Prcticas Educativas de Escuelas

ubicadas en Contextos Vulnerables de la

Ciudad de Chihuahua
(Polgono Colonia Lealtad)

Esta investigacin se realiz gracias al apoyo financiero del Gobierno Federal

Lic. Csar Horacio Duarte Jquez
Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua
Lic. Jorge Enrique Gonzlez Nicols
Fiscal General del Estado de Chihuahua
Lic. Martn Antonio Zermeo Muoz
Secretario Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pblica
Dr. Fernando Sandoval Salinas
Director del Centro Estatal de Prevencin Social de la Violencia y
Delincuencia en Participacin Ciudadana

Coordinacin General
Ramn Leonardo Hernndez Collazo

Autores
Romelia Hinojosa Lujan
Irma Elena Vzquez Prez
Juan Carlos Bautista Esparza Reyes
Ramn Leonardo Hernndez Collazo
Gernimo Mendoza Meraz
Pedro Rubio Molina
Aurelio Ortega Beltrn
Rosa Anglica Rodrguez Arias

Chihuahua, Chih., Noviembre de 2013

Tabla de contenido
Presentacin ................................................................................................................. 4
Objetivos ....................................................................................................................... 5
Antecedentes ................................................................................................................ 7
Un acercamiento al estudio de la vulnerabilidad ..................................................... 8
Estructura y activos ................................................................................................. 10
Metodologa ................................................................................................................ 11
Marco analtico ........................................................................................................ 13
Resultados .................................................................................................................. 16
La Colonia Lealtad .................................................................................................. 16
Caractersticas de la comunidad ............................................................................ 19
Problemas en la comunidad ................................................................................... 22
Caractersticas de las escuelas .............................................................................. 24
Factores de riesgo o de vulnerabilidad .................................................................. 26
Estructura de oportunidades y activos ................................................................... 28
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 30
Referencias bibliogrficas .......................................................................................... 33

Presentacin
El abordaje analtico centrado en la vulnerabilidad enfatiza en la cantidad, calidad
y diversidad de los tipos de recursos internos o activos (fsicos, financieros,
humanos y sociales) que pueden movilizarse para enfrentar la variacin del
entorno.

La nocin de vulnerabilidad tiene como potencialidad contribuir en la identificacin

de individuos, hogares y comunidades que por su menor dotacin de activos y
diversificacin de estrategias; adems de la falta de reconocimiento, dotacin y
uso de oportunidades, estaran expuestos a mayores niveles de riesgo por
alteraciones significativas en los planos sociales, polticos y econmicos que
afectan sus condiciones de vida desde diversos factores.

En este informe se presentan los resultados obtenidos en un primer acercamiento

a una comunidad caracterizada como vulnerable. El polgono de la colonia
Lealtad, ubicada al suroeste de la ciudad de Chihuahua, prese nta caractersticas
que en sus planos multidimensionales dan cuenta de una serie de factores que se
entrecruzan y amalgaman entre si y muestran la forma de reproduccin de los
sistemas de desigualdad y desventajas sociales que en ese lugar prevalecen y
que generan dbiles recursos para enfrentar esa situacin de vulnerabilidad social.

El presente reporte da cuenta de una mirada analtica y crtica acerca de las

caractersticas y condiciones que muestra un polgono de la Ciudad de Chihuahua
para responder a las circunstancias que le impone la naturaleza de la
vulnerabilidad de su contexto. As mismo se exploran los recursos que se poseen
y el tipo de riesgos que enfrentan los miembros de la comunidad y sus
instituciones (incluidas las escuelas) en esta dinmica de vulnerabilidad social que
caracteriza al mundo actual.
4

Objetivos
Este proyecto tiene como objetivo desarrollar una investigacin sobre las prcticas
de atencin a la vulnerabilidad en escuelas ubicadas en un polgono de la Ciudad
de Chihuahua. Se indaga acerca de a qu se es vulnerable? (caractersticas y
condiciones del contexto) y Cmo se atiende o enfrenta la vulnerabilidad? El
estudio se desarrollar bajo una perspectiva principalmente cualitativa, mediante
una mirada holstica y sistmica del polgono en cuestin. Se aplicarn tcnicas
variadas como recorridos exploratorios, entrevistas, encuestas y grupos de
enfoque. Con el estudio se aspira a identificar estrategias eficaces de atencin a la
diversidad en las escuelas y adems proporcionar informacin a los tomadores de
decisiones que permita generar acciones de prevencin en escuelas ubicadas en
contextos de mayor vulnerabilidad.

A travs del proyecto de investigacin se pretende:

Objetivo General

Caracterizar las prcticas educativas de escuelas ubicadas en contextos

vulnerables del municipio de Chihuahua.

Objetivos Especficos

Caracterizar, diferenciar y clasificar contextos por tipo y nivel de

vulnerabilidad en Chihuahua

Conocer e Identificar las prcticas de atencin a la vulnerabilidad en

escuelas ubicadas en un polgono de la Ciudad de Chihuahua

Tipificar prcticas de atencin a la vulnerabilidad en escuelas situadas en

un polgono de la Ciudad de Chihuahua

Proporcionar informacin que permitan generar acciones de prevencin en

escuelas ubicadas en contextos de mayor vulnerabilidad

En el estudio la vulnerabilidad se enfoca a partir de considerar varios agentes y

procesos, por un lado el contexto de los polgonos o clsters identificados y su
naturaleza vulnerable (A qu se es vulnerable?), las familias y los diferentes
elementos que componen la comunidad (estructura de oportunidades, activos y
factores de riesgo) y que se traducen en factores mediadores entre el propio
contexto y las escuelas. El contexto de las escuelas tanto al interior, desde las
prcticas de desempeo instaladas en el trabajo cotidiano (Qu y cmo se
aprende y qu y cmo se ensea?), como en el exterior con el tipo de relaciones e
interacciones que se establecen con su entorno inmediato (Cmo se atiende o
enfrenta la vulnerabilidad? A qu se es vulnerable por parte de la escuela?)
En el esquema de abajo se puede apreciar el objeto de estudio de la investigacin
con los elementos y dinmicas del fenmeno de inters.

El objeto de estudio

Contexto
Vulnerable

Comunidad
Familias
Agentes
mediadores

Escuela
Aprendizaje

Prcticas instaladas

A qu se es
vulnerable?
Caractersticas y
condiciones

Estrategias de
atencin

Cmo se atiende
o enfrenta la
vulnerabilidad?

Qu y Cmo se aprende
y qu y cmo se ensea?
en tales contextos

Antecedentes
El estado de Chihuahua presenta espacios focalizados donde procesos de
pobreza, exclusin y vulnerabilidad se encuentran presentes. La ubicacin
geogrfica de la entidad, frontera con Estados Unidos, ofrece variables que
pueden explicar estos procesos de vulnerabilidad. Chihuahua es uno de los
municipios del estado que se considera en el SUBSEMUN (Subsidio para la
Seguridad en los Municipios).
Son relativamente pocos los estudios que se han realizado en torno a la
vulnerabilidad en las escuelas en Chihuahua (diagnsticos, intervenc iones y
evaluaciones muy focalizadas y sectorizadas). Usualmente los estudios existentes
se enfocan en situaciones externas a las escuelas, existe poca informacin
respecto a lo que sucede al interior de las escuelas y sobre cmo responden ante
lo que el contexto les presenta. El estudio busca identificar tanto lo que sucede al
interior como al exterior de las escuelas respecto a la atencin a la vulnerabilidad.
En el municipio existen escuelas ubicadas en contextos diversos que influyen en la
vida de las mismas y que propician formas de reaccin y comportamiento
diferenciado en su relacin con el entorno.

Las escuelas presentan diversas problemticas, mismas que las convierten en

espacios educativos vulnerables: desercin, reprobacin, flujo de estudiantes,
bajos niveles socioeconmicos, infraestructuras deficientes, capital cultural de las
familias,

inefectiva

gestin

escolar

de

aula,

prcticas

educativas

descontextualizadas, deficiente comunicacin entre la comunidad escolar y su

contexto, m nima atencin a la diversidad y a la inclusin social.

Un acercamiento al estudio de la vulnerabilidad

La nocin de vulnerabilidad suele ser acompaada con diversos adjetivos que
delimitan el a qu se es vulnerable.

El uso ms tradicional ha tenido relacin

con enfoques vinculados a temas econmicos, ambientales, desastres naturales y

con la salud fsica y mental de los individuos (Foschiatti, S/D); en aos recientes
los estudios se refieren a vulnerabilidad social, psicosocial, jurdica, poltica,
cultural, demogrfica. En este informe se presenta un estudio que permite
identificar las caractersticas de contextos considerados como
ubicados en la ciudad de Chihuahua; adems de

vulnerables,

las prcticas educativas de

escuelas ubicadas en esos contextos.

La vulnerabilidad es un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o

probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado
ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas (Busso, 2001).
En el polgono de la colonia Lealtad se detectaron una serie de situaciones que
dan cuenta de esta nocin multidimensional en la medida en que se encontraron
aspectos que afectan tanto a individuos, grupos y comunidades en distintos planos
de su bienestar, de diversas formas y con diferentes intensidades.

El enfoque ms reciente de la vulnerabilidad se orienta a ofrecer un instrumental

analtico que combine dinmicamente los niveles micro (comportamientos en
individuos y hogares), meso (organizaciones e instituciones) y macro (estructura
social, patrn de desarrollo) para explicar de mejor forma la reproduccin de los
sistemas de desigualdad y desventajas sociales (Busso, 2001).

La especificidad de este nuevo enfoque de la vulnerabilidad radica no tanto en la

novedad de permitir identificar los riesgos a los que estn expuestos los
individuos, hogares y comunidades sino en que permite poner en el centro de la
discusin la articulacin de aspectos relativos a 1) las dotaciones iniciales y las
formas de reproduccin de activos; 2) el uso de estrategias diferenciadas por parte
8

de individuos, hogares y comunidad en diferentes dimensiones; 3) la conformacin

de escenarios socioeconmicos y polticos bajo la responsabilidad de gobiernos.
El naciente enfoque de la vulnerabilidad social se integra en tres componentes
centrales: los activos, las estrategias de uso de los activos y el conjunto de
oportunidades que ofrece el mercado, el Estado y la Sociedad Civil.

El abordaje analtico centrado en la vulnerabilidad enfatiza en la cantidad, calidad

y diversidad de los tipos de recursos internos o activos (fsicos, financieros,
humanos y sociales) que pueden movilizarse para enfrentar la variacin del
entorno.

La nocin de vulnerabilidad tiene como potencialidad contribuir a identificar

individuos, hogares y comunidades que por su menor dotacin de activos y
diversificacin de estrategias estaran expuestos a mayores niveles de riesgo por
alteraciones significativas en los planos sociales, polticos y econmicos que
afectan sus condiciones de vida desde diversos factores (Busso, 2001) como:

Factores

educativos:

desercin,

reprobacin,

flujo

de

estudiantes,

infraestructura, nivel socioeconmico, capital docente.

Factores sociales: pobreza (econmicamente en desventaja), salud,

alimentacin, gnero, migracin, refugiados, etnicidad, discapacidad,
composicin de la familia.

Situaciones de crisis o emergencias: durante y despus de las mismas

(econmicas, sociales, desastres naturales, etc.), discriminacin, violencia e
inseguridad

Capacidad de enfrentar estas situaciones: visibles, seguros y capaces

Trabajo (el activo ms importante de los pobres), capital humano (salud,

que determina la capacidad de la gente para trabajar; y educacin, que
determina los retornos a su trabajo), activos productivos (para los pobres
urbanos el ms importante suele ser la vivienda), las relaciones del hogar
(mecanismos para agrupar ingresos y compartir consumos) y el capital
9

social (la reciprocidad entre comunidades y hogares basada en la confianza

derivada de los lazos sociales).

Estructura y activos
Estructura de oportunidades refiere a recursos que el individuo no controla y sobre
los cuales no incide o lo hace en forma marginal (indirecta, mediatizada por
estructuras intermedias, compartida con otros miembros) mientras que el concepto
de activos refiere a consecuencias directas de su accin que inciden sobre sus
atributos o recursos individuales.
La medicin de la vulnerabilidad requiere de un examen sincronizado de los
activos de las personas (o de los hogares) y de los requerimientos de acceso a
las estructuras de oportunidades que tienen su fuente en distintos rdenes
institucionales bsicos (Kaztman, 2013). El presente estudio focalizado en un
polgono de la colonia Lealtad, muestra datos sobre los activos de los hogares
(fsicos, humanos y capital social) en combinacin con datos sobre redes formales
de seguridad, sobre el funcionamiento de los mercados, y sobre polticas
econmicas que determinan el conjunto de oportunidades de los hogares y el
rango de actividades que pueden llevar a cabo para enfrentar los riesgos.

10

Metodologa
Por la naturaleza del objeto de estudio y por los fines que se persiguen en la
investigacin, se ponderan procedimientos cualitativos. No obstante es importante
sealar que en el estudio se asume una estrategia multimetodo para abordar el
objeto de conocimiento, en este sentido, en este proceso de acercamiento a las
escuelas y sus contextos, se integran diferentes formas de acceder a las prcticas
educativas instaladas en las escuelas, por lo que segn la experiencia e inters de
los

investigadores,

en

el

estudio

convergen

distintos

procedimientos

metodolgicos de abordaje.

La investigacin que se pretende realizar se fundamenta en el estudio de casos

mltiples, el empleo de la metodologa de estudio de caso cualitativo permite al
investigador indagar acerca de fenmenos complejos dentro de sus propios
contextos (Baxter y Jack, 2008), el diseo de estudio de caso se utiliza cuando
interesa responder a las preguntas acerca del cmo y porqu del fenmeno,
cuando se pretende incluir condiciones contextuales porque son relevantes para el
estudio y cuando no se busca manipular la conducta de los sujetos (Yin, 2003).

El reporte que se presenta es una investigacin aplicada desarrollada a partir de

un estudio de casos mltiples, de naturaleza principalmente cualitativa y de nivel
descriptivo. Se emplean procedimientos de Georeferenciacin social o anlisis
geoespacial (Snchez, 2007c) para las ciencias sociales e indicadores de
vulnerabilidad para conocer, caracterizar y distribuir en el espacio geogrfico el
clster de inters en la ciudad (Colonia Lealtad), adems de tcnicas etnogrficas
(Observacin y entrevista), etnografa visual (Videograbacin y croquis situado del
contexto) y recorridos exploratorios o caminatas exploratorias 1 para recabar
informacin relacionada con las dimensiones comunitarias e institucional.

Creado por Metro Action Committee on Public Violence Against Women and Children (METRAC)
en 1990.

11

En el estudio el fenmeno de la vulnerabilidad se aborda en dos niveles de

anlisis, en el nivel meso se pretende ubicar, caracterizar y clasificar clster o
regiones sociales georeferenciadas del municipio de Chihuahua a partir de
diferentes fuentes, para el caso de este reporte el estudio se enfoca en el polgono
situado en la Colonia Lealtad de la ciudad de Chihuahua, en el nivel micro se
considera a la escuela y los sujetos como el caso o unidad de anlisis a investigar
dentro de su propio contexto, de esta forma interesa profundizar sobre lo que
sucede al interior de la escuela, en sus formas de actuacin (agentes escolares) y
en el tipo y naturaleza de la interaccin que establece con la comunidad o
contexto donde se desempea (nivel meso).

Niveles del estudio

Indicadores de
vulnerabilidad escolar
(indicador compuesto)

Clster
georeferenciado

Escuela
(Directivo, docentes,
alumnos y responsables
de familia)

Nivel Meso

ndices de
vulnerabilidad
social
IVS

Nivel Macro
IMIP
SUBSEMUN

INEGI

CONAPO

Comunidad
Colonia Lealtad

Nivel Micro

Fiscala General
del Estado

En el esquema anterior se pueden apreciar los niveles de enfoque del estudio, el

nivel macro se asume desde las fuentes de datos que ofrecen diferentes
12

instancias federales tales como CONAPO, INEGI, SUBSEMUN y organismos

locales como el IMPLAN. Para este reporte se considera bsicamente la
informacin que entrega la Fiscala General del Estado de Chihuahua relacionada
con el polgono de la Colonia Lealtad, regin objeto de inters y estudio de este
reporte. De esta forma la comunidad denominada Colonia Lealtad se constituye
en el clster o zona de inters y por su naturaleza se ubica en el nivel meso del
estudio, es decir que se constituye como el contexto a caracterizar y asociar en el
nivel micro en su interaccin con las escuelas y con su comunidad escolar.

Marco analtico
La informacin recopilada durante el trabajo de campo y con la aplicacin de los
instrumentos y tcnicas se capturo con el programa Word, adems se apoyo en el
programa de Power point (paquetes de Office) para conformar croquis situados del
contexto de la comunidad. Para el anlisis de los datos se utilizo la estrategia de
identificacin de unidades conversacionales (Ruz del Cerro, 2003), se desarrollan
tambin procedimientos matriciales (Miles & Huberman, 1994), donde los datos se
organizaron por categoras, subcategoras e informantes o fuentes de informacin,
consiguiendo con ello, una distribucin y despliegue de la informacin que permiti
una lectura y anlisis comparativo de la misma. Se recurre tambin al empleo del
programa Qualrus 2 para organizar y comparar diferentes fuentes, permitiendo
identificar patrones recurrentes y atipicidades desde los datos. La herramienta de
anlisis del software favoreci la gener acin de inferencias al integrar datos y
categoras derivadas de los diferentes recursos aplicados en el trabajo de campo.

Qualrus: The Intelligent Qualitative Analysis Program, prestigiado programa de anlisis cualitativo
que presenta la peculiaridad de proponer sugerencias de categorizacin conforme se le
proporciona informacin.

13

La estrategia de anlisis desarrollada en el proceso de caracterizacin y

comparacin de las escuelas y sus contextos, fue de tipo inductivo, siguiendo la
teora fundamentada (Glaser y Strauss, 1967 y Strauss y Corbin, 1990), las
caractersticas y patrones identificados se derivan de los conceptos y categoras
que se originan en los propios datos recogidos, por lo que no se trata de
comprobar una perspectiva terica acerca de la nocin de vulnerabilidad y su
implicacin en las escuelas, sino que el procedimiento es inverso, se parte de un
sustento bsicamente emprico, donde los factores o caractersticas de la
comunidad, de las escuelas y su carcter hacia lo vulnerable se originan desde
los propios datos, desde las visiones de los residentes de la comunidad, de las
percepciones del personal de las escuelas y de la propia evidencia recuperada en
el trabajo de campo.

El anlisis del aprendizaje, dentro del estudio de los procesos al interior de las
escuela, se realiza desde un enfoque fenomenogrfico, Marton, (1981) considera
que toda investigacin del proceso de enseanza-aprendizaje implica considerar y
conocer la perspectiva del que aprende, esto es, del estudiante en los ambientes
escolares formales. El objeto de la investigacin desde esta perspectiva es
apreciar la forma en que la realidad es construida por los actores que aprenden. A
esto Marton le llama una investigacin de segundo orden en cuanto que el objeto
de estudio lo constituye la perspectiva del sujeto. En este sentido los
comportamientos de los estudiantes respecto al aprendizaje- estn relacionados
con las interpretaciones que los aprendices construyen respecto a las s ituaciones
objetivas.
Marton (1986) considera que la Fenomenografa implica conocer de manera
cualitativa las

diferentes

formas

en

que los

estudiantes

experimentan,

conceptualizan, perciben y comprenden varios aspectos del fenmeno estudiado

el aprendizaje, en este caso- y por ende de su mundo prximo. Esto es, la
Fenomenografa tiene como propsito metodolgico comprender los significados
14

que las personas asignan al mundo y a los conceptos y contenidos que estn
comprendidos en los contextos educativos.

15

Resultados
El estudio de los procesos sociales implica tratar de comprender los fenmenos en
el propio contexto en el que se gestan, en este sentido pretender indagar acerca
de la vulnerabilidad que enfrentan las escuelas y las comunidades en las que se
ubican requiere entender de manera holstica la lgica que las trasciende e integra
en el mismo espacio geogrfico que comparten. En este apartado se presentan
los principales hallazgos identificados en el estudio del polgono de la colonia
Lealtad de la Ciudad de Chihuahua.

Los resultados se muestran tratando de caracterizar en un primer momento a la

comunidad como entorno que engloba y permea a todos sus elementos y
procesos internos, por otra parte, luego de conocer el contexto se delinean los
factores de riesgo o que potencian la vulnerabilidad de las personas o de las
instituciones (entre ellas las escuelas) y los factores protectores que integran a la
estructura de oportunidades y a los activos de la comunidad.
La Colonia Lealtad
El polgono de la colonia Lealtad se ubica en el sector suroriente de la Ciudad de
Chihuahua, su demarcacin se encuentra dividida por la Avenida Pacheco, la cual
separa a la comunidad en las colonias Lealtad I y Lealtad II. Segn datos de la
Fiscala General del Estado el polgono se compone de 7379 habitantes, quienes
en su mayora presentan una edad menor a 29 aos (60%), donde el 28% de la
poblacin se conforma por hogares con jefatura femenina y donde adems la
escolaridad promedio es de 7.6 grados escolares.

Para el caso del presente estudio y con el propsito de organizar el trabajo de

campo y la recopilacin y organizacin de la informacin se procedi a dividir el
espacio geogrfico del polgono de inters en 4 zonas, donde la zona I y II se
16

ubican en el sector de la colonia Lealtad I y las zonas III y IV se localizan en el

entorno de la colonia Lealtad II.

En el siguiente esquema se presenta un croquis detallado y situado del contexto

que caracteriza al polgono de la colonia Lealtad, su contenido se integra de los
procesos de recopilacin, triangulacin y anlisis de la informacin. El croquis se
muestra organizado a partir de las cuatro zonas en que se dividi la comunidad,
adems se integran los elementos y caractersticas actuales del contexto situado
del espacio geogrfico que se investiga. El carcter situado del croquis se emplea
en el sentido de pretender ilustrar condiciones comunales y fenmenos sociales
que se viven por los habitantes del lugar en un momento determinado y que
denotan las dinmicas y lgicas sociales del espacio georeferenciado en el
estudio.
Inseguridad: Robos, extorsiones y
homicidios

Zona I

Grandes contrastes
en las viviendas

Problemas
de
transporte,
alumbrado y de
agua

Zona II

Lealtad I

Esc. E.
Especial

Escuela
Primaria

Escuela
Nivel
Superior

Calles sucias
y con maleza

Escuela
Secundaria

Preescolar

Centro
Comunitario

Carencia de
escuelas

Escuela
Primaria
Preescolar

Ms apoyos de
gobierno y AC

Zona III
Simbologa

Preescolar

Homicidio

Institucin
religiosa

Tianguis

Zona IV

Lealtad II

Drogas

Grafiti
Punto de
reunin

Menor
inseguridad

Mayor
Bienestar

Atentados

Croquis situado del contexto de estudio

17

Desde la mirada analtica del esquema se puede reconocer como en lo general se

aprecian diferencias importantes entre los espacios geogrficos que componen al
polgono. Pareciera que la avenida principal que atraviesa la comunidad (Avenida
Carlos Pacheco) adems de dividir el espacio territorial separa dos realidades
distintas. Contrastes que no se quedan solo en el plano de las condiciones
materiales y de infraestructura urbana del sector sino que se profundizan en el
mbito de los fenmenos sociales.

Por un lado las zonas ms crticas del

polgono son las del sector de la Colonia Lealtad I (zonas I y II), las cuales se
distinguen por contar con fuertes problemas de inseguridad, destacando
principalmente los homicidios, los asaltos y robos a mano armada, por la venta y
consumo de droga y las extorsiones a los residentes del lugar. Por otra parte en el
entorno de estas zonas es recurrente la presencia de gran cantidad de espacios
con grafitis, adems de graves problemas de transporte y alumbrado pblico, lo
cual puede alentar la ocurrencia de vandalismo, inseguridad y violencia. Las casas
habitacin en este sector ofrecen tambin grandes contrastes, unas muy
acondicionadas, con mejores condiciones materiales y de seguridad, mientras que
otras en malas condiciones de infraestructura y equipamiento, adems de que
muchas de ellas en proceso de construccin o en el abandono.

En otro sentido la regin de la colonia Lealtad II (zonas III y IV), presenta menos
problemas de inseguridad y violencia, pero se caracteriza por ubicarse en un
terreno geogrfico mas accidentado y con una gran cantidad de arroyos y calles
sin pavimentar. En estas zonas se aprecia una sensacin de mayor bienestar,
adems de la percepcin de ms tranquilidad y menores riesgos de inseguridad,
se observan ms apoyos de parte del gobierno, por ejemplo mejoras materiales y
de infraestructura de las escuelas, arroyos pavimentados y espacios de
esparcimiento con mejores condiciones materiales entre otros. En esta parte del
polgono tambin se observa una gran cantidad de pintas o grafitis y calles con
mucha maleza.

18

Caractersticas de la comunidad
Desde la mirada de los recorridos exploratorios y producto del trabajo de campo
en la comunidad se puede reconocer como en las zonas estudiadas existen
diferentes espacios:

7 instituciones escolares: dos primarias, una escuela de educacin

especial, tres jardines de nios y una escuela de trabajo social (educacin
superior).

3 centros religiosos: 2 cristianos y 1 catlico

2 casas de cuidado diario (estancia infantil)

Dos centros comunitarios y un centro de alcohlicos annimos (grupo

lealtad A. C. Zona I)

3 Centros recreativos o de esparcimiento: parque ubicado en la zona I, un

kiosco situado en la zona IV y unos juegos infantiles localizados en la zona
III.

Una gran diversidad de tiendas de conveniencia o abarrotes

Un gran nmero de negocios como talleres mecnicos, de enderezado y

pintura, de frenos, tortilleras, ferreteras, salones de fiesta, expendios de
vinos y licores, papeleras y merceras, talleres de herrera, tapiceras,
estticas, entre otros.

Un tianguis de venta de artculos usados diversos, fruta y verdura, adems

de ropa.

Dentro de la infraestructura urbana se observa que las viviendas de la comunidad

presentan grandes contrastes: algunas casas grandes o con terrenos extensos, en
muy buenas condiciones materiales y de equipamiento, mientras que otras
pequeas en deficientes condiciones materiales y de equipamiento, incluso varias
de ellas en proceso de construccin. Los materiales de construccin se componen
bsicamente de block, ladrillo y/o lamina, con techos de concreto y lmina
principalmente. Una buena cantidad de casas abandonadas o en venta y otras en
19

construccin, adems de terrenos baldos. En la comunidad se aprecia una gran

cantidad de perros callejeros que deambulan por las diferentes calles de la
colonia, los cuales se observan usualmente descuidados, hambrientos y
maltratados.

Las calles se encuentran en lo general pavimentadas (concreto hidrulico: las

avenidas y calles principales de la colonia), aunque se aprecian tramos grandes
sin pavimentar. Se observa tambin un terreno geogrfico muy accidentado, con
pendientes muy pronunciadas. Por otra parte con lo accidentado del terreno, se
aprecian varios arroyos que atraviesan la colonia, la mayora sin canalizar (solo en
la seccin III algunos estn canalizados). En ciertas calles o espacios baldos se
observa maleza, basura y material de desecho diverso: muebles en desuso,
llantas viejas, autopartes, madera y material para construccin, tarimas, etc. La
fotografa que se presenta abajo es una evidencia del tipo contrastes que se
observan en las casas habitacin del sector.

La comunidad cuenta en lo general con todos los servicios como luz, agua,
servicio de limpia, transporte pblico y telfono, no obstante algunos de sus
residentes sealan tener problemas con el abastecimiento de agua (especialmente
en la escuela de educacin especial), el drenaje, alumbrado pblico e insuficiente
e ineficiente medio de transporte en la colonia, adems de falta de vigilancia o
20

seguridad pblica (especialmente en la zona I). En una gran cantidad de viviendas

se aprecia que cuentan con servicios de televisin satelital.

Se aprecia una gran cantidad de bardas o paredes de casas, edificios y terrenos

con murales urbanos y grafitis de contenido diverso como de tipo religioso,
sealamientos de pandillas (lmites territoriales), patriticos, polticos y de
conciencia social. Las escuelas de la comunidad no escapan a esta situacin, por
lo que es evidente encontrar infinidad de pintas al exterior y hasta en el interior de
los planteles, lo cual adems se presta para la ocurrencia de otros delitos dentro
de los espacios escolares.

A continuacin se muestra una nota periodstica donde se puede apreciar

informacin asociada con esta problemtica de pintas en las escuelas de la
comunidad.
Vandalizan el CAM de la colonia Lealtad I
En la Justiniani y 47
> Vagos llenan de pintas las paredes
El Heraldo de Chihuahua
4 de junio de 2012

Paloma.Snchez
Chihuahua, Chihuahua.- Vandalizado con pintas se
aprecia el inmueble del CA M nmero 23, ubicado
en el cruce de las calles Justiniani y 47 , de la
colonia Lealtad 1, donde los destructivos
malhechores no respetan los espacios educativos.
Lo preocupante es que en el sector se est
volviendo frecuente observar que las pintas se
hacen al inter ior de las escuelas, lo que conlleva a
la invasin de propiedad privada, lo que les da la
facilidad de cometer delitos como robos dentro de
la propiedad.
Ni la malla ciclnica impidi que los malv iv ientes se metieran a
la institucin. Foto: Daniel Acosta/El Heraldo de Chihuahua

Respecto a las caractersticas de la poblacin se observan personas usualmente

con vestimentas de tipo humilde, algunos jvenes con apariencia chola,
personas vestidas para trabajar y otras con vestimenta de recin levantados (por
el horario del recorrido). En la zona I se observaron varias personas de edad
21

madura realizando labores en sus casas: limpiando, barriendo y en trabajos de

construccin. Jvenes desarrollando actividades como: cuidando hermanos,
trayendo

el

mandado,

otros

comprando

bebidas

embriagantes,

otros

aparentemente sin actividad pero que demostraban actitudes de vigilancia, o tros

ms en negocios como talleres pero sin actividad propiamente dicha. Seoras y
parejas llevando o trayendo a sus hijos a la escuela. Personas que se trasladaban
a sus centros de trabajo (algunos con herramientas de trabajo). Personas del sexo
masculino trabajando en los talleres, seoras y seores trabajando en puestos de
comida y en el tianguis. Algunos nios se trasladan solos a la escuela, otros los
ms pequeos van acompaados de un adulto, los ms grandes se acompaan
en grupo cuando llegan o salen de la escuela.

Problemas en la comunidad
Dentro de los principales problemas que enfrenta la comunidad y que reconocen
los propios habitantes de la colonia se pueden identificar los siguientes:
La situacin ms crtica para los residentes lo representa e l problema de la
inseguridad y la violencia. En este sentido se reconocen fenmenos delictivos
como los asaltos, los robos, la extorsin y los homicidios dentro de los principales
problemas identificados por la poblacin de la colonia. Por otra parte se ubican
ciertos espacios fsicos pblicos que se reconocen como fuentes de reunin para
jvenes

quienes

en

horarios

determinados

aprovechan

para

drogarse,

embriagarse y vender drogas.

22

A continuacin se muestra una fotografa del parque ubicado en la zona I, el cual

es empleado por las pandillas del lugar como centro de reunin y operaciones
delictivas.

Aun cuando los problemas de inseguridad y violencia se presentan en todo el

polgono de la colonia Lealtad, se focaliza su ocurrencia en la zona I y II de la
localidad. Dentro de las posibles causas hacia esta situacin se sealan la falta de
educacin de la sociedad, el desempleo y el nivel socioeconmico que presentan
los miembros de la colonia que los mueven a cometer delitos en la misma. En otro
sentido se tiene la percepcin de que las autoridades no cumplen con la
responsabilidad de garantizar la seguridad a la poblacin, debido a que no acuden
a los llamados de auxilio y que hasta se coluden con las pandillas de la colonia por
lo que se genera desconfianza en las mismas y temor en los residentes de la
comunidad para denunciar los delitos sufridos.

Otro problema muy reconocido es la falta de servicios pblicos en la colonia, de

manera recurrente se seala la necesidad de contar con un mejor s ervicio de
transporte pblico, los habitantes declaran requerir de mayores unidades y de un
recorrido mejor distribuido dentro de la comunidad. Otro servicio que muestra
problemas en los habitantes es el alumbrado pblico, debido a su carencia se
atribuye la potencial ocurrencia de delitos como el robo en la colonia. En menor

23

medida se identifican problemas en los suministros de agua y drenaje, as como

en los constantes cortes de luz y falta de cableado en algunas partes del sector.

La falta de escuelas en la comunidad es otra situacin que se aprecia como

problema para los residentes del lugar, especialmente en las zonas I y II se
reconoce la carencia de centros de educacin primaria, preescolar y de
secundaria, de manera especial se hace alusin a la necesidad de ms escuelas
secundarias y primarias en la colonia, solo se ubica una secundaria tcnica
cercana y fuera del permetro de la colonia y las primarias no cubren la demanda
de la poblacin, situacin que origina que los residentes tengan que trasladarse
fuera de la regin o atravesar la avenida principal para poder ingresar a sus hijos
en la escuela requerida.

Una situacin problemtica menos reconocida por los habitantes de la localidad es

la falta de espacios o lugares de esparcimiento, en lo especfico solo se ubican un
parque, unos juegos infantiles y un kiosco que sirven para este cometido y que
adems de no cubrir las necesidades, se encuentran en mal estado y se utilizan
principalmente por las pandillas del lugar para otras actividades.

Las personas que no identifican problemas fuertes o que ha disminuido su nivel de

ocurrencia y que se vive con seguridad y tranquilidad en la colonia se ubican
bsicamente en la zona II y III.

Caractersticas de las escuelas

La colonia Lealtad con dos jardines de nios, dos primarias, una escuela de
educacin especial (para sordos) y una escuela de nivel superior (La Escuela de
Trabajo Social) las cuales se caracterizan por:

24

Los dos preescolares se ven en buenas condiciones y operando normalmente en

su horario aislndose en lo ms posible fsicamente con maya ciclnica y bardas.
La Escuela Primaria Independencia se ubica en las Calle Pacheco y Ponce de
Len tiene calles en cementadas, cuenta con alumbrado pblico, con paredes con
pintas diversas, el trfico es fluido por ser una va de acceso a la colonia, cuenta
con gran extensin de terreno sin construir, descuidado.

En la escuela primaria Ford 127 se encuentra ubicada en la calle 39. Tamborel

cuenta con techumbre y anuncio de su apertura en la entrada, cuenta con un aula
mvil se ven en buenas condiciones. Anexo a la escuela est un jardn de nios
Juan de la Barrera al enfrente se encuentra una tienda de abarrotes y saln de
eventos sociales.

El Centro de Atencin Mltiple (CAM) tiene una poblacin en su mayora del sexo
masculino con un saln de usos mltiples en donde se realizan honores a la
bandera.
No se cuenta con el personal que atenda el rea de talleres que enseaban
oficios como carpintera, mecnica, entre otros y que ellos vean como educacin
para la vida y ahora el enfoque es de educar para la sociedad.

La poblacin que atienden a un alumnado con problemas visuales, auditivos y

motrices, predominan en la matricula nias y nios de hogares donde la
responsable de familia es mujer (madres solteras y divorciadas), y algunas
proviene de otras colonias.
La escuela de Trabajo Social se encuentra ubicada en las calles Justiniani y 43,
se encuentra cercana a un arroyo que lleva aguas negras y tiene mucha maleza,
las bardas por las partes laterales se encuentran gratificadas, cuenta con un
techumbre, estacionamiento y reas verdes.
25

Factores de riesgo o de vulnerabilidad

Se identificaron lugares de la comunidad que segn opiniones de miembros

de la colonia son centros de distribucin de drog as. En lo particular se
encontr una vivienda que contrastaba con las caractersticas de las dems
casas debido a que contaba con sistemas de seguridad extremos, portones
elctricos, de edificacin reciente, de grandes dimensiones en su
construccin y terreno, con la apariencia de una fortaleza.

Ciertos sectores de la comunidad se caracterizan por presentar altos

niveles de inseguridad y violencia como homicidios, robos, extorciones y
amenazas (especialmente en la zona I). En este sentido el director de la
escuela de educacin especial afirma que transitar por las calles de la
comunidad no es tan peligroso como permanecer en un lugar por
determinado tiempo. Por otra parte el personal de la escuela tambin
seala que los jvenes se renen a diario entre 10 y 11 de la maana en
las calles 43 y 45 por la calle Tamborel, ellos suponen que esas reuniones
son para acordar actividades delictivas. En un cerro cercano a la colonia se
encuentra una cruz de madera donde se encontr el cuerpo de un nio de
12 aos que asesinaron en tiempos recientes. La escuela de educacin
especial frecuentemente se ve afectada por robos.

La polica rara vez entra a la colonia, particularmente no asisten por la tarde

y en la noche, cuando el servicio de seguridad pblica acude al llamado de
la comunidad solo toma nota pero no acta en consecuencia, incluso en
ocasiones recomiendan acudir a los tiraderos para ver si encuentran sus
pertenencias cuando se trata de algn robo.

Las escuelas por su naturaleza se ubican como objetivos o fuentes de

atencin para el atraco de parte de la delincuencia que enfrenta la
comunidad. De manera especial la escuela de Educacin Especial ubicada
en la zona II, ha sido presa de problemas como robos, actos de vandalismo
y centros de diversin cuando no se ocupa la institucin.
26

Por otra parte se ubica un parque en la zona I donde segn versiones de

algunos residentes es un espacio donde se renen jvenes por las tardes
para embriagarse, para consumir y vender droga. Adems en la zona IV se
identifica un pequeo kiosco donde por las noches se renen pandillas de
jvenes que se drogan, situacin que genera gran desconfianza entre los
miembros de la comunidad.

Aun cuando existe un centro comunitario en la comunidad (zona II) la gente

seala que prefiere realizar actividades recreativas fuera de la colonia. Por
otra parte las seoras que acuden al centro comunitario de la colonia
vienen de otras partes de la ciudad.

En varias tiendas de abarrotes se identifican maquinas de juego y

videojuegos.

No se percibe la presencia de seguridad pblica.

Entorno urbano sin atencin pblica: falta de alumbrado pblico, terrenos

baldos. Espacios pblicos abandonados y deteriorados. Los juegos del
parque descompuestos y la cancha con pintas y sin mantenimiento.
Ineficiente servicio de transporte.

El terreno en el que se ubica la zona III es muy accidentado

geogrficamente, se observan bajadas y subidas muy pronunciadas que
afectan tanto el trnsito vehicular como el trnsito peatonal. Situacin que
origina que los residentes tengan que construir bardas para proteger sus
viviendas de posibles inundaciones y de todo aquello que conlleva situarse
enseguida de un arroyo (pandillerismo, focos de infeccin, etc.).

Se observan algunas casas con tienda de abarrotes donde se cuenta con

maquinas de videojuegos (maquinitas) y mesas de futbolitos, los cuales se
utilizan principalmente por nios y jvenes usualmente durante las tardes,
situacin que ocasiona problemas de rias entre ellos por el uso de stos.

En una de las calles dentro de la zona I se identifica toda una cuadra de

casas construidas al borde de un arroyo y a desnivel.

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Se identifican un buen nmero de terrenos baldos en la comunidad,

algunos de ellos en los alrededores de las escuelas de la colonia.

Tanto en las zonas III y IV y en la zona II atraviesa un arroyo que adems

de ubicarse como un foco de infeccin (lleva aguas negras y produce
maleza) puede servir de refugio para las pandillas y vndalos de la colonia.

En lo general existen pocas escuelas en la colonia, no obstante se aprecia

mayor necesidad de escuelas primarias y secundarias, de manera especial
en la zona II y IV, donde la gente tiene que recorrer grandes distancias
(incluso atravesar la avenida principal) para llevar a sus hijos a la escuela
ms cercana.

Se aprecian obras pblicas de mantenimiento (reparacin de toma de

agua), particularmente en la zona III, las cuales pueden ofrecer riesgos para
las personas de la colonia cuando no se terminan a tiempo.

La falta de transporte pblico en la comunidad obliga a los res identes a

caminar largos trayectos para poder trasladarse a sus fuentes de trabajo o
a las escuelas.

Existe evidencia de algunos problemas de violencia intrafamiliar que

afectan la dinmica social y familiar de los miembros de la comunidad.
Como casos especficos esta situacin provoca descomposicin familiar
como divorcios y hasta homicidios.

Cuando salen de la escuela se aprecian varios nios solos que se trasladan

a sus casas.

Estructura de oportunidades y activos

En la zona IV existe un pequeo kiosco al cual acuden nios de la

comunidad acompaados en ocasiones por sus padres para recrearse
durante el da (antes de oscurecer).

Se reconoce una institucin de alcohlicos annimos en la zona I de la

colonia.
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Una iglesia cristiana cuenta con un comedor en malas condiciones que

ofrece alimentos a la comunidad.

La gente de la comunidad improvisa en sus propias viviendas diferentes

tipos de negocios como una forma de allegarse recursos econmicos de
manera independiente, es decir se auto emplean convirtiendo sus casas en
pequeas empresas, usualmente en el mercado informal.

De los centros comunitarios que existen en la colonia, solo funciona el de la

zona II, donde ofrecen clases diversas tanto de acondicionamiento fsico
como de recreacin para las personas del lugar, sin embargo la mayor
parte de los que acuden al centro provienen de otras comunidades.

Las escuelas recurren a protegerse de la inseguridad que caracteriza al

sector (particularmente en las zona I y II) mediante el levantamiento de
muros, reforzando con malla ciclnica y sistemas de alarma cuando no se
cuenta con velador. Adems de convocar a reuniones con los padres de
familia para establecer medidas de precaucin ante los problemas que
enfrentan o que pudieran acontecer con los estudiantes.

La comunidad recurre a redes de comunicacin entre vecinos ante la

eventual presencia personas ajenas a la colonia o para ventilar problemas
que afectan a la localidad.

Atencin asistemtica del espacio pblico de parte de autoridades y

asociaciones civiles

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Conclusiones y recomendaciones
A travs de este primer acercamiento al polgono de la colonia Lealtad, se puede
concluir que esta comunidad presenta una serie de rasgos distintivos que la
identifican como una comunidad que presenta altos ndices de vulnerabilidad en
diferentes dimensiones, adems se identifican algunos factores que pueden
funcionar como estructura de oportunidades y activos comunitarios para tratar de
atenuar esa situacin de vulnerabilidad. A continuacin se enuncian algunas ideas
concluyentes del estudio y se proponen algunas propuestas para mejorar la
situacin encontrada con la investigacin.

Se logra identificar una situacin de contrastes al interior del polgono, una

avenida separa dos realidades diferenciadas y situadas en un mismo
espacio geogrfico. Cada realidad exhibe caractersticas y condiciones
distintas, as como tambin se comparten problemas y contextos que las
vinculan en el espacio geogrfico.

El terreno que ocupa este polgono es sumamente accidentado, las bajadas

y subidas pronunciadas representan un riesgo importante para los
habitantes de la comunidad, ms para los nios y adultos de la tercera
edad; se requiere implementar acciones para mejorar la infraestructura
urbana, tales como la pavimentacin de calles y el barrido de piedras y
maleza en las mismas.

Predominan varios focos de infeccin que pueden ser considerados como

riesgos de salud pblica; las calles estn sucias, afuera de las casas se
mantienen llantas y muebles en desuso; sobresalen un nmero importante
de perros callejeros, enfermos, maltratados y descuidados. Ante esta
realidad podran implementarse campaas constantes de destilichadero y
vacunacin y cuidado para los perros callejeros.

Se observan diferentes tipos de vivienda algunas en buenas condic iones,

pero la mayora presentan precariedad tanto en infraestructura y
equipamiento, as como en el mantenimiento y saneamiento de las mismas.
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El hbitat es el espacio fundamental para el desarrollo familiar e individual,

afecta la identidad, el crecimiento de la persona y el desarrollo humano. Un
hbitat y una vivienda precarios limitan las posibilidades de crecer sano,
lograr un buen rendimiento escolar, insertarse satisfactoriamente en el
mercado laboral y ejercer plenamente su ciudadana.

La naturaleza de la vulnerabilidad identificada en el clster afecta en

diferente magnitud a los espacios que conforman el polgono, sin embargo
se advierten desiguales medios para enfrentar la vulnerabilidad. Se requiere
implementar acciones compensatorias de parte de la autoridad para
equilibrar y atenuar esta situacin.

Se observa inequidad en las acciones de atencin comunitaria de parte del

gobierno, se apoya en mayor medida a dos de las zonas de l sector (zonas
III y IV), mientras que se descuida a las otras, las cuales aparecen con
menores activos y estructura de oportunidades para responder a la
vulnerabilidad del contexto.

Se observa la falta de espacios para la recreacin y el entretenimiento de

las familias de la comunidad, adems se percibe poca cultura para
mantener y conservar los que ya tienen; reclaman la falta de stos, pero
tambin descuidan los pocos espacios que les representan una oportunidad
de esparcimiento por temor a la inseguridad que perciben debido a la
conjuncin de bandas y pandillas en esos lugares.

La falta de recursos o activos para afrontar los problemas de la comunidad

genera estrategias informales de reaccin comunitaria. Un ejemplo lo
representa la vigilancia comunitaria como medida de proteccin y
advertencia entre miembros de la colonia ante la presencia de problemas o
personas extraas a la colonia (redes de comunicacin) Capital social
comunitario. Ante este tipo de estrategias comunitarias de proteccin,
pudieran gestarse programas de apoyo formal que aprovechando tales
iniciativas sociales complementaran con acciones de seguridad pblica

31

inmediata y con proyectos de intervencin social en la comunidad basados

en la confianza que evidencian estos grupos de alianza.

El transporte representa un serio problema para los habitantes de la

colonia, el recorrido de largas trayectorias por caminos accidentados para
llegar a una parada de autobs genera serias dificultades de traslado en
tiempo y forma; pues hay que caminar, correr y esperar por largos periodos
de tiempo a un medio de transporte que traslade a los habitantes a sus
lugares de trabajo o de estudio.

Una escuela cerrada es una escuela segura, las escuelas del polgono se
aslan del contexto inmediato para proteger su integridad, sin embargo se
desconectan tambin de la comunidad a la que pertenecen y a la que se
deben. Es importante reconocer que la vulnerabilidad no solo se debe
atender con medios de proteccin sino que se deben instalar o promover
acciones para la construccin de oportunidades que permitan a las
instituciones reducir y enfrentar eficazmente el riesgo y no solo
resguardarse ante el peligro.

Prcticas educativas diferenciadas al interior de las escuelas, con reducidos

esfuerzos de vinculacin con el entorno; ante realidad se hace necesaria la
intervencin de las autoridades educativas para fomentar el reconocimiento
y la convivencia entre la escuela y al comunidad a travs de diversos
programas o instancias. Los Consejos de Participacin Social, representan
una oportunidad para incentivar acciones que vinculen escuela y
comunidad, adems dotan a esta ltima de elementos para reconocer que
la escuela proporciona activos que sientan las bases para mejorar el nivel
de vida o aminorar y enfrentar los riesgos de la poblacin.

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