ESTUDIOS

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS

POLTICAS

PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN

Resulta un tpico afirmar que la ciencia poltica, en general, como trmino equivalente a lo que en nuestra tradicin cientfica se denomina Derecho
Poltico* es una ciencia que, como afirma Snchez Agesta, se define por su
objeto... (i).
Ahora bien: como observa J. Meynaud, todava no se ha encontrado una
definicin de la Ciencia poltica admitida por todos los cientficos de la
Poltica (2).
Dice H. Haller: Desde los tiempos de la antigedad clsica se viene transmitiendo de palabra o por escrito un crculo de doctrinas y conocimientos a
lo que hoy se da el nombre de Ciencias polticas, sin que haya sido posible
determinar, de modo preciso e inequvoco, el objeto o el mtodo de esta
singular ciencia enciclopdica. No aparece claro en tal designacin ni el concepto de lo poltico ni el de ciencia, porque no se puede hablar ni de una
esfera de problemas claramente delimitada ni tampoco de mtodos especficos
e esa ciencia. El problema de la diversidad de ramas de las ciencias polticas
y la discusin de lo que ellas deben ser, por su objeto y mtodo, se encuentra
hoy, sustancialmente, en el mismo estado en que se hallaban en los ltimos
tiempos de la antigedad helnica (3).
En efecto, en nuestros das se han multiplicado las definiciones de nuestra
disciplina. Para formarnos una simple idea de ello basta referirnos a la obra
colectiva editada en 1950 por la UNESCO sobre la Science politique comtempo^
raine. La primera parte de esta obra, dedicada al objeto, metodologa, etc.,.
(1) L. SNCHEZ AGESTA: Derecho Poltico, Granada, 1959, pg. 2.
(2) J. MEYNAUD: Introduccin a la Ciencia poltica, Madrid, 1959, pg. 61.
(3) H . HELLER: Teora del Estado, Mjico. 1947, pg. 30-

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comprende 25 exposiciones sobre el estado de la Ciencia poltica en varios

pases. Pero lo que nos interesa indicar aqu es que en todos estos estudios
no existen dos concepciones semejantes sobre la definicin y objeto de la disciplina en cuestin (4).
Adems, como hace observar Ebenstein, a las divergencias doctrinales hay
que aadir las variaciones nacionales. Y as se puede leer en la declaracin
aprobada por los miembros de la conferencia internacipnal.de Ciencia poltica, reunidos en Pars en septiembre de 1948, lo siguiente: La Ciencia poltica se desarroll en el interior d los marcos nacionales. En cada pas ha
recibido la impronta de las tradiciones histricas, de las formas de enseanza,
de los sistemas constitucionales, de las estructuras sociales y de los sistemas
filosficos (5).
Ya hace aos, en 1955. Robson, tratando de-Ios problemas relativos a la
enseanza de la Ciencia poltica, afirmaba de sta que la incertidumbre que
-reina en cuanto a su objeto' testimonia el carcter embrionario de la misma.
Debera ser posible definir^ en-trminos generales, el objeto, de un "estudio cientfico; ahora, bien, no existe ninguna definicin de-la-Ciencia-polticaeogne-:
-ramente admitida... Comparado con la historia, aparece compleja';y desigual;!
a diferencia de la economa y del derecho, no lia sufrido-la influencia._ onifiradora de un mtodo de pensamiento especial-'y de un vocabulario:/tcnico?
xomn para los que lo practican y para los que lo ensean; su!otnidd"es
Trenos clara y. su objeto menos definido que el de. las ciencias fsicas y. naturales. Por el contrario, en comparacin con la sociologa,, aparece simple, coherente y una (6).

.
",
.- v ,,.:> .-;
Y en 1959 Snchez Agesta'presentaba una ponencia sobre la enseanza de
nuestra disciplina en Espaa a la reunin de la Asociacin Espaola de :Cienci Poltica, y en la que se planteaba el problema de la variedad y unidad de
la Ciencia Poltica o Derecho Poltico.
.
' ' . "
El problema estriba, claro est deca, en definir la unidad de objeto
de la Ciencia poltica. A primera vista se nos revela, al menos, como una cien.cia compleja en que estuvieran yuxtapuestas o superpuestas varias materias
diversas. Esa unidad de lo complejo podemos' basarla en una idea o un con>
'tenido central, como el orden o el poder; o en un cuerpo de principios normativos; o en una especial actitud, de la mente que haga al poltico, cient-

(4) Cfr. La Science politique contemporaine. Contribution a la recherche, la mthode

et l'enseignement, UNESCO, 1950. pgs. 11-12.
(5) La Science politique contemporaine, cit. pg. 4.
' ' '
(6) W. A. ROBSON : Les sciences sociales dans l'enseignement suprieur, UNESCO,
1955,

pgina

16.

10

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ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

fico diferenciares del historiador, del jurista, o del sociligo, aun 'cuando consideren los mismos objetos- Incluso cabe preguntarse si la unidad de la Cienca poltica no se basa en "la necesidad de ensear o comprender diversos aspectos de un mismo objeto desde un punto de vista que los coordine. Robson,
sobre los datos de una encuesta que comprenda diversos pases, denunciaba
una tendencia a la fragmentacin y la desintegracin. Y-. continuaba, diciendo
en aquella ocasin Snchez Agesta si proyectamos esta problemtica sobre
Ja enseanza de la Ciencia' poltica en Espaa, nos encontramos ante un hecho
sorprendente. Si insistiramos en hallar una respuesta concorde 'sobre los principios o el contenido unitario de esta ciencia desde un punto de' vista terico,
hasta cierto punto la-situacin parece anloga, pero, en cambio, hallamos una
efectiva y desconcertante unidad desde el punto de vista prctico, en la medida en que esta ciencia se ordena en los programas de enseanza. Snchez
Agesta, despus de pasar revista a los programas de Derecho poltico de las
diversas Universidades espaolas, hallaba que son objeto de estudio las, siguientes materias: Una doctrina o un anlisis sociolgico, normalmente en
'ntima relacin con la Ciencia poltica o como presupuesto de los problemas de
esta ciencia;; una historia del pensamiento poltico, alguna vez acompaada
de la Historia de las unidades o "de las instituciones polticas sobre las que
se pensamiento se proyecta; uri teora, por as llamarla^ del Estado en que
normalmente se analizan su concepto, elementos y relaciones; una teora de
las -formas y regmenes polticos, frecuentemente' desarrollada como'un captulo o captulos de la teora del poder; un concepto de la Constitucin y un
anlisis de sus problemas polticos y jurdicos; una exposicin, muy conforme
en su desarrollo, de Derecho constitucional comparado, cuyos tpicos clsicos
s repiten en todos los programas Inglaterra, EE. UU., Francia, U. R. S. S.,
Portugal, Suiza, Alemania e Italia; y un desarrollo histrico y un anlisis ms
o menos extenso del Derecho constitucional espaol vigente. Como es natural,
cambia la proporcin en que estas materias se desarrollan de un programa a
otro, "incluso el puesto sistemtico que se concede al conocimiento de cada
materia concreta, pero la aceptacin de estos temas es unnime. .
Opinamos con el citado autor que la mayor parte de los tratadistas espaoles, y el mismo hecho parece deducirse del contenido uniforme de los
programas (de enseanza)..., creen que existe un principio de unidad que enlaza estas diversas ciencias. Para unos, esta unidad se basa en la naturaleza de
la accin o de la realidad poltica; para otros, en la sociedad sobre la que
se proyecta el orden poltico, aunque no falta quien crea que son doctrinas
dispares que tienen como nico punto de referencia comn la consideracin
del Estado contemporneo.
S podra establecer un paralelo entre el cuadro de materias comprendi11

JUAN FERRANDO BADIA

das en las enseanzas de la Ciencia poltica o Derecho poltico en Espaa

tal y como lo hizo Snchez Agesta y el que asign la Asociacin nternacional de Ciencia Poltica al dominio de esta disciplina. Este comprende:
I. Teora poltica: i, la teora poltica; 2, la historia de las.
ideas polticas.
II. Instituciones polticas: 1, la constitucin; 2, el gobierno central; 3, el gobierno regional y local; 4, la administracin pblica;
5, las funciones econmicas y sociales del gobierno; 6, las instituciones polticas comparadas.
III. Partidos, grupos y opinin pblica: 1, los partidos polticos; 2, los grupos y las asociaciones; 3, la participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin; 4, la opinin pblica.
Claramente puede advertirse la falta de dos grandes temas en el cont-nido de la Ciencia poltica espaola, que, como deca Snchez Agesta, responde a la especializacin del estudio de las ciencias jurdicas en Espaa: el
estudio de la administracin pblica y del gobierno regional y local, y el'
estudio de la poltica la organizacin y el derecho internacional. Al' mismotiempo tendremos que hacer notar un desarrollo mucho ms amplio de los
temas comprendidos en el tercer epgrafe: partidos, grupos y opinin pblica.
Como vemos, la Ciencia poltica espaola o Derecho poltico, salvo en
algunas materias excluidas de su contenido de una manera relativa, y por
razn del carcter especializado de las ciencias jurdicas en Espaa, guarda
gran analoga en su contenido con el que asignaron a la Ciencia poltica los
especialistas que, en septiembre de 1948, se reunieron en la sede de laUNESCO en Pars (7).
(7) Cfr. La Science politque contemporaine, cit., pg. 4. En relacin con el carcter
enciclopdico del Derecho Poltico, dice P. LUCAS VERD : a) Carcter enciclopdico del
Derecho Poltico. En efecto, tal como se le concibe en Espaa se presenta como una
vasta enciclopedia que abarca materias jurdicas (normativoinst'-tucionales, por ejemplo, las
del Derecho Constitucional y algn sector de Ja Teora del Estado); sociolgicas (la llamada
Teora Social del Estado, la Teora de la Sociedad, las numerosas incursiones sociolgicasrealizadas en nuestros das): filosficas (Teora Ideolgica y Valorativa del Estado, segn
NAWIASKY) ; histricas (Historias de las Ideas de las formas y de las Instituciones Polticas);polticas (Ciencia Poltica), que ofrecen un cuadro confuso y con tendencia a la dispersin.
Es muy difcil unificar, mediante un sincretismo metdico, todos esos datos para lograr
una sntesis aceptable. En cierto sentido, las conocidas objeciones kelsenianas a la teora
dualista del Estado, de JELLINEK (Teora Jurdica y Teora Social del Estado), puedenreactivarse frente al cuadro de nuestro Derecho Poltico. Como escribe JAIME GASP: Sumergidos en una problemtica heterognea, os estudiosos del Derecho Poltico no ofrecen,.

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ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

Pero, no obstante las analogas de contenido en los diversos programas de

enseanza del Derecho poltico de las diversas Universidades espaolas, no
existe en Espaa una definicin de la Ciencia poltica aceptada por todos
nuestros especialistas. Idntica consideracin tendramos que hacer si pasramos del plano nacional al internacional. Recordemos lo que a este respecto
decan J. Meynaud y, especialmente, W. Robson.
Podemos adoptar una doble actitud ante el problema de definir qu es
la Ciencia poltica: i) definir a prio la Ciencia poltica, y 2) enumerar una
lista de materias sobre las que debe recaer la investigacin del cientfico de
la poltica, tal y como hizo en 1948 el grupo de especialistas reunidos en la
sede de la UNESCO, en Pars. Como dice J. Meynaud, la tcnica de la lista
lleva consigo un inconveniente considerable, ya que ensea los ttulos de los
captulos, sin decir qu hace de ellos una unidad (8).
Aunque algunos autores se muestran partidarios del empirismo anglosajn
en orden a determinar el contenido de la Ciencia poltica, evitando as aadir
una definicin ms de esta disciplina, nosotros, aun aceptando la lista-tipo
de la UNESCO, intentaremos dar una definicin de la Ciencia poltica que
ser, a nuestro criterio, el punto de partida y de unidad de las cuatro categoras fundamentales en que algunos cientficos de la poltica dividieron
en 1948 dicha ciencia: I. Teora poltica; II. Instituciones polticas;
III. Partidos, grupos y opinin pblica, y IV. Relaciones internacionales. Pero
antes de adentrarnos a exponer nuestra concepcin de la Ciencia poltica cree'
mos oportuno indicar, aunque someramente, las diversas aproximaciones o
enfoques de la ciencia en cuestin.

CONCEPTO DE ENFOQUE Y MTODO

No debemos confundir enfoque con mtodo (9). Con enfoque queremos

decir manera de comprender los puntos esenciales de un problema o asunto,
es decir, manera de acometer o de abordar un tema. J. Meynaud afirma que
es indispensable que todo especialista disponga, con objeto de permitirle una
visin ordenada de su campo de investigacin, de focos de anlisis o de
en realidad, un panorama utilizable de lneas delimitadoras del territorio en que se mueven.
(El Derecho Poltico como Derecho del Gobierno, en Homenaje a D. Nicols Prez
Serrano, tomo II, Reus, Madrid, 1959, pg. 72), en Boletn Informativo del Seminario
de Derecho Poltico, nm. 32, Salamanca, 1964, pg. 84.
(8)

J. MEYNAUD:

Introduccin,

cit., pg. 62.

(9) Vid. V. VAN DYKE: Ciencia poltica: un anlisis filosfico, Madrid, 1962, pginas
129-131.

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nociones de convergencia, es decir, de construcciones mentales en funcin de

las cuales y en relacin a las mismas se distribuya la enseanza e investiga'
cin {io). Ahora bien: estos focos de anlisis no son ms despus' de tocio,
contina J. Meynaud, que maneras diferentes de observar y de analizar un
campo globalmente idntico: constituyen ngulos de vista especializados ( n ) .
La realidad social se despliega en una pura pluralidad de aspectos formales. Cada uno de ellos es objeto de anlisis de una disciplina acadmica, es
decir, que lo que distingue una ciencia social de las restantes es el inters
que selecciona de la realidad social. Cada ciencia social tiene su enfoque peculiar, y es siempre el foco de su inters lo que distingue a una ciencia social
de las dems. Pero debemos imaginarnos como advierte Maclver' a las
ciencias sociales como si se repartieran entre ellas porciones de la realidad
separada fsicamente unas de otras (12). De ah que de la misma manera que
los diversos elementos que componen un sistema social global estn en mutua
interdependencia, as tambin suceder con las diversas ciencias sociales. Todo
fenmeno, bien sea poltico, religioso, econmico, etc., no puede ser aislado
del contexto social.
Ahora bien: lo que s creemos conveniente manifestar desde ahora es
que, aun teniendo cada ciencia social su enfoque central, n excluye por ellos
otros modos de acercamiento. Toda ciencia social puede enriquecerse con las
aportaciones de otros enfoques.
Hemos dicho que enfoque y mtodo no deben ser tratados como
sinnimos. Por qu?
Despus de aclarar lo que entendemos por enfoque veamos qu valor
damos al trmino mtodo.
A la palabra mtodo, dice Van Dyke, se le asigna normalmente uno de
estos dos significados. Puede denotar: 1) supuestos epistemolgicos en los
que se basa la bsqueda de conocimientos; esto es, mtodos positivistas o
racionalistas; o 2) con mayor frecuencia, las operaciones o actividades que se
producen al adquirir y tratar los datos (13).
Con enfoque no queremos decir ms que entrada o va de acceso' a un
problema o asunto; mtodo, en cambio, tradicionalmente, implica la idea de
un rigor lgico en los procedimientos para conseguir y utilizar los datos
(10) J. MEYNAUD: La Science politique. Fondements et perspectives, Losara, 1960,
pgina 24.
(11) J. MEYNAUD: La Science politique, cit., pg. 32. V. VAN DYKE define los enfoques como los modos de acercamiento (consistentes) en criterios para seleccionar los
problemas y los datos relevantes..., en Ciencia poltica, cit., pg. 130.
(12) R. M. MACIVER-CH. H. PAGE: Sociologa, Madrid, 1958, pg. V.

(13) V. VAN DYKE: Ciencia poltica, cit., pg. 130.

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ENFOOUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

sobre una determinada cuestin. Mtodo significaba hasta Descartes razonamiento ordenado para descubrir y exponer una verdad. Tierno Galvn sustituye el concepto de mtodo, como mtodo lgico, por el de tratamiento..
Para este autor, el mtodo equivale a un "tratamiento", es decir, al conjunto
de supuestos, observaciones y tcnicas que hacen ms asequibles, explicablesy controlables unos ciertos hechos. Fue Descartes quien hizo, segn el mismo
autor, la primera sustitucin explcita del mtodo por tratamiento (14).'Com vemos, cualquiera que sea el significado que atribuyamos a los trminos enfoque y mtodo, no se trata de sinnimos, aunque algunas veces as se les ha considerado (15).
.-.En esta introduccin expondremos los diversos enfoques existentes enlas' diversas ciencias sociales, y luego los diferentes enfoques en la Cienciapoltica. Por ltimo, nos referiremos a nuestro modo de aproximacin af.
estudio de la Ciencia poltica.
Dividiremos, pues, este apartado en tires secciones:
A) Enfoques identificados con otras ciencias sociales.
B) Enfoques en el estudio de la Ciencia poltica.
C) Enfoque socio-poltico y estructural-funcional.

A)

ENFOQUES IDENTIFICADOS CON OTRAS CIENCIAS SOCIALES

En la actualidad ya no se habla de la ciencia social en singular, sino delas ciencias sociales en plural. El nmero de las ciencias sociales es elevado,
y su clasificacin ofrece grandes dificultades. La distincin de las cienciassociales no se ha realizado afirma Duverger sobre una base lgica, sino
emprica... Por esta causa, toda clasificacin racional de las ciencias socialestiene un carcter bastante artificial (16). No nos detendremos ahora en esta'cuestin, sino que tan slo enumeraremos las principales ciencias sociales:
economa, sociologa (17), psicologa social, ciencia poltica, historia, geografahumana..., sin contar las ciencias normativas y' la filosofa...
(14) E. TIERNO GALVN : Introduccin a la Sociologa, Madrid, 1960, pg. 9-10.
(15) Un caso tpico a este respecto nos lo ofrece D. E. BUTLER en su obra Estudio del
comportamiento poltico, en la que usa indistintamente approach y method, Madrid, 1964;
vid. nota del_ traductor, J. FERRANDO BADA.
' (16) M. DUVERGER: Mthodes des Sciences sociales, fars, 1961, pgs. 13.
(17) W. G. RuNdMAN afirma que las diversas ciencias sociales no son ms que parcelas
de la Sociologa que considera, por tanto, como la ciencia social, y la define como aeT
estudio sistemtico del comportamiento colectivo humano, en Social Science and Poltical Theory, Cambridge, 1963, pg. 1 y ss.
15

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Cada una de las ciencias sociales implica un enfoque especial en sus correspondientes estudiosos y tambin mtodos adecuados de investigacin. Eso
no quiere : decir que cada una de las ciencias sociales no pueda enriquecerse
con las aportaciones de los otros enfoques y mtodos. Por tanto, opinamos que
los modos de acercamiento de las otras ciencias sociales son tambin tiles
para abordar las cuestiones polticas. A este propsito afirma Van Dyke que
es obvio que los enfoques empleados en las otras ciencias sociales puedan ser
tiles para manejar las cuestiones polticas, si no fuera por otra razn, porque... cada una de estas disciplinas se entrecruzan con la Ciencia poltica...
Cuestiones planteadas en la Ciencia poltica son frecuentemente planteadas en,
al menos, una de estas otras disciplinas, y las cuestiones son, a veces, respon'
didas de la misma forma, en trminos tanto de mtodo como de sustancia (18).
Creemos innecesario exponer cada uno de los diversos enfoques centrales
de las diferentes ciencias sociales, pues ello no es indispensable para el despliegue normal de nuestro pensamiento: intentamos integrar, desde el propia
modo de acercamiento a los problemas polticos, los otros enfoques dados especialmente en el campo de la Ciencia poltica.
As es que expondremos primero los enfoques que, a lo largo del desarrollo
histrico de la Ciencia poltica, se han dado y luego el punto de partida sustentado.

B)

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LA CIENCIA POLTICA

El trmino de Ciencia poltica, segn Duverger, entr a formar parte

del lenguaje corriente en la segunda mitad del siglo XIX (19). Pues, hasta
finales de dicho siglo, no se tena odava una clara conciencia de que la
poltica fuera objeto de investigacin sistemtica, ni se aplicaban a su estudio
mtodos rigurosamente cientficos; no exista todava una Ciencia poltica en
sentido preciso del trmino (20).
Se sabe que el desarrollo histrico de la Ciencia poltica se despliega en

(18) V. VAN D Y K E : Ciencia poltica, cit. t pg. 139. Sobre las conexiones interdisciplinarias y la cooperacin entre varios enfoques y mtodos, vid. C. A. COLLIARD: Science
juridique et science politique. R. RMOND : Histoire et science pofrtique. F. BOURRICAUD:
Sociologie et science politique. M. GRAWITZ: Les Mthodes de la Science politque, en
Revue de l'enseignement suprieur, nm. 4, Pars, 1965, pgs. 37-71 y 80-88.
(19)

M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, Pars, 1959, pg. 39.

(20)

M. DUVERGER: Mthodes de la Science politque,

Ifi

cit., pg. 34.

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

tres fases: A) Prehistoria d la Ciencia poltica. B) Perodo intermedio (siglo xix); y C) La Ciencia poltica en el siglo XX (21).
La Ciencia poltica, como todas las dems ciencias sociales, se ha transformado en trminos generales de ciencias morales y filosficas en ciencia
emprica, ciencia de hechos. (Hemos de aceptar con prudente precaucin esta
evolucin, pues no hemos de perder de vista el techo axiolgico que debe
cubrir a toda ciencia humana) (22).
La concepcin de la Ciencia poltica, en su fase prehistrica, implicaba,
salvo en algunas preclaras excepciones, una consideracin moral de la misma:
era una ciencia moral. A fines del siglo x i x perodo intermedio se produce una reaccin objetivista en el estudio de la Ciencia poltica, que cristaliza
y se afirma a lo largo del siglo XX: concepcin moderna de la Ciencia poltica.
La concepcin primitiva y moderna de la Ciencia poltica implica unos
'enfoques y mtodos caractersticos. Fijmonos en los diversos modos de considerar los problemas polticos en ambas concepciones de la Ciencia poltica.
a) La Ciencia poltica como ciencia moral. La idea central sobre la que
e basa la concepcin moral de la Ciencia poltica es la de que la moral
define los fines de la poltica. El poder tiene por fin realizar el bien comn:
la Ciencia poltica es, de esta manera, la ciencia de la realizacin del bien
comn. La moral define el fin; la Ciencia poltica, los medios (23). Consecuentes con este enfoque moral de la Ciencia poltica, los autores recurrirn
frecuentemente al uso de los mtodos filosficos o deductivos. El enfoque
moral de los problemas polticos guarda estrecha relacin con la aproximacin filosfica a la poltica. Y este modo de acercamiento (Van Dyke)
filosfico implica un intento de llegar a la verdad de un problema mediante
el razonamiento deductivo, partiendo de unos principios apriorsticos con el
intento de construir un sistema de ideas. El enfoque a priori apunta al mtodo filosfico o deductivo.
El enfoque moral de la Ciencia poltica es un modo de aproximacin
a priori y filosfico, en cuanto que presupone o parte de lo que debe ser y- no
(21) Vid. M. DUVERGER : Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 34.55.
A) La prehistoria, cuyos grandes representantes seran ARISTTELES, MAQUIAVELO y
MONTSQUIEU.

B) Perodo intermedio (siglo xix), que es el perodo de los fundadores, que seran:
TOCQUEVILLE, Augusto CoMTE y M A R X .

C)
pasado
(22)
(23)

Perodo histrico, que, a su vez, puede subdividirse en d o s : desde fines del siglo
hasta la II Guerra Mundial y desde esta poca a nuestros das.
Cfr. M. DUVERGER : Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 30-33.
M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pg. 30.

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JUAN FERRANDO BADIA

de lo que es; de una distincin de lo que es bueno y malo ofrecido no por

la observacin de los hechos (hablaramos entonces de eficacia e ineficacia
de un poder poltico), sino por la filosofa, ms o menos en conexin con la
teologa.
El enfoque moral de la Ciencia poltica es, pues, un enfoque valorativo (24).
Aceptamos, en principio, este enfoque, pues no podemos ignorar el problema de los valores. Dado por adelantado cul ser nuestra actitud al respecto,
creemos conveniente manifestar que estamos de acuerdo con Murillo Ferrol
cuando afirma que se ha ido haciendo patente a los socilogos, y en especial
a los cientficos de la poltica, que no es posible prescindir de las valoraciones
en su campo respectivo, no slo en el sentido de que existan en l (lo que
constituye un hecho del que no se puede dudar), sino tambin en el de que
el propio cientfico las lleva inevitablemente consigo al desarrollar su tarea (25).
La ubicuidad de los valores en tanto que hecho constituye, en verdad, la
confirmacin emprica de la necesidad del aspecto normativo de las ciencias
sociales. Sin embargo, creemos necesario afirmar desde ahora que, abogando
por el carcter normativo de las mismas, no defendemos los prejuicios ni las
parcialidades. Opinamos con Th. I. Cook que la observacin de los hechos,
cualesquiera que sean, exige un proceso objetivo y desinteresado. Diremos, por
el contrario, que la observacin del comportamiento real de los hombres y del
funcionamiento de sus instituciones entraa, por necesidad moral, la ausencia de
todo prejuicio y el rechazamiento de todo valor y deseo subjetivo. Sin duda
alguna, criterios ticos y sus correspondientes postulados metafsicos y epistemolgicos presidirn las encuestas y determinarn los problemas a estudiar,
pero ello constituye en s una necesidad cientfica, porque, en caso contrario,
a falta de todo criterio de encuesta, se contentaran en reunir materiales dispares y situarlos al azar en la estructura total (26). Sin nociones de convergencia ni criterios de seleccin que, en ltimo anlisis, implican una idea preconcebida que la realidad se encargar de validar o no sistematizacin
a priori, se incurrir en un hiperfactualismo que ya reprochara D. Easton
a la Ciencia poltica americana en 1953 (27).
(24) Sobre la Crisis de la Poltica como Ciencia mora), vid. L. SNCHEZ AGESTA, en
la Revista de Estudios Polticos, nm. 89, 1956, pg, 11 y ss.
(25) F. MURILLO FERROL; Estudios de Sociologa poltica, Madrid, 1963, pg. 28.
Vid. T. FERNNDEZ MIRANDA: Existencia y justificacin, como conceptos metdicos de
la Ciencia poltica, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 123, pgs. 17-55.
(26) T H . I. COOK: Les mthodes de la Science .politique notamment aux Etats-Unis,
en La Science politique contemporaine, Pars, 1950, pg. 80.
(27) Vid. D. EASTON : The Political system. An lnquiry in the state of Politkal Science,
Nueva York, 1963, pg. 66 y ss. Sobre este mismo problema, vid. P. DUCLOS : Grandeurs,

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ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

No rechazamos el enfoque moral-valorativo y filosfico de la Ciencia poltica, sino que lo aceptamos, pero insertndolo en el contexto social del que
forma parte el investigador; es decir, que el enfoque moral no ser para nosotros el foco central de consideracin de los problemas polticos. Servir de
complemento a nuestro punto de partida: enfoque sociopoltico y estructuralfuncional de los sistemas polticos.
b) La Ciencia poltica como ciencia jurdica.La mayor parte de los autores de Ciencia poltica del siglo XX poca del rgimen constitucional de cuo
liberal, como parte de autores contemporneos, enfocan los problemas polticos desde un ngulo jurdico. Se trata fundamentalmente de aquellos que conceptan la Ciencia poltica como ciencia del Estado. Expondremos las lneas
fundamentales del enfoque jurdico, de su insuficiencia y de las posibilidades
de su aprovechamiento.
El enfoque jurdico implica que tan slo debern caer en la esfera de la
investigacin aquellas cuestiones polticas que se relacionen con el derecho
escrito. Se trata de un enfoque legal. El foco central de anlisis en este enfoque consistir, pues, en lo jurdico, en el derecho positivo. El carcter legal de
una cuestin poltica ser, por tanto, el centro de inters para los juristas. De
ah que el mtodo jurdico consistir en analizar los textos, y las costumbres
que los complementan, para precisar el sentido, contenido y su valor
exacto (28).
El enfoque jurdico puro predomina actualmente en los autores italianos,
menos en los espaoles, y est en franca crisis no ya en los pases anglosajones,
sino tambin entre los autores franceses.
Segn el temperamento de cada autor el enfoque jurdico, v. gr., en Francia,
viene acompaado ms o menos de otros enfoques, como del histrico (29) o del
filosfico (30); pero otros enfoques, como el histrico y el sociolgico (31), estn
suplantando al jurdico unas veces y otras lo han relegado a un papel secunfaiblesses, aspirations de la "Political Science", en Revue francaise de Science politique,
nmero 1, Pars, 1954, pg. 156 y ss.
(28) M. DuvERGER: Les institutions politiques et le droit constitutionnel en France,
en Science politique, cit., pg. 386.
(29) En J. LAFERRIRE: Manuel de Droit constitutionnel, Pars, 1947, predomina el
enfoque jurdico sobre e! histrico. Tambin, aunque en grado menor, en M. PRLOT:
Institutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1961.
(30) En G. BURDEAU : Traite de science politique, 7 vols., Pars, 1947-1957, y Mthode
de la Science politique, Pars, 1959, predomina el enfoque filosfico-poltico sobre el jurdico.
(31) En M. DUVERGER: Institutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1962,
predomina el enfoque histrico y sociolgico sobre los dems.

19

JUAN FERRANDO BAD1A

dario (32). Fenmeno que podemos hallar en casi todos los pases. Incluso en
Italia, en donde predomina el enfoque jurdico, existen ciertas y prestigiosas
excepciones, como el caso del P. Calamandrei en sus numerosos estudios histricosociolgicos y jurdicos sobre historia y derecho constitucional italiano, y los
casos de Maranini y Sartori, en los que prevalece el enfoque sociopoltico (33).
M. Hauriou y L, Duguit fueron los primeros que intentaron emplear el
enfoque jurdico complementndolo con consideraciones filosficas o sociolgicas. Importancia puesta de relieve por Duverger (34) y, entre nosotros, por
Lucas Verd (35).
La obra de Hauriou y Duguit ha ejercido su impacto tanto en Francia (36),
como en Espaa (37). Por lo que se refiere a Espaa, Lucas Verd, en un
artculo publicado en la revista Der Staat dedicado a analizar los estudios
polticos en nuestro pas a partir de 1945, afirma que entre otros autores como

(32) En G. FERRERO : Pouvoir. Les gnies invisibles de la cit, Pars, 1953, domina
el enfoque histrico-sociolgico, as como tambin en B. DE JOUVENEL : El Poder, Madrid,
1956, y La Soberana, Madrid, 1957.
(32>V De P. CALAMANDREI: Vid., especialmente, Cenni introduttivi sulla costituente
ed i suoi lavori, en P. CALAMANDREI y A. LEVI : Commentario sistemtico alia. Costitugione
italiana, Florencia, 1950. De G. MARANINI : L'ltalie, Pars, 1961, y D. G. SARTORI : Gruppi
di pressione o gruppi di interesse? (una discussione sul neo-pluralismo), en II Mulino,
nmero 87; Id., Parlamentarisme et dmocratie, en Res publica II, Bruselas, 1960; II
Paramento italiano 1946A963, aples, 1963; Id., Dmocratie Theory, Detroit, 1962, y
del mismo autor: El Pluralismo polarizado en los partidos polticos europeos, en la
REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 147-148, Madrid, 1966, pgs. 21-64.
(34) Vid. M. DUVERGER ; Les institutions politiques, cit., en La Science politique,
cit., pgs. 381-332; Id., Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 3-4. Sobre DUGUIT y
HAURIOU, vid. M. WALINE: Les idees maitresses de deus grands publicistes franceses:
Len Duguit et Msurice Hauriou, en Anne politique, 1929 y 1930.
(35) Vid. P. LUCAS VERD : Introduccin al Derecho poltico, Barcelona, 1958, pginas 13-21.
(36) Dice DUVERGER que la obra de G. BURDEAU se reconduce a las doctrinas formu,
ladas por M. HAURIOU, en Les institutions politique, cit., pg. 381. Vid., especialmente,
la obra de G. BURDEAU : Le pouvoir politique et l'Etat; introductjon a l'tude du dro
constitutionnel, 1943, 490 pgs. Id., Traite, cit., 7 vols. Sobre la presencia de DUGUIT en
DUVERGER, vid. su manual Institidions politiques, pg. 13, y Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 3*-4.
(37) El .prof. C. Ruiz DEL CASTILLO fue el introductor en Espaa de la obra de M. HAURIU. Vid. M. HAURIOU : Principios de Derecho pblico y constitucional, Madrid, 1927,
traducida por C. Ruiz DEL CASTILLO. En 1925, C. Ruiz DEL CASTILLO public Integracin
de la democracia en una doctrina corporativa del Estado. (Estudio inspirado en la concepcin poltico-sociolgica de HAURIOU), Santiago de Compostela, 1925, pg. 101.

20

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

Smend, Cari Schmitt y Ortega y Gasset, son Hauriou y Duguit los que han
ejercido una influencia ms evidente en los autores espaoles (38).
Fue la Ciencia poltica anglosajona, especialmente la norteamericana, en la
primera mitad del siglo XX, la que logr superar el enfoque jurdico de la
poltica, suplantndolo, en trminos generales, por el sociolgico (39). Segn
Duverger, desde 1945 se ha abierto un nuevo perodo en el desarrollo de la
Ciencia poltica: En un plano prctico, los grandes pases del mundo seguirn
el ejemplo de los Estados Unidos e introducirn la Ciencia poltica en sus
instituciones universitarias. En el plano terico, los mtodos de la nueva discipuna son puestos en tela de juicio, lo que constituye una crisis saludable de
crecimiento (40). A este respecto, Jimnez de Parga dice que terminada la
segunda guerra mundial se inici en Francia una transformacin metodolgica
que influira luego decisivamente en otros pases, entre ellos en el nuestro (41).
Jimnez de Parga sintetiza as la insuficiencia del enfoque constitucionalista: Estos "cambios sin reforma" que las constituciones experimentan en
su aplicacin y aquella ineficacia de los documentos constitucionales para ordenar hoy toda la vida poltica, nos obligan a replantear de una manera radical nuestras tres primeras preguntas. Pues, es que acaso manda siempre el
que una constitucin dice que manda? Y se manda, por ventura, del modo
que los textos constitucionales establecen y para el fin que ellos fijan? Y contina afirmando el citado autor que la verdad poltica de un rgimen no se
halla necesariamente en la ley fundamental del mismo. Para conocer todas las
vertientes de un sistema hay que contemplarlo... desde varios puntos de vistaA esto aspira la moderna politicologa cuando estudia, amn de los documentos
constitucionales, las bases socio-econmicas sobre las que se asienta el rgimen,
la tradicin, usos y costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones (42).
No obstante todo lo que hemos dicho, no podemos dejar de lado completamente el enfoque y el mtodo jurdico, pues al fin y al cabo la constitucin
de un pas condiciona el rgimen poltico del mismo, tanto en su aspecto

(38) Vid. P. LUCAS VERD : Die EntwicMung der Staats, theorie n Spanien seit
1945, en Der Staat, Berln, 1963, pgs. 227-229; cfr. nota 1, id., Situacin de la Ciencia
del Derecho Poltico en Espaa, en Anuario de ciencia jurdica, Madrid, 1971-1972, pgina 231 y ss.
(39) Vid. T H . I. COOK: Les mthodes, cit., en La Science politique, cit., pg. 85
y ss.; vid. D. EASTON : The Political, cit., pgs. 115-124.
(40) M. DUVERGER : Mthodes de Science politique, cit., pg. 49.
(41) M. JIMNEZ DE PARGA: LOS regmenes polticos contemporneos. Teora general
del Rgimen, Las grandes democracias con tradicin democrtica, Madrid, 1962, pg. 31.
(42)

M. JIMNEZ DE PARGA:

LOS regmenes

21

polticos, cit., pg. 31.

JUAN FERRANDO BADIA

estructural como en su funcionamiento. Muchos problemas de la vida poltica

tienen relacin con la constitucin. Ahora bien, as como algunas cuestiones
polticas pueden ser resueltas con el simple anlisis del texto constitucional, v. gr., quin suceder al Jefe del Estado espaol? (43), otras, en
cambio, la mayora, no podrn ser contestadas satisfactoriamente basndose
tan slo en el examen de sus aspectos jurdicos, v. gr., las preguntas referentes
a la localizacin de los poderes decisorios en materia poltica y de control sobre
las acciones oficiales del Gobierno.
c) La Ciencia poltica, como ciencia objetiva.Hemos indicado el cambio
de actitud con el que modernamente se aborda el anlisis de los fenmenos
polticos. Hoy ya no se estudia tan slo la constitucin, sino y fundamental'
mente la organizacin real y concreta de la sociedad, es decir, de sus instituciones polticas (44).
William A. Robson ha sintetizado la nueva manera de acometer el estudio
de la poltica con estas palabras: ...la Ciencia poltica se ha hecho ms
realista en el curso de estos ltimos aos. Se interesa menos por la estructura
terica del gobierno y ms por su funcionamiento efectivo, se ocupa menos
del poder en s que de su uso... A medida que la Ciencia poltica tiende a
acercarse a las realidades econmicas y sociales, se acerca tambin a la economa poltica, a la sociologa, antropologa, geografa, estadstica e historia.
Estos contactos con Jas disciplinas prximas no implican peligro alguno para
la integridad de la Ciencia poltica. Traducen simplemente el deseo de los
especialistas de no encerrarse en el seno de una disciplina y el sentimiento que
tienen de la interdependencia de los fenmenos que, si bien pueden ser aislados por comodidad de estudio, estn vinculados indisolublemente en la vida
real (45).
Creo que podramos afirmar que la moderna Ciencia poltica implica un
enfoque histricc-sociolgico, en cuanto que, por una parte, los cientficos actuales de la poltica tienden a encuadrar una institucin poltica en su contexto
real, definiendo los factores de su aparicin, el mecanismo efectivo y desaparicin ; y, por otra, tienden a multiplicar las observaciones de una manera
lo ms precisa y rigurosa posible para inducir, de estas observaciones de
hechos, leyes generales de constancia, que sern sometidas a futuras compro-

(43) Vid. Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado (26-7-1947).

(44)

Vid. M. JIMNEZ DE PARGA: LOS regmenes

polticos, cit., pg. 32 y ss.

(45) W . A. ROBSON : Les Sciences sociales dans Venseignement

1955, pg. 21.

22

suprieur,

UNESCO,

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

baciones mediante nuevas observaciones hasta que se puedan establecer de una

manera lo ms rigurosa posible (46).
Los enfoques histrico y sociolgico pueden presentarse unidos en un mismo autor, v- gr., en G. Ferrero, o separados, como sucede en los actuales estudios de sociologa electoral, por ejemplo (47).
Pero lo que s nos interesa poner de relieve es que, ante todo, el moderno
enfoque de la actual Ciencia poltica considera que el acto y el hecho polticos
no pueden ser aislados del contexto social, que no pueden considerarse como
extrnsecos al estudio de los fenmenos polticos los factores que, bajo el nombre de supuestos, marcos y medio ambiente, la Ciencia poltica jurdica haba
descartado de su campo de investigacin. El anlisis de los supuestos econmicosociales (tcnicas, instituciones y culturales), supuestos fsicos (geogrficos y
demogrficos) y de las estructuras sociales no pueden quedar al margen del
e&tudio de la poltica, puesto que, como dice Burdeau, sobre ellos se asienta,
e! poder poltico y los factores sociales que determinan su existencia y forma (48).
Modernamente, tanto economistas (49), como socilogos (50), siclogos sociales (51), etc., hacen gran uso del enfoque estructural-funcional.
Consecuentes con esta manera de considerar la Ciencia poltica, los que
se dedican a su estudio utilizarn los mtodos empleados en cada ciencia social, pero en la medida en que puedan aplicarse al dominio poltico. Al ampliarse la esfera de investigacin de lo poltico, se ha posibilitado tambin a los
cientficos de la poltica usar mtodos que son propios de aquellas ciencias
sociales ms prximas al campo concreto de la esfera poltica, que van a observar y sistematizar. Butler, en su interesante estudio sobre el comportamiento
poltico, pasa revista a todos y a cada uno de los diversos mtodos utilizados
(46) Vid. M. DUVERGER: Les institutions politiques, cit., en La Science politique,
c*., pg. 228 y ss.
(47) Cfr. A. SlEGFRlED: Tabfcau politique de la France de l'ouest sous le troisieme
Rpublique, 1913, y F. GOGUEL: Nouvees tudes de socioljogie kctorale, Pars, 1955.
(48) G. BURDEAU : Structures conomiques et structures politiques, en Revue fran'
caise de Science politique, nm. 1, 1960, pg. 131.
(49) Cfr. A. MARCHAL : Systmes et structures conomiques, Pars, 1961; J. L. SAMFEDRO: Realidad econmica y anlisis estructural, Madrid, 1961; A. NICOLAI : Compor*
tement conomique et structures sociales, Pars, 1960; M. RlVlfeRE: Economie bourgeoise
et pense technocratique, Pars, 1965.
(50) Sobre el anlisis estructuro-funcional en Sociologa, vid. S. DEL CAMPO URBANO:
La sociologa cientfica moderna, Madrid, 1962.
(51) Vid. H. GERTH y C. W. MlLLS: Carcter y estructura social, Buenos Aires, 1963;
"F. BOURRICAUD : Introduccin, en T. PARSONS : Element pour une sociologie de Vaction,
Pars, 1955, pgs. 1-104.

23

IUAN FERRANDO BADIA

por las diferentes ciencias sociales y analiza sus aspectos negativo y positivo ert
caso de ser utilizados en los estudios de la poltica. Cree y creemos tambin,
osotros que el uso ponderado de los diversos mtodos de las ciencias socia'
les por los cientficos de la poltica puede servir al progreso de nuestra materia... (52).
Hemos expuesto los diferentes enfoques o modos de abordar el estudio d&
le poltico en las diversas fases de su desarrollo. Pero creemos necesario ma'
tizar an ms la actitud de los cientficos actuales de la poltica.
En la actualidad no todos los que hacen Ciencia poltica la consideran des~
de la misma ptica. Unos tienen un enfoque jurdico ms o menos estricto.
Son los que se aferran a la tradicin (53). Otros, un enfoque sociolgicoo socio-poltico. Se trata de especialistas que consideran nuestra disciplina
como la ciencia del Poder, la general, o del Poder poltico, en particular (54)^
(52) Vd. D. E. BUTLER : Estudio del comportamiento, cit., pgs. 55-145.
(53) Sobre la concepcin institucional y jurdica de la Ciencia poltica en la actualidad,
vid. V. VAN DYKE: Ciencia poltica, cit., pg. 153454. Cit. S. K. BAILEY : New. Research
Frontiers of Interest to Legisjators and Administrators, en Research Frontier in Politicsand Governnumt, Washington, 1955, pg. 1? y ss. J. MEYNAUD: La Science politique,
cit., pg. 17. Entre los autores contemporneos que siguen una concepcin jurdica estricta
de la Ciencia poltica, merecen citarse: J. DABIN : L'Etat owf le PoZttigue. Essai de dejin
tion, Pars, 1957, pg. 16. J. S. RoNCEK y G. G. DE HUZAE: lntroduction to Political\
Science, Nueva York, 1950, pg. 5. R. H. SALTAU: An lntroduction to Politics, Londres,
1952. pg. 4. A. DE GRAZIA: The element o Political Science, Nueva York, 1952, pg. 31.
R. G. GETTELL; Political Science, Londres, 1955, cap. I. D. M. PICKLES : lntroduction
to Political Science, Londres, 1958, pg. 8. A. RODEE y CHRISTOL; Introductiftn to Po>tical Science, Londres, 1957, pg. 4. A este respecto, vid. L. ADAMOVITH : La recherche
dans les sciences de l'Etat en Allemagne et en Autriche, en ha Science politique comtemporaine, cit., pg. 26 y ss. Sobre el enfoque jurdico de la Poltica en el Benelux y
Suiza, cfr. A. MAST: Les pays des Benelux, Pars, 1960, pgs. 204, 335-336 y 362, y
M. BRIDEL: Etat et mthodes de la Science politique Suisse, en La Science politique
contemporaine, cit., pg. 70 y ss. En Francia se dividen las corrientes: J. LAFERRIRE:
Manuel, cit. (enfoque predominante jurdico); G. BURDEAU : Traite, cit. (predominio del
enfoque filosfico-jurdico), y M, DUVERGER : Institutions politiques, cit. (enfoque netamente histrico-sociolgico). La mayora de los autores italianos adoptan un enfoque constitucionalista. Para no hacer interminable la lista, citemos los nombres de G. MIELE, M. M O NACO, G. BALLADORE PALUERI, G. AMBROSINI, P. VIRGA, V. FALZONE, F. PALERMO, F. CO-

SENTINO, V. SICA, etc. En Espaa siguen esta orientacin C. Ruiz DEL CASTILLO: Definicin del Derecho poltico, en Revista de la Facultad de Derecho, nms. 8-11, 1942,
pgina 63, y A. CARRO MARTNEZ: Derecho poltico, Madrid, 1962, pg. 12, y vid. captulos XXIX y XXX.
(54) Sobre la Ciencia Poltica como Ciencia del Poder, vid. T. I. COOK: Les mthodes
de la Science politique, cit., en la Science politique contemporaine, cit., pg. 87; J. J. CH&~
VALLIER : Los grandes textos polticos, desde Maquiavelo a nuestros das, Madrid, 1962,
pgina 13. Sobre un estudio crtico de las teoras de MOSCA y PARETO, vid. R. DAHRENDOKF:

24

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

Esta concepcin en cuanto concepcin compartida es postenor al enfoque

y kconsideracin jurdicos de la Ciencia poltica. Y, finalmente, existan aquellos
especialistas que adoptan una postura intermedia- Son los que nosotros subsumimos en el epgrafe concepcin socio-poltica de la ciencia poltica (55).
El enfoque socio'poltico consiste en acercarse a la realidad social con una
jnrfna ments determinada de lo que se entiende por poltica. Ya dijimos que
por enfoque entendamos con J. Meynaud las nociones de convergencia, es

Las clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Madrid, 1962, pgs. 244-253.
IVAX WEBER centra su atencin sobre Ja idea de Poder. Ha ejercido gran influencia en
Alemania, U. S. A. y Francia, sobre el concepto de poder en el autor germano, vid. MAX
WEBER : Economa y Sociedad, cit., I, pgs. 28-34. En Alemania; Vid. H. HELLER: Teora
del Estado, cit., pgs. 183, 210 y 273; K. MANNHEIN: Libertad, poder y planificacin de'
mocrtica, Mxico, 1953, pgs. 61-211. O. STAMMER: En Sociologa moderna, dirigida por
A. GEHLEN y H. SCHELSKY, cit., pgs. 339-400. R. DAHRENDORF: Las clases sociales, cit.,
pgina 182. G. LEIBHOLZ : L'essence de la politique et la conscience chrtinne, en volumen Le pouvoir II, Pars, 1957, pgs. 123-130. En los Estados Unidos: Cfr. D. EASTON :
The Political System, cit., pgs. 106-124. T H . I. COOK : Les mthodes de la science poju
tique, cit., en La Science politique contemporaine, cit., pgs. 83 y ss. M. PRLOT: Cours,
citada, pg. 57. N. S. TIMASHEFF : La teora sociolgica, Mxico, 1961, pg. 233. Sobre
las diversas tendencias en la ciencia poltica americana, vid. V. VAN D Y K E : Ciencias
polticas, cit., pgs. 149-171. C. J. FRIEDRICH: Teora y realidad, cit., pgs. 26-28, pginas
570-571. H. J. MORGENTHAU : La lucha por el poder y la paz, Buenos Aires, 1963, pgs. 16,
20-28, 43-53 y 58. V. O. KEY : Poltica, Partidos y Grupos de presin, cit., pgs. 9-28. En
Francia: Cfr. J. M. AUBY : En Droit, conomie et socjplogie, cit., pg. 145-146. Vid., entre
otras exposiciones sintticas recientes en torno a la Ciencia poltica francesa, A. GROSSER:
La Science politique en France, Pars, 1960. Cfr. M. DUVERGER: Mthodes de la Science
politique, cit., pg. 18. R. ARON : La Science politique en France, cit., en La Science
politique, cit., pg. 54 R. ARON: La stratification du pouvoir, en Revue francaise de
Science politique, nm. 3, 1954, pgs. 472.475. P. DuCLOS: L'introuvable Science politique, en Recueil Dao, 17-11-1949, pg. 17. G. VEDEL: Introduction aux tudes poli'
tiques, III, Pars, 1958, pgs. 511-512. ]. MEYNAUD : La Science politique, cit., pgs. 22-32.
(55) Muchos de los autores que centran su anlisis en el Poder poltico, en particular,
tienen un enfoque fundamentalmente sociopoltico de la Ciencia poltica. En otra ocasin
expondremos las teoras contemporneas de la Ciencia poltica, que, siguiendo a NI. PRLOT,
las clasificaremos en:
A) Teoras negativas.
B) Teoras positivas.
Estos dos grandes epgrafes son susceptibles de posteriores subdivisiones, especialmente
el ltimo.
A)

Teoras negativas.

Como dice PRLOT, las teoras negativas son aquellas en las que se comprueba que
no se puede encontrar la poltica, puesto que niegan Ja existencia de la poltica como

25

JUAN FERRANDO BADIA

decir, construcciones mentales en funcin de las cuales y en relacin con las

mismas se distribuye la enseanza y la investigacin (56).
Para los defensores de este enfoque, el campo de la Ciencia poltica se
.reduce a aquellos fenmenos que tienen una relacin directa o indirecta: con
el poder poltico; es decir, se parte de una nocin de poltica y mediante el
-anlisis sociolgico intentan aislar de la realidad social aquellos fenmenos que
son susceptibles de calificarse de polticos en atencin a la nocin de convergencia adoptada por cada autor.
Antes de intentar exponer nuestra manera de abordar los fenmenos polticos, creemos conveniente subrayar que tambin en Espaa se va introduciendo el enfoque moderno de nuestra disciplina. F. Murillo Ferrol, en sus

ciencia autnoma, bien porque carezcan de objeto, bien porque se diluya en una multiplicidad de objetos.
Por tanto, podemos subdividir con PRLOT este epgrafe en tres apartados.
a) Teoras negativas por carencia de objeto.
El apartado a) lo subdividiremos e n :
1) Teora del punto de vista, de G. BRDEAU.
2) Teora del inters selectivo, de MACLEVER y PAGE.
b) Teoras de la absorcin.
c) Teoras negativas por la multiplicidad de objetos.
B) Teoras

positivas.

Estas teoras coinciden todas en atribuir a la Ciencia poltica un objeto propio de investigacin y, por consiguiente, le conceden autonoma en relacin con las dems ciencias
sociales. Aunque alguna de ellas acenta errneamente esta autonoma, en nuestra opinin.
"Ser efecto de su concepcin jurdica de la Ciencia poltica.
Si quisiramos enumerar todas las definiciones que se han dado de la Ciencia poltica,
quiz nos llevaramos la impresin de hallarnos en presencia de la Torre de Babel; pero
si prestsemos un poco ms de atencin y buscsemos el fondo de esta plurajidad de
definiciones, posiblemente llegaramos con J. MEYNAUD a la conclusin de que las diver-gencias existentes en torno a esta cuestin se remontaran al conflicto entre aquellos que
entienden definir la Ciencia poltica como el estudio del Estado y aquellos que prefieren
utilizar a este respecto la nocin de poder. Estas dos concepciones son de valor diverso
y desigua!. Y a la mejor de las dos (definicin por el poder) no le es ajena la crtica. .
Existen otras teoras intermedias que consideran como el objeto de Ja Ciencia poltica
o al poder poltico, o los comportamientos polticos, o a la actividad poltica...
Las teoras positivas quedarn subdivididas, pues, en los dos siguientes apartados:
a) Concepcin institucional y jurdica de la Ciencia poltica.
b) Concepcin socio-poltica de la Ciencia poltica.
(56) J. MEYNAUD : La Science politique,

cit., pg. 24.

26

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

Estudios de Sociologa poltica, es un caso evidente que verifica nuestro aserto.

Pero anlogo fenmeno presenciamos en autores que si bien en otras de sus
publicaciones seguan el enfoque y mtodo filosfico, sin embargo, en algn
trabajo posterior, ms reciente, se orientan por una concepcin moderna de la
Ciencia poltica.
Tan slo enumeramos las diversas tendencias subsumibles en el epgrafe
concepcin socio'poltica de la ciencia poltica.

CONCEPCIN SOCIO-POLTICA DE LA CIENCIA POLTICA

1)

Teoras que conciben la poltica como ciencia de las relaciones de

dominacin.
a)
b)

La Ciencia poltica como ciencia del poder de dominacin.

La Ciencia poltica como ciencia del poder en las sociedades
complejas.

2) Teoras del comportamiento poltico.

3) Teoras que conciben la poltica como ciencia de las relaciones de
cohesin.
a)
b)
c)

C)

La
las
La
La

Ciencia poltica como estudio del

condiciones de estabilidad de los
Ciencia poltica como ciencia de
Ciencia poltica como ciencia de

modo de formacin y de
agregados.
la actividad ordenadora.
lo poltico.

EL ENFOQUE SOCIO-POLTICO Y ESTRUCTURAL-FUNCIONAL

Dividiremos este apartado en dos secciones:

a)
b)

El enfoque socio-poltico y
Anlisis estructural-funcional. Y consideracin dinmico-plu'
ralista de lo poltico-

a) El enfoque socio'poltico.Nuestro foco central de inters sern las no*

ciones alternativas de rgimen o sistema poltico, segn el grado de abstraccin
en que nos situemos. Se sabe que cada una de las ciencias sociales se especifica
por su manera peculiar de seleccionar los hechos. El criterio selectivo ser para
27

JUAN FERRANDO BADIA

nosotros el de sistema o de rgimen polticos. Pero, qu entendemos por estasexpresiones? Qu razones nos han inducido a aceptarlo frente a otros focos
de inters?
La idea de sistema y rgimen polticos.El sistema poltico nacido de la '
actividad poltica forma parte del sistema social total. Aunque goza de autonoma en relacin con los otros sistemas parciales, subsistemas sociales, no disfruta de independencia. Como dice Bernard, el estudio del sistema poltico
no puede ser situado en el amplio marco que le corresponde, a menos que se
!e considere conjuntamente, ya como un conjunto de variables, ya como un
segmento de la organizacin colectiva investido de una funcin social determinada.
La interrelacin entre lo social y lo poltico se evidencia ante la simple
consideracin de que un individuo, grupo o factor social se integra o no en
un sistema poltico por el hecho mismo de plantear o no problemas polticos
a los dirigentes de esa sociedad. Por eso, segn S. Bernard, No existe individuo, grupo o factor social que no sea susceptible de plantear problemas polticos, que no se vincule, aunque slo sea en uno de sus aspectos, al sistema,
poltico. Todo individuo, todo factor social, tiene un aspecto poltico, una vocacin a formar parte del sistema poltico. Sin duda alguna, el individuo desborda... el sistema poltico, puesto que... otras dimensiones sociolgicas le unen
p. otros sistemas: familiares, econmicos, religiosos, e t c . ; ... los fenmenos polticos no son ms que una especie de fenmenos sociales.... Quede,
pues, establecida la estrecha relacin entre lo social y lo poltico (57).
El estudio de un sistema poltico, tanto en su acepcin amplia como estricta, no ser comprensivo si no se le sita en el contexto social global, o, io
que es lo mismo, si no se le considera como un conjunto de variables y comoun segmento de la organizacin colectiva investido de una funcin social determinada. Por tanto, el estudio exhaustivo de un sistema poltico debe abarcar
su dimensin estructural, considerarlo como parte integrante de un sistema SO'
cial global investida de una funcin social especfica, y su dimensin dinmica,
tj decir, como un conjunto de relaciones funcionales entre variables... El anlisis de la dimensin estructural del sistema poltico servir para diferenciarlo
de los dems sistemas sociales.
Es cierto que el sistema poltico en su acepcin amplia es el sistema social
global visto desde la perspectiva de las estructuras polticas, pero tambin lo
es que las estructuras polticas cualificadoras del sistema poltico se diferen(57) S. BERNARD: Esquisse d'une theorie structurelle fonctionnelle du systme politique, en Revue de l'lnstitut de Sociologie, 3, Bruselas, 1963, pg. 58.
28

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

can de las dems estructuras sociales por razn de la actividad que despliegan
socialmente, es decir, ,por la actividad poltica. Precisaremos an ms. La funcin esencial de la actividad poltica y, por tanto, de las estructuras polticas
jnterrelacionadas en un sistema poltico, consistir normalmente en coordinar,
dirigir y representar y resolver, en su caso, los conflictos, al nivel de la soc.edad global, los intereses a veces divergentes de los diferentes grupos sociales parciales. Slo as los diversos roles de los grupos sociales podrn complementarse y lograr la satisfaccin de las necesidades para las cuales surgieron
grupos, status y roles. En una palabra, la poltica nace como consecuencia de
ia existencia de lo que, en terminologa clsica, llamaramos sociedad. Surge
de la vida en sociedad; de ah que la actividad poltica, sus estructuras y sistema, refleja lo que podramos llamar infraestructura social (es decir, tanto
la econmica, como la social, etc.), aunque al mismo tiempo sta acuse el impacto de las estructuras polticas, ya que stas sirven para coordinar y dirigir
las actividades sociales y sus interrelaciones, subyacentes en la infraestructura
social.
La visin dinmica del sistema poltico lleva a considerarlo, como conjunto
de relaciones funcionales entre variables, desembocndose entonces en las nociones de factor, accin y reaccin, es decir, en los conceptos bsicos para una
interpretacin dinmica del sistema poltico.
Los factores, desde esta perspectiva, son los elementos constitutivos de los
sistemas polticos, sus soportes activos o pasivos de las influencias que se intercambian. El factor es un elemento de la realidad. El concepto de variable
expresa los cambios reales sufridos por el factor. De ah que en un orden
prctico no existan diferencias entre ambas nociones.
Son factores del sistema o rgimen, estricto sensu, el poder, la autoridad, la
decisin y la fuerza, por una parte (son los principales variables de la Ciencia
poltica objetiva) y, por otra, los conceptos de situacin, actitud, comportamiento* motivacin, ideologa, etc. (las principales variables de la Sicologa
poltica) (58).
Unos factores ejercen acciones que influyen sobre otros factores B, que
responden con una reaccin dirigida a los factores A, y as sucesivamente...
El estudio de la dinmica poltica debe tener en cuenta estos dos principios fundamentales: el principio de interdependencia global de los factores
en el contexto social y el principio de la reciprocidad de acciones (59).
Todo sistema y rgimen polticos es susceptible, pues, de una definicin
(58) S. BERNARD : Esquisse, cit. en Revue de l'lnstitut, cit., pg. 586.
(59) Vid. al respecto, J. FERRANDO BADIA : La dinmica poltica segn el funcionalismo matemtico, en Atlntida, nm. 44, Madrid, 1970, pg. 126 y ss.

29

JUAN FERRANDO BADIA

institucional, formal o esttica y de una definicin por variables. Este ltimo

modo de aproximacin o enfoque es ms realista.
El sistema y rgimen polticos, en sentido amplio desde un punto de vista
dinmico, est integrado por variables de Sicologa poltica (status en. cuanto
conciencia, actitud, motivacin, ideologa, comportamiento, etc-)> de Ciencia
poltica (poder, autoridad, decisin, fuerza y dems variables de tipo institucio'
nal y estructural) y de Sociologa (clase y objetivacin de status, grado de desarrollo econmico-social, nivel de pertenencia a asociaciones voluntarias, nivel
de participacin cvica, factores religiosos, culturales y raciales, etc.) en interaccin constante. Pero, si bien es cierto que, desde el punto de vista analizado, todo sistema poltico es reducible a un conjunto de variables en
interaccin constante y dinmica (funcionalismo matemtico), tambin lo es
y repitmoslo una vez ms que el sistema poltico es un subsistema social
investido de la funcin social de resolver los problemas sociales que los gobernados abandonados a s mismos no podran resolver, ni tan siquiera intentarlo,
sin poner en peligro la cohesin del grupo (funcionalismo sociolgico y, por
ende, poltico) (6o).
Pero frente a la consideracin abstracta de lo poltico, sistema poltico, considera Jimnez de Parga que todo rgimen poltico concreto no es ms que la
solucin poltica efectiva que adopta una comunidad, que ser impuesta, en
cada caso, por los poderes constitucionales y por una serie ms o menos larga
de poderes de hecho (61). El rgimen poltico ser, en cada caso concreto, el
resultado de un proceso poltico en el que intervienen, como dialogantes o enemigos ms o menos irreconciliables (depender del grado de consensus fundamental existente en la sociedad poltica en cuestin), una serie de elementos
factores variables de carcter poltico, de tipo sicopoltico y de naturaleza
sociolgica. A este respecto escriba M. Duverger en 1960: Un rgimen poltico es una cierta combinacin de un sistema de partidos, de un modo de escrutinio, de uno (o ms) tipos de decisin, de una o ms estructuras de grupo
de presin, etc. Para analizar vlidamente las combinaciones realizadas es necesario disponer de anlisis vlidos de los diversos elementos cambinados (62).
Creemos que, aun no disponiendo suficientemente de anlisis vlidos de
los diversos elementos que componen un rgimen poltico, no obstante, los
datos existentes permiten ya afirmar que los llamados por Burdeau poderes
(60) S. BERNARD: Esquisse, cit. en Revue de l'lnstut, cit., pg. 581.
(61) M. JIMNEZ DE PARGA : Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1967,
pgina 26.
(62) M. DUVERGER: Introduction a une Sociologie des regimes politiques, en obra
colectiva dirigida por G. GURVrrCH: Traite de Sociologie, II, Pars, 1960, .pg. 4.

30

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CffiNOAS

POLTICAS

de.hecho colaboran a moldear y a concretar el contenido de las instituciones:

polticas oficiales: instituciones polticas objetivas (63).
. Es cierto que en los pases polticamente constituidos las ideologas dominantes, las instituciones y procedimientos condicionan el comportamiento de
las fuerzas polticas y parapolticas, pero tambin lo es que stas vienen a ser
como concausas eficientes, hacedoras de la concreta institucionalizacin de
determinadas ideologas polticas (64), es decir, de lo que para nosotros com
siste un rgimen poltico-complejo de instituciones objetivas, trasunto de la-,
ideologa poltica dominante en la sociedad.
Se puede decir, pues, que las luchas polticas, enmarcadas en un proceso poltico, entre los diversos titulares y detentadores del poder poltico, se llevan1,
a cabo (especialmente en los pases en donde existe un consensus general entorno al juego de las instituciones gubernamentales y en los que prevalece, glo1balmente, el respeto de la legalidad), respetando las ideologas dominantes,
y, por ende, compartidas. Ahora bien, es cierto que del juego y despliegue desta plural actividad, condicionada por el sistema de valores e ideas vigentes
y desenvolvindose en el marco de las instituciones polticas y de los procedmientos establecidos, surgirn las instituciones polticas objetivas, pero tambin lo es que su contenido ir variando a lo largo de la historia, como fcilmente se puede constatar estudiando la historia constitucional de los respecti>
vos pases. El nombre de las instituciones ser, quizs, el mismo, pero su con>
tenido no. Tanto el comportamiento de los gobernantes, como el de los gobernados y sus recprocos condicionamientos, van moldeando el contenido, canrbiante pues, de los marcos institucionales.
El enfoque sociolgico de lo poltico que expondremos ms adelante,
cristaliza en la consideracin de la vida poltica como un proceso continuo y
constante de acciones humanas en interaccin. Importa subrayar aqu, y ahora,
que el enfoque socio-poltico de la realidad poltica desemboca en la nocin
de rgimen poltico.
La idea concreta de rgimen poltico-La expresin rgimen poltico, tal
y como aqu la empleamos, abarca las dimensiones sociolgica, jurdica y deon'
tolgica, implcitas en el concepto de poltica, pero abarca adems las acti'
vidades polticas ejercidas por los poderes de hecho que vienen a configurar
tambin el rgimen poltico. Nuestro concepto de rgimen poltico implicar
como factores intrnsecos del mismo, tanto los partidos polticos, como los gru(63) Sobre Jos poderes de hecho, vid. G. BURDEAU : Droit constitutionnel et insttiwtions politiques, Pars, 1957, pgs. 142-144.
'' (64) K. LoEWENSTEiN: Teora de la Constitucin, Barcelona, 1964, pg. 30, nota 9.

31

JUAN FERRANDO BADIA

pos de presin... El supuesto clsico del funcionamiento de los partidos polticos y de los grupos de presin consiste en considerarlos como factores extrnsecos al proceso poltico decisorio, que tratan de influir sobre los poderes
oficiales desde fuera. No seguimos este planteamiento.
Adems, nuestro concepto de rgimen poltico abarcar tambin, como es
lgico, no slo las estructuras de los gobernantes y gobernados (relacin polu
tica.) y dems supuestos y estructuras (supuestos fsicos o territoriales y estructuras-tcnico-econmicas, sociales y de encuadramiento), sino tambin su
funcionamiento y, por tanto, los comportamientos humanos.
Preferimos este concepto o idea central de rgimen poltico, como nocinencrucijada de la Ciencia poltica, por las siguientes principales razonas:
:
i. Puede servir, de forma vlida, para el estudio de todas las organizaciones polticas: Como dice Conde, el concepto central del sistema poltico no
puede ser el Estado, sino un concepto ms ancho, de mbito mayor, capaz
de abarcar ms espacio del tiempo: la organizacin poltica. El Derecho
poltico actual no puede ser teora concreta del Estado, sino teora de la organizacin poltica (65).
2.c Abarca no slo el aspecto estructural de una organizacin poltica, sino
tambin el funcional. Se trata de un concepto estructural-funcional de lo
poltico. Con terminologa comteana diramos que es un concepto esttico'
dinmico de las organizaciones polticas.
3.0 El concepto estructural-funcional del rgimen poltico tiene una anchura suficiente para que quepan en l no slo las organizaciones polticas
pasadas y presentes, sino que tambin est abierto hacia el futuro.
4.0 Encierra tanto lo que llamaremos estructura de los gobernantes como
la de los gobernados, no olvidando ni infravalorando ninguno de los dos
trminos de la relacin poltica.
5.0 Considera adems a todos los restantes supuestos y estructuras, como
elementos condicionantes de la existencia y forma de las estructuras polticas6. Conjugando los diversos elementos que integran el rgimen obtendremos una tipologa real del mismo.
"]. El rgimen poltico es un concepto ms realista. Est inserto en el
espacio y tiempo. De l podemos partir para posteriores conceptualizaciones
que darn lugar al concepto de sistema y a la teora poltica.
8. El concepto de rgimen poltico, ms amplio que el de orden constitucional, hace hincapi, no en las normas jurdico-constitucionales, sino en
la organizacin concreta y real de una sociedad global. Dicho concepto responde ms a la realidad que el de ordenamiento constitucional. Orden constitu(65) F. JAVIER CONDE: Introduccin al Derecho Poltico actual, Madrid, 1955, pg. 299.

32

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POUTICAS

ctonal y rgimen poltico coinciden parcialmente, pues ninguna constitucin

configura plenamente la vida poltica de un pas.
9.0 Porque consideramos que en el concepto de rgimen poltico' confluyen o pueden confluir todas las dems nociones fundamentales de la Ciencia
poltica v. gr. poder, actividad poltica, orden jurdico-constitucional, estructura y estratificacin social, gobernados, fuerzas sociales y polticas, e t c . ; y
ia nocin de sistema poltico se basa en l, como ya se indicio. Como consecuencia de lo anterior, cualesquiera de los enfoques propios de cada uno de estos elementos puede servir para esclarecer una faceta
del rgimen poltico.
Podramos aportar otras razones, pero consideramos con las aducidas justificada nuestra eleccin de la expresin rgimen poltico (visin concreta
de la realidad poltica) y la de sistema poltico {visin abstracta de lo poltico)
m o conceptos bsicos: emprico, por una parte, y terico-formal, por otra,
de la Ciencia poltica.
Como fcilmente podr colegirse, con esta nocin de convergencia rgimen y sistema polticos no hemos hecho otra cosa que, partiendo del concepto de la poltica y lo poltico, hacer hincapi en lo poltico, considerando
a la realidad poltica o a lo poltico, como un contenido estruciural'funcional.
(Ms adelante explicaremos qu entendemos por el enfoque estructuro-funcional.) De esta manera y no por mimetismo', nos hemos insertado en lo que
creemos que es la corriente doctrinal dominante de nuestros das tanto en
economa, como en sociologa, etc.
Sera ir allende nuestros "actuales propsitos exponer los elementos inteIgrants del rgimen poltico y, por ende, del sistema poltico; sin embargo,
s creemos necesario indicar cul ser el sistema de referencia conceptual
que nos permita desentraar intlectualmente lo poltico, ya de una manera
comprensiva de s mismo, ya en sus relaciones con los otros fenmenos ociles.
Si llevramos a cabo una exposicin estructural-funcional exhaustiva de lo
poltico y de los diversos elementos componentes del rgimen, y, por tanto,
del sistema, quedaran desvelados, de una manera cabal, nuestra idea de rgimen" y sistema. Este mtodo expositivo no implica la definicin de uno por
uno de los conceptos clave implicados en la idea del rgimen poltico, pues
consideramos que cada uno de ellos tan slo podr definrsele dentro del contexto ele los restantes conceptos y cobrar de este modo su pleno sentido
telacional.
Resulta imposible ofrecer unas definiciones sucesivas del rgimen poltico,
pues en las ciencias sociales las definiciones han de ser "simultneas".,, es
decir,-'W implicarn en ellas trminos que no hemos podido definir previamente, porque no son susceptibles de una definicin sustantiva y aislada, sino
33

JUAN FERRANDO BADIA

que, a su vez, para definirlos, habr que ponerlos en relacin con todos los
dems. No podemos tratar de definir la poltica sin referirnos al poder, pero
tampoco podemos tener una nocin previa del poder que no implique en
alguna manera la poltica. Se trata de reflejar con tales definiciones las situaciones complejas, en las cuales sus elementos se influyen recprocamenter
siendo cada uno lo que es en funcin de sus relaciones con los otros (66).
Todo ello quiere decir, aplicado a nuestro caso, que no tendremos una nocin
cabal de rgimen poltico, ni de sistema, sin antes haber definido qu entendemos por estructura, elementos y clases, y qu por comportamiento poltico,
Pero el anlisis de todos estos conceptos queda marginado aqu y ahora.
Dijimos que nuestro foco central de inters seran las nociones alterna'
tivas de rgimen o sistema polticos, segn el grado de abstraccin en que nos
situaremos. Ya hemos indicado que cada una de las ciencias sociales se especifica por su manera peculiar de seleccionar los hechos- El criterio selectivo
como expusimos es para nosotros el de rgimen o el de sistema polticos..
Ya hemos expuesto qu entendemos por estas expresiones.
Digamos, a modo de conclusin, que partiendo de estas nociones de sistema o rgimen polticos justificamos nuestra actividad rechazando como
centro selectivo principal los enfoques estrictamente jurdico y sociolgico,
por ser, respectivamente, demasiado restringido, el primero, y excesivamente
amplio, el segundo. Tampoco aceptamos el concepto de poder, como nocin
de convergencia ni an la de poder poltico como centro de inters poltico
principal (como hace M. Duverger), pues opinamos con Jimnez de Parga que
no llega a abarcar totalmente la compleja vida poltica (67). En efecto, pues,
entre otras muchas objeciones que hacen a esta teora }. Meynaud, M. Jimnez
de Parga, entre otros, creemos que el inconveniente mayor que ofrece es que
coloca en segundo lugar la actividad poltica de los gobernados, su estructuray comportamiento. Con J. Meynaud estimamos que ciertamente, algunos
autores tienden a razonar como si el poder (o la autoridad) fuera una facultad
ejercida, en cierto modo, en el vaco. Pero la mayora de los que utilizan este
enfoque (el de poder) emplean palabras como relations o rapports, que
no dejan duda alguna sobre la atencin que prestan al comportamiento de los
gobernados... Sealemos, con J. Meynaud, no obstante, que este enfoquer
manifiesta una insuficiencia en el anlisis de lo poltico debido a que da
una nocin demasiado sumaria de la simetra de las relaciones estudiadas, es
decir, de las relaciones polticas (68).
(66) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 344.
(67)- M. JIMNEZ DE PARGA: Regmenes polticos contemporneos, cit., pg. 21-33.
(68) J. MEYNAUD : Introduccin a la ciencia poltica, Madrid, 1959, pg. 78-80.

84

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

Por otra parte, hemos elegido la ptica rgimen y sistema polticos, porque para nosotros e\ aspecto formal de la realidad social que consideramos es,
como dira G. Burdeau, el orden que mantiene la cohesin social indispens'
ble para su vida, la de hombres, y del que el poder es a la vez smbolo e
instrumento (69).
Sin menospreciar los resultados obtenidos con el enfoque sociolgico centrado en la nocin de poder, intentamos dar un paso adelante y vinculamos la
nocin del poder al ejercicio de una determinada actividad poltica y ms
concretamente a la realizacin de un contenido especfico: el rgimen poltico
como concrecin de un sistema poltico. En una palabra, el poder poltico, no
puede concebirse como una entidad autnoma- Sino que lo es para algo y con'
tra algo. O lo que es lo mismo: que una definicin integral de poltica debe
vertebrar en su seno las concepciones de poltica como actuacin del poder,
como disyuncin y como actividad orientada por un fin. El centro comn que
une y articula los distintos elementos del concepto de poltica en el orden de
convivencia por el que los hombres luchan en la vida poltica y para lo.que
crean y desenvuelven fuerzas sociales. Y- tengamos en cuenta que la idea
del orden es tan esencial al concepto de la. poltica que, en- sentido amplio,
podra decirse que la teora de la poltica no es sino una teora del orden
social (70), o del orden de la convivencia realizado por la autoridad-poder.
Expusimos y las razones que nos han inducido a adoptar como nocin
de convergencias el binomio rgimen y sistema polticos, pero para una
mayor claridad de nuestra exposicin indicaremos ahora en qu casos nos val'
dremos de la nocin de rgimen poltico y en qu otros de la de sistema
poltico.
El cientfico de la poltica puede situarse en cuatro difentes niveles de
abstraccin. Puede centrarse:
i.
2.0

En el estudio de lo poltico-concreto o realidad poltico-histrica.

En los esquemas o modelos conceptuales comprensivos de varias realidades histrico-polticas;
3. En el anlisis comparativo de una realidad concreta poltica con
su correspondiente esquema o modelo poltico, y finalmente
4.0 En el estudio comparativo de varias realidades entre s y en re^
lacin, por tanto, con su modelo poltico especfico.

(69) G. BURDEAU : Mthode de la Science politique, Pars, 1959, pg. 89.

(70) L. SNCHEZ AGESTA: Derecho Poltico, Granada, 1959, pg. 54.

35

JUAN FERRANDO BAD1A

En los casos i. y 2.0 las nociones de convergencias sern, respectivamente,

la de rgimen y sistema polticos. En los casos 3.0 y 4.0 se utilizarn,
simultneamente, ambas nociones.
Ahora bien, lo poltico o rgimen poltico ser la base real de donde se
abstraer la idea de sistema poltico. Del anlisis de lo real pasaremos a la
teora poltica.
La idea de rgimen poltico ser el concepto fundamental en el estudio
del Derecho constitucional histrico. La de sistema, la base de la Teora poltica.
b) Anlisis estructuraUfuncional. Y consideracin dinmico'pluralista de
lo polticojLa teora estructuro'funcional, que est en la base de la sociologa contempornea, es quiz (71) un sistema de referencia conceptual
que puede permitir a la ciencia poltica asegurarle su desarrollo y medirse con
las otras ciencias sociales. El anlisis estructuro'funcional del sistema poltico (en abstracto) y del rgimen poltico (en concreto) evitar la creacin
de compartimientos estancos en las ciencias sociales, y har posible que se
vean las recprocas relaciones de las diversas estructuras que componen una
sociedad en su conjunto.
Como dice S. Bernard (72), la teora estructuro-funcional refiriendo demasiado exclusivamente la estructura a la funcin social, no estudiando la
estructura ms que por las funciones sociales ms que por relacin a las estructuras que la soportan..., se halla as incapacitada para integrar, normalmente, otro aspecto esencial del estudio de las sociedades: el cambio social...
Por eso tal teora, tal y como se presenta hoy, no est en condiciones de-inte'
grar de una manera satisfactoria el anlisis de los cambios sociales que se
expresan en trminos de variables sociolgicas.
Los socilogos estructuro - funcionalistas y con ellos la mayora de- los
autores que aplican este anlisis a otras ciencias sociales, consideran la estructura social como un conjunto de partes en recproca interdependencia (73).
Se representan la estructura social como un complejo de elementos cuasi-or(71) S. BERNARD: Esquisse d'une thorie structurelle fonctionelle du systme politiqueo, en Revue de l'lnstitut de Sociologie, nm. 3, 1963, pg. 569.
(72)

S. BERNARD:

Op.

cit.,

pg.

570.

(73) Los conceptos de estructura y funcin estn implcitos en la idea de sistema. A

este respecto nos dice el intrprete de PARSONS, G. GERMANI, que con el trmino estructura social (que l refiere a la sociedad global) se quiere formular dos supuestos; a) que
(la) sociedad se considera compuesta por partes, sectores, unidades susceptibles de
anlisis separado, o de diferenciacin emprica; b) que dichas partes se hallan presum'
blemente en condiciones de recproca dependencia, pudiendo variar sta desde un mnimo
casi total independencia hasta un mximo de interdependencia. Poltica y sociedad en
una poca de transicin. De la sociedad tradicional a lo sociedad de masas, Buenos Aires.
1962, pgina 18.
.

.;

86

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

gnicos que cumplen funciones especficas en el seno del conjunto. Y la

idea de sistema (74) ser el punto de convergencia de las estructuras parciales
as concebidas.
Aunque los socilogos de esta tendencia entienden la categora de estructura como un conjunto relativamente estable de elementos dinmicos (75), no
obstante, su concepto dinmico de estructura tan slo les har posible explicarse los cambios en la estructura y dentro del sistema, pero no los cambios de
la estructura y del sistema (76). Frente a la opinin de Germani, que afirma
que el anlisis estructuro-funcional es utilizable tambin para el estudio del
conflicto y del cambio social, entiendo con Murillo Ferrol que el conflicto...
es algo adventicio y perifrico para los funcionalistas. Carece de funcin en
el sistema. El conflicto ha de verse slo, en su dimensin psicolgica, como
desviacin anormal (77).
Todo sistema poltico debe ser estudiado como un complejo de estructuras

(74) La idea de sistema la hallamos hoy en el centro de la Sociologa moderna. Confrntese S. DEL CAMPO: La sociologa cientfica moderna, Madrid, 1962, pgs. 143-150;
N. S. TIMASHEFF: La teora sociolgica, Buenos Aires, 1961, pgs. 241 y ss. Tambin los
economistas comienzan a centrar sus anlisis en torno a dicha nocin; cfr. al respecto,
A. MARCHAL: Systmes et structures conomiques, Pars, 1961; J. L. SAMPEDRO: Realidad
econmica y anlisis estructural, Madrid, 1961; A. NICOLAI : Comportment conomique
et structures sociales, Pars, 1960. En nuestros das empieza a aplicarse en el campo de la
ciencia poltica como concepto clave de la misma. En 1953, K; LoEWENSTEIN, en un interesante artculo sobre Les Systmes, les Ideologies, les Institutions politiques et le problrrie
de leur diffusion, en Revue jrancaise de Science politique, nm. 4, 1953, basaba' su trabajo en ]a distincin de sistema y rgimen. El primer trmino abarca, en sus trminos
generales, diferentes formas de gobierno (o rgimen poltico) caracterizados por una ideologa poltica idntica o similar, pg. 679. Cfr., del mismo autor, Teora de la Cons*
titudn, (trad. de A. GALLEGO ANABITARTE, Barcelona, 1965), pgs. 30,32. G. BURDEAU
aconseja el uso de las nociones de sistema y rgimen, en Structures conomiques et
structures politiques, en Revue francaise, cit., pg. 134. J. BUCHNIANN, en L'Afrique notre
indpendante, Pars, 1962, hace una aplicacin de estos conceptos al estudio del frica negra.
(75) Correlativamente con el concepto de funcin, entienden los estuctural-funcionalistas la "categora de estructura como un conjunto estable de elementos dinmicos. Esta
condicin de estabilidad la precisa el propio T. PARSONS : La estructura no se refiere
a ninguna estabilidad ontolgica en os fenmenos, sino tan slo a una relativa estabilidad, uniformidades suficientemente estables en los resultados de los procesos subyacentes, de tal manera que su persistencia dentro de ciertos lmites constituye un supuesto
operativo aplicable, Essays in Sociological Theory, Glencoe, 1958, pg. 217.
(76) Sobre una crtica seria al sistema social de PARSONS, por una parte, y, por
otra, a la teora de la integracin y de la dominacin de DAHRENDORF, poniendo de relieve
que ni uno ni otro explican el cambio del sistema, en y del sistema, vid. G. BOLACCHI:
Theoria delle classi sociali, Roma, 1063, pgs. 67-96.
(77)'' F. MUUILLO FERROL: Estudios de sociologa poltica, pg. 168.
37

JUAN FERRANDO BADIA

y funciones, pero tambin como un conjunto de variables: funcionalismo,

sociolgico y funcionalismo matemtico (78). O tambin, si queremos utilizar
Ja terminologa de R. Dahrendorf, diramos que todo anlisis socio-poltico de
un sistema poltico debe tener en cuenta la teora de la integracin como
la teora de la dominacin (79). Ms adelante nos referimos a esta cuestin
y al intento de integrar ambas teoras en un enfoque unitario.

1) La teora estructuro'funcional
Veamos, en trminos generales, esta teora, pero es innecesario ahora precisar sus orgenes, ni sus diferentes tendencias segn los autores, especialmente en T. Parsons y R. K. Merton (80). Aqu es suficiente partir de estas
dos afirmaciones:
1) La teora estructuro-funcional es actualmente el instrumento conceptual de investigacin ms adecuado para el estudio intrnseco de lo poltico,
y sirve, adems, para insertar tanto a lo poltico como a la Ciencia poltica en
el campo de la realidad social, y en el marco de una teora sociolgica
unitaria.
2) Pero para que esta teora sea instrumento conceptual suficiente para
la cabal comprensin de lo poltico, ha de explicar el cambio en y de las
estructuras polticas parciales o globales. Para ello se han de reconsiderar y
replantear los supuestos de base de dicha teora. Se hace imprescindible una
nueva consideracin de la estructura.
En su versin normal, el anlisis estructuro-funcional se centra en la idea
de sistema como punto de convergencia. La idea de sistema la hallamos hoy
no slo en el centro de la sociologa moderna (81), sino tambin en economa (82),
y en nuestros das empieza a aplicarse en el campo de la ciencia poltica (83)
como concepto clave de la misma.
Como dice Parsons (84), todo caso de interaccin humana puede conside(78) Scbre les conceptos de funcionalismo sociolgico y matemtico, vid. S. BERNARD:
Esquisse, pgs. 571-614.
(79) R. DAHRENDORF: Las clases sociales y su conflicto en la- sociedad industrial, Madrid. 1962, pg. 207 y ss.
(80) P2ra ello, vid. S. DEL CAMPO: La sociologa, cap. III.
(81) Vid. ibd.. pgs. 143-150, y N . S. TIMASHEFF : La teora sociolgica, Buenos
Aires. 1961, pg. 241 y ss.
(82) Cfr. A. MARCHAL: Systmes; J. L. SAMPEDRO : Realidad econmica; A. NlCOLAI:

Coniportement conomique et structures sociales, Pars, 1960.

(83) Cfr. LOEWENSTEIN, BURDEAU y BUCHMAN : Trabajos citados en nota cuatro.
(84) T . PARSONS: The social system, Londres, 1952, pg. 5. Hay traduccin castellana

38

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

rarse como un sistema social. Timasheff precisa (85) que el sentido que
.Parsons da a la expresin sistema social vara de un lugar a otro de su anlisis.
Primero es definido como una pluralidad de actores individuales que reobran
-entre s. En otros lugares se dice que es una red de relaciones entre actores o
una red de relaciones interactiva... Otras veces, el sistema social se presenta
como una pluralidad de individuos movidos por la tendencia a la satisfaccin
ptima y cuya relacin con esa situacin se define de acuerdo con sus sistemas
de normas culturalmente estructuradas y compartidas.
Una de las exposiciones del pensamiento de T. Parsons sobre el concepto
de sistema social la hallamos en la obra suya escrita en colaboracin con
E. A. Shils (86). Bstenos saber que (87) en sus varias definiciones hay algu.nas caractersticas que aparecen con ms frecuencia que otras. Por de pronto,
la interaccin; despus la pluradidad de actores; en tercer lugar el sistema
de expectativas estructuradas y compartidas culturalmente, que, cuarto elemento, definen y mediatizan las relaciones entre los autores.
Sistema social no es el sistema de la sociedad como realidad ontolgica;
no es una teora de la realidad en cuanto tal. Por sistema social entendemos una categora de anlisis, es decir, una particular manera de percibir el
mundo sociocultural. Ahora bien, la idea de sistema social como patrn de
funcionamiento de la realidad social es empricamente verificable. El concepto
-de sistema social tiene, pues, un valor instrumental (88).
Todo sistema social exhibe dos propiedades: la interdependencia de sus
partes y la tendencia al equilibrio u homestasis (89). Los conceptos de estructura y funcin estn implcitos en la idea de sistema. A este respecto, dice
'G. Germani (90) que con el trmino estructura social (que l refiere a la
sociedad global)... se quiere formular dos supuestos: a) que la sociedad se
considera compuesta por partes, sectores, unidades susceptible de anlisis
separado, o de diferenciacin emprica; y b) que dichas partes se hallan prede J. JIMNEZ BLANCO y ]. CAZORLA, editada por la Editorial Revista de Occidente, Madrid,
1966.
(85) N. S. TIMASHEFF: Teora, pg. 304.

(86) T. PARSONS y E. A. SHILS : Toward a General Theory of Actvan, Cambridge, 1951.

(87) S. DEL CAMPO: La sociologa, pg. 146.

(88) T. PARSONS, quiz el ms destacado socilogo de esta direccin, dice: Un sis*

tema social total que, para propsitos prcticos, puede considerarse como autosubsistema
que, en otras palabras, contiene dentro de los lmites definidos de modo aproximado
por sus miembros todos los mecanismos funcionales requeridos para su mantenimiento
como sistema, se denomina aqu una sociedad.... T. PARSQNS y E. A. SHILS: Toward,
pginas 195496.
(89) S. DEL CAMPO: La sociologa, pg. 140.

(90) G. GERMANI : Poltica y sociedad, pg. 18.

39

JUAN FERRANDO BADIA. .

sumiblemente en condiciones de recproca dependencia, pudiendo variar sta;

desde un mnimo de casi, total independenciahasta un mximo d interdependencia.
.
..
La propiedad de tendencia al .equilibrio de que habla Del Campo, la- deter>
mina el grado de funcionalidad del sistema, es decir, en la medida en que la
interaccin de los actores de un sistema se despliega segn normas y pautascompartidas culturalmente. El equilibrio social.en un sistema social se (consigue
en la medida en que la interaccin bsica al mismo es funcional1.
::
R. K. Merton concibe la idea de funcin como interdependencia de varia^
bles, pero tambin como un proceso referido a la integracin del sistema (91)^
En este mismo sentido, dice S. Bernard (92) que todos los sistemas sociales y,.
por ende, polticos, deben estudiarse segn el funcionalismo sociolgico. Todo
sistema... es reducible a un conjunto de variables o de funciones... Todosistema poltico debe ser considerado, bien como un conjunto de variables,
bien como un segmento de la organizacin colectiva, investido de una funcin
social determinada.
2) Los conceptos de juncin y de estructura
Ambos se implican en cualquier anlisis estructuro-funcional. Nos referimos primero al concepto de funcin, que nos conducir directamente al otro
trmino del binomio: la estructura.
El primero es quiz uno de los conceptos fundamentales del anlisis estructuro'funcional, y tal como lo utilizan los funcionalistas es una herenciade la ciencia biolgica. Anlogamente a como un organismo viviente se caracteriza por el despliegue de una actividad especfica (la vida) y por una estruc'
tura especfica, es decir, que cada diversificacin de esta estructura cumple
una funcin orgnica, la cual colabora al mantenimiento de la actividad vital
del conjunto, as, tambin, la sociedad se despliega en un abanico de funciones
imputadas a estructuras objetivas o subjetivas que colaboran al sustento de la
vida colectiva. El funcionalismo sociolgico sera, pues (93), una adecuacin a
las ciencias sociales del funcionalismo biolgicoEl teorema funcional bsico, segn N. S. Timasheff (94), dice as: Unsistema social (los funcionalistas usan con frecuencia esta expresin) es un
sistema real, en que las partes desempean funciones esenciales para la subsis~
. (9). R. K. MERTON: Social Theory and Social Structure, Glencoe, 1959, pgs. 22'27(92) S. BERNARD: Esquisse, pg. 580.
(93) Cfr. S. BERNARD : Esquisse, pg. 581.
(94) N. S. TIMASHEFF : La teora, pg. 277.

40

ENFOQUES EN EL ESTUDIO'DE LAS CIENCIAS POLTICAS

tencia,(y finalmente para la expansin o fortalecimiento) del todo, y en consecuencia son interdependientes y estn ms o menos integradas. "' : '
Desde el antroplogo B. Malinowski hasta el socilogo R. K. Merton,
muchos son los investigadores que han aceptado los postulados del funciona'
lismo sociolgico. Pero, sin duda alguna, son T. Parsons y R. K. Merton (95)
los. representantes ms caracterizados del mismo que han ofrecido las definiciones de funcin, disfuncin, funciones latentes y manifiestas que son hoy da
admitidas por los socilogos.
En un sistema social, los roles sociales, los modelos de conducta, una eostumbre, una cultura, una institucin, un subsistema, los medios de control
social, etc., desempean funciones determinadas. Todos colaboran al mantenimiento del sistema social. Claro que esto mismo es susceptible de ser aplicado
a las unidades menores en que descompone o puede analticamente descompon
nerse el sistema.
Ahora bien, toda funcin dentro de un sistema es una variable respecto
de cualquier otra funcin del sistema, de modo que todo cambio en una funcin repercute en la estabilidad general del sistema. Este es el que se denomina principio de reciprocidad funcional.
La interdependencia funcional en el seno de un sistema, subsistema o
grupo... tiene sus grados. Puede ser rgida, total, o flexible. Y puesto que en
todo-sistema hay tensin, ya que las distintas funciones estn en equilibrio
por limitaciones recprocas, la desaparicin de la tensin implica la desaparicin .del sistema (96). Es decir, que correlativamente con el concepto de funcin entienden los estructuro-funcionalistas la categora de estructura como un
conjunto estable de elementos dinmicos. Esta condicin de estabilidad o
como vimos antes, autosubsistencia la precisa el propio T. Parsons (97):
ola estructura no se refiere a ninguna estabilidad ontolgica en los fenmenos,
sino tan slo a una relativa estabilidad, a uniformidades suficientemente estables en los resultados de los procesos subyacentes, de tal manera que su
persistencia dentro de ciertos lmites' constituye un supuesto operativo aplicable.
l concepto de estructura, que va unido ntimamente en la teora contemplada,' h sido definido de muy diversas maneras y empleado con no mucha
precisin por los autores. Sucede como con el concepto de institucin. D e ah
. (95) R. K. MERTON: Social Theory and Social, Structure, pg. 51. Define funcin y
disfuncin .as: Son funciones aquellas consecuencias observadas que contribuyen a la
adaptacin de un sistema dado; recprocamente, se define como disfunciones aquellas
consecuencias observadas que disminuyen la adaptacin o el ajuste de un sistema social.
(96) E. TIERNO GALVN: Introduccin, pgs. 18-21.
(97) T. PARSONS: Essays in Sociolgica! Theory, pg. 217.

41

JUAN FERRANDO BADIA

que a este respecto existe cierta confusin en el campo de la sociologa, peli'

.gro que puede extenderse al campo de la Ciencia poltica.
De las diversas definiciones que se pueden ofrecer de estructura cabe
abstraer, como nota esencial de la misma, el estar constituida (98) por un
conjunto o totalidad de partes vinculadas entre s.
Ahora bien, hemos de tener en cuenta que los socilogos de la tendencia
que contemplamos hablan tanto de estructuras sociales parciales o subsiste'
mas como de estructuras sociales totales o sistema social. As es que, en todo
caso, cualquiera de los tipos de estructura considerado siempre se ha de con'
ceptuar como ordenacin de elementos. Tambin podemos afirmar con Del
Campo (99) que entre los socilogos analticos se distingue ntidamente entre
sus dos elementos (de la estructura): una ordenacin de .posiciones o status y
ana red de relaciones interpersonales.
Para los fines del presente trabajo es innecesario exponer los diversos
matices que anidan en los autores de esta tendencia, en lo que se refiere al
concepto de estructura. Lo que s interesa resaltar es que, para esa teora, la
funcin o funcionalidad aparece inseparablemente unida al concepto de estructura de un sistema, en cuanto que es el resultado cualificado del desarrollo
de la interaccin estructural, pero, fundamentalmente, es analticamente su
-complemento, puesto que una condicin de la observabilidad de una estructura
-es su funcionamiento- As es como un sistema social es susceptible de descripcin en cuanto estructura en funcionamiento, o sea, funcional, en que
contar, como apunta Del Campo (100), la suma algebraica, si as se quiere
de funciones o disfunciones...

3) Teora parsoniana de la accin social

Las categoras hasta el momento expuestas pertenecientes al anlisis estructuro-funcional nos remiten forzosamente a un nuevo interrogante.
El sistema social como unidad observable de accin es una estructura en
funcionamiento, hecha posible gracias a una interaccin previa. Pues bien,
cules son los elementos de esa interaccin, cules las ((partes de la estructura y cul el sujeto del funcionamiento donde centrar el anlisis hacia lo
concreto?
Podemos afirmar que la parte mnima ms diferenciada, sociolgicamente,
-del universo social es en trminos generales, y para nuestros actuales prop(98) G. GERMANI : Poltica y sociedad, pg. 18.
(99) S. DEL CAMPO: La sociologa, pgs. 157-158.
(100) lia., pg. 155.
42

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

sitos," el. individuo. Pero tambin es preciso decir que, desde el punto de vista
estructuro-funcional, el individuo debe ser analizado en funcin de su ubicacin.en la estructura social (101), es decir, como actor en una situacin y segn unas pautas de conducta. Por eso, en esta teora, su unidad bsica viene
constituida por el binomio status-rol. A este respecto {102), el individuo, en
e! conjunto de sus exteriorizaciones vitales, slo interesa inicialmente,' para
el anlisis de las estructuras, como... actor de dichos cometidos. Las reaciones entre estos ltimos, esto es, sus conglomerados en relacin con determinados mbitos institucionales (como profesin, familia, poltica, educacin, etctera) quedan expresados mediante el concepto de funcin, es decir, en
atencin a sus consecuencias, latentes o manifiestas, para el funcionamiento
-de la estructura en su totalidad. La estructura de una sociedad se manifiesta
asi, en su aspecto ms formal, como un sistema funcional, cuyas unidades las
integran los cometidos y los complejos de cometidos.
La teora general de la accin social, que est en el centro del pensamiento parsoniano, nos explica cmo el hombre acta socialmente y se integra en
sistemas, pues la accin social se caracteriza por ciertas propiedades estructulales comunes a cualquier sistema social que se considere. El anlisis estructuro-funcional es susceptible de aplicacin al estudio de cualquier sistema, en
tanto que se admita un denominador comn a todos ellos. En el caso de
T. Parsons, este denominador comn es su teora de la accin social.
El define la accin social de una manera tal que, segn F. Bourricaud,
permite descartar sin miedo todo reproche de nominalismo individualista (103).
Dicha definicin hela aqu (104): La accin es un proceso en el sistema
constituido por el actor y su situacin, significativo desde el punto de
vista de la motivacin del actor, o si se trata de una colectividad, desde el
punto de vista de la motivacin de los individuos que la componen. La
accin es, pues, para este socilogo, un comportamiento orientado hacia fines,
objetivos... que se despliega en unas situaciones, regulado por normas e implica una motivacin.
Parsons distingue cuatro unidades de la estructura social: 1) el acto;
.2) el status-rol; 3) el actor; 4)' la. colectividad; y agrega luego a stas una
quinta unidad, la institucin. La unidad especfica para el anlisis del sistema
social es el status-rol (el sistema mismo es concebido como una red de tales

(101)
(102)
(103)
llogie de
(104)

G. GERMANI: Poltica y sociedad, pg. 50.

R. DAHRENDORF: IMS clases sociales, pg. 117.
Vid. F. BOURRICAUD: Introduccin, en T. PARSONS: Elments pour une socio'
l'action, Pars, 1955, pgs. 47-62 y 7.
T. PARSONS: The Social System, pgs. 3-23.
43

JUAN FERRANDO BADIA

relaciones) y sus combinaciones en las dos unidades sucesivas, ms complejas^

La primera el actor consiste en el sistema organizado de todos los status
(y roles) que se le refieren, o que ocupa. La colectividad tambin se origina
de una combinacin de las unidades ms elementales (el status-rol),.pero no
ya alrededor de un mismo individuo, sino abstrayendo de un grupo de individuos aquellos status-rol correspondientes a sectores particulares de.los sistemas de accin. De este modo, puede decirse que una colectividad es (105) un
sistema de roles especficos en concreta interaccin, y el vnculo que .une.
a sus miembros es la participacin de valores comunes. En solidaridad, y ea
un sentido de responsabilidad compartido para el cumplimiento de las obligaciones emergentes del sistema de roles.
.
La teora parsoniana de la accin social puede ser presentada bajo, una
forma considerablemente simplificada. Tal simplificacin implicar, que los
elementos de la accin social se reducen a tres: 1) el actor; 2) la situacin;
y 3) el marco normativo. Todo actor acta en una situacin, por un fin y de
acuerdo con un marco normativo. Toda accin tiene un resultado, que puede
tener unas consecuencias favorables o no a la adaptacin o ajuste del sistema.
Estas consecuencias observadas en s mismas, aisladas de los propsitos subjetivo del actor y accin, si contribuyen a la adaptacin y reajuste de un sistema.
ciado sern una funcin; en caso contrario, una disfuncin (106).
La accin social es un proceso subjetivo que se polariza intencionalmente
hacia fines (goals). Sociolgicamente, el sentido de la accin es descifrable e
inteligible en esta dimensin. Ya Max Weber, que influy poderosamente en
Parsons como este mismo reconoce, vino a afirmar que slo aquello de lo
real que es comprensible es sociolgico. Y la comprensin weberiana se
centraba en el anlisis de la adecuacin por el sentido de la accin. Los
fines y objetivos sern, pues, el mdulo de la racionalidad de la accin- Afirma
F. Bourricaud (107) que la accin est dirigida a la satisfaccin de necesidades;
es racional, cuando la satisfaccin mxima es obtenida al mnimo coste. -Aqu
se apunta ya la ecuacin accin meta satisfaccin, como primer resultado
del anlisis que nos conducir a la comprensin y descripcin del sitio del actor
en la estructura en funcionamiento, ya delimitada conceptualmente. En esta
ecuacin, Bourricaud introduce un principio de economicidad que hace referencia a los medios, los cuales son el repertorio de disponibilidades socialesque componen la situacin del actor.
La satisfaccin es, en realidad, el verdadero sentido de la accin en cuanto(105) G. GERMANI : Poltica y sociedad, pg. 28. T . PARSONS : The Social Systemr
pginas 26-27, 39-41, 97-98 y ss.
(106) G. GERMANI: Poltica y sociedad, cit., pgs. 49-54.
(107) F. BOURRICAUD: Introduccin, en T . PARSONS: Elments, cit., pg. 13" ;

44

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

que e s e l resultado planeado anticipacin o expectativa y el efecto de la

consecucin del fin. Este fin apropiado subjetivamente opera como satisfaccin y en este sentido se interioriza.
. Pero ^ de dnde le son propuestas a la accin estos fines? Los fines vienen
definidos por valores: la accin dice Parsons (108) est orientada hacia
ciertos fines, tambin implica procesos de seleccin en cuanto a la determinacin de estos fines. En esta perspectiva, todos los componentes de la accin
y de la situacin en la que se desarrolla estn sujetos a valoracin.
Un valor, sociolgicamente hablando, es una preferencia colectiva, y no
un principio evidente de un sistema hipottico deductivo. Por eso, el propio
Parsons ha podido decir seguidamente que sin una integracin de criterios
de valoracin, las unidades constitutivas no podran formar un "sistema comn de valores". Tambin esta vez, el contenido de tal sistema, las formas y
grados d su integracin varan de un caso a otro, pero la existencia de dicho
sistema alcanza a la naturaleza misma de la accin tal y como se desarrolla en
los sistemas sociales. As, pues, los fines vienen definidos socialmente por
valores en el sentido que se dice del sistema de valores de una sociedad.

4) La complicacin ele las relaciones funcionales. Los roles sociales .

. .' Por otra parte, y como ya dijimos, la accin en tanto que social conv
plica a otros actores dentro de una estructura, y los complica en una relacin
funcional.

t
De ah que de la accin social se pasa al sistema social, que no es ms
que, como dice Bourricaud (109), una especificacin del concepto, todava ms
amplio, de accin social. Afirma T. Parsons que un sistema social consiste en
una pluralidad de actores individuales incluidos en un proceso de interaccinEstos actores estn motivados segn una tendencia a buscar un ptimum de
satisfaccin, y.su situacin les es definida y mediatizada por un sistema de
smbolos, organizados por la cultura a la que pertenecen (no).
Ahora bien, no pueden darse relaciones estables y determinadas entre
actores ms que a condicin de que sus actos estn sometidos a un mismo sistema de r smbolos o cultura. Slo as es-como cada uno se comportar con la
seguridad de que el otro no le defraudar. Cada uno acta previendo la
conducta del otro. Estamos en presencia de lo que se llama roles sociales.
F. Bourricaud, siguiendo a T. Parsons, los define as: Se trata de un esquema
(108) T. PARSONS: Elments, cit., pgs. 256 y 257.
(109) F. BOURRICAUD: Introduccin, en T. PARSONS: Op. cit., pgs. 61-62.
(110) T. PARSONS: The Social System, pgs. 5-6.

45

JUAN FERRANDO BADIA

ms o menos rigurosamente definido, por cuya mediacin pueden establecerse

anticipaciones recprocas entre Ego y Alter ( n i ) . A este respecto, creemos
poder afirmar que existe una diferencia entre rol y funcin. Rol implica la
nocin de acciones posibles y funcin acciones realizadas y referidas a unaunidad para la que un actor cumple una o ms funciones. J. Viet (112) define
as el rol: los roles, dice, son acciones posibles anticipadas por los individuos,
los grupos o los conjuntos sociales situados los unos en relacin con los otros
en reciprocidad de perspectiva, y Murillo Ferrol afirma (113) que el rol es
una expectativa de conducta que puede producirse por estar socialmente prescrita, y que corresponde a cada determinado status o posicin social.
Todo actor implica a otros actores dentro de la estructura y los complica en
una relacin funcional. La accin social es el elemento gentico, del sistema
social. En ste sentido toda accin, en el seno de una estructura, produce
consecuencias, observables en cuanto tales, que contribuyen o no a la adaptacin o reajuste de un sistema dado, suponen un cometido funcional y por
tanto, un rol. Todo actor desempea un conjunto de roles que de modo complejo determinan su posicin en el sistema, su status. Tambin el grupo social
e incluso las estructuras parciales desempean roles en situaciones concretas
en el seno del sistema social produciendo su ajute o desajuste. Podemos aceptar la afirmacin de G. Germani (114) de que a todo actor persona o grupo desde el punto de vista de la sociologa, debe percibrsele como un
punto de confluencia de una serie de status y el ejecutor de una serie de roles,
susceptible de ser analizado en funcin de su ubicacin en la estructura 50cial... El actor en la accin social es, pues, una persona portadora de pautas
sociales, un conjunto de status, alguien involucrado en una serie de relaciones
sociales.
El rol o conjunto de roles, esto es, incorporaciones personales de funciones
potenciales en la dinamicidad real de las relaciones sociales que el actor entable, define su status en el seno de una estructura y sistema.
Desde un punto de vista sociolgico cobra importancia esta relacin de
conceptos, status-rol-accin-funcin o disfuncin o no funcin. El rol es
una definicin estructuro-funcional de la accin social, y, por tanto, objetiva,
en cuanto observable. Dice Parsons ...que no existe para cualquier sistema
social ms que una especie de unidades: el conjunto de roles que definen la

(111)

F. BOURRICAUD: Introduccin,

en T . PARSONS: Elments,

cit., pg. 54. .':

(112) J. VIET: La notion de role en Politique, en Revue francaise de Science Poli'

tique, nm. 2, 1960, pg. 310.
(113)
(114)

F. MURILLO FERROL: Estudios, pg. 46.

G. GERMANI: Poltica y sociedad, pg. 50.

46

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

pertenencia a un grupo considerado (membership role) o que definen el status

del actor (status-rle complex).
La ecuacin accin rol status ocupa una situacin paralela a la ecuacin accin meta satisfaccin apuntada anteriormente. La primera corresponde al punto de vista del observador cientfico, la segunda al punto <ie
vista de lo observado, que es el actor. En este sentido el rol es una definicin
estructuro-funcional de la accin social, y por tanto, objetiva en cuanto observable. La satisfaccin ser una definicin subjetiva o desde lo observado,
que es el actor.
Despus de haber configurado la accin como el elemento genrico del sistema, se nos presenta ahora el rol como su unidad especfica. Y de modo
semejante a la accin, que tiene una orientacin finalista como encauzamiento
social del actor en el marco de una particular situacin, el rol est situado
en una estructura y en esta perspectiva se nos define como participacin
estructurada, id est, regulada normativamente, de una persona en un proceso
concreto de interaccin social con otros titulares de roles (rle-.partners) concretos y especificados (115).
Qu quiere decir regulacin normativa? Una nueva categora, norma de
cultura o norma social aparece en el anlisis. El rol est sometido a la reciprocidad interactiva de la estructura, referido a otros roles. El rol no es autosubsistente; su base es una singular relacin social y tiene una acusada dimensin de expectativa. La inmersin del rol en la estructura supondr su sujecin
a una tipificacin de expectativas, que, a su vez, se deriva de una normacin
cultural anclada en el sistema comn de valores. En esta perspectiva se enraiza,
la concepcin parsoniana de estratificacin (116).

5)

Poder, normas sociales y sanciones

Intimamente unido a la categora norma social se halla la categora desanciones. Dice Parsons (117): A cada tipo de norma que nos permite valorarlos cumplimientos, corresponde un tipo adecuado de sanciones. Desde un punto de vista analtico, las sanciones no son ms que acciones por las que se
expresan nuestras actitudes en relacin con las acciones o cumplimientos de
los otros, por medio de la recompensa o castigo. De ah se explica el carcter(115) T. PARSONS: The Social System, pg. 258.
(116) Vid.: Nouvelle bauche d'une thorie de la stratification, en T. PARSONS:
Elments, cap. VI.
(117) T. PARSONS: Elments, pgs. 263-264.
47

JUAN FERRANDO BADIA

de expectativa que el rol del actor supone intersbjetivamente, o mejor, en

interaccin- La interaccin, dice Parsons, es un toma y daca de cumplimientos
y sanciones (118).
' '
La existencia de normas y sanciones siempre desde la perspectiva'estructuro-funcional' presupone poder. Poder social, se sobreentiende. }. Conde conceba, certeramente, el poder social como emergente (119); y tal concepcin
es un apoyo de nuestra actual exposicin. De la jerarquizacin de status que
potencialmente implica una estructura social emerge poder y este poder es
susceptible de apropiacin como posibilidad de realizacin personal. El poder
entiende Parsons (120) puede definirse como la capacidad efectiva de que
dispone una unidad para realizar sus intereses... en un conjunto de nter'
acciones, y de esta manera, ejerce una influencia sobre los procesos que se
desarrollan en el sistema.
, Existe una diferencia entre poder y autoridad: la autoridad es un aspecto
del poder observable en todo sistema de interaccin. Es un poder institucionalizado que ejercemos sobre los dems. Est en la naturaleza de las cosas que (la
autoridad) sea sometida a una valoracin, y en consecuencia, como todo lo
que da lugar a un juicio de valor, estratificado. Si bien el fenmeno de la
autoridad es universal y susceptible, por ende, de imputarse a cada miembro
de un sistema social, en el uso corriente, se reserva (121) el trmino autoridad
para los grados ms elevados de la jerarqua en consideracin.
. Como hemos visto, en el orden estructural, la interaccin de roles en el
sistema se plantea en los trminos de la ecuacin: poder 'norma-sancin. En
este sentido, se opera una institucionalizacin, esto es (122), integracin de las
expectativas complementarias de los roles y las pautas de sancin con un sistema
generalizado de valores, comn a los miembros de la colectividad ms inclusiva.
Resulta ahora conveniente aclarar que, con el trmino ecuacin, en este
trabajo se hace referencia siempre y as se viene haciendo comnmente en
la moderna sociologa a que los conceptos que intervienen son definiciones de
variables cuadros mentales de hiptesis sujetas a verificacin emprica.

(118)
(119)

Ibid., cit., pigs. 263-264.

F. JAVIER CONDE: El hombre, animal poltico, Madrid, 1957, pg. O y ss.

(120)

T. PARSONS: Elments, cit.; pg. 261.

"

'

(12l) v fWd., cit., pgs, 263-264. , .-.

(122) T . PARSONS y E. SHILS: Toivard a Gener Theory of Actctr, Harvard^ 1951.
pgina 191.
."' - - .-.
. .

" {'".].

48

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE--LAS CIENCIAS POLTICAS

6) ' El sistema de pautas variables

,?

Toda la serie categora} hasta ahora^ expuesta incide finalmente, en lo. que
Murillo Ferrol ha denominado sndrome de Parsons. El anlisis, tanto al nivel
normativo, cmo al de los tipos de expectativas, de roles, o al .de .las pijeferen.css individuales, se concreta en el sistema de cinco pautas-variables ,de la
accin que se le presentan como alternativas. Parsons considera como, exhaustivas estas cinco pautas de alternativas. Su-explanacin-llevara allende nuestros
propsitos; nos limitamos a su enumeracin tipiej: .. . ..
f
" i .
1

. . '

'Afectividad.. Neutralidad afectiva.

Difusividad. Especificacin.
Particularismo. Universalismo...
..,.....!._..
Adscripcin. Adquisicin. _
. . ,
'.
Orientacin hacia s. Orientacin, hacia,la colectividad.

2.
3.
4.
5.

No explicaremos el significado de cada una de estas pautas-variables, ni

tampoco la aplicabilicad del anlisis parsoniad al estudio de los fenmenos
polticos, tarea ya realizada por Murillo Ferrol (123). Como el esquema "de
pautas-'variables, el anlisis siructuro-funcional parsoniano redondea sli pretensin de coherencia, como enfoque que hace posible, a la vez, el empirismo
y la-generalizacin. -.'-"
':
. : '
< v.

'

; :

'

7)

Sistema

de valores y estructura1 social

'*"''

L perspectiva sistemtica y el estudio de la accin implica la fecunda conrbmcih de la psicologa social con la sociologa estricta. Por otra parte, l
clsico enfoque sociedad-cultura-personalidad no deja de cobrar aqu una di'
merisin de 'armona, merced a una previa "distincin analtica en tres-niveles
y' expuestos: individual o subjetivo (satisfaccin o sentido), social (rol-status)
y cultural (normas-sanciones); El sistema de valores preside la cultura del grupo
o sistema. Las tesis que T. Parsons juzga haber establecido... se rcodceh
nos1 dice F. Bourricaud (124) a-l afirmacin de que la Sociedad es una
accin," sometida a hormas, que se funda en un sistema de smbolos. Los: puntos de referencia empricos son los smbolos, sustitutos expresivos de los valores. Y;la' armona dedositres sistemas o niveles clsicos de enfoque se verifica
(123) Cfr. F. MURILLO FERROL: Estudios, cit., pgs. 51-57.
(124) F. BOURRICAUD: Introduccin,- en T. PARSONS: Elments, cit., pg. 30 y'ssi

,.-...

JUAN F E R R A N D O

BAD1A

...

.'

merced a la institucionalizacin e interiorizacin. Muy brevemente lo expresa

N. S. Timasheff (125): la institucionalizacin comprende a la vez la estructuracin o conversin en normas de las orientaciones por valores en el
sistema social y la interiorizacin de los sistemas de valores en la personalidad humana- La institucionalizacin, pues, es el proceso integrador y estabilizador por excelencia: forma ri slido vnculo entre la sociedad y'la "cultura,-'d un lado, y la personalidad y la motivacin, de otro.
En cuanto a la posibilidad de generalizacin o enfoque global con base
emprica se explica en lo que G. Germani llama juicios de funcionalidad.
El anlisis de la estructura eri proceso de cambio se puede realizar en
tres niveles, segn los tres tipos principales de interrelacin que podran darse
entre las partes de una estructura social global; I) Interrelacin como simple
interdependencia de las partes entre s; II) Interrelacin como ajuste red'
proco de las partes; III) Interrelacin como adecuacin de las partes de la
estructura global a un valor, o sistema de valores centrales, que caracteriza a
la estructura de la sociedad global misma.
En el primer nivel se afirma. solamente que una modificacin, en una
parte dada, determinar repercusiones de mayor o menor intensidad y extensin, que se difundir en el resto de la estructura.
En el segundo nivel se afirma que entre todas las partes de la estructura
hay interdependencia funcional y esta funcionalidad puede ser de carcter
positivo o negativo, en tanto puede asegurar ya sea el ajuste, la adaptacin o
si se quiere el buen funcionamiento y eventual desarrollo de la estructura
global (o parcial), ya sea su mal funcionamiento, su desajuste, o incluso su
destruccin. En este nivel es donde cabe propiamente el juicio de funcionalidad que supone un cuidadoso anlisis de los supuestos (en que se basa el
anlisis mismo), y en su explicitacin. En primer trmino se requerir una
formulacin explcita de los modelos de estructura social global, con cuya. referencia se lleva a cabo el anlisis de un tipo concreto o histrico' de estructura social. Cabr, luego, hacer cotejo de modelos de sistemas sociales entre
s, o de estructura social parcial, que se toma como objeto de anlisis, y las
dems que se examinan o se tienen en cuenta en el juicio de funcionalidad.
Finalmente, podr hacerse un balance de consecuencias de acuerdo con las
distinciones de R. K. Merton entre funciones, disfunciones y no funciones,
y entre funciones manifiestas y latentes (que respectivamente responden al
punto de vista del objeto observado y del observador):
'
'-.-)
El tercer nivel de los arriba apuntados implica un anlisis comparativo de

(125)

N. S. TIMASHEFF.: ha. teora, cit., pg. 307.

50

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

ja mayor o menor adecuacin de los sistemas sociales reales con respecto a un

ideal, a un valor central o a un sistema de valores cntrales, que se-exigen
de este modo en el rango o los rangos definitivos de la sociedad misma.

8) Los conceptos de integracin y conflicto

Todas las consideraciones apuntadas en los prrafos anteriores pueden
utilizarse para aclarar ciertos aspectos de dos nociones particularmente jmportantes en el anlisis de las estructuras en proceso de cambio: los conceptos de integracin y de conflicto.
'

. Para G. Germani el anlisis estructuro-funcional es susceptible de aplicacin al estudio del conflicto social. Distingue el socilogo argentino dos tipos
de conflictos, el conflicto institucionalizado y el conflicto que surge en relacin con un proceso de cambio, y aade (126) que el juicio de funcionalidad
con respecto a ambos tipos de conflictos se puede formular ahora de manera
enteramente anloga a la que se ha empleado con referencia a la estructuraDepende de los criterios adoptados por el observador al considerar funcional o
disfuncional un conflicto... En general, todo cambio estructural tiende a
favorecer ciertos grupos y a perjudicar otros, esto es, en la mayora de los
procesos de cambios se halla inherente la posibilidad de conflicto: es una
cuestin relativa al balance de consecuencias del conflicto mismo, el decidir
acerca de su relativa funcionalidad/
-- -.
. .;
No obstante, esta opinin de que el anlisis estructuro-funcional es utihzable tambin para el estudio del conflicto y del cambio social, repito con
palabras de Murillo Ferrol (127) que el conflicto... es algo adventicio y
perifrico para los funcionalistas. Carece de funcin en el sistema. El conflictoha de verse slo, en su dimensin psicolgica, como desviacin anormal.

9) Explicaciones de los cambios de la estructura social

Por tanto, ante la insuficiencia del anlisis estructuro-funcional para explicar el cambio de la estructura, otros autores han intentado, o bien complementar la teora de la integracin subyacente en dicho anlisis con,la
teora de la dominacin (128), o bien definir el concepto de estructura en;

(126) G. GERMANI : Poltica y sociedad, cit., pgs. 36-44.

(127)

F. MURILLO FERROL: Estudios,

cit., pgs. 168.

(128) R- DAHRENDORF: Las clases sociales, cit., pg. 207.

51

' FERRANDO BDI;'

trminos tales que q'uepa:,explicar" ri slo el cambio en la estructura

justerr-, sino; el cambi propiamente7 dicho, es decir el "cambio"de" la esiftritura; Y: as! han concebido"(129) l estructura no tan slo como 1 un"complejo
de elementos causi-orgnicos que cumplen funciones especficas en el conjunto,
sino tambin como un sistema de factores sociolgicos en estado de interaccin
dinmica constante.' -.
;-.- :.--.
a) R. Dahrendorff habla de dos teoras explicativas de la sociedad (la
teora integrativa -y:la' :del! conflicto y coercin) 'como necesarias parala sociologa. Ambs; se complementan. Sirven para explicar fenmenos sociales
distintos. R. Dhreridorf se expresa as (130):" Las dos teoras que compiten
entre s en orden a las estructuras sociales ( y a las qu hasta ahora slo; s
les dio una solucin alternativa);'sern denominadas por nosotros' "teora de
la integracin" y "teora de la dominacin"... Para la primera constituye ua
iiriidad estructural, sto es, una unidad que manifiesta una estructura social,
y, en este sentido; todo "sistema social", todo "sistema" funcionalmente integrado, mantenido en una situacin de "equilibrio" mediante la institucionaliz'ch:d determinados procesos, y que en tal sentido representa una-situacin
de>"rdh v .Para la segunda teora, en cambio," una unidad "estructural es- una
asociacin de dominacin rje s mantiene unida por medio de l coaccin
y "que lleva en s misma el germen de su superacin, por lo que en este sentido
representa algo inestable, algo en mutacin permanente. Existen tambin
e'l actividad social fenmenos que slo pueden ser explicados apelando a
la teora de la integracin, como son los procesos de ordenacin jerrquica
de los cometidos o funciones, o de "socializacin". Por otra .parte, existen otros
fenmenos para cuya explicacin; precisamos la teora "de la autoridad, tal es
l conflicto de clases, existiendo, finalmente, otros, conciliables con ambas
teoras, conio el de la "conducta desviada"... "
'
;
b) La consideracin conjunta de la estructura desde el ngulo del funcionalismo sociolgico y del funcionalismo cuasi-matemtico, es decir, como
ejemplo de elementos que cumplen funciones diferenciadas y complementarias
en el seno del conjunto, y como complejo de variables o de factores en situacin de interdependencia y reciprocidad, conducir a la siguiente definicin:
La" estructura' social'ser un complejo de elementos que cumplen subfuncioes en' el conjunto y qu se hallan en estado de interaccin dinmica,
c o n s t a n t e . '"

'

>!

n'anlisis'unitario o' totalmente suficiente de lo poltico deber explicar

el cambio en la estructura que explica la teora de la integracin, y el fen(129) S. BERNARD: Esquisse, cit., pgs. 571-573.
(130) R. DAHRENDCRF : "Las clases sociales, pg. 207.

52

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

meno del conflicto y cambio social de la estructura, que .pretende, explicar la

teora de la dominacin. Para eso, todo sistema poltico o rgimen poltico
debe ser estudiado como un complejo de estructuras y funciones, como un
segmento de la organizacin colectiva investido de ua funcin social determinada funcionalismo sociolgico y se le debe considerar tambin segn el otro.modo explicativo fundamental, el funcionalismo matemtico (131)
segn el cual un sistema o rgimen poltico ser un conjunto de relaciones funcionales entre variables en interaccin constante.
Los dos funcionalismos, para poder insertarse en un enfoque unitario de lo
poltico, deben partir de un nico soporte conceptual: de un concepto amplio
de estructura que permita la explicacin total de sus evoluciones y cambios.

10) Combinacin de ambos modos de razonar ante lo poltico

El socilogo y el cientfico de la poltica' deben' combinar el razonamiento
funcionalista y el razonamiento por variables. Por el primero analizarn la
estructura de lo poltico en s y explicarn el cambio en la estructura; por el
segundo, explicarn el cambio socio-poltico.
Los socilogos y los cientficos de la poltica y perdnese la insistencia
deben representarse, en efecto,- conjuntamente la estructura social, bien como
un complejo de elementos cuasi-orgnicos que cumplen funciones especficas
en el conjunto, bien como una red de factores sociolgicos en estado de interaccin dinmica y constante.
La estructura social se presenta en ciertos aspectos, bajo la forma de una
relacin - cuasi-orgnica de partes en un todo y que puede ser analizada en
trminos de funcionalismo sociolgico. Y la misma estructura social se presenta' tambin, en otros aspectos, como un complejo de factores en interaccin,
y, por ende, susceptible de ser analizada en trminos de variables y de funciones matemticas o cuasi-matemticas.
. ;

. - ... .
Cada elemento de una estructura y cada estructurar como un todo es
a la vez susceptible de ser considerado como realizador de una funcin social
determinada y como factor-variable. La bivalencia de, cada-, elemento-factor
induce a afirmar que ambos modos explicativos del sistema-,poltico..deben
ser armonizados y no divorciados.

"..
Las nociones de funcin social, de factor y de variable sociolgica se hallan
en estrecho maridaje.
(131) Sobre los conceptos de fuscionalismo sociolgico y matemtico, vid. S. BERNARD:
Esquisse, pgs. 571-614.

53

JUAN FERRANDO BADIA

Ampliando el concepto de estructura, latente en la teora estructuralist, y

considerando a cada elemento de la misma como soporte de una funcin social y como factor variable, es como ser posible obtener ua visin unitaria
--^-global de lo poltico.

. S aplicamos el anlisis estructuro-funciona] as entendido al estudio de Ib

poltico, desembocaremos en una consideracin plenamente dinmica del
mismo.

11) Concepcin dinmica y pluralista de lo poltico

La concepcin dinmica de lo poltico no significa ms que la considera'
cin de la vida poltica como un proceso continuo de acciones y reacciones,
provenientes de los titulares y detntadores del poder, que, condicionndose
entre s, dan ipor resultado un rgimen poltico especfico y concreto, integrado
por instituciones polticas (132) objetivas.
La concepcin dinmica de lo poltico est subyacente en la visin pluraasta que acompaa al anlisis estructurO'funcional de lo poltico.
Por el enfoque socio-poltico y estructuro-funcional tal y como brevemente se ha expuesto el cientfico de la poltica de esta tendencia se diferenciar de los formalistas o estrictamente funcionalistas, y por su visin pluralista de lo poltico se distinguir de los neopluralistas (133).
La concepcin pluralista de lo poltico servir para un estudio ms armnico, y autntico tambin, de la realidad poltica. Pues p2rmitir, v. gr.,
considerar la institucionalizacin de los grupos de inters, de promocin y de
presin en el proceso decisorio poltico, cuando hasta ahora se les tena considerados como factores extrnsecos al mismoEl anlisis estructuro-funcional en su doble modalidad de funcionalismo
sociolgico y matemtico es la clave de la concepcin socio-poltica de la Ciencia poltica. Pero el anlisis en cuestin, en su versin de funcionalismo matemtico, es el trampoln que nos lanzar a la concepcin dinmica, y por ende,
sociolgica de lo poltico, tal y como se indic.
Esta concepcin dinmica subyace en la postura doctrinal, tanto pluralista
como neo-pluralista de la poltica y de lo poltico.
El enfoque sociolgico de lo poltico y el estructuro-funcional en su ver-

(132) Sobre la nocin concreta y objetiva de Instituciones polticas, vid. M. DUVERGER: nstitutions folitiques et Droit constitutionnel, Pars, 1965, pgs. 4-7.
(133) Cfr. J. FERRANDO: Estudio preliminar a S. E. FlNER: 1 Imperto annimo,
Madrid, 1967.
54

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

sin de funcionalismo matemtico, -que cristaliza en la consideracin de la

vida poltica como un proceso continuo y constante de acciones humanas en
interaccin, nos conduce a los siguientes problemas: Quines son los titula'
res de estas acciones? Los individuos o los grupos, o ambos?; quines son
los sujetos de la poltica? los diversos factores-variables del proceso poltico,
intervienen por igual?; son de idntica naturaleza? Dentro de este enfoque
sociolgico caben dos posturas: una, la neopluralista cuyos aspectos negativos expondremos brevemente, ms adelante y, otra, ms clsica o simplemente pluralista.
Tanto el enfoque neo-pluralista como el pluralista consideran a las fuerzas
sociales organizadas, como fenmenos normales de la vida poltica y factores
del proceso poltico y del rgimen poltico. Y as se considera a los grupos de
presin como fenmenos normales de la vida poltica. Y ello implica una
visin pluralista de la sociedad y no individualista de la misma: crisis de la
democracia poltica individualista, y aparicin de la democracia pluralista (134).
Esta implica el reconocimiento de la existencia de una pluralidad de grupos
sociales intermedios entre el individuo y el Estado; pero la democracia pluralista no cobra estado de naturaleza ms que a condicin de que el Estado
reconozca la multitud de grupos pluralistas que representan colectivamente la
variedad infinita de los intereses de los miembros en la comunidad estatal (135)
por una parte, y por otra condicin de la primera de que, como dice
F. Murillo Ferrol cuando afirma que la visin pluralista de la vida poltica, que admite como fenmenos normales, no patolgicos, los grupos de presin, obedece..; a dos circunstancias, relacionadas entre s, naturalmente. En
primer lugar, a una crisis del viejo concepto de inters pblico o bien comn,
tal como fue elaborado por la teora del Estado liberal individualista, con su
especfico recelo formalista hacia toda suerte de grupos que pudieran interponerse entre el individuo y el Estado, contaminando la asepsia de la voluntad
general, nacional o popular, con intereses particulares... La segunda circunstancia es lo que se viene llamando el fin de las ideologas o el apaciguamiento ideolgico (136).
(1?4) Vid. P . LUCAS VERD : Introduccin al Derecho poltico (Las transformaciones
sociales del Derecho poltico actual), Barcelona, 1958, pgs. 59-92. G. BURDEAU: Traite
de Science politique, II, Pars, 1949, pgs. 339-340. Para un estudio ms concreto de la
democracia pluralista, vid. G. BURDEAU: Situacin de la democracia pluralista, en Revista
de Estudios Polticos, nm. 42, 1955, pgs. 3-18; id., Democracia, Barcelona, 1960, especialmente el cap. IV, pgs. 87-101.
(135) K. LoEWENSTElN: Teora de la Constitucin, cit., pg. 422.
"'
(136)

F. MURILLO F E R R O L :

Prlogo al libro de J. J. LINZ y A. DE M I G U E L :

presarios ante el Poder PbUco, pg. X V .

55

LOS em-

. -JUAN FERRANDO BADIA

-:

Las modernas sociedades pluralistas o las-sociedades d masas de-]a-poca

tecnplgica con su.tdinamismo. pluralista, estn asentadas sobre el princi>
pi terico de la relativizacin del inters pblico.
; ;
El contenido efectivo de~l:incin de inters pblico es, como dice ]:M^
naud^ esencialmente variable. Cada sociedad-yen cada poca de su historia
y cada especfica generacin y categora de ciudadanos tiene su -idea de
cules deben ser Jos imperativos susceptibles de regir la vida de la comunidad
y de constituir la piedra de toque de las acciones particulares (137). Sin entrar
en el anlisis de las diversas ideologas que determinan las diferentes nociones
de inters; pblico, digamos que, segn sea la concepcin sustentada en torno a
esta ncin as ser la actitud personal correspondiente en^relacin con v. gr. los
grupos de presin: la concepcin racionalista del inters pblico implicar'lia
democracia poltica individualista y la repulsa de los grupos de presin: - la
concepcin racionalista del inters pblico implicar la. concepcin elitista de" la
poltica individualista y la repulsa d los grupos d presin; la concepcin
idealista, del inters pblico implicar la concepcin elitista de la poltica y,
por ende,. la negacin o subordinacin, del pluralismo social a la pauta de
valores indiscutibles, que serva de mdulo para calibrar el bien comn (138)
y de la que era portadora la lite poltica gobernante. Como afirma K; Loewenstein l estructura monoltica del poder en la actual autocracia insiste no slo en el monopolio del poder poltico, que est concentrado en los
dtentadres oficiales del poder y en el partido nico, sino que excluye cualquier accin de los grupos pluralistas fuera de la maquinaria estatal y del
partido estatal (139); Pero frente a las dos anteriores interpretaciones del
inters pblico, existe una tercera, la concepcin realista, que, en su versin
extrema,-conducir al neoplralismo, con todos sus aspectos negativos ya apuntados, en parte, y a los que nos volveremos a referir (140).
La visin neopluralista de la sociedad est consiguiendo, cada vez, rris
adeptos. Es casi total su vigencia en los Estados Unidos. Tambin consigue

(137) J. MEYNAUD: Les groupes de pression, cit., pgs. 112-113. Sobre la nocin de
inters pblico, vid. J. MEYNAUD : Nouvelles tudes, cit. pg. 3*34.

.
: .. (138) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 348.
, (139), K. LOEWENSTEIN : Teora de la Constitucin, cit., pg. 423. Sobre la contradictio
iiy terminis encerrada en la expresin detentadores oficiales del poder, vid. nota 22.
(140) 'Sobre una exposicin sinttica, clara y crtica de as diversas concepciones del
inters pblico, vid. F. MURILLO FERROL : Estudios de Sociologa poltka, cit., pgs. 347*356.
Sobre un estudio sociolgico del concepto de inters pblico y una exposicin de las diversas, escuelas en torno al mismo,' vid. G. SCHUBERT: The public interest. A critique of
the theory of a political concept, Glencoe, 1960, pg. 30 y ss.

56

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

adeptos en Francia, pas que va a la cabeza- de los estudios socio-polticos,

aunque n faltan detractores de la misma (141).
El trmino neopluralismo es ms significativo que expresiones tales come
group. theory of polirics (teora poltica del grupo) para denominar los fun'
dmentps tericos de autores como A. F. Bentley, D. B. Truman, V. ?. Key,
E.Latham, O. Garceau, S. K. Bailey, D. C. Baisdell.y G- Almond. (1.42). Perono todos los autores aceptan, por igual, los postulados neopluralistas, y as, por
ejemplo; G. Almond en su artculo citado A compartiye Stdy pf nteres
Groups and the Political Process adopta una actitud equilibrada en relacin
con es%e aprovechamiento y sus objetivos.
. .
El neopluralismo que ha venido a sustituir al viejo pluralismo vigente
en Inglaterra en los primeros aos treinta es una consecuencia del behavioural
approach. Situado en un campo puramente descriptivo, al neopluralismo debe
calificrsele tambin de positivismo realista. Se opone el neopluralismo comoel viejo a las teoras monistas del Estado y, por ende, al principio de-la. soberana estatal, pero a diferencia del viejo, filosfico y terico, incurre en
un realismo radical; por ello el nuevo pluralismo cientfico encierra tantos aspectos negativos como las concepciones nominalistas de la sociedad, pero por
razones diversas (143).
, El principio bsico del neopluralismo es la consideracin de la vida poltica
como un proceso en el que los nicos copartcipes seran los grupos de inters, en interaccin, constante. Para A. Bentley, que fue el primer autor que
sistematiz este enfoque de la realidad poltica, todos los grupos son grupos
de inters. Tengamos en cuenta.que tanto para A. Bentley. como para D. Tru-

(141) Consideramos que las diversas referencias hechas a autores tales como DUVERGER
y MEYNAD nos autorizan, sin necesidad de posteriores pruebas, a que afirmemos el carcter neopluralista un tanto moderado de DUVERGER y el pluralista de la postura cientfica de MEYNAUD. Vid:, respectivamente, M. DUVERGER: Institutiones politques, citadar
pginas; 716-718, y J. MEYNAUD: Nouvelles tudes, cit., pgs. 394-397.

(142) Vid. A. F. BENTLEY: The process of governement. A study social pressure, Chicago, Univ. Press, 1908, reeditado por Principia Press, Bloomington, 1949; D. B. TRUMAN .
The Qovernemental process. Political interests and publie opinin, Nueva York, 1951;
E. LATHAM : The group basis of politics. A study in basing'point legislaon, Cornell University Press, 1952; id., The group basis of politics: Notes for a theory, en American
Political Science Review, vol. II, 1952; O. GARCEAU: The poUiical Ufe o the American
medical Association, Harvard Univ. Press, Nueva York, 1950; D. C. BLAISDELL: American
democracy under pressure, Ronald Press, Nueva York, 1957; G. ALMOND : A comparative study of interest group and the political process, en American,Political Science Revierw, vol. I, 1958, pgs. 270-282.
(143) Sobre este particular, cfr. G. SARTORI: Gruppi di pressione, cit., pg. 30 y
nota 44, y G. MEYNAUD : Nouvelles tudes, cit., pg. 394.
57

JUAN FERRANDO BAD1A

jnan el trmino inters viene asumido en una acepcin omnicomprensiv:

cNo hay grupo sin inters- Un inters es trmino que ser utilizado enfeste
trabajo como el equivalente de un grupo, dice A. Bentley (144). Para el
Deopluralismo cualquier comportamiento es por definicin un comportamiento
interesado (145). Adems, para el neopluralismo la poltica se reduce a poltica
de los grupos, y ms an poltica de los grupos de inters. Entiende el neopluralismo por grupos un modo estable de interaccin entre un nmero de
personas que interactan constantemente y que cristaliza en actitudes compartidas, y por grupos de inters que, teniendo por base la existencia de
actitudes compartidas (shared-attitude group) plantea ciertas peones (claims)
en relacin con los otros grupos de la sociedad, y si plantea sus propias peticiones a una de las instituciones gubernamentales se convierte en un grupo
<Je inters poltico (146).
El neopluralismo parte, como hemos visto, de una acepcin amplia de
inters, para l no hay diferencia esencial entre grupos de inters y partidos polticos, ni tampoco entre instituciones gubernamentales (grupos de inters oficiales, segn el neopluralismo) y grupos de inters particulares. Uno de
los pocos representantes europeos de esta tendencia, si bien con una actitud
ms moderada, dice que el principio jurdico de la unidad del Estado apenas
se verifica en la prctica: Los diferentes servicios se oponen generalmente por
rivalidades de influencia ms o menos enconadas... Algunos piensan que
Ja tendencia de las administraciones a constituirse en grupos de presin es un
fenmeno patolgico que traduce una grave crisis del Estado... Se puede preguntar, sin embargo, si esta tendencia a la formacin de grupos de presin
pblicos es general y permanente... en los Estados Unidos, por ejemplo, muchos autores juzgan normal que el Estado sea esencialmente el lugar de una
competicin entre grupos rivales, pblicos y privados ; y adems contina
Duverger, las fronteras de lo "pblico" y de lo "privado", son cada vez
tnenos, netas. Muchos grupos privados juegan en realidad un rol pblico; la
mayora no son, en realidad, grupos "semi-pblicos"? En ciertas administraciones, las influencias privadas no estn presentes...? Ms que una diferencia
de naturaleza, entre dos categoras bien delimitadas, existen diferencias de
grado que definen una gama de categoras muy numerosas. Los grupos "pblicos" estn en un extremo y los grupos "privados" en otro: la mayora de
los grupos concretos se sitan entre los dos extremos" (147).
(144) Vid. nota 49.
(145) G. SARTORI: Gruppi di presione, cit., pgs. 15-16.
(146) D . TRUMAN: The Governemental Process, cit., pgs. 23, 33-39: vid. J. M E Y TMUD: Nouvettes eludes, cit., pgs. 12-14.
(147) M. DUVERGER: nstitutions politiques, cit., pgs. 716-718.

58

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

Pero como hemos indicado antes, el postulado bsico del neopluralismo es

-el de que la esencia de la vida poltica, como proceso poltico, se reduce a la
interaccin de los grupos de inters o ms simplemente de los grupos, hasta
tal punto que se ha afirmado por un seguidor de la escuela, E. Latham, que
'el grupo es la forma poltica base de la realidad poltica (148). El approach
del anlisis del grupo, como la forma poltica base, se reconduce, como ya dijimos. A. Bentley, que, en 1908, afirmaba: La gran tarea en el estudio de
cualquier forma de vida social es el anlisis de estos grupos- Cuando los grupos
estn definidos adecuadamente, todo est definido. Cuando digo todo, entiendo todo. Su completa descripcin equivale a la ciencia completa (149).
De la afirmacin de que el proceso poltico se reduce a la interaccin de
grupos aparte de las consecuencias que se deriven en orden a la catalogacin
de los llamados por el neopluralismo grupos de inters oficiales se derivan
algunas consecuencias negativas, a nuestro entender, dignas de ponerse de
relieve, sin menospreciar por ellos los aspectos positivos de dicha teora neopluralista.
Pero antes de exponer tales aspectos negativos del neopluralismo digamos,
.a modo de conclusin, que tanto el enfoque neopluralista como pluralista nos
ofrecen una .visin ms realista de lo poltico y del rgimen poltico que los
otros enfoques expuestos al comienzo de este trabajo. Y digamos tambin,
antes de adentrarnos en el anlisis de las facetas negativas que encierra el neopluralismo, que y como conclusin de lo que pueda ser el neopluralismo el
postulado bsico del mismo es que la esencia de la vida poltica, como proceso
poltico, se reduce a la interaccin de los grupos de inters o ms simplemente
de los grupos; mientras que el pluralismo no excluye la participacin individual en el proceso poltico.

Aspectos negativos del neopluralismo

i. En. relacin con la participacin individual en el proceso poltico, el
individuo participa tan slo en el proceso poltico a travs del grupo de interes, como pretende, por ejemplo, D. Truman? (150). Opinamos con Meynaud
que resultara difcil hacer del grupo el factor nico de explicacin de la
(148) Cfr., especialmente, E. LATHAM : The Group Basis of Politics; A study in Basing-Point Legislation, Cornell Univ. Pres, Ithaca, 1952; id., The Group basis of politics, cit., en American Political Science review, nm. 66, cit., pgs. 376-397.
(149) A. BENTLEY : The Process of Governement, cit., pgs. 208-209.
(150) Vid. D. B. TRUMAN: The Covernemental Pracess, cit., pg. 512 y ss. El autor
habla de intereses organizados, de grupos potenciales y de intereses no organizados.

59

JUAN FERRANDO BADIA

dinmica poltica: la poltica se encama en-los hombres y no se ped~vitarr

al menos para explicar sus fluctuaciones-a corto "plazo, tener en cuenta, a titul"
de variables eficaces, las intrigas, ambiciones, rivalidades personales, ausencia
eventual de coraje o de compresiones en los hombres en funciones, ;l; accindisolvente de ciertos polticos en l bsqueda del poder... r (i5i); Ev sntesis
no creemos que la vida poltica pueda reducirse totalmente a un paralelogramo
de fuerzas constituidas, exclusivamente, por grupos-d- inters, es decir, por
grupos; y menos an que l individuo pueda ser considerado un profagonistaefectivo de los procesos polticos slo en cuanto partcipe de un grupo, sola
como ser agregado (152).
2.0 - En relacin con la reduccin de toda la dinmica poltica a 'trminos
no formales de grupos en lucha, dice Meynaud (153) que la posicin neoipluralista en su forma extrema afirma que el conjunto de la actividacT legislativa y reglamentaria de las autoridades pblicas es exclusivamente el producto de' la lucha a que se entregan de continuo los grupos de inters para
la defensa y promocin de las categoras que los mantienen unidos... Para:
el neopluralismo el tema crucial de la Ciencia poltica, el inters pblico, queda
reducido a cualesquiera resultados de las decisiones polticas, siempre que
tales decisiones se produzcan segn determinados "mtodos" o procedimientos.
Importa entonces "la forma" del proceso de decisin y no el contenido d la
misma. La escuela realista tiende a interpretar el inters pblico como el
resultado de un compromiso o transaccin al que han cegado los grupos de
inters en conflicto sobre determinadas cuestiones. El neopluralismo niegatodo tipo de implicaciones ticas y sustantivas en el inters pblico para reducirlo a un mero procedimiento (154).
En conexin con la concepcin realista del inters pblico, sustentada por
el neopluralismo, se halla la cuestin de la existencia (para dicha teora) de
contrapesos "formales". Se ha visto que para la escuela realista el inters pblico o cualesquiera resultados de las decisiones polticas gubernamentales no
eran ms que compromisos o transacciones, a los que han llegado los grupos
en conflicto. Los frenos para los grupos de inters sern "no formales" y quedarn reducidos a los que se deriven de la oposicin que presenten los otros
grupos, en conflicto con ellos. La rivalidad entre los grupos ser su mayor
f<eno.

(151)
(152)
(153)
(154):

J. MEYNAUD: Les groupes de pression en France, cit., pgs. 18-19.

G. SARTORi: Gruppi di pressione, cit., pg. 35.
J. MEYNAUD: Nouvelles tudes, cit., pg. 39.
F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 349.

60

ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

El. pluralismo que es nuestra postura doctrinal enumera los contrapesos

institucionales, de procedimiento e ideolgicos que se oponen a la dictadura de
los grupos.
..jInsistamos una vez ms. La afirmacin por parte de los autores pluralistas
de. que -existen unos factores, instituciones, procedimientos y creencias, que
frenan i y controlan a los grupos, es el argumento mayor en pro de la diferenciacin radical de la visin pluralista de la poltica en relacin con la neopluralista;.,.aunque tanto unos como otros partan de anloga concepcin dinmica de lo poltico (155). .
.
La. concepcin dinmica y- pluralista de la poltica y de lo poltico implica
tambin .la adopcin del enfoque decisorio. Y desde este punto de vista la gestin ..de los asuntos pblicos podra ser interpretada como un proceso que tiene por- elementos principales la determinacin y formulacin de los problemas
a. resolver,-la discusin de las soluciones concebibles y la ejecucin de las
soluciones elegidas : realizacin de la funcin decisoria (156).
El enfoque socio-poltico,' el anlisis de lo poltico segn el funcionalismo
matemtico y la visin pluralista de la realidad socio-poltica estn enlazados
entre s. Todos estos supuestos tericos no se pueden divorciar. Con toda esta
carga terica que tiene ms de enfoque o modo de aproximacin a lo
poltico que de mtodo se podra abordar el estudio detallado de todos los
elementos estructurales de un sistema y rgimen polticos. Pero esto queda al
margen de nuestros actuales propsitos.
, .......

'- . r ;

..

. . ;

.......

JUAN FERRANDO BADA

RESUME

......

Comme le souligne J'-Meynaud, ii ra pas encor t trouv Une definu

tiori'des Sciences PoUtiques qui ait t admise par tous les sdentifiques de la
Plitique.- En plus des divergences doctrinales dans son concept, t faut y
ajouter les variations nationales. Le probleme consiste a definir l'unit d'ob'
jet de la Science Plitique; a premiere vue elle apparat comme une science
compl'exe \dans laquee. seraient juxtaposes ou superposes diffrentes' m'
tieres'.^Nous pquvons baser cette unit dans la complexit, sur une idee ou
contnu central, comme l'ordre ou le pouvoir, ou sur un corps de principes
notrrtatifs, ot sur une disposition spciale de l'esprit qui diffrencie le poli'
(155)'.Vid.'J. FERRANDO BADIA : Estudio preliminar,

cit.

(156).-J; MEYNAUD: Les groupes de pression en Frunce, pg. 12.

61

JUAN FERRANDO BADIA

'

'

'

'

ticien scientifique de 'historien, du juriste ou du sociologue, mm s'is con*

siderent tous l e smmes-objectifs.

-.

.-...

'-

....

Toute science sociale possede une perspective particuliere et "c'est -OM'

jours le centre d'intrt qui distingue une science sociale d'une Mitre. Pour
cela, dans cet article, sont d'abord tudies les perspectives qui s'identifieni
avc d'autres sciences sociales et celles qui sont spcifiqes de la Stence
politique: a), la Science politique en tant que science morle; b), la Sciericc
politique en tant que science juridique; c), la Science politique en tant'qu
science objective, pour s'tendre ensuite tres longuement sur l'aspext que tes
conomistes, les sociologues et les psychologues sociaux emploient frquerment
a l'heure actuelle: l'aspect socio-politique et l'aspect estructuro^fonctionneU
Dans l'analyse estructuro-fonctionnelle sont tudis les concepts de fonctin
et de structure; la thorie de Talcott Parsons de l'action sociale; la compli>
catin des relations fonctionnelles, les roles sociaux; pouvoir, normes socilet
et sanctions; le sisteme de normes variables; le systeme de valeurs et-d struc^
ture sociale;'changements de la structure sociale; conception dynamique et
pluraliste du politique, pour conclure par les aspects ngatifs du noplura^
lisme.

. . . : . '

S U M M A R Y

s ]. Meynaud observes, no definition of Political Science has yet been

jound to suit the tastes of a political scientists. Apart from ideolgica! differences among them there are also national ones. The real problem is to de'
fine any unity of purpose fot Politicul Science as a >whole. At first sight it
looks like a complex science in 'xuhich several different matters are juxtapO'
sed or superimposed. We can base our complex unity on a central idea or
content like order or power, on a body of legal principies or n a special
attitude of mind that mah.es the political scientist different from the histO'
rian, the lawyer or the sociologist, even xvhen these specidists are thinkyng
or talking about tfie same thmgs.
/.'.':
Each social science has its particular approach, and it is akuays this that
distinguishes one from another. That is why this article deals first Imth th
viewpoints associated ivith the other social sciences and especially those found
tn the field of Political Science: a) Political Science as moral science; b) P e
litical Science as legal science: c) Political Science as objective science, and
ihen reviws at length the socio'political and structuro-functional approach
adopted by the economists, sociologists and social psychologists today..
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ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS

ln his structuro'functional analysis Ferrando examines the concepts of

junction and structure; the Parsonian theory of social action; the complica'tion of functional relations, the social roles; power, social norms and sanctions;
shifting standards; vales and social structure; changes in the social structU're; the dynamic and pluralistic conception of politics; and, finally, the ne~
gative aspects of neo'pluralism.