acordo com a lei)

COMpetncia

Elementos sempre

FInalidade

vinculados

FORma
Motivo

Elementos vinculados e

Objeto

no vinculados

No vinculados
#
Arbitrrios

OBS.: A discricionariedade sempre relativa e parcial

a) Competncia

(# Capacidade)

Expressa em lei
Sujeito
Elemento sempre vinculado
Irrenuncivel
Imodificvel
Intransfervel

Lei

Presumida

 Improrrogvel
Lei 9.784/99, art. 11 ao 17
Delegao X Avocao
Delegao passar/ transferir
Regra: Possibilidade
Exceo: impedimento legal
Art. 13 (Lei 9.784/99)
Matrias

Competncia exclusiva de rgo ou autoridade

Indelegveis Deciso de recurso administrativo

Edio de ato de carter normativo
Parcial/Ato discrinrio/Revogvel
Publicao da delegao ou de sua revogao
Pode ocorrer entre rgos e autoridades de mesmo nvel hierrquico (no h
necessidade de subordinao)
Pode ser com ou sem ressalva de exerccio
Avocao Puxar/Chamar
Medida excepcional
Temporria
Deve haver relao de subordinao
No cabe avocao de matria de competncia exclusiva
b) Finalidade
Elemento sempre vinculado
Princpio da Impessoalidade
Interesse pblico

OBS.: Vcio = Defeito

Lei 4.717/65 Lei de Ao Popular

Finalidade
Geral

Especfica

Interesse pblico

Definida em lei

OBS.: 1
Abuso de Poder
Excesso de Poder ocorre quando o agente pblico atua fora ou alm de sua esfera
de competncia
Desvio de Poder ocorre quando o agente atinge outra finalidade que no o
interesse pblico ou aquela definida em lei.

Excesso de Poder

Desvio de Competncia

Vcio de Competncia
Fora

Alm

Vcio de Finalidade
Interesse pblico

Lei

Geral

Especfica

OBS.: 2
Usurpador de funo
Crime
No houve investidura
Ato inexistente

Funcionrio de fato
Houve
Investidura irregular
Ato vlido
(Teoria da Aparncia)

c) Forma
Elementos sempre vinculados (Lei 9.784/99, art.22)

Remoo de ofcio do
servidor pblico

Abuso de Poder

 Exteriorizao do ato administrativo

Regra escrita
Motivao
d) Motivo (# Motivao)
Elemento vinculado ou no do ato administrativo
Pressuposto de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato
Causa imediata
a) Objeto (Contedo)
Elemento vinculado ou no
Ato vinc.

Ato discric.

Objeto aquilo que se pretende alcanar

RESUMO
Competncia

Quem?

Finalidade

Para que?

Forma

Como?

Motivo

Por qu?

Objeto

O que?

Conceitos Relevantes

1. Motivao (# Motivo)
Expor o motivo/justificar
No elemento do ato administrativo
Todo ato tem motivo, mas nem todo tem motivao
Ex.: Exonerao de cargo em comisso

Lei 9.784/99, art. 50 (lista exemplificativa) *** Decorar

Regra: motivao de todos os atos

Motivao

Motivao

Expressa

Alliunde
Em forma de considerandos
Ou por referncia

2. Teoria dos Motivos Determinantes

Ocorre quando o administrador expe os motivos da prtica do ato. Neste caso o
administrador ficar vinculado aos motivos alegados, sob pena de invalidade do ato.
Ex.: Exonerao do cargo de comisso com motivos;
Concesso de frias a um funcionrio e no a outro alegando muito trabalho naquele
ms;
Marque V ou F
( F ) A teoria dos motivos determinantes transforma o ato discricionrio em vinculado
OBS.: Ausncia de motivao quando exigida por lei (vcio ou forma)
3. Mrito do Ato Administrativo
Escolha/Opo/Liberdade
a possibilidade de o administrador praticar ou no o ato de acordo com sua
convenincia e oportunidade
Formado pelo conjunto motivo + objeto , nos atos discricionrios
No h mrito no ato vinculado
Como regra, o Poder Judicirio no analisa o mrito do ato administrativo
Mrito do Ato

Convenincia e Oportunidade

Motivo + Objeto

Ato Discricionrio
4. Atributos do Ato Administrativo (# Requisito)
Ato Jurdico

Atributos

Ato Administrativo

Presuno de Legalidade/Legitimidade Sempre presente nos atos

Imperatividade
Tipicidade

Nem sempre presente nos atos

Auto-executoriedade
a) Princpio da Legalidade ou da Legitimidade
Como consequncia, os atos administrativos devem ser cumpridos ainda que tenham
algum vcio, at que sejam anulados.
Presuno relativa (juris tantum)
Inverso do nus da prova
Princpio da Legalidade ou

Princpio da Veracidade

Legitimidade
Conforme lei

Verdade dos fatos

b) Imperatividade
a possibilidade de a administrao impor seus atos aos particulares
independentemente de concordncia
Decorre do poder extroverso da administrao
c) Tipicidade
Decorre do princpio da legalidade (CF/88, art.5, II)
O ato administrativo deve corresponder a elementos previstos em lei como aptos a
produzir determinados efeitos jurdicos
d) Auto-executoriedade

 a possibilidade de a Administrao Pblica executar direta ou indiretamente o ato,

sem manifestao prvia da Poder Judicirio
No exclui manifestao posterior do Poder Judicirio
Limitao:

Razoabilidade
Proporcionalidade

Exemplo:

Atos de Polcia
Interdies de estabelecimentos
Demolio de obra irregular
Apreenso de mercadorias

Exemplo de ato

Cobrana de multa

Sem auto-executoriedade
Auto-executoriedade segundo Celso Antonio Bandeira de Melo
Exigibilidade

Executoriedade

Meios indiretos de coao

Pedir para fechar o estabelecimento

Meios diretos de coao

chamar a polcia para fechar

Auto-executoriedade (MSZP)
Previso em lei
Urgncia

e) Extino dos Atos Administrativos

Desfazimento Volitivo

Anulao

Depende da vontade

Revogao
Cassao

Extino natural fim de prazo. Ex.: autorizao para festa

Extino subjetiva falecimento do sujeito
Extino objetiva objeto. Ex.: tenho um comrcio e decido fech-lo (banca de
jornal)

 Caducidade nova lei que anule uma anterior

Contraposio atos com efeitos contrrios. Ex.: nomeao e exonerao
a) Anulao ou invalidao
Ilegalidade/Ilegitimidade/Vcio de formao
Controle de legalidade
Pelo Poder Judicirio ou pela Administrao Pblica
Por provocao

Poder que emitiu o ato

De ofcio ou por provocao

Natureza: ato vinculado

Efeitos Retroativos (ex-tunc) retroage
No respeita direitos adquiridos
Devido processo legal
Incidncia: ato vinculado ou ato discricionrio
Lei 9.784/99 Estabelece um prazo decadencial de 5 anos para a Administrao
Pblica anular atos que beneficiam, salvo comprovada a m f.
b) Revogao
Inconveniente/Inoportuno
Controle de mrito
Pela administrao pblica
Poder que concedeu o ato (executivo/legislativo/judicirio)

De ofcio ou por provocao

Natureza: ato discricionrio
Efeitos: proativos (ex nunc= nunca retroage)
Respeita direito adquirido
Devido processo legal
Incidncia: somente ato discricionrio (* o ato vinculado irrevogvel)
Atos Irrevogveis
Atos vinculados (no tem mrito)
Atos consumados (j produziu efeitos)
Atos que geram direito adquirido

 Atos que integram um procedimento

Meios atos administrativos (Certido/Parecer)
c) Cassao
O ato extinto por passar a ter um vcio na execuo (e no na formao). Ex.: cassao
de licena por alterao de atividade (de hotel para boate).
5. Convalidao
Vlido conformidade com a lei
Finalidade
Ato

Nulo vcio insanvel

No cabe convalidao

Anulvel vcio sanvel

cabe convalidao

Motivo
Objeto
Competncia
Forma

Sinnimos Sanatria ou Saneamento ou Aperfeioamento

Possibilidade de a Administrao consertar vcios sanveis existentes em alguns
elementos do ato administrativo
Natureza: ato discricionrio (Lei 9.784/99)
Vcios Sanveis

Competncias no exclusiva
Forma no essencial