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INSS 2014
(Teoria com mais de 250 questes da FCC)
NOTAS DO AUTOR:
Lus Gustavo Bezerra de Menezes Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro e Ex-Presidente da ANPAC. Aprovado em diversos concursos
pblicos, dentre os quais destacam-se Tcnico Judicirio da Justia Federal do Rio de Janeiro
e Fiscal de Tributos do Esprito Santo, j atuou em diversos cursos preparatrios, em vrios
Estados e, atualmente, professor na Rede LFG (tele-presencial)
LIVROS PUBLICADOS:
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FCC Editora Ferreira (2. Edio)
Lus Gustavo Bezerra de Menezes
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas CESGRANRIO Editora Ferreira (1.
Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FUNRIO Editora Ferreira (1.
Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Comentrios Lei 8.112/90 Teoria mais 500 questes de provas anteriores Editora
Ferreira (1. Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
TPICO 01:
Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. Direito Administrativo: conceito e fontes
No Brasil, a Constituio Federal dispe, em seu art. 1o., que A Repblica Federativa do Brasil
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico do Direito...
Assim, para o Direito Administrativo, a expresso Estado, em sentido amplo, abrange a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Destacamos que o Estado, em suas relaes internacionais (externas), possui soberania; enquanto a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nas suas relaes internas, possuem, apenas,
autonomia.
1.1.3 Poderes do Estado
De acordo com o artigo 2o. do Texto Constitucional so Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo, e o Judicirio.
Cada um desses Poderes do Estado exerce predominantemente uma funo estatal especfica, porm, no
h uma separao absoluta de funes, assegurando o sistema de freios e contrapesos. Assim, os Poderes
iro desempenhar funes tpicas (principais) e funes atpicas (no-principais)
Poder Legislativo aquele que tem como principal funo legislar (fazer leis!), ou seja, inovar o
ordenamento jurdico, estabelecendo regras gerais e abstratas, criando comandos a todos os cidados,
visto que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Poder Judicirio aquele que tem como principal funo julgar, solucionar conflitos de interesses entre as
partes, aplicando as leis aos casos concretos.
Poder Executivo aquele que tem como principal funo executar, administrar a coisa publica, dentro dos
limites impostos por lei, com a finalidade de atender ao interesse pblico.
Pelo exposto acima, percebemos que a funo administrativa (objeto do Direito Administrativo)
exercida tipicamente (principal) pelo Poder Executivo, porm, os demais Poderes tambm iro
desempenh-la, s que de forma atpica (no-principal).
RESUMINDO...
PODER LEGISLATIVO funo legislativa
PODER JUDICIRIO funo jurisdicional
PODER EXECUTIVO funo administrativa
RESUMINDO...
Administrao Pblica (sentido amplo) rgos governamentais (polticos) + rgos administrativos
Administrao Pblica (sentido estrito) exclusivamente, rgos administrativos
Para fins de prova, mais comum que as bancas examinadoras exijam do candidato o conceito de
Administrao Pblica num sentido objetivo e num sentido subjetivo. Assim, teremos:
a) Sentido objetivo ou material ou funcional de Administrao Pblica
Nesse sentido, a Administrao Pblica confunde-se com a prpria funo (atividade) administrativa
desempenhada pelo Estado. O conceito de Administrao Pblica est relacionado com o objeto da
Administrao. No se preocupa aqui com quem exerce a Administrao, mas sim com o qu faz a
Administrao Pblica.
Ressaltamos que a funo administrativa exercida predominantemente pelo Poder Executivo, porm, os
demais Poderes tambm a exercem de forma atpica. A doutrina majoritria entende que as atividades
administrativas englobam: a prestao de servio pblico, a polcia administrativa, o fomento e a
interveno administrativa.
b) Sentido subjetivo ou formal ou orgnico de Administrao Pblica:
A expresso Administrao Pblica confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa
do Estado, ou seja, com quem desempenha a funo administrativa. Assim, num sentido subjetivo,
Administrao Pblica representa o conjunto de rgos, agentes e entidades que desempenham a funo
administrativa. O conceito subjetivo representa os meios de atuao da Administrao Pblica.
Os meios de atuao da Administrao Pblica sero analisados posteriormente de forma detalhada, mas
de forma sucinta, teremos:
Entes ou Entidades ou Pessoas: so as pessoas jurdicas integrantes da estrutura da Administrao
Direta e Indireta. Dividem-se em:
o
Entes polticos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (todas com personalidade
jurdica de Direito Pblico)
RESUMINDO...
Sentido objetivo ou material ou funcional = atividade administrativa (O qu faz a Administrao
Pblica?)
Sentido subjetivo ou formal ou orgnico = rgos + agentes + entidades (Quem faz a Administrao
Pblica?)
A natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, como ensina Hely
Lopes Meirelles: a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em
funo ou cargo pblico, todo agente assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la,
porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses
administrados pelo Estado.
Os fins da Administrao Pblica so sempre o interesse pblico ou o bem da coletividade, sendo que
toda e qualquer atividade administrativa deve almejar este objetivo. Por isso, toda a atividade do
administrador pblico deve ser orientada para este objetivo. Todo ato por ele praticado que se afastar
deste fim ser considerado ilcito e imoral.
1.4 Direito Administrativo: conceito e fontes
a) Conceito
Abaixo, transcrevemos os conceitos dados pelos principais doutrinadores do Direito Administrativo.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo
administrativa e os rgos que a exercem.
Segundo Hely Lopes Meirelles conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado.
J Maria Sylvia Di Pietro define como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, os
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
b) Fonte
As fontes do Direito Administrativo so a lei (em sentido amplo, abrangendo at desde a Constituio
Federal at os atos normativos), a doutrina, a jurisprudncia e os costumes (a praxe administrativa).
Devemos ressaltar que a lei a principal fonte do Direito Administrativo.
1.5 Princpios do Direito Administrativo
Os princpios so as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um
sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de seu modo de
organizar-se. Os princpios determinam o alcance e sentido das regras de um determinado ordenamento
jurdico. Constituem os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da
atividade pblica; releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais
elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais.
Ressaltamos que no h hierarquia entre os princpios (expressos ou no), visto que tais diretrizes devem
ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicao de um princpio no exclui a aplicao de outro e
nem um princpio se sobrepe ao outro.
Encontram-se, de maneira explcita (art. 37, caput) ou no no texto da Constituio Federal. Os primeiros
so, por unanimidade, os chamados princpios expressos (ou explcitos). Os demais so os denominados
princpios reconhecidos (ou implcitos). Assim, percebemos que o art. 37 da Constituio Federal no
esgota todos os princpios aplicveis Administrao Pblica. Como os princpios implcitos variam de
acordo com cada autor, optamos por trabalhar, somente os princpios reconhecidos pela doutrina
majoritria.
Por fim, ressaltamos que o art. 37 da Constituio Federal impe a observncia dos princpios (LIMPE)
Administrao Pblica Direta e Indireta, de qualquer dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), de
todas as esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
Princpios Expressos: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE).
Princpios Implcitos ou Reconhecidos: Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular,
Indisponibilidade do Interesse Pblico, Motivao, Continuidade do Servio Pblico, Probidade
Administrativa, Autotutela, Razoabilidade e Proporcionalidade e Segurana Jurdica.
1) Princpios Expressos
a) Legalidade
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles: Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer o que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim: para
o administrador significa deve fazer assim.
Assim, fica demonstrado que no Direito Constitucional prevalece a autonomia de vontades, ou seja,
lcito fazer o que a lei no probe (CF, art. 5o., II). J no Direito Administrativo os atos devem estar em
conformidade com a lei, visto que s ser permitido ao administrador praticar aqueles atos autorizados ou
determinados por lei.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da legalidade representa a
consagrao da idia de que a Administrao Pblica s poder ser exercida em conformidade com a lei,
sendo a atividade administrativa, conseqentemente, sublegal ou infralegal, devendo restringir-se
expedio de comandos que assegurem a fiel execuo da lei.
A Administrao Pblica, alm de no poder atuar contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter
legem), s poder atuar segundo a lei (secundum legem). Os atos que no respeitem s disposies legais
devero ser invalidados pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
b) Impessoalidade
Na sua formulao tradicional, o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade
da atuao administrativa. De acordo com este, h somente um fim a ser perseguido pela Administrao:
o interesse pblico. Assim, quando o administrador remove um servidor com o intuito de punir esse
servidor por vingana ou quando o Prefeito desapropria inimigo poltico, h afronta a tal princpio.
A impessoalidade da atuao administrativa impede que um ato seja praticado visando a interesses do
agente ou de terceiros. Impede tambm perseguies, favorecimentos ou descriminaes. A Constituio
Federal, em seu art. 37, 1, prev:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Isso quer dizer que, se o prefeito de determinada cidade faz uma obra, ele no pode divulgar que a obra
foi executada pelo prefeito X, mas sim que a obra foi realizada pela Prefeitura do Municpio Y.
Por fim, a impessoalidade tambm tem relao com a aplicao do princpio da isonomia, quando, por
exemplo, a Administrao realiza um concurso pblico ou realiza uma licitao, buscando a
impessoalidade na contratao de seus servidores ou de empresas. Assim, a prtica do nepotismo, no
mbito da Administrao Pblica, uma conduta vedada pela Smula Vinculante no 13, proibindo-se,
como regra, a colocao de parentes, at certo grau de parentesco, em cargo em comisso.
c) Moralidade
Tal princpio mais do que a moralidade ligada a bons costumes. A conduta do administrador deve ser
toda pautada em bons costumes, em uma conduta justa e tica. Mas tal princpio da moralidade tem
propores jurdicas, ou seja, no basta que a conduta do administrador seja legal, pois tambm dever ser
honesta, acima de tudo.
A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica
(CF/88, art.37), sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm
lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral administrativa imposta ao
agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de
sua ao: o bem comum.
d) Publicidade
Est relacionado com a transparncia da Administrao Pblica. Nesse contexto, ganha relevo a recente
Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/11), que estabelece normas gerais, em carter nacional, sobre o
acesso informao no mbito da Administrao Pblica.
A publicidade dos atos da administrao a regra, devendo ser ampla. O sigilo uma exceo para
Administrao. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo o sigilo nos
casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da administrao, em processo
previamente declarado sigiloso.
A publicidade no elemento formativo do ato, mas requisito de eficcia e moralidade. O princpio da
publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar
seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral. Os atos internos da
Administrao Pblica no necessitam de publicao no Dirio Oficial, mas, apenas, aqueles que
produzem efeitos externos.
Abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como, tambm, de
apropriao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e contratos administrativos que
omitirem ou desatenderem publicidade necessria no s deixam de produzir seus regulares efeitos
como se expem invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade.
Por fim, no h que se confundir a publicidade dos atos administrativos, com a respectiva publicao.
Veremos que no caso de licitao na modalidade convite, no necessria a publicao da carta-convite,
no Dirio Oficial, porm deve ser dada a respectiva publicidade da mesma, atravs de sua afixao no
mural da repartio, por exemplo. Assim, a publicao no Dirio Oficial dispensvel em alguns atos,
porm, a publicidade no.
e) Eficincia
aquele que impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio
e rendimento funcional. Administrador eficiente aquele que sempre procura praticar os seus atos com
economicidade, procurando sempre atingir o melhor custo-benefcio Administrao.
Segundo a professora Maria Sylvia Di Pietro, o princpio da eficincia deve ser analisado sob dois
aspectos:
Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se melhor desempenho possvel de
suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados;
Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a administrao pblica, exige-se que este
seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.
A Emenda Constitucional 19/98 foi responsvel pela introduo de tal princpio no Texto Constitucional.
Consequentemente, vrias passagens da nossa Carta Magna sofreram influncias de tal princpio.
Uma das principais seria a necessidade de aprovao em Avaliao Especial de Desempenho como
condio para aquisio da estabilidade. Aps a EC 19/98, a estabilidade no mais automtica, aps o
decurso do prazo fixado de 3 anos (ampliado de 2 para 3 anos, aps a referida Emenda Constitucional).
2) Princpios Implcitos ou Reconhecidos
a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Apesar de no encontrar previso expressa no Texto Constitucional, tal princpio decorrncia do regime
democrtico e do sistema representativo. Atravs dele, presume-se que a atuao do Estado tenha por
finalidade o interesse pblico.
Sempre que o Estado estiver presente na relao jurdica, como representante da sociedade, seus
interesses prevalecero sobre os interesses particulares, visto que o Estado defende o bem-comum, o
interesse pblico primrio ou secundrio. Tal princpio consagra o Direito Administrativo como ramo do
Direito Pblico. Marca uma relao de verticalidade existente entre o Estado e os particulares.
Confere Administrao Pblica certas prerrogativas especiais (no aplicveis aos particulares
administrados), para que atinja o interesse pblico. Conseqentemente, sempre que houver conflito entre
o direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo
primordial da Administrao o atendimento do interesse pblico, definido em lei, explcita ou
implicitamente.
Como exemplo de aplicao de tal princpio podemos citar: as clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos, a presuno de legitimidade dos atos administrativos, a interveno do Estado na
propriedade privada, dentre outros.
b) Indisponibilidade do Interesse Pblico
Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a seus
agentes, cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao administrador
quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que, injustificadamente, onerem a
sociedade.
Impe limitaes ao Estado, correspondendo a uma contrapartida s prerrogativas estatais, decorrentes da
supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o Estado tem o poder de desapropriar um
imvel (prerrogativa decorrente da supremacia do interesse pblico), porm, dever indenizar, como regra
o proprietrio, respeitando o direito propriedade (limitao imposta ao Estado).
c) Motivao
Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao dos motivos
que originaram a prtica do ato. Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao
de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.
Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele praticada,
ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao,
por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade.
Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser obrigatria
quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses casos, o motivo no ser
expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no haver motivao do ato.
O exemplo tradicional de ato que prescinde de motivao a exonerao de cargo em comisso, visto que
o mesmo de livre nomeao e livre exonerao. bom lembrar, que a boa prtica administrativa
recomenda a motivao de todo ato administrativo, a fim de se dar maior transparncia atividade
administrativa.
A Lei 9.784/99 (regulamenta os processos administrativos, em mbito federal) estabeleceu, em seu art.
50, uma lista de atos que devem ser motivados. A maioria da doutrina entende que a regra motivar todos
os atos administrativos, sejam discricionrios ou vinculados. Sendo assim, tal lista tida pela doutrina
majoritria como meramente exemplificativa.
d) Continuidade do Servio Pblico
Os servios pblicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e seu
fornecimento no deve sofrer interrupes. A Lei 8.987/95 (estabelece normas gerais sobre as concesses
e permisses de servio pblico) estabelece em seu art. 6o. que servio pblico adequado aquele que
atende a alguns requisitos, dentre eles, o da continuidade.
Porm, devemos ressaltar que isto no se aplicar s interrupes por situaes de emergncia ou aps
aviso prvio nos casos de segurana, ordem tcnica ou inadimplncia do usurio.
Ainda como decorrncia da aplicao de tal princpio, a CF, em seu art. 37, VII, impe que os limites ao
exerccio de greve do servidor pblico sejam estabelecidos em lei especfica.
CUIDADO!
A nica situao em que pode haver interrupo na prestao do servio, sem aviso prvio ao usurio e
que no caracteriza descontinuidade em caso de emergncia.
e) Probidade Administrativa:
A conduta do administrador pblico deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-f. Ganhou status
constitucional com a atual Constituio de 1988. O art. 37, 4o traz as consequncias de um ato de
improbidade administrativa e o art. 85, V, dispe que crime de responsabilidade do Presidente da
Repblica a prtica de atos que atentem contra a probidade administrativa. A improbidade administrativa
regulamentada pela Lei 8.428/92, que ser estudada posteriormente.
f) Autotutela
Decorre do princpio da legalidade. Por esse princpio a Administrao pode controlar seus prprios atos,
anulando os ilegais (controle de legalidade) e revogando os inconvenientes ou inoportunos (controle de
mrito). De forma sucinta, o princpio que autoriza que a Administrao Pblica revise os seus atos e
conserte os seus erros. No deve ser confundido com a tutela administrativa que representa a relao
existente entre a Administrao Direta e Indireta.
O princpio da autotutela foi consagrado pela Smula 473, do STF:
473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
g) Razoabilidade e da Proporcionalidade:
So tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis a praticamente todos os ramos da cincia jurdica.
No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao especialmente no que concerne prtica de
atos administrativos que impliquem restrio ou condicionamento a direitos dos administrados ou
imposio de sanes administrativas.
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coloca-se a obrigao, o dever de cur-los nos termos da finalidade a que esto adstritos. a ordem legal
que dispe sobre ela.
CUIDADO!
ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS
EMBASADORES
DO
REGIME
JURDICO
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(A) publicidade.
(B) eficincia.
(C) impessoalidade.
(D) motivao.
(E) proporcionalidade.
5(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) Determinado administrado formulou requerimento
administrativo perante a Administrao Pblica pleiteando o fornecimento de remdio. Contudo, passados
quase cinco meses do requerimento, a autoridade competente no tinha analisado o pedido, o que ensejou
a propositura de ao judicial. O caso narrado evidencia a violao ao seguinte princpio do Direito
Administrativo:
(A) eficincia.
(B) especialidade.
(C) tutela.
(D) autotutela.
(E) publicidade.
6(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Na atuao administrativa, no basta a legalidade formal,
restrita; preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f. A assertiva em
questo refere-se ao princpio da
(A) proporcionalidade.
(B) supremacia do interesse pblico.
(C) motivao.
(D) eficincia.
(E) moralidade.
7(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Determinado servidor pblico, ao aplicar sano a seu
subordinado, assim o fez de forma excessiva e sem levar em conta as circunstncias da falta disciplinar e
o anterior comportamento do funcionrio, isto , seus antecedentes funcionais. O fato narrado caracteriza
violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica:
(A) eficincia.
(B) supremacia do interesse pblico.
(C) presuno de veracidade.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade.
8(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Joo obteve a primeira colocao na classificao final de
determinado concurso pblico, conforme publicao realizada em jornal de grande circulao. No
entanto, foi nomeado mediante publicao em peridico diverso e de menor circulao, o que o
impossibilitou de tomar as providncias necessrias posse e entrada em exerccio na funo. A
convocao de Joo mediante singelo aviso genrico em jornal de pequena circulao, diverso daquele
em que os atos oficiais haviam sido at ento publicados, no apta a alcanar as finalidades de
transparncia e de conferir cincia ao nomeado, visto que dificulta o acesso e a compreenso da
informao veiculada. A situao narrada evidencia a violao ao seguinte princpio da Administrao
Pblica:
(A) publicidade.
(B) supremacia do interesse pblico.
(C) presuno de veracidade.
(D) improbidade.
(E) motivao.
9(FCC /MPE-AP/Tcnico Ministerial/2012) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar
promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o seu sobrenome na publicidade
institucional do Municpio. A utilizao de publicidade governamental para promoo pessoal de agente
pblico viola o disposto no artigo 37, 1, da Constituio Federal, ora transcrito: A publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
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informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros:
(A) Eficincia.
(B) Publicidade.
(C) Razoabilidade.
(D) Impessoalidade.
(E) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico.
10(FCC/TST/Tcnico Judicirio /2012) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de
1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da
(A) boa-f.
(B) proporcionalidade.
(C) razoabilidade.
(D) igualdade.
(E) moralidade.
11(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a
prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens
e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades.
O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de
titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em expresso do princpio da
(A) continuidade do servio pblico.
(B) eficincia.
(C) segurana jurdica.
(D) boa-f.
(E) indisponibilidade do interesse pblico.
12(FCC/Analista Judicirio TRT-11Regio/2012) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos
os administrados sem discriminaes, traduz o princpio da
(A) legalidade.
(B) indisponibilidade.
(C) impessoalidade.
(D) publicidade.
(E) unicidade.
13(FCC/Analista MPE-RN/2012) O Administrador Pblico, ao remover determinado Servidor Pblico,
com o objetivo de vingana, viola, dentre outros, o princpio da
(A) proporcionalidade.
(B) impessoalidade.
(C) eficincia.
(D) publicidade.
(E) especialidade.
14(FCC/Prefeitura de Recife/Procurador/2008) A definio de regime jurdico administrativo remete
ao conjunto de:
(A) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica que lhe permitem escusar-se ao
cumprimento do princpio da legalidade em prol da supremacia do interesse pblico.
(B) prerrogativas conferidas Administrao Pblica, das quais so exemplos o poder expropriatrio, a
autotutela, a observncia da finalidade pblica e o princpio da moralidade administrativa.
(C) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica, que lhe permitem figurar, em alguns
casos, em posio de supremacia em relao ao particular para atender o interesse pblico, e lhe obrigam
a submeter-se a restries em suas atividades.
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(D) sujeies s quais est obrigada a Administrao Pblica, das quais so exemplos a obrigatoriedade
de lanar mo do poder expropriatrio, de rescindir contratos administrativos e de impor medidas de
polcia.
(E) prerrogativas conferidas Administrao Pblica para imposio de restries aos administrados, em
relao aos quais goza de supremacia sempre que pretender o sacrifcio do interesse privado.
15(FCC/TRT-20a./Tcnico Judicirio/2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou
suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e
oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado
(A) impessoalidade.
(B) mutabilidade.
(C) continuidade.
(D) igualdade.
(E) universalidade.
16(FCC/TRT-23a./Tcnico Judicirio/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se
em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da
(A) motivao.
(B) eficincia.
(C) legalidade.
(D) razoabilidade.
(E) moralidade.
17(FCC/TRF-1a./Analista Administrativo/2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao
preencher incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de
trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo disso, postulou no Judicirio a
anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional boa e no
desabona sua atuao; a quantia inferior recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve
ser efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos
princpios, que devem sempre nortear a atuao da Administrao Pblica:
(A) moralidade e impessoalidade.
(B) eficincia e motivao.
(C) motivao e moralidade.
(D) razoabilidade e proporcionalidade
(E) probidade e eficincia.
18(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) So princpios da Administrao Pblica, expressamente
previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros,
(A) eficincia, razoabilidade e legalidade.
(B) motivao, moralidade e proporcionalidade.
(C) legalidade, moralidade e impessoalidade.
(D) publicidade, finalidade e legalidade.
(E) eficincia, razoabilidade e moralidade.
19(FCC/TRF-4a./Analista Administrativo/2010) O princpio que norteia a gesto pblica em que,
qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou
discriminao de qualquer natureza, o princpio da
(A) impessoalidade.
(B) legalidade.
(C) moralidade.
(D) igualdade.
14
(E) continuidade.
20(FCC/ALEPE/Consultor Legislativo Direito/2014) O Governo de determinado Estado realizou
campanha publicitria, paga com recursos pblicos advindos da arrecadao de impostos, para divulgao
do programa de sade pblica institudo no Estado. A campanha publicitria afirmou que o programa de
sade pblica era uma realizao do partido poltico ao qual o Governador do Estado era filiado, tendo o
Governador sido citado nominalmente na campanha, que tambm utilizou sua imagem. Considerando o
disposto na Constituio Federal, trata-se de publicidade realizada:
(A) regularmente, uma vez que o cidado tem direito a ser informado sobre as polticas pblicas
institudas pelo Governo, devendo ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
(B) irregularmente, uma vez que da publicidade dos programas dos rgos pblicos no podero constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos,
devendo ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
(C) irregularmente, uma vez que vedada a realizao de campanha publicitria dos programas de
governo com recursos pblicos, salvo se provenientes de doaes.
(D) irregularmente, uma vez que no poderia ter sido utilizada a imagem do Governador, ainda que seu
nome e o nome de seu partido pudessem ser utilizados na campanha.
(E) regularmente, uma vez que a publicidade dos programas de sade pblica exige a indicao da
autoridade responsvel pelo programa, em razo do princpio da transparncia, devendo ter carter
educativo, informativo ou de orientao social.
Gabarito:
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
TPICO 02:
Organizao administrativa da Unio: Administrao Direta e Indireta; Agentes Pblicos:
classificao e espcies
2. Organizao administrativa da Unio.
A organizao administrativa da Unio foi inicialmente estabelecida no Decreto-lei 200/67. Atravs do
qual fica estabelecido que a Administrao Pblica Federal compreende:
Administrao Direta: que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios
Administrao Indireta: formada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Ou seja, nesse tpico iremos trabalhar o conceito subjetivo de Administrao Pblica, ou seja, iremos
analisar o conjunto de rgos, agentes e entidades integrantes da estrutura administrativa brasileira,
porm, antes disso, essencial conhecermos os conceitos de centralizao, descentralizao e
desconcentrao.
2.1 Centralizao x Descentralizao x Desconcentrao
O Estado exerce suas funes administrativas atravs de um conjunto integrado de rgos, agentes e
entidades, que integra o conceito subjetivo de Administrao Pblica.
Para exercer tais funes, o Estado organiza-se de duas formas bsicas: administrao centralizada e
administrao descentralizada. Da, surgem, respectivamente, os conceitos de centralizao e
descentralizao.
15
Centralizao ou administrao centralizada d-se quando o Estado exerce suas atividades por meio de
seus rgos e agentes integrantes da estrutura da Administrao Direta. Assim, na centralizao, o Estado
exerce suas funes atravs de seus rgos e agentes integrantes das entidades polticas (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios).
Descentralizao ou administrao descentralizada ocorre quando as entidades polticas (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) exercem suas funes atravs de outras pessoas fsicas ou jurdicas.
Nesse caso, faz-se necessria a presena de duas pessoas jurdicas: o Estado e a entidade que executar o
servio.
A descentralizao pode-se dar de duas formas: por outorga (ou por servios) ou por delegao (ou por
colaborao).
H descentralizao por outorga (ou por servios) quando o Estado cria ou autoriza a criao de uma
entidade, por lei, e a ela transfere, por prazo indeterminado, determinado servio. Ou seja, a
descentralizao por outorga, na verdade, reflete a Administrao Indireta.
o que percebemos com a leitura da Constituio Federal, em seu art. 37, XIX, onde o Estado cria, por
lei especfica, as autarquias e autoriza, tambm por lei especfica, a criao das fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
J na descentralizao por delegao (ou por colaborao), o Estado transfere a execuo de determinado
servio a pessoa fsica ou jurdica, normalmente, por prazo determinado, atravs de ato ou contrato.
Em tal situao, as delegatrias de servio pblico prestaro os servios em nome prprio, por sua conta e
risco, mas sob fiscalizao do Poder Pblico.
o que ocorre, por exemplo, no caso das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios
pblicos.
Pelo acima exposto, podemos apontar duas formas de prestao de servio pblico: a centralizao (ou
prestao centralizada) e a descentralizao (ou prestao descentralizada). Mas, ento, o que
desconcentrao?
A desconcentrao uma mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias, visando
eficincia na prestao do servio. Assim, percebemos que a desconcentrao ocorre em mbito interno,
dentro de uma mesma pessoa jurdica.
Essa a principal distino entre a desconcentrao e a descentralizao. Na primeira, pressupe-se a
existncia de uma nica pessoa jurdica, j na segunda, h duas pessoas (o Estado e a pessoa fsica ou
jurdica que prestar o servio, por outorga ou delegao).
CUIDADO!
Quando conceituamos descentralizao administrativa, percebemos que a mesma ocorre quando o Estado
transfere a outra pessoa fsica ou jurdica a titularidade do servio. Ora, se as autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas, de onde surge a
possibilidade de transferncia a pessoas fsicas? Das Delegatrias de servio pblico. Assim, teremos:
Concessionrias de servio pblico so pessoas jurdicas ou consrcios de empresas
Permissionrias de servio pblico so pessoas fsicas ou jurdicas
Autorizatrias de servio pblico so pessoas fsicas ou jurdicas
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A desconcentrao poder ocorrer tanto na Administrao Direta (Unio criando seus Ministrios, cada
Ministrio criando as suas Secretarias, por exemplo) quanto na Administrao Indireta (uma universidade
pblica criando o Departamento de Contabilidade, de Psicologia, e assim sucessivamente).
Por fim, destacamos que poder ocorrer Administrao Pblica Centralizada, desconcentrada ou no, e
Administrao Pblica Descentralizada, desconcentrada ou no.
2.1 Administrao Direta
A Administrao Direta representada pelo conjunto de rgos que compem as entidades federativas
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Representa o conceito de Administrao Centralizada.
A Administrao Direta integrada pelas pessoas jurdicas de direito pblico que possuem competncia
legislativa, ou seja, pelas pessoas polticas. Assim, os conceitos de Administrao Pblica Direta, de
Administrao Centralizada e de Entidades Polticas confundem-se.
Em mbito federal, a Unio acompanhada dos diversos rgos que a compem (Presidncia da Repblica,
Ministrios, Secretarias, etc) formam a estrutura da Administrao Pblica Federal Direta ou
Centralizada.
2.1.2 rgos Pblicos
Segundo Hely Lopes Meirelles os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem. J a Lei 9.784/99 os definem como unidades de atuao integrantes da estrutura da
Administrao Direta ou Indireta.
Cabe ressaltar que esses rgos pblicos so estruturados de forma hierarquizada (h relao hierrquica
entre os rgos e unidades integrantes de suas estruturas internas. Assim, a relao existente entre um
Ministrio e uma Secretaria sua, por exemplo, resulta da relao hierrquica presente em suas estruturas).
Abaixo, transcreveremos as caractersticas dos rgos pblicos, componentes da estrutura administrativa
brasileira:
integram a estrutura de uma pessoa jurdica, logo, nenhum rgo pblico possui personalidade
jurdica prpria e nem patrimnio prprio
resultam da desconcentrao administrativa, como visto anteriormente
podem ser encontrados na estrutura da Administrao Direta ou Indireta, como visto anteriormente
alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira
no representam em juzo a pessoa jurdica da qual fazem parte
podem firmar contratos de gesto com outros rgos ou pessoas jurdicas, atravs de seus
administradores (CF, art. 37, 8)
alguns rgos pblicos possuem capacidade processual (ou judiciria) para defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais
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Cabe ressaltar que nenhum rgo possui personalidade jurdica, porm, os rgos independentes e
autnomos possuem capacidade processual ou judiciria, ou seja, excepcionalmente, alguns rgos
podem figurar num dos plos de uma ao (mandado de segurana).
2.1.2.1 Teoria do rgo
Diversas teorias tentam explicar a relao jurdica existente entre o Estado e seus agentes pblicos,
pessoas que agem em nome do Estado, por vontade prpria. Dentre essas teorias, a doutrina majoritria
preferiu a denominada teoria do rgo ou da imputao.
Segundo Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: Por essa teoria, amplamente adotada por nossa doutrina
e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so
partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que, quando os agentes atuam
nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Fala-se
em imputao (e no representao) da atuao do agente, pessoa natural, pessoa jurdica.
Maria Helena Diniz explica que essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por
funcionrio de fato, pois considera que o ato do funcionrio ato do rgo, imputvel, portanto,
Administrao. Deve-se, entretanto, notar que no qualquer ato que ser imputado ao Estado.
necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico legtimo e seja praticado por
algum que se deva presumir ser um agente pblico (teoria da aparncia). Fora destes casos, o ato no
ser imputado ao Estado.
2.1.2.2 Classificao dos rgos
Adotaremos a classificao consagrada por Hely Lopes Meirelles, por entendermos ser ela a mais
utilizada, no s em concursos pblicos como tambm por outras autores ptrios. Segundo ele, os rgos
podem sofrer diferentes classificaes, de acordo com sua posio estatal, quanto sua estrutura
(composio) e quanto sua atuao funcional.
Quanto posio estatal:
a) rgos Independentes: so os diretamente previstos no texto constitucional, representando os trs
Poderes (Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais tribunais, Presidncia da Repblica
e seus simtricos nas demais esferas da Federao). So rgos sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional. As atribuies destes rgos so exercidas por agentes polticos.
b) rgos Autnomos: situam-se na cpula da Administrao, hierarquicamente logo abaixo dos rgos
independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como
rgos diretivos. So exemplos: os Ministrios, as Secretarias de Estado, a AGU etc.
c) rgos Superiores: so rgos que possuem atribuies de direo, controle e deciso mas que sempre
esto sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No tm autonomia administrativa nem
financeira. Incluem-se nessa categoria rgos com denominaes muito heterogneas, como
Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc.
d) rgos Subalternos: so todos os rgos que exercem atribuies de mera execuo, sempre
subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido poder decisrio. So exemplos as
sees de expediente, de pessoal, de material, de portaria etc.
Quanto estrutura:
a) rgos Simples: os rgos simples ou unitrios so constitudos por um s centro de competncia.
Estes rgos no so subdivididos em sua estrutura interna, integrando-se em rgos maiores. No
interessa o nmero de cargos que tenha o rgo mas sim a inexistncia de subdivises com atribuies
especficas em sua estrutura, resultado de desconcentrao administrativa.
b) rgos Compostos: os rgos compostos renem em sua estrutura diversos rgos, como resultado da
desconcentrao administrativa. o que ocorre com os Ministrios e as Secretarias. Citando um exemplo
concreto: o Ministrio da Fazenda integrado por vrios rgos, dentre os quais a Secretaria da Receita
18
Federal. Esta composta por diversos rgos, dentre os quais as suas Superintendncias Regionais. Estas
so integradas por Delegacias, que so integradas por Sees at chegarmos a um rgo que no seja mais
subdividido (este ser o rgo unitrio; todos os demais so compostos).
Quanto atuao funcional:
a) rgos Singulares: tambm denominados unipessoais, so os rgos em que a atuao ou as decises
so atribuio de um nico agente, seu chefe e representante. exemplo a Presidncia da Repblica.
b) rgos Colegiados: tambm denominados pluripessoais, so caracterizados por atuar e decidir atravs
da manifestao conjunta de seus membros. Os atos e decises so tomados aps deliberao e aprovao
pelos membros integrantes do rgo, conforme as regras regimentais pertinentes a quorum de instalao,
de deliberao, de aprovao etc. So exemplos o Congresso Nacional e os Tribunais.
2.2 Administrao Indireta
A Administrao Indireta representada pelo conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico e/ou
privado que possuem capacidade de auto-administrao. Representa o conceito de Administrao
Descentralizada.
A Administrao Indireta integrada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedades de economia mista, , ou seja, pelas pessoas administrativas. Assim, os conceitos de
Administrao Pblica Indireta, de Administrao Descentralizada e de Entidades Administrativas
confundem-se.
Abaixo, iremos transcrever as caractersticas comuns de todas as pessoas jurdicas integrantes da estrutura
da Administrao Indireta, para, posteriormente, comentarmos uma-a-uma tais entidades.
2.2.1 Caractersticas Comuns das Entidades da Administrao Indireta:
Resultam da descentralizao por outorga (ou por servio)
Possuem personalidade jurdica prpria
Patrimnio prprio
So criadas por lei especfica ou possuem a criao autorizada por lei especfica (CF, art. 37, XIX)
Como regra, sujeitam-se s regras de licitao e contratos (Lei 8.666/93) e a concurso pblico
De acordo com o novo Cdigo Civil, no se sujeitam falncia (regime falimentar)
Relao de vinculao (e no subordinao!) Administrao Direta
CUIDADO!
A relao existente entre as entidades administrativas (Administrao Indireta) e as entidades polticas
(Administrao Direta) no de subordinao, mas sim de vinculao (ou tutela ou superviso ministerial
ou controle finalstico)
Cabe ressaltar que na desconcentrao administrativa existe uma relao hierrquica entre os diversos
rgos integrantes da estrutura administrativa, porm na descentralizao administrativa no h tal
relao.
Por fim, destacamos que as entidades integrantes da Administrao Indireta no sendo subordinadas
hierarquicamente entidade estatal-matriz, no esto submetidas ao controle hierrquico, sendo sujeitas
apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes.
Controle hierrquico aquele decorrente do escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que os
inferiores esto subordinados aos superiores, da decorrendo que os rgos de cpula tm sempre o
controle pleno dos subalternos, independentemente de norma que o estabelea.
19
20
Quanto ao juzo competente, embora haja divergncia doutrinria, a corrente majoritria que as
fundaes pblicas federais de direito pblico ou privado possuem o foro da Justia Federal.
Destacamos que a professora Maria Sylvia di Pietro utiliza a expresso patrimnio pblico
personificado para designar as fundaes pblicas.
Como exemplo de fundaes pblicas, podemos citar a Fundao Rio Zo (do Municpio do Rio de
Janeiro), a Fundao IBGE, dentre outras.
MACETE!
RGO Centros de Competncia, sem personalidade jurdica
AUTARQUIA Servio Pblico Personificado
FUNDAO PBLICA Patrimnio Pblico Personificado
c) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa pblica a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado, integrante da
Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa especfica,
revestindo-se de qualquer das formas admitidas em Direito e com capital exclusivamente pblico,
para explorao de atividades econmicas ou execuo de servios pblicos.
Sociedade de Economia Mista a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado, integrante
da Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa especfica,
revestindo-se sob a forma de sociedade annima e com controle acionrio do Poder Pblico, para
explorao de atividades econmicas ou execuo de servios pblicos.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem as seguintes caractersticas comuns:
Personalidade jurdica de Direito Privado (sem as prerrogativas de Direito Pblico)
Criao por autorizao legislativa especfica
Objeto: atividade econmica ou prestao de servio pblico
Regime de pessoal: celetista (trabalhista), mas o ingresso depende previamente de concurso pblico
Esto sujeitas s regras gerais de licitao (Lei 8.666/93), porm podero ter seu prprio estatuto,
quando seu objeto for atividade econmica (CF, art. 173, 1, III)
Esto sujeitas a um regime hbrido, ou seja, seguem regras do direito pblico (concurso pblico e
licitao, por exemplo) e regras do direito privado (obrigaes trabalhistas, por exemplo).
J como distines entre elas, podemos apontar as seguintes:
Distines
Forma Societria
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Agncia Executiva uma qualificao concedida pelo Poder Executivo autarquia ou fundao pblica
que assinar contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Atravs de tal contrato, sero
estabelecidas determinadas metas e objetivos a serem cumpridos. Sendo assim, percebemos que as
agncias executivas no representam uma nova forma na estrutura da Administrao Pblica Brasileira.
A qualificao de Agncia Executiva pode ser concedida (ato discricionrio) pelo Poder Pblico, desde
que os requisitos estabelecidos no art. 51, da Lei 9.649/98 sejam preenchidos. Tal contrato de gesto
possui base no prprio Texto Constitucional, art 37, 8, visando uma maior autonomia gerencial,
oramentria e financeira da entidade assim qualificada.
O principal sabermos que as Agncias Executivas so entidades integrantes da estrutura da
Administrao Pblica Indireta, visto que, apenas, representam autarquias ou fundaes pblicas com
privilgios maiores.
2.3.2 AGNCIAS REGULADORAS:
No incio da dcada de 90, iniciou-se um processo denominado Reforma do Estado, que tinha como
objetivo principal a reduo da mquina administrativa (formao de um Estado Mnimo), pois
entendia-se que o Estado desempenhava vrias funes que no precisavam ser por ele desempenhadas.
A inteno de tal movimento era aumentar a eficincia nas reas em que se considerava imprescindvel a
atuao do Estado. Tanto que tal reforma culminou com a Emenda Constitucional 19, de 1998, conhecida
como Primeira Reforma Administrativa, que inseriu a eficincia, no rol dos princpios bsicos que
integram toda atividade administrativa.
Dentre essas atividades que s poderiam ser desenvolvidas pelo Estado, destaca-se a regulao das
atividades consideradas tpicas do Estado. Assim, surgiram as agncias reguladoras, que vieram suprir tal
necessidade.
No Direito Administrativo brasileiro, as agncias reguladoras no representaram uma nova figura jurdica
na estrutura da Administrao Pblica, pois as leis que vm instituindo essas entidades tm-lhes conferido
a forma de autarquias em regime especial.
As agncias reguladoras so integrantes da Administrao Indireta, visto que so autarquias com grande
grau de especializao e autonomia.
A expresso agncia reguladora no encontra base constitucional. No Texto Constitucional s
encontraremos as expresses rgo regulador. Assim teremos:
CF, art. 21, XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a
criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais
CF, art. 177, 2 - A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional;
II - as condies de contratao;
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
Consequentemente, as leis que criaram tais rgos reguladores previstos no texto constitucional foram:
a Lei n 9.472/97 (Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL) e a Lei n 9.478/97 (Agncia
Nacional de Petrleo ANP).
Ambas as agncias foram criadas, pelas respectivas leis, sob a forma jurdica de autarquia de regime
especial, sendo a ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes e a ANP vinculada ao Ministrio
de Minas e Energia.
Quanto natureza jurdica das agncias reguladoras, cabe ressaltar que no h obrigatoriedade delas
serem institudas na forma de autarquia. Elas poderiam ser, simplesmente, rgos (logo,
despersonalizados) especializados, integrantes da Administrao Direta.
22
Na verdade, o legislador procurou dar um maior grau de independncia perante o Poder Executivo,
atribuindo s agncias reguladoras a forma de autarquias.
Tambm importante ressaltar que pelo fato de as agncias reguladoras exercerem atividades tpicas do
Estado, para o Supremo Tribunal Federal, elas s poderiam ser pessoas jurdicas de direito pblico, caso
contrrio, a lei instituidora estaria fadada inconstitucionalidade.
2.3.3 TERCEIRO SETOR: ENTIDADES PARAESTATAIS
PARAESTATAL OU PARESTATAL PARALELO AO ESTADO; AO LADO DO ESTADO
Tradicionalmente, Hely Lopes Meireles, inclua as empresas pblicas e sociedades de economia mista em
tal conceito. Tal conceito, modernamente, no mais aceito, visto que as referidas entidades integram a
Administrao Indireta. Sendo assim, no esto ao lado do Estado, e sim integrando o prprio Estado.
Entidades paraestatais so entes de cooperao com o Poder Pblico. So as pessoas privadas que,
agindo ao lado do Estado, colaboram com este, no desempenho de atividade de interesse pblico, no
lucrativa, recebendo, por isso, especial proteo estatal, tais como incentivos fiscais e outros benefcios.
Assim, so caractersticas comuns ao conceito de entidades paraestatais:
NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA
Pessoas Jurdicas de Direito Privado
Atividade de interesse pblico, sem fins lucrativos
So quatro as entidades que integram tal conceito:
a)
b)
c)
d)
3. Agentes Pblicos
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
pblica. Tal definio tem origem na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), em seu art. 2o.
De forma sucinta, percebemos que agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado.
Percebemos que a expresso agente pblico agrega vrios segmentos do servio pblico, sendo bem mais
ampla que a definio de servidor pblico, normalmente, adotada pelos Estatutos, que os definem como a
pessoa legalmente investida em cargo pblico.
A grande diferena entre as duas nomenclaturas utilizadas no Direito Administrativo Brasileiro que
servidor pblico aquele que ocupa cargo pblico, j a definio de agente pblico engloba aquele que
ocupa cargo, emprego, funo ou mandato.
Na verdade, o servidor pblico, como veremos adiante, integra uma das categorias dos agentes pblicos.
3.1 Espcies e Classificao
Existem vrias formas de classificao dos agentes pblicos, porm, a mais utilizada para fins de prova
a adotada por Hely Lopes Meirelles, que utilizaremos a seguir:
a)
b)
c)
d)
Agentes Polticos
Agentes Administrativos
Agentes Honorficos
Agentes Delegados
23
e)
Agentes Credenciados
CUIDADO!
A Professora Maria Sylvia Di Pietro utiliza a seguinte classificao:
a) Agentes Polticos
b) Servidores Pblicos
c) Militares (A Emenda Constitucional 18/98 aboliu a nomenclatura servidor pblico militar)
d) Particulares em colaborao com o Poder Pblico
a) Agentes Polticos
So aqueles componentes do alto escalo do Governo, possuindo competncia emanada diretamente pela
Constituio Federal, exercendo funes governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas
legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua
competncia
No se submetem aos regimes jurdicos prprios dos servidores pblicos em geral, pois possuem regras
prprias, devido a importncia de suas funes. Normalmente, seus cargos so providos mediante eleio,
nomeao ou designao.
Segundo Hely Lopes Meirelles, so agentes polticos:
Membros do Poder Executivo o Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governador e
Prefeito) e seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais)
Membros do Poder Legislativo Senadores, Deputados (Federais, Estaduais e Distritais) e
Vereadores.
Membros do Poder Judicirio Magistrados, em geral
Membros do Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e Membros dos Tribunais de Contas
(Ministros e Conselheiros)
Representantes diplomticos (diplomatas)
Demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho das atribuies
governamentais, judiciais ou quase-judiciais, atuando ao quadro do funcionalismo estatutrio.
J Celso Antnio Bandeira de Mello, seguido por Maria Sylvia Di Pietro, entende que so os titulares
dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o
arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de
formadores da vontade superior do Estado.
Para eles, os agentes polticos seriam, apenas, os Chefes do Poder Executivo, nas diversas esferas, seus
auxiliares imediatos, os Senadores, Deputados e Senadores.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro necessrio reconhecer, contudo, que atualmente h uma grande
tendncia a considerar os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico como agentes polticos.
Nesse sentido, o STF referiu-se aos magistrados como agentes polticos, investidos para o exerccio de
atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes,
com prerrogativas prprias e legislao especfica
b) Agentes Administrativos
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So aqueles que possuem uma relao funcional com a Administrao Pblica. Regra geral, sujeitam-se
hierarquia administrativa e regime jurdico prprio.
So os servidores pblicos, os empregados pblicos, os contratados temporariamente, os ocupantes de
cargo em comisso, etc.
Como regime jurdico devemos entender o conjunto de regras que estabelecem a relao existente entre a
Administrao Pblica e seus agentes pblicos. De modo sucinto, podemos concluir que tal expresso
abrange o conjunto de direitos e deveres existente em tal vnculo funcional.
Assim, os servidores pblicos federais possuem como regime jurdico prprio a Lei 8.112/90, que
representa o Estatuto do Servidor Pblico Federal, que contm seus direitos e deveres.
c) Agentes Honorficos
No possuem qualquer vnculo funcional com o Estado. Possuem, geralmente uma funo gratuita e
temporria, mas respondem penalmente pelo exerccio arbitrrio delas. Segundo a doutrina, decorrem do
dever cvico, da honrabilidade de exercer essas atribuies.
Assim temos: mesrios do TRE, jurados do Tribunal de Jri, etc.
d) Agentes Delegados
So os particulares contratados pela Administrao, que agem em nome prprio, executando as
atribuies para as quais foram contratados. Dividem-se, basicamente, em: concessionrios,
permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.
e) Agentes Credenciados
Segundo Hely Lopes Meirelles: so os que recebem a incumbncia da Administrao para representa-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante
Como exemplo de agentes credenciados, podemos citar as clnicas especializadas credenciadas pelo SUS
(Sistema nico de Sade) e as clnicas especializadas credenciadas pelo DETRAN.
SERVIDOR PBLICO
Em sentido amplo, Maria Sylvia Di Pietro afirma serem servidores pblicos as pessoas fsicas que
prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio (seja
estatutrio, celetista ou especial) e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
Os Estatutos definem servidor pblico em sentido estrito, como sendo a pessoa legalmente investida em
cargo pblico. Essa definio seria a de servidor pblico, em sentido estrito, englobando as pessoas
fsicas ocupantes de cargo pblico, efetivo ou em comisso, sujeitas a um regime jurdico estatutrio ou
legal.
Assim, em sentido amplo, at os empregados pblicos celetistas e os contratados temporariamente, para
atender necessidade excepcional de interesse pblico, podem ser chamados de servidores pblicos.
Tambm cabe ressaltar que a Emenda Constitucional 18/98 aboliu a nomenclatura servidor pblico
militar. Hoje, fala-se em militares que abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s Foras
Armadas, s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados e Distrito Federal.
25
De qualquer forma, as definies de servidor pblico (em sentido amplo ou em sentido estrito) so menos
abrangentes que a definio de agente pblico trazida pela Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa), em seu artigo 2o.
A grande diferena entre as duas nomenclaturas utilizadas no Direito Administrativo Brasileiro que
servidor pblico aquele que ocupa cargo pblico, j a definio de agente pblico engloba aquele que
ocupa cargo, emprego, funo ou mandato. Assim, como visto anteriormente, os servidores pblicos so
espcies de agentes pblicos, classificados como agentes administrativos.
J a expresso empregado pblico utilizada para representar aqueles que possuem um vnculo
funcional com a Administrao, estabelecido atravs de um regime jurdico celetista, enquanto que
funcionrio pblico um termo que atualmente s utilizado no Direito Penal, no tendo mais relevncia
ao estudo do Direito Administrativo.
Funcionrio pblico, para o Direito Penal, todo aquele que, embora transitoriamente ou sem
remunerao, pratica crime contra a Administrao Pblica, no exerccio de cargo, emprego ou funo.
Os conceitos de agente pblico e funcionrio pblico so bem amplos e equivalentes.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES
1(FCC/ TRT--18Regio /Analista Judicirio/2013) As autarquias integram a Administrao indireta.
So pessoas
(A) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder de criar suas prprias normas.
(B) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos fins e atividades autorizada por lei,
autnomas e no sujeitas tutela da Administrao direta.
(C) jurdicas de direito semipblico, porque sujeitas ao regime jurdico de direito pblico, excepcionada a
aplicao da lei de licitaes.
(D) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por lei, com autonomia e capacidade de
autoadministrao, no sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administrao.
(E) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, mas sujeitas ao
poder de tutela do ente que as criou.
2(FCC/MPE-AM/Agente Tcnico Jurdico/2013) Considere as seguintes afirmaes a respeito da
organizao administrativa:
I. Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei especfica, sujeitas ao controle
finalstico do ente instituidor.
II. Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que, por lei, so autorizadas a prestar
servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico no exclusivos do Estado.
III. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei, exclusivamente para a
prestao de servio pblico de natureza econmica.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
I e II .
I.
I e III .
III .
II e III .
26
4(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) No que diz respeito ao rgo pblico, est correto o que se
afirma em:
(A) unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta, apenas.
(B) Tem personalidade jurdica prpria.
(C) unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao indireta, apenas.
(D) No se confunde com a pessoa fsica, o agente pblico, porque congrega funes que este vai
exercer.
(E) Confunde-se com a pessoa jurdica, sendo uma de suas partes integrantes.
5(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) O Estado pretende descentralizar a execuo de atividade atualmente
desempenhada no mbito da Administrao direta, consistente nos servios de ampliao e manuteno
de hidrovia estadual, em face da especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser
possvel a cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos fluviais que sero
instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero destinados a garantir a autossuficincia financeira
da entidade a ser criada. Considerando os objetivos almejados, poder ser instituda:
(A) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do poder de
autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
(B) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao deve ser autorizada por
lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
(C) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre contrato de gesto com a
Administrao direta para ampliao de sua autonomia.
(D) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, submetida aos
princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja criao autorizada por lei.
(E) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, criada por lei especfica e
com patrimnio afetado finalidade para a qual foi instituda.
6(FCC/ALEPB/Consultor Legislativo/2013) Os rgos pblicos, quanto posio estatal, classificamse em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Desta feita, as Secretarias de Estado e as
Casas Legislativas so classificadas, respectivamente, em rgos pblicos:
(A) superiores e superiores.
(B) independentes e autnomos.
(C) independentes e superiores.
(D) superiores e autnomos.
(E) autnomos e independentes.
7(FCC/ TRT--18Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) Com relao composio do capital das
empresas estatais, que integram a administrao indireta, considere:
I. A sociedade de economia mista composta por capital pblico, enquanto a empresa pblica admite
capital privado, desde que no implique controle acionrio.
II. A sociedade de economia mista composta por capital pblico e privado, devendo o poder pblico
participar da gesto da mesma, observando-se a condio de acionista majoritrio.
III. Na empresa pblica o capital votante pblico, admitindo-se no capital a participao de outras
pessoas de direito pblico interno.
Est correto o que se afirma em
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
I e III , apenas.
I e II , apenas.
II e III , apenas.
I , II e III .
II , apenas.
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(A) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e empresas pblicas, dotadas de
prerrogativas semelhantes s dos entes polticos.
(B) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas administrativas descentralizadas e os rgos
da Administrao Direta responsveis pela sua superviso.
(C) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades descentralizadas por meio do regime
celetista.
(D) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra diretamente da promulgao de lei
instituidora.
(E) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei Complementar no 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
9(FCC/ TST/Analista Judicirio/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de autarquia
(A) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano dos demais entes
federativos.
(B) no integra a Administrao Indireta.
(C) essencialmente considerada um servio autnomo.
(D) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
(E) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
10(FCC/ TST/Tcnico Judicirio/2012) Compe a Administrao pblica direta da Unio
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
11(FCC/ TRT-4/Juiz do Trabalho Substituto/ 2012) De acordo com a Constituio Federal, a criao
de empresa pblica ou sociedade de economia mista
(A) feita por decreto governamental, salvo no caso de ser cometida empresa o exerccio de atividade
em regime de monoplio, hiptese em que a criao depende de lei especfica.
(B) depende de autorizao legislativa para aquelas que atuem no domnio econmico e de decreto
governamental para as prestadoras de servio pblico.
(C) depende de autorizao legislativa, assim como a criao de suas subsidirias ou a participao em
empresa privada.
(D) prescinde de autorizao legislativa, a qual exigida na hiptese de alienao do controle acionrio
ou participao em empresa privada.
(E) feita por decreto governamental, no caso de empresas prestadoras de servio pblico de titularidade
do ente instituidor, dependendo de lei autorizativa nas demais hipteses.
12(FCC/ARCE/Advogado/2012) As agncias reguladoras, enquanto entidades integrantes da
Administrao indireta, so constitudas na forma de
(A) fundao de direito privado.
(B) autarquia de regime especial.
(C) autarquia fundacional de direito privado.
(D) ente paraestatal.
(E) sociedade de economia mista.
13(FCC/ TRT-11Regio/Analista Judicirio/2012) Existem vrios critrios de classificao dos rgos
pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros. No que
concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so
rgos pblicos
(A) autnomos.
(B) superiores.
(C) singulares.
(D) centrais.
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(E) independentes.
14(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) Determinado Estado da Federao editou
decreto alterando a gesto da previdncia complementar dos servidores pblicos do Estado e transferindoa para autarquia especial criada no mesmo ato. A medida
(A) regular, na medida em que obrigatrio ao Estado disciplinar a previdncia complementar dos
servidores pblicos no submetidos ao sistema nico.
(B) regular, desde que a nova autarquia passe a gerir os recursos previdencirios dos servidores pblicos
admitidos aps sua criao.
(C) irregular, tendo em vista que a delegao operada somente poderia ter sido feita para ente integrante
da Administrao Indireta.
(D) irregular, na medida em que a gesto de recursos previdencirios dos servidores no poderia ser
delegada a outro ente, ainda que integrante da Administrao Indireta.
(E) irregular, na medida em que a autarquia somente poderia ter sido criada por lei.
15(FCC/Fiscal ISS-SP/2012) A criao, pelo Municpio, de uma autarquia para desempenhar atividade
especializada, consistente na gesto do regime previdencirio do servidor pblico, constitui exemplo de
(A) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios, funcional ou tcnica, sujeitandose a autarquia tutela do ente instituidor nos limites da lei.
(B) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da titularidade de servio ou
atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurdica prpria.
(C) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo transferncia da execuo da
atividade ou servio pblico, mantendo-se, contudo, a titularidade do ente instituidor.
(D) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes alm do Executivo.
(E) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao qual atribuda a execuo de
atividade de titularidade do ente central.
16(FCC/ADGJ/Metr-SP/2012) a Entidade pblica, com patrimnio total ou parcialmente pblico,
instituda pelo Estado e cuja funo a realizao de determinados fins e sua criao deve ser autorizada
por lei especfica para a prestao de servio pblico, sendo ente autnomo, dotado de personalidade
jurdica que tanto pode ser pblica quanto privada:
(A) Fundao.
(B) Autarquia.
(C) Empresa pblica.
(D) Sociedade de economia mista.
(E) Ministrio.
17(FCC/ADGJ/Metr-SP/2012) Autarquia criada em regime especial que regula determinados setores,
fiscalizando e organizando a atividade econmica, impondo limitaes administrativas, exercendo todas
funes do Poder Pblico na concesso, permisso ou autorizao de servio pblico ou concesso de
bem pblico ao particular. Trata-se de
(A) Entidade paraestatal.
(B) Agncia reguladora.
(C) Agncia executiva.
(D) Organizao social.
(E) OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
18(FCC/TRT-23a./Analista Judicirio/2011) NO caracterstica da sociedade de economia mista:
(A) criao autorizada por lei.
(B) personalidade jurdica de direito privado.
(C) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico.
(D) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
(E) desempenho de atividade econmica.
19(FCC/TRT-23a./Execuo de Mandados/2011) Analise as caractersticas abaixo.
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30
31
(D) so soberanos.
(E) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais.
30(FCC/TRT 2/Analista Administrativo/2014) A propsito de semelhanas ou distines entre as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista sabe-se que,
(A) as duas pessoas jurdicas de direito pblico integram a Administrao indireta e podem ser
constitudas sob quaisquer das formas disponveis s empresas em geral, distinguindo-se pela composio
do capital, 100% pblico nas sociedades de economia mista e com participao privada empresas
pblicas.
(B) as duas pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se ao regime jurdico de direito privado, com
exceo forma de constituio, na medida em que so criadas por lei especfica, enquanto as empresas
no estatais so institudas na forma da legislao societria vigente.
(C) ambas submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, no se lhes aplicando, contudo, algumas
normas, a fim de lhes dar celeridade e competitividade na atuao, tal como a lei de licitaes e a
realizao de concurso pblico para contratao de seus servidores.
(D) as empresas pblicas submetem-se integralmente ao regime jurdico de direito pblico, na medida em
que seu capital 100% pblico, enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter ao regime
jurdico de direito privado, caso a participao privada no capital represente maioria com poder de voto.
(E) as sociedades de economia mista admitem participao privada em seu capital, enquanto as empresas
pblicas no; ambas se submetem ao regime jurdico tpico das empresas privadas, embora possam ter
que se submeter regra de exigncia de licitao para contratao de bens e servios.
Gabarito:
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
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30
TPICO 03:
Atos administrativos: conceito, requisitos, atributos, classificao, espcies, revogao, anulao e
invalidao
.
1) CONCEITO:
A Administrao Pblica realiza sua funo executiva (ou administrativa) por meio de atos jurdicos que
recebem a denominao de Atos Administrativos. Sendo assim, atos administrativos so espcies do
gnero ato jurdico.
Segundo a Teoria Geral do Direito, podemos afirmar que todos os fenmenos naturais ou humanos a
que o Direito atribui significao e que possuem conseqncias jurdicas, denominam-se fatos jurdicos
em sentido amplo.
Por sua vez, esses se distinguem em:
a) Fato Jurdico (em sentido estrito) qualquer evento que produza efeitos jurdicos e que no
constitua uma manifestao de vontade humana. So eventos da natureza. Ex: passagem do tempo
(prescrio ou decadncia), morte, nascimento, etc.
b) Ato Jurdico decorrem diretamente da manifestao de vontade humana e produzem efeitos
jurdicos. Podem ser unilaterais (atos administrativos), bilaterais (contratos administrativos), etc.
32
Assim, segundo Hely Lopes Meireles: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato, adquirir, resguardar,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Sucintamente podemos defini-lo como sendo a manifestao unilateral de vontade da Administrao,
quando esta atua na qualidade de Administrao Pblica (em relaes jurdicas de direito pblico).
Devemos ressaltar que so manifestaes de vontade, diferentes daquelas tpicas do Poder Legislativo
(elaborao de normas primrias leis) ou do Poder Judicirio (decises judiciais), mas importante
ressaltar, que tanto o Poder Judicirio, quanto o Poder Legislativo tambm editam atos administrativos
(funo atpica), quando exercem suas atividades de gesto interna, tais como aquisio de materiais,
concesso de licenas, etc.
RESUMO!
Assim, temos que o Poder Executivo emite atos administrativos no exerccio de suas funes tpicas e os
Poderes Legislativo e Judicirio emitem atos administrativos no exerccio de suas funes atpicas.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda afirma ser o ato administrativo uma manifestao volitiva do
Estado ou de quem lhe faa s vezes, ou seja, quem represente o Estado no exerccio de suas funes
administrativas. Assim, uma concessionria de servio pblico ao representar a Administrao Pblica
emite atos administrativos.
Cabe ressaltar que a Administrao Pblica tambm pratica atos regidos predominantemente pelo Direito
Privado, igualando-se aos particulares, abrindo mo de sua supremacia de Poder Pblico. Nesse caso, o
STF j se pronunciou, afirmando que quando o Estado pratica atos jurdicos regulados pelo Direito Civil
ou Comercial, coloca-se no plano dos particulares.
2) FATOS ADMINISTRATIVOS:
So tambm conhecidos como atos materiais. uma mera realizao material decorrente do exerccio
da funo administrativa. De forma simplificada, constatamos ser a concretizao da atividade
administrativa. Normalmente, so conseqncias dos atos administrativos.
Assim, a demolio de um prdio (fato administrativo) pode ser decorrente de uma ordem de servio da
Administrao (ato administrativo).
3) REQUISITOS OU ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS DE VALIDADE:
Para que um ato administrativo seja vlido e insuscetvel de anulao (seja pela prpria Administrao
Pblica ou pelo Poder Judicirio), fundamental que sejam isentos de vcios (ou defeitos) os cinco
elementos que o compem (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto).
So os componentes essenciais de validade do ato administrativo. Se for desatendido qualquer um desses
elementos, ou seja, praticado em desacordo com o que a lei, em princpio, o ato administrativo ser nulo.
Como dito anteriormente, os elementos de formao do ato administrativo so cinco:
a)
b)
c)
d)
e)
COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO
A professora Maria Sylvia Di Pietro cita como elementos de formao do ato administrativo: SUJEITO,
finalidade, forma, motivo e objeto.
33
Tais elementos do ato administativo so classificados de acordo com a sua estrita vinculao ou no lei.
Assim, podemos ter elementos vinculados (ou seja, previstos expressamente em lei) ou elementos novinculados (onde a lei estabelece uma possibilidade de o administrador escolher dentre as alternativas
previstas em lei, para que haja de acordo com a sua convenincia e oportunidade).
Conforme a vinculao dos elementos lei, teremos uma das principais classificaes dos atos
administrativos. Assim, os atos administrativos dividem-se basicamente em:
1) Ato Vinculado ou Regrado aquele em que a lei estabelece rigorosamente todos os requisitos e
condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador, ou seja, todos os
elementos esto vinculados lei. No cabe ao administrador apreciar a oportunidade e convenincia para
prtica do ato.
Como exemplo prtico de ato administrativo vinculado temos a concesso da licena gestante servidora,
a concesso da aposentadoria compulsria do servidor, dentre outros. Em tais situaes a Administrao
no possui liberdade, ela tem que praticar o ato administrativo, de acordo com o estabelecido em lei.
2) Atos Discricionrios so aqueles em que a Administrao pode praticar com certa margem de
escolha, ou seja, pode ser observada a oportunidade e convenincia para a Administrao praticar certos
atos.
importante ressaltar que os requisitos competncia, finalidade e forma sero sempre vinculados. Esses
requisitos sempre sero limitados por imposio legal. A discricionariedade do administrador encontra-se
na escolha dos motivos e do objeto.
Por fim, devemos sempre lembrar que essa discricionariedade implica liberdade de atuao para o
administrador, dentro dos limites impostos por lei. A margem do administrador estabelecida por lei, que
na verdade, atua como fonte do Direito Administrativo, e como maior limitadora da discricionariedade
administrativa.
Caso o administrador pblico ultrapasse tais limites impostos por lei, praticar um ato administrativo
arbitrrio, e no discricionrio. Ato arbitrrio sinnimo de ato ilegal, ilegtimo, eivado de nulidade.
IMPORTANTE!
Os trs primeiros elementos (COMFIFOR) so tidos como elementos sempre vinculados, seja o ato
vinculado ou o ato discricionrio; j o motivo e o objeto podem ser elementos vinculados (ato vinculado)
ou elementos no-vinculados (ato discricionrio).
Assim, o conjunto dos elementos motivo + objeto que definir se o ato administrativo vinculado ou
discricionrio.
a) COMPETNCIA
a necessidade de se ter um agente competente, por lei, para pratic-lo. Nenhum ato poder ser
validamente realizado sem que disponha do poder para pratic-lo. Caracteriza-se como elemento
vinculado de todo ato administrativo.
Como regra, a competncia irrenuncivel, no podendo o administrador deixar de utiliz-la, j que dada
por lei a ele, com o intuito de atendimento do fim pblico, salvo nos casos de delegao e avocao de
competncias legalmente previstos.
Delegao permite que um rgo transfira para outro as funes que lhe so
atribudas. Segundo a Lei 9.784/99 (que estabelece normas gerais sobre o processo administrativo
federal), no h necessidade de relao hierrquica para que haja delegao de competncias.
Tambm cabe ressaltar que so tidas como matrias indelegveis: as decises de recursos
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b) FINALIDADE
sempre o interesse pblico, expressa ou implicitamente, estabelecido na lei. No o agente quem
determina o interesse pblico a ser perseguido, mas sim a lei, caracterizando-se, como elemento sempre
vinculado do ato administrativo.
O atendimento finalidade de interesse pblico est relacionado idia constante no princpio da
impessoalidade.
A impessoalidade da atuao administrativa tambm impede que um ato seja praticado visando interesses
do agente ou de terceiros, perseguies, favorecimentos ou descriminaes.
Assim, quando o Prefeito de determinado Municpio desapropria seu vizinho inimigo poltico, estar
atingindo o seu interesse particular - e no o interesse pblico - logo, estar se desviando da finalidade da
Administrao Pblica e, conseqentemente, ferindo o princpio da impessoalidade.
ABUSO DE PODER
O abuso de poder gnero do qual so espcies: o excesso de poder e o desvio de poder.
Excesso de Poder - Estar configurado quando a autoridade competente extrapola os limites de sua
competncia, ou seja, decorre da atuao do agente fora dos limites legais de sua competncia.
Assim, por exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas atribuies, est caracterizado o excesso de
poder.
Desvio de Poder ou de Finalidade - Ocorre quando o administrador atinge finalidade diversa do
interesse pblico, ou seja, decorre da atuao do agente apartada do interesse pblico, ainda que dentro da
sua competncia.
Ocorre quando o Prefeito de determinada cidade, por exemplo, desapropria vizinho seu, inimigo poltico,
pois nessa situao, no estar atendendo a desapropriao a finalidade do interesse pblico, mas sim o
interesse particular do administrador.
Tambm modalidade de desvio de poder quando o administrador, embora atinja o interesse pblico,
utiliza-se de ato com finalidade diversa daquela prevista em lei, para a prtica do ato.
Como exemplo de desvio de poder podemos citar a remoo de ofcio como forma de punio de um
servidor. Em tal situao, muito embora tenha atingido o interesse pblico, o administrador utilizou o ato
de remoo com finalidade de punio, que no a prevista em lei, para tal ato, visto que o ato de
remoo no tem carter punitivo.
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Como bem sintetiza Maria Sylvia Di Pietro: o legislador que define a finalidade que o ato deve
alcanar, no havendo liberdade de opo para a autoridade administrativa; se a lei coloca a demisso
entre os atos punitivos, no pode ela ser utilizada com outra finalidade que no a de punio; se a lei
permite a remoo ex officio do funcionrio para atender a necessidade do servio pblico, no pode ser
utilizada para finalidade diversa como a punio.
Seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu fim de interesse
pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal por desvio de poder. Tanto ocorre esse vcio quando a
Administrao remove o funcionrio a ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel
para perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi praticado com finalidade
diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de
interesse particular da autoridade.
CONCLUSO:
Excesso de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento competncia do ato administrativo praticado.
Desvio de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento finalidade do ato administrativo praticado.
c) FORMA
maneira atravs do qual o ato exteriorizado, constituindo-se, tambm, como elemento vinculado. Sua
inobservncia torna o ato passvel de invalidao.
A forma usual do ato administrativo a escrita, porm, h situaes, excepcionais, em que admitida a
forma no-escrita (cartazes e placas que expressam uma ordem da Administrao, sinais do guarda de
trnsito, etc).
d) MOTIVO
a situao de fato ou de direito que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo. Se o
motivo determina a prtica do ato administrativo, ento esse ato ser vinculado, porm, se o motivo
autoriza a Administrao a praticar o ato, podemos afirmar que tal ato discricionrio.
Pode vir expresso na lei, como condio sempre determinante da prtica do ato (vinculado) ou pode a lei
deixar a avaliao da oportunidade e convenincia da prtica do ato, nas mos do administrador pblico
(ato discricionrio).
e) OBJETO
o resultado que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo. Definese como sendo o efeito jurdico imediato produzido pelo ato. Identifica-se com o prprio contedo do ato,
por meio do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta, simplesmente, situaes
preexistentes.
RESUMO!
De forma resumida, podemos ter obter os elementos do ato administrativo atravs das seguintes
perguntas:
COMPETNCIA Quem pratica o ato?
FINALIDADE Para que pratica o ato?
FORMA Como se pratica o ato?
MOTIVO Por que se pratica o ato?
OBJETO O que se quer praticando o ato?
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A Lei 4.717/65 (Lei de Ao Popular) define alguns vcios (defeitos) existentes em alguns elementos do
ato administrativo, tais como descritos no quadro abaixo:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos
de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
OBSERVAES NOTVEIS:
I)
MOTIVO X MOTIVAO
Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao dos motivos
que originaram a prtica do ato.
Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao de fato ou de direito que autoriza
ou determina a prtica do ato administrativo.
Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele praticada,
ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao,
por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade.
Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser obrigatria
quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses casos, o motivo no ser
expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no haver motivao do ato.
bom lembrar, que a boa prtica administrativa recomenda a motivao de todo ato administrativo, a fim
de se dar maior transparncia atividade administrativa. A Lei 9.784/99, em seu art. 50, enumera diversos
atos administrativos que exigem motivao.
II) TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Quando a explicitao do motivo no for exigida, o agente fica com a faculdade de pratic-lo sem
motivao, entretanto, se motivar, ter que demonstrar sua efetiva ocorrncia, como por exemplo, no caso
de dispensa de um servidor exonervel que no exija motivao. Se forem explicitados os motivos, ficar
a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia.
A partir do momento em que o administrador pblico motiva um ato administrativo que no precisava ser
motivado, a motivao passa a integrar a validade do ato administrativo, devendo ser comprovada a
existncia dos motivos alegados pelo administrador.
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Porm, cabe ressaltar que a teoria dos motivos determinantes no transforma o ato discricionrio em
vinculado, pois o ato, na sua essncia, continua sendo discricionrio, ficando o administrador sim
vinculado comprovao dos motivos alegados.
III) MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Como foi visto acima, nem todos os elementos estruturais dos atos administrativos devem ser vinculados,
visto que em a alguns deles a lei confere certa margem de liberdade atuao do administrador. Assim, o
administrador pode decidir pela convenincia e oportunidade da prtica de determinado ato, quanto
escolha dos elementos motivo e objeto.
Os atos vinculados so aqueles em que no h margem de opo para o administrador, sua liberdade de
atuao restringida expressamente por lei. Todos os seus elementos estruturais encontram-se detalhados
em previso legal.
J os atos discricionrios so aqueles em que a lei confere ao administrador uma certa margem de opo,
possibilitando-lhe decidir sobre a convenincia e oportunidade de seus atos, por meio da valorao do
motivo e do objeto.
A esse conjunto motivo + objeto d-se o nome de Mrito do Ato Administrativo. E, justamente
esse ncleo de elementos que permite verificar se um ato vinculado ou discricionrio.
importante ressaltarmos que nos atos vinculados, todos os seus elementos so ditos vinculados. Nos
atos discricionrios, os requisitos motivo e objeto so requisitos no vinculados, ou seja, h certa margem
de liberdade de atuao do agente em sua prtica.
Sucintamente, podemos definir o mrito do ato administrativo como sendo a escolha do administrador
quanto convenincia e oportunidade da prtica do ato, ou seja, s haver mrito em ato administrativo
discricionrio. No h mrito do ato administrativo vinculado.
O mrito do ato administrativo no pode, em princpio, ser aferido pelo Poder Judicirio, dada a
separao dos poderes. Ao administrador pblico que vivencia cada situao que cabe decidir pela
oportunidade e convenincia do ato.
No h vedao, porm, para que o Poder Judicirio analise a legalidade dos atos discricionrios. Assim,
ao Judicirio cabe verificar os elementos vinculados do ato administrativo discricionrio (competncia,
finalidade e forma) e, tambm, se na escolha do motivo e do objeto do ato administrativo foram
observados os limites da lei.
4) ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
So as caractersticas dos atos administrativos. So elas:
a) PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
b) IMPERATIVIDADE
c) AUTO-EXECUTORIEDADE
d) TIPICIDADE
a) PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
Atributo presente em todas as espcies de atos administrativos. Relaciona-se com a necessidade de a
Administrao praticar seus atos de maneira clere. Os atos administrativos presumem-se legtimos, at
prova em contrrio. Assim, regra geral, desde o momento de sua edio, ainda que contenha vcio de
formao, os atos administrativos esto aptos para produzir seus efeitos.
Obviamente, esse atributo no impede que seja decretada, posteriormente, sua invalidade pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio. O que ocorre que enquanto tal invalidade no for comprovada,
considera-se vlido e apto a produzir seus efeitos os atos administrativos.
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Essa presuno relativa (presuno jris tantum de legitimidade), sendo assim, ocorre a inverso do
nus da prova para quem invoca a ilegitimidade do ato.
J atravs da presuno de veracidade, presume-se que o contedo do ato verdadeiro. A Banca da
Fundao Carlos Chagas ratificou, em algumas provas, a opinio de que a presuno de legalidade ou
legitimidade no se confunde com a presuno de veracidade. Outras bancas, porm, j consideram as
trs expresses como sinnimas.
b) IMPERATIVIDADE:
a possibilidade de a Administrao Pblica impor os seus atos aos particulares, independentemente da
vontade do particular. Decorre do Poder Extroverso do Estado, ou seja, do Poder de Imprio que a
Administrao exerce sobre os particulares, j que busca sempre atingir ao interesse pblico.
Atributo que no est presente em todas as espcies de atos administrativos. S encontrada naqueles
atos em que se faz presente a fora coercitiva do Estado, ou seja, de execuo forada.
Sendo assim, encontraremos tal atributo nos atos de polcia, nos atos normativos e nos atos punitivos.
Por outro lado, os atos de interesse dos administrados dispensam tal atributo. Assim, no necessrio na
obteno de uma autorizao ou de uma certido, por exemplo.
Da mesma forma que a presuno de legitimidade, encontra-se presente nos atos administrativos desde o
momento de sua edio, ainda que eivados de vcios quanto sua validade.
c)
AUTO-EXECUTORIEDADE:
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Anulao
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio
1) ANULAO
a) Definio:
Todo ato administrativo para ser vlido deve conter os seus cinco elementos ou requisitos de validade
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos). Caso um desses elementos
apresente-se em desacordo com a lei, o ato ser nulo.
O pressuposto da anulao que o ato possua um vcio de legalidade em algum de seus requisitos de
formao. Com isso, podemos defini-la como sendo o desfazimento de um ato por motivo de
ilegalidade. A anulao decorre do controle de legalidade dos atos administrativos.
b) Quem pode ANULAR ato administrativo?
A anulao de um ato que contenha vcio de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio
(controle externo) quanto pela prpria Administrao Pblica (controle interno).
bvio que sendo a Administrao Pblica seguidora do Princpio da Legalidade, deve ela, por ato
prprio, anular o ato ilegal.
Como exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder ser anulado
tanto pelo prprio Poder Legislativo (Administrao Pblica) quanto pelo Poder Judicirio.
A invalidao por via judicial depender, sempre, de provocao do interessado. J a via administrativa
poder resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve extingui-lo, muito embora proveniente da
manifestao de vontade de um de seus agentes, contenha vcio de legalidade.
c) Efeitos da Anulao:
Uma vez que o ato administrativo ofende a lei, lgico afirmarmos que a invalidao opera efeitos extunc, retroagindo origem do ato, ou seja, como bem explicita Bandeira de Melo: fulmina o que j
ocorreu, no sentido de que se negam hoje os efeitos de ontem.
2)
REVOGAO
a) Definio:
Ocorre no momento em que um ato vlido, legtimo e perfeito torna-se inconveniente e inoportuno ao
interesse pblico.
O ato no possua qualquer vcio de formao, porm, no atende mais aos pressupostos de
convenincia e oportunidade.
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importante ressaltarmos que o conceito de revogao guarda estreita relao com o de ato
discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio da Administrao o fundamento de tal instituto.
Alm disso, os atos vinculados so classificados, pelos grandes autores, como atos irrevogveis, visto que
neles a lei no deixou opo ao administrador, no que tange valorao da convenincia e da
oportunidade. Sendo assim, conclumos que a revogao decorre do controle de mrito dos atos
administrativos.
b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?
Por depender de uma avaliao quanto ao momento em que o ato tornou-se inoportuno e inconveniente, a
revogao caber autoridade administrativa no exerccio de suas funes.
Seria inadmissvel imaginar que o Poder Judicirio pudesse revogar ato administrativo, pois tal
competncia depende da experincia/vivncia do administrador pblico que decidir quanto
oportunidade e convenincia da prtica do ato.
Porm, importante reforarmos que, atipicamente, o Poder Judicirio tambm emite atos administrativos
(quando exerce a funo administrativa). Nesse caso, caber ao Poder Judicirio revogar os seus prprios
atos administrativos.
Como exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder ser revogado,
apenas, pelo prprio Poder Legislativo.
c) Efeitos da Revogao:
A revogao opera efeitos ex-nunc (proativos), ou seja, a partir de sua vigncia. O ato de revogao
no retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era perfeitamente vlido, at o momento em que se
tornou inoportuno e inconveniente Administrao Pblica.
d) Atos Irrevogveis
O Poder Discricionrio dado Administrao Pblica de revogar seus atos administrativos, por questes
lgicas no ilimitado. Alguns atos so insuscetveis de revogao, ou seja, so atos ditos irrevogveis.
Assim temos:
os atos consumados, que j exauriram seus efeitos
os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem escolha na prtica do ato
os atos que geram direitos adquiridos
os atos que integram um procedimento administrativo
os meros atos administrativos (certides, pareceres, atestados)
QUADRO COMPARATIVO RESUMO ANULAO X REVOGAO:
FORMAS DE EXTINO
MOTIVO
CONTROLE
QUEM PROMOVE?
EFEITOS DA EXTINO
ANULAO
Ilegalidade (ilegitimidade) do ato
REVOGAO
Inconvenincia ou inoportunidade
do ato
De Legalidade
De Mrito
Administrao Pblica (Poder Administrao Pblica (Poder
que emitiu) ou o Poder Judicirio que emitiu)
Ex-tunc (retroativos)
Ex-nunc (proativos)
3) CASSAO
Na verdade a cassao e a anulao de um ato administrativo possuem efeitos bem semelhantes. A
diferena bsica que na anulao o defeito no ato ocorreu em sua formao, ou seja, na origem do ato,
em um de seus requisitos de validade; j na cassao, o vcio ocorre na execuo do ato.
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Assim, Celso Antnio Bandeira de Mello define a cassao como sendo a extino do ato porque o
destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar
desfrutando da situao jurdica.
Como exemplo, temos a cassao de uma licena, concedida pelo Poder Pblico, sob determinadas
condies, devido ao descumprimento de tais condies pelo particular beneficirio de tal ato.
importante observarmos que a cassao possui carter punitivo (decorre do descumprimento de um
ato).
4) CADUCIDADE
A caducidade origina-se com uma legislao superveniente que acarreta a perda de efeitos jurdicos da
antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.
Digenes Gasparini define: quando a retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a
permanncia da situao anteriormente consentida.
Ocorre, por exemplo, quando h retirada de permisso de uso de um bem pblico, decorrente de uma
nova lei editada que probe tal uso privativo por particulares. Assim, podemos afirmar que tal permisso
caducou.
5) CONTRAPOSIO
Tambm chamada por alguns autores de derrubada. Quando um ato deixa de ser vlido em virtude da
emisso de um outro ato que gerou efeitos opostos ao seu, dizemos que ocorreu a contraposio. So atos
que possuem efeitos contrapostos e por isso no podem existir ao mesmo tempo.
Exemplo clssico a exonerao de um funcionrio, que aniquila os efeitos do ato de nomeao.
FORMA DE EXTINO
Anulao
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio
PALAVRA-CHAVE
Ilegalidade/Controle de Legalidade/Vcio
Legalidade
Inconveniente/Inoportuno/Controle de Mrito
Sano/CarterPunitivo/Descumpriu a Condio
Nova Legislao
Efeitos Opostos
de
6) CONVALIDAO:
Sinnimos: convalidao ou sanatria ou saneamento ou aperfeioamento
Tradicionalmente, a doutrina dividia os atos administrativos em vlidos e nulos. Com a evoluo do
Direito Administrativo Brasileiro, a doutrina passou a aceitar a classificao dos atos administrativos em:
Ato Vlido possui todos os requisitos de acordo com a lei
Ato Nulo aquele que possui um vcio insanvel
Ato Anulvel aquele que possui um vcio sanvel
Com o surgimento dos atos anulveis, surgiu a possibilidade de convalidao dos atos administrativos,
que de forma sucinta pode ser definida como a possibilidade de a Administrao consertar vcios
sanveis existentes em alguns elementos do ato, desde que no gere leso ao interesse pblico ou a
terceiros.
Analisando tal definio, percebemos que a convalidao, segundo o ordenamento jurdico vigente uma
POSSIBILIDADE para a Administrao Pblica, logo, caracteriza-se como ato discricionrio.
Como pressupostos da convalidao temos que: o vcio deve ser sanvel (vcio insanvel no pode ser
convalidado, gerando a nulidade do ato) e no acarretar leso ao interesse pblico ou a terceiros.
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Alm disso, a convalidao s atinge a alguns elementos do ato. A doutrina majoritria afirma que ela s
poder incidir nos elementos: competncia (salvo os casos de incompetncia em razo da matria e as
matrias de competncia exclusiva) e forma (desde que ela no seja essencial validade do ato.
No caber convalidao sobre a finalidade, o motivo e o objeto, ou seja, o ato com vcio em tais
elementos classificado com um ato nulo, visto que possui vcio insanvel.
A convalidao, assim como a invalidao do ato, tem efeitos retroativos (ex-tunc), retroagindo seus
efeitos ao momento em que o ato foi praticado.
Segundo o ordenamento jurdico, existem duas hipteses de convalidao:
a) Convalidao Expressa a tradicional, por iniciativa discricionria da Administrao Pblica, desde
que o ato possua vcios sanveis e no acarrete leso ao interesse pblico ou a terceiros.
b) Convalidao Tcita ocorre, automaticamente, quando os efeitos do ato administrativo sejam
favorveis ao administrado (qualquer forma de vcio), desde que a Administrao no anule tal ato
dentro de um prazo decadencial de 5 anos. Findo esse prazo, sem que haja manifestao da
Administrao Pblica no sentido de anul-lo, tornam-se definitivos os seus efeitos, salvo comprovada
m-f do beneficirio.
QUESTES DE PROPOSTAS
1(FCC/TRT 19/Oficial de Justia/2014) A atuao discricionria da Administrao pblica
(A) nem sempre se fundamenta por razes de convenincia e oportunidade.
(B) permite, excepcionalmente, a edio de atos que contrariem a lei, desde que favorveis ao interesse
pblico.
(C) aplica-se aos atos administrativos vinculados.
(D) tem como exemplo a revogao de atos administrativos.
(E) tem como exemplo a anulao de atos administrativos.
2(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais Registro-Remoo/2013) Como consequncia decorrente dos vcios, os
atos administrativos podem ser
(A) nulos, sendo, no entanto, passveis de convalidao, com base na discricionariedade da
Administrao.
(B) anulveis, passveis de convalidao diante de vcio de forma.
(C) anulveis, passveis de convalidao por vcio quanto ao motivo declarado.
(D) nulos, passveis de convalidao quando se tratar de vcio de competncia, ainda que exclusiva.
(E) anulveis, quando se tratar vcio de finalidade, desde que a finalidade praticada tambm tenha sido
pblica.
3(FCC/ALEPB/Procurador/2013) Em razo de nulidade constatada em concurso pblico, diversos
servidores que trabalhavam com a expedio de certides em repartio estadual tiveram suas nomeaes
e respectivos atos de posse anulados, embora no tivessem dado causa nulidade do certame. Em vista
dessa situao, as certides por eles emitidas
(A) no podem ser atribudas ao ente estatal, sendo nulas de pleno efeito, em face da teoria da usurpao
de poder.
(B) so consideradas vlidas, ressalvada a existncia de outros vcios na sua produo, o que se explica
pela teoria do rgo ou da imputao.
(C) so anulveis, desde que os interessados exeram a faculdade de impugn-las.
(D) so consideradas invlidas, o que se explica pela teoria dos motivos determinantes.
(E) so consideradas inexistentes, visto que sua produo se deu sem um dos elementos essenciais do ato
administrativo, a saber, o agente competente.
4(FCC/TRT--18Regio/Analista Judicirio/2013) Pode-se conceituar os atos administrativos como
manifestaes de vontade do Estado, as quais so dotadas de alguns atributos. Dentre eles, destaca-se a
presuno de legitimidade e veracidade, que
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(A) significa a presuno absoluta de conformidade com a lei, dependendo de deciso judicial para
eventual
desfazimento.
(B) consiste na presuno de que o ato praticado est conforme a lei e de que os fatos atestados pela
Administrao so verdadeiros, admitindo, no entanto, prova em contrrio.
(C) significa uma derivao do princpio da legalidade, na medida em que os atos praticados pela
Administrao possuem fora de lei, podendo instituir direitos e obrigaes aos administrados.
(D) consiste na necessidade de que sejam confirmados pelo poder judicirio quando veicularem a
produo de efeitos limitadores de direitos dos administrados.
(E) significa que os atos administrativos se impem a terceiros, mesmo que esses no concordem,
podendo a Administrao adotar medidas coercitivas diretas e concretas para fazer valer sua deciso.
5(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) No que concerne ao instituto da revogao do ato
administrativo, correto afirmar que
(A) a revogao pelo Judicirio s possvel se o vcio for na finalidade ou no motivo do ato
administrativo.
(B) possvel o Judicirio revogar ato administrativo viciado, seja qual for o vcio.
(C) a revogao pelo Judicirio s possvel se o vcio for na finalidade do ato administrativo.
(D) o Judicirio somente pode revogar ato administrativo se estiver diante de um ato vlido, isto ,
absolutamente legal.
(E) a revogao de ato administrativo s pode ser feita pela Administrao Pblica.
6(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) Simo, comerciante estabelecido na capital do Estado, requereu, perante a
autoridade competente, licena para funcionamento de um novo estabelecimento. Embora o interessado
no preenchesse os requisitos fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por falha
cometida por funcionrio no procedimento correspondente, concedeu a licena. Posteriormente,
constatado o equvoco, a Administrao
(A) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa.
(B) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem prejuzo da
apreciao judicial.
(C) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo comprovada m-f do
beneficirio.
(D) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no haja prejuzo
Administrao.
(E) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi emitido o ato eivado
de vcio no passvel de convalidao.
7(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) O ato administrativo ao distanciar-se do fim pblico
(A) deve ser revogado.
(B) detm vcio em um de seus requisitos.
(C) apresenta vcio em um dos atributos do ato.
(D) pode ser convalidado.
(E) no comporta anulao.
8(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere:
I. Os atos administrativos discricionrios no comportam controle judicial, haja vista a necessidade de
respeito atuao administrativa discricionria, pautada por razes de convenincia e oportunidade.
II. A discricionariedade ocorre, dentre outras hipteses, quando a lei omissa, porque no lhe possvel
prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade
dever decidir conforme os princpios extrados do ordenamento jurdico.
III. Arbitrariedade no se confunde com discricionariedade; naquela, a Administrao ultrapassa os
limites traados pela lei, passando a atuar contrariamente lei.
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) III.
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(B) I.
(C) I e II.
(D) II e III.
(E) II.
9(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) A Administrao Pblica revogou ato administrativo que
havia gerado direito adquirido. Ao administrado tal postura est:
(A) incorreta, pois o ato administrativo que gera direito adquirido no previsto no ordenamento jurdico.
(B) correta, vez que a revogao destina-se justamente a extirpar ato ilegal.
(C) correta e independe de qualquer contrapartida ao administrado.
(D) correta, desde que indenize o administrado.
(E) incorreta, pois tal ato no comporta revogao.
10(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere a seguinte hiptese: o Ministrio dos
Transportes praticou ato administrativo de competncia do Ministrio das Telecomunicaes. Nesse caso,
(A) possvel a revogao do ato administrativo.
(B) o ato deve ser anulado, por conter vcio insanvel de competncia.
(C) h vcio de objeto do ato administrativo.
(D) possvel a convalidao do ato administrativo.
(E) h vcio de forma do ato administrativo.
11(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Com relao ao ato administrativo, considere as seguintes
assertivas:
I. O objeto e o motivo do ato administrativo, em determinadas hipteses, podem ser discricionrios.
II A revogao do ato administrativo, quando feita pelo Judicirio, produz efeitos ex tunc.
III A convalidao consiste em modalidade de extino do ato administrativo, por conter vcio insanvel.
Est correto o que se afirma em:
(A) I e III, apenas.
(B) I, II e III.
(C) I, apenas.
(D) I e II, apenas.
(E) II, apenas.
12(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) O efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz :
(A) o objeto do ato.
(B) a motivao do ato.
(C) a forma do ato.
(D) a finalidade do ato.
(E) o motivo do ato.
13(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) A teoria dos motivos determinantes
(A) destina-se ao ato administrativo proferido sem motivao.
(B) tem por objetivo revogar atos administrativos que adotaram motivos falsos ou inexistentes.
(C) no se aplica aos atos administrativos discricionrios.
(D) vincula a validade do ato motivao nele contida.
(E) permite a convalidao de atos administrativos que adotaram motivos falsos.
14(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Marcelo, servidor pblico estadual e chefe de
determinada repartio pblica, ao utilizar-se do poder disciplinar, aplicou pena de demisso a seu
subordinado Joaquim, alegando, para tanto, o cometimento de conduta que, na verdade, inexistiu.
Marcelo agiu premeditadamente, visando o ingresso de parente seu na vaga disponibilizada com a sada
de Joaquim. O ato administrativo de demisso, no caso narrado, apresenta vcio de:
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(B) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao, que pode
revog-los a qualquer tempo.
(C) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de
legalidade.
(D) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos
vinculados.
(E) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de
convenincia e oportunidade.
20(FCC/Tcnico Administrativo/TRT-1Regio/2013) A respeito de atributo dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar:
(A) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser objeto de
anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.
(B)
Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
(C) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, presumindo-se, at prova em
contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei.
(D) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de coero para fazer
cumprir o ato administrativo.
(E) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente
definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
21(FCC/ TRT-11/Tcnico Judicirio/2012) Determinado administrador pblico desapropriou certo
imvel residencial com o propsito de perseguir o expropriado, seu inimigo poltico. No obstante o vcio
narrado, a Administrao Pblica decide convalidar o ato administrativo praticado (desapropriao) com
efeitos retroativos. Sobre o fato, correto afirmar que:
(A) Ser possvel a convalidao, a fim de ser aproveitado o ato administrativo praticado, sanando-se,
assim, o vcio existente.
(B) No ser possvel a convalidao, sendo ilegal o ato praticado, por conter vcio de finalidade.
(C) No ser possvel a convalidao, sendo ilegal o ato praticado, por conter vcio de forma.
(D) Ser possvel a convalidao, no entanto, ela dever ter efeitos ex nunc e, no, ex tunc.
(E) No ser possvel a convalidao, sendo ilegal o ato praticado, por conter vcio de objeto.
22(FCC /MPE-AP/Tcnico Ministerial/2012) A Administrao Pblica pretende extinguir ato
administrativo que contm vcio de legalidade. Nesse caso, a Administrao:
(A) dever utilizar-se do instituto da revogao dos atos administrativos, de modo a retir-lo do mundo
jurdico.
(B) dever socorrer-se do Poder Judicirio para extinguir o ato administrativo.
(C) extinguir o ato administrativo, com efeitos, em regra, ex nunc.
(D) dever, obrigatoriamente, em qualquer hiptese de vcio de legalidade, manter o ato administrativo,
corrigindo-se o vcio existente.
(E) anular o ato administrativo.
23(FCC /MPE-AP/Tcnico Ministerial/2012) Determinado rgo pblico, utilizando-se do poder
hierrquico, avocou atribuies de seu rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva
deste ltimo. A avocao, no caso narrado,
(A) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder hierrquico.
(B) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de competncia exclusiva do rgo
subordinado.
(C) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no hierrquico da Administrao Pblica.
(D) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo prtica corriqueira da
Administrao Pblica no uso de seu poder hierrquico.
(E) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter sido realizada, ao contrrio do que
narrou o enunciado.
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28(FCC/Analista TRE-PR/2012) Quando o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia ele
comete
(A) desvio de poder.
(B) omisso.
(C) improbidade
(D) excesso de poder.
(E) prevaricao.
29(FCC/TRF 3/Oficial de Justia/2014) O agente competente de um rgo pblico emitiu determinada
licena requerida por um particular. Posteriormente, no mesmo exerccio, em regular correio na
repartio, identificou-se que o agente no observou que no foi preenchido um dos requisitos legais para
aquela emisso. Em razo disso, a autoridade competente, sem prejuzo de outras possibilidades aqui no
cotejadas,
(A) poder revogar a licena concedida, instaurando processo administrativo com observncia da ampla
defesa e do contraditrio.
(B) no poder anular a licena emitida, em razo do direito adquirido do particular beneficiado com o
ato.
(C) no poder anular a licena emitida, tendo em vista que se trata de ato administrativo cujos efeitos j
foram exauridos, no havendo motivao para a reviso do mesmo.
(D) dever anular a licena emitida, diante da ilegalidade verificada, garantindo, para tanto, a
observncia, em regular processo administrativo, do contraditrio e da ampla defesa.
(E) dever ajuizar medida judicial cautelar para suspender a licena concedida e pleitear a anulao
posterior em ao judicial autnoma.
30(FCC/Fiscal ISS-SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que
concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a obteno do benefcio. Diante
de tal constatao, a autoridade
(A) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo buscar a invalidade
pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
(B) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do direito adquirido,
exceto se decorrido o prazo decadencial.
(C) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios atos de acordo com
critrios de convenincia e oportunidade.
(D) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos retroativos data em
que o ato foi emitido.
(E) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da anulao.
Gabaritos:
1
D
6
E
11
C
16
A
21
B
26
D
2
7
12
17
22
27
B
B
A
A
E
C
3
8
13
18
23
28
B
D
D
C
B
D
4
9
14
19
24
29
B
E
B
A
E
D
5
10
15
20
25
30
E
B
D
A
D
D
TPICO 04:
Poderes Administrativos
A expresso poderes administrativos traz implcita a ideia de uma faculdade dada ao administrador
pblico, porm, na realidade, tratam-se de poderes-deveres da Administrao, visto que sem eles, esta no
conseguiria sobrepor a vontade da lei vontade individual, o interesse pblico sobre o privado.
Os poderes administrativos so ferramentas (prerrogativas) concedidas ao administrador pblico para que
seja atingida a finalidade de interesse pblico. Sendo assim, so irrenunciveis e devem ser exercidos nos
limites da lei.
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Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia
CUIDADO!
Para Maria Sylvia Di Pietro os poderes discricionrio e vinculado no existem como poderes autnomos;
a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias da
Administrao.
1) Poder Vinculado
Tambm chamado de poder regrado. Relaciona-se prtica dos atos administrativos chamados
VINCULADOS. Nesse tipo de ato administrativo mnima ou inexistente a liberdade de escolha por
parte do administrador, ou seja, devero ser executados de acordo com a lei.
Devemos lembrar que nos atos administrativos vinculados os seus 5 elementos ou requisitos de validade
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) so rigorosamente estabelecidos por lei, no cabendo
ao administrador pblico valorar quanto convenincia/oportunidade de sua prtica.
Na verdade, at nos atos ditos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so elementos
sempre vinculados.
Os atos vinculados que possuam algum vcio em seus elementos ou requisitos de validade devero ser
anulados pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Porm, so tidos como irrevogveis.
2) Poder Discricionrio
Relaciona-se prtica dos atos chamados DISCRICIONRIOS. Nesse tipo de ato administrativo o
administrador pblico possui certa margem de liberdade para atuar, podendo valorar quanto
oportunidade e convenincia de sua prtica, escolhendo o motivo e o objeto da prtica do ato.
importante ressaltar que nos atos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so sempre
elementos vinculados. A discricionariedade da prtica do ato encontra-se presente na escolha do motivo
e do objeto (elementos no-vinculados ou discricionrios).
Devemos relembrar que o ato discricionrio ilegal dever ser anulado tanto pela Administrao quanto
pelo Judicirio. Da mesma forma, nos atos discricionrios, no cabe ao Poder Judicirio apreciar o
mrito do ato administrativo, que consiste justamente na escolha da convenincia e oportunidade da
prtica do ato pelo administrador.
S h mrito em atos administrativos discricionrios, visto que nos atos vinculados no h escolha quanto
ao motivo e o objeto.
J a revogao ocorre quando o ato discricionrio tornou-se inoportuno/inconveniente para a
Administrao Pblica. Somente pode revogar um ato administrativo quem o praticou!
50
ATO DISCRICIONRIO
51
Para Maria Sylvia Di Pietro o poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa; o caso dos que com ela contratam.
Percebemos, assim, que o poder disciplinar, normalmente, uma decorrncia do poder hierrquico, ou
seja, deriva da estrutura hierarquizada da Administrao Pblica, da relao de subordinao existente na
estrutura administrativa.
A doutrina aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio. H que se observar que tal
discricionariedade bastante reduzida. Como exemplo de discricionariedade do Poder Disciplinar,
podemos citar a graduao do nmero de dias da penalidade de suspenso.
5) Poder Regulamentar
Tambm chamado por alguns autores de poder normativo. Pode ser definido como a prerrogativa
concedida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva
aplicao. O Poder Regulamentar, em sentido estrito, consubstancia-se na autorizao, ao Chefe do Poder
Executivo, para a edio de decretos e regulamentos.
J o poder normativo, segundo a doutrina moderna, seria o fundamento para que as demais autoridades
pblicas tambm emitissem atos de carter normativo. Assim, quando um Ministro de Estado expede uma
Instruo Normativa ou quando o Presidente de uma Agncia Reguladora expede uma Resoluo,
teremos o exerccio do poder normativo.
O poder regulamentar uma das formas pelas quais o Poder Executivo exerce a sua funo normativa,
sendo certo que o exerccio do poder regulamentar fruto do poder normativo (conceito mais amplo e
genrico). Doutrinariamente, existem dois tipos de regulamentos:
a) Regulamento Executivo
aquele que complementa o contedo de uma lei, nos termos da Constituio Federal, art. 84, IV,
servindo como instrumento fiel execuo de uma lei. No podem estabelecer normas contra legem
(contra lei) ou ultra legem (alm da lei). Limitam-se a editar normas secundum legem (segundo a lei).
Esto hierarquicamente subordinado a uma lei prvia, sendo ato privativo do Chefe do Poder Executivo.
b) Regulamento Autnomo ou Independente
Originariamente, no encontrava previso na nossa Constituio Federal, porm, com o advento da
Emenda Constitucional 32/2001, passou a ter previso no art. 84, VI. Tal dispositivo constitucional
estabelece competncia ao Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre:
Organizao e funcionamento da administrao federal, desde que no haja aumento de despesa e
nem a criao ou extino de rgo pblico;
Extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos.
Ressalta-se que essas so as nicas hipteses de emisso de decreto autnomo, atualmente.
CUIDADO!
A criao de cargos pblicos deve se dar por lei, logo a extino, como regra, tambm decorrer de lei.
Porm, casos os cargos pblicos estejam VAGOS, podero ser extintos atravs de decreto autnomo.
6) Poder de Polcia
A definio legal de poder de polcia encontrada no nosso Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo
78, pois o exerccio de tal poder pela Administrao Pblica fato gerador da taxa, uma das espcies
tributrias elencadas pelo CTN.
52
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, h duas definies de poder de polcia:
a) Em sentido amplo a atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos
interesses coletivos
b) Em sentido restrito as intervenes, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e
especficas (tais como as autorizaes, as licenas, as injunes) do Poder Executivo, destinadas a
alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares contrastantes
com os interesses sociais
importante destacar que para alguns autores, a concepo ampla de poder de polcia engloba as
atividades do Poder Legislativo quando da criao das limitaes administrativas. Assim, conclumos que
o poder de polcia a faculdade de que dispe o Poder Pblico de fiscalizar o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em prol do interesse da coletividade. Num sentido estrito, abrange,
apenas, as atividades do Poder Executivo, j no sentido amplo abrange no s as atividades do Poder
Executivo, mas tambm as atividades do Poder Legislativo.
Sendo assim, tal Poder exercido por todos os entes da Federao Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios sobre todas as atividades que possam interferir no interesse pblico coletivo ou prejudic-lo.
A doutrina majoritria aponta como princpio fundamental do exerccio do poder de polcia o da
supremacia do interesse pblico sobre o particular, tendo por finalidade a tutela (proteo) do interesse
pblico.
Dentre as sanes derivadas do exerccio do poder de polcia, Hely Lopes Meirelles aponta: interdio de
atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo irregular, apreenso de mercadorias
irregulares, inutilizao de gneros, destruio de objetos, embargo de obras, etc.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, temos que pelo conceito moderno, adotado no direito brasileiro, o
poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico.
No h qualquer incompatibilidade existente entre os direitos individuais e os limites a eles impostos pelo
Estado, com base no Poder de Polcia. Na verdade, o fundamento de tal Poder o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o particular, no podendo o Estado aniquilar totalmente os direitos individuais.
A doutrina majoritria reconhece o poder de polcia originrio e o poder de polcia derivado. Hely Lopes
Meirelles os diferencia muito bem:
Por fim, deve-se distinguir o poder de polcia originrio do poder de polcia delegado, pois que aquele
nasce com a entidade que o exerce e este provm de outra, atravs de transferncia legal. O poder de
polcia originrio pleno no seu exerccio e consectrio, ao passo que o delegado limitado ao poder de
delegao e se caracteriza por atos de execuo. Por isso mesmo, no poder de polcia delegado no se
compreende a imposio de taxas, porque o poder de tributar intransfervel da entidade estatal que o
recebeu constitucionalmente.
Segundo o STF o poder de polcia s pode ser exercido por pessoa jurdica de direito pblico, dada a
natureza da atividade envolvida.
O Poder de Polcia tambm divido em: POLCIA ADMINISTRATIVA E POLCIA JUDICIRIA.
QUADRO COMPARATIVO:
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TIPO DE PODER DE
POLCIA
ATUAO
TIPO DE ILCITO
NORMAS
REGULAMENTARES
INCIDNCIA
COMPETNCIA
POLCIA ADMINISTRATIVA
POLCIA JUDICIRIA
Principalmente preventiva
Administrativo
Direito Administrativo
Principalmente repressiva
Penal
Direito Processual Penal
Pessoas
Corporaes Especializadas
RESUMINDO...
PODER DE POLCIA
Sua definio original est prevista no Cdigo Tributrio Nacional. Atravs dessa legislao,
percebemos que o exerccio do Poder de Polcia poder acarretar cobrana de taxa
Fundamento: Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Finalidade: Proteo do Interesse Pblico
Deve ser exercido pelo ente da federao (U/E/DF/M) competente para regular a matria.
Diviso do Poder de Polcia: Originrio e Derivado; Judiciria e Administrativo.
Dentre as sanes derivadas do exerccio do Poder de Polcia, Hely Lopes Meirelles aponta:
interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo irregular,
apreenso de mercadorias irregulares, inutilizao de gneros, destruio de objetos, embargo de
obras, etc.
54
55
56
(A) regulamentar.
(B) disciplinar.
(C) de polcia.
(D) normativo.
(E) hierrquico.
9(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) O poder que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa denomina-se poder
(A) regulamentar.
(B) de polcia.
(C) disciplinar.
(D) jurdico-normativo.
(E) hierrquico.
10(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) No incio de nova gesto do Estado, a equipe do Governo decidiu
implementar ampla reestruturao na Secretaria da Fazenda, com o objetivo de aumentar a eficincia na
arrecadao tributria e no controle de gastos pblicos. Para tanto, foi contratada consultoria
especializada, que identificou a necessidade de alterao de algumas estruturas organizacionais,
realocao de servidores e reviso de processos de trabalho. De acordo com os princpios e normas
aplicveis Administrao pblica,
(A) somente mediante lei podero ser extintos cargos e funes vagas, podendo ser criados novos rgos
por decreto do Chefe do Executivo, desde que no importe aumento de despesa.
(B) a extino de cargos, vagos ou no, bem como a criao de rgos poder ser efetuada por decreto do
Chefe do Executivo e a reviso de processos de trabalho por ato do Secretrio da Fazenda.
(C) podero ser criados novos rgos mediante decreto do Chefe de Executivo e extintos aqueles
considerados desnecessrios por ato do Secretrio da Fazenda.
(D) os servidores somente podero ser realocados por ato do Chefe do Executivo e os cargos vagos
podero ser extintos por ato do Secretrio da Fazenda.
(E) decreto do Chefe do Executivo poder dispor sobre a organizao e funcionamento da Secretaria,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos.
11(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere:
I. apurar infraes;
II. aplicar penalidades;
III. instaurar procedimento administrativo-disciplinar;
IV. editar atos normativos de efeitos internos.
NO atividade tpica do poder disciplinar o que consta em
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
57
58
59
Gabarito
1
6
11
16
21
D
D
D
E
D
2
7
12
17
22
E
B
E
C
A
3
8
13
18
23
D
C
B
B
B
4
9
14
19
24
A
C
C
E
D
5
10
15
20
25
D
E
A
E
C
TPICO 05:
Responsabilidade Civil da Administrao
A responsabilidade civil, genericamente considerada, tem sua origem no Direito Civil e, no mbito do
Direito Privado, consubstancia-se na obrigao de indenizar um dano patrimonial decorrente de um fato
lesivo voluntrio. No Direito Pblico, modalidade de obrigao extracontratual e, para que ocorra, so
necessrios, como se depreende de sua definio, os seguintes elementos:
(1) o fato lesivo causado pelo agente em decorrncia de culpa em sentido amplo, a qual abrange
o dolo (inteno) e a culpa em sentido estrito, que engloba a negligncia, a imprudncia ou a impercia;
(2) a ocorrncia de um dano patrimonial ou moral; e
60
(3) o nexo de causalidade entre o dano havido e o comportamento do agente, o que significa ser
necessrio que o dano efetivamente haja decorrido, direta ou indiretamente, da ao ou omisso indevida
do agente.
Na definio de Celso Antnio Bandeira de Melo, responsabilidade civil ou responsabilidade patrimonial
extracontratual do Estado a obrigao que lhe incumbe de reparar, economicamente, os danos causados
a terceiros e que lhe sejam imputveis em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos,
materiais ou jurdicos.
Assim, a responsabilidade civil no se origina de ajustes realizados pela Administrao Pblica com
particulares, a denominada responsabilidade contratual, mas decorrente de comportamentos unilaterais
omissivos ou comissivos, legais ou ilegais, materiais ou jurdicos imputveis aos agentes pblicos.
Temos que a responsabilidade civil da Administrao Pblica evidencia-se na obrigao que tem o Estado
de indenizar os danos patrimoniais que seus agentes, atuando em seu nome, ou seja, na qualidade de
agentes pblicos, causem esfera juridicamente tutelada dos particulares. Traduz-se, pois, na obrigao
de reparar economicamente danos patrimoniais, e com tal reparao se exaure.
8.2 Evoluo
A evoluo da responsabilidade do Estado passou, basicamente, pelas seguintes fases: irresponsabilidade
do Estado; responsabilidade com culpa subjetiva do Estado (civil e administrativa) e responsabilidade
sem culpa objetiva do Estado (risco administrativo e risco integral).
8.2.1-Irresponsabilidade do Estado
A teoria da no responsabilizao do Estado ante os atos de seus agentes que fossem lesivos aos
particulares assumiu sua maior notoriedade sob os regimes absolutistas. Baseava-se esta teoria na idia de
que no era possvel ao Estado, literalmente personificado na figura do rei, lesar seus sditos, uma vez
que o rei no cometia erros. Os agentes pblicos, como representantes do prprio rei no poderiam,
portanto, ser responsabilizados por seus atos, ou melhor, seus atos, na qualidade de atos do rei, no
poderiam ser considerados lesivos aos sditos. Essa teoria logo comeou a ser combatida, por sua
evidente injustia: se o Estado deve tutelar o Direito, no pode deixar de responder quando, por sua ao
ou omisso, causar danos a terceiros, mesmo porque, sendo pessoa jurdica, titular de direitos e
obrigaes.
Desnecessrio comentar que esta doutrina somente possui valor histrico, encontrando-se inteiramente
superada, mesmo na Inglaterra e nos Estados Unidos, ltimos pases a abandon-la (em 1946 e 1947,
respectivamente).
8.2.2-Responsabilidade com Culpa Civil Comum do Estado (culpa subjetiva)
Esta doutrina, influenciada pelo individualismo caracterstico do liberalismo, pretendeu equiparar o
Estado ao indivduo, sendo, portanto, obrigado a indenizar os danos causados aos particulares nas mesmas
hipteses em que existe tal obrigao para os indivduos. Assim, como o Estado atua por meio de seus
agentes, somente existia obrigao de indenizar quando estes, os agentes, tivessem agido com culpa ou
dolo, cabendo, evidentemente, ao particular prejudicado o nus de demonstrar a existncia desses
elementos subjetivos.
8.2.3-Teoria da Culpa Administrativa (culpa annima)
A Teoria da Culpa Administrativa representou o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva
da culpa civil e a responsabilidade objetiva atualmente adotada pela maioria dos pases ocidentais.
Segundo a Teoria da Culpa Administrativa, o dever de o Estado indenizar o dano sofrido pelo particular
somente existe caso seja comprovada a existncia de falta do servio. No se trata de perquirir da culpa
subjetiva do agente, mas da ocorrncia de falta na prestao do servio, falta essa objetivamente
considerada. A tese subjacente que somente o dano decorrente de irregularidade na execuo da
atividade administrativa ensejaria indenizao ao particular, ou seja, exige-se tambm uma espcie de
61
culpa, mas no culpa subjetiva do agente, e sim uma culpa especial da Administrao qual
convencionou-se chamar culpa administrativa.
A culpa administrativa podia decorrer de uma das trs formas possveis de falta do servio: inexistncia
do servio, mau funcionamento do servio ou atraso na prestao do servio. Caber sempre ao particular
prejudicado pela falta comprovar sua ocorrncia para fazer jus indenizao. No Direito Brasileiro,
sobrevive a teoria da culpa annima, paralelamente responsabilidade objetiva do Estado.
8.2.4-Teoria do Risco Administrativo
Em todos os tipos de responsabilidade vistos anteriormente, ainda se atribua ao particular todo o nus da
prova. Pela Teoria do Risco Administrativo surge a obrigao econmica de reparar o dano sofrido
injustamente pelo particular, independentemente da existncia de falta do servio e muito menos de culpa
do agente pblico. Basta que exista o dano, sem que para ele tenha concorrido o particular.
Resumidamente, existindo o fato do servio e o nexo de causalidade entre o fato e o dano ocorrido,
presume-se a culpa da Administrao. Compete a esta, para eximir-se da obrigao de indenizar,
comprovar, se for o caso, existncia de culpa exclusiva do particular ou, se comprovar culpa concorrente,
ter atenuada sua obrigao. O que importa, em qualquer caso, que o nus da prova de culpa do
particular, se existente, cabe sempre Administrao. Em regra, a teoria adotada no Brasil, estando
disciplinada no art. 37, 6o da Constituio Federal.
8.2.5-Teoria do Risco Integral
Vimos que na Teoria do Risco Administrativo dispensa-se a prova da culpa da Administrao, mas
permite-se que esta venha a comprovar a culpa da vtima para fim de atenuar (se recproca) ou excluir (se
integralmente do particular) a indenizao. Em outras palavras: no significa essa teoria que a
Administrao, inexoravelmente, tenha a obrigao de indenizar o particular; apenas fica dispensada, a
vtima, da necessidade de comprovar a culpa da Administrao.
Por exemplo, havendo um acidente entre um veculo conduzido por um agente pblico e um particular,
no necessariamente haver indenizao integral, ou mesmo parcial, por parte da Administrao. Pode ser
que a Administrao consiga provar que tenha havido culpa recproca dos dois condutores (hiptese em
que a indenizao ser atenuada, repartida entre as partes) ou mesmo que a culpa tenha sido
exclusivamente do motorista particular (hiptese em que restaria excluda a obrigao de indenizao por
parte da Administrao, cabendo sim ao particular a obrigao de reparao).
J a Teoria do Risco Integral representa uma exacerbao da responsabilidade civil da Administrao.
Segundo esta teoria, basta a s existncia do evento danoso e do nexo causal para que surja a obrigao
de indenizar para a Administrao, mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular.
Tomando-se o exemplo acima, mesmo que ficasse comprovado haver culpa exclusiva do condutor
particular, a obrigao de indenizar caberia Administrao.
Segundo administrativistas do peso de Hely Lopes Meirelles, a Teoria do Risco Integral jamais foi
adotada em nosso ordenamento jurdico. Porm, Maria Sylvia Di Pietro afirma a aplicao de tal teoria
em alguns casos, tais como o dano nuclear.
8.3 Responsabilidade Civil do Estado no Brasil
8.3.1- Responsabilidade Civil da Administrao no Direito Brasileiro: O j revogado Cdigo Civil de
1916 dispunha, em seu artigo 15, que as pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente
responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo
de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei. salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano. Adotava, pois, a responsabilidade civil (subjetiva) da Administrao.
A Constituio Federal de 1946 introduziu no direito ptrio a responsabilidade civil objetiva dispondo,
em seu art. 194, que As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis pelos
danos que seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros. Foram eliminados, assim, os
elementos subjetivos da culpa presentes no texto anterior.
62
As Constituies seguintes no promoveram alteraes significativas neste aspecto. A atual Carta Magna,
em seu art. 37, 6, reza que As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
Importante ressaltar que no foram aqui includas as pessoas jurdicas de direito pblico (EP e SEM) que
atuam a ttulo de interveno no domnio econmico, apenas as prestadoras de servios pblicos. Desta
forma, tais entidades respondero com base na responsabilidade subjetiva pelos danos que eventualmente
causarem a terceiros, consoante as regras de Direito Privado.
Confirmando esse posicionamento, o novo Cdigo Civil (lei n 10.406/2002), dispe que As pessoas
jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos de seus agentes que, nessa
qualidade, causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se
houver, por parte destes, culpa ou dolo. Consagra-se assim, no ordenamento jurdico ptrio, a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado (independente de dolo ou culpa) e a teoria da responsabilidade
subjetiva do agente (dependente de dolo ou culpa), para fins de ao regressiva estatal.
Quanto ao regressiva, seus efeitos, por tratar-se de uma ao de natureza civil, transmitem-se aos
herdeiros e sucessores do culpado. Portanto, mesmo aps a morte do agente, podem seus sucessores e
herdeiros ficar com a obrigao da reparao do dano (sempre respeitado o limite do valor do patrimnio
transferido CF, art. 5, XLV). Pelo mesmo motivo, pode tal ao ser intentada mesmo depois de
terminado o vnculo entre o servidor e a Administrao. Nada impede, pois, seja o agente
responsabilizado ainda que aposentado, em disponibilidade, etc. Importante ressaltar que as aes de
ressarcimento ao errio, movidas pelo Estado contra agentes, servidores ou no, que tenham praticado
ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos, so imprescritveis. Frise-se que imprescritvel
a ao de ressarcimento, no o ilcito em si (CF, art. 37, 5).
8.3.2- Ao de Indenizao (Particular x Administrao)
A reparao do dano causado pela Administrao ao particular poder dar-se amigavelmente ou por meio
de ao de indenizao movida por este contra aquela. O particular que sofreu o dano praticado pelo
agente dever, pois, intentar a ao de indenizao em face da administrao pblica, e no contra o
agente causador do dano. Nessa ao, bastar ao particular demonstrar a relao de causa e conseqncia
entre o fato lesivo e o dano, bem assim o valor patrimonial desse dano. Isso porque a responsabilidade da
Administrao do tipo objetiva, bastando os pressupostos de nexo causal e dano para surgir a obrigao
de indenizar. A partir da, cabe Administrao, para eximir-se da obrigao de indenizar, comprovar, se
for o caso, que a vtima concorreu com dolo ou culpa para o evento danoso, podendo resultar trs
situaes:
(1) Se no conseguir provar, responder integralmente pelo dano, devendo indenizar o
particular;
(2) Se comprovar que a culpa total foi do particular, ficar eximida da obrigao de reparar;
(3) Se comprovar que houve culpa recproca (parcial de ambas as partes), a obrigao ser
atenuada proporcionalmente.
8.3.3- Ao Regressiva (Administrao x Agente)
O 6 do art. 37 da CF autoriza a ao regressiva do Estado contra o agente causador do dano no
caso de dolo ou culpa deste ao causar o dano ao particular. Segundo posicionamento recente do STF, o
servidor somente responder atravs de ao regressiva, perante Fazenda Pblica, no sendo possvel
acionar diretamente o servidor ou o Estado e o servidor conjuntamente, atravs de litisconsrcio passivo
facultativo.
H, aqui, dois aspectos a serem ressaltados:
(1) a entidade pblica, para voltar-se contra o agente, dever comprovar j ter indenizado a
vtima, pois seu direito de regresso nasce a partir do pagamento;
(2) no se deve confundir a responsabilidade da Administrao em face do particular, com a
responsabilidade do agente perante a Administrao: aquela informada pela teoria do risco
administrativo, que, conforme vimos, independe de culpa ou dolo; esta, do agente perante a
Administrao, s ocorre no caso de dolo ou culpa (responsabilidade subjetiva do agente). Tais aes de
ressarcimento so imprescritveis.
63
64
6(FCC/ DPE-AM /Defensor Pblico 2013) Paciente internada em UTI de hospital pblico municipal
falece em razo da ocorrncia de interrupo do fornecimento de energia eltrica, decorrente de uma
tempestade na regio, sendo que o referido hospital no possua geradores de emergncia. Em sua defesa,
o Municpio alega que se trata de situao de fora maior, o que afasta a responsabilidade estatal. Tal
argumento no se sustenta, pois
(A) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos baseada na teoria do risco
administrativo, afastando as causas excludentes de responsabilidade.
(B) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos baseada na teoria do risco integral,
afastando as causas excludentes de responsabilidade.
(C) no se trata de situao de fora maior, mas sim de fato de terceiro, que no enseja o afastamento da
responsabilidade estatal.
(D) por se tratar de morte natural, decorrente de molstia contrada antes da internao, o nexo causal
no se encontra configurado, sendo desnecessrio recorrer excludente de fora maior.
(E) a situao ocorrida est no horizonte de previsibilidade da atividade, ensejando a responsabilidade
subjetiva da entidade municipal, que tinha o dever de evitar o evento danoso.
7(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) Carlos, proprietrio de um veculo licenciado na Capital do Estado de So
Paulo, teve seu nome inscrito, indevidamente, no cadastro de devedores do Estado (Cadin), em face do
suposto no pagamento de IPVA. Constatou-se, subsequentemente, que o dbito objeto do apontamento
fora quitado tempestivamente pelo contribuinte, decorrendo a inscrio no Cadin de um erro de digitao
de dados incorrido pelo servidor responsvel pela alimentao do sistema de informaes. Em razo dessa
circunstncia, Carlos, que consultor, sofreu prejuzos financeiros, entre os quais a impossibilidade de
participar de procedimento licitatrio instaurado pela Administrao para contratao de servios de
consultoria, bem como o impedimento de obteno de financiamento de projeto que estava conduzindo
pela Agncia de Fomento do Estado, que dispunha de linha de crdito com juros subsidiados, sendo
obrigado a tomar financiamento junto a instituio financeira privada em condies mais onerosas. Diante
da situao narrada, de acordo com o disposto na Constituio Federal sobre a responsabilidade civil do
Estado,
(A) o Estado responde objetivamente pelos prejuzos sofridos por Carlos, podendo exercer o direito de
regresso em face do servidor, se comprovada conduta culposa ou dolosa do mesmo.
(B) Carlos dever acionar o servidor responsvel pelo erro e, desde que comprovada a responsabilidade
subjetiva, possui direito reparao, pelo Estado, dos prejuzos sofridos.
(C) o Estado no est obrigado a reparar os prejuzos sofridos por Carlos, devendo, contudo, corrigir a
falha identificada e proceder apurao de responsabilidade do servidor.
65
(D) o servidor est obrigado a reparar os prejuzos sofridos por Carlos, podendo exercer direito de
regresso em face do Estado, se comprovada falha na prestao do servio.
(E) Estado e servidor so solidria e objetivamente responsveis pelos prejuzos sofridos por Carlos,
desde que comprovada falha na prestao do servio.
8(FCC/ TRT--1Regio/Analista Judicirio/2013) O motorista de um automvel de passeio trafegava
na contramo de direo de uma avenida quando colidiu com uma ambulncia estadual que transitava na
mo regular da via, em alta velocidade porque acionada a atender uma ocorrncia. A responsabilidade
civil do acidente deve ser imputada
(A) ao civil que conduzia o veculo e invadiu a contramo, dando causa ao acidente, no havendo nexo
de causalidade para ensejar a responsabilidade do Estado.
(B) ao Estado, uma vez que um veculo estadual (ambulncia) estava envolvido no acidente, o que enseja
a responsabilidade objetiva.
(C) ao Estado, sob a modalidade subjetiva, devendo ser comprovada a culpa do motorista da ambulncia.
(D) tanto ao civil quanto ao Estado, sob a responsabilidade subjetiva, em razo de culpa concorrente.
(E) ao civil que conduzia o veculo, que responde sob a modalidade objetiva no que concerne aos danos
apurados na viatura estadual.
9(FCC/Mdico Perito/INSS/2012) A responsabilidade civil do Estado encontra fundamento na
Constituio Federal, aplicando-se sob a modalidade
(A) subjetiva quando se tratar da prtica de atos lcitos e objetiva quando se trata de atos ilcitos.
(B) subjetiva, tanto para atos comissivos, quanto para atos omissivos.
(C) objetiva para atos comissivos, ainda que lcitos.
(D) subjetiva para atos comissivos dolosos, praticados por agentes pblicos.
(E) objetiva quando se tratar de danos causados a terceiros, excluda qualquer responsabilizao para a
prtica de atos omissivos.
10(FCC/Juiz Substituto/TJ-GO/2012) O regime publicstico de responsabilidade objetiva, institudo
pelo art. 37, 6o da Constituio Federal NO aplicvel
(A) a pessoas jurdicas privadas que atuem como parceiras privadas no mbito das Parcerias PblicoPrivadas (PPPs).
(B) a pessoas jurdicas privadas que atuem como concessionrias de servio pblico.
(C) aos danos causados por particular que exera atividade econmica em sentido estrito, sob
fiscalizao da Administrao Pblica.
(D) aos danos decorrentes de atos notariais e de registros praticados por particulares, mediante delegao
estatal.
(E) aos danos causados pela atuao de entidades da Administrao Indireta que tenham personalidade
jurdica de direito privado.
11(FCC/Juiz do Trabalho Substituto/TRT-11/2012) Segundo tendncia jurisprudencial mais recente
no Supremo Tribunal Federal, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servio pblico
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
66
(B) responde subjetivamente pelos danos sofridos pelos particulares, desde que reste comprovada
negligncia do condutor da viatura.
(C) responde objetivamente pelos danos sofridos pelos particulares, cabendo direito de regresso contra o
condutor da viatura na hiptese de ser comprovada culpa ou dolo.
(D) responde subjetivamente, caso seja demonstrado o nexo de causalidade, e o servidor responde
objetivamente pelos danos causados.
(E) e o servidor respondem objetivamente, uma vez que avanar sinal vermelho significa negligncia de
natureza gravssima.
13(FCC/Fiscal ISS-SP/2012) O Municpio foi condenado a indenizar particular por danos sofridos em
razo da omisso de socorro em hospital da rede pblica municipal. Poder exercer direito de regresso em
face do servidor envolvido no incidente
(A) com base na responsabilidade subjetiva do servidor, condicionada comprovao de dolo ou culpa.
(B) desde que comprove conduta omissiva ou comissiva dolosa, afastada a responsabilidade no caso de
culpa decorrente do exerccio de sua atividade profissional.
(C) com base na responsabilidade objetiva do mesmo, bastando a comprovao do nexo de causalidade
entre a atuao do servidor e o dano.
(D) apenas se comprovar a inexistncia de causas excludentes de responsabilidade, situao em que estar
configurada a responsabilidade objetiva do servidor.
(E) independentemente da comprovao de dolo ou culpa, desde que constatado descumprimento de
dever funcional.
14(FCC/ALESP/Procurador/2010) Considerando-se a responsabilidade civil do Estado INCORRETO
afirmar que:
(A) o Estado responde pelo ato lesivo praticado por seu agente, ainda que este no tenha agido com dolo
ou culpa.
(B) o direito de ao regressiva contra o agente causador do dano imprescritvel.
(C) a ao de regresso contra o agente causador do dano, verificados os demais requisitos, pode ser
proposta mesmo que o Estado ainda no tenha efetivado o pagamento da indenizao a que foi condenado
ou que resulte de acordo administrativo.
(D) o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico
prescreve em cinco anos.
(E) o Estado somente responde se agiu com culpa nos danos causados por fenmenos da natureza.
15(FCC/TCE-RO/Procurador/2010) O Estado responde objetivamente pelos danos causados a terceiros
por seus agentes. Isto significa:
(A) afirmar que responde sempre que verificada a ocorrncia de danos, prescindindo da demonstrao de
nexo causal ou de culpa do servidor.
(B) dizer que se considera presumida a culpa do agente pblico envolvido, passvel de demonstrao, no
entanto, da ocorrncia de pelo menos uma das excludentes de responsabilidade, como culpa exclusiva da
vtima.
(C) dizer que mesmo nos casos de excludentes de responsabilidade o Estado responde integralmente pelos
danos materiais potenciais.
(D) afirmar que a responsabilizao do Estado no depende da demonstrao da conduta culposa ou de
nexo causal, mesmo em casos de ato lcito.
(E) dizer que o Estado responde sempre e por qualquer ato de seus agente, sejam atos comissivos lcitos
ou ilcitos.
16(FCC/TCE-RO/Auditor/2010) Um servidor pblico, condutor de uma viatura oficial, deu causa a
acidente de trnsito com veculo de particular. Foram apurados danos materiais de grande vulto,
equivalentes aos reparos promovidos no veculo particular e s despesas mdicas geradas pelo
atendimento ao motorista particular. O condutor da viatura particular tem pretenso indenizatria para
ressarcimento dos danos materiais. Nesse caso, o Estado:
(A) e o servidor pblico respondem sob a modalidade de responsabilidade objetiva, caso o autor pretenda
ajuizar a ao respeitando o litisconsrcio.
67
(B) responde sob a modalidade de responsabilidade objetiva e s o servidor pblico sob a modalidade de
responsabilidade subjetiva, caso o autor pretenda incluir o servidor pblico na lide, sendo necessria
dilao probatria para prova da culpa do mesmo.
(C) responde exclusivamente, sob a modalidade objetiva ou subjetiva, no sendo possvel mover ao em
face do servidor pblico, que estava a servio do Poder Pbico.
(D) responde sob a modalidade objetiva, presumindo-se a culpa do servidor, que poder ser penalizado
tambm disciplinarmente na esfera administrativa.
(E) responde sob a modalidade subjetiva, uma vez necessrio demonstrar a culpa do servidor, no
incidindo a regra constitucional da responsabilidade objetiva.
17(FCC/TRE-AC/Analista Judicirio/2010) Com relao responsabilidade civil do Estado, a ao
regressiva uma
(A) medida de natureza administrativa de que dispe a Administrao para obrigar o agente, manu
militari, a ressarcir o valor da indenizao que pagou a terceiros em decorrncia de conduta daquele.
(B) medida administrativa que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano.
(C) ao judicial que o agente pblico tem contra a vtima de dano se no agiu com culpa.
(D) ao judicial que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano para buscar indenizao.
(E) ao judicial de natureza civil que a Administrao tem contra o agente pblico ou o particular
prestador de servios pblicos causador do dano a terceiros.
18(FCC/TRF-4-a./Oficial de Justia/2010) Tendo ocorrido uma enchente causada por chuvas, com
danos a moradores locais, foi comprovado que os servios prestados pela Administrao municipal foram
ineficientes, alem do que os bueiros de escoamento das guas estavam entupidos e sujos, principalmente
pelo depsito acumulado de terra e argila. Nessa caso, a Administrao:
(A) no ser responsvel porque o fato no ocorreu pela conduta de seus agentes.
(B) dever indenizar os moradores por fora da responsabilidade objetiva.
(C) responder pelos danos causados face responsabilidade subjetiva.
(D) no ser responsvel face culpa exclusiva dos moradores por eventual depsito de lixo no local.
(E) responder pelos danos causados por culpa objetiva concorrente.
19(FCC/TRE-AL/Analista Administrativo/2010) A responsabilidade objetiva do Estado
(A) existe em qualquer hiptese de dano, inclusive decorrente de fora maior e caso fortuito.
(B) implica reparao do dano mesmo que a leso decorra de culpa exclusiva da vtima.
(C) resta caracterizada desde que presentes o fato administrativo, o dano e o nexo causal.
(D) somente se caracteriza se o agente pblico agiu com dolo ou culpa.
(E) no impede a ao regressiva contra o agente responsvel pelo dano, qualquer que tenha sido a
conduta deste.
20(FCC/Tcnico de Notificao/TCE-MG/2007) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros:
(A) ainda que seja comprovada a culpa exclusiva da vtima.
(B) assegurado o direito de regresso contra o agente, independentemente de culpa ou dolo.
(C) apenas quando o agente tenha agido com culpa ou dolo.
(D) salvo nos casos de comprovada responsabilidade subjetiva do agente, situao em que apenas este
responde pelos danos causados.
(E) mesmo quando no comprovado o dolo ou culpa do agente.
21(FCC/TRT-GO/Analista Administrativo/2008) Nas hipteses de danos causados a terceiros, o
servidor que o causou responder perante:
(A) ao Poder Legislativo.
(B) Fazenda Pblica, em ao direta e progressiva.
(C) ao rgo em que atuava, em ao administrativa.
(D) ao Tribunal de Contas.
(E) Fazenda Pblica, em ao regressiva.
68
A
E
C
D
C
2
7
12
17
22
D
A
C
A
B
3
8
13
18
23
E
A
A
C
E
4
9
14
19
24
B
C
C
C
B
5
10
15
20
25
D
C
B
E
A
69
TPICO 06:
Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao.
1) BASE CONSTITUCIONAL E REGULAMENTAO LEGAL:
a) Previso Constitucional: CF, art. 175
Atribui ao Poder Pblico a titularidade na prestao de servios pblicos, direta ou indiretamente, sempre
atravs de procedimento licitatrio prvio.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
b) Regulamentao: Lei 8987/95 e alteraes posteriores, que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras
providncias. Estabelece normas gerais sob concesso e permisso de servios pblicos aplicveis
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
2) CONCEITO:
O Estado possui funes de natureza administrativa, judicial e legislativo. Dentre as funes tidas como
administrativa, prestada, predominantemente, pelo Poder Executivo, destaca-se a prestao de servios
pblicos.
No h que se confundir a prestao de servios pblicos e o exerccio do poder de polcia. As duas
atividades, prestadas pelo Poder Pblico, compem desdobramentos da funo administrativa do Estado.
Funo Administrativa
Devido dificuldade na conceituao de tal instituto, abaixo, utilizaremos elementos usados pela doutrina
majoritria na formao de tal definio:
a) Conceito Orgnico (subjetivo) considera servio pblico aquele que prestado pelo Estado (rgos,
agentes e entidades).
b) Conceito Material (objetivo) atividades destinadas ao atendimento da coletividade em geral, sob a
titularidade do Poder Pblico. So atividades cujo objetivo a satisfao do interesse coletivo (Corrente
Essencialista)
c) Conceito Formal atividades desempenhadas sob regime de Direito Pblico, exorbitando o Direito
Comum. Sero pblicos os servios determinados pelo ordenamento jurdico (Constituio e leis). a
corrente adotada no Brasil (Corrente Formalista)
70
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, servio pblico atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade fruvel preponderantemente pelos administrados, prestada pela Administrao Pblica ou por
quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico, institudo em favor de interesses definidos
como prprios pelo ordenamento jurdico.
Para Hely Lopes Meirelles temos que todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou
simples convenincias do Estado.
Por fim, percebemos que a prestao de servios pblicos pode atender s necessidades dos administrados
diretamente (ex: servios de energia eltrica ou de telefonia) ou indiretamente (ex: segurana pblica e
transporte coletivo).
3) COMPETNCIA:
A competncia na prestao de servios pblicos foi partilhada pela nossa Carta Magna levando-se em
considerao a predominncia de interesses. Assim, caber a Unio a prestao de servios de interesse,
predominantemente, nacional, destinando aos Estados e aos Municpios os de interesse regional e local,
respectivamente.
Para os Estados, as questes de interesse regional so atribudas de forma residual, pois a eles foram
atribudas as competncias que no forem vedadas pelo Texto Constitucional.
Cabendo, ainda, aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Situao relevante a do Distrito Federal, que por no poderem ser divididos em Municpios, caber as
questes de interesse regional (servios de competncia dos Estados) e as de interesse local (servios de
competncia dos Municpios).
Assim, teremos:
Competncia da Unio
Competncia dos Estados
Competncia do Municpio
71
TRANSFERE A EXECUO
MEIOS DE EXECUO
a)Execuo direta: a realizada pelos prprios meios da pessoa responsvel pela sua prestao ao
pblico. Considera-se execuo direta sempre que o encarregado do oferecimento do servio ao pblico o
realiza pessoalmente, por seus rgos ou por seus prepostos (no por terceiros contratados).
b)Execuo indireta: a que o responsvel comete a terceiros (por contratao, e no por delegao) para
realiz-lo nas condies regulamentares. Servio prprio ou recebido por delegao, quando feito por
terceiros, caracteriza a execuo indireta.
5) CLASSIFICAO
Os servios pblicos podem ser classificados segundo:
5.1-sua essencialidade: servios pblicos e servios de utilidade pblica.
5.2-sua adequao: servios prprios e servios imprprios do Estado.
5.3-sua finalidade: servios administrativos e servios industriais.
5.4-os destinatrios do servio: servios uti universi (gerais) e servios uti singuli (individuais).
5.1- Quanto sua essencialidade:
Servios Pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do
prprio Estado. So privativos do Estado, devendo ser prestados sem delegao a terceiros. Ex: defesa
nacional, polcia, etc.
Servios de Utilidade Pblica: so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para
os membros da coletividade, presta-os diretamente ou consente que terceiros os prestem, nas condies
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos
usurios. Ex: transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.
5.2- Quanto sua adequao:
Servios Prprios do Estado: so os que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder
Pblico (segurana, polcia, sade pblica, etc) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua
supremacia sobre os administrados. Por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa
remunerao.
Servios Imprprios do Estado: so os que no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros. So prestados remuneradamente por
seus rgos ou entidades descentralizadas, ou delegada sua prestao a concessionrios, permissionrios
ou autorizatrios. Normalmente so servios rentveis, e so sempre realizados sob regulamentao e
controle do Poder Pblico competente.
5.3- Quanto sua finalidade:
72
73
9) SERVIOS DELEGADOS
AUTORIZAO
PARTICULARES:
CONCESSO,
PERMISSO
Entende-se por delegao como a transferncia do exerccio das atividades pblicas para os particulares.
Nela, a transferncia se d para uma pessoa fsica ou jurdica privada, que exerce a atividade por sua
conta e risco, mas em nome do Estado.
As formas em que a delegao se materializa so a concesso, a permisso e a autorizao
Concesso
Servios concedidos so aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco,
remunerados por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao do Poder Pblico concedente.
Servio concedido servio do Poder Pblico, apenas executado por particular em razo da
concesso.
Assim, concesso de servio pblico o contrato por meio do qual a Administrao Pblica delega a
algum a execuo de determinado servio ou atividade pblica e este aceita prest-la, por sua conta e
risco, em nome da prpria administrao, sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo
Poder Pblico.
A remunerao dada pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio, sendo garantida a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro. O interesse predominantemente pblico.
Pelo art. 2, II, da Lei n 8.987/95, considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco, por prazo determinado. Verificamos, assim, no ser possvel a utilizao do instituto da concesso
para delegao de servios pblicos a pessoas fsicas.
Resumidamente, temos que:
H uma modalidade de concesso que deve ser precedida da execuo de obra pblica
74
A Lei 8.987/95 estatui regras prprias de licitao para concesso e permisso de servios pblicos,
aplicando-se supletivamente as regras da Lei 8.666/93. Em caso de igualdade de condies, ser dada
preferncia proposta apresentada pela empresa brasileira.
As duas passagens mais importantes da Lei 8.987/95, no que tange licitao, estabelece critrios
prprios para o julgamento das propostas (art. 15) e permite a inverso da ordem das fases de habilitao
e julgamento (assemelhando-se ao prego art. 18-A, acrescentado pela Lei 11.196/05).
Formas de Extino da Concesso
a) reverso - pelo trmino do prazo contratual; dar-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos
relacionados aos bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com
o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido (art. 36);
b )encampao (ou resgate) retomada coativa do servio, por interesse pblico superveniente.
Necessita de lei autorizativa especfica e pagamento de indenizao prvia (art. 37);
c) caducidade pelo descumprimento total ou parcial do contrato por parte do contratado; a declarao
da caducidade se dar por meio de decreto, independentemente de indenizao prvia, e aps processo
administrativo em que seja assegurada a ampla defesa (art. 38).
d) resciso pela inexecuo total ou parcial do contrato por parte do poder concedente; ocorrer por
iniciativa da concessionria, mediante ao judicial, sendo que os servios no podero ser interrompidos
ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado (art. 39);
e) anulao - pela ilegalidade da licitao ou do contrato;
f) falncia ou extino da empresa concessionria ou falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio, devendo ainda haver a imediata assuno do servio pelo poder
concedente, o que autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis.
Permisso
Servios permitidos so aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao
pblico e, por contrato de adeso, transfere sua execuo aos particulares que demonstrarem capacidade
para seu desempenho., mediante procedimento licitatrio prvio.
A permisso , em princpio, discricionria e precria (revogvel unilateralmente), mas admite condies
e prazos para explorao do servio, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a recuperao do
investimento do permissionrio visando atrair a iniciativa privada. Assim, podemos dizer que a
revogabilidade e a precariedade so atributos da permisso. O interesse concorrente do particular e da
Administrao.
Pela Lei n 8.987/95, considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Ex: transportes coletivos.
Autorizao
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, h trs modalidades distintas de autorizao, previstas em nosso
ordenamento jurdico:
75
a)
Segundo Hely Lopes Meireles servios autorizados so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral,
precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos
instveis ou emergncias transitrias.
A doutrina admite que a nica forma de delegao de servios pblicos que no necessita de licitao
prvia e que no depende da celebrao de contrato. Destina-se a servios que no exigem execuo
pela prpria Administrao, nem exigem grande especializao, como no caso de servios de txi, de
despachantes, segurana particular, etc.
A autorizao no est prevista no art. 175 da Constituio Federal e nem a Lei 8987/95 contempla tal
modalidade de delegao. Mas h previso em outras passagens do Texto Constitucional, como no art. 21,
XI e XII e no art. 223.
10) CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS
a) Convnios Administrativos: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou
entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
acordo, mas no contrato, possuindo ampla liberdade de ingresso e retirada dos partcipes.
b) Consrcios Administrativos: so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais
ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum. O que o
caracteriza que ele s e feito entre entidades da mesma espcie, diferentemente do convnio, que
celebrado entre pessoas jurdicas de espcies diferentes.
11) PARCERIA PBLICO-PRIVADA
As parcerias pblico-privadas (PPPs) so contratos de concesso especial regulamentados pela Lei
11.079/04. uma lei de normas gerais, de carter nacional. O principal objetivo destas parcerias atrair o
setor privado (parceiro privado) para projetos de grande vulto, onde o Estado (parceiro pblico) no teria
condies e/ou capacidade financeira para atuar sozinho.
So duas as espcies de PPPs, conforme definidas no art. 2. Da Lei 11.079/04:
a) Concesso Patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas descrita na Lei
8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado;
b) Concesso Administrativa o contrato de prestao de servios de que a administrao pblica seja
a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES:
1(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Os servios pblicos podem ser prestados direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico, respeitadas a titularidade e competncia previstas na legislao
pertinente. Dentre a possibilidade de execuo indireta do servio pblico por determinado ente est a
outorga de
(A) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a delegao de titularidade e execuo
das atribuies tpicas do ente poltico.
76
(B) concesso de servio pblico, contrato que estabelece as atribuies e condies da prestao do
servio, cabendo ao contratado o desempenho adequado do mesmo e a responsabilidade pelo risco do
negcio.
(C) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a competncia para o adequado
desempenho das atribuies, responsabilizando-se o Poder Pblico, no entanto, integralmente pelo risco
do negcio.
(D) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio pblico e, caso
tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder de polcia antes competncia do po
der pblico.
(E) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio pblico e, caso
tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder de polcia antes competncia do
Poder Pblico.
2(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Determinada empresa privada, concessionria de servios
pblicos, torna-se inadimplente, deixando de prestar o servio de administrao de uma estrada do Estado
do Maranho, descumprindo o contrato firmado e prejudicando os usurios. Neste caso, a retomada do
servio pblico concedido ainda no prazo de concesso pelo Governo do Estado do Maranho tem por
escopo assegurar o princpio do servio pblico da
(A) cortesia.
(B) continuidade.
(C) modicidade.
(D) impessoalidade.
(E) atualidade.
3(FCC/PGE-BA/Analista de Procuradoria/2013) Na histria do Direito Administrativo, a noo de
servio pblico sofreu sensveis transformaes. No que se refere aos servios pblicos no Direito
Administrativo brasileiro, correto afirmar que
(A) uma atividade que exija cobrana de tarifa, e no de taxa, no mais se coaduna com a noo de
servio
pblico.
(B) o servio postal, consoante jurisprudncia recente do STF, no propriamente servio pblico, mas
atividade econmica em sentido estrito, exercida pela Unio (ECT) sob regime de monoplio.
(C) houve mudanas no seu aspecto subjetivo admitindo-se a prestao indireta, no obstante o Poder
Pblico permanea com a sua titularidade.
(D) atividades que importem prestaes especficas apenas para determinados indivduos fogem do perfil
moderno de servio pblico.
(E) o exerccio do direito de greve por servidores pblicos v-se plenamente obstado atualmente, em
razo da inexistncia de lei especfica sobre o tema e da necessidade de se garantir o funcionamento
contnuo do servio pblico.
4(FCC/MPE-AM/Agente Tcnico Jurdico/2013) Determinado municpio outorgou empresa privada,
mediante prvio procedimento licitatrio, permisso para operao de linhas de nibus para o servio
pblico de transporte de passageiros. Aps trs anos de operao privada, o novo Prefeito decidiu que o
municpio deveria retomar a operao dessas linhas, como forma de propiciar a modicidade tarifria aos
usurios, muito embora a permisso originalmente outorgada previsse o prazo de cinco anos, prorrogvel
por igual perodo. De acordo com as disposies legais que disciplinam a matria, essa deciso
(A) legal, desde que declarada, mediante prvia autorizao legislativa, a encampao do servio.
(B) legal, haja vista o carter precrio do regime de permisso de explorao de servio pblico.
(C) ilegal, haja vista que a retomada antes do prazo outorgado somente pode ocorrer em caso de
declarao de caducidade.
(D) ilegal, salvo se houver expressa concordncia da permissionria e indenizao por todos os
investimentos no amortizados.
(E) legal, desde que fundada em razes de interesse pblico devidamente justificado e constatada a
ineficincia na prestao do servio pelo permissionrio.
5(FCC/TCESP/Auditor do Tribunal de Contas/2013) Empresa controlada pelo Estado, concessionria
de servio pblico de gerao de energia eltrica, com contrato de concesso celebrado ao amparo das
Leis Federais nos 8.987/95 e 9.074/95, considerou que a tarifa estabelecida pelo Poder Concedente para
77
vigorar na hiptese de prorrogao do contrato de concesso no seria suficiente para remunerar os custos
de operao, manuteno, encargos setoriais e amortizar os investimentos necessrios manuteno da
atualidade dos servios. De acordo com a legislao mencionada, assegura-se concessionria o direito
de optar por
(A) no renovao da concesso com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados.
(B) renovao automtica, pelo prazo necessrio amortizao dos investimentos em bens reversveis,
ainda no amortizados.
(C) reteno dos bens vinculados concesso, cujos investimentos no tenham sido indenizados.
(D) ressarcimento dos custos com pessoal e manuteno vinculados ao objeto da concesso.
(E) encampao do servio, at a integral recomposio dos investimentos efetivamente comprovados e
no amortizados.
6(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos
denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa
(A) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
(B) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
(C) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
(D) continuidade na prestao do servio pblico.
(E) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado.
7(FCC/ TCE-SP/Auditor do Tribunal de Contas/2013) Determinado municpio pretende outorgar
iniciativa privada a prestao de servio pblico de transporte de passageiros em linhas de nibus.
Considerando a disciplina legal da matria, a prestao do servio por entidades privadas
(A) somente admitida sob regime de concesso, com prazo determinado, precedida de lei especfica e
licitao na modalidade concorrncia.
(B) depende de lei especfica, autorizando a transferncia da titularidade do servio iniciativa privada.
(C) admitida sob o regime de concesso, em carter precrio, ou por permisso, quando ensejar
subsdio do poder concedente.
(D) somente admitida em carter subsidirio e precrio, mediante permisso ou autorizao.
(E) admitida sob o regime de concesso ou permisso, precedida, em qualquer caso, de licitao.
8(FCC/ TRT--1Regio/Analista Judicirio/2013) No dispondo de recursos financeiros, o Poder
Pblico pretende delegar a execuo material de servio pblico de sua titularidade a particular para que
ele possa explor-lo e dele se remunerar. De acordo com o ordenamento jurdico vigente, o poder pblico
pode:
(A) firmar contrato de concesso de servio pblico, precedido de licitao.
(B) outorgar a titularidade do servio pblico por meio de ato normativo, precedido de licitao.
(C) editar decreto transferindo a concesso do servio pblico ao particular, independentemente de
licitao.
(D) celebrar convnio para trespasse da explorao do servio pblico, precedido de licitao.
(E) celebrar contrato de permisso de servio pblico, declarando-se prvia inexigibilidade de licitao.
9(FCC/Defensor Pblico-RS/2011) Considere as seguintes afirmaes com relao ao regime de
concesso e permisso da prestao dos servios pblicos, tendo em vista a Lei no 8.987/95:
(A) (B) (C) (D) (E)
I. O poder concedente publicar, simultaneamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia
da outorga de concesso ou permisso do servio pblico, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
II. O servio adequado aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
III. A permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, feita pelo poder concedente apenas
pessoa jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, precedida ou no de licitao,
formalizada mediante contrato de adeso.
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I.
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(B) II.
(C) III.
(D) I e III.
(E) II e III.
10(FCC/ TST/Analista Judicirio/2012) De acordo com a legislao federal em vigor (Lei no 8.987/95),
uma diferena entre concesso e permisso de servio pblico
(A) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a servios de carter econmico.
(B) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; e a segunda, com
pessoa fsica ou jurdica.
(C) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a segunda.
(D) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
(E) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar prazo.
11(FCC/ TJ-GO/Juiz Substituto/2012) No tocante ao regime da concesso de servios pblicos, na sua
forma tradicional, a Lei Federal no 8.987/95
(A) condiciona a outorga de subconcesso, a transferncia da concesso e a transferncia do controle
societrio da concessionria expressa concordncia do poder concedente.
(B) admite a possibilidade de subconcesso, desde que haja previso no contrato original de concesso, o
que torna dispensvel nova autorizao do poder concedente.
(C) exige que a transferncia da concesso seja expressamente autorizada pelo poder concedente, mas
nada estabelece no tocante transferncia do controle societrio da concessionria.
(D) veda a subconcesso do servio delegado, pois o contrato de concesso intuitu personae.
(E) permite a transferncia da concesso, mediante a realizao prvia de concorrncia para a escolha do
novo concessionrio.
12(FCC/ TRT-4/Juiz do Trabalho Substituto/2012) A prestao de servio pblico mediante regime
de permisso
(A) independe de prvio procedimento licitatrio, dado o seu carter precrio e limita-se ao prazo
mximo de 5 (cinco) anos.
(B) somente permitida para servios de natureza no essencial, sendo obrigatria, nos demais casos, a
prestao direta pelo poder pblico.
(C) constitui delegao feita pelo poder concedente, a ttulo precrio, mediante licitao, a pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
(D) caracteriza a prestao do servio pblico em regime precrio, nas situaes em que o regime de
concesso no seja vivel em face da ausncia de sustentabilidade financeira da explorao mediante
cobrana de tarifa.
(E) possvel apenas em relao a servios pblicos no exclusivos de Estado, tambm denominados
imprprios, cuja explorao econmica facultada ao particular mediante autorizao do poder pblico.
13(FCC/TRT-20/Juiz do Trabalho Substituto/2012) Determinada atividade, quando caracterizada
como servio pblico, constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso, devendo observar, entre outros, o princpio da
(A) modicidade tarifria, que veda a explorao por regime de concesso de servios de natureza
essencial, exceto se subsidiada pelo poder concedente.
(B) universalidade, que impe a obrigao do poder concedente de subsidiar a prestao do servio, por
agente pblico ou privado, quando o mesmo se mostrar deficitrio.
(C) continuidade, que impede o concessionrio de rescindir o contrato administrativamente, exceto no
caso de desequilbrio econmico-financeiro.
(D) continuidade, que impede a Administrao de declarar a encampao em contrato de concesso,
salvo se verificada a prestao deficiente do servio pela concessionria.
(E) continuidade, que no violado quando a interrupo do servio se d, aps prvio aviso, por
inadimplemento do usurio.
14(FCC/Advogado/SABES/2012) Em matria de concesso e permisso de servios pblicos analise as
afirmaes abaixo.
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I. A concesso de servio pblico s pode ser feita mediante licitao, sob qualquer modalidade,
enquanto a permisso desse servio no exige licitao, ficando a critrio da Administrao.
II. As concesses ou permisses de servio pblico podero ser feitas por prazo indeterminado, sendo
resciso a nica causa de sua extino.
III. Mesmo com a natureza intuitu personae cabvel a subconcesso de servios pblicos nos termos
previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente, mas
sempre precedida de concorrncia.
IV. As permisses de servio pblico sero formalizadas mediante contrato de adeso, observando os
termos da lei especfica, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Porm, a permisso de uso
de bem pblico, se apresenta como ato administrativo unilateral.
Esto corretas APENAS as afirmaes
(A) I e II.
(B) II e IV.
(C) III e IV.
(D) I, II e IV.
(E) I, II e III.
15(FCC/ARCE/Advogado/2012) O sistema de concesses de servios pblicos no Brasil
(A) encontra fundamento na Constituio Federal, que determina que o servio pblico constitui
incumbncia do poder pblico, que pode prest-lo diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao.
(B) determina a obrigao do Estado de prestar, diretamente, os servios de natureza essencial, sendo
passveis de explorao pelo particular apenas aqueles de carter econmico.
(C) limita-se aos servios cuja prestao possa ser atribuda ao particular para explorao exclusivamente
mediante cobrana de tarifa do usurio, por sua conta e risco.
(D) alcana apenas as atividades econmicas desempenhadas pelo Estado, vedada a concesso de
servios pblicos stricto sensu.
(E) autoriza a transferncia da titularidade do servio pblico ao particular, que passa a desempenh-lo
em seu nome e por sua conta e risco.
16(FCC/ARCE/Advogado/2012) De acordo com a legislao federal que rege as concesses e
permisses de servios pblicos,
(A) as tarifas no podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos provenientes do atendimento a distintos seguimentos de usurios.
(B) o edital de licitao poder prever, em favor da concessionria, a possibilidade de receitas
alternativas, complementares, ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas.
(C) a tarifa condiciona-se legislao especfica anterior e sua cobrana condiciona-se, em todos os
servios objeto de concesso, existncia de servio pblico alternativo para o usurio.
(D) a instituio ou majorao de impostos sobre a renda, quando comprovado seu impacto, assegura
concessionria a reviso da tarifa.
(E) a tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo poder concedente ou pela agncia reguladora,
quando existente, de acordo com o princpio da modicidade, independentemente do preo fixado na
proposta vencedora da licitao.
17(FCC/TER-CE/Analista Judicirio/2012) Na concesso de servio pblico, a resciso unilateral por
motivo de inadimplemento contratual denomina-se
(A) retrocesso.
(B) encampao.
(C) reverso.
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(D) caducidade.
(E) adjudicao.
18(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a
prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens
e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades.
O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de
titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em expresso do princpio da
(A) continuidade do servio pblico.
(B) eficincia.
(C) segurana jurdica.
(D) boa-f.
(E) indisponibilidade do interesse pblico.
19(FCC/ TCESP/Agente de Fiscalizao/2012) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de
servio pblico por particular
(A) vedada, em qualquer hiptese.
(B) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de cobrana de tarifa.
(C) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado.
(D) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa especfica.
(E) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de licitao.
20(FCC/TRT-4a./Analista Judicirio/2011) Entende-se por permisso de servio pblico a:
(A) Expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de pessoa jurdica ou fsica que
comprove formalmente perante o poder concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio.
(B) Transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia licitao, na modalidade
concorrncia, celebrado pelo poder concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que
tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco.
(C) Outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder pblico pessoa fsica e jurdica que
tenha demonstrado no decorrer do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por
sua conta e risco.
(D) Contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio, sem necessidade de realizao do
certame licitatrio, de pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio.
(E) Delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao
de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa jurdica ou fsica que tenha demonstrado,
no procedimento licitatrio, capacidade para sua prestao.
21(FCC/TJ-PE/Juiz Substituto/2011) Nos termos da Lei federal que dispe sobre normas gerais de
concesso de servios pblicos, a encampao, entendida como:
(A) interveno do poder concedente na concesso, ocupando provisoriamente as instalaes da empresa
concessionria, cabvel para garantir a continuidade da prestao do servio.
(B) o modo de encerramento do contrato, por motivo de inexecuo por parte da empresa concessionria,
depende de apurao das faltas mediante devido processo legal.
(C) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, depende de lei autorizativa especfica e prvio pagamento da indenizao.
(D) o modo de encerramento do contrato, por motivo de caso fortuito ou de fora maior, depende de
autorizao judicial.
(E) o desfazimento do contrato devido a ilegalidade no imputvel inteno das partes, enseja o
pagamento de indenizao correspondente aos investimentos no amortizados realizados pela empresa
concessionria.
22(FCC/PGE-AM/Procurador/2010) Caducidade, na concesso de servios pblicos, a:
(A) transferncia dos bens do concessionrio para o poder concedente, ao final do contrato de concesso.
(B) medida acautelatria adotada pela Administrao Pblica, assumindo o objeto do contrato de
concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio.
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(C) retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
(D) resciso unilateral do contrato de concesso de servio pblico, em razo do inadimplemento do
concessionrio.
(E) sano aplicada ao concessionrio, consistente na perda da garantia contratual e obrigatoriedade de
prestao de garantia de valor equivalente.
23(FCC/TRT-20a./Tcnico Judicirio/2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou
suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e
oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado
(A) impessoalidade.
(B) mutabilidade.
(C) continuidade.
(D) igualdade.
(E) universalidade.
24(FCC/DEP-SP/Defensor Pblico/2010) A formalizao da concesso de servio pblico, disciplinada
em sua forma comum pela Lei no 8.987/95, dar-se- por contratao:
(A) com licitao dispensvel, devido prestao ser por conta e risco do concessionrio.
(B) em condies legais excepcionais, sem exigncia de modalidade licitatria especfica.
(C) com licitao dispensada, se demonstrada a melhor capacidade do concessionrio.
(D) direta e sem prazo determinado, em decorrncia de ser inexigvel a licitao.
(E) com licitao prvia e obrigatria, na modalidade de concorrncia.
25(FCC/TCE-RO/Auditor/2010) Para ser considerada servio pblico determinada atividade deve,
necessariamente, ser
(A) prestada diretamente pelo poder pblico ou por empresa por ele controlada, e criada com finalidade
especfica.
(B) prestada diretamente pelo poder pblico ou, sob o regime de concesso, por empresa estatal ou
privada,
e vedada a cobrana de tarifa diretamente do usurio.
(C) definida por lei e prestada diretamente pelo poder pblico, quando de carter essencial, admitindo-se,
nos demais casos, a explorao por particular, sob o regime de concesso.
(D) caracterizada como incumbncia do poder pblico, na forma da lei, podendo ser prestada diretamente
ou sob o regime de concesso ou permisso.
(E) prestada diretamente pelo poder pblico, por empresa estatal criada com tal finalidade ou por
particular, desde que sujeito autorizao e fiscalizao de empresa pblica constituda para regular o
setor.
26(FCC/SEFAZ-SP/2010) Determinada atividade, quando caracterizada como servio pblico,
(A) deve, obrigatoriamente, ser prestada pelo Estado, no sendo passvel de explorao pelo particular.
(B) constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso.
(C) deve ser prestada exclusivamente pelo Estado, quando possuir natureza essencial, podendo ser
delegada ao particular apenas quando sujeita ao regime de direito privado.
(D) passvel de explorao pelo particular, independentemente de autorizao do Estado, observada a
regulao setorial pertinente.
(E) somente pode ser explorada pelo particular, sob o regime de concesso ou permisso, mediante
autorizao legal especfica.
27(FCC/MPE-SE/2010) Considere as seguintes assertivas em relao Lei que dispe sobre os regimes
de concesso e de permisso da prestao de servios pblicos:
I. permitida a concesso a pessoas fsicas ou jurdicas, sendo vedada a consrcio de empresas.
II. As concesses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade concorrncia.
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III. As permisses devem ser formalizadas em contrato de adeso, sendo caracterizadas pela precariedade
e revogabilidade unilateral.
IV. As permisses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade de tomada de
preos.
V. Nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos, os autores ou responsveis
economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou indiretamente, da
licitao ou da execuo de obras ou servios.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I, III e V.
(B) I, II e IV.
(C) II, III e V.
(D) II, III e IV.
(E) III, IV e V.
28(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos
denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa
(A) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
(B) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
(C) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
(D) continuidade na prestao do servio pblico.
(E) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado.
29(FCC/TRT-23a./Execuo de Mandados/2011) No que se refere autorizao de servio pblico,
correto afirmar:
(A) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de
interesse pblico.
(B) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um
servio pblico de sua titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio
benefcio.
(C) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fiscalizao do Poder
Pblico.
(D) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a
execuo de um servio pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do
Poder Pblico.
(E) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio.
30(FCC/TRT-23a./Execuo de Mandados/2011) O Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios
pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero
de indivduos. Mas preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados, sem
discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para
a fruio. Trata-se do princpio da
(A) modicidade.
(B) continuidade.
(C) eficincia.
(D) generalidade.
(E) atualidade.
31(FCC/TRT-14a./Analista Judicirio/2011) A permisso de servio pblico
(A) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a titularidade do servio fica com o
permissionrio.
(B) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder
concedente.
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(C) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio, todavia, a responsabilidade por sua
execuo pertence a ele e ao poder concedente.
(D) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao.
(E) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico.
Gabarito:
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
30
31
TPICO 07:
Controle da Administrao Pblica
Este assunto no de sistematizao fcil, pois no existe um diploma nico que o discipline e nem a CF
dele tratou de forma concentrada. O que se observa que diferentes modalidades, hipteses,
instrumentos, rgos etc. de controle encontram-se previstos e regrados em diversos atos normativos,
sendo de grande importncia o conhecimento das orientaes doutrinrias e jurisprudenciais. O mais
amplo controle da Administrao Pblica um corolrio dos Estados de Direito, nos quais somente a lei
deve pautar a atividade da Administrao, cujo fim deve ser o da defesa e tutela do interesse pblico.
Pode-se conceituar controle como o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, exerce sobre sua atuao administrativa, diretamente ou por meio de
rgos especializados, tais como os Tribunais de Contas. Esse poder-dever exercitvel por todos os
Poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio), a toda atividade administrativa e a todos os
seus agentes.
Cabe ainda ressaltar que o Decreto-Lei 200/67 estabelece o CONTROLE como um dos princpios
bsicos da Administrao Pblica.
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a) Controle Interno: este controle aquele exercido dentro de um mesmo Poder (Executivo, Legislativo
e Judicirio), o que as chefias exercem sobre seus prprios subordinados.
Ex: As autoridades superiores, controlando os atos de seus subordinados (relao hierrquica) ou do
Ministrio da Previdncia sobre o INSS (relao de vinculao)
A Constituio Federal determina, em seu art. 74, que os Poderes mantenham sistema de controle interno,
cabendo aos responsveis pelo controle interno dar cincia ao Tribunal de Contas das irregularidades
conhecidas, sob pena de responsabilizao solidria.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
b) Controle Externo: aquele controle exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados
por outro Poder. Ex:
Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar (Poder Legislativo Poder Executivo) CF, art. 49, V;
Anulao de um ato do Executivo por deciso judicial (Poder Judicirio Poder Executivo);
Julgamento anual, pelo Congresso, das prestaes de contas do Presidente e a apreciao dos
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (Poder Legislativo Poder Executivo);
Auditoria realizada pelo TCU sobre as despesas realizadas pelo Executivo e Judicirio federal
(Poder Legislativo Poderes Executivo e Judicirio).
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm, para Celso
Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.
c) Controle Popular: em virtude de a Administrao dever sempre atuar visando satisfao do interesse
pblico, nada mais lgico ou necessrio do que a existncia de mecanismos, constitucionais, disposio
dos administrados que possibilitem a verificao da correta atuao da Administrao. Ex:
O art. 31, 3 da CF determina que as contas dos Municpios fiquem (por 60 dias, anualmente)
disposio de qualquer contribuinte o qual poder questionar sua legitimidade;
O art. 5, LXXIII da CF estabelece que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular;
85
O art. 74, 2 da CF estatui que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para denunciar irregularidades perante o TCU.
O art. 37, 3o. dispe sobre a participao do usurio junto Administrao Pblica.
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Em casos excepcionais e expressos na CF, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito sobre atos
praticados pelo Executivo (art. 49, X da CF). Nesses casos excepcionais o Legislativo ir anular, e jamais
revogar, o ato administrativo.
CF, art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;
Quanto ao controle de mrito pelo Poder Judicirio, quanto aos atos praticados por outros Poderes,
entendia-se, tradicionalmente, que no era possvel, porm, modernamente, entende-se que o Poder
Judicirio, com base, nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. importante ressaltarmos, que
nesse caso, tambm no se trata de revogao de um ato de outro Poder pelo Poder Judicirio, mas sim de
um caso de anulao, baseando-se nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Exemplificando: Invalidao de atos administrativa de aplicao de penalidade disciplinar, por
entendimento de desproporcionalidade entre a sano e os motivos declarados.
4) Quanto AMPLITUDE
a) Controle Hierrquico: tpico do Executivo, sendo um controle interno e resulta do escalonamento
vertical dos rgos da Administrao Direta ou das unidades integrantes das entidades da Administrao
Indireta. Em razo de sua natureza dito pleno ou irrestrito, permanente e automtico (no necessitando
de norma especfica ou autorizativa). apto para verificar legalidade e/ou mrito e para o seu exerccio
so necessrias as faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e
avocao.
Est relacionado ao Poder Hierrquico, prprio da estrutura administrativa dos rgos e entidades
integrantes da Administrao Direta e Indireta. Como s h hierarquia no desempenho das funes
administrativas do Estado, diz-se que s h hierarquia nos Poderes Legislativo e Judicirio quando
desempenham suas funes administrativas, ou seja, atpicas.
b) Controle Finalstico: aquele exercido pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta,
baseada na relao de vinculao, denominada de Superviso Ministerial. Depende de norma legal que
estabelea: os meios, os aspectos, as ocasies, as finalidades e a autoridade controladora. Tal forma de
controle conhecida como controle finalstico ou tutela ou superviso ministerial ou vinculao ou
controle teleolgico.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm, para Celso
Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.
1) CONTROLE ADMINISTRATIVO:
aquele exercido pela prpria Administrao sobre os seus atos, analisando aspectos relativos
ao mrito dos atos administrativos e os aspectos de legalidade. realizado pelo Executivo e pelos rgos
administrativos do Legislativo e do Judicirio. derivado do poder-dever de autotutela que a
Administrao detm sobre seus atos e agentes. Caracteriza-se um controle interno e de forma geral se d
mediante fiscalizao (a pedido ou de ofcio) hierrquica ou recursos administrativos. Conforme o rgo
que o realize podemos ter:
Controle Hierrquico Prprio: aquele realizado pelos rgos superiores sobre os inferiores,
pelas chefias sobre os subordinados, pelas corregedorias sobre rgo e agentes sujeitos sua
correio etc. Ou seja, aquele realizado dentro de um mesmo rgo.
Controle Hierrquico imprprio: aquele realizado por rgos especializados no julgamento
de recursos, ocorrendo quando o recorrente se dirige a rgos estranhos quele que originou o
87
ato impugnado. Neste caso no existe entre o rgo controlado e o controlador uma relao de
hierrquica de subordinao. EX: Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda
recebendo recursos contra a Delegacia de Julgamento da Receita Federal.
Controle Finalstico: realizado pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta,
principalmente realizada pelos Ministrios sobre as entidades a eles vinculadas, esta prevista no
Decreto-Lei 200/67.
2) CONTROLE LEGISLATIVO:
O controle legislativo, ou parlamentar, exercido pelos rgos legislativos ou pelas comisses
parlamentares sobre determinados atos do Executivo e somente se verifica nas situaes e nos limites
expressamente previstos na CF (princpio da independncia e harmonia dos poderes clausula ptrea).
Trata-se de controle externo e poltico, podendo ater-se aos aspectos de legalidade ou de convenincia
pblica. Ex:
Compete ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta (art. 49, X da CF);
Compete ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V
da CF). Este controle e s de legalidade e no de mrito;
As CPIs tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais e
sero criadas para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que este promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3 da CF).
OUTRAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS (art. 49 ao 52):
a)
Obs.: O STF no admite que a Constituio de um Estado-membro estabelea competncia para que a
Assemblia Legislativa e a Cmara Municipal, julguem suas prprias contas, to pouco as contas do
TJ, somente cabendo a estes o julgamento das contas dos Chefes do Executivo e as demais, so
competncia do TC respectivo.
FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA CF:
A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que
administrem bens ou dinheiros pblicos. O art. 70, nico, diz que prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria. O controle interno e pleno visa a observao da legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia, j o controle externo visa comprovar a probidade da Administrao. As reas
alcanadas pelo chamado controle financeiro so:
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica
ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
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- ao direta de inconstitucionalidade: usada para atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo
antes mesmo de produzir efeitos concretos (CF, art. 102, I).
- medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado pelo STF; exige os
pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a execuo da lei, mas no o que se aperfeioou
durante sua vigncia; produz efeitos ex nunc.
- ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato normativo necessrio para o
cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado.
- ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser apreciada pelo STF, a deciso
definitiva de mrito tem efeito erga omnes.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES
1(FCC/TRT 19/Analista Judicirio/2014) Considere:
I. O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao pblica, de qualquer natureza, mas sempre
sob o aspecto da conformidade ao Direito.
II. Em situaes excepcionais, o Poder Judicirio poder apreciar os aspectos reservados apreciao
subjetiva da Administrao pblica, conhecidos como mrito (oportunidade e convenincia).
III. H invaso do mrito do ato administrativo quando o Poder Judicirio analisa os motivos alegados
para a prtica do ato.
IV. Os atos polticos esto sujeitos apreciao jurisdicional, desde que causem leso a direitos
individuais ou coletivos.
No que concerne ao controle judicial dos atos administrativos, est correto o que consta APENAS em
(A) II, III e IV.
(B) I, II e III.
(C) II e III.
(D) I e IV.
(E) I
2(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) O sistema de controle interno engendrado pela
Constituio Federal, mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, tem,
dentre as suas finalidades, a de
(A) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
Administrao direta e indireta.
(B) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei.
(C) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio.
(D) representar a Unio, em sistema rotativo, na execuo da dvida ativa de natureza tributria.
(E) receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses
das autoridades ou entidades pblicas.
3(FCC/TRT 2/Analista Administrativo/2014) De acordo com a separao de poderes
constitucionalmente estabelecida, a funo de administrar incumbe ao Poder Executivo. A Administrao
pblica, no desempenho das tarefas inerentes a essa funo
(A) submete-se a controle externo do Poder Judicirio, vedada interferncia de outros rgos ou entes,
ainda que da mesma esfera de governo, em especial quando se tratar de atuao discricionria.
(B) admite controle interno de outros rgos, entes ou Poderes, vedado controle externo no que se refere
aos aspectos discricionrios da atuao.
(C) submete-se a controle interno, pelos rgos que integram sua prpria estrutura, e a controle externo,
desempenhado pelo Tribunal de Contas e pelo Poder Judicirio, vedada anlise de qualquer aspecto
discricionrio.
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(D) admite controle do poder externo, tanto dos rgos que integram a estrutura da Administrao, quanto
do Tribunal de Contas, cuja anlise de mrito mais restrita que o controle desempenhado pelo Poder
Judicirio, que o faz sem distino.
(E) submete-se a controle externo exercido pelo Legislativo, com auxilio do Tribunal de Contas, que pode
abranger anlise de critrios que excedem a legalidade, tal como economicidade.
4(FCC/TRT 2/Oficial de Justia/2014) Os atos praticados pela Administrao esto sujeitos a controle,
exercido por diversos entes, em variados graus e medidas. O controle judicial possui amparo
constitucional, abrangendo anlise
(A) estritamente de legalidade, no abrangendo atos discricionrios ou violao de outros princpios
constitucionais.
(B) eminentemente de legalidade, como, por exemplo, a convenincia e oportunidade dos motivos para a
pr tica de determinado ato.
(C) eminentemente de legalidade, podendo, no entanto, tambm apreciar aspectos tcnicos dos atos
discricionrios.
(D) abrangente, tanto dos aspectos de legalidade, quanto de moralidade e discricionariedade dos atos
administrativos, sem distino.
(E) restritiva, considerando apenas os aspectos de legalidade referentes forma dos atos, excluindo
anlise de violao ao princpio da moralidade e qualquer elemento do ato discricionrio.
5(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais/2013) Tecendo comparao entre a extenso do controle da Administrao
Pblica realizado pelo Poder Judicirio e aquele realizado pelo Poder Legislativo, correto afirmar que
(A) o controle realizado pelo Legislativo, inclusive com auxlio do Tribunal de Contas, pode abranger
aspectos de legalidade e de mrito, podendo, inclusive, conforme o caso, adentrar alguns aspectos
discricionrios da atuao do Executivo.
(B) o controle realizado pelo Judicirio abrange anlise de aspectos discricionrios e de legalidade, mas a
competncia para proferimento de deciso para anulao ou suspenso de atos do Executivo restringe-se
ao controle de legalidade.
(C) o controle realizado pelo Judicirio permite a sustao ou o desfazimento dos atos do Executivo,
enquanto o controle realizado pelo Legislativo no permite essa ingerncia, sendo necessria adoo da
via
judicial.
(D) o controle realizado pelo Legislativo essencialmente financeiro, realizado pelo Tribunal de Contas,
no sendo permitido controle de natureza poltica, nem a apreciao a priori ou a posteriori, por
nenhuma de suas casas, de atos praticados pelo Executivo.
(E) tanto o controle realizado pelo Judicirio, quanto o controle realizado pelo Legislativo, atendem ao
princpio da inrcia, dependendo de provocao do interessado direto ou do suposto prejudicado pelo ato
sindicado.
6(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais Registro-Remoo/2013) O princpio da moralidade encontra previso
expressa na Constituio Federal, devendo a Administrao Pblica observ-lo na realizao de todas as
suas atividades. Como fundamento autnomo, direto e expresso para controle dos atos da Administrao
Pblica, pode-se invoc-lo na utilizao da seguinte medida judicial:
(A) mandado de segurana, na medida em que a atuao em desacordo com a moralidade implica na
prtica de ato ilegal.
(B) ao civil pblica, na medida em que a atuao em desacordo com a moralidade pode implicar em
prejuzos ao errio pblico, passveis de serem recompostos por essa via.
(C) mandado de segurana individual, tendo em vista que alterao legislativa incluiu a ofensa
moralidade administrativa como fundamento autnomo para o desfazimento do ato atacado.
(D) ao popular, na medida que possvel pleitear a invalidao de atos praticados pelo poder pblico
com base em ofensa moralidade administrativa.
(E) ao civil pblica ou ao popular, pois ambas so instrumentos dispostos diretamente aos cidados
para controle de atos praticados pelo poder pblico, ainda que no se identifique prejuzo direto ao autor
da ao.
7(FCC/ TRT--18Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) A atuao da Administrao pblica est
submetida a controle interno e externo. correto afirmar que
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(A) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito do que o exercido pelo Judicirio, na medida em
que se restringe ao controle de legalidade dos atos administrativos.
(B) o controle de economicidade, exercido com auxlio do Tribunal de Contas, limita-se a exame de
legalidade, visto que o controle Legislativo no admite anlise discricionria.
(C) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito que aquele desempenhado pelo poder judicirio,
porque no admite anlise de mrito da atuao administrativa.
(D) a fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente delimitada pela Constituio Federal
brasileira, incluindo o controle poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.
(E) no se admite controle exercido pelo Legislativo, em razo do princpio da separao de poderes,
cabendo, apenas excepcionalmente controle pelo Judicirio, admitindo-se algum grau de controle de
discricionariedade.
8(FCC/ SERGIPE GS S.A./Administrador/2012) Entidade privada aplicou irregularmente recursos
pblicos recebidos da Unio a ttulo de subveno. De acordo com as disposies da Constituio
Federal, que disciplinam as competncias dos controles interno e externo da Administrao Pblica,
referida irregularidade
(A) no passvel de fiscalizao pelo rgo responsvel pelo controle interno do poder executivo
federal, mas apenas pelo controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio.
(B) no passvel de fiscalizao pelo rgo responsvel pelo controle interno do poder executivo
federal, nem tampouco pelo controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, mas apenas pelo
Ministrio Pblico.
(C) passvel de fiscalizao apenas pelo controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
(D) passvel de fiscalizao pelos responsveis pelo controle interno do poder executivo federal que, ao
tomarem cincia da irregularidade, devero dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
(E) passvel de fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio ou pelo rgo responsvel pelo controle
interno federal, de forma excludente, ou seja, uma vez iniciada a apurao por um deles, fica sobrestada a
atuao do outro.
9(FCC/Analista Administrativo/TRT--1Regio/2013) Suponha que entidade da administrao indireta
da Unio tenha celebrado contrato de publicidade institucional em perodo vedado pela legislao
eleitoral. Na sequncia, a execuo do contrato foi considerada ilegal pelo Tribunal de Contas da Unio,
que assinalou prazo de 30 dias para que a entidade adotasse as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei. Findo o prazo fixado sem que tivessem sido tomadas quaisquer providncias, o
Tribunal decidiu sustar a execuo do contrato, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal, e aplicar aos responsveis pela ilegalidade as sanes previstas em lei. luz das normas
constitucionais a respeito da matria, o Tribunal de Contas da Unio agiu
(A) incorretamente ao assinalar prazo para que a entidade adotasse as providncias necessrias ao
cumprimento da lei, uma vez que a providncia competia exclusivamente ao Congresso Nacional.
(B) incorretamente ao assinalar prazo para que a entidade adotasse as providncias necessrias ao
cumprimento da lei, uma vez que a providncia competia exclusivamente ao Poder Judicirio.
(C) corretamente ao sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal, uma vez que a providncia decorre de suas atribuies constitucionais.
(D) corretamente ao aplicar aos responsveis pela ilegalidade as sanes previstas em lei, uma vez que a
providncia decorre de suas atribuies constitucionais.
(E) incorretamente, uma vez que entidades da administrao indireta da Unio no esto sujeitas ao
controle externo do Congresso Nacional.
10(FCC/Tcnico de Seguro Social INSS/2012) O controle judicial dos atos administrativos ser
(A) sempre de mrito e de legalidade nos atos discricionrios e apenas de legalidade nos vinculados.
(B) exclusivamente de mrito nos atos discricionrios, porque sua legalidade presumida.
(C) exclusivamente de mrito nos atos vinculados, porque sua legalidade presumida.
(D) de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites da discricionariedade nos termos
em que ela assegurada pela lei.
(E) sempre de mrito e de legalidade sejam os atos discricionrios ou vinculados.
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(C) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao
errio.
(D) sustar a execuo de contrato, se verificada ilegalidade, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal.
(E) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres.
20(FCC/Procurador-MT/2011) De acordo com a Constituio Federal, o controle externo exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas contempla a
(A) apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal na Administrao direta e indireta,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
(B) fixao de limites, aplicveis Administrao direta e empresas dependentes de recursos do Tesouro,
para despesas com pessoal e custeio.
(C) fixao de limites, aplicveis Administrao direta e empresas dependentes de recursos do Tesouro,
para operaes de crdito e concesso de garantias.
(D) fiscalizao da aplicao de recursos pblicos, por entidades privadas, exceto se recebidos na forma
de contratos de gesto.
(E) aplicao de multa proporcional ao dano causado ao errio, independentemente de previso legal
especfica.
21(FCC/TRT-23a./Analista Judicirio/2011) Sobre o controle e responsabilizao da Administrao
Pblica, INCORRETO afirmar:
(A) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao exercer o controle judicial, est
restrito ao controle da legitimidade e legalidade do ato impugnado.
(B) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
(C) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica tem que se limitar s
hipteses previstas na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.
(D) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador sobre a atividade administrativa
do Estado, alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio
Judicirio quando realiza atividade administrativa.
(E) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta,
mas jamais o Poder Judicirio, mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.
22(FCC/TRT-24a./Analista Judicirio/2011) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida, mediante
controle externo, pelo
(A) Ministro da Justia.
(B) Advogado Geral da Unio.
(C) Chefe da Casa Civil.
(D) Supremo Tribunal Federal.
(E) Congresso Nacional.
23(FCC/Defensor Pblico-RS/2011) Considere as seguintes afirmaes com relao aos controles
externo e interno da administrao pblica, tendo em vista os artigos 70 a 75 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988:
(A) (B) (C) (D) (E)
I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma independente, sistema de controle
interno, com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade
subsidiria.
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Gabarito:
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E
TPICO 08
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Alm disso, tambm foi detalhado o procedimento administrativo e judicial a ser adotado (Art. 14) e as
penalidades civis, polticas e administrativas a serem aplicadas (art. 12).
2) Sujeito Passivo do Ato de Improbidade (art. 1o.)
Nesse tpico dispomos as entidades e rgos que podem ser sujeito passivo de um ato de improbidade. A
principal caracterstica que todos exercem atividades pblicas ou privadas de interesse coletivo e,
conseqentemente, tm como uma de suas atribuies a gesto de verba pblica, destinada pelo Governo
para realizao de tais atividades.
Sucintamente, podemos resumir os sujeitos passivos dos atos de improbidade da seguinte forma (Lei
8.429/92, art. 1o.):
rgos e entidades integrantes da estrutura da Administrao Pblica Direta (Entidades Polticas Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
Entidades integrantes da Administrao Indireta (Entidades Administrativas - autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista)
Empresas incorporadas ao patrimnio pblico
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual
Entidades que compem o denominado Terceiro Setor, ou seja as entidades paraestatais: Pessoas
jurdicas de Direito Privado, que atuam ao lado do Estado, para desempenhar atividades de interesse
pblico, sem fins lucrativos, que para isso recebem uma certa proteo estatal, atravs de benefcios,
subvenes e incentivos fiscais ou creditcios (servios sociais autnomos, organizaes sociais e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico), limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
ao prejuzo sofrido pelos cofres pblicos.
3) Sujeito Ativo do Ato de Improbidade Administrativa (art. 2o. e 3o.)
Para fins do disposto nessa lei, a conceituao de agente pblico bem abrangente e comumente utilizada
pelos diversos autores. Engloba todo aquele que tenha algum vnculo com o servio pblico, ainda que
seja uma ligao temporria e sem remunerao. Tradicionalmente os agentes pblicos so subdivididos
em categorias, de acordo com as suas caractersticas comuns (vide agentes pblicos).
Sujeito Ativo do Ato de Improbidade Administrativa Agente Pblico
importante ressaltarmos que mesmo aquele que no seja agente pblico, mas que induza ou concorra
para a prtica do ato ou dele se beneficie, sob qualquer forma, ainda que indiretamente e, ser
considerado sujeito ativo do ato de improbidade.
4) Princpios Expressos na Lei de Improbidade Administrativa (art. 4o.)
A Lei de Improbidade Administrativa reza que todo agente pblico obrigado a observar os princpios
explcitos, da Administrao Pblica, na Constituio Federal, em seu art. 37. Sendo assim, sempre
devero ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
(vide princpios do Direito Administrativo).
CUIDADO!
Cabe ressaltar que o princpio da eficincia foi introduzido no Texto Constitucional atravs da Emenda
Constitucional 19, de 1998, ou seja, posteriormente edio da Lei 8.429/92, sendo assim, tambm
dever ser observado na conduta de qualquer agente pblico.
Alm dos princpios explcitos na Constituio Federal, tambm devero ser adotados pelos agentes
pblicos, em sua conduta, os princpios implcitos, com a mesma relevncia. Assim, o prprio princpio
da probidade administrativa, logicamente, dever ser observado.
99
100
Por fim, percebemos que a lista do art. 9, no uma lista taxativa, devido a expresso notadamente
utilizada em sua redao. Assim, a Lei apenas enumera alguns dos casos que podero ocorrer.
9.2) Que Importam Prejuzo ao Errio (art. 10)
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O conceito de Errio est incluso no conceito de Patrimnio Pblico. Seu conceito engloba os recursos
financeiros do Estado, ou seja, os cofres pblicos propriamente ditos.
Constitui ato de improbidade administrativa que importa leso ao errio toda conduta ilegal do agente
pblico, omissiva ou comissiva, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei.
Do seu conceito, percebemos que devem estar presentes:
Ao ou omisso ilegal do agente pblico, no exerccio de suas atribuies. No h que se falar
em tal modalidade de improbidade administrativa se o agente pblico agiu secundum legem,
mesmo que tenha incorrido em erro de interpretao da norma ou m conduta administrativa,
desde que no seja caracterizada a sua m-f.
Ocorrncia de dano econmico real, no cabendo dano presumido ou moral.
Dolo ou culpa na conduta ilegal do agente pblico, caracterizando, assim, a responsabilidade
subjetiva do agente causador do dano.
Nexo causal entre a leso ao errio e o desempenho ilegal da atividade pblica do agente.
Tal ato de improbidade visa o benefcio de terceiros.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por
parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
102
Por fim, percebemos que a lista do art. 10, no uma lista taxativa, devido a expresso notadamente
utilizada em sua redao. Assim, a Lei apenas enumera alguns dos casos que podero ocorrer.
Uma forma de diferenciarmos as situaes enumeradas no art 9 (atos de improbidade que importam
enriquecimento ilcito), das situaes previstas no art. 10 (atos de improbidade que acarretam leso ao
errio) que nas primeiras, o beneficirio do ato de improbidade administrativa o prprio agente
pblico que o praticou, enquanto nas segundas, o benefcio de terceiros.
9.3) Que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica (art. 11)
Preliminarmente, devemos perceber que todos os atos de improbidade administrativa iro envolver
desrespeito a um ou mais princpios do Direito Administrativo. Inevitavelmente, quando o agente pblico
pratica um ato de improbidade estar ferindo os princpios da probidade administrativa e da moralidade.
Sendo assim, o entendimento doutrinrio que o art. 11 da Lei 8.429/92 possui carter residual ou
secundrio, ou seja, o agente pblico que praticar ato de improbidade administrativa s ser enquadrado
por transgresso aos princpios que regem a atividade administrativa, se no se enquadrarem nas duas
categorias citadas anteriormente.
Na prtica do ato de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica, teremos os seguintes traos comuns:
Conduta do agente pblica denotativa de m-f, desonestidade.
Ao ou omisso dolosa do agente pblico, violadora dos princpios da Administrao Pblica.
Alm de desrespeito a princpio constitucional, no poder acarretar leso ao errio (art. 10) ou
enriquecimento ilcito do agente pblico (Art. 9)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
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Na verdade, a melhor forma para enquadramos determinado ato em uma das trs hipteses seria por
excluso. Sendo assim, devemos comear analisando se o ato em questo acarretou, de alguma forma, a
percepo de vantagens indevidas. Aps, numa segunda anlise, observamos se o ato causou dano ao
errio. Se, finalmente, tambm no ocorreu nenhum dano Administrao Pblica, resta o
enquadramento final como atentatrio aos princpios da Administrao Pblica.
4.10 Penalidades (art. 12)
As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa no excluem outras sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica.
No h previso na Lei 8.429/92 de nenhuma medida punitiva de natureza penal. Alis, o prprio
texto constitucional impe medidas de natureza civil (ressarcimento ao errio e indisponibilidade dos
bens), poltica (suspenso dos direitos polticos) e poltico-administrativa (perda da funo pblica), sem
excluir, contudo, a ao penal cabvel.
importante ressaltar que quase sempre as condutas tipificadoras da improbidade administrativa so
tambm enquadradas como crime no Cdigo Penal.
Algumas penalidades so aplicveis, sem graduao, nas trs hipteses previstas na lei (arts. 9, 10 e
11):
a) perda da funo pblica;
b) ressarcimento integral do dano;
c) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
Ressaltamos que a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Quanto perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressaltamos que a perda recair
apenas sobre os bens e valores obtidos indevidamente pelo agente pblico condenado, ou seja, no afetar
os bens que integravam seu patrimnio antes da prtica do ato de improbidade. Na verdade, o agente
pblico mprobo no sofrer uma sano patrimonial, visto o carter meramente indenizatrio de tal
punio.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
ATOS DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
QUE IMPORTEM
Previso Legal
Suspenso dos
direitos polticos
Enriquecimento Ilcito
Art. 9
8 a 10 anos
Leso ao errio
Art. 10
5 a 8 anos
Multa Civil
At 3 vezes o
valor do
acrscimo
patrimonial
At duas vezes o
valor do dano
Proibio
contratar com o
Poder Pblico e de
receber benefcios
ou incentivos
fiscais ou
creditcios, direta
ou indiretamente
10 anos
5 anos
104
Desrespeito
aos
Princpios
da
Administrao Pblica
Art. 11
3 a 5 anos
At 100 vezes o
valor da
remunerao do
agente pblico
3 anos
Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
Cabe ressaltar, ainda, que o art. 21 da Lei de Improbidade afirma que a aplicao das penalidades
independe:
I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento
II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
4.11 Declarao de Bens (art. 13)
A Lei de improbidade administrativa condiciona a posse e o exerccio do agente pblico apresentao
de declarao dos bens que compem o seu patrimnio privado, alm de sua atualizao anual e no
momento em que deixar de exercer mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
Tal exigncia mais completa do que a constante na Lei 8.112/90, em seu art. 13, aplicvel ao servidor
pblico federal, estatutrio, da Administrao Direta, autrquica e fundacional, que menciona:
105
Aps a instaurao do processo administrativo, a Comisso responsvel pela apurao dos fatos dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas, da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica do ato de improbidade.
O Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas podero, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
A ao principal, que ter rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da medida cautelar.
Ressaltamos que a Lei de Improbidade estabelece que quando o Ministrio Pblico no for parte,
obrigatoriamente, atuar como fiscal da lei, sob pena de nulidade do processo.
O entendimento doutrinrio que a ao judicial de improbidade administrativa possui natureza de ao
civil pblica, sendo-lhe aplicvel, no que couber, a Lei 7.347/95, que regulamenta o tema.
A Lei 8.429/92 prev algumas medidas acautelatrias, tais como: a indisponibilidade dos bens, o
seqestro dos bens, investigao, exame e bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo.
Por fim, a Lei de Improbidade veda qualquer acordo, transao ou conciliao entre as partes.
4.13 Disposies Penais da Lei de Improbidade Administrativa (art. 19)
Constitui crime, sujeito a pena de deteno de seis a dez meses e multa, a representao de ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o souber
inocente, sem prejuzo da ao de indenizao por danos materiais, morais ou imagem que forem
provocados.
CUIDADO!
No h previso de sano penal, na Lei 8.429/92, para o agente mprobo (autor do ato de improbidade
administrativa). A sano prevista no art. 19 estabelece sano penal para quem representa ato de
improbidade administrativa, sabendo que o suposto autor do ato inocente.
4.14 Prescrio (art. 23)
Podemos de forma sucinta definir prazo prescricional como sendo aquele de que dispe a Administrao
Pblica, para punir o agente que cometeu uma infrao. Assim, prescrio a perda do direito de punir,
da Administrao, pelo decurso do prazo prescricional. As aes civis de improbidade administrativa
possuem dois prazos de prescrio.
Ser de cinco anos o prazo prescricional para aes a serem ajuizadas contra agentes pblicos que
exeram mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, contados a partir do trmino do mandato
ou do vnculo funcional.
J o prazo prescricional para aqueles agentes pblicos que exeram cargo efetivo ou emprego pblico, o
estabelecido em lei especfica, para as faltas punveis com demisso a bem do servio pblico.
Segundo a Lei 8.112/90, aplicvel no mbito do servio pblico federal, esse prazo tambm ser de 5
anos.
Finalmente, devemos relembrar que, nos termos do 5 do art. 37 da Constituio Federal, os prazos de
prescrio estabelecidos em lei no so aplicveis s aes de ressarcimento, visto que elas so
imprescritveis.
106
CF, art. 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
QUESTES DE PROPOSTASVAS ANTERIORES
1(FCC/SABESP/Advogado/2014) Em janeiro de 2005, Jos, vereador de determinado Municpio,
praticou ato de improbidade administrativa, previsto na Lei no 8.429/92. Em dezembro de 2008, deu-se o
trmino do exerccio do mandato de Jos e, em janeiro de 2012, o Ministrio Pblico ajuizou a respectiva
ao de improbidade administrativa. A propsito dos fatos narrados, a ao ajuizada pelo Ministrio
Pblico
(A) no cabvel, vez que Jos no considerado sujeito ativo de improbidade administrativa.
(B) est prescrita, pois deveria ser ajuizada at janeiro de 2010.
(C) est prescrita, pois deveria ser ajuizada at janeiro de 2011.
(D) no est prescrita, pois poder ser ajuizada at dezembro de 2015.
(E) no est prescrita, pois poderia ser ajuizada at dezembro de 2013.
2(FCC/METRO SP/Advogado/2014) Marilis, Prefeita de um Municpio Paulista, foi processada e
condenada por improbidade administrativa, haja vista ter sido comprovada a prtica de ato mprobo que
importou em enriquecimento ilcito. A propsito do aludido ato de improbidade, INCORRETO afirmar
que
(A) no admite conduta culposa.
(B) admite a medida de indisponibilidade de bens.
(C) tem as sanes mais severas previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
(D) pode gerar, dentre outras consequncias, a perda da funo pblica.
(E) o sucessor no est sujeito s cominaes previstas na Lei de Improbidade Administrativa,
independentemente do limite do valor da herana.
3(FCC/TRT 19/Analista Judicirio/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou a licitude de
importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei no 8.429/92, NO constitui
sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do ato mprobo cometido:
(A) Ressarcimento integral do dano, se houver.
(B) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
(C) Perda da funo pblica.
(D) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios
pelo prazo de trs anos.
(E) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.
4(FCC/TRF 3/Analista Judicirio/2014) No curso de determinada ao de improbidade administrativa,
aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou o feito para analisar atentamente os
prximos trmites processuais e concluiu pela inadequao da ao de improbidade. Nesse caso e de
acordo com a Lei no 8.429/92,
(A) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
(B) no mais possvel a extino do processo.
(C) extinguir o processo com julgamento de mrito.
(D) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
(E) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
5(FCC/TRT 16/Analista Administrativo/2014) Maurcio servidor pblico do Governo do Maranho,
atuando em cargo diretivo em determinada secretaria e, no exerccio regular de suas funes, recebeu
dinheiro em espcie de uma empresa para omitir ato de ofcio a que estava obrigado. Neste caso,
Maurcio cometeu ato de improbidade administrativa e estar sujeito, dentre outras sanes previstas na
Lei de Improbidade Administrativa, suspenso dos direitos polticos de
107
(A) oito a dez anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(B) cinco a oito anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(C) trs a cinco anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(D) oito a dez anos, e ao pagamento de multa civil de at cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(E) cinco a oito anos, e ao pagamento de multa civil de at cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
6(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) Francisco, servidor pblico federal, est sendo
processado em ao de improbidade administrativa. Segundo o Ministrio Pblico, autor da demanda,
Francisco teria ordenado a realizao de despesas no autorizadas em lei. Para que Francisco seja
condenado pela Justia, deve ficar provado que sua conduta foi
(A) necessariamente dolosa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(B) necessariamente culposa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(C) necessariamente dolosa e causadora de dano ao errio.
(D) dolosa ou culposa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(E) dolosa ou culposa e causadora de prejuzo ao errio.
7(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) Emerson, agente pblico, est respondendo a uma ao
de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a petio inicial da ao,
Emerson teria deixado de prestar contas quando estava obrigado a fazer.
Em razo disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade de seus bens, o que foi indeferido pelo
juiz sob o fundamento de que o ato mprobo em questo no causou prejuzo ao errio ou mesmo
enriquecimento ilcito. A propsito do tema e nos termos da Lei no 8.429/92,
(A) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o pedido de
indisponibilidade de bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio ou enriquecimento ilcito.
(B) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter rejeitado de plano a
petio inicial.
(C) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para qualquer ato
mprobo e em qualquer circunstncia, sempre visando o interesse pblico.
(D) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida de indisponibilidade
de bens.
(E) pela descrio do enunciado, foi praticada conduta expressamente prevista na lei como ato mprobo
que importa enriquecimento ilcito; logo, o juiz deveria ter deferido a indisponibilidade de bens.
8(FCC/TRT 16/Analista Judicirio/2014) Beltrano, agente pblico, foi processado por improbidade
administrativa, haja vista ter praticado ato mprobo que atenta contra os princpios da Administrao
pblica. Em sua defesa, alega que agiu sem qualquer inteno de praticar o ato mprobo, isto , com
conduta meramente culposa, razo pela qual pleiteou a improcedncia da demanda. A tese de defesa de
Beltrano, caso efetivamente comprovada,
(A) constitui causa de agravamento das sanes previstas na Lei de Improbidade.
(B) no afasta o ato mprobo.
(C) constitui causa de reduo das sanes previstas na Lei de Improbidade.
(D) afasta o ato mprobo.
(E) afasta nica e exclusivamente a aplicao da sano de suspenso dos direitos polticos.
9(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Renato diretor de uma empresa de pequeno porte situada no
Estado do Maranho, que ao longo dos anos vem praticando diversas irregularidades, dentre elas, a
sonegao de tributo estadual (ICMS). Aps receber, em sua empresa, a visita dos fiscais Patrcio e
Joaquim, e diante da ameaa iminente de receber sanes administrativas e penais, Renato, ciente da
inocncia de Patrcio e Joaquim, e para tentar se isentar da fiscalizao, resolve denunci-los ao
Ministrio Pblico, acusando-os da prtica de ato de improbidade. Nos termos da Lei no 8.429/92, Renato
(A) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de seis a dez
meses e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
(B) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com recluso de um a trs anos
e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
108
(C) no cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa, pois no acusou os denunciados
da prtica de crime, mas sim de ato de improbidade administrativa, e estar sujeito, apenas, a indenizar os
denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
(D) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de trs a seis
meses e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
(E) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de um a dois
anos e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
10(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Justino praticou ato de improbidade administrativa que
atentou contra os princpios da Administrao pblica. Marcio praticou ato de improbidade administrativa
que importou em enriquecimento ilcito. Tonico praticou ato de improbidade administrativa que causou
prejuzo ao errio. Nos termos da Lei no 8.429/92, o Ministrio Pblico, ao propor as respectivas aes de
improbidade, poder requerer a medida de indisponibilidade de bens contra:
(A) Marcio e Tonico, apenas.
(B) Justino, Marcio e Tonico.
(C) Tonico, apenas.
(D) Marcio, apenas.
(E) Marcio e Justino, apenas.
11(FCC/TRT 19/Oficial de Justia/2014) Valentina, servidora pblica, foi processada por improbidade
administrativa, tendo em vista que celebrou contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria. Ao final do processo, Valentina foi condenada, dentre outras sanes,
suspenso dos direitos polticos por dez anos. A pena aplicada
(A) est correta.
(B) superior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
(C) inferior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
(D) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.
(E) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal espcie de sano.
12(FCC/ALEPE/Consultor Legislativo Administrao/2014) Considere as afirmativas abaixo.
I. Nos termos da Lei no 8.429/92, para que seja configurado ato de improbidade administrativa
necessrio ter havido prejuzo financeiro ao errio pblico.
II. Caso o agente j tenha sofrido condenao por crime de peculato, no caber sano por improbidade
administrativa para o mesmo fato para o qual j atribuda sano penal.
III. As modalidades de atos de improbidade administrativa expressamente previstas na Lei no 8.429/92
constituem rol meramente exemplificativo.
IV. De acordo com a Lei no 8.429/92, possvel haver atos de improbidade administrativa comissivos,
omissivos, dolosos ou culposos.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) I e II.
(D) II e III.
(E) III e IV
13(FCC/ALEPE/Consultor Legislativo Direito/2014) Uma empresa privada da qual o Estado participa
como acionista minoritrio, tendo concorrido com 20% do patrimnio da referida empresa quando de sua
criao, foi lesada por ato de seus administradores, consistente na aplicao de grande soma de recursos
financeiros em empreendimento sabidamente deficitrio. Compem o Conselho de Administrao e o
Conselho Fiscal da referida empresa, tanto particulares como agentes pblicos, estes ltimos
representando o Estado como acionista minoritrio. O prejuzo causado empresa pela conduta dos
administradores
109
110
est respondendo ao de improbidade administrativa por ter concedido benefcio fiscal sem a
observncia das formalidades legais aplicveis espcie. Os atos de improbidade em questo esto
previstos, respectivamente, na Lei no 8.429/92 como atos que
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
111
112
Nos termos da Lei no 8.429/92, so considerados sujeitos ativos da improbidade administrativa o que
consta em:
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
26(FCC/ TRT-9Regio/Tcnico Administrativo/2013) Dentre as possveis providncias expressamente
constantes da Lei no 8.429/92, que cabem autoridade administrativa responsvel diante de ato de
improbidade que cause leso ao patrimnio pblico est
(A) a obrigao de promover arrolamento cautelar de bens do indiciado para a recomposio do dano
causado.
(B) a faculdade de providenciar diretamente a indisponibilidade dos bens do indiciado no inqurito,
mediante comunicao aos rgos pblicos oficiais.
(C) a faculdade de providenciar o sequestro de bens suficientes a garantir o prejuzo apurado.
(D) o dever de representar ao Ministrio Pbico para viabilizar a indisponibilidade dos bens do indiciado.
(E) o dever de, em se tratando de indiciado servidor pblico, coloc-lo em disponibilidade no
remunerada, contingenciando-se os vencimentos para eventual ressarcimento dos danos.
27(FCC/TRT--1Regio/Analista Judicirio/2013) Determinado administrador pblico adquiriu, sem
licitao, dois veculos para uso da repartio pblica que chefia. Em decorrncia dessa aquisio, obteve
desconto considervel na aquisio de outro veculo, com recursos prprios, para sua utilizao. Em razo
dessa conduta,
(A) pode restar configurado ato de improbidade, desde que reste comprovado prejuzo pecunirio.
(B) no poder ser configurado ato de improbidade, salvo no que concerne aquisio do veculo com
recursos prprios, pois se valeu de vantagem obtida em razo do cargo.
(C) pode restar configurado ato de improbidade, independentemente da ocorrncia de prejuzo
pecunirio.
(D) no pode configurar ato de improbidade, mas pode configurar ilcito penal, independentemente da
ocorrncia de prejuzo pecunirio.
(E)
fica configurado ato de improbidade, devendo ser responsabilizado o agente estatal
independentemente de dolo ou culpa, mas devendo ser comprovado prejuzo pecunirio.
28(FCC/ TRT-1Regio/Tcnico Administrativo/2013) Paulo, servidor pblico federal, deixou de
praticar, deliberadamente, ato de ofcio que era de sua competncia. A referida conduta
(A)
configura ato de improbidade administrativa, passvel de aplicao de pena de multa,
exclusivamente.
(B) poder caracterizar ato de improbidade administrativa, desde que comprovado que o servidor auferiu
vantagem indevida para a sua prtica.
(C) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os Princpios da Administrao
pblica, passvel da aplicao da pena de perda da funo pblica.
(D) no configura ato de improbidade administrativa, sendo passvel, contudo, punio disciplinar.
(E) no configura ato de improbidade administrativa, salvo se comprovado, cumulativamente,
enriquecimento ilcito e dano ao errio.
29(FCC/INSS/Mdico Perito/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, que atenta contra os
princpios da administrao pblica, nos termos da Lei no 8.429/92, o seguinte ilcito:
(A) receber gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico.
(B) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo.
(C) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de cargo pblico, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
113
(D) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie.
(E) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
30(FCC/ TRT-11/Tcnico Judicirio/2012) Nos termos da Lei no 8.429/1992, praticar ato visando fim
proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia constitui
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
Gabarito:
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
TPICO 9:
Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/99)
1) CAMPO DE APLICAO:
Preliminarmente, importante destacarmos a abrangncia da Lei 9.784/99, que veio estabelecer normas
bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta.
Tal lei teve por finalidade o disciplinamento geral dos processos administrativos existentes no mbito
federal.
Assim, importante salientarmos desde j que h alguns tipos de processos administrativos federais que
possuem regulamentao prpria, tais como o Processo Administrativo Federal (Lei 8.112/90) e o
Processo Administrativo Federal de Determinaes e Exigncia de Crdito Federal (Dec. n 70.235/72).
Nesses casos, o art. 69 da Lei 9.784/99 explicita que os processos administrativos especficos continuaro
a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes, apenas subsidiariamente, os preceitos desta Lei.
A Lei 9.784/99 s regulamentar, por inteiro, aqueles processos administrativos que no possurem
regulamentao prpria. J no caso de haver legislao especfica regulamentando determinado tipo de
processo administrativo, a Lei 9.784/99 s ser aplicada subsidiariamente, em caso de lacunas da lei
especfica.
A Lei 9.784/99 estabelece seu mbito de aplicao Administrao Federal Direta e Indireta, bem como
aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho das suas funes
administrativas, ou seja, atpicas.
Para isso, a Lei trouxe as seguintes definies:
a) rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta.
b) Entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
c) Autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
2) PRINCPIOS BSICOS:
114
2.1) EXPLCITOS:
Em seu art. 2, a Lei 9.784/99 estabeleceu expressamente que, dentre outros, devero ser observados os
princpios de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
legalidade
finalidade
motivao
razoabilidade
proporcionalidade
moralidade
ampla defesa
contraditrio
segurana jurdica
interesse pblico
eficincia
Como percebemos, todos esses princpios so informadores de toda atividade administrativa, sendo que a
grande maioria at possui status constitucional.
2.2) IMPLCITOS:
Alguns princpios no se encontram expressamente no texto da Lei 9.784/99, mas so orientadores dos
processos administrativos em geral.
a) Legalidade Objetiva:
Decorre do princpio da legalidade, informador de todo Direito Administrativo. A atuao do
administrador deve ser em conformidade com a lei, exigindo-se que o processo administrativo seja
regrado do incio ao fim, sendo caso de nulidade o desrespeito a tal princpio.
b) Oficialidade (ou Impulso Oficial dos Processos):
Decorre do poder-dever da Administrao de controlar a legalidade dos seus atos (autotutela),
competindo-lhe impulsionar o processo administrativo at a sua concluso, ainda que iniciado por
iniciativa de um particular.
c) Informalidade (ou Informalismo):
Segundo Hely Lopes Meirelles: o princpio do informalismo dispensa ritos sacramentais e formas rgidas
para o processo administrativo, sobretudo para os atos a cargo do particular. Bastam as formalidades
estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e segurana procedimental.
Como decorrncia de tal princpio, um direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei e os atos, em regra, sero escritos,
mas tambm sero admitidos atos orais, que devero ser reduzidos a termo. Obviamente, caso a lei exija
determinada forma para a prtica do ato, esta dever ser obedecida, sob pena de nulidade do ato.
Tal princpio visa a proteo ao particular, sendo vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
d) Verdade Material:
o princpio mais caracterstico dos processos administrativos, que traa uma das principais diferenas
em relao aos judiciais.
115
Ao contrrio do que ocorre no processo judicial, em que se procura a verdade formal, ou seja, a verdade
colhida atravs do exame dos fatos e das provas trazidos pelas partes aos autos, no processo
administrativo o que importa conhecer a verdade dos fatos no mundo real.
Para isso, cabe autoridade julgadora do processo administrativo conhecer as provas apresentadas pelas
partes, por terceiros ou at pela prpria Administrao. Da, nos processos administrativos, em maneira
geral, a deciso de um recurso administrativo poder reformar a deciso anterior, prejudicando a parte
interessada.
Assim, nos processos administrativos, admite-se a reformatio in pejus (reforma em prejuzo), a qual no
admissvel nos processos judiciais criminais, por exemplo.
Tal regra, tambm no aplicvel ao processo de reviso, estabelecido na Lei 8.112/90, em seu art. 182,
nico, o qual estabelce que: Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
A Lei ainda estabelece alguns critrios que devero ser observados nos processos administrativos, todos
com relao direta aos princpios explcitos e implcitos, assim, teremos:
I - atuao conforme a lei e o Direito (legalidade)
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei (impessoalidade)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades (impessoalidade)
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (moralidade)
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio (publicidade)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e
proporcionalidade)
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (motivao)
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (segurana
jurdica)
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados (segurana jurdica e informalismo)
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio
(contraditrio e ampla defesa)
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei (gratuidade)
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados
(oficialidade)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico
a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (impessoalidade e segurana
jurdica)
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Merecem destaque, ainda, os seguintes preceitos legais, cabendo destaque ao art. 13, que estabelece as
matrias indelegveis:
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II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
J, quando trata de suspeio, em seu art. 20, a Lei deixa claro que uma faculdade a argio da
suspeio quando a autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Do indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
9) FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO:
Como decorrncia do princpio do informalismo, os atos do processo administrativo no dependem de
forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir, devendo os atos do processo serem
produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. Sendo o
reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade, salvo imposio
legal.
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio
na qual tramitar o processo, podendo ser concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora
maior, podendo ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realizao.
10) COMUNICAO DOS ATOS:
O particular interessado no objeto do processo administrativo dever ser intimado, perante o rgo
competente, para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias necessrias. A intimao observar a
antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento, devendo conter:
a) identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
b) finalidade da intimao;
c) data, hora e local em que deve comparecer;
d) se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
e) informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
f) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
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Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser
realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios
de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou
representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao
rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na
prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente
para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma
e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a
matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de
trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no
prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu
no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de
rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
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instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos
dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio
indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
12) DEVER DE DECIDIR:
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e
sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta
dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
13) MOTIVAO:
A Lei 9.784/99 tambm trouxe importante regra quanto motivao dos atos administrativos.
Tradicionalmente, a doutrina entendia que os atos administrativos vinculados deveriam ser sempre
motivados, com base nos preceitos legais; j os atos administrativos discricionrios prescindiriam de
motivao.
Com a evoluo do Direito Administrativo Brasileiro, e a importncia, cada vez maior, dada
transparncia da Administrao Pblica, modernamente, entendia-se que a boa tcnica administrativa
exigia a motivao de todos os atos, visando-se, tambm, ao contraditrio e a ampla defesa dos
administrados.
Para por fim discusso, a Lei 9.784/99 estabeleceu uma lista exemplificativa de hipteses em que
dever haver motivao dos atos, assim, devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
e) decidam recursos administrativos;
f) decorram de reexame de ofcio;
g) deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;
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Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo, ou seja, a deciso anterior
poder ser executada pela Administrao, antes mesmo do julgamento do recurso, assim, dizemos que tal
recurso possui o denominado efeito devolutivo.
Caso haja justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
O recurso no ser conhecido quando interposto:
a) fora do prazo;
b) perante rgo incompetente, hiptese em que ser indicada ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
c) por quem no seja legitimado;
d) aps exaurida a esfera administrativa.
Como decorrncia do princpio da verdade material, o no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Cabe destacar que se da aplicao do disposto no pargrafo anterior puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Assim, percebemos que na apreciao dos recursos, a autoridade competente para apreciao do recurso
poder agravar a situao inicialmente imposta ao interessado, admitindo-se assim a reformatio in
pejus (reforma em prejuzo), no caso de recursos administrativos.
Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Sobre a possibilidade de violao ao enunciado de smula vinculante, caso seja alegada pelo recorrente, a
lei estabelece que o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso,
que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
J na hiptese de reviso de processo, a Lei 9.784/99 estabelece, em seu art. 65, que Da reviso do
processo no poder resultar agravamento da sano. Com isso, fica claro que na reviso do processo
s ser admitida a reformatio in mellius.
17) PRAZOS:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem
o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
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1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em
que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver
o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
18) SANES:
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou
consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
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(D) servidores dos Poderes Executivo e Legislativo, na realizao de suas funes tpicas, excludo o
Poder Judicirio em razo de sua competncia judicante.
(E) rgos do Poder Executivo integrantes da Administrao direta ou indireta, excludos os rgos do
Poder Legislativo e do Poder Judicirio quando se tratar de realizao de funo administrativa.
13(FCC/ TRT--1Regio/Analista Administrativo/2013) No curso de processo administrativo, a
autoridade responsvel pela conduo do mesmo deixou de dar-lhe regular andamento. O interessado,
com o objetivo de entender as razes da paralisao, solicitou cpia dos principais documentos
integrantes dos autos. De acordo com as disposies da Lei no 9.784/99,
(A) o interessado pode formular alegaes e apresentar documentos, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente.
(B) cabe autoridade explicitar as razes de fato e de direito da sua conduta, desde que provocada pelo
interessado, vedada a impulso do processo de ofcio.
(C) o impulso do processo deve se dar de ofcio, no cabendo ao interessado provocar seu andamento.
(D) os atos do processo so sigilosos, cabendo ao interessado comprovar o efetivo interesse para obter os
documentos solicitados.
(E) o interessado deve constituir advogado para obter vista dos autos e tomar conhecimento de todos os
atos praticados.
14(FCC/ TRT--1Regio/Tcnico Administrativo/2013) Em processo administrativo, tendo por objeto
reconhecimento de pretenso de administrado em face de rgo da Administrao pblica federal, foi
proferida deciso negando o pleito. O interessado apresentou recurso, tempestivamente, porm o fez
perante autoridade incompetente. De acordo com as disposies da Lei no 9.784/99, o recurso
(A) no ser conhecido, sendo indicado ao recorrente a autoridade competente e devolvido o prazo para
apresentar o recurso.
(B) dever ser recebido e conhecido, em face do princpio da economia processual.
(C) no poder ser recebido, vedada a possibilidade de a Administrao rever o ato de ofcio, ainda que
no operada a precluso administrativa.
(D) dever ser recebido, porm no conhecido, cabendo autoridade qual o mesmo foi endereado
encaminh-lo autoridade competente para seu julgamento.
(E) no ser conhecido, salvo se a Administrao considerar que as razes de fato e de direito so
suficientes para justificar a modificao da deciso.
15(FCC/TJ-RJ/Tcnico Judicirio//2012) A determinado servidor pblico est sendo imputada a prtica
de infrao disciplinar, estando em curso processo administrativo para apurao e deciso. O processo
administrativo foi instaurado com base em denncia cujo teor o servidor pblico desconhece. A ele
garantido, com base no disposto na Lei Federal no 9.784/99, que regula o processo administrativo federal,
(A) aguardar o trmino da fase de instruo para obteno de cpias dos documentos que embasam a
acusao.
(B) ter cincia do processo administrativo e do teor dos documentos nele juntados, sendo-lhe vedado,
contudo, a extrao de cpias, em razo do sigilo necessrio preservao do anonimato do denunciante.
(C) apresentar defesa oral logo aps tomar cincia do teor da acusao, o que se d na mesma
oportunidade em que for ouvido sobre a prtica da infrao.
(D) ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
(E) obter cpias dos documentos que embasam a acusao somente aps a deciso administrativa,
podendo, no entanto, apresentar recurso para impugnar as provas obtidas na fase de instruo.
16(FCC/TJ-RJ/Tcnico Judicirio//2012) O processo administrativo difere do processo judicial, dentre
outras caractersticas, porque
(A) depende de provocao do interessado ou de qualquer administrado, vedado o impulso oficial para
sua instaurao.
(B) permite sempre sua instaurao por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao
do interessado.
(C) vedada a apresentao de recurso, salvo se o interessado no tiver tido cincia da documentao
que embasou a deciso.
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(D) independe de provocao do interessado para sua instaurao quando se tratar de processo
disciplinar.
(E) permite o acompanhamento da instruo processual e a defesa oral, vedada apenas a apresentao de
manifestao escrita a respeito dos documentos juntados aos autos.
17(FCC/TST/Analista Judicirio/2012) Nos termos da Lei no 9.784/99, que cuida de processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, seus preceitos tambm se aplicam
aos rgos
(A) dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
(B) do Poder Legislativo de todos os entes da Federao, quando no desempenho de todas suas funes,
mas no aos rgos do Poder Judicirio.
(C) dos Poderes Legislativo e Judicirio de todos os entes da Federao, quando no desempenho de suas
funes legislativa e jurisdicional.
(D) dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de suas funes legislativa e
jurisdicional.
(E) dos Poderes Legislativo e Judicirio de todos os entes da Federao, quando no desempenho de
funo administrativa.
18(FCC/ TRE-CE/Analista Judicirio/2012) Considere as assertivas abaixo atinentes aos princpios do
processo administrativo:
I. O princpio da oficialidade est presente no poder de iniciativa da Administrao Pblica para instaurar
o processo, na instruo do processo e tambm na reviso de suas decises.
II. No processo administrativo, prevalece o princpio da atipicidade, no sentido de que muitas infraes
administrativas no so descritas com preciso na lei.
III No processo administrativo, embora vigore o princpio da pluralidade de instncias, no permitido
alegar em instncia superior o que no foi arguido de incio.
IV. consequncia do princpio da pluralidade de instncias reexaminar a matria de fato e produzir
novas provas.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, III e IV.
(B) II e III.
(C) I, II e IV.
(D) I e IV.
(E) II, III e IV.
19(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) De acordo com o disposto na Lei no 9.784/99
(Processo Administrativo), das decises proferidas em processos administrativos cabe recurso
administrativo
(A) autoridade superior, no cabendo juzo de reconsiderao pela autoridade que proferiu a deciso.
(B) interposto somente pelos titulares de direitos e interesses que forem parte no processo.
(C) interposto pelas partes no processo ou por aqueles cujos direitos sejam indiretamente afetados pela
deciso.
(D) autoridade que proferiu a deciso, que, se entender cabvel, determinar o encaminhamento
autoridade superior.
(E) autoridade que proferiu a deciso, quando tiver sido interposto pelo prprio interessado e
autoridade superior, quando se tratar de recurso de terceiro.
20(FCC/TRF-2Regio/Analista Judicirio/2012) Nos processos administrativos no mbito da
Administrao Pblica Federal, o interessado poder desistir do pedido formulado
(A) parcialmente apenas ou, ainda, renunciar a quaisquer direitos, mediante manifestao escrita ou
verbal.
(B) total ou parcialmente, mediante manifestao escrita, vedada a renncia a direitos disponveis.
(C) totalmente apenas ou, ainda, renunciar a direitos indisponveis, mediante manifestao escrita.
(D) total ou parcialmente ou, ainda, renunciar a direitos disponveis, mediante manifestao escrita.
(E) totalmente ou, ainda, renunciar a direitos indisponveis, mediante manifestao escrita ou verbal.
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(D) o fundamento da Administrao Pblica para justificar sua postura no est previsto em lei, sendo
necessrio o preenchimento de outro requisito legal para que possa aplicar retroativamente nova
interpretao de norma administrativa.
(E) independentemente da retroatividade de nova interpretao, vedada a interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico.
26(FCC/TRE-AP/Tcnico Judicirio/2011) Segundo a Lei no 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, certo que
(A) o ato de delegao especificar, dentre outras questes, as matrias e os poderes transferidos, no
podendo, porm, conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
(B) o ato de delegao e sua revogao no necessitam de publicao em meio oficial.
(C) a edio de atos de carter normativo no pode ser objeto de delegao.
(D) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade podem ser objeto de delegao.
(E) o ato de delegao no especificar a durao e os objetivos da delegao, embora deva conter outras
informaes em seu contedo.
27(FCC/TRT-20a./Tcnico Judicirio/2011) Segundo a Lei no 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, direito dos administrados:
(A) no agir de modo temerrio.
(B) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
(C) expor os fatos conforme a verdade.
(D) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
(E) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.
28(FCC/TRT-23a./Tcnico Judicirio/2011) Nos processos administrativos, na forma preconizada pela
Lei no 9.784/1999, sero observados, entre outros, os critrios de
(A) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de renncia parcial de poderes ou
competncias, ainda que sem autorizao legal.
(B) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
(C) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a promoo pessoal de agentes ou
autoridades.
(D) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de obrigaes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
(E) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas processuais.
29(FCC/MPE-CE/Promotor/2011) No que tange aos processos administrativos, a Lei no 9.784/99
(A) no admite a recusa motivada do recebimento de documentos pela Administrao.
(B) dispe que, caso o requerente da instaurao do processo venha dele desistir ou renunciar ao direito
ou interesse nele veiculado, fica a Administrao impedida de dar prosseguimento ao processo.
(C) impede a delegao de poderes de um rgo a outro que no lhe seja subordinado hierarquicamente.
(D) considera suspeito, para fins de atuao em processo administrativo, o agente pblico que tenha
participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante nesse mesmo processo.
(E) considera legtima a participao de agentes pblicos nos processos administrativos, na qualidade de
interessados.
30(FCC/Procurador-MT/2011) A Administrao constatou irregularidades em atos de concesso de
benefcios salariais a determinados servidores. Nessa situao, de acordo com a Lei no 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, que regula o processo administrativo, a Administrao
(A) poder anular o ato, apenas se constatar que o servidor concorreu para a prtica da ilegalidade,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
(B) no poder anular o ato, se de tal anulao decorrer a reduo dos vencimentos dos servidores.
(C) dever anular o ato, exceto se transcorrido o prazo decadencial de 5 anos.
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(D) poder convalidar o ato, apenas em relao aos seus aspectos pecunirios, apurando-se a
responsabilidade administrativa pelas concesses irregulares.
(E) poder revogar o ato, caso constatada a ilegalidade da concesso, a critrio da autoridade competente.
31(FCC/Infraero/Administrador/2011) Nos termos da Lei no 9.784/1999, certo que:
(A) o requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito.
(B) o processo administrativo no poder iniciar-se de ofcio, somente a pedido de interessados; no
entanto, a conduo do processo poder ser feita de ofcio pela Administrao Pblica.
(C) possvel Administrao recusar, ainda que imotivadamente, o recebimento de documentos, porm,
o servidor deve sempre orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
(D) em regra, quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, eles no podero ser formulados em um nico requerimento, devendo ser formulados
separadamente, em nome de cada interessado.
(E) no legitimado como interessado, no processo administrativo, aquele que, sem ter iniciado o
processo, tem interesse que possa ser afetado pela deciso a ser adotada.
32(FCC/Infraero/Administrador/2011) NO causa de impedimento, para atuar em processo
administrativo, o servidor ou autoridade que
(A) tenha participado como perito, testemunha ou representante.
(B) tiver interesse indireto na matria.
(C) estiver litigando administrativamente com o interessado.
(D) tiver interesse direto na matria.
(E) tiver amizade ntima com algum dos interessados.
33(FCC/Infraero/Administrador/2011) De acordo com a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao pblica federal,
(A) o interessado, uma vez iniciado o processo, no poder desistir do pedido formulado, exceto se o
mesmo tiver por objeto direitos patrimoniais disponveis.
(B) o interessado poder, independentemente da fase do processo, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado.
(C) a desistncia do pedido somente possvel mediante manifestao escrita e com a concordncia da
autoridade competente para julgar o pedido, exceto se configurada improbidade administrativa.
(D) o rgo competente poder declarar extinto o processo quando o mesmo restar paralisado, por culpa
do interessado, por mais de 30 dias.
(E) o processo, uma vez instaurado, s poder ser extinto se operada prescrio ou decadncia do direito
reclamado.
34(FCC/TRT-20./Analista Judicirio/2011) Considere:
I. Cobrana de despesas processuais.
II. Divulgao oficial dos atos administrativos.
III. Fazer-se assistir obrigatoriamente por advogado.
No processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal (Lei no 9.784/1999), vigora
como regra, o que consta APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.
35(FCC/TRT-20a./Execuo de Mandados/2011) Nos termos da Lei no 9.784/1999, que regula o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar:
(A) Considera-se entidade a unidade de atuao desprovida de personalidade jurdica.
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(B) dever dos administrados formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente.
(C) Os preceitos desta lei se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, somente
no desempenho de funo administrativa.
(D) Um dos critrios assegurados a possibilidade de aplicao retroativa de nova interpretao.
(E) Os preceitos da lei constituem normas bsicas sobre o processo administrativo, destinadas apenas
Administrao Federal direta.
36(FCC/TRE-AP/Analista Administrativo/2011) Com relao ao Processo Administrativo, considere
as seguintes assertivas a respeito da competncia:
I. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
obrigatoriamente perante a Corregedoria-Geral do rgo a que o servidor est diretamente subordinado.
II. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos
administrativos.
III. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
IV. A delegao de competncia irrevogvel, tendo em vista que o rgo delegado assumir todas as
obrigaes pertinentes.
De acordo com a Lei no 9.784/99 est correto o que se afirma SOMENTE em
(A) II e III.
(B) I, II e III.
(C) II, III e IV.
(D) II e IV.
(E) I e IV.
37(FCC/TRE-AP/Analista Administrativo/2011) No processo administrativo disciplinado pela Lei no
9.784/99 pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que
(A) tenha interesse direto na matria.
(B) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante.
(C) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado.
(D) esteja litigando judicial ou administrativamente com cnjuge ou companheiro do interessado.
(E) tenha amizade ntima com parente de terceiro grau de algum dos interessados.
38(FCC/TRE-TO/Analista Administrativo/2011) Quanto a competncia prevista na Lei no 9.784/99,
que estabelece o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, INCORRETO
afirmar que
(A) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
(B) o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
(C) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
(D) as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-seo editadas pelo delegado.
(E) a competncia renuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
39(FCC/TRT-24a./Analista Administrativo/2011) De acordo com Lei no 9.784/1999, no processo
administrativo ser observado, dentre outros, o critrio de
(A) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
(B) impulso do processo administrativo mediante atuao dos interessados, vedada a impulso, de ofcio,
pela Administrao Pblica.
(C) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana apenas em hipteses excepcionais
previstas em lei.
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(D) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, permitida a aplicao retroativa de nova interpretao.
(E) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias.
40(FCC/TRF-1a./Analista Administrativo/2011) No processo administrativo, previsto na Lei no
9.784/1999,
(A) no pode ser objeto de delegao a deciso de recursos administrativos.
(B) o ato de delegao no pode conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
(C) o ato de delegao e sua revogao no necessitam ser publicadas no meio oficial.
(D) o ato de delegao no poder ser revogado a qualquer tempo, tendo em vista a ocorrncia do
instituto da precluso.
(E) a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior admitida como
regra, entretanto, deve ser devidamente justificada.
Gabarito:
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E
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