DIEHL, Educacao para o Consumo. 2014

EDUCAO PARA
O CONSUMO
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D559
Diehl, Bianca Tams (Org.)

Educao para o consumo / organizao Bianca Tams Diehl, Marli
Marlene Moraes da Costa, Ricardo Hermany Curitiba: Multideia,
2014.
240p.; 23cm Verso digital (PDF)
ISBN 978-85-86265-90-7
1. Consumidores Educao. I. Costa, Marli Marlene Moraes da
(org.). II. Hermany, Ricardo (org.). III. Ttulo.
CDD 658.8342(22.ed)
CDU 648
de inteira responsabilidade dos autores a emisso dos conceitos aqui apresentados.

Autorizamos a reproduo dos textos, desde que citada a fonte.
Respeite os direitos autorais Lei 9.610/98.
Bianca Tams Diehl

Marli Marlene Moraes da Costa
Ricardo Hermany
(Organizadores)
EDUCAO PARA
O CONSUMO
Curitiba
2014
O direito do consumidor vem ganhando notoriedade e alcanando

relevada importncia no contexto jurdico nacional. A sociedade evolui e
cada vez mais a proteo do consumidor tarefa imprescindvel do mundo moderno. O crescimento econmico brasileiro impulsionou uma nova
gerao de consumidores que se aventura por caminhos antes desconhecidos na aquisio de bens e servios.
Da mesma forma que o conjunto das mobilizaes sociais que ocorreu no Pas no ano de 2013 deixou como saldo uma srie de reivindicaes que ao final clamam por mais qualidade de vida, tambm assim
que se processa o desejo e a inquietude da populao brasileira que no
quer apenas ter o direito de consumir, mas quer consumir com mais direitos, com respeito sua dignidade. Vencido e conquistado o desejo do
acesso, a tarefa agora qualificar a prestao do servio ou entrega do
produto adquirido.
A informao e o conhecimento so insumos indispensveis para
que a harmonizao nas relaes de consumo possam efetivamente acontecer. No h como tratar de forma igual aqueles que so desiguais, sob
pena de estarmos afrontando o princpio da isonomia. A vulnerabilidade
do consumidor no uma inveno ou algo que foi inserto no CDC por
capricho (art. 4, I, Lei 8.078/90), mas existe porque realmente tratamos
de partes desiguais e que assim precisam ser entendidas e processadas.
Saber consumir vai muito alm do que a mera pesquisa de preos
ou a descoberta de uma oferta que seja entendida como imperdvel. Aqui
se insere a educao para o consumo como fator determinante na persecuo de um consumo sustentvel e equilibrado. Estudos sobre o tema
revelam que as nossas decises de consumir ou no, levam em conta critrios que s vezes no conseguem contemplar de maneira correta este
equilbrio entre necessidade, desejo e sustentabilidade.
A evoluo das tcnicas de vendas e a inovao constante dos produtos colocados venda se apresentam como um desafio a mais no intuito de proteger o consumidor nas relaes de consumo. Poucos poderiam
prever, talvez, os mais visionrios, que estaramos inseridos em uma sociedade que compra sem verificar pessoalmente (compras pela internet)
Prefcio de Cristiano Aquino
o produto, ou, se consorcia com quem nem conhece para efetivar uma
aquisio mais vantajosa (compras coletivas).
Estes e tantos outros desafios da sociedade de consumo muito
bem analisada por Zygmunt Bauman remetem tanto o operador do direito quanto o profissional da academia, e, ainda, o gestor pblico a apontar
solues ou medidas que dialoguem com esta nova realidade. A dinmica
das relaes de consumo e sua mutabilidade exigem sensibilidade e perspiccia para sua compreenso.
A propsito desta citao referente s responsabilidades do Poder
Pblico nas suas diferentes esferas de competncia, cumpre ressaltar a
importante iniciativa e, pode-se at dizer, ousada, a respeito da apresentao de um Plano Nacional de proteo dos direitos do consumidor. Este
caminho j vinha sendo percorrido desde a criao da SENACON Secretaria Nacional do Consumidor, que deu uma nova envergadura institucional defesa do consumidor no Brasil.
O PLANDEC Plano Nacional de Consumo e Cidadania um marco
na histria consumerista brasileira. Abordar as relaes de consumo sob
uma tica diferente do aspecto relacionado ao interesse econmico e privilegiar a necessria qualidade a ser entregue aos consumidores , com
certeza, um passo para consolidar o protagonismo do consumidor e a
vocao do pas a se efetivar plenamente em uma nao desenvolvida que
s pode ser assim conceituada se proteger os vulnerveis, neste caso, os
consumidores.
A criao de rgos locais de proteo e defesa do consumidor
Procons Municipais , sem dvida alguma, o caminho mais rpido e
efetivo para garantir o direito dos consumidores. A percepo de consumidores e fornecedores da existncia de estruturas de atendimento aos
problemas decorrentes das relaes de consumo j , por si s, um fator
de regulao favorvel aos consumidores. notrio que os municpios
que possuem Procons tm um trato diferenciado das empresas, principalmente as mais reclamadas.
Esta tarefa grandiosa, pois, num pas com mais de 5.500 municpios temos apenas 750 Procons Municipais e, por consequncia natural,
nos estados esta realidade no diferente (O Rio Grande do Sul tem 80
Procons Municipais existentes e mais uma dezena em fase de constituio). Mesmo este pequeno nmero de Procons no reduz a sua importncia e sua atuao cada vez mais reconhecida. Notadamente a maior concentrao est nas regies Sul e Sudeste o que mais uma vez exige especial
Educao para o Consumo
ateno para as regies desprovidas deste mecanismo de proteo dos

consumidores.
Em vrios estados da federao, mas especialmente no Rio Grande
do Sul, existem recursos disponveis para criao e reestruturao de
Procons Municipais. Aqui no estado, por conta da aprovao de uma diretriz estadual no mbito da Conferncia Estadual de Defesa do Consumidor e executada pelo Procon-RS com recursos do Fundo Estadual de Defesa do Consumidor, no falta aporte financeiro para os municpios que
desejarem ter este servio sendo prestado comunidade.
Esta medida s possvel pela sensibilidade de todas as entidades
que tm representao no CEDECON, e que possuem em sua composio
entidades pblicas, privadas, consumidores e fornecedores numa pluralidade de opinies e interesses legtimos, mas que conseguem produzir
consensos que apontam para medidas concretas importantes.
Um aspecto que gradativamente vem sendo vencido a questo
cultural de que a existncia e atuao dos Procons poderiam ser prejudiciais aos fornecedores e com isso afetar as relaes polticas locais. No
contexto poltico eleitoral sempre vem tona ingredientes de cunho preconceituoso com relao a qualquer tipo de fiscalizao que possa ser
exercida.
Uma abordagem que precisa de um olhar mais cuidadoso a que
diz respeito ao papel dos Procons como aliados dos bons fornecedores,
pois, ao exigir o cumprimento da norma existente em favor do direito do
consumidor, est tambm garantindo que o tratamento dispensado quele que cumpridor dos seus deveres no tenha a mesma sorte daquele
que desrespeita os direitos da cidadania.
Nos termos da legislao atual, a criao de Procons Municipais depende de deciso poltica do chefe do Poder Executivo Municipal. Bons
exemplos tm ajudado a criar uma nova imagem a respeito dos Procons,
pois revelam uma relao de harmonia e altamente propositiva entre
consumidores e fornecedores a partir da atuao dos rgos locais de
proteo e defesa do consumidor.
J no to recente a compreenso de que o direito do consumidor
tem uma interface permanente com outras reas do direito e tambm de
outras disciplinas pela amplitude de seu espectro de atuao que pode ir
desde a relao de consumo propriamente dita at a sua influncia em
fatores comportamentais, e ainda, cada vez mais importantes nas questes ambientais.
10
Prefcio de Cristiano Aquino
As questes inerentes macroeconomia sofrem constantes alteraes derivadas do comportamento de consumo das pessoas. No foi toa
que no Brasil o consumo interno fora incentivado como ferramenta importante para vencer as consequncias das ltimas crises econmicas
mundiais.
Mesmo com este apelo forte ao consumo e seus aspectos altamente
positivos para diversos setores, no se pode esquecer e ressaltar os seus
efeitos negativos e que no so poucos quando este ato de consumir se torna um fim em si mesmo abandonando critrios e princpios fundamentais.
A satisfao das nossas necessidades para que tenhamos uma vida
com dignidade so confundidas com os desejos e caprichos que absorvemos de acordo com a intensidade e ostensividade da publicidade a que
somos expostos. As diferentes formas de atrao dos consumidores exigem que haja uma conscincia apurada para que no sejamos vtimas do
consumismo desenfreado.
O estudo do direito do consumidor e suas constantes alteraes
tem feito surgir uma srie de temas que carecem de estudos mais aprofundados e que devem ser objeto de interesse de todos, entre os quais,
cita-se a temtica do superendividamento, a publicidade dirigida ao pblico infantil e a hipervulnerabilidade do consumidor idoso, apenas para
ficarmos em trs questes importantes.
Nesta obra, construda coletivamente, discutem-se temas de lata relevncia que vo sendo mais explorados e por decorrncia tornando-se
de conhecimento pblico, o que se espera de todas as normas, principalmente destas que incidem diretamente no cotidiano das pessoas.
A participao da sociedade civil assumindo papel de protagonismo
na construo de polticas pblicas determinante para o sucesso dos
intentos propostos em todas as reas, e, isto se tem percebido dia a dia
com relao aos mais diferentes temas.
Assim tambm ocorre com relao garantia do direito do consumidor. Esta atuao mais efetiva pode se dar tanto no despertar da conscincia individual atravs da exigncia do cumprimento dos seus direitos
ou de forma organizada em associaes, entidades e movimentos sociais
que militam na pauta consumerista.
A atuao das entidades educacionais nos diferentes nveis de ensino tem contribudo com a difuso da educao para o consumo. Mesmo
que o direito do consumidor no seja uma disciplina na base curricular
11
obrigatria, a opo por tratar do tema vem ganhando maior adeso. Isto
se deve, no mnimo, a dois fatores, sem prejuzo de tantos outros, quais
sejam, a atratividade do tema e sua contemporaneidade e o nicho de mercado profissional que se abre a partir da discusso desta pauta.
A atuao de entidades de defesa do consumidor na proteo dos
interesses individuais ou coletivos relativos s infraes da legislao
consumerista representa um importante apoio prerrogativa legal dos
Procons. No h porque se pensar em disputa de espaos ou atribuies
sobrepostas, pois, nesta seara, h espao e trabalho para todos que desejam militar na defesa do consumidor.
Tem-se conseguido tambm evoluir no que diz respeito aos legitimados para atuar na defesa do consumidor unindo esforos e a expertise
de cada um. Uma ideia de atuao articulada e otimizada faz com que
cada instituio possa oferecer o que tem de melhor, tornando mais visvel a atuao do Sistema Estadual de Defesa do Consumidor.
Em suma,, o tema palpitante e instigante e ao apresentar esta
obra, percebo que muito est se fazendo pela melhoria nas relaes de
consumo e vislumbro que h um longo caminho a ser percorrido sem a
preocupao de encontrar um ponto de chegada, pois aqui vale mais a
riqueza do processo de aprendizado do que propriamente as concluses
que seguramente em pouco tempo j sero outras em funo da dinmica
da pauta que tratamos.
A experincia da parceria entre rgos pblicos, neste caso o Procon-RS e instituies de ensino, no presente projeto, a FEMA Fundao
Educacional Machado de Assis, por si s pode e deve ser comemorada,
porm, neste particular, estamos indo alm, apresentando este trabalho
de valor significativo para ampliao do nosso desejo pelo estudo e pelo
debate do direito do consumidor. Obra coletiva, e, portanto, construda a
varias mos como deve ser a luta pela plena cidadania.
Boa leitura.
Cristiano Aquino
Diretor do Procon-RS
Captulo 1
EDUCAO PARA O CONSUMO: DESAFIOS E PERSPECTIVAS ..................... 15
Bianca Tams Diehl
Elisa Lbeck Terra
Captulo 2
O CONSUMO FEMININO COMO ESTANDARDIZAO REFLEXIVA:
ROMPENDO PARADIGMAS REIFICANTES ............................................................ 37
Mariane Camargo DOliveira
Captulo 3
O MUNICPIO E A NECESSIDADE DA IMPLANTAO DE POLTICAS
PBLICAS PARA PROTEGER O CIDADO-CONSUMIDOR ............................... 57
Ricardo Hermany
Rogrio Silva
Captulo 4
EDUCANDO PARA O CONSUMO ................................................................................. 77
Ademar Antunes da Costa
Captulo 5
O PAPEL DO PROCON NA ESFERA LOCAL: UMA ANLISE A PARTIR
DO MUNICPIO DE SANTA ROSA RS ..................................................................... 91
Claudia Fernanda Veiga de Mendona
Karin Cristine Lautenschleger
Captulo 6
ARCABOUO INSTITUCIONAL E AES PBLICAS PREVENTIVAS E
RESTAURATIVAS NA ESFERA DAS RELAES DE CONSUMO: UMA
ANLISE DA POLTICA NACIONAL DO CONSUMO ......................................... 107
Cleiva Giusmin
Letcia Lassen Petersen
Bianca Tams Diehl, Marli M. Moraes da Costa & Ricardo Hermany

(Organizadores)
Captulo 7
EDUCAO AMBIENTAL POPULAR A PARTIR DO LUGAR:
CONTRIBUIES PARA O CONSUMO SUSTENTVEL.................................... 121
Domingos Benedetti Rodrigues
Captulo 8
SOCIEDADE DE CONSUMO: BREVE REFLEXO SOBRE AS SUAS
CONSEQUNCIAS .......................................................................................................... 151
Eduardo Meyer Mendes
Captulo 9
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E A EDUCAO: O PAPEL
DAS ESCOLAS MUNICIPAIS ....................................................................................... 167
Fernando Cancian
Pamela Silva Meneghel
Ligia Daiane Fink
Captulo 10
POLTICAS TRIBUTRIAS E FINANCEIRAS DE
DESENVOLVIMENTO/INCLUSO SOCIAL: UMA ANLISE DO ISS
QUANTO S RELAES DE CONSUMO DE SERVIOS ................................... 185
Hugo Thamir Rodrigues
Maurcio Nedeff Langaro
Captulo 11
CONSIDERAES A RESPEITO DA JURISCONSTRUO NAS
RELAES DE CONSUMO .......................................................................................... 203
Leila Isabel Leite Piekala
Mrcia Silvana Felten
Captulo 12
ASPECTOS ECONMICOS DO CONSUMO RESPONSVEL
UM OLHAR INTERDISCIPLINAR. ............................................................................ 219
Luis Cludio Villani Ortiz
Educao para o Consumo:

Desafios e Perspectivas
Bianca Tams Diehl
Doutoranda em Educao nas Cincias pela Uniju. Mestre em Direito pela

Uri/Santo ngelo. Especialista em Cincias Jurdicas pela Ucam. Graduada em
Direito pela Uniju. Supervisora Acadmica das Faculdades Integradas Machado de Assis Fema e Coordenadora do curso de Direito da Fema.
Elisa Lbeck Terra
Doutoranda em Educao nas Cincias pela Uniju. Mestre em Extenso Rural

pela UFSM. Graduada em Comunicao Social Habilitao Relaes Pblicas
pela UFSM. Professora-assistente do curso de Relaes Pblicas nfase em
Produo Cultural da Universidade Federal do Pampa (Unipampa).
Consideraes Iniciais
Este captulo traz o resultado de reflexes sobre a importncia da

educao no processo de transformao social, em especial, na conscientizao de consumidores, tendo em vista que a educao constitui um dos
pilares de formao integral dos sujeitos, fomentando a sua participao
na sociedade de forma mais ativa e consciente. A educao tambm deve
contribuir para constituir cidados mais conhecedores das suas responsabilidades e dos seus direitos de consumir. Nesse sentido, a transversalidade introduz no currculo a funo moral e social da escola, fomentando a educao para a vida e impulsionando valores que regem a convivncia, tais como a solidariedade, a liberdade, o amor, a paz, a justia, o
respeito pelas diferenas, a cidadania, a sade, o meio ambiente, a educao sexual, a educao para o trnsito e o consumo.
Quando se fala na importncia da educao na contemporaneidade,
logo se pensa no urgente processo de transformao social e, de imediato,
surgem alguns questionamentos: no que, efetivamente, a educao pode
auxiliar na sociedade de consumidores? Como a educao pode contribuir
16
Bianca Tams Diehl & Elisa Lbeck Terra
para o esclarecimento dos sujeitos, formando consumidores mais conscientes? E, por fim, como enfrentar o consumismo e educar o consumidorcidado?
O que se percebe que, mesmo aps vinte e trs anos de vigncia
do Cdigo de Defesa do Consumidor, ainda h pessoas no esclarecidas
acerca de seus direitos e deveres enquanto consumidores, o que acaba
por gerar um desequilbrio nas relaes, e a premncia de polticas pblicas de sensibilizao e conscientizao. Por sua vez, o Cdigo de Defesa
do Consumidor, muito embora tenha sido pensado para proteger a parte
vulnervel das relaes de consumo, no tem o intuito de favorecimento
indiscriminado do consumidor, nem um vis paternalista, mas sim busca
o equilbrio e a harmonia entre as partes. Dessa forma, a educao um
dos fatores determinantes para que os cidados exeram um consumo
mais consciente e responsvel.
Do Direito do Consumidor no Brasil
O Direito do Consumidor surgiu no pas como um novo direito, dentre outros tantos 1 que emergiram no sculo XX, a fim de dar atendimento
a uma srie de transformaes sociais, econmicas e polticas ocorridas
ao longo dos anos. O primeiro e importante marco desse processo foi a
Revoluo Industrial, que trouxe consigo a produo em massa, alm da
modificao no processo de distribuio, o que causou a diviso entre a
produo e a comercializao. Esse fato, por sua vez, tambm acarretou
mudanas no processo de contratao. Ocorre que os remdios contratuais
tradicionais no evoluram e tornaram-se ineficazes na proteo do consumidor, oportunizando prticas abusivas de toda ordem e um desequilbrio entre fornecedor e consumidor, pela falta de uma disciplina jurdica
eficiente (CAVALIERI FILHO, 2011, p. 1-3).
As questes de defesa do consumidor no Brasil tiveram incio na
dcada de 70 2, a partir das reclamaes dos consumidores. Para Marcos
1
2
Direito Ambiental, Direitos Humanos, Biodireito etc.

No Brasil, a questo da defesa do consumidor comeou a ser discutida, timidamente,
nos primrdios dos anos 70, com a criao das primeiras associaes civis e entidades
governamentais voltadas para esse fim. Assim, em 1974, foi criado, no Rio de Janeiro,
o Conselho de Defesa do Consumidor (CONDECON); em 1976, foi criada, em Curitiba, a
Associao de Defesa e Orientao do Consumidor (ADOC); 1976, em Porto Alegre, a
Associao de Proteo ao Consumidor (APC); em maio de 1976, pelo Decreto n
7.890, o Governo de So Paulo criou o Sistema Estadual de Proteo do Consumidor,
17
Vinicius P (2008), ocorreram mudanas significativas no papel dos consumidores na sociedade brasileira, pois, at meados dos anos 80, a preocupao destes era, basicamente, com os preos dos produtos. Outro aspecto que o autor destaca que no havia rgos pblicos ou privados
para reunir as demandas dos consumidores, o que inviabilizava aes
contra problemas em produtos ou servios. Esse quadro comeou a se
alterar com o surgimento dos PROCONs. Segundo Cavalieri Filho (2011,
p. 7), o consumidor brasileiro s despertou para seus direitos na metade
da dcada de 80, aps a implantao do Plano Cruzado e a problemtica
por ele gerada. Agregada a todos esses acontecimentos, a Constituio
Federal de 1988 estabeleceu no inciso XXXII do artigo 5 3, ao tratar dos
direitos e garantias fundamentais, como dever do Estado promover a
defesa do consumidor 4, e, no ano de 1990, entrou em vigor o Cdigo de
Defesa do Consumidor (Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990) 5. Tal dispositivo constitucional, ao determinar que dever do Estado promover a
defesa do consumidor, estava concedendo uma garantia fundamental a
este.
Os direitos dos consumidores ficam claros, assim como as punies

para as empresas infratoras. As pessoas aprendem mais sobre seus
direitos e os tribunais comeam a julgar casos com a nova legislao. Ou seja, surgem canais e ferramentas para o consumidor agir, o
que faz com que as empresas se preocupem mais em respeitar os
consumidores. (P, 2008, p. 9)
A legislao e os rgos de fiscalizao auxiliaram na proteo dos

cidados em todas as suas relaes de consumo, fazendo valer seus direitos e estimulando um consumo consciente e sustentvel, alm de terem
3
4
que previa em sua estrutura, como rgos centrais, o Conselho Estadual de Proteo
ao Consumidor e o Grupo Executivo de Proteo ao Consumidor, depois denominado
PROCON (CAVALERI FILHO, 2011, p. 7).
CF/88, art. 5, XXXII: O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.
A defesa do consumidor encontra ainda embasamento em outros dispositivos constitucionais. No artigo 170, inciso V, foi ela includa entre os princpios gerais da Ordem Econmica, no mesmo status dos princpios da soberania nacional, da propriedade privada, da livre concorrncia e outros; o artigo 24, VIII, atribui Unio, aos Estados e ao Distrito Federal competncia para legislar concorrentemente sobre responsabilidade por dano ao consumidor; o artigo 150, 5, dispe que a lei determinar
medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidem sobre mercadorias e servios (CAVALIERI FILHO, 2011, p. 12-13).
O Cdigo de Defesa do Consumidor foi editado por determinao constitucional expressa no artigo 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
18
trazido esclarecimentos para conscientizar, educar e informar os cidados sobre seus direitos e deveres enquanto consumidores, facilitando o
exerccio da cidadania. Porm, isto no ocorreu no momento de implantao do Cdigo de Defesa do Consumidor, em 1990. Conforme destaca
Taschner (2009, p.174), as leis desarticuladas e a falta de fiscalizao
deixavam os consumidores indefesos:
Esses novos problemas ligados defesa do consumidor, portanto,

tiveram dificuldade para ser reconhecidos e integrados na agenda
da sociedade. Na da esquerda, preocupada com a questo social e
via a soluo dos problemas numa perspectiva globalizante que
punha em xeque o capitalismo e tinha um horizonte socialista, isso
soava como irrelevante. Na da direita, a questo despertava suspeitas de contestar a ordem. Essas questes perpassavam os debates
que ocorriam mesmo entre os integrantes do PROCON. Ao mesmo
tempo, os problemas ligados proteo do consumidor eram reais
e no atingiam apenas as camadas mdias. Eram produtos adulterados, alimentos imprprios para consumo, dada a falta de condies higinicas de fabricao ou a presena de aditivos txicos, embalagens fraudulentas, publicidade enganosa, defeitos em bens durveis. E, como j se disse, a parafernlia de rgos e leis desarticuladas sobrepunha competncias de um lado e deixava grandes lacunas de outros, o que, ao lado da falta de fiscalizao adequada e
morosidade da justia, deixava o consumidor realmente indefeso na
prtica. Ento, a preocupao com o consumidor parecia um conjunto de ideias exticas que aqui chegavam, tinham alguma base de
realidade qual se integraram, mas tinham que competir com outras questes gravssimas e em um quadro poltico fechado. Talvez
por essas razes, a questo da defesa do consumidor no tenha
chegado a ganhar fora de imediato na sociedade civil. Talvez por
outra caracterstica brasileira de longa data, o Estado se antecipou
sociedade e foi ali que essa questo encontrou viabilidade primeiramente.
Para Volpi (2007), o cdigo brasileiro nasceu como uma lei autorregulamentar (que independe de outra regulamentao), trazendo para
as relaes de consumo a possibilidade de inverso do nus da prova, ou
seja, se o consumidor alegar vcio ou defeito de consumo, a justia pode
incumbir o fornecedor de apresentar provas que o inocente. Hoje os consumidores buscam, alm de preo e qualidade, servio, compromisso,
respeito e solidariedade.
19
As especificidades do caso brasileiro no que tange questo da defesa do consumidor referem-se ao incio tardio, ao processo de modernizao acelerado por vias autoritrias, ausncia de uma sociedade com
tradio de luta, alm da restrio de direitos tradicionais de cidadania,
inmeras questes sociais no resolvidas com a industrializao e desarticulao entre o Estado, sociedade civil e movimentos sociais. Porm, na
medida em que o Cdigo de Defesa do Consumidor foi sendo implantado,
as empresas foram foradas a escutar e resolver os problemas dos consumidores, e comearam a organizar os departamentos de atendimento
ao consumidor, conhecidos como SACs 6.
Com o surgimento dos SACs, os consumidores comearam a se dar
conta dos seus direitos. Por outro lado, a globalizao tambm aumentou
a possibilidade de escolhas e oportunidades de compra de produtos por
parte dos consumidores. Tratar bem o consumidor e ter boas prticas
tambm foram itens essenciais para as empresas, como, por exemplo: uso
de papel reciclado, produtos biodegradveis, cuidados para no ocorrer a
explorao de trabalho infantil, no utilizarem animais para testes, patrocnio cultural etc. Essas causas transcendem os interesses imediatos dos
consumidores, convergindo com outros movimentos sociais.
No momento em que a Terra parece ser objeto de novas subdivises, com base em segmentaes sucessivas de mercados, culturas,
populaes, preciso considerar como conseguiremos combinar as
canetas Montblanc, os sushis e os problemas dos dentes cariados,
do direito ao consumo, os direitos dos consumidores e os direitos
tradicionais e novos de cidadania, de modo a podermos ser uma sociedade justa e minimamente vivel. Nesse sentido, todos os integrantes desses novos movimentos sociais quanto os prprios consumidores, ao unirem seus esforos, podem vir a constituir um novo sujeito histrico, com o potencial de realizar grandes transformaes. (TASCHNER, 2009, p. 183)
Hoje, a proteo do consumidor integra uma nova pauta de direitos

na sociedade, junto do feminismo, da ecologia e das minorias. Tambm
considerado um direito de cidadania. Porm, o direito ao consumo e o do
consumidor passam obrigatoriamente pelo mercado, da terem uma ambiguidade irredutvel, ou seja, ao preservar o consumidor, tambm est-se
preservando o mercado e a cultura de consumo (TASCHNER, 2009). No
entanto,
6
Servio de Atendimento ao Consumidor (SAC).
20
[] a convergncia de esforos entre os movimentos do consumidor e os demais novos movimentos sociais embora apenas incipiente no Brasil traz cena novas questes, que ainda esto por ser
analisadas. Resta saber se tal convergncia apenas uma nova e pattica maneira de reproduzir a sociedade de consumo e o sistema
de produo capitalista ou se, ao contrrio, aponta para a possibilidade de constituio de um novo sujeito, capaz de levar adiante as
transformaes socais em direo a uma sociedade mais justa e
humanizada, que o proletariado no quis ou no pde realizar. Nesse ltimo caso, poderemos ter novamente um horizonte de esperana. (TASCHNER, 2009, p. 187)
Para as empresas, o bom consumidor aquele que responde aos

impulsos gerados por um mercado vido e crescente, porm, o movimento pela cidadania no consumo afirma que consumidor ideal aquele que
conhece seus direitos e reconhece que, no acirramento da concorrncia
entre as empresas, a sua fidelidade um fator fundamental (VOLPI,
2007).
Do Consumismo ao Consumo Consciente
A anlise que nos propusemos a realizar vai do consumismo, como

forma desmedida de aquisio de produtos e uso de servios, ao consumo
consciente, observando e levando em considerao a forma apelativa com
que os meios de comunicao veiculam estes, despertando nas pessoas
necessidades, por vezes, absolutamente desnecessrias.
sabido que so vrios os meios de informao que contribuem
para a formao dos seres humanos, dentre os quais a famlia e a escola,
contudo, a mdia tem assumido papel de destaque nesse processo de formao e desenvolvimento das pessoas. A mdia apelativa e, nas palavras
de Fabiano Del Masso (2011, p. 26), os valores e indicaes de comportamentos so dados tambm pelo comunicador, que facilmente vence a
competio com os informadores, que so encontrados, por exemplo, na
escola.
A mdia incentiva, em especial, as crianas e os adolescentes a terem determinados bens de consumo, instaurando uma cultura do ter. E
quem no possui determinados bens acaba por ser excludo e/ou discriminado. A cultura do ter tambm traz reflexos sociais, impulsionando a
violncia, pois muitas pessoas, para poderem ser possuidoras de deter-
21
minados bens de consumo, apelam para a violncia e para a criminalidade. Em outras palavras se eu no tiver, eu no sou. Nesse sentido, ressalta-se a importncia das famlias, das instituies de ensino e da prpria mdia na desconstruo dessa ideia criada e introjetada de forma to
sutil na sociedade.
Segundo Marisa Vorraber Costa (2009), o consumismo 7 o trao
definidor da conduta na atual sociedade orientada pelo mercado. Para a
autora, a educao de um consumidor exemplo tpico de formao continuada, pois as habilidades de consumidor precisam ser constantemente
desenvolvidas.
O consumo o centro organizador da ordem social, poltica, econmica e cultural do presente, e todos ns somos educados para e
por ele. Na sociedade de consumidores somos constantemente ensinados, segundo os moldes da melhor pedagogia do exerccio e do
exemplo, a formatar nossas aes rigorosamente dentro dos preceitos e tticas que fomentam a realizao dos desgnios dessa sociedade. As crianas de hoje nascem dentro da cultura consumista e
crescem modelando-se segundo seus padres e suas normas.
(COSTA, 2009, p. 35-36)
Zygmunt Bauman (2008), um dos socilogos mais respeitados da

atualidade, afirma que a economia consumista baseia-se no excesso e no
desperdcio para atender a todas as novas necessidades e impulsos, assim
como oferecer novos mecanismos de motivao e orientao da conduta
humana. O autor ainda assegura que o consumismo tambm a economia do engano, pois se apoia na irracionalidade e na emoo dos consumidores, ou seja, a sociedade de consumidores promove, encoraja ou
refora a escolha de um estilo de vida, rejeitando as opes culturais alternativas.
7
A sociedade de consumo tem como base de suas alegaes a promessa de satisfazer os desejos humanos em um grau que nenhuma
Conforme Bauman (2008, p. 41), o consumismo um tipo de arranjo social resultante

da reciclagem de vontades, desejos e anseios humanos rotineiros, transformando-se
na principal fora propulsora e operativa da sociedade, uma fora que coordena a
reproduo sistmica, a integrao e a estratificao sociais, alm da formao de
indivduos humanos, desempenhando ao mesmo tempo um papel importante nos
processos de auto identificao individual e de grupo, assim como na seleo e
execuo de polticas de vida individuais. De maneira distinta do consumo, que
basicamente uma caracterstica e uma ocupao dos seres humanos como indivduos,
o consumismo um atributo da sociedade.
22
sociedade do passado pde alcanar, ou mesmo sonhar, mas a promessa de satisfao s permanece sedutora enquanto o desejo continua insatisfeito; mais importante ainda, quando o cliente no est
plenamente satisfeito ou seja, enquanto no se acredita que os
desejos que motivaram e colocaram em movimento a busca da satisfao e estimularam experimentos consumistas tenham sido
verdadeira e totalmente realizados. (BAUMAN, 2008, p. 63)
As grandes empresas, detentoras do capital e, por consequncia,

possuidoras do poder e do discurso, impem o consumo como condio
para a cidadania. Em outras palavras, quem no consome acaba por ser
excludo. Como bem lembrado por Milton Santos (2001, p. 28):
A histria comandada pelos grandes atores desse tempo real, que

so, ao mesmo tempo, os donos da velocidade e os autores do discurso ideolgico. Os homens no so igualmente atores desse tempo real. Fisicamente, isto , potencialmente, ele existe para todos.
Mas efetivamente, isto , socialmente, ele excludente e assegura
exclusividades, ou, pelo menos, privilgios de uso.
Nesta era global de constantes transformaes, em que o ter representa mais do que o ser, o consumismo estimulado, e quem no
possui determinados bens torna-se ator de menor importncia
(SANTOS, 2001, p. 25). O autor assegura que um dos fatores perversos da
globalizao atual est na forma como a informao construda e repassada e a emergncia do dinheiro em estado puro como motor da vida
econmica e social (SANTOS, 2001, p. 38).
Dentro dessa lgica, os bens de consumo so feitos para durar pouco tempo e as inovaes so apresentadas gradativamente e no de uma
nica vez, para ir despertando a vontade e a falsa necessidade de ter
aquele novo produto, com a ideia de que mais moderno, tem mais opes de uso, ferramentas, tecnologia etc.
Para Marisa Vorraber Costa (2009, p. 76), o consumo o marcador
identitrio da ps-modernidade:
Grande parte das aes nas sociedades ps-modernas est voltada
para orientar o desejo, no na forma de pura regulao, mas de incentivo fantasia, ao gosto, aos cuidados consigo mesmo. Despertar
e canalizar o desejo de certas direes pretendidas, produzindo
sempre novos consumidores, requer conhecimentos especializados
23
de ltima gerao, verdadeiras expertises que tm em vista estimular, dirigir e governar o desejo e as prticas de consumo. Tarefa difcil e dispendiosa, em face do carter mutante dos desejos quanto
de sua dinmica interna. Hoje j se fala de um sujeito obcecado por
adquirir, que j descarta o desejo e apenas quer.
Para Barbosa e Campbell (2006, p. 21), o termo consumo deriva do

latim consumere, que significa usar tudo, esgotar e destruir; e do termo
ingls consummation, que significa somar e adicionar. No Brasil, o significado do termo ficou mais prximo da primeira dimenso, que tem sentido negativo, explicando como o tema historicamente tratado por pesquisadores, intelectuais e pelo senso comum.
Assim, na sociedade contempornea, consumo ao mesmo tempo

um processo social que diz respeito a mltiplas formas de proviso
de bens e servios e a diferentes formas de acesso a esses mesmos
bens e servios; um mecanismo social percebido pelas cincias sociais como produtor de sentido e de identidades, independentemente da aquisio de um bem; uma estratgia utilizada no cotidiano pelos mais diferentes grupos sociais para definir diversas situaes em termos de direitos, estilo de vida e identidades; e uma categoria central na definio da sociedade contempornea.
(BARBOSA; CAMPBELL, 2006, p. 26)
Conforme apresentado no Manual de Educao para o Consumo

Sustentvel (2005), o termo sociedade de consumo uma das inmeras
tentativas de compreenso das mudanas que vm ocorrendo nas sociedades contemporneas. Refere-se importncia que o consumo tem ganhado na formao e fortalecimento das identidades e na construo das
relaes sociais. Assim, o nvel e o estilo de consumo se tornam a principal fonte de identidade cultural, de participao na vida coletiva, de aceitao em um grupo e de distino com os demais. J o consumismo a
expanso da cultura do ter em detrimento da cultura do ser.
O consumo invade diversas esferas da vida social, econmica, cultural e poltica. Nesse processo, os servios pblicos, as relaes sociais, a
natureza, o tempo e o prprio corpo humano se transformam em mercadorias. At mesmo a poltica virou questo de mercado, comercializando
a participao cvica e misturando valores comerciais com valores cvicos. Isto seria uma vitria do consumo como um fim em si mesmo. O
consumo passa a ser encarado, mais do que um direito ou um prazer,
como um dever do cidado.
24
O incio do sculo XXI est sendo marcado por profundas inovaes

que afetam as experincias de consumo, como a globalizao, o desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao, o comrcio por intermdio da internet, a biotecnologia, o debate ambientalista, dentre outros. Ao
mesmo tempo, novos tipos de protestos e reaes ao consumismo emergem, exigindo nova postura do consumidor.
George Ydice (2004) afirma que o consumismo no se refere mais
predominantemente proteo ao consumidor, mas permeao de todos os aspectos da vida (lar, lazer, educao, poltica, religio) por um
estilo de vida composto por todas as imagens que consomem. Maria Aparecida Baccega (2008) vai alm, ao afirmar que consumir muito mais do
que mero exerccio de gostos, caprichos ou compras, mas todo um conjunto de processos e fenmenos socioculturais mutveis, por meio dos
quais se realizam a apropriao e os mais diversos usos de produtos e
servios.
Se buscamos o desenvolvimento humano e social, precisamos de
uma estratgia que seja ambientalmente sustentvel, economicamente
sustentada e socialmente includente, como defende Ignacy Sacks (2004).
O desenvolvimento includente e sustentvel um dos meios de combater
as consequncias humanas da globalizao. O desenvolvimento sustentvel busca o crescimento social puxado pelo emprego, e no somente o
crescimento visando ao lucro, ou seja, visa equidade, solidariedade,
efetivao dos direitos humanos, e calcado em cinco pilares: social, ambiental, territorial, econmico e poltico.
Indo ao encontro do que fora dito, Martins (2004) observa que o
consumo dever ser compatvel com o equilbrio ambiental e ecolgico,
com as culturas e tradies dos povos e ainda deve ser capaz de promover melhorias econmicas e sociais para a vida humana. medida que
aumentam essas melhorias, mais se exige uma racionalidade consumidora, considerando o consumo como um determinante do desenvolvimento
sustentvel.
No nos esqueamos que todos e cada um de ns, em maior ou menor escala, somos e devemos ser consumidores. Mas, para regular
essa sustentabilidade de equilbrio entre as relaes do homem
com a natureza, a questo do consumo exige esforos de conscientizao em toda a populao, dos governantes e das empresas.
(MARTINS, 2004, p. 28)
25
O autor afirma ser preciso discernir entre o consumo necessrio e

o consumo artificial, ou seja, o consumo necessrio aquele que fazemos para consumir produtos e objetos bsicos para a dignidade humana:
roupa, alimentao, sade, educao, cultura, transportes, habitao. J o
consumo artificial afeta a escala de valores e atitudes dos sujeitos, pois
seus efeitos no melhoram o nvel de vida, tendo consequncias negativas
nas economias individuais e familiares. Dessa forma, tambm define algumas problemticas do consumo, a partir de diversas perspectivas como: poltico-ideolgica, sociolgica, cultural, econmica, ecolgica e ambiental, sanitria e psicolgica.
Pela perspectiva poltico-ideolgica, o consumo intensivo ampliou a
crtica aos sistemas de economia de mercado e ao capitalismo de multinacionais e que so responsveis pelos meios e modos de produo e
pelos desequilbrios sociais, pauperismo e pobreza (relativa). Por outro
lado, os prprios consumidores, com seu comportamento de consumo,
reforam atitudes que tendem a um desenvolvimento desequilibrado da
produo, proporcionando alienaes no trabalho, como compradores e
como cidados irracionais de consumo. Pela perspectiva sociolgica, o
consumo identificado, erroneamente, como qualidade de vida, sendo
um equvoco associar qualidade de vida com o que cada sujeito possui
(tem).
A partir da perspectiva cultural, observa-se o surgimento do termo
cultura de consumo, que constitui um dos fenmenos de aculturao no
dia a dia dos sujeitos. H o consumo especializado para diversos tipos de
pblicos, como para crianas, jovens, mulheres, adultos, gerando subculturas de consumo, com smbolos e signos de pertena a grupos determinantes. Na perspectiva econmica, observa-se que o consumo irracional
incide de forma negativa na economia familiar ou dos sujeitos.
A perspectiva ecolgica-ambiental destaca que o consumo est diretamente relacionado com a degradao do ambiente. Da as vantagens
de uma educao ambiental e ecolgica e uma educao para o consumo
nas famlias e nas escolas como prioridade na formao bsica do futuro
cidado.
Devemos ter em conta os condicionamentos como a liberdade e a
autonomia pessoal que impe o consumo, atravs da publicidade e
das tcnicas sofisticadas de marketing. Neste sentido a populao
encontra-se indefesa perante o mercado agressivo de venda de
produtos de consumo e, consequentemente, com escassas compe-
26
tncias pessoais para enfrentar o bombardeamento de falsas necessidades divulgadas pelos mais variados meios de comunicao social. As tcnicas publicitrias podem no afetar a racionalidade das
pessoas, mas incidem no mbito afetivo-emocional, convertendo e
ludibriando o sujeito mais indefeso. A criao desses desequilbrios,
atravs de tcnicas de motivao e imagem, na rea das necessidades, produz nos sujeitos pela simples gratificao implcita, uma
sndrome de dependncia, idntica a qualquer toxicodependncia,
com vrios efeitos no comportamento e atitudes para o consumo.
Consequentemente, as sensaes como a associao do consumo
aos sentimentos de liberdade, de auto-realizao pessoal, de anti-depressivo, de fortalecimento da auto-imagem e auto-estima, etc.,
so simples mensagens atualizadas na mente das pessoas e que tm
origem na publicidade agressiva, nos mecanismos psicolgicos de
autodefesa, que gradualmente configuram a personalidade do consumidor dependente. (MARTINS, 2004, p. 31)
Por fim, a perspectiva sanitria e psicolgica destaca que o consumo

afeta a sade psquica e fsica do sujeito, apresentando quadros de ansiedade, de dependncia e de passividade. Muitas das problemticas no mbito da alimentao e das bebidas tambm tm sua origem nos maus hbitos de consumo, e na falta de educao para o consumo e para a sade.
Portanto, na perspectiva de Martins (2004), as diretrizes crticas destacam uma srie de consequncias como: confuso entre consumo e qualidade de vida (crtica ideolgico-poltica); um falsear da realidade social
(crtica social); degradao do ambiente (crtica ecolgica e ambientalista);
atentado s possibilidades econmicas dos sujeitos (crtica econmica);
alienao e incapacidade de objetivao pessoal (crtica psicolgica).
A partir dessas consequncias que deve ser trabalhada a educao para o consumidor numa perspectiva de conscientizao e de um
comportamento tico frente ao consumo, na famlia e na escola, com uma
educao pautada em valores e voltada para a cidadania.
EDUCAO, CONSUMO E CIDADANIA
Na atual configurao social, quem no consome cidado de menor importncia, reduzindo ao consumo o indicador de influncia de um
ser humano na sociedade. Pensamos ser a educao um dos mais importantes meios e o fator determinante na transformao dessa cultura instalada na sociedade de consumo.
27
Educar o consumidor significa primeiramente apresent-lo e ensin-lo acerca de seus direitos e deveres, auxiliando-o, dessa forma, na tomada de conscincia e na liberdade de escolha de forma esclarecida
quando da realizao de certos atos de consumo. Nesse sentido, Del Masso (2011, p. 69) afirma que dever do Estado conscientizar as pessoas
que a felicidade ou a realizao pessoal no est nas vitrines do Shopping
Center, nem nas concessionrias de veculos. medida que o consumidor estiver mais educado nesse sentido, menos vulnervel estar nessas
relaes.
O Cdigo de Defesa do Consumidor traz em seu artigo 4, inciso IV,
como poltica nacional de relaes de consumo, a educao e a informao de fornecedores 8 e consumidores 9 no que tange aos seus direitos e
deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo. Tais tarefas
(educao e informao) so de responsabilidade de todos: famlia, escola, Estado, empresas, rgos pblicos, entidades de proteo do consumidor. Ainda, a educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia est prevista expressamente no artigo 205 da Constituio Federal 10.
No artigo 6, inciso II, do CDC, ao tratar dos direitos bsicos do consumidor, est estampada mais uma vez a educao 11. No referido artigo, esta
deve ser analisada sob dois aspectos, formal e informal, conforme menciona Filomeno (2012, p. 15):
A educao formal, no caso, deve iniciar desde os primeiros passos da criana nas escolas, at porque, como sempre fazemos questo de assinalar, os direitos do consumidor so uma face dos prprios direitos de cidadania. No que deva existir, necessariamente,
uma disciplina especfica para tanto. Basta a preocupao de pro-
10
11
CDC, art. 3: Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional
ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de
produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao,
distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.
CDC, art. 2: Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes
de consumo.
CF/88, art. 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
CDC, art. 6: So direitos bsicos do consumidor: I []; II a educao e divulgao
sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de
escolha e a igualdade nas contrataes.
28
fessores ao embutirem nos contedos curriculares de disciplinas

como matemtica, por exemplo, a matria de clculo de juros e percentuais; em cincias, a preocupao com a qualidade dos alimentos, prazos de validade, a responsabilidade pelo consumo sustentvel etc. No que diz respeito educao informal, devem ser objeto
de preocupao no apenas os rgos de defesa e proteo do consumidor, bem como entidades no governamentais, como tambm
dos meios de comunicao de massa (televiso, rdio, jornais, revistas, sites na Internet etc.). Quanto informao, cremos que devam
ser objeto das comunicaes de modo geral, feitas pelas entidades
governamentais e no-governamentais, tudo com vistas melhoria
do mercado de consumo.
A inteno do legislador ao estabelecer tais dispositivos foi a de que

quanto mais esclarecido, educado, estiver o consumidor e quanto mais
informaes obtiver acerca de determinado produto ou servio mais crtico e reflexivo estar para a opo ou no da compra, da utilizao ou da
contratao daqueles. Dessa forma, exercer sua liberdade de escolha
quanto s suas reais necessidades.
Corroborando, Cavaleri Filho (2011, p. 94) assegura que o direito
educao formal desenvolve-se por meio de polticas de incluso de assuntos ligados ao direito do consumidor nos currculos escolares, desde o
ensino fundamental at a disciplina de Direito do Consumidor com autonomia cientfica e pedaggica, nos cursos universitrios, constituindo,
num caso ou noutro, importante ferramenta na construo da cidadania e
na formao de indivduos conscientes.
Pensamos que tudo aquilo que for apresentado para a criana na
mais tenra idade, por meio da educao, tem mais chances de ser desenvolvido e aplicado na idade adulta, pois os valores de formao dos seres
humanos so adquiridos na infncia. Nesse aspecto, observa-se que algumas experincias realizadas no Estado do Rio Grande do Sul, a partir
de programas da Secretaria de Educao, tm tido xito com a insero
de disciplinas afins nas reas da cincia e da matemtica. H tambm no
Estado projetos destinados educao para o consumo 12, com verba para
12
Um exemplo o Projeto Polticas Pblicas de Educao para o Consumo desenvolvido

e executado pela Fundao Educacional Machado de Assis FEMA, Santa Rosa, RS. Tal
projeto realiza palestras de educao e sensibilizao acerca dos direitos e deveres
dos consumidores em escolas (destinada s crianas e adolescentes), faculdades, empresas, associaes de Santa Rosa e regio, alm de ter elaborado e distribudo cartilhas de educao para o consumo. Tambm realiza atendimentos junto ao Escritrio
29
a consecuo das atividades alcanadas pela Secretaria de Justia e Direitos Humanos em parceria com o PROCON/RS.
Contudo, os casos citados no representam a regra nem a totalidade, mas apenas uma pequena parcela. Michael Apple (2006) ressalta ser
fundamental uma redefinio da educao, no que diz respeito s prticas
e s polticas adotadas, organizando um currculo capaz de responder s
necessidades histricas e culturais das pessoas oprimidas, estabelecendo
uma pedagogia cada vez mais atuante. Com relao ao papel da educao
no mundo do consumo, o autor destaca:
Um exemplo que estamos transformando a educao em uma

mercadoria que se compra. O prprio significado de democracia est agora ligado ao consumo. O que antes era um conceito e uma prtica polticos, baseados no dilogo coletivo e na negociao, agora
um conceito inteiramente econmico. Sob a influncia do neoliberalismo, o prprio significado de cidadania est sendo transformado
radicalmente. O cidado agora simplesmente o consumidor. O
mundo visto como um vasto supermercado. (APPLE, 2006, p. 255)
Para Tuvilla-Rayo (2004), a educao deve contribuir para que os

alunos despertem aquelas capacidades consideradas necessrias para
que se desenvolvam como cidados com plenos direitos e deveres na
sociedade em que vivem. Para o autor, a transversalidade 13 introduz no
currculo a funo moral e social da escola e tenta resolver a questo de
ensinar conhecimentos e educar para a vida. Os valores (solidariedade,
liberdade, amor, respeito pela vida, respeito pelas diferenas, paz, justia)
que regem a convivncia devem ser impulsionados em todas as reas
curriculares e no cotidiano da escola. Tambm fundamental que a escola trabalhe temas centrais como: a cidadania, a sade, o meio ambiente, o
13
de Assistncia Jurdica do Curso de Direito s demandas decorrentes das relaes de

consumo, especialmente com a realizao de mediaes e, se necessrio for, o ajuizamento de aes, viabilizando acesso justia, a fim de garantir plena cidadania. Promove aes que contribuam com a poltica preventiva das relaes de consumo, educando consumidores objetivando o seu equilbrio, alm de estabelecer um dilogo entre a academia e a comunidade em geral.
O termo transversalidade se enquadra na nova concepo curricular que, diante da
crise da funo normativa da escola que pretendia atingir condutas formais, neutras e
suscetveis de ser generalizadas, defende um modelo em que os contedos constituam
no eixo estruturador de objetivos e atividades. Concepo esta sustentada, entre
outras, pela teoria da aprendizagem significativa, pelas contribuies do
construtivismo ou pela influncia da racionalidade comunicativa ou dialgica de
Habermas. (TUVILLA-RAYO, 2004, p. 150)
30
consumo, a no discriminao, a educao sexual, a educao para o trnsito, entre outros.
A educao necessariamente normativa. Sua funo no apenas

instruir ou transmitir alguns conhecimentos, mas sim integrar em
uma cultura que tem distintas dimenses: uma lngua, algumas tradies, algumas crenas, algumas atitudes, uma forma de vida. Tudo
que no pode nem deve transcorrer margem da dimenso tica
que , sem dvida, o momento ltimo e mais importante, no desta
ou daquela cultura, mas da cultura humana universal. Educar , assim, formar o carter, no sentido mais extenso e total do termo:
formar o carter para que se cumpra um processo de socializao
imprescindvel, e form-lo para promover um mundo mais civilizado, crtico para com os defeitos do presente e comprometido com o
processo moral das estruturas e atitudes sociais. (CAMPS apud
TUVILLA-RAYO, 2004, p. 149)
Observa-se que, no Brasil, os Parmetros Curriculares Nacionais

(2007) propem uma educao comprometida com a cidadania, apresentando um projeto que busca o desenvolvimento de capacidades que permitam intervir na realidade para transform-la.
Um projeto pedaggico com esse objetivo poder ser orientado por

trs grandes diretrizes: posicionar-se em relao s questes sociais e interpretar a tarefa educativa como uma interveno na realidade no momento presente; no tratar os valores apenas como
conceitos ideais; incluir essa perspectiva no ensino dos contedos
das reas de conhecimento escolar. (BRASIL, 1997, p. 22)
Nesse contexto, a educao para o consumo tem conexo com a

educao cvica e para a cidadania e pressupe educar quem consome no
sentido de defesa contra abusos nos preos, publicidade enganosa, baixa
qualidade dos produtos, fraudes etc.
Para Martins (2004), a educao para o consumo est apoiada em
duas perspectivas: uma formao personalizada ou individualizada de
conscientizao tica, e uma formao social no mbito de uma educao
para a cidadania e tomada de conscincia comunitria para a problemtica do consumo e do ambiente. O objetivo final da educao para o consumo que o sujeito seja autossuficiente e tenha domnio consciente do seu
comportamento volta das dependncias negativas do consumo, alm de
31
ser capaz de agir comunitariamente, sendo solidrio nas problemticas

consumistas.
Esse processo educativo deve englobar o sujeito individual e o sujeito imerso na comunidade. Pois, no espao educativo que as crianas e
os jovens devero aprender contedos de modo a conhecerem as caractersticas, as condies, as virtudes ou as insuficincias que recaem sobre
os produtos ou os servios que so objeto de compra ou de uso, para que
possam tomar medidas oportunas frente s influncias da mdia, racionalizando sua conduta e desenvolvendo comportamentos autnomos, crticos e responsveis. Sintetizando:
Os objetivos educativos destinados ao consumidor tero que permitir:

promover uma maior liberdade e racionalidade no consumo de
bens e produtos e na utilizao devida e necessria dos servios;
facilitar a compreenso e a informao sobre os produtos e os
servios;
difundir os direitos e os deveres do consumidor (legislao e organismos) e os modos de exerccio dessas normas legais;
fomentar a preveno de riscos que possam resultar do consumo
de produtos ou da utilizao dos servios;
adaptar as pautas de consumo a um uso racional dos recursos naturais;
iniciar e potencializar a formao de educadores que informem e
eduquem neste campo do consumismo, seja atravs de aes de
sensibilizao, aes de formao ou de divulgao. (MARTINS,
2004, p. 33)
Assim, a educao para o consumo pode ser considerada uma educao social com o objetivo de contribuir com a sociedade em que vivemos, pois os comportamentos adquiridos so um meio para conquistar
uma sociedade mais crtica, mais autnoma, mais consciente e responsvel dos seus direitos e obrigaes. Portanto, educar para o consumo
educar para a defesa dos direitos individuais e comunitrios e para um
consumo sustentvel.
A Resoluo da ONU 153/95 trouxe tona mais uma preocupao
da cincia consumerista, o denominado consumo sustentvel. Jos Geraldo Brito Filomeno (2007, p. 20), no Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado, afirma que:
32
[...] o prprio consumo de produtos e servios, em grande parte,

pode e deve ser considerado como atividade predatria dos recursos
naturais. E, como se sabe, enquanto as necessidades do ser humano,
sobretudo quando alimentado pelos meios de comunicao em
massa e pelos processos de marketing, so infinitas, os recursos naturais so finitos, sobretudo quando no renovveis. A nova vertente, pois do consumerismo, visa exatamente a buscar o necessrio
equilbrio entre essas duas realidades, a fim de que a natureza no
se veja privada de seus recursos o que, em consequncia, estar a
ameaar a prpria sobrevivncia do ser humano neste planeta.
Hoje, na atividade de consumo que se desenvolvem as identidades

sociais e o sentimento de pertencimento a um grupo e as redes sociais. O
consumo, por sua vez, envolve tambm coeso social, produo e reproduo de valores, tratando-se de uma atividade que envolve a tomada de
decises polticas e morais diariamente. Mas, se as identidades tambm
so definidas pelo consumo, importante vincular o exerccio da cidadania
nessas atividades, e a educao pode contribuir muito para a conscientizao e o desenvolvimento de um consumo mais racional e sustentvel.
Com relao ao exposto, Nstor Canclini (2008) salienta ser fundamental observar como as mudanas na forma de consumir alteraram a
forma de exerccio da cidadania, identificando nas prticas de consumo
uma possibilidade de exerccio cidado.
Conceitos como o de cidadania global ganham assim destaque, posto que se identifica nas ambincias globalizadas a possibilidade de
que certos fluxos emergentes sejam capazes, por conflito e tensionamento, de proceder insero de foras globais em um movimento de baixo para cima, pressionando hegemonias adquiridas e
valores conformistas. Uma nova hierarquia societal entra assim em
jogo, como parte de novas formas de visibilidade social e de uma
nova tica do consumo. Esta tica sensvel s atitudes o que fao e menos permevel seduo de sinais exteriores de distino
pouco humanitrios colocando-se para alm da mxima ou o que
ostento, e me invejem por isso. E, vejam, estes princpios de humanizao so, no h como se negar, profundamente comunicacionais e, claro, absolutamente passveis de uma incorporao miditica no necessariamente responsvel. (BACCEGA, 2008, p. 120121)
A cultura do consumo traz alguns smbolos e sinais facilmente reconhecidos pelas pessoas, que os diferencia uns dos outros e instala a
33
distino de classes, a saber: as roupas, os automveis, os celulares e os

eletrnicos, os lugares frequentados, os alimentos consumidos, dentre
outros tantos sinais identificadores/caracterizadores. Tais objetos diferenciadores conferem status e hierarquia social. Nas palavras de Del Masso
(2011, p. 32), o consumo aparece como cone da felicidade, constituindo-se como sua representao, e conclui o autor: a felicidade falsamente
imposta pelo ato de consumo no satisfaz o comprador. O bem adquirido
apenas momentaneamente o coloca no status almejado. A sociedade de
consumo logo vai encarregar-se de apresentar novas necessidades que, se
no atendidas, geraro a sensao de vazio e infelicidade.
A concluso que se pode tirar de tudo isso que o consumidor no
Brasil, pelo menos, compreende os bens de consumo com significados que conduzem a diviso das classes sociais, ou seja, o bem de
consumo representa a indicao da diferena, e a forma de progredir, ou melhor, de demonstrar a sua ascenso social, que indicada
pelos bens que consome. Assim, o consumidor possui uma forma de
esquizofrenia simblica, pois os objetos de consumo so reais, mas
as suas significaes irreais. (MASSO, 2011, p. 36)
Um dos maiores desafios a ser trabalhado a frustrao daqueles

que no conseguem adquirir todos os bens de consumo que a mdia coloca como necessrios. nesse sentido que se mostra a importncia da
educao nesse processo de transformao, contribuindo para a construo de uma cultura do ser, do saber e do conhecer, na qual as pessoas
possam se destacar e se diferenciar por meio do conhecimento, a fim de
que a humanidade possa evoluir para o atingimento da plena cidadania.
Consideraes Finais
As reflexes trazidas no breve texto denotam a cultura dominante

na contemporaneidade, que a denominada sociedade de consumo. H
longos anos vem sendo feito um esforo para a desconstruo dessa cultura instalada e nota-se que a educao aparece como fundamental nesse
processo de transformao social, uma vez que constitui um dos pilares
de formao integral dos sujeitos, fomentando a sua participao na sociedade de forma mais ativa e consciente.
A educao contribui para formar seres humanos conscientes das
suas responsabilidades e dos seus direitos e deveres enquanto consumi-
34
dores, trabalhando um comportamento tico frente ao consumo, voltado

para a cidadania. A educao para o consumo tambm contempla o esclarecimento dos consumidores e os torna mais livres no momento da formao da convico de comprar, desconstruindo a ideia da felicidade
associada possibilidade de comprar.
Assim, a educao para o consumo encontra nas instituies de ensino um lugar propcio para o seu exerccio, por meio de atividades educativas prticas, de modo a formar futuros consumidores, mais conscientes, crticos, responsveis e comprometidos, certos dos seus direitos e
prontos a assumirem as suas responsabilidades. A educao no acontece
de uma nica vez, mas ela uma construo diria e ocorre medida que
o ser humano se integra na sociedade, tornando-se um cidado ativo.
Outro aspecto fundamental da formao de cidados conscientes
dos seus direitos como consumidores que tambm possam atuar como
multiplicadores nas suas famlias e comunidades, trabalhando pela conscientizao sobre os direitos de cada enquanto consumidor e tambm
sobre o dever de preservar o meio ambiente, sobre a ao poltica implcita no ato de comprar e de consumir e de todo o processo que envolve as
relaes de consumo desde a produo at o consumo final.
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35
CDIGO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR: comentado pelos autores

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O Consumo Feminino como

Estandardizao Reflexiva:
Rompendo Paradigmas
Reificantes
Ps-Doutora em Direito pela Universidade de Burgos/Espanha, com Bolsa da

CAPES. Doutora em Direito pela UFSC, professora da graduao e do Programa
de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado na Universidade de
Santa Cruz do Sul Unisc/RS. Professora da Graduao em Direito na Fundao Educacional Machado de Assis de Santa Rosa FEMA. Coordenadora do
Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas da Unisc. Psicloga
com Especializao em Terapia Familiar CRP n 07/08955. Coordenadora do
Projeto de Extenso financiado pelo PAPEDS: O brincar e a construo da cidadania nas escolas. Integrante do projeto da PUCRS com apoio do CNPq:
Relaes de Gnero e Sistema Penal: violncia e conflitualidade nos Juizados
Especiais de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Subcoordenadora do Projeto de Implementao do Centro Integrado de Polticas Pblicas
CIEPP na UNISC com verba da FINEP. Coordenadora do Projeto: O Direito de
proteo contra a explorao do Trabalho Infantil e as Polticas Pblicas de Sade no Brasil, em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho OIT
e o Instituto cio Criativo IOC.
Mariane Camargo DOliveira
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito, com concentrao na

rea de Polticas Pblicas de Incluso Social, da Universidade de Santa Cruz do
Sul Unisc/RS. Advogada. E-mail: maricamargod@gmail.com
Introduo
A cultura contempornea foi sendo paulatinamente modificada em

decorrncia da insero de um elemento que transformou geraes: o
consumo. Consumir uma tendncia que vem se perpetuando, cada vez
mais, nesta globalizao em que se est inserido, j que provoca a incul-
38
Marli M. Moraes da Costa & Mariane Camargo DOliveira
cao de hbitos relacionados compra de bens materiais. nesse amplo

espao aberto de construo de novos mercados, de novos valores e, por
conseguinte, de novos sujeitos que os modelos paradigmticos tendem a
ser reproduzidos, sequer repensados e no contestados.
Dessa forma, o consumismo tem embasado muitas das prticas que,
em um s tempo, ora alijam os cidados desse processo, ora os incluem
como consumidores, principalmente quando se considera o fator do poder aquisitivo. oportuno elucidar que no se trata aqui de perceber o
consumismo como o mal do sculo, mas sim de compreend-lo enquanto
problemtica que deve ser enfrentada a partir da perspectiva de que, at
mesmo para reivindicarem, as pessoas o fazem por meio de roupagens,
linguagens e hbitos mercantilizados ou divulgados pela mdia.
Sob essa perspectiva de que contestar tornou-se, ento, uma maneira de afirmao e de aquisio de mercadorias, pretende-se com esta
pesquisa, de cunho qualitativo e carter bibliogrfico, analisar como a
estandardizao da identidade feminina influenciada pelo vis econmico, a qual tende a homogeneizar as especificidades das mulheres mediante a midiatizao do consumo. Parte-se do pressuposto de que, no contexto atual, forte o revigoramento de uma cultura voltada para o consumo, para o fetichismo e para a reificao 1 dos bens materiais.
O Consumir e suas Ressignificaes
Essa cultura engendrada pelo consumismo se reflete de variadas

formas na conjuntura social, mormente porque se tem revigorado o pensamento de uma vida para consumo 2, em que as pessoas almejam na
aquisio de bens a plausibilidade de significados voltados convivncia
em sociedade. No entanto, a fruio do objeto se esvazia no momento da
compra, sendo que o ato de consumir a se exaure e os indivduos lanamse na busca por outros desejos. Em grande medida, e guardadas as devi1
A reificao, segundo Bottomore (2012, p. 464), o ato (ou o resultado do ato) de

transformao das propriedades, relaes e aes humanas em propriedades, relaes
e aes de coisas produzidas pelo homem, que se tornaram independentes (e que so
imaginadas como originalmente independentes) do homem e governam sua vida. A
reificao um caso especial de alienao, sua forma mais radical e generalizada,
caracterstica da moderna sociedade capitalista.
Nesse sentido, ver BAUMAN, Zygmunt. Vida Para Consumo: a transformao das
pessoas em mercadoria. Traduo Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2008.
39
das propores, pode-se entender que o consumismo faz com que os cidados no racionalizem a disposio desse sistema que eles prprios
mantm em funcionamento, notadamente devido complexidade que
subjaz e permeia a estrutura.
H, portanto, uma propenso homogeneizao das necessidades,
visto que o consumismo tem se operacionalizado mediante um espectro
mais amplo que o acesso efetivo compra de itens pelas mulheres. Temse notado uma dicotomia marcadamente forte: de um lado, a democratizao da cultura de consumo; de outro, a estratificao econmica. mister, nesse aspecto, haver a conscientizao de todos os segmentos sociais
para uma desmassificao do estilo e da idiossincrasia, passando pelo
processo de despadronizao da produo e do consumo.
indispensvel a reafirmao das identidades locais e regionais
como contrapartida do processo de globalizao e do ato de consumir. O
(re)direcionamento do auge do consumerismo 3 perpassa, e est vinculado, midiatizao das relaes de consumo e, como uma das consequncias correlatas, estandardizao dos modos de ser, de ver, de agir e de
reagir, de se vestir, calar e, inclusive, de pensar. O ato de consumir no
pode ser reduzido a frmulas simplistas, mas o inverso: deve ser compreendido levando-se em conta as interconexes existentes entre consumo,
poder, competio social e status. Essa complexidade engendra relaes
que, primeira vista, podem parecer que ocorrem to somente no plano
da compra e venda, entretanto, existem redes comunicativas que solidificam o consumismo, transformando-o em tendncia, cada vez mais global,
padronizada e homogeneizante.
Pode-se notar que a acepo empregada ao termo consumo perpassou por inmeras fases at alcanar o sentido utilizado hoje. Consoante elucida Scott (2010, p. 50), em quase todos os seus usos, o consumo
tinha conotaes negativas, significava destruir, desperdiar, exaurir. No
sculo XIX, era contrastado com as virtudes positivas (e msculas) da
produo como trabalho socialmente til e depreciado como atividade
feminina. No por acaso que diversos estudos fundamentais sobre o
consumo foram publicados na dcada de 1980, quando muitos pases
3
Trata-se da insero dos consumidores em movimentos para reivindicarem seus

direitos. De acordo com a Enciclopdia e Dicionrios Porto Editora/INFOPEDIA
(2003), o termo vem do ingls consumerism, que significa movimento social que visa
renovao dos valores associados ao consumo, promovendo escolhas mais racionais
que contribuam para a melhoria da qualidade de vida.
40
experimentaram booms de gastos consumistas que impulsionaram o

crescimento econmico, Estados adotaram polticas de mercado neoliberais e a retrica da liberdade de escolha passou a permear a vida poltica,
econmica e social.
Perfilhando esse entendimento, menciona Featherstone (1995, p.
41) que o consumo, como desperdcio, excesso e esgotamento, representa
uma presena paradoxal no mbito da nfase produtivista das sociedades
capitalistas e socialistas, a qual necessitaria ser controlada e canalizada
de alguma maneira. A noo de valor econmico esteve associada escassez e promessa de que a disciplina e o sacrifcio necessrios acumulao dentro do processo de produo resultariam na eventual superao dessa carncia, medida que fossem atendidas as necessidades e os
prazeres do consumo. Isso tudo foi constituindo, diuturnamente, uma
imagem cultural poderosa e uma fora de motivao importante em tais
ambincias.
Desafiando a conceituao do que seja o consumir, Canclini (2001,
p. 75-76) refere que, na linguagem corriqueira, este costuma ser relacionado a gastos inteis e compulses irracionais. Tal desqualificao moral
e intelectual se apoia em outros lugares-comuns sobre a onipotncia dos
meios de comunicao, que incitariam as massas a se lanarem irrefletidamente sobre os bens. Hoje se v o processo de consumo como algo
mais complexo do que a relao entre meios manipuladores e dceis audincias. Sabe-se que um bom nmero de estudos sobre comunicao de
massa tem mostrado que a hegemonia cultural no se realiza mediante
aes verticais, nas quais os dominadores capturariam os receptores:
entre uns e outros, reconhecem-se mediadores como a famlia, o bairro e
o grupo de trabalho.
Verifica-se, de incio, que inmeras so as teorias que tentam explicar esse fenmeno do consumismo: econmicas, sociolgicas, psicanalticas, psicossociais e antropolgicas, dentre outras. Pretende-se realizar
apenas um breve relato sobre algumas delas, a fim de que, ao final, se
possa conjecturar um consumo sociocultural, concatenando os principais
aspectos dessas teses. Insta salientar que o fator espao-temporal influencia nesse contexto, uma vez o consumo estar ligado no s a uma determinada identidade cultural, mas tambm aos fatos sociais, com destaque especial ao que concerne s revolues ocorridas no transcurso histrico, as quais modificaram, substancialmente, o modo de produo e a
aquisio dos bens de consumo.
41
Sob esse prisma, destaca Scott (2010, p. 50-51) que o consumo foi
compreendido de diferentes maneiras pelos tericos clssicos, conquanto
geralmente s margens de uma teoria social mais ampla. Marx, por exemplo, enxergava o desejo de consumo como uma instncia do fetichismo
da mercadoria induzido pelo capitalismo, enquanto a anlise de Weber e
a descrio de Veblen do consumo conspcuo abordavam a estratificao social em termos de exibies instrumentais de riqueza e prestgio.
Esses tratamentos do consumo fizeram com que os socilogos posteriores tendessem a encar-lo com algum desdm e como conceito de gnero:
era visto como algo que acontece dentro das famlias e cujos consumidores so mulheres. Esta a ortodoxia que comeou a ser desafiada em
diversos sentidos.
Mostra-se relevante sublinhar que o consumo conspcuo de Veblen,
de acordo com a viso de Taschner (2009, p. 79-80), era um meio de
aquisio, manuteno e exibio de status social dentro da classe ociosa,
realando que o motivo que estava na raiz da propriedade era a emulao, em um contexto de competio social que se desenvolve com a propriedade privada. O incentivo dominante foi, desde o incio, a distino
invejosa ligada riqueza. um processo sem fim, pois sua base o desejo
de cada um de superar os outros na acumulao de bens.
Ao se observar com olhos da psicanlise o fenmeno do consumo,
Ramos (2008, p. 79-80) aduz que o ato de consumir reserva ao indivduo
duas possibilidades de satisfao. Uma delas, aparentemente, mais imediata e material, encontra-se no prazer proporcionado pela mercadoria,
que se confunde com as necessidades. A outra, por sua vez, no se encontra no bem, mas na transcendncia em relao a ele. Desse modo, entende-se haver no consumir uma satisfao que no se limita ao objeto, que
est alm do deleite proporcionado, apresentando, no plano do prprio
ato, o expoente de uma vontade que atende aos imperativos sociais de
consumo.
O consumo, de acordo com Bottomore (2012, p. 117), tem uma dimenso fisiolgica e uma dimenso histrica. Elas esto ligadas ao que
Marx chama de sistema das necessidades humanas. As necessidades
fisiolgicas bsicas devem ser distinguidas das necessidades historicamente determinadas, as quais tm origem nos sucessivos avanos no desenvolvimento das foras produtivas e na relao de foras sempre em
transformao entre as classes sociais (popularizao de bens e de servios de consumo antes reservados classe dominante).
42
Ainda em consonncia com Bottomore (2012, p. 117), o consumo

capitalista, portanto, relaciona-se cada vez mais com a produo capitalista, j que os bens de consumo so mais determinados pelas inovaes
tcnicas e pelas mudanas na esfera da produo. Isso envolve tanto a
ampliao da esfera de consumo como a deteriorao potencial de sua
qualidade e implica uma crescente manipulao do consumidor pelas
empresas nas esferas da produo, da distribuio e da publicidade.
Por outro lado, uma das objees terminologia consumo foi levantada pelas feministas, as quais, como relata Scott (2010, p. 51-52), discordavam de muitos pressupostos subjacentes baseados nas diferenas de
gnero. Esses argumentos comearam com a nfase na explorao feminina no processo de consumo, entretanto, prosseguiram at considerar o
prazer obtido com o ato e questionar por que preciso consider-lo uma
tarefa opressiva em vez de um prazer estimulante, ensejando estudos sobre a moda, o corpo, a esttica em geral, o ato de comprar e a publicidade.
Reportando-se a Taschner (2009, p. 17), nessas novas abordagens
desenvolvidas a partir da dcada de 1980, o consumo no apenas se tornou foco (em vez de apndice) da anlise, como tambm a dimenso simblica desse consumo passou a ser privilegiada no que tangencia a seus
aspectos materiais. Se Adorno ressaltou o processo pelo qual a lgica da
produo invadia outras dimenses da sociedade, em Bauman (2001, p.
95), a lgica do consumo (ir s compras) que desempenha esse papel. A
considerao de aspectos simblicos facilitou a compreenso daquilo que
alguns autores denominaram revoluo do consumidor e a formulao de
novas perguntas, tais como: Por que as pessoas consomem? Como a produo multiplicada pela Revoluo Industrial no encalhou nas prateleiras?, etc.
Por outro lado, Canclini (2001, p. 79-80) assevera existir um raciocnio na construo dos signos de status e nas maneiras de comunic-los.
Nas sociedades contemporneas, boa parte da racionalidade das relaes
sociais se constri, mais do que na luta pelos meios de produo, na disputa pela apropriao dos meios de distino simblica. H uma coerncia entre os lugares onde os membros de uma classe se alimentam, estudam, habitam, passam as frias, naquilo que leem e desfrutam, em como
se informam e no que transmitem aos outros. A lgica que rege a apropriao enquanto objeto de distino no a da satisfao de necessidades,
mas sim a da escassez desses bens e da impossibilidade de que outros os
possuam.
43
Nessa mesma linha, complementa Scott (2010, p. 52) que, para

Bourdieu, o consumo motivado pela necessidade dos grupos sociais de
ganharem status mediante formas de distino que reforam a posio de
classe. Os julgamentos de valor, enraizados no habitus, so indicadores
de classe social e esto profundamente vinculados ao acesso hierrquico
a capital econmico, capital cultural e capital social.
Na concepo de Canclini (2001, p. 77-78), por fim, o consumo o
conjunto de processos socioculturais em que se realizam a apropriao e
os usos dos produtos. compreendido, sobremaneira, pela sua racionalidade econmica: o lugar em que se completa o processo iniciado com a
gerao de produtos, em que se realiza a expanso do capital e se reproduz
a fora de trabalho. Sob esse enfoque, no so as necessidades ou os gostos
individuais que determinam o que, quanto, como e quem consome. O modo
como se planifica a distribuio dos bens depende das grandes estruturas
de administrao do capital. Consumir participar de um cenrio de disputas por aquilo que a sociedade produz e pelos modos de us-lo.
Vislumbra-se, assim, face ao brevemente confrontado, que o consumo deve ser compreendido no somente por meio do ato de comprar e
de vender, mas sim, e principalmente, mediante seu amplo espectro de
possibilidades, visto que est imbricado em uma complexa relao. Pode-se perceber que o status e a competio social so fatores marcadamente
presentes, os quais concorrem para a multiplicao desenfreada do consumo, na contemporaneidade. Isso tudo resulta em uma cultura consumista notadamente estandardizada que reifica cnones paradigmticos.
A Cultura do Consumo: Evoluo e

Padronizao
As mudanas sociais, culturais e econmicas que ocorreram no pas

nas ltimas dcadas colocaram as mulheres como agentes e sujeitos
em novos papis em todas as esferas de suas vidas. Do casamento ao
mercado de trabalho, seus desafios e, principalmente, suas expectativas
transformaram a maneira como elas se relacionam com si mesmas e com
o mundo ao seu redor. E essas novas relaes influenciam diretamente no
funcionamento do mercado e do consumo, segundo refletem Petterle e
Maletta (2010, p. 11).
Problematizar, assim, a questo concernente temtica do consumo feminino requer o entrelaamento das estruturas culturais, polticas e
44
econmicas aos esquemas sociais padronizados. Logo, para que isso se

torne possvel, necessrio compreender a maneira como foram se construindo as bases da cultura de consumo. Razo pela qual importante se
ter o pensamento voltado para a Histria, especialmente quando da Revoluo Industrial no sculo XVIII, momento em que se transformou, de
forma substancial, a produo e o consumo de bens.
Isto porque, como preleciona Canclini (2001, p. 84-85), ainda em situaes plenamente modernas, o consumo no algo privado, atomizado
e passivo, mas sim eminentemente social, correlativo e ativo, subordinado a certo controle poltico das elites. O gosto dos setores hegemnicos
tem essa funo de funil, a partir do qual vo sendo selecionadas as
ofertas e fornecidos modelos poltico-culturais para administrar as tenses entre o prprio e o alheio. Werneck (2003, p. 8), nesse ponto, ressalta que a cultura ainda identificada como algo do qual se tem a posse: ter
cultura. A posse da cultura vista como algo positivo, que d prestgio e
torna algum superior aos demais.
Nesse sentido, Bauman e May (2010, p. 201) asseveram que a cultura diz respeito a modificar coisas, tornando-as diferentes do que so e
do que, de outra maneira, poderiam ser, e mant-las dessa forma, inventada, artificial. Tem a ver com a introduo e a manuteno de determinada ordem e com o combate a tudo que dela se afaste, como indicativo
de descida ao caos. Tem a ver, ento, com a substituio ou complementao da ordem natural (o estado das coisas sem interferncia humana)
por outra, artificial, projetada. E a cultura no s promove, mas tambm
avalia e ordena.
Concorde a essa viso, Sabat (2005, p. 94) afirma que imprescindvel pensar a cultura como materialidade. No se trata de abandonar
todo e qualquer aspecto subjetivo presente nas formas de compreenso
da vida social, mas ter claro que mesmo subjetividades esto relacionadas com formas de pensamento produzidas socialmente. Logo, sendo
produzida socialmente, no h como compreender a cultura separada da
poltica ou das relaes de poder, considerando que ela uma prtica de
significao, um campo em que diferentes significados se confrontam.
Visualiza-se que, na atualidade, tem-se uma cultura precipuamente
voltada para o consumismo, em que h forte presena do fetichismo dos
produtos e da uniformizao dos modos de consumir. Nessa direo,
Abdala Junior (2004, p. 11-12) aduz que tudo, no imprio do capital, pode
ser transformado em mercadoria, e o relevo dado natureza heterognea
45
dos bens materiais e simblicos favorece a criao de outras expectativas,

habilitando novos padres de consumo. A tendncia dominante que a
padronizao soma-se ao movimento que leva a certa uniformizao da
diferena, quer se considere a situao interna do pas produtor do bem
simblico, quer suas decorrentes redes externas com as quais se articula.
Nessa seara, pode-se corroborar que nem sempre a massa constitui-se um conjunto de acentuada uniformizao social. A respeito disso,
Bourdieu (2002, p. 59) revela que, por um fenmeno de moda intelectual
levar a reconhecer em todo lugar os sinais de uma homogeneizao da
sociedade, numerosos autores pretendem que as distncias culturais entre as classes tendem a se reduzir. Contra as mitologias da homogeneizao cultural, o enfraquecimento das diferenas econmicas e das barreiras de classe, por um lado, e a ao dos meios modernos de comunicao,
por outro, a pesquisa cientfica mostra que o acesso s obras culturais
permanece como privilgio das classes cultivadas.
Tambm nesse sentido, Canclini (2001, p. 138) pondera que as polticas culturais mais democrticas e mais populares no so necessariamente as que oferecem espetculos e mensagens que chegam maioria,
mas as que levam em conta a variedade de necessidades e demandas da
populao. Nem as elites nem os setores populares constituem uma massa
homognea. As polticas culturais sero mais democrticas no ao afirmarem dogmaticamente uma nica identidade legtima, mas quando
propiciarem a convivncia das mltiplas formas.
Constata-se, inclusive, que o estudo do consumo e da cultura, temticas at recentemente designadas como secundrias, perifricas e femininas, conquistou relevante lugar na anlise das relaes sociais e das
representaes culturais. mister considerar, por outro lado, que, mesmo em um grupo ou uma classe social, existem sim diferenas, em razo
das prprias caractersticas inerentes, que devem, de algum modo, ser
sopesadas, bem como as disputas entre grupos dominantes e marginalizados para monopolizar e estabilizar hierarquias simblicas.
somente pelo esforo de compreender os diferentes hbitos, interdependncias e balanas de poder entre as prticas cotidianas que
influenciam a produo da indstria cultural (diga-se, modelos, interpretaes, aparatos, costumes, fetichismo, pedagogia, mdias) que se pode
melhor entender os modos de percepo e avaliao hodiernos da massificao da cultura e da uniformizao do consumo.
46
Seguindo essa direo, Featherstone (1995, p. 31) fundamenta a

cultura de consumo sob trs perspectivas. A primeira de que esta tem
como premissa a expanso da produo capitalista de mercadorias. Em
segundo, h a concepo de que a relao entre a satisfao proporcionada pelos bens e seu acesso socialmente estruturado um jogo de soma
zero, no qual a satisfao e o status dependem da exibio e da forma a
criar vnculos ou estabelecer distines sociais. Em terceiro lugar, h a
questo dos prazeres emocionais do consumo, os sonhos e desejos celebrados no imaginrio cultural consumista e em locais especficos de consumo que produzem diversos tipos de excitao fsica e prazeres estticos.
Nessa conjuntura, as mulheres se configuram como poderosas consumidoras 4, haja vista que, medida que se tornam economicamente
independentes e adquirem estabilidade, consomem mais 5, eis que uma
das consequncias correlatas consiste no fato de o mercado, em grande
medida, estar voltado s mulheres. Assim, de se questionar o porqu de
as mulheres consumirem mais do que os homens. Vaidade, poder, competio, status, esteretipos 6 so alguns dos motivos que se pode elencar
para que haja, proporcionalmente, um consumo maior.
De igual modo, fatores como faixa etria, estado civil, filhos, renda,
grau de instruo e ocupao influenciam na questo consumista, vinculados tambm s caractersticas psicolgicas e s variveis socioculturais.
Ademais, o liame encontra-se no aspecto de que, em decorrncia da histrica condio de subserviente, a mulher entende ser primordial mostrar o seu poder e isso se d, inclusive, pelo consumo. Ademais, as prprias mulheres influenciam no poder de deciso de compra masculino.
Em consonncia com o que referem Gomes, Ribeiro e Travassos
(2011, p. 9), especialmente no que concerne moda, lugar em que as mu4
5
Ver PETTERLE, Andiara; MALETTA, Bruno. Poderosas Consumidoras: o que quer e

pensa a nova mulher brasileira. Rio de Janeiro: Rede de Mulheres, 2010.
Em relao aos hbitos de consumo, a mulher brasileira controla 66% do consumo no
Brasil: um mercado de R$ 1,3 bilho. o 10 maior mercado feminino do mundo e
est em processo de rpida expanso, como mencionam Petterle e Maletta (2010, p.
30).
Nesse sentido, o anncio publicitrio Hope Ensina, com a modelo Gisele Bndchen,
foi vetado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres por promover o reforo do
esteretipo equivocado da mulher como objeto sexual de seu marido e ignorar os
grandes avanos alcanados para desconstruir prticas e pensamentos sexistas.
Tambm apresenta contedo discriminatrio contra a mulher, infringindo artigos da
CF/88. (Informaes extradas do site <http://www.spm.gov.br/noticias/ultimas_
noticias/2011/09/spm-pede-suspensao-da-propaganda-da-hope-ao-conar>).
47
lheres ainda so tidas como poderosas e exigentes consumidoras, mesmo

quando as mulheres so maria-vai-com-as-outras na moda, ou seja,
sentem a presso do consenso coletivo, elas seguem aquelas que fazem
parte do seu grupo social e cultural, aqueles que pertencem a uma mesma
classe ou que frequentam os mesmos locais. consumindo que o indivduo supre de significados a sua vida, estabelecendo relaes sociais que o
possibilita constituir suas mltiplas e fluidas identidades.
Focalizando nesse caminho, Taschner (2009, p. 115) aduz que a
cultura de consumo tem tido efeitos paradoxais em sociedade como a
nossa. Democrtica e sedutora, tende a chegar a todos. No entanto, a possibilidade real de consumo segue um movimento diverso, por ser tributria de meios efetivos para a sua concretizao. Criam-se, ento, dilemas e
escolhas que, se podem fornecer a muitos a iluso de participao no
mundo do luxo, do prazer e da descartabilidade, podem, ao mesmo tempo, criar barreiras sua incluso social efetiva, seja pelo que se deixa de
fazer ou adquirir, seja pelo endividamento ou pela ruptura dos limites
legais da ordem social.
Indo ao encontro desse pensamento, Featherstone (1995, p. 48)
completa que, na cultura contempornea, as mulheres e os homens no
so solicitados a escolher, mas a incorporar as opes. Para considerar
sua roupa e seus bens de consumo como smbolos de status de classe,
preciso que o usurio adote condutas e procedimentos adequados a fim
de promover a classificao visvel do mundo social em categorias de
pessoas. Nesse sentido, na cultura de consumo ainda persistem economias
de prestgio, com bens escassos que demandam investimentos considerveis de tempo, dinheiro e saber para serem obtidos e manuseados adequadamente.
Nesse vis, pode-se deduzir que h uma cultura de consumo proporo que os bens de produo tornam-se acessveis a todos, mas esta
apenas uma das formas para se detectar a presena da referida cultura e
no significa, de modo algum, que se reduza a ela, mormente porque o
consumismo est vinculado, de forma fundamental, ao status, competio e ao poder. Dessa forma, a cultura de consumo um complexo de
signos, imagens, valores, smbolos e atitudes que vo sendo criados e
recriados, a partir de uma (re)leitura de mundo e de necessidades do
mercado, associados s novas formas de comportamento e modos de
pensar, sentir e ser.
48
Constata-se, portanto, que a cultura consumista se reflete em prticas cotidianas que podem incluir ou alijar os indivduos das relaes de
consumo. As mulheres configuram-se, assim, como alvos fceis nessa
indstria, que prega, essencialmente, alcanar status, poder e prazer por
meio da competio social. Conquanto, no raras vezes, transmitida,
pela mdia, a falsa ideia de plausibilidade do significado do consumo. Sob
esse prisma, a mulher no pode deixar-se levar por impulsos e atitudes
irrefletidas, inserindo-se em um contexto homogeneizante. relevante
que almeje sua individualidade, afastando a estandardizao da cultura
de consumo, mormente porque as transformaes sociais na maneira de
consumir acontecem a partir do momento em que h uma massa crtica,
ao romper com os paradigmas reificantes.
Midiatizando o Consumo e Homogeneizando a

Reflexividade
O comportamento das brasileiras em relao ao consumo de mdias

vem mudando ao longo dos ltimos anos. A elevada penetrao da internet e o avano das redes sociais trouxeram um novo cenrio conexo
feminina com o mundo. Isto se reflete tanto no tempo dedicado informao e interao com amigos e familiares quanto no consumo e no
relacionamento com marcas, produtos e empresas, segundo destacam
Petterle e Maletta (2010, p. 123).
Consequentemente, o auge do consumismo se deve muito publicidade e ao marketing, enfim, midiatizao das relaes de consumo,
porquanto as questes culturais tm implicaes amplas na inter-relao
entre consumo, mdia e cultura, segundo o pressuposto de que o consumo
supe a manipulao ativa de signos. Consumir tornou-se a grande e poderosa arma publicitria para atrair, cada vez mais, as mulheres a esse
mundo do fetichismo da mercadoria e de sua reificao. As relaes de
consumo, em grande medida devido globalizao e virtualizao, podem ser midiaticamente democrticas ou excludentes, ao se tomar por
base o critrio aquisitivo.
Conforme Ignacio (2012, p. 15), as desculpas para o consumo exagerado no acabam nunca: falta de tempo para o lazer, influncias publicitrias, atuais necessidades tecnolgicas, acessibilidade informao,
imagem, marcas. Nos ltimos anos, o chamado ir s compras foi associado at mesmo sensao de bem-estar, gerando problemas gravssimos.
49
Os hbitos de consumo de algumas pessoas chegam a ser motivos fundamentais para se inclurem ou pertencer a determinados.
Seguindo essa linha, Bauman e May (2010, p. 255) referem que o
mercado prospera na desigualdade da renda e da riqueza, mas no parece
reconhecer posies sociais. Todos os veculos da desigualdade so negados, menos a etiqueta de preo. Os bens devem ser acessveis a todos que
tm recursos para pagar o que se pede por eles. A capacidade de compra
o nico direito que o mercado pode reconhecer. por esse motivo que,
em uma sociedade de consumo dominada pelo mercado, a resistncia a
qualquer outra desigualdade atribuda cresce em propores nunca vistas.
Sob esse prisma, destacam Silva e Silva (2005, p. 204-205) que antroplogos e culturalistas acreditam que a globalizao aproximou culturas e costumes e, logo, identidades diferentes. Assim, a convivncia com o
diferente faz com que as identidades aflorem. Por outro lado, a crise do
Estado e dos costumes institudos pelo Iluminismo e pela Revoluo Industrial tem trazido a necessidade de construo de novos valores, buscada, sobretudo, nas identidades de grupos, de gnero, tnicas e regionais. V-se, assim, a complexidade da noo de identidade e sua enorme
importncia para a construo da cidadania. preciso aprofundamento
nos debates sobre as vrias faces da construo das identidades no mundo globalizado.
Essa questo identitria est, sobremaneira, vinculada ao fato de
que, no raras vezes, a mdia estandardiza as relaes de consumo, homogeneizando muitas necessidades. O bsico d lugar ao suprfluo, e este
se esvazia no simples consumismo exagerado. A partir disso, referencia
Featherstone (1995, p. 33-34) que a nfase se desloca da produo para a
reproduo, para a reduplicao infinita de signos, imagens e simulaes
por meio da mdia.
O consumismo torna-se, com isso, um meio de construo e expresso de identidades dos sujeitos individuais. Eles passam a precisar de um
novo meio para projetar suas identidades no espao social. A embalagem
para seus corpos passa a realizar esse papel, traduzindo-se em cones de
determinadas posies nas hierarquias sociais, em consonncia com o
que descreve Taschner (2009, p. 18-19).
Tal midiatismo das relaes de consumo perpassa, substancialmente, tanto pelo que se convencionou denominar tecnocultura quanto pela
indstria cultural. Utilizando-se da conceituao de Werneck (2003, p.
92), a tecnocultura, ou seja, a cultura produzida pela mdia com a sua
50
imensa abrangncia, no apenas apresenta-se com um significado e um

sentido, mas pelas suas caractersticas peculiares vai dar um sentido ao
mundo. De outra banda, para Silva e Silva (2005, p. 225-226), a indstria
cultural a produo e disseminao de produtos culturais para o consumo em massa, independentemente das particularidades culturais.
Nesse ponto, a crise da dicotomia entre alta cultura e cultura popular resulta da emergncia da cultura de massa, uma nova forma cultural
com distinta vocao para a cultura-sujeito e assim disposta a questionar
o monoplio at ento detido pela alta cultura. A cultura de massas tem
uma lgica de produo, de distribuio e de consumo distinta e muito
mais dinmica, segundo enfatiza Santos (2000, p. 193).
Focalizando nesse plano, Silva e Silva (2005, p. 226) abordam que a
pretenso da indstria cultural, desde seu incio, foi a universalizao do
consumo. Se antes a cultura era vista como instrumento de livre expresso, crtica e conhecimento, da em diante ela passou a ser um produto
venda. O barateamento e a democratizao do acesso a certos bens culturais resultou na fabricao de produtos elaborados sob normas padronizadas, adaptadas ao mercado. Criam-se, ento, bens culturais simplificados, de consumo rpido, para um pblico que no tem tempo para pensar sobre tais produtos ou se debruar lentamente sobre outros bens
culturais.
Nessa linha, Canclini (2001, p. 89) assevera que, se o consumo tornou-se um lugar onde frequentemente difcil pensar, pela liberao do
seu cenrio ao jogo pretensamente livre, ou seja, feroz, entre as foras do
mercado, que se pode articular o consumo com um exerccio refletido da
cidadania. Adentra nessa conjuntura o consumo consciente como consequncia do conhecimento, do saber prvio, em outras palavras, do pensamento reflexivo. til, pois, utilizar-se das noes de Lyotard (2002,
p. 5), o qual expe que o saber e ser produzido para ser vendido, e ele
e ser consumido para ser valorizado numa nova produo: nos dois
casos, para ser trocado. Se, da perspectiva da economia clssica, o objetivo de toda produo o consumo, com os indivduos maximizando suas
satisfaes mediante a aquisio de um elenco de mercadorias em constante expanso, da tica de alguns neomarxistas, esse desenvolvimento
produz maiores oportunidades de consumo controlado e manipulado.
Featherstone (1995, p. 23) afirma que a expanso da produo capitalista, especialmente depois do impulso recebido da ingerncia cientfica e do fordismo, por volta da virada do sculo XIX para o XX, necessi-
51
tou da construo de novos mercados e da educao de novos pblicos

consumidores por meio da publicidade e da mdia. A indstria cultural se
vale, portanto, de meios que seduzem os consumidores na busca pela
reificao dos bens materiais, principalmente mediante um fetichismo
ilusrio.
Nesse entendimento, Werneck (2003, p. 97) ressalta que os esteretipos sociais produzidos pelo imaginrio social so reforados, modificados ou mesmo contrariados pela mdia. Estes iro interferir na cultura, que se torna, assim, cada vez mais uniforme, expressando vises de
mundo, ideologias apreendidas como preconceitos, j que conhecidos
numa fase pr-reflexiva do pensamento.
Denota-se que, consoante Taschner (2009, p. 18-19), subjacente ao
prazer de consumir, o objetivo de quem assim age ser reconhecido como membro legtimo de uma comunidade. Novas formas de expresso e
reconhecimento das identidades comeam a se fazer a partir do consumo
de bens e servios, com suas respectivas grifes, reais e falsificadas. O consumo, ento, se torna verdadeiro passaporte para a obteno de cidadania. ele que pode propiciar ao indivduo a visibilidade social e assegurar
a possibilidade de receber tratamento respeitoso pelos demais membros.
Enfocando em outro sentido, especialmente na tica de Funck e
Widholzer (2005, p. 11-12), numa cultura em que as relaes de poder
so cada vez mais midiatizadas, qualquer anlise cultural deve considerar
as formas simblicas em relao a contextos e processos historicamente
especficos e socialmente estruturados dentro dos quais, e por meio dos
quais, estas so produzidas, transmitidas e recebidas. Desse modo, a maior
ou menor valorao dos bens simblicos depende de sua insero em
instituies e mecanismos de comunicao de massa.
Logo, pode-se pensar a mdia como um lcus privilegiado para uniformizar cnones de consumo. Nessa perspectiva, Widholzer (2005, p.
22-23) ressalta que a publicidade, de um modo geral, baseia-se em velhos, mas ainda vigentes, padres da sociedade patriarcal, e assim a imagem de domesticidade, ou de sustentculo interno da estrutura familiar,
a de que comumente se constri para a mulher, sendo ela delineada no
apenas como consumidora de artigos para o uso pessoal, mas tambm
como a responsvel pela compra de produtos para a casa e para os demais membros.
A publicidade, assim, reflete a forma como os padres estabelecidos
socialmente esto instaurados, sendo convencional a representao dos
52
modelos de conduta masculino e feminino, passada dissimuladamente

aos receptores, os quais no veem necessidade de question-la, uma vez
que ela se apoia no senso comum. Relaes de poder entre grupos sociais,
como aqueles definidos por classe social, etnicidade ou gnero, frequentemente so representadas enquanto os anncios vendem televisores,
creme dental ou outras mercadorias, conforme relata Gastaldo (2005, p.
68).
Nesse contexto miditico, pode-se notar que as influncias exercidas pela conjugao de inmeros fatores culminam em mecanismos persuasivos, padronizados e homogeneizantes. A indstria cultural, em
grande medida, faz com que se produzam e reproduzam aspectos dominantes e hegemnicos de estruturao de uma cultura embasada no consumo. Entretanto, tal processo dicotmico, uma vez que a mulher aparece ora subjugada, ora empoderada. Isso tudo para que a ideologia seja
continuamente perpassada e o ato de consumir se perpetue cada vez
mais. A par dessas ponderaes, oportuno haver a midiatizao do consumo, mas de forma razovel, para assim no se mitigar a problemtica
desse consumismo exacerbado e irrefletido e, consequentemente, no se
perder a prpria identidade cultural feminina.
Consideraes Finais
Quando se pretende debater acerca do consumo feminino, pode-se

deduzir que, talvez, os homens tenham uma racionalidade mais resistente
aos apelos da publicidade e do marketing do que as mulheres, as quais
representam, por isso, um relevante e lucrativo mercado consumidor.
til elucidar, contudo, que a cultura de consumo, por sua prpria essncia
e seu poder de seduo, induz ao consumismo. Esse consumismo exagerado e irrefletido embasa, no raras vezes, a construo de identidades
no contexto da vida cotidiana das sociedades contemporneas.
Dessa forma, uma imagem estereotipada da mulher construda,
reforada e reproduzida pela mdia e se pode afirmar, como consequncia
correlata, que a estruturao de identidades perpassa, necessariamente,
pelo consumo, de acordo com um cdigo implcito, mas que permite aos
pares se reconhecerem. O reconhecimento e aceitao de cada mulher, a
possibilidade de ter o sentimento de pertencer a algum grupo se traduz,
tambm, pelo consumerismo, que o consumo reflexivo, consciente.
O que se infere da anlise da cultura do consumo sintomtico de
um processo que vem marcando a constituio de valores e de costumes,
53
o que culmina na grande discusso acerca da indstria cultural, entre

aqueles que a defendem (unificao das identidades e das classes sociais)
e os que a criticam (inibe o pensamento, gera alienao, promove o conformismo social e deturpa o gosto popular). Uma possvel sada no seria
neg-la, eis que se consomem numerosos bens da cultura de massa, mas
sim pens-la como forma de transmisso da mensagem e do prprio modelo de sociedade vigente. Isto porque as consumidoras, muitas vezes
sem perceber, pensam e agem conforme os modelos culturais propostos
pela mdia.
Buscou-se detectar, nesse sentido, para alm do barateamento de
preos decorrente da Revoluo Industrial, elementos que mudaram a
predisposio das mulheres em relao ao consumo. Verificou-se, ento, a
teorizao do consumo como elemento de uma competio social por
status, especialmente considerando que a formao de uma cultura voltada para o consumo mais complexa do que pode parecer primeira vista.
Constatou-se, inclusive, que o ritual de consumo atua como sinalizador e
meio de poder e insero no grupo social.
Vislumbra-se, portanto, que a cultura de consumo difundiu-se plenamente e vem sendo reforada pelos caminhos da globalizao. J o
acesso real a um consumo coerente com essa cultura demanda outros
elementos, como a renda disponvel ou crdito. Nesse aspecto, as aquisies e usos individuais de bens e servios revelaram as relaes sociais
que estruturavam a aparente individualidade de tais escolhas, desejos e
significados, visto que imbricada est a unificao de produtos, mtodos
de fabricao e at hbitos, conforme um padro estabelecido. Em que
pese os mtodos atrativos de seduo das consumidoras seja, cada vez
mais, reforado pela mdia para o consumo, para o fetichismo e a reificao das mercadorias, indispensvel um consumo conspcuo, ou seja,
consciente e reflexivo.
Depreende-se, assim, embora haja uma forte tendncia homogeneizao das necessidades, tendo em vista que o consumismo tem se operacionalizado de diversas formas, ser necessrio repens-lo, notadamente segundo a dicotomia existente entre a democratizao da cultura de
consumo e a estratificao econmica ainda vigente. essencial haver a
conscientizao de que no se pode transformar a vida em mercadoria,
consumindo de forma exacerbada, especialmente em decorrncia da midiatizao das relaes de consumo.
mediante o manejo dessas ideias que se pode perpassar pelo processo de despadronizao da produo e do consumo, desmassificando,
54
por conseguinte, as idiossincrasias femininas. Logo, imprescindvel que

o redirecionamento do consumerismo se d a partir da reafirmao das
identidades locais e regionais como contrapartida do ato de consumir
irrefletidamente. medida que se procede ruptura desses paradigmas
reificantes, possvel que o consumo feminino ocorra em outras bases
alm da estandardizao reflexiva, para assim se operacionalizarem as
relaes consumeristas mais conscientes e menos exacerbadas. A mulher
mudou e, por isso, o consumo se transforma constantemente.
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O Municpio e a Necessidade da
Implantao de Polticas
Pblicas para Proteger o
Cidado-Consumidor
Ricardo Hermany
Doutor em Direito pela UNISINOS com Ps-Doutorado em Direito Administrativo Municipal pela Universidade de Lisboa (UL). Professor do PPGD-UNISC e
da Graduao da UNISC e da FEMA Fundao Educacional Machado de Assis.
Endereo eletrnico: hermany@unisc.br. Artigo desenvolvido no mbito do
projeto Educao para o Consumo (convnio FEMA/ProconRS).
Rogrio Silva
Doutorando em Direito, Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc. Contato:

jrogeriosilva@terra.com.br
Premissas Introdutrias
Analisar as mais de duas dcadas de vigncia do Cdigo de Defesa

do Consumidor (Lei 8.078/90), que mudou a relao jurdica de consumo
no pas, buscando o equilbrio entre consumidores e fornecedores. Discutir o cumprimento do mandamento constitucional que estabelece a defesa do consumidor como direito fundamental e obrigao do Estado; proteger o consumidor. O desafio de fazer com que esse direito fundamental
seja implantado em sua plenitude na maioria dos municpios brasileiros
por intermdio dos PROCONs, assim como a necessidade de se investir na
educao para o consumo, orientando o consumo sustentvel e a necessidade de se conhecer as novas prticas comerciais, so os objetivos deste
captulo. Muito foi feito ao longo destes 22 anos, mas ainda h muita coisa
para se fazer, e isto s ser possvel se houver a mobilizao da sociedade, por meio de associaes, universidades, entidades de classe e conse-
58
Ricardo Hermany & Rogrio Silva
lhos. Pois, afinal, como j foi dito, todos somos consumidores, uns com
maior e outros com menor poder aquisitivo, mas, em uma sociedade democrtica, o respeito e o direito devem estar ao alcance de todos. A compra de um produto ou servio tambm ato de cidadania e, para que se
possa alcan-la, necessrio que o consumidor conhea quais so seus
direitos e suas obrigaes.
Cdigo de Defesa do Consumidor: Conquistas

e Desafios
Em mais de duas dcadas de existncia, o Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, tornou-se uma das mais
conhecidas do pas e representou uma revoluo nas relaes de consumo. O CDC resultado da opo do legislador constituinte de 1988 em
colocar entre os direitos fundamentais, artigo 5, XXXII 1, a opo do Estado em promover na forma da lei a defesa do consumidor, portanto, clusula ptrea. Mas o constituinte foi mais alm, e inseriu a defesa do consumidor como um dos princpios da ordem econmica no artigo 170, V 2,
em posio de igualdade com a livre iniciativa e a livre concorrncia, ou
seja, um no se sobrepe ao outro, e deixa clara a opo pela elaborao
de um cdigo, quando, no artigo 48 3 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), determina que o Congresso Nacional, dentro
do prazo de 120 dias da promulgao da Constituio, elaborar o cdigo
de defesa do consumidor. A criao de um Cdigo se deve ao fato de se
entender que apenas leis esparsas no seriam suficientes para proteger o
consumidor.
Carlos Roberto Gonalves (2010, p. 30) justifica a criao do CDC:
Com a evoluo das relaes sociais e o surgimento do consumo em

massa, bem como dos conglomerados econmicos, os princpios
2
3
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: []
XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; [].
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [] V defesa do consumidor; [].
Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor.
59
tradicionais da nossa legislao privada j no bastavam para reger

as relaes humanas, sob determinados aspectos. E, nesse contexto,
surgiu o Cdigo de Defesa do Consumidor atendendo a princpio
constitucional relacionado ordem econmica.
A lei brasileira teve a influncia da legislao de 14 pases, entre os

quais Estados Unidos, Canad, Mxico, Espanha e Portugal. Com essas
contribuies, apresenta uma proposta de cunho multidisciplinar, alm
de ser um microssistema jurdico, no qual se encontram inseridas questes de Direito Constitucional, Civil, Penal, Processual Civil, Processual
Penal e Administrativo, tendo como foco a vulnerabilidade do consumidor. O Cdigo de Defesa do Consumidor dispensa tratamento desigual aos
desiguais, buscando com isto estabelecer o equilbrio das relaes entre
consumidor e fornecedor.
Esse instrumento que visa harmonizao nas relaes de consumo possui normas de ordem pblica e interesse social, as quais so inderrogveis pela vontade das partes. Isto significa que tudo o que agredir a
ordem pblica agride o Cdigo e, portanto, sua nulidade absoluta.
O Cdigo considerado uma lei principiolgica. Na definio de
Rizzatto Nunes (2004, p. 65-69), entende-se como aquela que ingressa
no sistema jurdico, fazendo, digamos, um corte horizontal, indo, no caso
do CDC, atingir toda e qualquer relao jurdica que possa ser caracterizada como de consumo e que tambm esteja regrada por outra norma
jurdica infraconstitucional.
Nesses mais de 20 anos, o Cdigo de Defesa do Consumidor manteve sua essncia e influenciou pases da Amrica Latina a criarem legislaes semelhantes de proteo ao consumidor. As 11 alteraes feitas ao
longo desse perodo no descaracterizaram a sua principiologia. O CDC se
coloca como uma das legislaes mais importantes produzidas no Brasil,
mas sua execuo ainda no plena. Alm disso, as prticas comerciais
sofreram profundas alteraes, desafiando os consumidores a entender
as novas modalidades das relaes de consumo, nas quais, na maioria das
vezes, predomina a impessoalidade ou a virtualidade. Mudanas estas
que exigem um redobrado esforo dos rgos de proteo e defesa do
consumidor.
Com relao s modernas prticas de consumo entende Leal (2010,
p. 163):
60
A chamada moderna sociedade de consumo tem se caracterizado

pela expanso violenta do capitalismo e suas mutaes organizacionais (industrial, monopolista, especulativo, etc.), desde a produo
em srie, passando pela mecanizao do processo produtivo, pelo
desenvolvimento dos mtodos e tcnicas de venda, publicidade e
propaganda acompanhados de estratgias agressivas de venda ,
o que redundou na exploso do consumo e do crdito, gerando cadeias complexas e muito geis de circulao dos produtos, aumento
concentrado da riqueza e diversidades de opes aos consumidores.
possvel entender o tamanho dessa complexidade a partir da nova

configurao socioeconmica da sociedade brasileira, a qual passou por
transformaes significativas nos ltimos anos.
Wada e Oliveira (2012, p. 31-32) trazem alguns exemplos:
Os dados mostram que, em 2005, aproximadamente 34% da populao brasileira estava no meio da pirmide social (na classe C). Em
2007, o percentual j era de 46% um crescimento de 12 pontos
percentuais em apenas dois anos. Em 2009, a classe C representava
praticamente metade da populao brasileira e, em 2010, ela passou a totalizar 53% dos brasileiros. Em nmeros absolutos, isso
quer dizer que a populao brasileira passou de aproximadamente
182 milhes, em 2005, chegando a praticamente 192 milhes em
2012, o que significa que a populao pertencente classe mdia C
cresceu de cerca de 62 milhes, em 2005, e atingiu quase 102 milhes em 2010.
Constata-se que, nos ltimos 6 anos, quase 40 milhes de novos

consumidores chegaram posio de classe mdia. Sem dvida, trata-se
de um nmero expressivo, pois, fazendo uma comparao, a mesma
coisa que introduzir na classe C toda a populao da Argentina. Esses
cidados passam a ter novos hbitos de consumo, representando um
mercado atraente para fornecedores de produtos e servios, mas tambm
um desafio para toda a estrutura de proteo aos consumidores.
possvel definir que o lugar do consumo seja a vida cotidiana. Esta
no apenas a soma dos fatos e gestos dirios, nem a dimenso da banalidade e da repetio; um sistema de interpretao. O cotidiano constitui a dissociao de uma prxis total numa esfera transcendente, autnoma e abstrata (do poltico, do social e cultural) e na esfera imanente,
fechada e abstrata, do privado, gerando a necessidade da interferncia
61
do poder pblico na regulamentao das prticas cotidianas consumeristas (BAUDRILLARD, 2010, p. 26-27).
Para Sandel (2012, p. 16), em uma sociedade onde praticamente
tudo est venda, no se percebem as transformaes ocorridas, sobretudo, passando de uma economia de mercado para uma sociedade de
mercado, assim:
A diferena esta: uma economia de mercado uma ferramenta valiosa e eficaz de organizao de uma atividade produtiva. Uma sociedade de mercado um modo de vida em que os valores de mercado permeiam cada aspecto da atividade humana. um lugar em
que as relaes sociais so reformatadas imagem do mercado.
A sociedade de mercado incentiva o consumismo e este, por sua

vez, estimula a obsolescncia programada, que vai causar forte impacto
no meio ambiente, contrariando as regras de sustentabilidade. Nessa dinmica, muitos produtos podem ser descartados antes mesmo de chegarem s lojas de departamentos, ampliando, assim, a situao de vulnerabilidade dos consumidores que, muitas vezes, para se manterem aceitos a
determinados grupos sociais, no percebem essa fragilidade, como expe
Baudrillard (2010, p. 40):
Todas as sociedades desperdiaram, dilapidaram, gastaram e consumiram sempre alm do estrito necessrio, pela simples razo de
que no consumo do excedente e do suprfluo que tanto o indivduo como a sociedade se sentem no s existir, mas viver. Tal consumo pode chegar at consumio, destruio pura e simples,
que assume uma funo social especfica.
Impe-se, portanto, um aperfeioamento dos mecanismos que protegem as relaes privadas de consumo, cabendo ao Estado o papel de
regulador para coibir abusos que possam ser cometidos, pois, quando se
trata de mercado, estamos falando de uma atuao dinmica cujas prticas se alteram frequentemente. Esta uma das caractersticas da uma
sociedade de consumo. Marcelo Gomes Sodr (2007, p. 25) define sociedade de consumo:
[] aquela na qual, tendo fundamento em relaes econmicas,

capitalistas, esto presentes, pelo menos, cinco externalidades: (i)
produo em srie de produtos, (ii) distribuio em massa de pro-
62
dutos e servios, (iii) publicidade em grande escala no oferecimento

dos mesmos, (iv) contratao de produtos e servios via contrato
de adeso e (v) oferecimento generalizado de credito direto ao consumidor.
Mas, se possumos uma das melhores leis de defesa do consumidor

do mundo, por que sua utilizao no plena? Onde esto os entraves
que fazem com que suas normas no possam ser utilizadas por toda a
populao e com isto contribuir para o processo de formao da cidadania? Quanto mais o cidado se empodera da lei, mais ele pode exigir os
seus direitos e tambm conhecer seus deveres.
Para acompanhar essa caracterstica da sociedade de consumo,
preciso oferecer os instrumentos previstos pela prpria legislao consumerista e que no foram plenamente implantados em 22 anos. O primeiro aspecto a ser enfrentado a criao dos Programas Municipais de
Defesa do Consumidor (PROCONs) e o segundo a necessidade de trabalhar a educao para o consumo.
No cumprimento da determinao constitucional de que o Estado
deve proteger o consumidor, uma das conquistas comemorada pelo movimento consumerista foi a criao da Secretaria Nacional do Consumidor
(SENACON), vinculada ao Ministrio da Justia, por meio do Decreto
7.738/12, cujas atribuies esto estabelecidas no artigo 106 do Cdigo
de Defesa do Consumidor e tambm no artigo 3 do referido decreto.
Conforme o stio do Ministrio da Justia, a SENACON tem a seguinte atribuio: planejamento, elaborao, coordenao e execuo da Poltica
Nacional das Relaes de Consumo, com os seguintes objetivos: (i) garantir a proteo e exerccio dos direitos dos consumidores; (ii) promover a
harmonizao nas relaes de consumo; e (iii) incentivar a integrao e
atuao conjunta dos membros do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC) (MINISTRIO DA JUSTIA, 2013).
Para a efetividade da poltica nacional das relaes de consumo,
fundamental a instalao de PROCONs nos municpios brasileiros. Conforme os dados da Secretaria Nacional do Consumidor, apenas 738 dos
5.565 municpios do Pas possuem o rgo. Isto significa que a grande
maioria da populao de brasileiros, 190.734.694, segundo o Censo de
2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), est desprotegida por no possuir em seus municpios o sistema de defesa do
consumidor.
63
A situao no diferente no Rio Grande do Sul: dos seus 497

municpios, em apenas 80 foram instalados rgos de defesa do consumidor, conforme os dados do PROCONRS. Os nmeros mostram que o
desafio ainda longo e que, portanto, exige a mobilizao da sociedade
para que o mandamento constitucional de proteo ao consumidor possa ser cumprido.
Mas, para que a Poltica Nacional das Relaes de Consumo seja
implantada em sua plenitude, necessrio que outros rgos sejam criados ou fortalecidos, conforme estabelece o artigo 5 4 do CDC.
O primeiro ponto a manuteno de assistncia jurdica, integral e
gratuita, para o consumidor. Aqui ainda reside grande dificuldade, pois as
defensorias pblicas possuem uma infraestrutura deficitria, em que faltam profissionais e estrutura fsica para o atendimento dos consumidores. Com grande demanda em outras reas, como penal e civil, a defensoria acaba no conseguindo atender aos consumidores. Nas cidades do
interior, a situao ainda mais difcil, impedindo o acesso justia.
O CDC tambm aponta a necessidade da criao de Promotorias de
Justia para atuar na defesa do consumidor. Outra vez, constata-se que tal
estrutura s est disponvel nas grandes cidades. Na absoluta maioria,
existe um acmulo de atribuies, comprometendo a qualidade do servio.
A legislao consumerista indica que devem ser criadas delegacias
de polcia especializadas no atendimento dos consumidores vtimas de
infraes penais de consumo. Delegacias estas existentes somente nas
capitais, como o caso do Rio Grande do Sul, onde a nica est localizada
em Porto Alegre.
O legislador previu tambm a criao de Juizados Especiais e Varas
Especializadas na soluo de litgios de consumo. Os juizados esto presentes na maioria das comarcas, mas no so especializados apenas nas
relaes de consumo. Possuem a determinao legal para receber aes
no valor de at 40 salrios-mnimos. Sua demanda tambm grande, na
maioria das vezes geradas por poucas empresas que apostam na judicializao.
4
Art. 5 Para a execuo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, contar o poder pblico com os seguintes instrumentos, entre outros: I manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor carente; II instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico; III criao
de delegacias de polcia especializadas no atendimento de consumidores vtimas de
infraes penais de consumo; IV criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e
Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo; V concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor.
64
Os Juizados Especiais Cveis foram criados para dirimir controvrsias patrimoniais de valor at 40 salrios-mnimos. Trata-se de procedimento extremamente clere, no qual a parte (pessoas fsicas
capazes e microempresas) ingressa com o pedido (oral ou escrito)
na secretaria do Juizado Especial Cvel, a qual j designar a audincia de conciliao a ser realizada em um prazo de aproximadamente 15 dias. (SANTIN, 2007, p. 21)
Estimular a criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa

do Consumidor tambm faz parte da complementao da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, estabelecida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. No Brasil, ainda pequeno o nmero de associaes que atuam
nesse setor. A sociedade no despertou para a formao de associaes
que possam lutar pelos direitos dos cidados que enfrentam dificuldades
no acesso justia. Uma das associaes mais respeitadas no pas o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC). Fundado em 1987,
trata-se de uma associao que no possui fins lucrativos, vnculos com
empresas, governos ou partido polticos. A entidade desenvolve suas atividades por meio dos recursos obtidos com o pagamento das anuidades
por partes de seus associados e da venda de suas publicaes. Referncia
na defesa do consumidor, o IDEC esteve frente de algumas das principais conquistas travadas no pas em defesa dos consumidores, propondo
aes coletivas para a recuperao das perdas com a poupana nos planos Bresser, Vero e Collor.
Responsabilidade pela Instalao de

PROCONs nos Municpios
Inserido na Constituio de 1988 como direito fundamental e princpio da ordem econmica, a concretizao da defesa do consumidor, na
prtica, ainda fica distante de milhares de brasileiros.
Isto ocorre porque o Poder Executivo representado pelos prefeitos
no prioriza a instalao de PROCONs em suas cidades. Ao no cumprir
uma determinao constitucional, a qual estabelece que o Estado deve
promover a defesa do consumidor, aumenta as dificuldades de acesso da
populao a esse direito. A vontade poltica elemento fundamental para
concretizao do direito dos consumidores. Mas esse mandamento constitucional, negado na maioria das vezes, s se concretiza pela presso
popular capaz de fazer os poderes Executivo e Legislativo agirem.
65
Com relao importncia da instalao dos PROCONs nos municpios, Burger e Balbinot (2010, p. 311-312) argumentam:
na cidade, seja ela uma metrpole ou uma pequena cidade do interior, que vive e interage o consumidor, cidado sujeito de direitos
e com justas expectativas de que na vida cotidiana as relaes de
consumo obedeam s conquistas legislativas estabelecidas no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, bem como, quando no
ocorrer, existem instncias locais e acessveis para a proteo dos
seus direitos.
Quando o PROCON no criado, quem perde toda a sociedade,

pois consumidores e fornecedores deixam de contar com um instrumento
efetivo para o exerccio da cidadania e os beneficiados so os maus fornecedores, aqueles que praticam concorrncia desleal e causam leso em
milhares de cidados, aumentando seus lucros. Entre os eixos de atuao
do PROCON esto: o balco de atendimento, onde o consumidor encaminha e busca a mediao para as suas demandas; a fiscalizao preventiva,
com poder de autuao, que visa disciplinar e educar os fornecedores
para o cumprimento das normas determinadas pelo Cdigo; e a educao,
que tem como objetivo informar e conscientizar os consumidores com
relaes aos seus direitos e deveres. Esses eixos de atuao, quando executados em sua plenitude, contribuem para a harmonizao das relaes
privadas de consumo. Mais uma vez, busca-se a lio de Burger e Balbinot
(2010, p. 312-313):
[] a criao do sistema municipal de defesa do consumidor pode

gerar um crculo virtuoso com a proteo dos direitos eventualmente violados, com a aplicao de sanes aos fornecedores que
infringiram as normas, com a permanente fiscalizao de carter
preventivo, com projetos de educao dos consumidores e fornecedores, buscando construir os ideais constitucionais de uma sociedade mais justa e, ainda, com articulao dos demais rgos e entidades relativas defesa do consumidor.
O desinteresse pela criao de PROCONs est relacionado, em

grande parte, falta de conhecimento e o receio dos governantes que
temem conflitos do rgo com os fornecedores locais, sempre potenciais
patrocinadores das campanhas polticas. Trata-se de uma avaliao equivocada, pois as maiores demandas so contra as grandes corporaes que
atuam em setores como: telefonia, bancos, internet, energia eltrica e
66
comrcio eletrnico. Por outro lado, em funo da falta de organizao

dos consumidores mediante associaes, falta capacidade de mobilizao
para pressionar os agentes polticos e exigir seus direitos.
A responsabilidade pela instalao do Programa Municipal de Defesa do Consumidor do Poder Executivo. ele que possui legitimidade
para a elaborao do projeto de lei, a ser encaminhado ao Legislativo,
onde ser discutido e votado. Alm do PROCON, integram o sistema o
Conselho Municipal de Defesa do Consumidor (CONDEC) e o Fundo Municipal de Defesa dos Direitos do Consumidor (FMDDC), os quais so criados
simultaneamente no mesmo projeto de lei, cada um tendo atuao especfica na proteo ao consumidor.
O Controle Social por Intermdio dos

Conselhos
Os conselhos so formados a partir de representantes das entidades

civis e governamentais, sendo mais um dos instrumentos de controle social
e de definio de polticas pblicas. Na defesa e proteo dos consumidores, o sistema tem previso expressa de conselhos em nvel estadual e municipal; j a esfera nacional no possui esse frum de discusses. Foi justamente pela atuao do Conselho Nacional de Defesa do Consumidor, criado
por meio do Decreto 91.469, de 24 de julho de 1985, que se instalou a comisso de juristas a qual elaborou o anteprojeto do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que seria apresentado para debate no Congresso Nacional.
To logo foi sancionado o CDC, o conselho nacional foi extinto pelo ento
presidente Fernando Collor de Mello e no recriado at hoje.
Cabe destacar o exemplo do municpio de Passo Fundo, no norte do
Rio Grade do Sul, que teve sua legislao atualizada pela Lei Complementar 222, de 16 de janeiro de 2009, sendo o rgo central de orientao do
Sistema Municipal de Defesa do Consumidor, formado por 15 representantes de entidades que defendem os interesses de consumidores e fornecedores, previso esta que consta no artigo 9 da legislao. Seus integrantes so indicados pelas entidades que fazem parte do Conselho, para
um mandato de dois anos, podendo ser reeleitos. Os nomes apresentados
so ratificados pelo Prefeito Municipal por meio de portaria 5.
5
O artigo 12 estabelece as atribuies do Conselho: I aprovar a Poltica Municipal de

Relaes de Consumo; II atuar no controle da Poltica Municipal de Defesa do Consumidor; III estabelecer rotinas que visem melhoria da qualidade e a integrao
67
Foi pela articulao do Conselho Municipal que a Cmara de Vereadores de Passo Fundo aprovou o primeiro Cdigo de Defesa do Consumidor do pas, destinado a tratar de assuntos de interesse local, seguindo o
que determina a Constituio Federal em seu artigo 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local.
O Conselho Municipal tem papel importante: zelar pela poltica
municipal de defesa do consumidor. Para tanto, deve ser composto por
pessoas comprometidas com o movimento consumerista, para poderem
colocar em discusso aes que busquem a harmonizao das relaes
entre consumidores e fornecedores, alm de fiscalizar a poltica municipal.
Fechando o sistema, tambm faz parte o Fundo de Defesa do Consumidor, que possui composio federal, estadual e municipal. Nas localidades onde existem PROCONs, sua implantao deve estar prevista na
mesma lei.
No cenrio nacional, existe o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos,
o qual gerido por um Conselho Federal Gestor e que apoia projetos desenvolvidos por entidades pblicas e civis, as quais
[] tenham como objetivo a promoo de eventos educativos ou cientficos, na edio de material informativo que diga respeito natureza das infraes ou danos causados s reas do meio ambiente,
do consumidor, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, paisagstico, da defesa da concorrncia e de outros interesses difusos e coletivos. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2013)
Em Passo Fundo, est estabelecido por meio da Lei Complementar

222, de 16 de janeiro de 2009, artigo 13. Para o fundo, so canalizados os
valores provenientes de multas e compromissos de ajustamento de conduta formalizados pelo PROCON. Podem ser destinados ainda ao fundo
recursos provenientes de aes civis pblicas, que visem defesa do consumidor e termos de ajustamento de conduta estabelecido pelo Ministrio Pblico Estadual ou Procuradoria da Repblica. Com os recursos re-
das aes e servios, prestados pelos rgos pblicos e privados na defesa do consumidor; IV estabelecer diretrizes a serem observadas na elaborao de projetos e
programas de proteo e defesa do consumidor; V aprovar o plano de aplicao dos
recursos do Fundo Municipal de Defesa dos Direitos do Consumidor, zelando para que
os mesmos sejam aplicados na consecuo das metas e aes previstas na legislao
especfica; VI apreciar os projetos que visem reparao de danos causados aos
consumidores; VII elaborar seu regimento interno; VIII desenvolver outras atividades compatveis com sua finalidade.
68
sultantes dessas aes, o fundo pode financiar trabalhos desenvolvidos

pelo prprio PROCON ou entidades no governamentais que visem
promoo e defesa do consumidor, dentro da estratgia de polticas pblicas estabelecida pelo Conselho do Consumidor. o Conselho quem deve
receber as propostas e fazer a aprovao e a distribuio dos recursos.
No Rio Grande do Sul, o Fundo Estadual de Defesa do Consumidor
(FECON), tem destinado recursos para a implantao de inmeras atividades na rea de educao para consumo. As verbas so liberadas mediante a apresentao de projeto e plano de trabalho aprovados pelo
Conselho Estadual do Consumidor (CEDECON). O Fundo tambm apoia
projetos de implantao e modernizao dos PROCONs em todo o Estado,
seguindo o mesmo modelo de apresentao de projetos com metas determinadas para a melhoria dos servios prestados aos consumidores.
Movimentar o Fundo Municipal uma tarefa que exige pacincia e
publicidade, pois, como falta conhecimento de sua existncia por parte de
muitos atores do sistema, no so raras as vezes em que recursos que
deveriam ser canalizados ao Fundo acabam sendo destinados a outros
setores.
So estes trs rgos: PROCON, Conselho de Defesa do Consumidor
e Fundo de Defesa do Consumidor que devem ser criados para o sistema
poder funcionar de forma plena. Conhecer as atribuies de cada um
fundamental, pois todos devem atuar em conjunto, sendo que um complementa as atividades desenvolvidas pelo outro.
Com relao ao sistema local, Burguer e Balbinot (2010, p. 312) justificam:
[] a inexistncia de locais para a soluo dos problemas decorrentes das relaes de consumo dificulta ou mesmo inviabiliza , sejam elas harmonizadas, especialmente para aqueles consumidores
mais carentes, que, sabidamente, ainda representam expressiva
parcela da populao brasileira. O mandamento constitucional de
defesa e proteo de direitos dirigido a todos os entes da federao, no se podendo admitir a omisso de polticas locais que tenham como consequncia o desrespeito a direito fundamental.
Por isto, preciso um PROCON estruturado, um Conselho atuante e

um Fundo com recursos. Quando um dos integrantes desse ciclo no desenvolve suas atividades na plenitude, o eixo de proteo e defesa do
consumidor fica comprometido. O resultado um consumidor ainda mais
69
frgil e exposto a prticas abusivas desenvolvidas por fornecedores que

apostam nas falhas do sistema como oportunidade para aumentar seus
lucros.
A partir da constatao de que se vive um novo momento nas relaes de consumo, a presidente Dilma Rousseff lanou, em 15 de maro de
2013, o Plano Nacional de Consumo e Cidadania (PLANDEC), mediante o
Decreto 7.963, com a finalidade de promover a proteo e a defesa do
consumidor em todo o pas, por meio de integrao e articulao de polticas, programas e aes, como est disposto em seu artigo 1.
Os eixos do Plano Nacional so: primeiro, a preveno e a reduo
dos conflitos, os quais aparecem em seu artigo 3; o segundo est relacionado regulao e fiscalizao do mercado de consumo, os quais, embora distintos, complementam um ao outro artigo 6; e, por fim, o que
trata da necessidade do fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor (SNDC), o qual composto pelos PROCONs, Ministrio Pblico e entidades civis de defesa do consumidor, que devem atuar de forma
integrada com a Secretaria Nacional do Consumidor (SENACON), disposto
no artigo 7.
O plano um instrumento relevante, demonstra que a defesa do
consumidor no pode ser uma preocupao de governos, mas sim uma
proteo do Estado que deve ser estendida aos vulnerveis.
Implantao da Educao para o Consumo
Assim como a instalao de PROCONs um desafio no superado

ao longo destas mais de duas dcadas, sendo necessrio avanar at tornar-se prioridade para as administraes, outro tema estabelecido pelo
Cdigo de Defesa do Consumidor ficou muito alm do esperado. Trata-se
do incremento da educao para o consumo, que precisa ser adotado por
escolas, associaes, entidades governamentais e no governamentais,
fazendo uma ligao com a sustentabilidade. Essa necessidade foi reforada pelo Plano Nacional de Consumo e Cidadania, como j citado, lanado em maro deste ano pelo Governo Federal. em cujo artigo 2 as diretrizes contemplam: I educao para o consumo.
Alis, consumo e sustentabilidade andam juntos. Vive-se em uma
sociedade extremamente consumista, em que o que d prazer hoje, amanh j est no lixo. Trata-se do prazer descartvel, como afirma o socilogo Zygmunt Bauman (2008, p. 31): A sociedade de consumidores desva-
70
loriza a durabilidade, igualando velho a defasado, imprprio para

continuar sendo utilizado e destinado lata de lixo.
Em outra passagem, o mesmo autor refora sobre a efemeridade
dos bens. A maioria dos bens valiosos perde seu brilho e sua atrao com
rapidez, e, se houver atraso, eles podem se tornar adequados apenas para
o depsito de lixo, antes mesmo de terem sido desfrutados (BAUMAN,
2008, p. 31).
possvel constatar que a relao de consumo vai muito mais alm
do que a celebrao de um contrato entre consumidor e fornecedor. Essa
operao, que satisfaz desejos e necessidades dos consumidores, representa tambm uma forma de incluso social e exerccio da cidadania impactando fortemente nas questes ambientais.
Por isto, em uma sociedade na qual o ter se sobrepe ao ser, trabalhar a educao para o consumo um dos objetivos que precisam ser
enfrentados, pois impossvel dissociar consumo de sustentabilidade.
A necessidade de o Estado proteger o consumidor uma recomendao da Organizao das Naes Unidas (ONU), decidida em assembleia geral por meio da Resoluo 39/248, de 10 de abril de 1985,
na qual estabelecida uma poltica geral de proteo ao consumidor aos
Estados filiados. Dessa forma, reconhecendo concretamente que o consumidor enfrenta, constantemente, situao de desequilbrio, tendo em
conta a sua capacidade econmica, nvel de educao e poder de negociao. Quando trata do programa de informao e educao, em seu item
de n 32, destaca: A educao do consumidor deve, quando apropriada,
fazer parte integral do currculo bsico do sistema educacional, e de
preferncia inserido dentro de uma matria j existente (FILOMENO,
2005, p. 704).
A indicao da ONU ganha importncia diante de uma sociedade na
qual o consumo e a informao so massificados. A publicidade ocupa
cada vez mais espao e se utiliza de meios que visam criar o desejo e a
necessidade em quem as recebe.
Com relao educao, a Constituio Federal de 1988 estabelece
em seu artigo 205 6 que se trata de um direito de todos e dever do Estado
e da famlia.
6
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
71
Na relao jurdica de consumo, j se abordou que o consumidor

o sujeito vulnervel, ele no detm todas as informaes, o fornecedor
quem decide quando, o que e como produzir, colocando produtos ou servios no mercado. Sem poder contar com informaes necessrias, o processo de escolha levando em considerao suas necessidades fica comprometido.
Ao elencar os direitos bsicos do consumidor, o CDC fez previso
expressa em seu artigo 6, II 7. A educao e a divulgao de produtos e
servios devem andar juntas liberdade de escolha e igualdade nas
contrataes.
Na percepo de Sergio Cavalieri Filho (2010, p. 86):
Atento a este fato, o Cdigo de Defesa do Consumidor estabeleceu

como bsico o direito educao para o consumo, de tal sorte que,
aumentados os nveis de conhecimento e de informao de consumidor, tambm se aumente o seu poder de reflexo e de formulao
de um juzo crtico sobre a oportunidade e a convenincia da contratao, a fim de que possa o mesmo, dentre os diversos produtos
e/ou servios colocados no mercado a sua disposio, escolher, em
manifestao de vontade formal e materialmente livre, esclarecida
e, portanto, consciente, aquele que melhor se ajuste s suas necessidades.
A necessidade de se educar para o consumo, no entendimento de

Cavalieri Filho (2010, p. 86), envolve dois aspectos: o formal e o informal.
No primeiro caso, desenvolve-se mediante polticas de insero de temas
relacionados ao direito do consumidor nos currculos escolares, desde o
ensino fundamental, em escolas pblicas e privadas, assim como da cadeira de Direito do Consumidor, como autonomia cientfica e pedaggica,
nos cursos universitrios, constituindo, num caso ou noutro, importante
ferramenta na construo da cidadania e na formao de indivduos
conscientes.
Sobre esse ponto, destaca-se a importncia de a sociedade preocupar-se com a educao formal do consumidor, conforme estabelece a j
citada Resoluo 39/248 da ONU, em que est consignada a necessidade
de incluso da educao para o consumo nos currculos bsicos do siste7
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: [] II a educao e divulgao sobre o

consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a
igualdade nas contrataes; [].
72
ma educacional. O segundo aspecto, abordado por Cavalieri Filho (2010,

p. 86), diz respeito necessidade de as mdias de comunicao social trabalharem o tema educao para o consumo, apresentando informaes e
orientaes que possam contribuir para o esclarecimento dos consumidores. Isto pode ser concretizado mediante reportagens, entrevistas, comentrios e debates nos mais variados meios de comunicao. Ao mesmo
tempo em que se vive na era da informao, com o acesso internet, que
revolucionou a vida das pessoas, tambm se constata uma falta de informao, principalmente com relao s novas prticas de consumo. So
contratos complexos, cujo entendimento das clusulas inseridas de difcil compreenso pelos consumidores, que, devido a sua vulnerabilidade,
ficam expostos a inmeras praticas abusivas.
O consumidor se acostumou a manter uma relao de pessoalidade
na aquisio de produtos e servios. Hoje se depara com a impessoalidade. No so raras as vezes em que toda uma operao de aquisio de
produtos ou servio realizada sem um nico contato humano. No caixa
eletrnico de um banco, possvel concretizar um financiamento a partir
de um crdito pr-liberado, sem a necessidade de se manter contato com
qualquer atendente. Na internet, as compras esto ao alcance do clicar do
mouse, em que, utilizando-se de senhas, possvel concretizar a transao, sem limite de territorialidade.
Com relao necessidade de educar para o consumo, Marilena Lazariniv (2013, [s.p.]), que pertence ao Comit Executivo da Consumers
International, entidade global de defesa dos consumidores, da qual j foi
presidente de 2008 a 2011, e atualmente preside o Conselho Diretor do
IDEC, tem o seguinte entendimento:
Essa questo foi introduzida nos parmetros curriculares do Ministrio da Educao de forma transversal, mas nunca foi implementada numa escala satisfatria. Pela educao, as pessoas conhecem
melhor seus direitos e conseguem resolver problemas no balco da
empresa. Assim, os rgos de defesa do consumidor podem se dedicar a questes de maior profundidade.
Essas constataes e projees reforam a necessidade de o Estado

se preocupar com a educao para o consumo e, ao mesmo tempo, exercer o seu papel de proteger o consumidor. Alm da educao, preciso
garantir a liberdade de escolha, direito este que possui ntima ligao
com os princpios constitucionais da livre iniciativa e da livre concorrncia.
73
Outro aspecto importante que precisa ser protegido o direito

igualdade no momento da realizao das negociaes entre consumidor e
fornecedor. Para Cavalieri Filho (2010, p. 87),
[] o direito igualdade reala a importncia do sinalagma nas relaes de consumo, na moderna concepo dos contratos. Nesse
contexto, assumem a lei e os seus intrpretes papel de relevo no
novo fenmeno da contrao, zeladores que so do equilbrio e da
harmonia nas relaes de consumo, e da fidelidade que devem aos
princpios da equidade e da boa-f. No se pode mais tolerar a
submisso da vontade do consumidor do fornecedor, ao argumento, hoje despropositado, do pacta sunt servanda.
Ao longo deste captulo, mostrou-se que a relao jurdica de consumo passou por significativas mudanas em mais de duas dcadas de
vigncia do Cdigo de Defesa do Consumidor. O CDC surgiu para proteger
os vulnerveis e buscar o equilbrio entre consumidor e fornecedor. Consagrado como um dos melhores Cdigos do mundo e uma das melhores
legislaes j produzidas no Brasil, o grande desafio se encontra na esfera
poltica, onde a defesa do consumidor precisa tornar-se uma poltica pblica com aes concretas que cumpram o princpio constitucional que
determina que o Estado deve proteger o consumidor. Nesse sentido, so
desafios a instalao e a estruturao de PROCONs, bem como a insero
da educao para o consumo de forma transversal nos currculos escolares.
Consideraes Finais
A criao do Cdigo de Defesa do Consumidor foi uma das principais conquistas no campo legislativo nestes mais de 20 anos. O Brasil
conseguiu produzir uma das melhores leis do mundo, servindo de exemplo para inmeros outros pases. Nestas mais de duas dcadas, foi possvel estabelecer profunda alterao das relaes de consumo, visando
sempre proteo dos vulnerveis. A lei de carter principiolgico sofreu
apenas 11 alteraes, as quais em nenhum momento modificaram sua
essncia. Mas fcil constatar que houve grande transformao das prticas de consumo e uma parcela significativa da populao, que estava
margem do processo, conquistou seu espao e passou a consumidor. Entre as novas prticas, destacam-se o fenmeno do crdito facilitado e
tambm o comrcio eletrnico, aes estas que no existiam quando o
74
Cdigo foi elaborado e, por isto mesmo, no podiam ser tratadas. chegada a hora de proteger os consumidores nesses dois setores que passaram a ocupar grande espao nas relaes de consumo.
Mas esses no so os nicos desafios que precisam ser encarados. O
reduzido nmero de PROCONs no pas demonstra claramente que a defesa do consumidor no prioridade para inmeros polticos, que descumprem o mandamento constitucional. fundamental encontrar mecanismos para tais rgos serem criados, equipados e capacitados para poderem prestar um servio digno s pessoas que precisam de atendimento.
preciso atribuir cada vez mais poder aos PROCONs, para que possam desenvolver de forma eficiente o trip educao, informao e fiscalizao.
Outra previso do Cdigo que ainda no foi implementada a educao para o consumo. Para isto, necessria grande mobilizao envolvendo escolas pblicas e particulares, associaes de bairros, universidades e sindicatos. Quanto mais informaes o consumidor tiver, melhor
ser a sua escolha na hora de adquirir produtos e servios. A sustentabilidade uma preocupao que est cada vez mais presente, reforando a
necessidade de educao para o consumo. Este um trabalho longo, pois
envolve os hbitos das pessoas e, nesse sentido, preciso que ocorra uma
mudana comportamental e de atitudes.
Por fim, o CDC o instrumento que o consumidor brasileiro possui;
uma das leis mais conhecidas do pas, mas, para que essa proteo se
efetive, preciso investir tanto na criao de PROCONs quanto na educao para o consumo.
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Fabiana Luci de (Orgs.). Direito do Consumidor: uma anlise dos 22 anos de
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Educando para o Consumo
Advogado e Mestre em Direito pela Universidade de Caxias do Sul UCS. Professor em Direito Civil na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Autor de
vrios artigos e captulos de livros na rea de Direitos Sociais e Polticas Pblicas de Incluso Social. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e
Polticas Pblicas, registrado junto ao CNPq.
Introduo
O presente captulo tem como expectativa levar o leitor a uma reflexo sobre a importncia da educao para o consumo diante da modernizao da economia e da substituio de valores ticos e morais pela
glorificao ao consumo. Estamos inseridos num contexto globalizado, no
qual prepondera o individualismo feroz e sem fronteiras, em que a moda
a manivela do consumo, mais exigente que a honra, fazendo com que
cada algum se torne semelhante aos outros, em que ocorre a captura do
homem na armadilha dos bens e servios de mercado, o qual se constitui
num aprisionamento do indivduo pelas coisas que ele cria, conduzindo-o
a um processo de alienao e degradao dos alicerces da cidadania.
Somos todos consumidores, vivendo em uma sociedade de consumo. Essa frase, dita h alguns anos por Zygmunt Bauman (2000), continua traduzindo perfeitamente o modelo atual da sociedade em que vivemos. Durante muito tempo, fomos guiados pela tica do trabalho, que
pregava ser este o nico meio para o alcance da dignidade do homem; s
era digno aquele que trabalhava. Mas essa antiga perspectiva de construir,
baseada no trabalho, uma identidade para a vida toda j foi enterrada
definitivamente pela imensa maioria das pessoas. Hoje somos, definitivamente, consumidores em espcie.
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E a cidadania ocupa qual espao no atual cenrio da modernidade?

Milton Santos (1998, p. 41) afirma que o consumidor no o cidado;
nem o consumidor de bens materiais iluses tornadas realidades como
smbolos: a casa prpria, o automvel, os objetos, as coisas que do status
nem o consumidor de bens imateriais ou culturais regalias de um consumo elitizado como o turismo e as viagens, os clubes e as diverses pagas. Afirma tambm que o eleitor no forosamente o cidado e que o
papel desse eleitor no cidado se esgota no momento do voto.
Mas ento quem o cidado? O que significa ser consumidor? Ou
melhor, o que significa no ser consumidor e que importncia essa posio de no consumidor ocupa atualmente?
Da tica do Trabalho Esttica do

Consumo
de suma importncia que tenhamos compreenso da evoluo

que nos fez passar de produtores de uma sociedade baseada no trabalho
a consumidores de uma sociedade que s d valor queles que podem
consumir.
Mais uma vez, baseado nos ensinamentos de Baumann (2000), temos a ideia de um modelo de sociedade no qual as pessoas eram reconhecidas pelo trabalho que exerciam. Durante muito tempo, quem ocupou o papel central da organizao social foi o trabalho. Segundo Hannah
Arendt (2002, p. ???),
[...] a ascenso repentina espetacular, do trabalho, passando do ltimo lugar, da situao mais desprezada, ao lugar de honra e tornando-se a mais considerada das atividades humanas, comeou
quando Locke descobriu no trabalho a fonte de toda propriedade;
prosseguiu quando Adam Smith afirmou que o trabalho a fonte de
toda riqueza; atingiu seu ponto culminante no sistema de trabalho
de Marx, em que o trabalho se tomou a fonte de toda produtividade
e a expresso da prpria humanidade e do homem.
Na verdade, essa tica do trabalho serviu para os polticos e filsofos da poca combaterem o costume que considerava possvel viver decentemente com muito pouco, pois quando se chegava ao patamar almejado, no havia mais o porqu de continuar trabalhando para ganhar
mais. As pessoas viviam de maneira simples, com muito pouco e no ti-
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nham a ganncia necessria para suprir a necessidade de mo de obra

crescente que o modelo industrial queria impor.
E este foi o problema central enfrentado pelos pioneiros da modernizao: transformar os artesos, que davam importncia ao seu trabalho, em meros operadores de mquinas, que eram submetidos s ordens
de seus superiores. A soluo foi habituar os trabalhadores a obedecerem
sem pensar, pois o novo regime fabril necessitava de seres humanos (pequenas engrenagens) sem alma, integrados a um mecanismo mais completo. O trabalho aqui realizado pelos trabalhadores tinha uma curiosa
mescla com a escravido. Por isso, podemos dizer que a tica do trabalho
s serviu para empurrar as pessoas a um novo sistema que queriam impor, utilizando-se da mo de obra praticamente escrava, sob o julgo de
que somente o trabalho dignificaria o homem.
Mas outros problemas comearam a surgir nesse perodo. Pensava-se que essa tica do trabalho seria capaz de resolver a demanda laboral
da indstria nascente e atenderia s necessidades de quem, por alguma
razo, no se adaptasse s mudanas e resultassem incapazes de ganhar a
vida nessas novas condies, pois nem todos poderiam ser empurrados
nova rotina de trabalho, como, por exemplo, os doentes e os incapazes.
Diversos autores procuravam alternativas para eliminar essas pessoas
que se tornavam parte da pobreza e eram, inclusive, consideradas por
alguns como uma molstia que deveria ser limpa at chegar ao fim.
Os preceitos da tica do trabalho foram pregados com um fervor
proporcional resistncia dos novos trabalhadores frente perda da sua
liberdade. O objetivo era a pregao de vencer essa resistncia. A nova
tica era somente um instrumento; o fim era a aceitao do regime fabril,
com a perda que a independncia implicava.
Mas, com o decorrer do tempo e como forma de assegurar a permanncia do esforo no trabalho, comeou a surgir a ideia de incentivos
materiais do trabalho, em que se recompensava aqueles que aceitassem
a obedincia da disciplina das fbricas e renunciassem a sua independncia. A mudana do pensamento veio no sentido de afirmar que, em vez do
esforo no trabalho ser o caminho para uma vida moralmente superior,
tambm poderia ser um meio para ganhar mais dinheiro; no importava
o melhor, contava o mais. E assim foi evoluindo uma sociedade moderna
que deixou de ser uma comunidade de produtores para converter-se em
uma sociedade de consumidores.
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O tipo de sociedade at agora relatado considerado uma sociedade de produtores, pois o modo como ela formava os seus integrantes estava determinado pela necessidade de desempenhar o papel de produtores e a norma imposta aos seus membros era a de adquirir a capacidade e
vontade de produzir. A segunda modernidade, ou ps-modernidade, que
a etapa presente desta, impe aos seus membros a obrigao de serem
consumidores; a forma como esta sociedade molda os seus integrantes
est regida, em primeiro lugar, pela necessidade de desempenhar esse
papel, ou seja, a norma impe que tenhamos capacidade e vontade de
consumir.
Essa ideia de consumidor como simples adquirente de produtos e
servios inteis, utilizada por Baumann, bem como a ideia de que o consumo uma atividade essencialmente individual, de somente uma pessoa
e que o desejo sempre uma sensao privada, alm da ideia trazida de
que hoje somos regidos pela esttica do consumo, no adotada por todos os autores.
Alguns, como Araci Hack Catapan e Zeina Rebouas Corra Thom
(1999, p. 79), entendem que consumir nada mais do que usufruir de
uma forma ou de outra determinada pela relao com os bens produzidos. Essa relao pode estar diretamente ligada aos carecimentos ou s
necessidades dos indivduos e da coletividade. Afirma tambm que as
formas como o homem se relaciona com a natureza determinam sua existncia em todas as dimenses, garantindo a produo do que julga imprescindvel para um determinado estado de vida.
J Nestor Canclini (2008) traz uma ideia de consumo atrelado ao
exerccio da cidadania e diz que, para conseguir vincular consumo com
cidadania, precisamos desconstruir algumas concepes, como, por
exemplo, quelas ligadas ao fato de relacionarmos o consumo sempre a
um ato irracional. Ele ainda faz o seguinte questionamento: ser que, ao
consumir, no estamos fazendo algo que sustente, nutre e constitui uma
nova forma de ser cidado?
Concordando ou no com uma ou outra ideia, sendo ns ou no
consumidores, estando ou no sendo regidos pela esttica do consumo, o
fato incontestvel que a cidadania est cada vez mais enfraquecida. Seria o consumo o motivo pelo qual houve o enfraquecimento do exerccio
da cidadania? Ser que somos consumidores conscientes e o que estamos
ensinando a respeito disso para as futuras geraes?
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J dizia Cancilini (2008, p. 13) que, atravs da relao com a Europa, ns, latino-americanos, aprendemos a ser consumidores, enquanto os
vnculos preferenciais com os Estados Unidos nos reduziram a consumidores. Exercer a cidadania no est na moda, enquanto comprar um
novo modelo de par de sapatos nos faz sentir pertencentes ao atual sistema consumerista.
No primeiro pargrafo da introduo de seu livro, Milton Santos
(1998, p. 3) bem aborda esse tema:
O progresso material obtido nestes ltimos anos no Brasil teve como base a aceitao extrema de uma racionalidade econmica,
exercida pelas firmas mais poderosas, estrangeiras ou nacionais, e o
uso extremo da fora e do poder do Estado, na criao de condies
gerais de produo propcias forma de crescimento adotada. Essas condies gerais da produo no se cingiam criao de infraestruturas e sistemas de engenharia adequados, mas chegavam
formulao das condies polticas que assegurassem o xito mais
retumbante conjugao de esforos pblicos e privados no sentido de ver o pas avanando, em passo acelerado, para uma forma
superior de capitalismo. Por isso, a noo de direitos polticos e
de direitos individuais teve que ser desrespeitada, se no frequentemente pisoteada e anulada. Sem esses pr-requisitos, seria impossvel manter como pobres milhes de brasileiros, cuja pobreza
viria de fato a ser criada pelo modelo econmico anunciado como
redentor. Alis, muitos pobres acreditaram nos slogans com que se
popularizou o discurso cientificista dos economistas do regime, e
acabaram mais pobres ainda. O modelo poltico e o modelo cvico
foram instrumentais ao modelo econmico. As esperanas com que
este ltimo acenava s massas eram por demais sedutoras, e estas
massas eram despertadas para a necessidade, o interesse, a vantagem de ampliao do consumo, mas no para o exerccio da cidadania, que era cada vez mais amputada.
Assim como aconteceu na poca em que a tica do trabalho veio para impor um regime fabril praticamente escravo, pregando que essa era a
melhor forma de vida, parece que h uma fora por trs de todo o sistema, nos catequizando para o consumo. Nascemos envoltos de todos os
confortos e regalias de uma modernidade que santifica as crianas, tornando-as seres superprotegidos, e j nos primeiros anos de vida, somos
sufocados por propagandas coloridas e divertidas que nos levam, inegavelmente, ao consumo. Viramos adultos que valorizam aquilo que se tem
e no o que se , e buscamos sempre ter mais e mais, s vezes, nem mes-
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mo por uma satisfao privada, mas para nos sentirmos dentro de uma
sociedade em que s considera ativo aquele cidado que consome. Enfim, a inverso dos papis e dos valores parece no obedecer a nenhum
critrio, sendo guiado por uma fora economicamente estranha e que
pensa somente nos lucros, esquecendo do indivduo e da alma que veste
aquela marca.
Se analisarmos, em menos de trinta anos, o Brasil, especificamente,
e o mundo, generalizadamente, mudaram completamente. Junto dessa
expanso do consumo de massa, houve processos como a desruralizao,
migraes em massa para as grandes cidades, urbanizao concentradora, concentrao e modernizao da mdia escrita, falada e televisionada,
degradao das escolas, o triunfo de uma filosofia de vida que privilegia
os meios materiais e se despreocupa com os aspectos finalistas da existncia. O egosmo se tornou o sentimento dominante de uma gerao na
qual at mesmo o amor tornou-se adquirvel.
Deixando um pouco de lado essa viso romntica da sociedade, ou
daquilo que restou dela, fato incontestvel que, com essa mudana de
paradigma, houve um deslocamento da importncia que a cidadania ocupa na vida cotidiana de todos. As mulheres lutaram tanto para alcanar
igualdade poltica em relao aos homens e, depois de tanta luta, esqueceram-se da importncia que a participao efetiva nas decises polticas
tem. No basta ter direito a algo, para se alcanar a efetividade desses
direitos preciso exerc-los.
Mais uma vez, comparando os benefcios ou malefcios de uma sociedade que evoluiu em um nico sentido, podemos lembrar que h alguns
anos era obrigatria a matria lecionada nos colgios que ensinava os preceitos bsicos de um ser cidado. At mesmo essa pequena e importante
matria foi deixada para trs. Hoje, nossas crianas saem do colgio sem
noo alguma de cidadania; em compensao, formam-se consumidores
perfeitos. A prpria escola tornou-se o reflexo cabal da atual sociedade, na
qual, como sempre, quem tem mais quem pode mais.
A modernizao de toda uma sociedade movida pelo consumo parece mesmo refletir no espao que o cidado ocupa nesta sociedade. A
modernidade trouxe muitos benefcios, mas, inegavelmente, tornou os
seres acomodados e tal acomodao reflete no espao pblico de uma
cidade. Canclini (2008), inclusive, discorre a respeito da atual crise do
cinema e ainda se questiona se este realmente feito para o pblico ou
para os empresrios. Ele tambm refere sobre o esquecimento dos espaos
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pblicos na convivncia diria entre os cidados, dando como exemplo a

marcao de um encontro, que antes era feito na praa da cidade, ou na
frente da igreja, e hoje em dia acaba sendo sempre nos Shopping Centers.
Na verdade, essa modernizao transformou a sociedade, transformando, assim, os indivduos que nela habitam. Dessa forma, querer
resgatar um modelo antigo e aplic-lo atualmente com certeza no trar
resultados positivos. Autores como Baumann e, principalmente, Canclini
parecem lamentar excessivamente o atual modelo, dando-nos a impresso de que ele no correto e que a salvao para a nossa sociedade seria
resgatar os preceitos bsicos de um modelo ultrapassado.
Somos, sim, consumidores. Nascemos em um mundo que valoriza o
consumo. Consumimos, pois queremos e no estamos obrigatoriamente
responsveis a seguir tal modelo. Inclusive, muitos no seguem. Sim, vivem de fora dos principais espaos da cidade justamente por no se enquadrarem no modelo subjetivamente imposto, mas no devemos esquecer que essas pessoas escolheram ser assim. E esta, felizmente ou infelizmente, a lgica da nossa sociedade. Escolhemos ser como bem entendermos e julgarmos conveniente. nossa escolha seguir um comportamento padro de consumismo, mas tambm estamos livres para escolher
viver de forma diferente, estando conscientes que de forma diferente
tambm seremos tratados. Soa um pouco egosta tratar uma complexa
sociedade de forma to direta e prtica, mas essa a realidade. Somos
aquilo que escolhemos ser.
Agora, uma coisa escolher viver de acordo com o modelo de sociedade imposto e outra bem diferente tornar aquilo uma obsesso. Consumir no crime, mas pode, sim, virar uma doena. Quantos casos ouvimos
falar de pessoas que tm uma verdadeira obsesso e que vivem a sua vida
em funo do consumo? Esses so exemplos da sociedade aos olhos de
Baumann (2000), que concebe o consumo sempre como algo ftil e intil.
Sim, por vezes, o consumo deve ser realmente visto por esse lado, mas no
podemos esquecer que, para viver na sociedade atual, consumir nem sempre uma futilidade e muitas vezes torna-se uma necessidade.
Mais Uma Vez: A Educao
A educao exaustivamente trabalhada em diversos sentidos; encontra-se nela sempre a soluo para problemas de todas as reas. Com o
consumo no seria diferente. J que este se baseia numa questo de esco-
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lha, o que torna os seres solidamente emancipados a ponto de exercer o

seu poder de escolha? A educao. S a educao emancipa um indivduo,
que poder, ento, buscar aquilo que julga conveniente e escolher para
sua vida aquilo que quer.
Catapan e Thom (1999, p. 98) trabalham o consumo atrelado
educao:
A escola tanto como o consumo so dimenses de regulao social,

no s pela desigualdade perante o grau de instruo e a funo de
ascendncia social, como no sentido econmico de compra e escolha; essas prticas so determinadas pelo poder de acesso e com
vistas ao seu uso legtimo, racional, eficaz, no passam de sutil segregao, pois estes bens lhes aparecem como poder mgico, em
vez de ser aprendizagem e formao objetiva, construo e reconhecimento de si no mundo e do mundo. [] Acredita-se que a escola, por sua ao prtica, intencional e sistemtica, pode contribuir
para alm de indicar as determinaes imanentes, desvelar as contradies dos processos de constituio da existncia dos sujeitos,
concorrendo para que eles possam desenvolver condies de possibilidades de perceber e perceber-se nas relaes de produo e
consumo como sujeitos histricos.
Daniela Vasconcellos Gomes (2006) diz que a educao possui papel fundamental na formulao de uma nova mentalidade. De modo mais
especfico, a educao para o consumo elemento-chave na conscientizao da populao, e nessa linha de raciocnio que buscaremos desenvolver este trabalho.
O conhecimento sempre o objetivo central da ao pedaggica escolar e por meio desse processo que o indivduo passa a compreender o
mundo; mediante uma relao professoraluno ou aluno com aluno, a
criana passa a interagir com o mundo, que at ento ficava adstrito a sua
famlia. A famlia a responsvel em repassar as primeiras informaes
para as crianas, mas na escola que esta realmente comea a participar
de forma mais efetiva da vida social. A escola uma interao social, onde
a criana tem o primeiro contato com outros indivduos, aprendendo os
limites impostos a todos, aprendendo tambm a reconhecer o seu prprio
espao.
No entanto, as crianas tambm acabam, como j dito, sendo vtimas desta sociedade globalmente modernizada e, no obstante a importncia que a escola ainda ocupa, muitas j chegam a esse ambiente esco-
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lar completamente alfabetizadas. No novidade alguma ver uma criana

de 5 ou 6 anos lendo perfeitamente e tendo totais habilidades com o
computador e vrios outros meios eletrnicos existentes. A realidade das
crianas de hoje muito se difere das crianas de alguns anos atrs. Hoje
em dia, so criadas em um mundo totalmente virtual, no qual as informaes chegam rpido o suficiente para no exigir grandes esforos. E talvez
seja por isso que a educao anda to desvalorizada.
Na esteira do individualismo, das mltiplas opes de identificaes, das promessas de prazer e realizaes imediatas, destaca-se a
apologia ao gozo diante do consumo da parafernlia de objetos
ofertados pelo contexto social contemporneo. Investido de uma
suposta potncia imaginria, os objetos de consumo, alm de ocupar o estatuto imaginrio de aplacarem a dor da nossa existncia,
representam em nossa cultura uma espcie de passaporte para incluso no discurso social. Diante deste lugar, que poderamos chamar de suplncia imaginria que os objetos ocupam na vida contempornea, poderamos nos perguntar: quais seriam as consequncias quando uma expressiva parcela da adolescncia brasileira
encontra-se excluda do poder de acesso aos bens e objetos?
(PINTO, 2008, p. 98)
E exatamente nesse ponto que comeam a surgir outros problemas decorrentes do consumo, como, por exemplo, a violncia, caracterstica viva da nossa sociedade contempornea, e que acaba sendo muitas
vezes o caminho encontrado por muitos adolescentes que, em busca de
alcanar o status social aceitvel, utilizam-se dela para obter os desejos
de consumo que tambm lhe so impostos.
A cidadania passa pela capacidade de consumir, pois a lgica econmica da sociedade contempornea exige menos trabalhadores e
mais consumidores. Isso significa que passamos, sobretudo nos ltimos anos, de uma sociedade de produo para uma sociedade de
consumo. Esse movimento torna frgeis as relaes polticas e as
referncias culturais que so as duas principais instncias de referncias normativas contribuindo enormemente para o aumento da
violncia urbana. Assim, nesse campo de tenses existenciais, de
pura violncia consentida (ou produzida) pelo Estado, enquanto
representante das elites, a sada encontrada por alguns jovens
dispostos ao consumo ou a conquistar a cidadania via consumo
sua insero em alguma atividade do narcotrfico. (PINTO, 2008,
p. 101)
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Levando-se em conta que o objetivo central aqui no discutir a

violncia, faz-se importante frisar apenas que o modelo consumista pode
ter consequncias muito mais gravosas do que um simples consumo
desenfreado de objetos inteis. A sociedade do consumo no veio apenas
para modificar o conceito de cidadania, para alterar as preferncias das
pessoas, ela trouxe consigo o egosmo propcio advindo do poder de escolha, alm da falta de escrpulos das pessoas que fazem de tudo para fazer
parte do tal contexto social.
Mas, retornando ao foco da educao, podemos dizer que hoje poucos dedicam horas lendo um livro ou pesquisando para a realizao de
um trabalho; preferem ter o seu tempo livre para os jogos eletrnicos. A
verdade que o modelo de escola e aprendizagem pouco se modificou/evoluiu se comparado ao crescimento e desenvolvimento acelerado
da sociedade.
Hoje, na aldeia global, a difuso do conhecimento facilitada pela

informtica, pelos meios de comunicao de massa e a possibilidade de educao distncia. A escola no mais a nica responsvel
pela construo e transmisso do conhecimento. Entretanto, ao
mesmo tempo em que aumenta a possibilidade de acesso informao pois esta circula de modo cada vez mais rpido , o nvel
de conhecimento se torna cada vez mais baixo. Nunca se deu tanta
importncia educao, ao ensino, ao conhecimento, porm, com
excees, percebe-se a instalao do caos em todas as esferas e nveis de escolaridade. (GOMES, 2006, p. 5)
Catapan e Thom (1999, p. 108) dizem que o processo de trabalho

escolar, que tem como mote bsico socializar e construir conhecimentos,
precisa estar intimamente inserido no contexto da atual sociedade, ou
seja, uma sociedade que vive conectada ao mundo virtual e que tem acesso rpido e praticamente universal s informaes. O indivduo que se
habilitar a participar da sociedade do conhecimento precisa ter competncias muito diferentes das habilidades e contedos hoje propostos e
transmitidos pela escola. Esta precisa urgentemente rever como vem
tratando a questo. Mais do que nunca, a escola e a universidade, enquanto instituies que exercem a funo de socializar e produzir cincia, precisam estar integrada, inserida na sociedade.
Destarte a opinio sbia das autoras, a crtica neste ponto no sentido de, mais uma vez, tratarmos a educao como elemento do consumo.
Por que a educao precisa ser atual e dinmica como o consumo? Parece
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que sempre buscamos modernizar absolutamente tudo, mas ser que a

educao precisa ser repassada de outra maneira? Ser que no estamos
querendo avanar tanto ao ponto de sermos engolidos pela prpria esttica do consumo? Estranho o posicionamento dos autores que criticam o
modelo de sociedade atual, fazendo ms referncias ao consumo e, logo
aps, confiando na educao, trazem a ideia de modernizao desta, baseando-se, dessa forma, no prprio consumismo para buscar uma soluo
contra ele mesmo.
Ora, se julgamos o consumo desnecessrio e ftil, no h que se falar em tcnicas trazidas por ele para resolvermos os problemas decorrentes dele mesmo. Soa um pouco confuso, mas parece sim que, em vez de
avanarmos e evoluirmos em pontos importantes, precisamos ficar buscando solues mais confusas ainda. Difcil imaginar a modernizao de
uma escola, como, por exemplo, salas com computadores fornecidos a
todos os alunos, em um pas que sequer tem escola eficiente para todos;
em um pas onde faltam professores capacitados e num pas que tem milhares de pessoas passando fome. Sejamos realistas.
Nos Estados Unidos, essa modernizao j est ocorrendo. Os alunos ficam escondidos atrs de telas de computadores, assim como passam os dias nas suas casas atrs de objetos eletrnicos que, na verdade,
nada mais, nada menos, esto ofuscando a realidade. Podemos dizer, inclusive, que as crianas e adolescentes de hoje vivem fora da realidade.
Sim, fora da realidade, pois so acostumados a viver embutidos em seus
quartos, protegidos por computadores e ocupando-se de personagens
irreais para solucionar problemas menos reais ainda. E a mora o problema, quando crescem, viram adultos frustrados, incapazes de conduzir
sozinhos a prpria vida.
Mas, enfim, cada pas sabe das suas prioridades e das suas necessidades. Para ns, brasileiros, parece irreal pensarmos em salas de aulas
totalmente informatizadas e, por conta disto, continuamos acreditando
na educao na forma mais tradicional possvel, pois a educao, quando
bem trabalhada, sim o modelo perfeito para a formao e emancipao
de um indivduo. No necessrio colocar um computador na frente de
uma criana para que ela se sinta capaz de enfrentar o mundo l fora. Se
ela tiver possibilidade de acesso, juntamente a uma conscientizao do
uso, saber fazer a utilizao correta dos meios fornecidos por essa esttica do consumo.
Tudo bem, embora no parea ser tarefa fcil, no impossvel formarmos cidados e no consumidores perfeitos.
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Acredita-se que a educao brasileira, enquanto definio de polticas nacionais, abre-se formalmente para a insero de temticas
socioculturais amplas e necessrias para a formao do homem capaz de atuar como sujeito nesse novo modo de produo da existncia. O desafio est colocado claramente no s para os governantes e administradores pblicos como tambm para os agentes diretos do processo educacional, os professores, na construo dinmica de suas prticas no desenvolvimento de uma determinada proposta curricular, independente do nvel de atuao. (CATAPAN;
THOM, 1999, p. 108-109)
A escola passou por um perodo conturbado, no qual perdeu sua

credibilidade como instituio nobre que sempre foi, pois no conseguia
mais atender s necessidades sociais.
A educao, dever do Estado, numa sociedade globalizada, deve ensinar o cidado a viver em uma aldeia planetria; a se transformar
em cidado do mundo; a aceitar a mundializao da cultura, sem,
entretanto, perder e renunciar s suas razes culturais. Portanto, na
ps-modernidade, a educao deve ser um ato de ousadia e um
eterno desafio. Devemos assumir com humildade os erros histricos e ter a predisposio de super-los para que possamos contribuir na construo de um mundo melhor. (LAMPERT, apud GOMES,
2006, p. 5)
Em primeiro lugar, necessrio se faz ressaltar a importncia que o

professor tem na vida de todos. ele o agente transmissor do conhecimento, ele que emancipa os indivduos por meio da educao.
Outro importante aspecto a ser desenvolvido em sala de aula trazer de volta aos bancos escolares a discusso de aspectos gerais da sociedade, principalmente no tocante aos direitos e deveres que todos tm
como cidados. Talvez, trazer de volta aquela antiga disciplina lecionada
nos colgios que se chamava Educao Moral e Cvica, pois, ao compreender o real significado e importncia que temos na sociedade, pode ser
que no nos deixemos mais influenciar pela onda moderna do consumismo. Somos aquilo que aprendemos ser.
Ningum pode negar que, se hoje somos consumidores natos, porque fomos criados e educados para sermos assim, mas ningum pode negar tambm que, se acreditando e investindo numa educao para a futura
gerao, baseada nos preceitos bsicos de um ser responsvel e que se
preocupa com o prximo, teremos uma futura gerao repleta de pessoas
conscientes do importante papel que desempenham nesta sociedade.
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Consideraes Finais
Vivemos num mundo globalizado que extraiu do contexto contemporneo as fronteiras de comunicao e interao entre as diferentes
culturas e pases. De fato, a globalizao expressa um novo ciclo da sociedade, as novas tecnologias auxiliam no processo de comunicao e interao social. Porm, no se pode perder de vista que a globalizao acabou gerando grandes problemas sociais e ratificou a desigualdade social e
a consequente mutilao e degradao dos alicerces da cidadania.
Considera-se o milagre econmico uma fora ideolgica que traz a
sensao de bem-estar e a impresso de realizao pessoal mediante uma
ideologia da prosperidade, com a criao de novas necessidades, em que
a vocao ao consumo prossegue seu trabalho ideolgico como pio social
mais eficaz do que as religies foram no passado, no qual a ideologia consumista busca retardar a tomada de conscincia do sujeito.
Na sociedade atual, quem dita as regras o poder aquisitivo. Somos
consumidores vivendo ou, quem sabe, sobrevivendo, em uma sociedade
onde se destaca o consumidor mais-que-perfeito, onde no h o cidado,
por tornar-se submisso, alimentar-se de parcialidades, contentar-se com
respostas setoriais, alcanar satisfaes limitadas, no reivindicando seu
direito ao debate sobre os objetivos de suas aes pblicas ou privadas. J
o cidado imperfeito, para o referido sistema, aquele insubmisso, que
desafia as regras e os mandamentos do mercado.
Mas, enfim, o questionamento que nos anseia : o que fazer para
mudar essa situao? Ou, quem sabe, o que fazer para no torn-la ainda
pior? Se partirmos do pressuposto de reconhecimento daquilo que realmente somos, ou seja, consumidores, e da para frente projetarmos algo
realmente eficiente, a consequncia bvia ser o resultado positivo da
inteno.
E qual seria o projeto mais eficiente para a mudana de pensamento ou, poderamos dizer, uma mudana de sentido de uma sociedade? No
tarefa to simples como parece, como se houvesse a necessidade de
alterar as engrenagens que fazem o trem andar, como se houvesse a
urgncia de mudar o foco da nossa sociedade. Como dito por Canclini
(2008, p. 13), quando mudamos o foco para os Estados Unidos, deixamos
de ser cidados e fomos reduzidos a consumidores.
necessrio mudar o foco novamente. E, desta vez, a mudana deve ser num sentido mais lgico e realista. E, para mudar esse foco, preci-
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samos acreditar em algo que realmente faa isso acontecer. Por todas as
experincias de sucesso proporcionadas pela educao que acreditamos
nela para conseguir alterar o sentido que move esta sociedade. S ela
capaz de emancipar um indivduo, que se tornar capaz de fazer suas
prprias escolhas, sem precisar obedecer a qualquer regra anteriormente
imposta e seguida por todos que sequer contestam sua verdadeira eficcia.
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SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1998.
O Papel do PROCON na Esfera

Local: Uma Anlise a Partir do
Municpio de Santa Rosa RS
Claudia Fernanda Veiga de Mendona
Acadmica do Curso de Direito 6 semestre. Faculdades Integradas Machado

de Assis FEMA. Integrante do grupo de pesquisa Direito Administrativo Municipal, coordenado pelo Prof. Ps-Dr. Ricardo Hermany.
Karin Cristine Lautenschleger
Acadmica do Curso de Direito 6 semestre. Faculdades Integradas Machado

de Assis FEMA. Integrante do grupo de pesquisa Direito Administrativo Municipal, coordenado pelo Prof. Ps-Dr. Ricardo Hermany.
O presente estudo tem a inteno de abordar a questo do Direito

do Consumidor, quando analisado nas esferas mais prximas dos cidados, quais sejam os municpios. Dissertaremos acerca da evoluo e das
conquistas alcanadas nesse sentido, bem como dos benefcios e direitos
resguardados aos consumidores, mediante legislao adotada para satisfao destes.
Alm disso, abordaremos a temtica da evoluo desse direito, o
que nos fez chegar aos PROCONs, rgos de proteo e defesa do consumidor, adotados pelos estados e instalados em alguns municpios, com a
finalidade de melhor atender aos consumidores que tm os seus direitos,
enquanto ocupantes de tal status, lesados de alguma forma.
Enfim, traremos ao nosso estudo o caso dos PROCONs municipais,
em especial do municpio de Santa Rosa/RS, onde foi realizada uma pesquisa a fim de se verificar de que forma so realizados os atendimentos e
solucionados os problemas trazidos por consumidores at a sede do
PROCON nessa cidade.
92
Claudia F. V. de Mendona & Karin C. Lautenschleger
Histrico e Constitucionalizao do Direito

do Consumidor
Embora a constitucionalizao do direito do consumidor tenha

ocorrido recentemente, existem registros de proteo do consumidor j
no Cdigo de Hamurabi (1792-1750 a.C.), uma das legislaes mais antigas do mundo. Tal conjunto de normas continha dispositivos que regulamentavam direitos e obrigaes de classes especiais, destacando-se a
conhecida regra olho por olho, dente por dente.
No Direito Romano Clssico, o vendedor respondia pelos vcios do
produto, excetuando-se os casos em que este era ignorado por aquele.
Contudo, no Perodo Justiniano, atribua-se a responsabilidade ao vendedor, mesmo que este desconhecesse o defeito. No caso de vcio oculto
presente na coisa vendida, estando o consumidor resguardado na Boa-F,
poderia ser ressarcido mediante as aes redibitrias e quanti minoris.
Caso o vendedor estivesse ciente do vcio, este deveria restituir o produto
em dobro.
Segundo Nishiyama (2002, p. 1):
A preocupao com a proteo jurdica do consumidor surgiu aps

a Revoluo Industrial, ocorrida na Europa a partir da Segunda metade do sculo XVIII. Com o desenvolvimento do capitalismo, a posio ideolgica liberal foi ganhando nova forma. A autonomia de
vontade que consagrou o liberalismo econmico foi cedendo espao
ao grupo, surgindo as sociedades comerciais, os oligoplios e os
monoplios para dominar o mercado de consumo.
Devido a esses precedentes, no final do sculo XIX, ocorreu a gnese do movimento consumerista nos Estados Unidos, estendendo-se para
os demais pases do mundo, fazendo com que as pessoas questionassem
as formas de produo, o nvel de segurana dos produtos fornecidos no
mercado, bem como a qualidade das mercadorias e as informaes disponibilizadas pelos fornecedores.
No Brasil, antes da promulgao da Constituio Federal de 1988,
as relaes de consumo estavam protegidas, de certa forma, pela legislao comum, vale dizer, pelas leis civil e comercial (NISHIYAMA, 2002, p.
2). Dentre todas, pode-se citar: a Lei 1.221/51, denominada Lei de Economia Popular; a Lei Delegada 4/62; e a Constituio de 1967, com a
emenda n 1/69, que consagrou a defesa do consumidor (PEDRON;
93
CAFFARATE, 2000). Mas o tempo demonstrou que essas normas j no

serviam para regular as relaes de consumo, principalmente diante da
notria vulnerabilidade do consumidor (NISHIYAMA, 2002, p. 2).
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a proteo do
consumidor passou a ter destaque, com previso legal da defesa do consumidor, que veio a preencher lacunas existentes nesse sentido. Tais inovaes passaram a abranger a Defesa dos Direitos do Cidado nas relaes de consumo, praticadas no seu dia a dia.
Est positivado na Carta Magna da Repblica Federativa do Brasil,
em seu artigo 5 (o qual trata dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos), no inciso XXXII, que: o Estado promover, na forma da lei, a defesa
do consumidor 1. Acerca disso, disps o artigo 48 do ADCT que: o Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor. A fim de cumprir com
tal dispositivo, foi criada a Lei 8.078, de 11.09.1990 Cdigo de Defesa do
Consumidor 2 , a qual constitui um microssistema de direitos e deveres
relativos s relaes de consumo e proteo do consumidor 3.
De acordo com Miragem (2008, p. 32),
[] o legislador constituinte no apenas garantiu os direitos do

consumidor como direito e princpio fundamental, mas tambm de-
Conforme Uadi Lammgo Bulos (2007, p. 214): diversos apelos solicitaram a incluso
dessa matria no rol dos incisos que integram o art. 5 da Constituio de 1988.
Alegava-se a insuficincia dos instrumentos clssicos de garantia de direitos, cujo
desempenho, sedimentado numa realidade ultrapassada, no se apresentava como
suficiente para a tutela dos direitos metaindividuais (coletivos e difusos) e dos
individuais homogneos. Considerando os inmeros reclamos, a temtica integrou os
direitos fundamentais, elevando os consumidores ao posto de receptores das
liberdades pblicas [].
Na doutrina de Jos Geraldo Brito Filomeno (2012), o CDC pode ser considerado um
conjunto de normas especficas do chamado direito consumerista, aborda temas
bastante variados, constituindo-se num verdadeiro microssistema jurdico, j que
aproveita preceitos de todos os demais ramos do direito sem ser iconoclasta ou
modernizando institutos considerados obsoletos em face de suas diretrizes , tais
como o prprio direito constitucional, os direitos internacionais pblico e privado, os
direitos civil, comercial, penal, processuais civil e penal, o direito administrativo, etc..
O autor salienta, ainda, a grande abrangncia das fontes do direito do consumidor de
que trata o art. 7 do CDC, o que, segundo seu entendimento, foi absolutamente
necessrio, tendo em vista a constante evoluo e a complexidade das relaes de
consumo.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu artigo 2, dispe que: Consumidor toda
pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio
final. Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que
indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
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terminou a edio de um sistema normativo que assegurasse a proteo estabelecida pela Constituio. Destarte, as relaes de consumo passaram a ter autonomia prpria, com regulamentao distinta do direito comum.
A Constituio Federal, em seu artigo 24, incisos V e VIII, estabelece

que compete concorrentemente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar sobre produo e consumo e responsabilidade por dano ao consumidor.
O artigo 170, V, da CF, traa os princpios gerais da atividade econmica, estabelecendo a defesa do consumidor como princpio norteador
de ordem econmica, o que proporciona a este certa segurana 4. Nesse
sentido, leciona Silva (2006, p. 262):
Reala de importncia, contudo, sua insero entre os direitos fundamentais, com o que se erigem os consumidores categoria de titulares de direitos constitucionais fundamentais. Conjugue-se a isso
com a considerao do art. 170, V, que eleva a defesa do consumidor condio de princpio da ordem econmica. Tudo somado,
tem-se o relevante efeito de legitimar todas as medidas de interveno estatal necessrias a assegurar a proteo prevista.
Com a criao do CDC, as relaes consumeristas passaram a ser

tratadas de forma mais transparente. Existe hoje, com o advento da Lei,
maior preocupao, por parte dos fornecedores 5, com a qualidade do
4
Coaduna desse entendimento Bulos (2007, p. 1.263), o qual leciona que, ao inscrever
a defesa do consumidor entre os princpios cardiais da ordem econmica, o
constituinte pautou-se no seguinte aspecto: a liberdade de mercado no permite
abusos aos direitos do consumidor. Quem no detiver o poder de produzir ou
controlar os meios de produo, no se sujeita ao arbtrio daqueles que o detm.
Praticar livremente o exerccio da atividade empresarial no significa anular direitos
das pessoas fsicas e jurdicas, que adquirem ou utilizam produtos ou servios como
destinatrios finais. Da o ordenamento jurdico amparar a parte mais fraca das
relaes de consumo, tutelando interesses de hipossuficientes.
Parte contrria da relao de consumo, o fornecedor tambm tem definio no Cdigo
de Defesa do Consumidor: Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de
servios. 1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. 2
Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
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produto que se estar colocando no mercado disposio dos consumidores. Por outro lado, o consumidor tambm est cada vez mais exigente,
pois sabedor que a norma legal, criada a seu favor, altamente eficaz.
Por intermdio do CDC, podemos identificar os direitos bsicos do
cidado como consumidor. O artigo 6, I, do CDC estabelece que direito
bsico do consumidor a proteo da vida, sade e segurana contra os
riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos ou servios
considerados perigosos ou nocivos. Nesse artigo, pode-se perceber o
valor dado vida, como um bem maior, devendo o fornecedor atentar, ao
mximo, nos produtos que produz ou expe e os servios que oferece,
para que estes sejam seguros ao consumidor.
Garante-se, tambm pelo CDC, o direito de o cidado receber orientaes sobre consumo correto dos produtos e servios (art. 4, IV), bem
como a liberdade de escolha de produtos e servios (art. 6, II). Ademais,
o mesmo cdigo assegura, ainda, o Direito Informao, o qual se encontra previsto no artigo 6, inciso III, que determina ser direito bsico do
consumidor a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos
e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade, tributos incidentes e preo, bem como sobre os riscos
que apresentem.
Enfim, o rol do artigo 6 est repleto de direitos assegurados a todo
e qualquer consumidor, os quais devem ser bem analisados e postos em
prtica pelos consumidores e fornecedores, a fim de que se evitem futuros conflitos.
O Papel do PROCON
Os PROCONs (rgos de Proteo e Defesa do Consumidor), de

administrao direta dos Poderes Executivos Estaduais e Municipais,
foram institudos no Brasil com o objetivo de minimizar os efeitos advindos da ineficcia do Estado na defesa dos direitos dos consumidores, visando ao desenvolvimento de atividades de fiscalizao e proteo dos
interesses individuais e coletivos dos consumidores (BRITO; SANTOS,
[s.d.], online). Com atuao em todo o Brasil, integram o Sistema Nacional
de Defesa do Consumidor, de acordo com o disposto no artigo 105 do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
O PROCON um rgo administrativo ligado Secretaria da Justia
e do Desenvolvimento Social, institudo por lei no caso do Rio Grande
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do Sul, pela Lei 10.913, de 3 de janeiro de 1997 , trabalhando na orientao aos consumidores, efetuando o registro de suas reclamaes, intermediando a busca de soluo dos problemas. Ele funciona como rgo
auxiliar do Poder Judicirio, tentando solucionar previamente os conflitos
entre o consumidor e a empresa que vende um produto ou presta um
servio, e, quando no h acordo, encaminha o caso para o Juizado Especial Cvel com jurisdio sobre o local (PROCON, PM PATROCNIO). Alm
disso, atua na promoo de campanhas educativas, bem como na fiscalizao e observao do cumprimento das leis, no que tange as relaes de
consumo.
O Programa Estadual de Defesa do Consumidor PROCONRS o rgo estadual coordenador das polticas pblicas dotado dos meios e
instrumentos legais para garantir a defesa do consumidor nos assuntos relativos s relaes de consumo.
Isso significa que nem todos os acontecimentos que ocorrem no dia
a dia podem ser atendidos no PROCON, somente as relaes de consumo. (PROCON-RS)
Dentre os objetivos do PROCON est o de promover os direitos bsicos do consumidor, quais sejam, segundo o artigo 6 do Cdigo de Defesa do Consumidor: proteo da vida e da sade, educao para o consumo, liberdade de escolha de produtos e servios, informao, proteo
contra publicidade enganosa e abusiva, proteo contratual, indenizao,
acesso Justia, facilitao da defesa dos seus direitos, qualidade dos
servios pblicos.
Preferencialmente, o atendimento ao consumidor deve ocorrer de
forma pessoal e presencial, uma vez que tal conduta oportuniza o contato
direto com o consumidor, bem como a visualizao das provas de sua
reclamao, e permite uma orientao mais eficaz. Contudo, no h qualquer forma de impedimento para que o PROCON oferea atendimento
por telefone, pela internet ou por correspondncia. Ressalta-se que
desnecessria a presena de advogado para o atendimento do consumidor no PROCON.
Quanto a sua criao, inicialmente, o PROCON estabelecido pelo
Governo Estadual que, conforme anteriormente mencionado, no caso
do Rio Grande do Sul, ocorreu com o advento da Lei 10.913/97. Aps a
concluso da etapa estadual, ocorre a criao de PROCONs nos municpios do Estado. Entretanto, no so todos os municpios que possuem
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uma unidade de PROCON. Nesses casos, o consumidor pode procurar o

PROCON mais prximo da sua cidade (PROCON, PM PATROCNIO).
A criao de um PROCON demanda previso legal, na qual se estabelecer seus objetivos e atribuies, tomando como referncia o artigo
4, Decreto 2.181/97:
Art. 4 No mbito de sua jurisdio e competncia, caber ao rgo

estadual, do Distrito Federal e municipal de proteo e defesa do
consumidor, criado, na forma da lei, especificamente para este fim,
exercitar as atividades contidas nos incisos II a XII do art. 3 deste
Decreto e, ainda [].
Dentre as competncias atribudas ao PROCON e elencadas na referida lei, importante mencionar a de prestar auxlio na fiscalizao de preos, abastecimento, quantidade e segurana de produtos e servios, bem
como de aplicar sanes administrativas e celebrar convnios e termos
de ajustamento de conduta, as quais so, frequentemente, desconhecidas.
Desde o incio das atividades do PROCONRS, em 1996, at novembro de 2010, foram criados 69 PROCONs municipais no estado do Rio
Grande do Sul, o que veio a facilitar a vida da populao desses municpios, que no precisam mais buscar o PROCON da Capital para registrar
suas reclamaes, por haver atendimento no prprio local onde vivem ou
nas suas proximidades.
A Municipalizao
A municipalizao dos PROCONs, ou da Defesa do Consumidor, tem

acontecido gradativamente em nosso estado, medida que os governantes dos municpios sentem a necessidade de buscar uma forma de atendimento ao consumidor, em uma esfera mais prxima do cidado. Segundo o prprio PROCON:
Esse programa de municipalizao de extrema importncia, no

s pela divulgao da proteo e defesa do consumidor, como tambm pelo estabelecimento de um intercmbio de informaes entre
os municpios e adoo de medidas conjuntas para a valorizao e
respeito cidadania no Rio Grande do Sul. (PROCON-RS)
por meio de polticas e aes articuladas com o rgo de defesa

estadual do consumidor que se formaliza esse projeto de municipaliza-
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o, o qual visa assegurar maior agilidade e transparncia no que tange

ao atendimento ao consumidor, com o intuito de solucionar os litgios
ocasionados pelas relaes de consumo, o mais rpido possvel.
A municipalizao dos PROCONs objetiva uma capacitao dos servidores, para melhor atender a populao, para que estes possam estar
realizando constantes campanhas educativas em orientao ao consumidor. Tais campanhas podero ser feitas por meio de palestras, distribuio de cartilhas, aes institucionais, utilizao dos meios de comunicao, bem como a consultoria as prefeituras municipais, dentre outros.
Os PROCONs municipais so criados com o intuito de auxiliar o
PROCON criado pelo Governo Estadual. Porm, nem todas as cidades do
Estado possuem um escritrio do PROCON. Nesses casos, como j referido anteriormente, o consumidor pode procurar o rgo mais prximo da
sua cidade.
Relativamente s capitais dos estados, todas possuem uma filial da
Procuradoria de Proteo e Defesa do Consumidor. Ocorre que, com a
municipalizao dos PROCONs e a consequente possibilidade de atendimento pelos consumidores nos rgos situados nas imediaes de seu
domiclio, a referida procuradoria deixou de ser to procurada por cidados do interior, tendo em vista a facilidade de atendimento em locais
agora situados mais prximos e, portanto, mais acessveis.
Nesse contexto, pertinente se fazer uma abordagem da situao
dos municpios localizados nas proximidades do municpio de Santa Rosa.
Segue quadro demonstrativo da presena e ausncia do rgo nos
municpios pesquisados, de acordo com dados repassados pelo PROCON
de Santa Rosa:
Municpio
Campina das Misses
Cndido Godi
Porto Mau
Santo Cristo
Trs de Maio
Tucunduva
Tuparendi
Novo Machado
Senador Salgado Filho
Giru
Horizontina
PROCON
No possui unidade de atendimento
Possui PROCON
Somente posto para informaes
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Conforme pode ser visualizado na tabela acima, dentre todos esses

municpios, apenas Giru possui uma unidade de atendimento do
PROCON estabelecida no municpio.
Com relao ao municpio de Horizontina, este possui apenas um
posto de informaes, onde os consumidores podem sanar dvidas ou
buscar auxlio no sentido de como devem proceder. Contudo, este no
realiza a fiscalizao das relaes de consumo, tampouco efetua o registro das reclamaes dos cidados ou intermedia a soluo dos conflitos.
Para isso, necessrio que o consumidor dirija-se a outro municpio em
que haja a presena do rgo, sendo Santa Rosa o mais prximo.
No tocante aos demais municpios elencados, em caso de necessidade, tambm devem se dirigir ao municpio com PROCON mais prximo.
Cumpre mencionar que alguns deles j possuem projeto e/ou inteno de
estabelecimento de um PROCON, graas a um convnio realizado entre as
Faculdades Integradas Machado de Assis da cidade de Santa Rosa e o
PROCONRS, onde tal instituio de ensino, ao ser solicitada, realiza palestras para prestar esclarecimentos e auxilia no processo de implantao
de unidade do rgo de proteo ao consumidor naquele municpio.
Alm da facilitao no atendimento aos consumidores, na esfera do
municpio, o PROCON municipal tambm tem a incumbncia de realizar
mediaes ou outras formas de conciliao a fim de se solucionarem os conflitos existentes entre consumidor e fornecedor, em uma esfera administrativa, sem a necessidade de recorrer imediatamente ao Poder Judicirio.
A conciliao realizada pelo PROCON busca um entendimento entre
o endividando e seus credores, renegociando suas dvidas. Ressalta-se
no se tratar de um processo judicial, pois se baseia no entendimento
entre envolvidos, gratuito e no h necessidade da figura do advogado.
A mediao e a conciliao so apostas do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul, pois se entende que preciso investir em tcnicas de
pacificao dos conflitos. Segundo o prprio Tribunal de Justia, nota-se
uma satisfao ntima de quem viu seu conflito solucionado, mesmo que
para isso tenha que abrir mo de algo para chegar ao acordo (TRIBUNAL
DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL, 2013, online). Em se tratando da
conciliao nos casos em que figura o Cdigo de Defesa do Consumidor,
no diferente, pois esta beneficia tanto o consumidor/devedor, que ter
condies de suprir as dvidas, como tambm o fornecedor/credor, que
receber esse pagamento evitando conflitos subsequentes.
100
A Situao de Santa Rosa
Criado em 27 de fevereiro de 2008, o PROCON do municpio de

Santa Rosa atende aos cidados residentes e domiciliados nesse municpio, assim com todos aqueles que necessitarem de orientaes ou auxlio,
como, por exemplo, os consumidores residentes em municpios do seu
entorno e que no possuem uma unidade do rgo estabelecida.
Segundo dados fornecidos pelo prprio rgo, desde 01/01/2013
at o dia 31/07/2013, este atendeu 1.847 reclamaes. Destas, 1.141 so
reclamaes formalizadas, ou seja, so reclamaes das quais o PROCON
encaminha notificao ao fornecedor, para que este preste esclarecimentos sobre os fatos narrados pelo consumidor e solucione o problema em
questo. As outras 706 reclamaes foram efetuadas mediante contato
telefnico, em que o PROCON entra em contato com o fornecedor pelo
telefone, buscando uma soluo para o litgio.
A tabela abaixo ilustra tal situao:
Nmero de reclamaes no PROCON de Santa Rosa
Total de reclamaes at 31/07/2013
1.847
Reclamaes Formalizadas
1.141
Reclamaes por Telefone
706
Os consumidores de Santa Rosa geralmente procuram o PROCON

para reclamar sobre os servios de telefonia, nos quais h, na maioria das
vezes, cobranas indevidas em suas faturas e o no cumprimento do
acordado entre consumidor e fornecedor na contratao do servio.
A tabela abaixo elenca as principais causas de reclamaes dos consumidores do municpio de Santa Rosa:
Reclamaes mais frequentes dos consumidores
1 lugar
Operadoras de telefonia mvel e fixa
2 lugar
Servios Bancrios
3 lugar
Vcios dos Produtos
Como causa mais frequente de reclamao dos consumidores ao referido PROCON, esto casos que envolvem operadoras de telefonia mvel
e fixa. So constantes os protestos envolvendo cobranas indevidas, o no
101
cumprimento dos contratos entabulados, dificuldades para cancelar o

servio, m qualidade na prestao de servio de banda larga e servios
no solicitados.
Os servios bancrios encontram-se como a segunda causa com
maior nmero de reclamaes. So exemplos queixas acerca de servios
de liquidao antecipada de dbitos nos quais o cliente paga prestaes
futuras e, nem sempre, tem o desconto proporcional pela antecipao ,
cobrana irregular de tarifas, dbitos indevidos e queixas sobre o atendimento.
Como terceira causa mais frequente de procura ao PROCON de Santa Rosa, encontra-se o vcio dos produtos, sendo mais frequentes defeitos
em aparelhos eletrnicos (celulares, DVDs e MP3).
Alm das situaes elencadas acima, o PROCON de Santa Rosa
atende a diversos tipos de reclamaes. Citam-se como exemplo os casos
de prazos de assistncia tcnica expirados, em que, passados os 30 dias
do produto na assistncia tcnica, o consumidor j tenha direito a um
produto novo ou ao dinheiro de volta. Igualmente, h inmeras reclamaes sobre compras efetuadas em sites de venda pela internet, em que o
consumidor efetuou o pagamento e no recebeu o produto.
O PROCON do municpio em questo oferece atendimento tanto
presencialmente, atendendo aos consumidores diretamente no seu posto
de atendimento, quanto por telefone e pela internet, por e-mail disponibilizado para tal finalidade.
Assim como realiza atendimento populao, o PROCON de Santa
Rosa tambm repassa informaes ao consumidor acerca de assuntos
referentes ao consumo consciente. Essas orientaes so realizadas atravs dos meios de comunicao, ou seja, rdio, televiso, jornais, bem como por meio da distribuio de cartilhas que possam orientar o consumidor nesse sentido e alertar o fornecedor quando aos direitos daquele.
Em Santa Rosa, contamos, tambm, com as mediaes que vm
sendo realizadas na tentativa de resoluo de conflitos entre fornecedores e consumidores. No municpio, parte dessas resolues destinada a
um grupo de estudantes de Direito que cursam o ltimo ano da faculdade
e que, dentro da matria de prticas jurdicas, desenvolvem as mediaes.
O trabalho realizado mediante um convnio das Faculdades Integradas Machado de Assis com o PROCON RS. A Faculdade, conforme j
mencionado, tambm desenvolve um projeto de Educao para o Consu-
102
mo Consciente, no qual realiza palestras sobre o tema nos municpios da

regio que no possuem PROCON e que pretendem implantar.
Quanto s mediaes, segundo contato realizado com os responsveis pelo projeto no Escritrio de Assistncia Jurdica da Faculdade, os
casos so repassados ao grupo mediante contato realizado por e-mail,
pelo PROCON, que repassa o relatrio dos casos passveis de mediao.
Com os relatrios em mos, entra-se em contato com as partes (fornecedor e consumidor) a fim de se agendar uma data e, posteriormente, realizar a mediao.
Segundo relatado, o grupo encontra bastante dificuldade em relao s pessoas jurdicas, que, muitas vezes, mostram-se resistentes no
procedimento de mediao. Exemplo disso so os casos em que so levadas at o escritrio propostas prontas, as quais so apresentadas por
representantes que nem se quer encontram-se autorizados a mudar essas
propostas no caso de um acordo diverso. Tal situao atrasa o procedimento, pois, muitas vezes, faz-se necessrio agendar outra data para a
realizao de nova reunio de mediao.
A cada mediao realizada, so feitas atas, nas quais todas as partes
assinam, ficando cada uma com uma cpia e que serve como ttulo executivo, para posterior cobrana, no caso de descumprimento do acordo, por
alguma das partes.
Abaixo, segue modelo de ata utilizado nas mediaes:
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Consideraes Finais
Considerando o estudo realizado acerca da evoluo e constitucionalizao do Direito do Consumidor, pudemos verificar o quo importante este se faz, pelo fato de ser princpio garantidor de um direito conferido ao cidado como consumidor. Direito este que visa proteger o consumidor contra abusos que possam vir a acontecer, uma vez que este considerado a parte frgil da relao de consumo.
A criao de PROCONs certamente foi um grande avano na proteo dos consumidores e de seus direitos, uma vez que agora possuem um
rgo especialmente dedicado defesa de seus interesses. evidente a
importncia do PROCON nos estados, bem como nos municpios, onde se
encontra mais prximo do cidado, a fim de auxiliar e orientar os consumidores quanto s possveis medidas cabveis, no tocante a abusos ou
imprudncia dos fornecedores.
Contudo, h de se ressaltar que ainda so poucos os municpios que
contam com a instalao desses rgos. Ademais, mesmo com sua criao, muitos consumidores no tm cincia de sua presena, tampouco
sabem quais as atividades que desempenham. Nesse sentido, imprescindvel que ocorra, mais que nunca, campanhas e a divulgao de sua
funo, a fim de apresentar orientaes para que ocorra o efetivo acesso a
esse direito essencial.
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Malheiros, 2006.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL. Informativo Online. Edio

Especial 10.09.2013. Edio Especial. Disponvel em: <http://www.tjrs.jus.br/
informativo/pub/tjrs/>. Acesso em: 10 set. 13.
Arcabouo Institucional e
Aes Pblicas Preventivas e
Restaurativas na Esfera das
Relaes de Consumo:
Uma Anlise da Poltica
Nacional do Consumo
Cleiva Giusmin
Graduada em Direito (Uniju), Especialista em Cincias Criminais e Direito Pblico (Uniderp), Docente do Curso de Direito da Fema (Fundao Educacional
Machado de Assis).
Letcia Lassen Petersen
Graduada em Pedagogia (Uniju), Graduada em Direito (Uniju), Especialista em

Novo Direito Civil (Unisul), Mestre em Desenvolvimento Regional (Unisc), Doutoranda em Desenvolvimento Regional (Unisc), Assessora Jurdica da Procuradoria do Estado do Rio Grande do Sul, Docente do Curso de Direito da Fema
(Fundao Educacional Machado de Assis).
Introduo
A interveno estatal nas relaes de consumo reflexo da preocupao pblica com o equilbrio das partes nas relaes capitalistas. Ao discutir a Poltica Nacional das Relaes de Consumo, est-se analisando a
organizao do Estado para garantir a igualdade de relaes de partes
notadamente desiguais. A intencionalidade com que estimulada a educao para o consumo e os instrumentos para efetivao da poltica refletem formas organizadas de aes preventivas e restaurativas pela esfera
pblica, pautada no reconhecimento da hipossuficincia e necessria proteo do consumidor e na promoo de uma sociedade justa, comprome-
108
Cleiva Giusmin & Letcia Lassen Petersen
tida com os preceitos de tica nas relaes e com a funo social que a
propriedade e os contratos devem observar. Os rgos governamentais
so os principais agentes responsveis pela efetivao dessa poltica e
existem para proteger e defender os consumidores em busca da promoo de uma relao de consumo justa.
Pensar no universo consumerista exige compreenso dos interesses dos atores econmicos que se colocam em uma arena de disputas at
que o produto seja ofertado no mercado. Tais interesses transcendem os
prprios limites do Estado Nao, impondo um sistema de proteo que
demonstra verdadeiro ato de publicizao das relaes de consumo a fim
de conceder a essas relaes um vis civil constitucional, promovendo a
dignidade da pessoa humana. Assim, a regulao das relaes contratuais
e extracontratuais entre produtores, fornecedores de produtos, prestadores de servios e consumidores passou a ser encarado como um assunto
que diz respeito ao Estado, passando tambm pela formao do prprio
consumidor.
O presente captulo se prope a descrever o arcabouo institucional
da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, do ponto de vista preventivo e restaurativo das relaes consumeristas. Do ponto de vista preventivo, dedicar-se- anlise das aes governamentais de carter preventivo que atuam diretamente na regulao da oferta de determinados produtos e servios no mercado de consumo, estabelecendo regras e atuando
na fiscalizao do cumprimento dessas determinaes, com poder coercitivo, inclusive. Do ponto de vista restaurativo das relaes de consumo,
abordar-se-o os mecanismos de acesso do consumidor para a restaurao do direito violado.
A Poltica Nacional de Consumo ganha espao na discusso das relaes sociais, por representar a mitigao dos interesses do capital frente os sujeitos de direito. O fenmeno consumismo e descarte acabou
por incorporar a prpria cultura do ser humano, influenciando seu pensamento, comportamento e relaes. E a prpria preservao da vida, a
sade e a segurana do ser humano so as pautas que fundamentam a
estruturao da poltica e das iniciativas educacionais de acesso informao e restaurao de eventuais danos que possam ocorrer como fruto
dessas relaes. A publicizao da estrutura da poltica de proteo ao
consumo contribui evidentemente para a formao e autonomia do consumidor.
109
Poltica Nacional de Consumo
Refletir a Poltica Nacional de Consumo impe visualizar o Direito

do Consumidor no plano internacional para se compreender o plano nacional, pois o Brasil experimentou a exploso do consumo de maneira
tardia, em comparao aos pases denominados desenvolvidos. No territrio nacional, o consumo se colocou em evidncia especialmente na
dcada de 1980, em razo do prprio contexto social capitalista: oferta de
produtos e inovaes tecnolgicas, objetivo de majorao de lucros por
empresas, comerciantes e prestadores de servios, dentre outras situaes que colocam ainda em maior evidncia a desvantagem dos consumidores frente aos que detm conhecimento econmico, tcnico e jurdico.
Para equilibrar essas desigualdades, o tema j vinha sendo abordado internacionalmente, culminando em objeto de resoluo sistematizada em
Assembleia Geral da ONU:
[] em 1985, a Assembleia Geral da ONU editou a resoluo n.

39/248 de 10/04/1985 sobre a proteo ao consumidor, positivando o princpio da vulnerabilidade no plano internacional. As diretrizes constituam um modelo abrangente descrevendo oito reas
de atuao para os Estados a fim de prover proteo ao consumidor. Dentre elas: a) proteo dos consumidores diante dos riscos
para sua sade e segurana, b) promoo e proteo dos interesses
econmicos dos consumidores, c) acesso dos consumidores a uma
informao adequada, d) educao do consumidor, e) possibilidade
de compensao em caso de danos, f) liberdade de formar grupos e
outras organizaes de consumidores e a oportunidade destas
apresentarem suas vises nos processos decisrios que as afetem.
Estas diretrizes forneceram um importante conjunto de objetivos
bsicos internacionalmente reconhecidos, desenhados especialmente para os pases em desenvolvimento a fim de ajud-los a estruturar e fortalecer suas polticas de proteo ao consumidor.
(ABREU, 2005, p. 3)
Assim, h de se pontuar que a defesa do consumidor conquistou um

espao de verdadeiro direito e garantia fundamental. No Brasil, est elencado no rol dos direitos previstos no artigo 5 da Constituio Federal
(CF/88), alm de tambm constituir um dos princpios gerais da atividade
econmica, previsto no artigo 170 da CF/88 para se ter claro que a poltica nacional de consumo se destina a planejar as aes de forma preventiva, ao regular as relaes da atividade econmica para evitar danos aos
110
consumidores em geral; e promover formas de restabelecer o status quo

do consumidor, em caso de violao de direito, do plano individual.
O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), para dar respaldo a essas aes preventivas e restaurativas, esclarece em seu Captulo II a Poltica Nacional de Relaes de Consumo (arts. 4 e 5). Neste captulo, so
pontuadas as aes governamentais cuja finalidade se destina efetiva
proteo do consumidor: iniciativas pblicas diretas 1, por incentivos
criao e desenvolvimento de associaes representativas; pela presena
do Estado no mercado de consumo e pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho.
Pode-se inferir das aes governamentais elencadas no artigo 4 2
do CDC que o Estado necessita de uma organizao institucional para
viabilizar a efetiva proteo do consumidor. O artigo 5 3 do CDC, ao dar
1
2
Que podem ser evidenciadas por meio da criao de esferas pblicas como os
PROCONs.
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento
das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a
proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem
como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes
princpios: (Redao dada pela Lei 9.008, de 21.03.1995) I reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo; II ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor: a) por iniciativa direta; b) por incentivos
criao e desenvolvimento de associaes representativas; c) pela presena do Estado
no mercado de consumo; d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho; III harmonizao dos
interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo
do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de
modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da
CF/88), sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e
fornecedores; IV educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto
aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo; V incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de qualidade e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos alternativos de soluo de
conflitos de consumo; VI coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de
inventos e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos,
que possam causar prejuzos aos consumidores; VII racionalizao e melhoria dos
servios pblicos; VIII estudo constante das modificaes do mercado de consumo.
Art. 5 Para a execuo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, contar o poder pblico com os seguintes instrumentos, entre outros: I manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor carente; II instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico; III criao
de delegacias de polcia especializadas no atendimento de consumidores vtimas de
infraes penais de consumo; IV criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e
111
sequncia abordagem da Poltica Nacional do Consumo, elenca alguns

instrumentos que no esgotam no rol ali sistematizado: assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor carente; instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico; criao de delegacias de polcia especializadas no atendimento de
consumidores vtimas de infraes penais de consumo; criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a soluo
de litgios de consumo; concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor.
Alm do que est previsto na legislao consumerista, em quinze de
maro de 2013 foi institudo o Plandec (Plano Nacional de Consumo e
Cidadania) e criada a Cmara Nacional das Relaes Consumeristas, por
meio do Decreto 7.963/13. O referido Decreto esclarece que o Plandec
constitui um conjunto de medidas que tem por objetivo garantir a melhoria na qualidade de produtos e servios para, assim, aperfeioar as relaes de consumo. O Plandec visa proteger o consumidor por meio de
aes preventivas, contando para efetivar tal objetivo, com o envolvimento dos Ministrios, rgos, agncias reguladoras e os membros do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
Arcabouo Institucional que Atua

Preventivamente nas Relaes de Consumo
A formao de um arcabouo institucional capaz de regular as relaes de consumo de forma a prevenir conflitos de suma importncia em
um pas de dimenses territoriais e de nmero habitacional como o Brasil. A lgica de obteno de lucro nem sempre leva em considerao aspectos de respeito vida e segurana, sendo necessrio o reconhecimento da vulnerabilidade 4 do consumidor. Os produtos colocados ao acesso
de consumidores necessitam de um padro de qualidade e uma inspeo
capaz de evitar o consumo inadequado ou ainda a oferta de qualquer tipo
de risco, para alm de regras claras no que se refere entrega de produtos, pagamento, garantia, dentre outros aspectos.
Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo; V concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor.
Cludia Marques aborda a vulnerabilidade do consumidor em sua obra Contratos no
Cdigo de Defesa do Consumidor (2002).
112
Para viabilizar tal equilbrio nas relaes consumeristas, ofertando

suporte preventivo a possveis danos nas relaes de consumo, o Estado
brasileiro tem organizado aes, como o Plandec, que claramente tem por
eixos de atuao a regulao e fiscalizao dos bens de consumo colocados no mercado e a preveno e reduo de conflitos, nos termos do artigo 4 do Decreto 7.963/13:
Art. 4 So eixos de atuao do Plano Nacional de Consumo e Cidadania:

I preveno e reduo de conflitos;
II regulao e fiscalizao; e
III fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
Com o Plandec, proporciona-se maior evidncia s instituies pblicas que j atuavam na esfera preventiva, como os Ministrios, as Agncias Reguladoras e os rgos que fiscalizam os padres de qualidade dos
produtos.
Como parte do Plandec, o Decreto 7.963/13 tambm prev a criao
do Observatrio Nacional das Relaes de Consumo, estabelecendo, no
artigo 11, a competncia para promover estudos e formular propostas
para consecuo dos objetivos do Plano Nacional de Consumo e Cidadania; e acompanhar a execuo das polticas, programas e aes do Plano
Nacional de Consumo e Cidadania. Na estrutura do Observatrio 5 encontra-se previsto o Comit Tcnico de Consumo e Regulao.
O Comit Tcnico de Consumo e Regulao sistematiza as instncias que j atuavam em prol da regulao do mercado de forma preventiva. Conforme o artigo 11, 2, inciso II, do Decreto 7.963/13, essa instncia ser composta por representantes do Ministrio da Justia, que o presidir; do Ministrio da Fazenda; do Ministrio das Comunicaes; do
Ministrio de Minas e Energia; do Ministrio da Sade; da Secretaria de
Aviao Civil; da Agncia Nacional de Telecomunicaes; da Agncia Nacional de Energia Eltrica; da Agncia Nacional de Sade Suplementar; da
Agncia Nacional de Aviao Civil; e do Banco Central do Brasil.
5
Decreto 7.963/13, art. 11. Compete ao Observatrio Nacional das Relaes de Consumo: [] 1 O Observatrio Nacional das Relaes de Consumo ter a seguinte estrutura: I Secretaria Executiva; II Comit Tcnico de Consumo e Regulao;
III Comit Tcnico de Consumo e Turismo; e IV Comit Tcnico de Consumo e Ps-Venda.
113
A atribuio de regulao da explorao de atividades econmicas

j vem sendo realizada diretamente pelas Agncias Reguladoras, que possuem concentrado em si poder regulatrio, fiscalizador e judicante. Referendadas no artigo 174 da Constituio Federal como reguladoras da
atividade econmica, e criadas uma a uma por lei, tiveram seus cargos
efetivos e carreiras criados e organizados pela Lei 10.871/04.
O objetivo do legislador de que Agncias Reguladoras gozem de
independncia poltica, para poderem cumprir a misso de regular adequadamente as atividades que lhes so afetas e fiscalizarem com eficincia os produtos e servios relacionados a sua atuao, assegurando efetividade preveno dos riscos derivados do consumo. Para cumprir com
essa misso, necessitam de corpo tcnico especializado para normatizar o
acesso a bens e servios e a maneira de sua oferta.
Atuam no Brasil as seguintes agncias reguladoras: Anatel (Agncia
Nacional de Telecomunicaes), Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica), ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis), Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), ANS (Agncia
Nacional da Sade), ANA (Agncia Nacional de guas), ANTT (Agncia
Nacional de Transporte Terrestre), Antaq (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios) e Ancine (Agncia Nacional do Cinema). A ttulo exemplificativo, pode-se destacar a atuao da Anatel, ao atender as reclamaes
da populao, proibindo algumas empresas de realizar novas vendas de
linhas por 11 dias, em 18 Estados 6.
De forma conjunta ao trabalho realizado pelas Agncias Reguladoras, tambm os Ministrios do Poder Executivo Federal possuem papel
importante na regulao da economia e atuam de forma preventiva. A
ttulo exemplificativo, podem-se citar as campanhas realizadas pelo Ministrio da Sade em relao ao consumo de cigarro, exposio de efeitos adversos de determinados produtos etc.
A base preventiva de atuao do Estado nas relaes de consumo
encontra-se em processo de evoluo, imprescindvel para a consolidao
da proteo do consumidor em relao ao mercado e seus interesses. O
Plandec coloca em evidncia a preocupao estatal de atuao preventiva
de proteo ao consumidor, um espao de dilogo de representantes do
Poder Executivo para dar efetividade s leis e prope sintonia aos dilogos dos diversos rgos.
6
Notcia veiculada no jornal Estado de S. Paulo, 08/02/2013, dava publicidade proibio da venda de linhas e pacotes de dados de vrias operadoras.
114
Arcabouo Institucional que Contribui para

as Aes Restaurativas das Relaes de
Consumo
Existem situaes que ainda fogem toda estrutura preventiva de

regulao da economia organizada pelo Estado, que podem causar danos
aos consumidores. Para tais situaes e circunstncias, o Cdigo de Defesa
do Consumidor ainda prev uma estrutura restaurativa que compreende:
a garantia de assistncia judiciria integral e gratuita para o consumidor
carente, a atuao das Promotorias de Justia, criao de Delegacias de
Polcia especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de consumo, organizao de Juizados Especiais de Pequenas
Causas e Varas Especializadas para Soluo de Litgios de Consumo alm
de rgos Federais, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Defesa
do Consumidor.
Assim, pontualmente, passar-se- breve sistematizao da atuao dessas instncias.
4.1 Garantia de assistncia jurdica integral e
gratuita para o consumidor carente
A questo de acesso justia relacionada ao Direito do Consumidor

est diretamente vinculada maximizao dos meios de acesso do consumidor para ver seu dano restaurado. Tal previso de acesso Justia
extremamente necessria, pois, com o advento da globalizao da informao, da produo, das finanas e do consumo, as relaes se configuram ainda mais desiguais, clamando pela interveno do Estado para
garantia dos direitos do consumidor.
Assim, o CDC busca garantir respeito e justia nas relaes de consumo, sendo ponto importante a assistncia jurdica integral e gratuita
para o consumidor carente, garantindo ao cidado que no possuir condies de arcar com custas da defesa dos seus direitos o auxlio do Estado.
O cidado dever procurar um posto de atendimento que oferea
servios de Defensoria Pblica, assim como as instituies privadas que
se disponibilizam a contribuir e auxiliar a populao carente, a exemplo
das Universidades. A assistncia gratuita inclui orientao e defesa jurdica, divulgao de informaes sobre direitos e deveres, preveno da
violncia e patrocnio de causas.
115
Alm dessa situao, como os danos advindos do consumo so

consideradas questes simples, mesmo ao cidado que no possuir procurador constitudo ser garantido o direito de reclamar em juzo,
quando o valor da ao no ultrapassar vinte salrios mnimos nos Juizados Especiais.
4.2 Papel do Ministrio Pblico (Promotorias de
Justia de Defesa do Consumidor)
O Ministrio Pblico, como fiscal da lei, defende os interesses do

consumidor com o objetivo de resguardar o respeito sua dignidade,
sade e segurana e, dentro desse contexto, proteger seus interesses
econmicos e melhorar sua qualidade de vida. Sua atuao alcana tanto
o mbito preventivo quanto o restaurativo.
Visualiza-se a atuao do Ministrio Pblico tanto na rea administrativa quanto judicial e extrajudicial, embora no integre formalmente o
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. A atuao resulta na oitiva
dos interessados e, desde que no configure crime, reduz a termo o acordado com validade de ttulo extrajudicial, nos termos do pargrafo nico
do artigo 57 da Lei 9.099/95.
Outra forma de atuao do rgo ocorre por meio da expedio de
recomendaes, em que se estipulam condutas que devem ser observadas pelos fornecedores. Consequentemente, realizam a orientao do
consumidor nos procedimentos devidos.
De acordo com a Constituio Federal, o Ministrio Pblico possui
legitimao para promoo da ao penal pblica, garantindo maior efetividade defesa do consumidor (CDC, art. 78), bem como a questo da
ao civil pblica.
Assim, o trabalho desenvolvido por meio das Promotorias de Justia, especializadas ou no, vem se destacando no papel de guardio dos
interesses e direitos coletivos do consumidor, permitindo que novas e
desafiadoras medidas possam estar ao nosso alcance.
4.3 Criao de Delegacias de Polcia Especializadas
no Atendimento de Consumidores Vtimas de
Infraes Penais de Consumo
A Delegacia de Polcia de Defesa do Consumidor (Decon) rgo da

Polcia Civil, com atribuio para apurar, por meio do inqurito policial
116
ou termo circunstanciado, os crimes praticados contra os consumidores.

A partir da denncia de atos ilegais, a delegacia investiga e reprime a infrao penal ao direito do consumidor.
Apenas as condutas que configuram, em tese, determinada infrao
penal devem ser levadas ao conhecimento da Delegacia de Polcia. Cumpre lembrar que o Ministrio Pblico acompanha as investigaes realizadas nos procedimentos policiais e, quando considerar necessrio, poder determinar a realizao de diligncias investigatrias.
Posteriormente, as investigaes realizadas pela delegacia sero
remetidas ao Poder Judicirio, que abrir vista ao representante do Ministrio Pblico, o qual verificar a possibilidade de instaurao de processo ou, caso contrrio, o procedimento ser arquivado.
4.4 Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas
Especializadas para Soluo de Litgios de
Consumo
Quando as medidas extrajudiciais no restauram o dano enfrentado

pelo consumidor, a legislao prev ainda, como forma de garantir e buscar os seus direitos, o Juizado Especial Cvel. O Juizado ferramenta importante quando o consumidor precisar recorrer Justia para buscar
seus direitos, depois de tentar de forma amigvel e clere compor um
acordo entre aqueles que extrajudicialmente no obtiveram xito.
Este caminho que o consumidor deve percorrer para ver seu litgio ajuizado: a) inicialmente, deve procurar uma Secretaria do Juizado
Especial Cvel; b) deve apresentar um pedido para ajuizar a ao e iniciar
o processo. O consumidor dever levar RG e CPF, alm de todos os documentos que caracterizem provas do prejuzo sofrido.
A Secretaria marcar audincia de conciliao e julgamento no prazo de 15 dias. No dia da audincia, necessrio chegar com antecedncia
para no acarretar a extino do processo.
O dano sofrido pelo consumidor deve ser materialmente inferior a
40 salrios mnimos, sendo que, caso for at 20 salrios, pode tramitar
sem advogado. Cumpre referir que, em caso do dano sofrido ser superior
ao valor de 40 salrios, dever ser dirigido Justia Comum.
Percebe-se que os Juizados Especiais vm se transformando em
verdadeiro balco de reclamaes de consumidores, necessitando, inclusive, a sua implementao com competncia exclusiva para relaes de
consumo.
117
Cumpre salientar o objetivo do Juizado em imprimir uma clere durao do processo judicial para que o litgio no se prolongue infinitamente no tempo, restaurando o status quo daquele considerado lesado.
Porm, com o grande volume de aes judiciais envolvendo questes de
consumo, o tempo de durao do litgio nos Juizados tambm tem se prolongado, com o volume excessivo de ajuizamentos.
Merece ateno os esforos que vm ocorrendo para a composio
administrativa de conflitos, mediada em alguns casos por agncias reguladoras, sendo mais benfico para as partes envolvidas e para economia
processual. Porm, sem atuao mais incisiva por via administrativa, o
consumidor faz uso dos Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas
Especializadas para Soluo de Litgios de Consumo.
4.4 rgos Federais, Estaduais, do Distrito Federal
e Municipais de Defesa do Consumidor
A defesa do consumidor responsabilidade de rgos pblicos e

privados que integram o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
(SNDC), com objetivo de garantir o cumprimento dos direitos do cidado,
atentando para a transparncia e a harmonia das relaes de consumo,
assegurando dignidade, segurana do consumidor, sade, bem como proteo de seus interesses econmicos.
Todos os rgos envolvidos, devidamente comprometidos para a
realizao da Poltica de Consumo. O CDC prev uma conjugao de esforos das diversas Unidades da Federao.
Integram o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor a Secretaria
de Direito Econmico SDE, do Ministrio da Justia, por meio do seu
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC, e os demais
rgos federais, estaduais, do Distrito Federal, municipais e entidades
civis de defesa do consumidor. O DPDC o organismo de coordenao da
poltica do SNDC e tem como atribuies principais coordenar a poltica e
aes do SNDC, bem como atuar concretamente naqueles casos de relevncia nacional e nos assuntos de maior interesse para a classe consumidora, alm de desenvolver aes voltadas ao aperfeioamento do sistema,
educao para o consumo e para melhor informao e orientao dos
consumidores.
Ainda, com os PROCONs rgos estaduais e municipais de defesa
do consumidor, criados na forma da lei especificamente para esse fim,
118
com competncias, no mbito de sua jurisdio, para exercitar as atividades contidas no CDC e no Decreto 2.181/97, visando garantir os direitos
dos consumidores.
Outros dois atores merecem destaque pela sua importante atuao
na defesa dos direitos dos consumidores: os Ministrios Pblicos e as
entidades organizadas da sociedade civil.
Muitos consumidores deixam de buscar seus direitos e no imaginam a fora do Cdigo que os defende. O consumidor deve estar ciente
dos seus direitos sempre, devendo procurar os rgos responsveis e
cobrar os seus direitos garantidos por Lei.
Consideraes Finais
Reprisar os 23 anos de histria da legislao consumerista (vigncia do CDC) implica visualizar a lenta e gradativa evoluo da organizao
ptria nas aes educativas, preventivas e repressivas das prticas de
danos aos consumidores. O reconhecimento da necessidade de uma estruturada Poltica Nacional de Consumo o meio efetivo de o Estado mitigar os interesses do capital frente os sujeitos consumidores, atendendo
aos objetivos estabelecidos pela ONU, ainda na dcada de 1980.
Veja que os Ministrios do Executivo Federal e as Agncias Reguladoras j tm unido esforos para realizar a proteo dos consumidores
diante dos riscos para sua sade e segurana, bem como em relao
proteo dos interesses econmicos dos consumidores. O acesso informao adequada e a educao para o consumo vm se construindo aos
poucos na sociedade Brasileira e, aps longas discusses, foram includos
como temas transversais da educao bsica.
A possibilidade de compensao em caso de danos vem ocorrendo,
atualmente, por meio da esfera judicial. Mas as decises que vm sendo
tomadas apontam para o caminho da extrajudicialidade, como a mediao. Os consumidores, em alguns municpios, tm se organizado em grupos para promoo de seus direitos e fiscalizao.
A efetivao dos direitos do consumidor depende tambm da participao da sociedade ao lado das instituies pblicas, para articular
meios de equilibrar o respeito vida e a tica do mercado.
119
Referncias
ABREU, Paula Santos de. A proteo do consumidor no mbito dos tratados da
Unio Europia, Nafta e Mercosul. Revista Jurdica. Braslia, v. 7, n. 73, p. 1-20,
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MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: RT, 2002.
Educao Ambiental Popular a

Partir do Lugar: Contribuies
para o Consumo Sustentvel
Doutorando em Educao nas Cincias pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Uniju. Mestre em Direitos Sociais e Polticas Pblicas. Graduado em Cincias Sociais e Jurdicas. Graduado em Artes Prticas Habilitao em Tcnicas Agrcolas. Professor do curso de Direito da Fundao Machado de Assis FEMA de S. Rosa RS. Prof. Coordenador do Projeto
de Pesquisa Contribuies da Educao Ambiental Formal e Informal para
Efetivao do Estado Democrtico de Direito ao Ambiente e do Projeto de Extenso em Educao Ambiental: Assessoria e Consultoria nas Organizaes,
ambos mantidos pelo curso de Direito da FEMA. Professor do curso de Direito
e Agronomia da Universidade de Cruz Alta Unicruz. Advogado na rea ambiental, Agrria, Urbanstica e Internacional. mingojuslex@yahoo.com.br
Introduo
Este trabalho tem por objeto estudar a educao ambiental popular

a partir do lugar e de que forma ela pode contribuir no debate sobre o
consumo sustentvel. O texto se constitui numa proposta de contribuio
ao debate a respeito da temtica, num momento em que a legislao internacional, bem como a brasileira, apontam para sua obrigatoriedade,
mediante instaurao de polticas educativas, tanto em nvel de escola
quanto nas organizaes em geral. A metodologia a ser adotada est inserida no mbito social, poltico, jurdico, cultural, econmico e ambiental.
Por essa razo, ser uma pesquisa de natureza terica fundamentada nas
situaes previstas na bibliografia relacionada ao tema e na sua normatizao. Com relao ao alcance dos objetivos, ser uma pesquisa descritiva. A coleta de dados se classifica em quantitativa e o mtodo a ser adotado o dedutivo.
122
Para construir este texto, sentiu-se a necessidade de trabalhar cinco temas vinculados, a fim de justificar o tema central. Na primeira parte,
o assunto est relacionado aos fundamentos jurdicos, que torna a educao ambiental uma obrigatoriedade tanto no campo internacional quanto
no campo interno brasileiro. O segundo texto relaciona-se ao saber ambiental como pressuposto para a educao ambiental. A terceira parte
aborda a educao ambiental popular nos seus conceitos e princpios que
a fundamenta. A quarta parte focaliza a educao ambiental como proposta pedaggica a ser construda a partir do lugar. A quinta e ltima
parte privilegia o estudo da cultura do consumo e implicaes no mbito
da educao ambiental popular a partir do lugar. Tais polticas no podem permanecer somente no campo da conscientizao sobre a preservao dos ambientes, mas proporcionar a formao e informao do indivduo e das coletividades sobre a importncia do planejamento, implementao e avaliao de aes concretas nesse campo.
Para efeitos deste trabalho, como conceito de produo e consumo
sustentvel ser utilizado o contedo do Princpio 8 da Declarao do Rio
de Janeiro Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de 1992,
como sendo um documento de cunho internacional vlido para todos os
Estados. Igualmente, ser utilizado o conceito trazido pelo artigo 3 da
Lei 12.305, de 2010. Para o conceito de meio ambiente, ser utilizado o
contedo do artigo 3 da Lei 6.938, de 1981, denominada Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente para o Brasil. Para sua classificao, utilizaram-se os conceitos trazidos pela Constituio Federal de 1988. E, por
ltimo, o conceito de desenvolvimento sustentvel nos seus mltiplos
enfoques aquele previsto na Declarao de Estocolmo Sobre o Meio
Ambiente Humano de 1972 1.
1
Para o conceito de produo e consumo sustentvel ser utilizado o contedo do

Princpio 8 da Declarao do Rio de Janeiro Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel de 1992, como sendo uma Declarao de cunho internacional, assim descrita: Para alcanar um desenvolvimento sustentvel uma qualidade de vida mais
elevada para todos os povos, os Estados devero reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e de consumo e promover polticas demogrficas apropriadas.
(MAZZUOLI, 2008, p. 1.088). Da mesma forma, ser utilizado o contedo do Princpio
da Responsabilidade Compartilhada previsto no art. 3, XVII da Lei 12.305, de 2010,
denominada Lei que institui a Poltica Nacional dos Resduos Slidos e o Sistema da
Logstica Reversa para o Brasil, como sendo: Responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares de servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para
minimizar o volume de resduos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impac-
123
Fundamentos Jurdicos da Educao

Ambiental
Pensar a educao ambiental nos dias atuais pressupe conhecer a

legislao, que a fundamenta e, ao mesmo tempo, a torna obrigatria, como
poltica de Estado, mediante a participao efetiva das organizaes civis e
da escola. Seus princpios fundamentais encontram-se positivados na norma de Direito Internacional e de Direito Interno, como caso brasileiro.
Oportuno ressaltar neste estudo alguns dos seus fundamentos jurdicos
encontrados na legislao internacional e legislao interna brasileira.
Nesse cenrio, mesmo com toda a legislao internacional pertinente ao tema, como o de viver num ambiente equilibrado, o Estado no
tem se mostrado eficiente para que esse direito seja garantido s presentes e futuras geraes. A legislao pura e simples no possui efetividade.
Para que isto ocorra, necessria uma espcie de cumplicidade entre a
atuao do Estado e da sociedade civil na definio, execuo e avaliao
das polticas voltadas proteo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O legislador brasileiro, entendendo que as questes ambientais,
acima de tudo, so questes de educao, no olvidou em positivar na
norma a educao ambiental como poltica obrigatria em todos os nveis
de ensino da rede pblica e privada, bem como nas organizaes, que
compem a sociedade civil. Tratando, assim, da educao ambiental como
obrigatoriedade do Estado, com participao da sociedade.
tos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos. (MACHADO, 2013, p. 635).
Para o conceito de meio ambiente ser utilizado o contedo do artigo 3 da Lei 6.938,
de 1981, denominada Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente para o Brasil, como
sendo: O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (MACHADO,
2013, p. 63). Para o meio ambiente, so atribudas as seguintes classificaes: a) ambiente natural como sendo todas as formas de vida e paisagens que a natureza criou;
b) ambiente artificial como sendo aquele ambiente construdo, ou seja, o espao urbano, nele includos os bens naturais; c) ambiente de trabalho como sendo o espao interno e sua abrangncia externa onde se desenvolvem todas as atividades laborais; d)
ambiente cultural como sendo o espao que representa todas as formas de manifestaes culturais de uma comunidade ou sociedade, nele includos os bens culturais
(FIORILLO, 2009).
Para conceituar desenvolvimento sustentvel no seu aspecto social, poltico, econmico, jurdico, cultural e ambiental, sero levados em considerao os princpios da Declarao de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano de 1972, por ter se constitudo
um documento vlido para toda a comunidade internacional de Estados (MAZZUOLI,
2008, p. 1.083).
124
Ao mencionar a normatizao relativa educao ambiental, tornase necessrio destacar a Declarao de Estocolmo Sobre Meio Ambiente
Humano de 1972. Nesse documento de ordem internacional, a educao
ambiental foi definida como obrigatria em todos os sentidos. O seu princpio 19 determina aos Estados a normatizao e adoo de polticas de
educao ambiental, visando s geraes de jovens e adultos. Igualmente,
dispensa ateno aos setores das populaes menos privilegiadas, a fim
de informar a opinio pblica de uma conduta bem responsvel por parte
das coletividades e das empresas, quando se tratar da proteo e melhoramento do meio ambiente em toda sua dimenso humana (MAZZUOLI,
2008).
A partir dessa Conferncia, a educao ambiental foi apresentada
como mecanismo prioritrio para alcanar os fins de um desenvolvimento sustentvel. Coube Conferncia Intergovernamental de Educao
Ambiental, celebrada em Tbilisi, no ano de 1977, estabelecer os princpios gerais que devem orientar as polticas de uma educao voltada ao
ambiente. Por educao ambiental entende-se, portanto, a formao de
uma conscincia fundada numa nova tica que dever resistir explorao, ao desperdcio e a exaltao da produtividade concebida como um
fim em si mesma (LEFF, 2011, p. 210).
Por sua vez, o Poder Constituinte, ao elaborar a Constituio brasileira de 1988, dispensou preocupao com a educao ambiental. O artigo
225, 1, inciso VI, estabelece a sua obrigatoriedade em todos os nveis
de ensino escolar, bem como a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (MORAES, 2011).
O dispositivo constitucional foi regulamentado por intermdio da
Lei 9.795, de 1999. Seu artigo 1 conceitua educao ambiental como
sendo
[] os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem
de uso comum do povo, essencial a sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade. (BRASIL, 2009, p. 375)
Nesse diapaso, a educao ambiental tornou-se componente essencial e permanente para a educao nacional. O artigo 2 da mesma
norma determina que ela deve estar presente de forma articulada em
todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e
no formal, tornando-se, assim, um dever e, ao mesmo tempo, um direito.
125
O Decreto 4.281, de 2002, regulamenta a lei acima destacada. O seu

artigo 1 determina que a poltica de educao ambiental deve ser articulada juntamente aos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), envolvendo todos os entes da federao brasileira. Da mesma
forma, pelas instituies pblicas e privadas do sistema de ensino no Brasil, pelos rgos pblicos da Unio, dos estados membros, municpios e
do Distrito Federal, entidades no governamentais, entidades de classe,
meios de comunicao e demais segmentos da sociedade civil (BRASIL,
2009, p. 379).
Nessa linha regulatria, o artigo 170, inciso VI, da Constituio Federal determina que a empresa deve cumprir com suas funes ambientais. Para tanto, ela fica obrigada a desenvolver aes de educao ambiental junto a sua rea de atuao. Essa preocupao com o meio ambiente
deve ser levada em considerao durante o seu processo produtivo, para
que sua linha de produo atenda aos requisitos de preservao dos ambientes afetados e, ao mesmo tempo, garanta a sadia qualidade de vida
para presentes e futuras geraes.
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao PNE 2011 a 2020 regulamenta o artigo 214 da Constituio Federal de 1988. Torna obrigatria
a definio e execuo de polticas de educao ambiental formal e no
formal, que sero vlidas para o mbito da Unio e devem ser fundamentadas na legislao anteriormente mencionada. Tais polticas devero ser
planejadas, executadas e avaliadas at a data da sua vigncia.
Com relao ao projeto do Plano Nacional de Educao, o seu artigo
2, inciso VI, merece destaque. Estabelece como sendo uma das diretrizes
do PNE a promoo da sustentabilidade socioambiental. Assim, as diretrizes curriculares de todos os nveis de ensino no Brasil devero conter
polticas de educao ambiental de forma interdisciplinar e transdisciplinar. Tais polticas devem abordar temas voltados sustentabilidade socioambiental, todas relacionadas ao local, ao regional e ao global.
A Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
ABMES, em nota enviada para as Universidades Brasileiras, encaminhou
cpia da Resoluo 2, de 15 de junho de 2012, do Conselho Nacional de
Educao. Esse documento estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao ambiental, que devero ser observadas pelos sistemas de ensino em suas instituies de educao bsica e de educao
superior.
126
Essa normativa, no seu artigo 3, estabelece que a educao ambiental visa construo de conhecimentos, ao desenvolvimento de habilidades, atitudes e valores sociais, ao cuidado com a comunidade de vida,
justia e equidade socioambiental, proteo do ambiente natural e o
construdo.
O seu artigo 12 estabelece os princpios que iro fundamentar a poltica de educao ambiental a ser planejada e executada no contexto brasileiro. O seu inciso V estabelece que ela dever fundamentar-se numa
abordagem crtica e transformadora dos desafios ambientais enfrentados
pelas atuais e futuras geraes. No enfrentamento desses desafios, as
polticas ambientais devem levar em considerao as dimenses locais,
regionais, nacionais e globais. Aps realizar estudos de alguns dispositivos importantes a respeito da educao ambiental, sua importncia para
o equilbrio ambiental, preservao de todas as formas de seres vivos e a
sadia qualidade de vida para as presentes e futuras geraes, abordar-se o saber ambiental como pressuposto para a educao ambiental.
Saber Ambiental como Pressuposto para a

Educao Ambiental
As mudanas climticas, a contaminao dos ambientes, o uso indiscriminado dos espaos naturais pela atividade econmica, as atividades de risco ao meio ambiente, o risco ambiental que produz outros riscos, a no observncia da fragilidade dos ecossistemas, a falta de medidas
de precauo e preveno e o avano da pobreza so alguns dos sinais do
modelo de desenvolvimento insustentvel implementado pelas sociedades moderna e ps-moderna. um modelo de desenvolvimento centrado
no lucro a qualquer custo e na apropriao indbita dos bens naturais,
que constituiro o patrimnio comum da humanidade.
O saber ambiental surge de uma reflexo sobre a construo social
do mundo atual, onde se confluem e se precipitam os tempos histricos,
que no so mais considerados os tempos csmicos, da evoluo biolgica e da transcendncia histrica. Trata-se da confluncia dos aspectos
fsicos, biolgicos e simblicos reconduzidos pela atuao do homem, da
economia, da cincia e da tecnologia, para uma nova ordem geofsica da
vida em todos os sentidos e da cultura dos povos.
Com esse pensamento, Leff (2011) alerta que nos dias atuais estamos vivendo num mundo de muita complexidade, no qual se contradizem
127
a natureza, a tecnologia e a textualidade, em que as reflexes filosficas e

culturais adquirem novos significados. O saber ambiental questiona o
discurso do modelo, desenvolvimento centrado na capitalizao da natureza e do aculturamento dos povos. Produz um contraponto por meio da
economia ecolgica e poltica, irrigando o tema da democracia e da apropriao social da natureza. nesse contexto do saber ambiental que ser
trabalhada a educao ambiental, no como proposta definitiva, mas como algo em construo e permanente reavaliao.
A dependncia cientfico-tecnolgica a que so levados os povos,
sobretudo os mais pobres e pouco desenvolvidos, segundo o autor em
estudo, vai ocorrer atravs da manifestao de,
[] uma relao disfuncional entre o custo e as condies de aquisio do conhecimento importado; nas capacidades de cada pas,
cada indstria e cada comunidade para sua apropriao, adaptao
e operao; no desaproveitamento e destruio dos recursos naturais e culturais devido implantao de modelos tecnolgicos externos; e no intercmbio desigual entre produtos primrios e mercadorias tecnolgicas, estabelecido pelas condies do mercado. Esta dependncia adquire novos significados na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, face s novas formas de apropriao cientficas e tecnolgicas da natureza e s estratgias da nova ordem
mundial para o manuseio sustentvel dos recursos ambientais do
planeta. (LEFF, 2011, p. 199-200)
O discurso desenvolvimentista introduziu a crena de que a tecnologia moderna seria a nica maneira de reduzir as desigualdades estabelecidas entre os pases mais ricos e industrializados e os pases pobres ou
em fase de desenvolvimento. Essa transferncia de tecnologia lhes causaria a dependncia do modelo de desenvolvimento centrado na monocultura, produo de matria-prima voltada para exportao e na apropriao indbita dos recursos naturais.
Pela perspectiva de educao ambiental articulada com os conhecimentos existentes e com o sistema econmico vigente, segundo o autor
(LEFF, 2011, p. 201), poder ser estabelecida estratgias de polticas
educativas e de cincia e tecnologia que gerem os conhecimentos, capacidades e habilidades para produzir um processo endgeno de desenvolvimento sustentvel.
Essas polticas educativas passam necessariamente por um novo
momento, o qual a Universidade ser desafiada a enfrentar. Leff (2011, p.
128
202) prope a reorientao das atividades acadmicas e da pesquisa que

leva construo de uma racionalidade ambiental implica a incorporao
do saber ambiental emergente nos paradigmas tericos, nas prticas disciplinares de pesquisa e nos contedos curriculares dos programas educacionais.
A necessidade de reorientar a pesquisa, a reelaborao dos contedos curriculares, bem como os mtodos pedaggicos, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, implica a construo de um saber ambiental e
sua internalizao de paradigmas cientficos e as prticas docentes, que
vo prevalecer diante dessa racionalidade ambiental, com vistas integrao de saberes (LEFF, 2011, p. 203).
As questes de meio ambiente desafiam as cincias, quanto produo de conhecimentos, e s universidades, quanto formao de recursos humanos vai muito alm da criao de um espao acadmico formado pela integrao das disciplinas tradicionais ou a gerao de um
campo para debater o papel das cincias ambientais ou de valor universal. A incorporao de um saber ambiental s prticas cientficas dos docentes vai alm da necessidade de atualizao dos cursos universitrios a
partir da internalizao de uma dimenso ambiental e de um pensamento ecolgico, aplicvel aos diferentes paradigmas do conhecimento
(LEFF, 2011, p. 208).
O saber ambiental no pode ser fruto apenas de uma organizao
sistmica dos conhecimentos que possumos ou trabalhamos atualmente.
O autor em estudo afirma que ele ser gerado:
O saber ambiental se constri por um conjunto de processos de natureza diferente, que gera sentidos culturais e projetos polticos diversos, que no cabem num modelo global, por holstico e aberto
que ele seja. A lgica dos processos ecolgicos, culturais e tecnolgicos envolvidos est integrada com a racionalidade das formaes
tericas, das organizaes produtivas, das estruturas institucionais
e de interesses sociais diversos, onde se mobiliza e se concretiza o
potencial para a construo de uma racionalidade ambiental que
conduz as prticas do desenvolvimento sustentvel. (2011, p. 208)
O saber ambiental deve ter a capacidade de questionar os paradigmas dominantes do conhecimento aplicado nas universidades, para serem construdos novos conhecimentos interdisciplinares e transdisciplinares. A reestruturao dos contedos no mbito de cada cincia, segundo Leff (2011, p. 213), vai ocorrer nas diferentes matrias e a reorienta-
129
o dos temas de estudo das disciplinas tradicionais implicam um processo de produo e transformao do conhecimento para elaborao de
contedos ambientais de diversas matrias, carreiras e ps-graduaes.
A universidade possui papel de suma importncia na transformao do conhecimento ambiental hegemnico e dominante de apropriao
indbita da natureza. Nesse processo de transformaes, a instituio
ter contribuio decisiva nas mudanas sociais e na prpria implantao
do saber ambiental. Para tanto, faz-se necessrio que o saber ambiental
seja construdo, juntamente de toda a comunidade acadmica e a sociedade organizada, mediante
[] um espao de autonomia acadmica e liberdade de pensamento, tempos de maturao de conhecimentos e elaborao de novas
teorias, processos de sistematizao e experimentao de novos
mtodos de pesquisa e de formao que no podem ser substitudos pela capacitao tcnica de curta durao, pela valorizao
mercantilista do saber, ou pelo espontanesmo do ativismo ambientalista. O saber ambiental no se forma nem se esgota nos laboratrios e nas aulas universitrias. (LEFF, 2011, p. 220 e 221)
Os novos paradigmas fundamentados no saber ambiental no se

esgotam nos laboratrios das universidades. Elas precisam abrir-se a um
processo de pesquisa em conjunto com as comunidades e populaes nas
quais existem os problemas de meio ambiente. Identificar e captar os
problemas a partir das bases e devolvendo a elas o saber elaborado, para
aplicao em programas e projetos de gesto ambiental (LEFF, 2011, p.
221). Mediante os estudos a respeito do saber ambiental, o foco direciona-se ao conhecimento de alguns pressupostos da educao ambiental
popular.
Educao Ambiental Popular
Trabalhar em questes de meio ambiente pressupe a construo

de um saber ambiental e uma opo pelo social. Trata-se de uma rea
diversa que envolve muitos campos do conhecimento, pois o espao geogrfico e social onde vo acontecer as aes ambientais formado por
vrios ambientes, local onde o indivduo est inserido e onde acontecem
as relaes produzidas pelas coletividades. Nesse contexto de multiplicidades culturais, de complexidades de toda ordem, de conflitos e riscos
130
que a educao ambiental popular ter campo fecundo para sua realizao, cumprindo um papel de transformao social.
Ao abordar a temtica sobre educao popular, imperioso o entendimento de que no se trata de um processo de simples assimilao da
educao formal em educao popular. necessrio que sejam rompidos
certos paradigmas da educao formal. Jimenez (1989, p. 33) alerta que
[...] no podemos converter em Educao Popular os cursos ou atividades que conservem a relao tradicional professor/aluno/aula.
A Educao Popular obriga-nos a romper com a tradicional, descobrindo que nessa diferena podem-se retomar alguns de seus elementos para revigor-los no projeto histrico proposto pela Educao Popular.
A educao popular pode redimensionar a educao formal, enquanto recupera o espao social, denominado espao de socializao,
para converter-se em lugar de ao. Ela faz da vida social dos sujeitos
populares um confronto entre o velho opressor e a construo do novo,
que vai acontecer a cada dia e cada instante. Diante dessa premissa, os
cursos ou atividades ali desenvolvidos se constituiro em educao popular denominados momentos pedaggicos intensos. Estes constituem-se
em atividades de socializao em prol da emancipao humana e social,
mediante o desenvolvimento de prticas pedaggicas (JIMENEZ, 1989, p.
34).
O processo de educao a ser desenvolvido, com vistas ao enfrentamento do poder hegemnico e com vistas construo do novo, toma
uma concepo de educao popular. Segundo Paludo (2001, p. 82),
quando ocorre uma prtica educativa que se prope a ser diferenciada,
isto , compromissada com os interesses e a emancipao das classes
subalternas. Portanto, as prticas de educao popular a serem desenvolvidas precisam levar em considerao a cultura e as complexidades do
espao geogrfico social onde ir acontecer.
O conhecimento no se restringe a algo que o educador popular ir
doar ao educando. Ser algo a ser construdo e reconstrudo permanentemente, por meio da pesquisa e dessa relao dialgica estabelecida entre ambos. Nesse processo de trocas, aos poucos, vai se superando a dicotomia entre o conhecimento cientfico o conhecimento erudito e o
popular. Essa dicotomia comea a ser superada mediante o cruzamento
de saberes, fator pelo qual se constroem saberes diferenciados ou novos
131
saberes, os quais serviro tanto para educadores quanto para educandos.

Portanto, cabe ao educador popular criar condies para estimular a curiosidade ingnua do educando e transformar essa curiosidade em epistemolgica (PALUDO, 2001, p. 93-94).
Passa a ser tarefa do educador popular, juntamente dos agentes do
espao geogrfico, pensar a proposta poltico-pedaggica de educao
ambiental, bem como a metodologia a ser desenvolvida no contexto. Essa
proposta resgata a solidariedade dos que esto ligados pelos mesmos
desafios e problemas, que atingem as coletividades. Marques (1988, p.
146), ao comentar sobre a pertena grupal e o processo de educao,
afirma que a
[] solidariedade dos que enfrentam as mesmas condies de vida
em p de igualdade e se confrontam entre si o caminho mais direto para que cada qual as entenda e se entenda para melhor enfrent-las, no na estreiteza e no confinamento da personalidade particularista, mas numa forma nova de pensar e agir: a conscincia de
grupo e a forma de cooperao.
O papel do educador no processo de educao popular toma significado importante na medida em que cria relaes de dialogicidade com
os agentes do espao geogrfico e se identifica com as pessoas e as questes locais, que atingem os diferentes espaos e tempos. Vai promover o
resgate da ideia de educao como processo de socializao. Nesse sentido, Jimenez (2011, p. 67) justifica que:
La educacin popular ha definido su mbito de pensamiento y accin

al recuperar la educacin como socializacin. Estrictamente hablado,
la socializacin hace referencia a los procesos permanentes realizados en los diversos espacios de la vida cotidiana, a travs de los cuales
la sociedad organiza la integracin de sus miembros a su dinmica
mayor, y en estos tempos con una preponderancia de lo tecnolgico,
lo comunicativo.
A educao popular inscreve-se numa viso crtica com relao ao

modelo tradicional de professor/aluno/aula, bem como questiona o modelo de desenvolvimento que estabelece a dependncia econmica, tecnolgica e cultural. Sendo assim a,
[] educao ambiental popular inscreve-se assim nesta tradio

da educao crtica do modelo de desenvolvimento dominante, ori-
132
entando a construo de uma nova racionalidade social. Neste sentido, o conceito de formao ambiental pertinente para compreender a transformao da realidade causada pela problemtica ambiental do desenvolvimento. (LEFF, 2011, p. 253)
Como sendo um processo de educao crtica voltada a contribuir

para uma nova racionalidade ambiental, a educao ambiental popular se
desenvolve num vis contrrio racionalidade dominante e excludente
que permeia instituies, reparties pblicas ou at mesmo espaos
geogrficos. Assim, a educao popular consubstancia-se, segundo Falkembach (2010, p. 7), como sendo:
[] uma prtica social e cultural, que implica ensino e aprendizagem, favorecidos por relaes dialgicas (entre sujeitos, saberes,
perspectivas tericas, metodolgicas, fundamentos filosficos) e
que se move mediante a intencionalidade poltica de contribuir para a construo de uma ordem social (nos mais diversos espaos
sobre os quais incide) que no seja marcada pela explorao,
opresso e submisso.
Ser pautada por uma intencionalidade que trar contribuies

significativas ao desenvolvimento de um pensamento crtico que nos leva
a compreender o desenvolvimento das nossas sociedades e as prprias
contradies decorrentes. Busca incluir os grupos subalternos e excludos
nas relaes de poder estabelecidas no contexto social e, ao mesmo tempo, contribui com estratgias de resistncia aos mais diferentes mecanismos de domnio e opresso, que ali se estabelecem (FALKEMBACH,
2010, p. 7-8).
Uma estratgia de incluso nas relaes de poder e ao mesmo tempo um exerccio de educao popular podem ser as prticas cooperativas.
Essas organizaes permitem aos indivduos o exerccio do poder, mediante a prtica da cooperao, fundada na cultura e nas aspiraes do lugar. Na concepo de Frantz (2010, p. 151), com essa forma de organizao nasce o desafio de um processo de educao popular com a perspectiva da construo de espaos cooperativos, voltados reorientao das
relaes sociais e possibilidade da construo de caminhos alternativos
nos espaos da cultura, da poltica e da economia.
A educao popular como prtica social e cultural, pautada por relaes dialgicas de saber, e tambm de poder, traz contribuies a uma
133
nova ordem social, com vistas incluso e emancipao. Ser fundamentada numa srie de princpios, os quais daro suporte a essa concepo. Esses princpios so fruto de um desenvolvimento histrico da educao popular, que ao longo do tempo foram se solidificando, como as
bases na qual ela se justifica. Jimnez (2011, p. 51) prope como sendo:
a) Su punto de partida es la realidad y la lectura crtica de ella para

reconocer los intereses en el actuar y en la produccin de los actores.
b) Implica una opcin bsica de transformacin de las condiciones
que crean injusticias, exploracin, dominacin y exclusin en la sociedad. c) Exige una opcin tico poltica en, desde, y para los intereses de los grupos excluidos y dominados. d) Construye el empoderamiento de excluidos y desiguales, propicia su organizacin para
transformar la actual sociedad en una ms igualitaria y reconoce las
diferencias. e) Construye mediaciones educativas con una propuesta
pedaggica basada en procesos de negociacin cultural y dilogo de
saberes. f) Considera la cultura de los participantes como el escenario
en el cual se dan las acciones de los diferentes grupos humanos.
g) Propicia procesos de autoafirmacin y construccin de subjetividad crtica. h) Se comprende como un proceso y un saber prctico-terico que se construye desde las resistencias y la bsqueda de alternativas a las diferentes dinmicas de la sociedad. i) Genera proceso de produccin de conocimientos, saberes y de vida con sentido para emancipacin humana y social. j) Reconoce dimensiones diferentes
en la produccin de conocimientos y saberes en coherencia con las
particularidades de los actores y las luchas en las cuales se inscriben.
Diante desses princpios, a educao ambiental popular pode construir suas bases nos diferentes espaos geogrficos e tempos. Para tanto,
necessrio que a instituio escolar tome iniciativa da implementao,
mediante os fundamentos da educao ambiental positivada na norma
anteriormente estudada. Por essa razo, sentiu-se a necessidade de estudar a educao ambiental a partir do lugar, como contribuio justificao deste trabalho.
Educao Ambiental Popular a Partir do

Lugar
A educao ambiental fundada no saber ambiental e na concepo

popular, estudados anteriormente, vai muito alm da conscientizao das
coletividades, quanto necessidade da preservao do equilbrio do am-
134
biente em que estamos inseridos, bem como uma educao para o consumo consciente. Ela desafia o Estado e a sociedade, conjuntamente, a
construrem polticas de enfrentamento aos problemas que assolam os
ambientes em que vivemos, por decorrncia, em grande parte, do sistema
de produo, de comercializao e de consumo fundamentado no descarte.
Trata-se de uma nova racionalidade a ser construda, na qual os limites ambientais sejam respeitados, quando da atuao do indivduo, dos
setores da economia ou do prprio Estado. Nesse contexto, a universidade possui papel preponderante na construo de novos paradigmas educacionais centrados no saber ambiental. Para tanto, precisa levar em considerao o conjunto de comunidades e populaes onde existam os problemas ambientais, ou seja, partindo do lugar onde est inserida.
At h bem pouco tempo, os povos viviam no mundo da lentido, e
a prtica das diferentes velocidades estabelecidas pelos modelos de desenvolvimento no se traduziam em fator de separao ou de excluso
das pessoas. No entendimento de Santos (2010, p. 82),
Eram ritmos diversos, mas no incompatveis. Dentro de cada rea,

os compartimentos eram soldados por regras, ainda que no houvesse contiguidade entre eles. O mesmo no pode ser dito em relao ao que se passa na escala internacional. O melhor exemplo,
desde o ltimo quartel do sculo XIX, o da constituio dos imprios, fundado cada qual numa base tcnica diferente, o que no impedia a sua coexistncia nem a possibilidade de cooperao na diferena.
Nos dias atuais, vivemos em um mundo de rapidez e fluidez. uma

fluidez virtual provocada pela presena da nova tecnologia de informao, que se constitui numa fluidez efetiva, realizada quando essa fluidez
potencial passa a ser utilizada pelas empresas e instituies hegemnicas.
Ela divulgada como se fosse um bem comum, cujos benefcios so extensivos a toda a humanidade. No entanto, seus benefcios so colhidos
por poucos, pois nem todos possuem condies de utiliz-los. Dessa forma, o mundo da rapidez e da fluidez entendido a partir de um processo
conjunto, em que participam, de um lado, as tcnicas atuais e, de outro, a
poltica exercida pelas instituies pblicas nacionais, intranacionais e
internacionais, juntamente com as empresas privadas (SANTOS, 2010, p.
83-84)
Nesse processo de rapidez e fluidez, que individualista e competitivo,
135
[...] pode-se dizer que, em ltima anlise, a competitividade acaba

por destroar as antigas solidariedades, frequentemente horizontais, e impor uma solidariedade vertical, cujo epicentro a empresa
hegemnica, localmente obediente a interesses globais mais poderosos e, desse modo ao entorno. (SANTOS, 2010, p. 85)
nesse contexto de individualidade e competitividade, estabelecido pelo modelo hegemnico, que vo acontecer os desiquilbrios ambientais e apropriao indbita da natureza, a cultura da produtividade em
alta escala e do consumismo. So fatores que certamente iro contribuir
para a fragmentao das horizontalidades, caracterstica das antigas solidariedades. Essas
[] horizontalidades so zonas da contiguidade que formam extenses contnuas. Valemo-nos, outra vez, do vocabulrio de Franois
Peroux que se referiu existncia de um espao banal em oposio ao espao econmico. O espao banal seria o espao de todos:
empresas, instituies, pessoas; o espao das vivncias. Esse espao
banal, essa extenso continuada, em que os atores so considerados
na sua contiguidade, so espaos que sustentam e explicam um conjunto de produes localizadas, interdependentes, dentro de uma
rea cujas caractersticas constituem, tambm, um fator de produo. Todos os agentes so, de uma ou outra forma, implicados, e os
respectivos tempos, mais rpidos ou mais vagarosos, so imbricados. Em tais circunstncias pode-se dizer que a partir do espao geogrfico cria-se uma solidariedade orgnica, o conjunto sendo formado pela existncia comum dos agentes exercendo-se sobre um
territrio comum. (SANTOS, 2010, p. 108-109)
nesse espao banal, o qual um espao das vivncias, onde as

pessoas so consideradas na sua contiguidade, que se sustenta um conjunto de produes localizadas, como, por exemplo, a realizao das feiras associativas, que comercializam os produtos e o artesanato do lugar, a
agroindstria familiar, associaes de bairro, associaes de produtores
da agricultura orgnica, as famlias vinculadas escola, os sindicatos e
organizaes associativas. Esse espao local ser um espao privilegiado,
onde aes de educao ambiental podero ser desenvolvidas. A educao voltada preservao do espao ambiental, envolvendo os agentes
desse espao geogrfico, abrir caminhos para a solidariedade orgnica
nesse contexto de vivncias.
136
O processo de educao ambiental a ser desenvolvido nesses espaos de vivncias, onde acontece a solidariedade orgnica entre as pessoas
que ali vivem, poder se utilizar de um conjunto de ferramentas e tcnicas criadas pelo prprio poder hegemnico, como forma de massificao
das pessoas. Essas mesmas ferramentas de comunicao de massa, podero ser utilizadas como forma de fortalecer e ampliar as relaes comuns
no espao geogrfico orgnico, na promoo de aes voltadas preservao ambiental e qualidade de vida para todos. Santos (2010, p. 165)
convenciona que
[] famlias de tcnicas emergentes com o fim do sculo XX combinando informtica e eletrnica, sobretudo oferecem a possibilidade de superao do imperativo da tecnologia hegemnica e paralelamente admitem a proliferao de novos arranjos, com a retomada da criatividade. Desse modo, a tcnica pode voltar a ser o resultado do encontro do engenho humano com um pedao determinado da natureza cada vez mais modificada, permitindo que essa
relao seja fundada nas virtualidades do entorno geogrfico e social, de modo a assegurar a restaurao do homem em sua essncia.
O desenvolvimento da educao ambiental, centrada no saber ambiental, pressupe o exerccio permanente das relaes de vizinhana e
da comunidade como um todo. Isso para identificar os problemas ambientais, que afetam o equilbrio desse espao geogrfico e a qualidade de
vida da populao. A partir desses efeitos de vizinhana, o indivduo
refortificado pode, num segundo momento, ultrapassar sua busca pelo
consumo e entregar-se busca da cidadania (SANTOS, 2010, p. 166).
A identificao dos problemas de meio ambiente, a partir da informao e formao ambiental, levar os agentes desse espao geogrfico e
social a criar mecanismos de enfrentamento na busca de solues e transformaes a partir da sua criatividade, ou pelo auxlio da universidade,
mediante pesquisa e produo do saber ambiental.
A partir dessas metamorfoses, pode-se pensar na produo local de

um entendimento progressivo do mundo e do lugar, com a produo indgena de imagens, discursos, filosofias, junto a elaborao de
um novo ethos e de novas crenas polticas, amparadas na ressureio da ideia e da prtica da solidariedade. (SANTOS, 2010, p. 167)
O tempo com que cada pessoa se apropria da verdade contida na

histria no igual para todos, bem como a profundidade e coerncia
137
desse conhecimento. A descoberta individual j considerada um passo

importante, mesmo que seja um caminho rduo, medida que se apresentam as resistncias circundantes a essa nova forma de pensamento,
que ser confrontado com o pensamento dominante. O passo seguinte a
obteno de uma viso sistmica, ou seja, a possibilidade de visualizar as
diversas situaes e as causas que atuam no conjunto do espao local,
regional e global (SANTOS, 2010, p. 169). Portanto, a cultura do consumo
e suas implicaes no mbito do processo de educao ambiental popular
a partir do lugar passam a exercer relao direta com o trabalho a ser
desenvolvido pelo Estado, mediante suas polticas pblicas, pelas instituies de ensino em todos os seus nveis e as organizaes em geral.
Assunto que merece ateno no tpico a seguir.
Cultura do Consumo: Implicaes no mbito

da Educao Ambiental Popular a Partir do
Lugar
Com a realizao de alguns apontamentos sobre a educao ambiental popular a partir do lugar, construdos anteriormente, importante
que se leve em considerao o paradigma da cultura do consumo, como
caracterstica das sociedades ditas ps-modernas e globalizadas. Sociedades que se constituram pela produtividade em alta escala de produtos,
por via de regra, descartveis, poluentes e de pouca durabilidade. Igualmente pautada por uma onda consumista dirigida pela ideia da autonomia individualista da vontade, do prazer, da sociedade de risco e de uma
gama significativa de necessidades construdas pelo mercado hegemnico. Forma de mercado que incentiva o consumo e, ao mesmo tempo, exclui parte significativa das pessoas ao acesso desses bens.
So os consumidores falhos, que no vo servir para esse modelo
de sociedade. Seu espao ser cada vez mais reduzido, com relao ao
consumo, mesmo aqueles de necessidades vitais. Baumman (1998, p. 24)
ensina que:
O servio de separar e eliminar esse refugo do consumismo , como
tudo o mais no mundo ps-moderno, desregulamentado e privatizado. Os centros comerciais e os supermercados, templos do novo
credo consumista, e os estdios, em que se disputa o jogo do consumismo, impedem e entrada dos consumidores falhos a suas prprias custas, cercando-se de cmeras de vigilncia, alarmes eletr-
138
nicos e guardas fortemente armados; assim fazem as comunidades

onde os consumidores afortunados e felizes vivem e desfrutam de
suas novas liberdades: assim fazem os consumidores individuais,
encarando suas casas e seus carros como muralhas de fortaleza
permanentemente sitiadas.
nesse campo de excessos e de excluso que se constitui um dos

grandes desafios da educao socioambiental na sociedade de produo e
consumo. Desse modo, configura-se novo papel a ser exercido pela educao ambiental popular a partir do lugar, qual seja, estabelecer um modo
de colaborao entre universidade, sociedade organizada e o prprio
Estado.
A abordagem a ser construda neste tpico alude alguns aspectos
importantes deste trabalho. Primeiramente, os riscos que o meio ambiente sofre com o modelo de sociedade de produo e consumo em alta escala, sem levar em considerao o equilbrio ambiental. Em segundo plano,
a complexidade no campo da cultura do consumo. O terceiro enfoque
sobre o papel a ser exercido pela escola na produo do saber ambiental
e na educao para o consumo sustentvel.
Neste primeiro enfoque, cabe ressaltar que a sociedade centrada
estritamente num sistema de produo e produtividade em alta escala do
descartvel, poluente e de pouca durao, de um sistema de comercializao que a todo momento determina necessidades de consumo e de um
consumidor vido pela aquisio de bens, so alguns fatores para criao
de riscos ao meio ambiente como um todo. Seja ele o ambiente natural, o
artificial ou construdo, o cultural e o de trabalho. Aquilo que, num primeiro momento, era apenas uma ameaa de danos ambientais, agora passa a dar sociedade a certeza de ser um modelo de economia que produz
riscos cada vez maiores e danos significativos ao ambiente onde as pessoas vivem ou convivem parte do seu tempo (BECK, 2011).
Beck (2011) alerta no sentido de que a fase de latncia dos riscos
ambientais chega ao seu fim. A sociedade est passando da fase de latncia dos riscos para uma fase de visibilidade. As ameaas que outrora eram
invisveis agora so visveis, como, por exemplo, o fenmeno da esqueletizao das florestas, o qual avana a passos largos, guas inferiores e
mares cobertos de espumas, carcaas de animais besuntadas de leo,
smog, eroso arquitetnica de edificaes, escndalos e catstrofes causadas por materiais txicos e balanos da presena de poluentes txicos
nos alimentos e nos bens de consumo. O mesmo autor afirma que:
139
Essa perda da latncia, essa crescente conscientizao dos riscos

civilizacionais, que uma dcada atrs ainda era um fenmeno totalmente inconcebvel, chegou a se tornar um fator poltico de primeira ordem no tanto como resultado de um processo geral, quanto em razo de se haver por sua vez apoiado em outros processos
sistemticos. Primeiro, intensifica-se a cientificao dos riscos; e
segundo uma coisa leva outra , a comercializao dos riscos se
intensifica. (BECK, 2011, p. 67)
Mediante a produo dos riscos ambientais, as necessidades criadas desprendem-se definitivamente do seu ancoradouro residual da natureza, para uma finitude de satisfao das necessidades. Diferentemente
das necessidades, os riscos podem no apenas ser invocados por meio da
publicidade, mas prorrogados de modo a favorecer as vendas, em consumos totalmente manipulados. Por meio de formas cambiantes dos riscos,
o mercado pode gerar necessidades inteiramente novas, e, por decorrncia, mercados novos vo surgir a todo o momento. Portanto, a necessidade de se evitar o risco. Nesse diapaso, produo e consumo so levados
juntamente implementao da sociedade de risco e de um novo patamar de riscos. Dando lugar s necessidades preestabelecidas e manipulveis como referencial para a produo de mercadorias, pode entrar em
cena o risco autofabricvel (BECK, 2011, p. 67-68).
O autor alerta para um grande problema, que a criao de uma
sociedade de risco. Sociedade que a todo momento poder sofrer com a
eminncia do risco de grandes catstrofes, no s de ndole ambiental,
mas em outras reas. Trabalhos publicitrios tm colaborado muito na
produo do risco e das incertezas.
Exemplificando, pode-se utilizar o caso da produo agrcola realizada a base dos agroqumicos de alto poder destrutivo, como justificativa
de proteger a lavoura do ataque de pragas e doenas das culturas ali produzidas. Utilizando apenas os denominados defensivos de alto poder destrutivo, ao aplic-los com a justificativa de proteger as lavouras do ataque
de pragas ou doenas que iro comprometer a produo e a produtividade da lavoura, o agricultor est igualmente poluindo o ambiente natural
onde est localizada sua propriedade. Sua produo poder apresentar
resduos desses agroqumicos, prejudicar os inimigos naturais, poluir as
guas superficiais e subterrneas, bem como prejudicar a sua sade e a
da populao do entorno.
140
Quando a indstria lana ao mercado esse tipo de defensivo agrcola e o agricultor o consome na sua lavoura, f-lo em nome da preveno
dos riscos que as pragas e doenas podero representar para a boa produo e produtividade das espcies de cultivares plantadas. No entanto,
com os riscos que essa forma de controle de pragas e doenas poder
produzir, abrem-se novas necessidades de controlar novos riscos decorrentes dessa atividade de risco. Pode ser a produo do medicamento
para curar doenas adquiridas dessa forma agroqumica de produo
agrcola, a criao de mais hospitais, novas tcnicas e equipamentos para
tentar despoluir as guas contaminadas, material de proteo ao trabalhador, transporte especializado e autorizado para esses agroqumicos e,
outro fator de grande relevncia, os aumentos dos gastos pblicos em
sade e proteo do meio ambiente.
O que vai contar decisivamente em favor do risco autofabricvel
uma intensa necessidade de superao do risco produzido. Os riscos precisam aumentar a sua prpria superao. Eles no sero superados na
sua causa e fontes. Tudo deve acontecer de acordo com a sua cosmtica.
Embalagens, mitigaes sintomticas da poluio, instalao de filtros
purificadores. Tudo isto mesma medida que as fontes poluidoras so
mantidas. Nada preventivo no sentido de atacar o risco na sua origem. A
indstria vai manter uma poltica simblica de superao do aumento
dos riscos, muitas vezes com recursos pblicos. Constitui-se num procedimento de financiamento de novos riscos, quando estes deveriam ser
atacados na sua fonte, e no apenas as suas causas (BECK, 2011).
Atacar o risco na sua base ou fonte significa no atuar apenas no
campo da produo de novos riscos e manter a causa da fonte poluidora.
Significa adotar uma poltica comum e integrada entre Estado, indstria,
comrcio e consumidor, assumindo postura de enfrentamento das suas
causas, e no apenas uma fico simblica do seu enfrentamento, que vai
criar novos riscos como soluo dos primeiros. Assim, a produo de defensivos agrcolas ecolgicos para o controle de pragas e doenas de plantas, adoo de mtodos de controle integrado de pragas e doenas, prticas de proteo dos inimigos e predadores naturais podem ser algumas
formas de enfrentamento do risco na sua base, sem que, necessariamente,
sejam reduzidos novos riscos.
Contudo, para enfrentar o risco na sua base ou fonte, estaremos diante da complexidade no campo da cultura do consumo, como sendo o
141
segundo fator a ser abordado neste tpico. Ruscheinsky (2012, p. 268)

alerta para o fato de que,
Em uma perspectiva cultural da linguagem ordinria do consumo, a

partir de uma viso antropocntrica, se destacam a distino, as diferenas, os problemas ambientais, a cidadania e a qualidade de vida. A ampliao das prticas de consumo engendra diferentes linguagens e significados socialmente atribudos, enquanto tal tambm consiste em um processo poltico de apropriao de informaes, desafiando a disseminao de conhecimentos por meio da
educao socioambiental.
importante compreender que o estatuto do saber na sociedade de

consumo tambm est subordinado lgica da mercantilizao das coisas. Mediante a proliferao das informaes de novos instrumentos da
informtica, o saber cientfico e acadmico enfrenta uma concorrncia
importante de outras formas de discursos ou tcnicas da linguagem, pois
emerge nova forma de consumo imaterial, com alargamento do imaginrio. Nesse processo social, surgem novos artifcios da linguagem, que
compem as dimenses da vida, atingindo, sobretudo, as novas geraes
(RUSCHEINSKY, 2012).
Na mesma linha de pensamento, o autor afirma que a segregao
produzida pela sociedade de consumo no se dilui com a ampliao do
consumo. Para tanto, novos espaos de diferenciao ou a inveno de
outras maneiras de defesa da pluralidade e o direito s diferentes linguagens precisam ser criados, sob pena de comprometer a prpria cidadania.
O sculo XX foi o momento da consolidao simultnea de duas abordagens dominantes e concomitantes. Elas precisam ser levadas em considerao, quando da abordagem da cultura do consumo, para que o direito
pluralidade, s diferentes linguagens e cidadania no seja comprometido. A teoria social enfatiza a conexo do consumo com a economia e alicera a interrogao sobre as diferentes linguagens do consumo ao longo
do tempo, descortinando a reconstruo de significados. J a teoria crtica
aponta para a massificao ou industrializao cultural do consumo
(RUSCHEINSKY, 2012, p. 271-272).
importante frisar que na cultura do consumo existe forte confluncia entre a diversidade de novas tecnologias, a cultura do individualismo, a gerao permanente de riqueza concentrada e o desequilbrio
ambiental. Os danos provocados ao meio ambiente, nessa lgica do con-
142
sumo, at certo ponto, constituem-se numa consequncia inevitvel ou

uma externalidade cujo nus tende a ser transferido para a sociedade.
Combater a cultura do desperdcio e o consumo desigual na sociedade
brasileira tornou-se, nos dias atuais, questo perifrica centrada em
questes que fogem do epicentro do debate. Exemplo disto a questo da
adequao dos resduos slidos urbanos. Os resultados prticos certamente sero escassos, sem que ocorra um grande debate a respeito da
sua causa ou fonte desse tipo de poluio ambiental (RUSCHEINSHY,
2012).
Como terceiro aspecto a ser levado em considerao nesta discusso sobre a cultura do consumo e as implicaes no mbito da educao
popular ambiental a partir do lugar, o papel a ser exercido pela escola
na produo do saber ambiental e a educao para o consumo sustentvel.
Educao para o consumo pressupe levar em considerao vrios
aspectos. Dentre eles, o consumo que venha produzir o mnimo de impactos ao meio ambiente ou, na melhor das hipteses, que no promova danos ambientais. Portanto, tarefa da escola e do professor trabalhar com
programas articulados em nvel de instituio escolar, que possam representar uma repercusso em toda sua rea de atuao. No apenas com
propostas isoladas de um professor ou componente curricular. No entanto, Condorcet (2008, p. 120) alerta para uma questo importante:
Os professores, exercendo funes isoladas, no devem formar uma

corporao. Assim, no somente no se deve encarregar do ensino
uma corporao j formada, nem mesmo admitir uma corporao
dos membros atuais em alguma das partes da instruo, porque
animados pelo esprito corporativo, eles procurariam invadir aquilo que lhes permitido compartilhar.
Nesse nterim, o papel da escola e do professor no desenvolvimento

do processo educacional no pode ser a partir daquilo que convm somente escola, ao professor ou ao interesse do cliente, ou at do mercado. A educao precisa estar centrada nos princpios que a Repblica estabelece. Do contrrio, a educao ambiental, que poderia contribuir para
o consumo consciente, no produzir efetivos resultados. Estar fadada a
ser apenas uma educao para as boas maneiras ambientais, ou assentada num discurso de que preciso educar as crianas para que no futuro
tenhamos uma cultura do consumo consciente, que vai proporcionar
equilbrio ao meio ambiente.
143
Arendt (2011) vai dizer que prtica de atribuir aos recm-chegados a responsabilidade de concertar os problemas do mundo, que foram
criados pelos adultos. Exemplo disto a responsabilidade em reparar os
danos provocados ao meio ambiente, sem que sejam identificadas, no
passado e no presente, as causas e fontes de um modelo de produo e
consumo insustentveis, que podem ter contribudo decisivamente para
o comprometimento dos ecossistemas frgeis e da prpria biodiversidade.
A mesma autora (2011) afirma que a educao uma das atividades mais elementares e primordiais da sociedade humana, que jamais
permanece tal como . Ela se renova com o nascimento de novos seres
humanos. Segundo ela, esses recm-chegados no se encontram acabados, mas em vias de ser. Portanto, a criana tem um duplo significado
para o educador. Ela nova num mundo que estranho a sua pessoa. Ao
mesmo tempo, encontra-se num processo de formao. Portanto, a responsabilidade pelo desenvolvimento da criana, de certa forma, volta-se
contra o mundo. Ela necessita de cuidados especiais, para que nada de
destrutivo lhe acontea, por parte do mundo que a cerca. Da mesma forma, o mundo digno de proteo, para que no seja destrudo, pela vontade ou pelo capricho do novo que surge a cada nova gerao.
Na educao, essa responsabilidade pelo mundo vai acontecer em
forma de autoridade. So a autoridade do educador e as qualificaes do
professor. A sua qualificao consiste em conhecer o mundo e, ao mesmo
tempo, ter a capacidade de instruir os outros a seu respeito. No entanto,
sua autoridade est fundamentada na responsabilidade que ele assume
por este mundo onde a criana est inserida. Dizendo a ela que este mundo o nosso mundo e precisa ser cuidado (ARENDT, 2011).
Se a educao ambiental se constitui numa prerrogativa que a norma estabelece, a escola Republicana tem a responsabilidade de incluir
tais diretrizes no seu projeto poltico-pedaggico e nos seus currculos.
Dessa maneira, a educao para a sustentabilidade vista como novo
paradigma a ser adotado pela escola. Nesse aspecto, importante que os
fundamentos do saber e o sentido da vida que orienta um desenvolvimento sustentvel para a humanidade sejam levados em considerao
pela educao ambiental a ser assumida na escola. No dizer de Leff (2011,
p. 236), so trs os grandes desafios a serem enfrentados pela escola:
1) Os limites do crescimento e a construo de um novo paradigma

de produo sustentvel. 2) A fragmentao do conhecimento e a
emergncia da teoria de sistemas e do pensamento da complexida-
144
de. 3) O questionamento da concentrao do poder do Estado e do

mercado, e a reivindicao de democracia equidade, justia, participao e autonomia, da parte da cidadania.
O autor afirma que so pontos de ruptura que questionaro os conceitos do conhecimento estabelecidos pelos modelos societrios vigentes
pela modernidade. O seu enfrentamento expor a necessidade de construir outra racionalidade social. Uma racionalidade centrada em novos
valores e saberes ambientais, por modos de produo sustentados em
bases ecolgicas, em significaes culturais e novas formas de organizao democrtica. Neste sentido, a educao converte-se num processo
estratgico com o propsito de formar os valores, habilidades e capacidades para orientar a transio para a sustentabilidade (LEFF, 2011, p.
237).
A produo e o consumo sustentvel constituem-se em novo campo
de estudos interdisciplinares. A educao ambiental, por sua vez, assume
papel de se transformar em processo gerador de novos conhecimentos
voltados construo da racionalidade ambiental. No entanto, o autor
alerta que as resistncias tericas e pedaggicas, em parte, so responsveis pelo fracasso de muitas iniciativas interdisciplinares desenvolvidas
no campo da educao ambiental (LEFF, 2011).
Expressando esse pensamento, Leff (2011, p. 251) entende que a
educao ambiental adquire um sentido estratgico na conduo do processo de transio para uma sociedade sustentvel. Rupturas com certos
paradigmas de uma sociedade de produo e produtividade em alta escala, do risco autofabricvel e da cultura do consumo cada vez maior no
significam um rompimento com os princpios estabelecidos pela Repblica. Pode-se at questionar a excessiva concentrao do poder pelo Estado. Mas, pressupondo uma sociedade democrtica, o pacto Republicano
questo de escolha e no pode ser quebrado. Os princpios educacionais
previstos na Constituio, entre os quais os da educao ambiental, constituem-se em obrigatoriedade para a escola. Alm da transmisso do saber, neste texto, o saber ambiental, a escola Republicana deve se preocupar tambm no pensar. Com relao ao papel a ser exercido pelo professor, Brayner (2008, p. 46) entende que
[] o principal papel do professor e do educador no simplesmente um facilitar didaticamente o acesso ao conhecimento acumulado (ou sua construo), mas apresentar o mundo a quem nele
145
chega. Se no se limitar dimenso do (conhecer), nem esquecer a

sua (responsabilidade do mundo), a educao e o educador readquire aquilo que parece estar perdendo: sua consubstancial dimenso poltica.
O republicanismo escolar, como sendo uma escola, que falar, pensar e julgar permite a cada um aparecer diante do espao pblico com sua
palavra e com sua possibilidade de ao. Ela no produz o cidado como
se fosse um produto acabado e dotado de caractersticas especficas, ou
chegaria a uma terminalidade. O cidado existe quando adquire visibilidade pblica, mediante sua fala e sua ao, em que, no interior de uma
pluralidade de pontos de vista, ele tem a oportunidade de participar com
uma opinio, que disputada com outras perspectivas (BRAYNER, 2008).
A escola republicana, ao desenvolver seu processo educativo centrado nos ideais de um Estado Democrtico de Direito, f-lo- sem os apelos revolucionrios. Contudo, no significa que o professor desenvolver
seu trabalho somente pela vontade do aluno, pelo fato de a escola ser
considerada um espao democrtico e aberto participao. Tem questes que so inegociveis por serem questes de Estado, como, por
exemplo, as leis oriundas de um amplo processo de debate realizado pelas associaes polticas. Sobre os imaginrios republicanos, Fensterseifer
(2010, p. 51) alerta que:
Os imaginrios republicanos e democrticos dos tempos modernos

assentam-se, em regra, nos princpios de isonomia, de igualdade de
direitos guardados por um governo das leis e de uma ampla possibilidade de participao dos cidados nos diversos assuntos de interesse comum. Leis que, oriundas da elaborao e do assentimento
universal dos cidados, constituem um horizonte jurdico para as
aes necessrias e condizentes com os propsitos que uniram os
membros em associaes polticas, ainda hoje designadas por Estados, ou Confederaes de Estados.
No entendimento de Leff (2011), a educao ambiental est centrada num processo histrico, que vai exigir grande compromisso do Estado
e da cidadania para elaborao de projetos nacionais, regionais e locais,
os quais iro pautar a educao em critrios de sustentabilidade. Estes
critrios correspondero ao potencial ecolgico, aos valores culturais de
cada regio, em que a educao seja capaz de gerar conscincia e capaci-
146
dade para as populaes de apropriarem-se dos seus ambientes como

fonte de riqueza limitada, de prazer esttico e de novos sentidos de civilizao, nos quais todos os indivduos, comunidades e naes possam viver
mediante laos de solidariedade e harmonia com a natureza.
Nessa lgica de pensamento, o papel da escola na produo do saber ambiental necessrio para a educao ambiental popular a partir do
lugar no ser o de construir um indivduo, o qual ser produto acabado,
mediante bagagem de conhecimentos, para servir apenas a uma sociedade globalizada a servio do mercado hegemnico e excludente. Fala-se de
um indivduo que, durante e aps seu processo de formao, independentemente do nvel que se encontra, tenha a oportunidade de aparecer no
espao pblico, que um espao republicano, mediante sua fala e suas
aes.
Consideraes Finais
Ao estudar alguns fundamentos jurdicos sobre a educao ambiental positivada na norma internacional e na norma Brasileira, imaginemos
que sejam resultado da vontade popular e, ao mesmo tempo, polticas do
Estado Democrtico de Direito. Nesse sentido, a educao ambiental se
torna obrigatoriedade em todos os nveis de ensino escolar, bem como
em todas as organizaes civis e pblicas. Portanto, a educao ambiental
centrada no iderio republicano ter obrigatoriedade em todos os nveis
de ensino escolar, bem como no contexto das organizaes em geral.
Constituir-se- num mecanismo de influncia e, ao mesmo tempo, de inquietude para a sociedade e o Estado. Tudo isto para fortalecer a garantia
do direito universal ao ambiente ecologicamente equilibrado, previsto
como princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito, contido
no texto da Constituio Brasileira de 1988.
A educao ambiental, na perspectiva do saber ambiental, no se
constitui apenas na adaptao dos contedos curriculares de forma interdisciplinar ou transdisciplinar dos cursos em todos os nveis de conhecimento, mas na construo de novos paradigmas de conhecimento, os
quais no apenas geraro conhecimento cientfico, mais abrangente e
objetivo, e sim produziro novas significaes sociais, novas formas de
subjetividade e de posicionamento diante do mundo. Trata-se de um saber que no escapa questo do poder e criao de sentidos civilizatrios, que vai da educao infantil at os cursos universitrios de ps-graduao, quando da elaborao dos seus programas e currculos.
147
A execuo de programas de educao ambiental e a concretizao

de seus objetivos e contedos dependem do complexo processo de construo de um saber ambiental, capazes de ser incorporados s prticas
docentes e que possam servir de guia a projetos de pesquisa. Visto que o
processo educacional, vinculado a um processo de pesquisa e produo
de conhecimentos, deve servir de laboratrio para sistematizao e experimentao de saberes que sero incorporados aos programas de formao profissional desenvolvidos pela universidade (LEFF, 2011, p. 219).
Adotando a linha principiolgica da educao popular, o processo
educacional poder acontecer na perspectiva da leitura crtica da situao em que vivem os atores sociais e suas relaes produzidas nos diversos ambientes. Igualmente, na tomada de deciso sobre o enfrentamento
dos problemas ambientais identificados, bem como centrada numa opo
tica e poltica em favor dos excludos. Atuar na construo do saber,
para facilitar a organizao desses atores, a fim de que se criem as condies para transformao da sociedade.
A educao ambiental popular prescinde de uma proposta pedaggica fundada na negociao cultural e no dilogo de saberes, levando em
considerao a cultura dos participantes como cenrio no qual acontecero as aes educativas. A todo momento, deve-se buscar a autoafirmao
como instrumento da subjetividade crtica em relao aos fatos a serem
enfrentados. Ela ser concebida segundo um saber ambiental prtico e
tcnico, para gerar conhecimentos e saberes voltados emancipao humana e social. Por ltimo, precisa reconhecer as diferentes concepes na
construo do conhecimento, levando em considerao as particularidades dos atores envolvidos e as lutas nas quais participam.
Assim, o processo de educao ambiental popular na perspectiva
do saber ambiental a ser implementado a partir do lugar prescindir de
uma viso alargada, pois os ambientes no possuem divisas ou demarcaes geogrficas estanques. Os ambientes naturais formados pelos ecossistemas; os ambientes construdos, como o espao urbano; o local onde
se desenvolvem as atividades laborais, considerado ambiente de trabalho
e os espaos culturais, que representam a cultura desse espao banal,
todos se interligam e se completam como um todo. a partir dessa viso
sistmica que se encontram, interpenetram e completam as noes de
mundo e de lugar, permitindo entender como cada lugar, mas tambm
cada coisa, cada pessoa, cada relao dependem do mundo (SANTOS,
2010, p. 169).
148
necessrio dizer que a escola, a partir do advento da Constituio

Federal de 1988, est desafiada a desenvolver um processo de educao
ambiental republicano, que ultrapasse o ensino de boas maneiras ambientais, ou que seja apenas para agradar. Mas que seja pautado pelo que
determina os princpios constitucionais, as polticas de Estado, bem como
aquelas decises tomadas no mbito do grau de sua autonomia da escola,
que so conferidas pela prpria Repblica. Dessa forma, ela construir
condies de enfrentamento complexidade da cultura do consumo.
Nesse contexto, a educao ambiental popular a partir do lugar deve apresentar linguagem condizente com seus objetivos previstos na legislao mencionada anteriormente. Precisa levar em considerao no
apenas a educao para boas maneiras ambientais, mas um processo de
educao centrada na identificao das origens ou fontes dos problemas
promovidos pela cultura do consumo, que afetam o equilbrio dos ambientes e a vida das pessoas.
A educao ambiental no pode ser um somatrio, que vai apenas
articular todas as disciplinas de um curso ou todos os cursos de uma instituio, mas tambm no vai ocorrer margem delas. A educao ambiental exigir um caminho que leve construo de novos objetos interdisciplinares de estudo, como, por exemplo, questionamento dos paradigmas dominantes, a prpria formao de professores e a introduo
dos saberes ambientais nos currculos (LEFF, 2011).
Assim, a educao ambiental republicana para o desenvolvimento
sustentvel no pode ser desenvolvida unicamente por um componente
curricular especfico. Ela ser resultado de um processo, o qual exigir
novas orientaes, novos contedos e novas prticas pedaggicas para
fundamentar as relaes de produo do conhecimento e os processos de
circulao, transmisso e disseminao do saber ambiental.
Por essa razo, a execuo de prticas pedaggicas de educao
ambiental popular a partir do lugar que venha contribuir para uma cultura do consumo sustentvel e consciente no Brasil uma questo constitucional. A legislao brasileira pertinente ao assunto proporciona uma
fundamentao jurdica, para iniciativas do Poder Pblico, da escola e da
prpria sociedade organizada. Portanto, a realizao de um processo
educacional centrado na preservao do equilbrio ambiental, que leve ao
desenvolvimento de uma cultura voltada produo e ao consumo sustentvel, depende em parte do indivduo, dos movimentos sociais, das
149
organizaes de base, do apoio das Instituies de Ensino Superior mediante sua pesquisa e extenso, com a colaborao e presena do Estado,
como bem preceitua a Constituio Federal de 1988.
Referncias
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Sociedade de Consumo:
Breve Reflexo Sobre as Suas
Consequncias
Mestrado em Desenvolvimento pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, Brasil(2013). Professor Titular da Fundao Educacional Machado de Assis. Contato: eduardo@home.fema.com.br
O tema trabalhado no presente captulo a sociedade de consumo,

cuja delimitao perpassa pela anlise de seu atual cenrio, bem como
das consequncias do modelo de vida adotado pelos cidados que compem esta sociedade. Entende-se que a pesquisa proposta relevante e
ganha envergadura nos dias de hoje justamente pelas constantes discusses acerca da cultura do consumismo e da questo ambiental. Assim, no
corrente estudo, objetiva-se a provocao da reflexo e do debate sobre a
temtica proposta.
O assunto apresentado est contextualizado diretamente em nossa
realidade, vez que a sociedade brasileira e a mundial nunca consumiram
tanto como nos dias de hoje e a proteo e equilbrio do meio ambiente ,
simplesmente, o desafio do sculo, trata-se de verdadeira questo de sobrevivncia.
Oportuno lembrar que a academia tem um compromisso com as
questes sociais atuais, dentre as quais se pode incluir a investigao
apresentada. Assim, acredita-se que o corrente trabalho, guardadas as
devidas propores, tambm auxiliar na aproximao entre a academia
e a sociedade. Ademais, pensa-se que o estudo ora proposto se mostra um
152
terreno frtil para discusses e que poder colaborar com o desenvolvimento social.
A sociedade, ao longo dos anos, vem sofrendo processos de transformaes na maneira de pensar, interpretar e participar do mundo,
guardadas as devidas peculiaridades de cada cultura e regio. No atual
estgio civilizatrio, a sociedade, em especial a ocidental, tem como consequncia do capitalismo, cada vez mais consolidado, uma cultura consumerista, com todos seus sonhos e objetos de desejos. Ocorre que tal fio
condutor traz consigo uma srie de problemas aos membros desta sociedade sem que estes, muitas vezes, sintam-se capazes de refletir minimamente sobre os caminhos pelos quais esto sendo conduzidos.
Nesse sentido, o presente captulo convida o leitor reflexo e autoanlise de comportamentos, assim como ao debate sobre o problema,
servindo como mais uma fasca ao enfrentamento das questes ligadas a
esta cultura que se consolidou, cujos reflexos so irradiados em todas as
direes.
A Sociedade de Consumo
A sociedade moderna est imbuda de um consumo excessivo e sem

precedentes na histria da humanidade, vivendo em uma verdadeira cultura de consumo. Ocorre que esse consumismo exacerbado tem reflexos
negativos no meio ambiente, no apenas pela matria-prima utilizada,
que provm da natureza e no recolocada na mesma proporo de sua
retirada, mas tambm, dentre outros, pela poluio existente no processo
de produo e circulao dos bens para o consumo.
Em rpida incurso histrica, mais precisamente sobre o nascimento da sociedade de consumo, pode-se dizer que um dos principais acontecimentos que serviram de impulso atual cultura foi a Revoluo Industrial. Iniciada no final do sculo XVIII, na Inglaterra, que, nos dizeres de
Max Savelle (1990, p. 109-111), trouxe consigo o aumento considervel
da produo, agora em escalas, em razo da mecanizao, e a reboque
trouxe novas promessas de esperanas e dias melhores para a humanidade. Porm, dentro da lgica do mercado, para que os benefcios fossem
sentidos, era necessria maior produo que, por sua vez, prescinde de
maior aquisio por parte da populao.
Nesse sentido, passou-se a estimular o consumo de bens e produtos, muito alm do que as pessoas realmente precisavam. Oportuno pon-
153
derar que so incontestveis os avanos advindos da citada Revoluo no

que tange ao salto tecnolgico que, quando bem utilizado, pode trazer
relevantes benefcios para a humanidade, porm, em muitos campos, no
essa a lgica que tem sido adotada.
O consumo um fato que esteve presente em todas as fases histricas dos seres humanos (alis, pode-se dizer que os modos de produo
impulsionaram a roda da histria: escravocrata, revoluo industrial,
dentre outros), entretanto, certamente, jamais se consumiu tanto como
hoje em dia.
O socilogo e escritor polons Zygmunt Bauman (2008, p. 38-39)
fala de um momento especial na histria da humanidade, ou seja, quando
houve a transio do consumo para o consumismo (fase em que o infinito
desejo humano de ter e querer passou a sustentar a economia). O
mercado, assim, passa a ser um forte espao modelador de condutas. Da
por diante, os meios de produo, como bem se sabe, vieram a ser aperfeioados cada vez mais, aumentando a necessidade de escoamento da
produo, cujo objetivo o consumo em maior escala, com as consequncias da advindas.
prudente ressaltar a diferena que vem se estabelecendo entre os
termos consumo e consumismo. Nesse sentido, em simetria com o
pensamento de Andr Trigueiro (2009, p. 56), o primeiro termo citado
pode ter a conotao da aquisio de meios que no prejudiquem a coletividade, sem exageros, se revestindo no necessrio para a subsistncia
mnima do ser humano, ao passo que o termo consumismo remete aos
exageros, excessos, desperdcios, ou seja, a aquisio de produtos suprfluos, sem uma verdadeira necessidade.
Assim, muito embora o ttulo que ora se debate mencione a sociedade de consumo, o texto se refere ao consumo com a conotao de consumismo. E no ponto no h dvidas de que a sociedade assim se inclinou, visto que os exageros so facilmente percebidos, em especial nos
lixos produzidos por ela, os quais, por sua vez, trazem novo desafio para
os gestores pblicos, no que diz respeito ao destino do descartvel que
abastece os lixes das cidades.
No que se refere sociedade de consumo, cabe trazer a debate, at
mesmo para fazer-se uma espcie de contraponto, entendimento um
pouco diverso, defendido pela autora Rachel Zacarias (2009, p. 135-138),
que, muito embora reconhea a importncia da reflexo acerca da crtica
ao consumismo, como contribuio para a crise ambiental, entende que
no se pode falar em sociedade de consumo no instante em que apenas
154
pequena parcela da populao da humanidade tem acesso aos respectivos bens, inclusive no que se refere aos objetos de primeira necessidade.
Em que pese o posicionamento da autora acima citada, pensamos
que a atual sociedade pode ser, sim, enquadrada como de consumo, pois a
ideologia que predomina a do consumismo, essa cultura que modula
as condutas das pessoas, sendo que, quem est margem, por no ter
acesso em razo das precrias condies de ordem financeira, deseja fazer parte daquela cultura, e quem j faz parte, tem pnico de ser excludo
do padro vigente.
Seguindo a linha de pensamento acima exposta, a cultura do consumismo exerce um poder to forte nos membros da sociedade a ponto
de considervel nmero de pessoas pautarem a razo da sua existncia
aquisio de bens e servios, literalmente, vivem e trabalham para comprar e aparentar.
Ademais, pode-se dizer que o consumo algo presente todos os dias
e em vrios momentos, sendo que, na maioria das vezes, as aquisies so
realizadas sem qualquer planejamento, apenas impulsionados pelo apelo
publicitrio, que parece dar a receita da felicidade.
Alis, a publicidade um instrumento chave na pulverizao e manuteno da cultura do consumismo, pois a responsvel pela fabricao
e modelao dos desejos dos consumidores. Milton Santos (2001, p. 48)
defende a ideia de que, na atualidade, a produo do consumidor precede
a prpria produo de bens e servios, isto ocorrendo por meio do imprio da publicidade e da informao, cujo sistema fundado em uma propaganda insistente e constantemente enganosa.
Bauman (2008, p. 74) afirma que um dos maiores fatores da estratificao social o desempenho do consumidor, ou seja, quanto mais o ser
humano tem, ou representa ter, tanto mais reconhecido e includo nessa
sociedade. O consumo excessivo sinal de sucesso e provoca o aplauso de
todos. De outro lado, quanto menor o desempenho consumerista, tanto
mais o ser humano excludo dessa mesma sociedade. E como a maioria
das pessoas, em menor ou maior grau, busca o reconhecimento dos seus
semelhantes, o poderio e a capacidade de consumo so alternativas que
se apresentam.
Destaca-se que essa sociedade de consumo no estabelece regras
para a entrada no jogo, ou seja, no importa a idade nem o gnero, afinal,
todos esto convidados a participar do mundo mgico do consumo, at
mesmo as crianas so bem-vindas. E quem estiver de fora no deve per-
155
tencer a este planeta, um silvcola vivendo desorientado na selva de

pedras.
Ora, se para os adultos, que de regra tm um discernimento maior
sobre as informaes que recebem, j difcil escapar do canto da sereia
do consumismo, imagine em relao s crianas, que acabam se tornando
presa fcil das campanhas publicitrias, realizadas por profissionais atentos a tal fato e tambm ao de que grande parte das decises de compras
provm justamente do pblico infantil.
Diante de tal situao, seria no mnimo prudente se fazer uma reflexo e debate sobre os limites ticos da publicidade e propaganda, em
especial no pertinente s dirigidas s crianas. Sobre o tema, so interessantes as palavras de Marina Silva (2009, online) quando afirma:
O triste que as crianas esto substituindo o brincar pelo consumir. Com graves consequncias para elas e para o meio ambiente.
Paradoxalmente, so as crianas, adolescentes e jovens os que mais
tm mostrado sensveis preocupao com a proteo da natureza.
Mas, hiperestimulados ao consumo, desde a mais tenra idade, no
conseguem fazer a ligao entre os seus sinceros ideais de preservao dos recursos naturais sem os quais sero prejudicados no
futuro e o desenfreado consumo que ironicamente vai, aos poucos, os transformando em exterminador do futuro mais precisamente do que o da fico cinematogrfica.
As prprias pessoas desprovidas de recursos financeiros acabam

atradas e muitas vezes se vm obrigadas a comprar, adquirir produtos
sem qualquer necessidade, inclusive em detrimento de bens essenciais,
to somente para no serem totalmente ridicularizadas e humilhadas ou
integralmente excludas da sociedade de consumidores.
A propsito, os programas de televiso so importantes condutores
publicitrios que apresentam o modelo de felicidade para as pessoas, os
quais, em sua grande maioria, tm o consumo como pano de fundo, mesmo que implicitamente.
A sociedade como delineada, por bvio, traz reflexos nos cidados,
sendo que o sujeito pertencente a essa cultura, segundo a viso de Bauman (2008, p. 76-77), um ser transformado em mercadoria, que est
constantemente se vendendo, cada vez mais mvel e com uma identidade lquida, que vai se adequando ao mercado para poder sobreviver s
regras e no ser excludo do jogo, em uma espcie de big brother da vida
156
real. Nesse momento, o consumo passa a ser uma verdadeira cultura que
permeia a sociedade contempornea.
Dentro do raciocnio do ser humano como mercadoria, interessante a advertncia de Slvio de Salvo Venosa (2012, p. 178), quando trata
dos direitos da personalidade, ao lembrar que muitas pessoas, em busca
da fama a qualquer custo, da notoriedade, alienam o direito sua personalidade/imagem, expondo-se a monitoramentos miditicos constantes, os quais, por sua vez, servem lgica da sociedade de consumo.
Assim, resta claro, na linha do pensamento de Bauman (2008, p.
76), que o prprio ser se transforma em mercadoria vendvel, pois, para
essa cultura, qualquer produto, coisa ou pessoa pode ter um preo, basta
que algum esteja disposto a pag-lo.
Os cidados acabam se modelando cultura vigente para no serem excludos pelos seus pares e tambm para alimentar os seus desejos,
os quais esse prprio sujeito no seleciona, perdendo a capacidade de
reflexo e ao, acabando por ser mais um membro em constante marcha
circular, simplesmente impulsionado a caminhar at o momento em que
suas pernas aguentarem, entretanto, sem ao menos saber exatamente por
que segue o seu passo.
Atualmente, conforme reflete Baumann (2008, p. 31), constri-se
uma viso para os fatos momentneos e, pela sua efemeridade, a cada
semana surgem novos produtos e desejos. a lgica do descartar e do
substituir. Estamos inseridos na sociedade do imediatismo. Nesse contexto, surge um paradoxo: satisfao do desejo e a aflio (para no perder as
oportunidades).
A lgica do mercado sempre produzir mais e melhores desejos e,
nessa medida, descartar os anteriores. No toa que as pessoas esto
cada vez mais carregadas com sentimentos de frustrao e vazio que as
conduzem a uma srie de doenas.
Na linha do que dispem os pargrafos anteriores, Trigueiro (2009,
p. 62) lembra que, como a maioria esmagadora das pessoas no tem recursos financeiros para satisfazer os seus sonhos de consumo, fabricados
pelas campanhas publicitrias, tais cidados so assolados por sentimentos corrosivos de frustraes, ansiedades e angstias. Sobre o tema em
anlise, faz-se extremamente pertinente as seguintes palavras do filsofo
alemo Arthur Schopenhauer (1974, p. 32):
157
[] as exigncias se prolongam ao infinito; a satisfao curta e de

medida escassa. O contentamento finito, inclusive, somente aparente: o desejo satisfeito imediatamente d lugar a outro; aquele j
uma iluso conhecida, este ainda no. Satisfao duradoura e
permanente objeto algum do querer pode fornecer; como uma caridade oferecida ao mendigo, a lhe garantir a vida hoje e prolongar
sua misria ao amanh.
Ademais, chama a ateno que a corrida na cultura consumerista

em circuito oval, pois, na desesperada tentativa de satisfazer seus desejos
e de sua famlia e alcanar a felicidade proposta por tais objetos, o sujeito
vai colecionando cada vez mais e mais sentimentos de angstia e frustrao, o que, por ironia, acaba sendo o prprio combustvel para o prosseguimento na corrida, uma vez que esse mesmo sujeito, sem ter tempo de
refletir sobre seus atos (a corrida rpida e dinmica), busca novos desejos para aliviar os sentimentos depreciativos, antes referidos. Sobre o
tema, mostram-se oportunas as palavras de Hochschild (p. 208, citado
por Bauman, 2008, p. 153):
O consumismo atua para manter a reverso emocional do trabalho

e da famlia. Expostos a um bombardeio contnuo de anncios graas a uma mdia diria de trs horas de televiso (metade de todo o
seu tempo de lazer), os trabalhadores so persuadidos a precisar
de mais coisas. Para comprar aquilo que agora necessitam, precisam de dinheiro. Para ganhar dinheiro, aumentam sua jornada de
trabalho. Estando fora de casa por tantas horas, compensam sua
ausncia do lar com presentes que custam dinheiro. Materializam o
amor. E assim contnua o ciclo.
Ainda sobre esse cenrio teatral de iluses, bem como sobre a corrida dos competidores, pertinentes so as palavras de Hannah Arendt
(2009, p. 145-146), quando afirma:
O ideal no novo: estava claramente contido na premissa inconteste da economia poltica de que o objetivo final da vida ativa a
riqueza crescente, a abundncia e a felicidade da maioria. E, afinal,
o que este ideal da sociedade moderna seno o mais antigo sonho
dos necessitados e pobres, que pode ser encantador enquanto sonho, mas que se transforma em realidade ilusria quando realizado?
158
Pelas ideias at aqui apresentadas, verifica-se a necessidade de

constante exerccio de reflexo pelos indivduos, a fim de no serem meramente conduzidos pelo mar do consumismo sem qualquer resistncia,
at mesmo pelas consequncias que se descortinam, dentre as quais,
alm das j apontadas, a ausncia de solidariedade e o estabelecimento
de vnculos entre os prprios indivduos, e entre estes e a natureza. Alis,
infelizmente, na cultura do consumo, no h espao para o estabelecimento de vnculos duradouros, vez que tudo mutvel, e os objetos de
desejos (inclusive as pessoas) vo se modificando e se alternando, em um
rpido espao de tempo.
oportuno destacar que um dos principais argumentos da sociedade de consumo ou da cultura consumerista a de que os cidados so
livres, e estes e apenas estes so responsveis pelo seu fracasso na
busca da felicidade. Ainda nessa mesma lgica, o Estado no deve limitar
as leis de mercado, pois, afinal de contas, os indivduos so livres em suas
escolhas. O que, sabe-se, no bem assim.
Ademais, no restam dvidas de que o pensamento individualista,
advindo da matriz neoliberal, em sua concepo egosta, colabora para a
disseminao e vida da cultura do consumo, e esta, por sua vez, numa
verdadeira relao de reciprocidade, mantm vivos os ideais do capitalismo e do neoliberalismo. Sobre o tema, Santos (2001, p. 46-47), abordando as questes relativas competitividade e consumo, lembra dos
novos contornos da concorrncia como regra do sistema capitalista, em
que a competitividade tem ares de uma verdadeira guerra, com vistas a
aniquilar a concorrncia, sendo que uma das consequncias o individualismo exacerbado que permite todos os tipos de desrespeito contra o
outro, na busca do fim maior da lgica mercadolgica que o xito na
vida econmica.
Dentro dessa linha, mortes, fomes, invases injustificadas em territrios de outros pases e desgraas de toda ordem so apenas efeitos colaterais, consequncias necessrias para um bem maior.
Sobre o ponto em debate, h de se ponderar que foi a partir da ideia
do indivduo que surgiram importantes direitos, os quais, na viso comunitarista, no seriam possveis. Nstor Garca Canclini (1999, p. 286) estabelece um contraponto viso do individualismo como algo perverso
quando afirma:
159
As crticas apocalpticas ao consumismo continuam sublinhando

que a organizao individualista dos consumos tende a que nos
desconectemos, como cidados, das condies comuns, da desigualdade e da solidariedade coletiva. Em parte, isto est certo, mas
tambm acontece que a expanso das comunicaes e do consumo
gera associaes de consumidores e lutas sociais, ainda que em
grupos marginalizados, melhor informadas sobre as condies nacionais e internacionais.
Assim, fazendo um cotejo entre as duas possveis concepes do

mesmo termo, dentre tantas outras, acredita-se que a viso individualista
colabora para a disseminao da vida para o consumo, todavia, a viso
centrada no indivduo foi e importante no instante em que permite o
desenvolvimento do ser humano enquanto tal, respeitando a sua privacidade. O que se torna nocivo quando a ptica individualista segue desacompanhada da solidariedade, e justamente nesses instantes que o consumo irracional ganha flego.
Breve Reflexo Sobre as Consequncias da

Sociedade de Consumo
importante ter em mente as consequncias do atual paradigma

comportamental, baseado na cultura do consumo, dentre as quais, uma
das mais perversas o reflexo no campo ambiental. inegvel o liame
entre a sociedade de consumo e o impacto ambiental, pois a maior parte
dos bens consumidos no dia a dia so justamente os produzidos sem
qualquer preocupao com o meio ambiente equilibrado.
Ademais, a poluio ambiental, alm de ser perversa para a qualidade de vida das pessoas, trazendo-lhe problemas de toda ordem, bem
como biodiversidade, tambm traz considerveis prejuzos financeiros
aos indivduos, s empresas e aos governos, pois, em rpida anlise, torna
os bens da vida mais caros, acentua os problemas de sade da populao,
encarece o valor de seguros, dentre tantos outros exemplos que poderiam
aqui se arrolar.
Assim, no crvel se falar em desenvolvimento dissociado da
questo ambiental, pois qualquer atividade dita de progresso que no
esteja atenta coliso ambiental trar como consequncia o desenvolvimento s avessas, causando mais prejuzos a todos.
160
Em relao questo do desenvolvimento, os mexicanos Mara de

Los ngeles Gonzles Luna e Mirlo Matas de La Cruz (2012, p. 171), em
artigo publicado em peridico nacional, lembram que:
Se considera que se da ms prioridad al desarrollo econmico que a

la tutela de medio ambiente. Incluso la Jurisprudencia de diversos
pases tratan de armonizar o compaginar las tensiones provocadas
por el desarrollo econmico y la problemtica medio ambiental, privilegiando entre ambos intereses, el desarrollo.
Os mesmos autores referem ainda que:
[] debe de haber una nueva configuracin de la economa que no est basada en la ganancia como fin primordial. Es necesario un cambio total en el desarrollo productivo y de consumo. Cambiar los hbitos consumistas y buscar las formas e innovar, produciendo e intercambiando productos que arrojan una alta cuota de contaminacin
al ser producidos o desechados por otros que contaminen menos.
(2012, p. 177)
No que diz respeito ao tema em estudo, Anthony Giddens (2005, p.

64) lembra que, muito embora no seja prudente criar um clima de histeria geral, Os recursos da Terra, foi proclamado, esto sendo consumidos
numa taxa assustadora, enquanto a poluio est destruindo o equilbrio
ecolgico de que a continuidade da natureza depende.
Quanto a isso, Zacarias (2009, p. 135) concorda que os moldes atuais
nos padres de consumo, alm de serem injustos, so, tambm, insustentveis, haja vista serem divididos de forma totalmente desequilibrada,
pois aproximadamente 20% da humanidade que tm acesso aos bens de
consumo so responsveis por aproximadamente 80% do consumo dos
recursos do planeta, em especial os Estados Unidos, Canad, Japo e os
pases integrantes da Europa Ocidental.
Alm do mais, no se pode esquecer que no apenas o meio ambiente que sofre com as consequncias do consumismo, mas tambm o homem em sua singularidade, haja vista todos os problemas psquicos e
frustraes que o fustigam, bem como a preponderncia do individualismo, com o esquecimento da solidariedade.
Os efeitos nefastos da sociedade de consumo se desdobram em
muitos outros campos, pois, como j mencionado nos itens anteriores, os
cidados que fazem parte desta sociedade, ao mesmo tempo em que so
161
bombardeados com novos e mais rpidos sonhos de consumo, tambm

o so com as consequncias morais, psquicas e intelectuais. Sobre isso,
Santos (2001, p. 49) ressalta que Consumismo e competitividade levam
ao emagrecimento moral e intelectual da pessoa, reduo da personalidade e da viso do mundo, convidando, tambm, a esquecer a oposio
fundamental entre a figura do consumidor e a figura do cidado.
O consumismo exagerado est tambm intimamente ligado ideia
da concorrncia, da competio, cuja arena, na atual sociedade, o mercado. Desde cedo, as crianas e jovens so incentivados, inclusive pelas
escolas, a competirem, porque, no jargo popular, apenas os melhores
sero bem-sucedidos, o que traz consigo, como uma de suas consequncias, a diminuio da solidariedade entre as pessoas. Ocorre que, como
pode se observar nos dias atuais, essa competio desmedida para ver
quem ostenta mais e melhores condies materiais no parece estar trazendo benefcios nem aos indivduos singularmente, mesmo aos que alcanam alguns de seus sonhos de consumo, nem sociedade em geral.
Nas palavras de Alain Touraine (2006, p. 100): Esta concorrncia
generalizada alimenta os grupos de interesses e os corporativismos que
no fazem mais referncia ao interesse geral. Portanto, o real destinatrio dos benefcios da cultura do consumo, que tantos males traz ao indivduo, no a coletividade e sim um pequeno grupo. E este fato deve ser
no mnimo considerado e servir de reflexo aos integrantes da sociedade.
As consequncias tambm so experimentadas pelos homens nas
relaes de trabalho, uma vez que a competio exagerada dentro do
preconizado pelo fenmeno capitalista e pela sociedade de consumo torna o ambiente de trabalho mais hostil e as relaes pessoais mais superficiais e efmeras, tratando as pessoas como descartveis e realmente
transformando-as em mercadorias facilmente substituveis por uma mais
jovem ou com menor custo. E mais, outra consequncia passa a ser o carter de total subordinao e de dependncia do trabalhador com o seu
emprego, pois, nesse cenrio de constantes mudanas e da premente necessidade de se querer e de se buscar mais e novos bens materiais, o
trabalhador depende do seu salrio.
Sobre o tema em debate, no mnimo, so pertinentes as reflexes de
Arendt (2009, p. 43), ao interpretar o pensamento de Marx, afirmando
que o objetivo da revoluo era a emancipao do homem em relao ao
trabalho. Hoje em dia, verifica-se, como dito acima, que os trabalhadores,
162
de um modo geral, esto presos aos seus postos de trabalho. Seguindo a

linha de raciocnio da filsofa alem:
A emancipao do trabalho e a concomitante emancipao das classes trabalhadoras em relao opresso e explorao certamente
significaram progresso na direo da no violncia. Muito menos
certo que tenham representado progresso tambm na direo da
liberdade. (2009, p. 141)
Uma das cicatrizes da massificao da sociedade a perda da capacidade de reflexo sobre o que se est fazendo e para onde se est indo,
justamente a perda da capacidade de resistncia a determinado modelo,
que, no caso, o da cultura do consumismo. Nesse vis, o indivduo passa a
ser um nmero, uma mercadoria, agindo no automtico e vivendo para o
consumo, como se a sua existncia se limitasse ao trabalho que passa a ser
o meio (para adquirir a moeda de troca) para se chegar ao fim, que o consumo, o qual, por sua vez, cclico, pois, como j dito, numa velocidade
cada vez mais espantosa, so fabricados mais e novas fontes de desejo.
Para exemplificar, interessante trazer tona os dados elaborados
pela organizao no governamental WWF sobre a ferramenta conhecida
como pegada ecolgica 1, quando revela que, no ano de 2008, a pegada
ecolgica do planeta havia ultrapassado em aproximadamente 25% a
capacidade do globo. Indo-se um pouco mais longe, e se fazendo uma
projeo, se o ritmo atual continuar, estima-se que entre 2030 e 2040
sero necessrios o equivalente a dois planetas terras para suportar o
atual estilo de vida de seus ocupantes. Mahatma Gandhi j h muito afirmava: A Terra pode oferecer suficiente para satisfazer as necessidades
de todos os homens, mas no a ganncia de todos os homens. Sobre o
tema em debate, Trigueiro (2010, p. 64) afirma que as
Novas geraes de consumidores crescem sem perceber a relao

que existe entre consumo e meio ambiente e, o que mais preocupante, repetindo clichs do movimento ambientalista como cuide
do planeta hoje para que nossos filhos e netos tenham direito a um
futuro, protejam as baleias, ou ainda salvem a Amaznia. Ignorando-se a dimenso poltica presente no ato de consumo. Quando
A pegada ecolgica (ecologicalfootprint) mostra, baseada em questionrios, o espao

fsico hipottico, medido em hectares, que cada ser humano, cidade, pas etc. precisa
para suportar o nosso atual estilo de vida (lixo, matria-prima, energia, dentre
outros).
163
escolhemos de forma consciente o que nos convm consumir, evitando excessos e adotando marcas comprometidas com a sustentabilidade, estamos assumindo o papel que se espera de um consumidor do sculo XXI.
Seguindo a mesma linha de raciocnio, Edgar Morin, em sua ltima

visita ao Brasil, ao enfrentar a questo, defendeu que devemos mudar o
nosso modo de vida para que realmente as pessoas passem a ter prticas
ambientais corretas.
Portanto, fcil perceber que o modelo de vida que pauta nossas
condutas ardorosamente cruel com a natureza, da qual, inegavelmente,
fazemos parte. Nesse passo, no se pode ignorar o fato de o ser humano
tambm fazer parte da natureza, ou seja, no instante em que esse mesmo
ser agride o meio ambiente, est se autoflagelando.
A questo que surge se as pessoas de um modo geral tm conscincia dos fatos anteriormente abordados. Acredita-se que parte considervel da populao tem conhecimento dos fatos expostos, bem como que
tais pessoas, em sua maioria, tambm detm poder de interferncia ou,
no mnimo, de resistncia.
Ainda, diante da afirmao anterior (supracitada), tambm surge
outra questo: ora, se algumas pessoas tm conscincia, por que muito
pouco realizado no que diz respeito racionalizao das prticas que
agridem o meio ambiente? Para responder a esse segundo questionamento, utilizar-se- do pensamento de Giddens (2010, p. 20-21), quando
afirma que a sociedade sabe a importncia do choque ambiental em razo
do consumo, entretanto, essa mesma sociedade no tem coragem de mudar os seus comportamentos.
Oportuno destacar que no se pode desconsiderar tambm que
grande parte da populao no detm informaes sobre o real impacto
do consumo, mesmo entre as pessoas que detm parcela do conhecimento, este no suficientemente profundo, haja vista a prpria complexidade da problemtica.
Nesse sentido, tambm h de se ponderar que a falta de informao
da populao em geral uma das principais causas dos problemas enfrentados pelo consumismo, por exemplo, o consumo de carne pode ser
um dos grandes viles do meio ambiente, haja vista que a pecuria uma
das responsveis pela devastao de florestas, inclusive da Amaznica.
Nesse sentido, seria conveniente que as pessoas tivessem acesso infor-
164
mao da procedncia das carnes que comem, bem como da forma de

criao dos animais.
Ora, se o ser humano considerado a espcie mais evoluda do planeta Terra, da mesma forma, tem a respectiva responsabilidade sobre
este. O ser humano deve saber reconhecer a sua responsabilidade frente
aos acontecimentos ambientais, pois estes, como pregam alguns, no so
meras fatalidades ou vingana divina, mas, sim, a simples consequncia
da postura irresponsvel da espcie que se considera o topo da cadeia
evolutiva.
Consideraes Finais
A cultura do consumo permeia a sociedade na qual estamos inseridos, dita regras de comportamentos, pensamentos e padroniza condutas.
Tal cultura traz a receita do que deve ser feito para o alcance dos desejos
e da satisfao, entretanto, essas regras impostas pelo mercado nada
mais so do que uma grande armadilha que faz com que as pessoas corram em crculos, haja vista que a todo instante e em velocidade cada vez
mais rpida so fabricados mais e novos sonhos de consumo. A finalidade da vida desses cidados acaba se tornando o adquirir e o aparentar,
como se toda a sua existncia se resumisse a isso. E pior, na maioria das
vezes, as pessoas no se do conta desses fatos, transformando-se em
presa fcil e incapaz de opor resistncia.
O consumismo tem nos apelos publicitrios o seu grande mecanismo de disseminao. Cada vez mais, as pessoas so assoladas com os apelos publicitrios. Como visto, prematuramente, as pessoas tm contato
com os tentculos desta cultura, pois as convocaes publicitrias direcionadas s crianas so macias, ou seja, desde muito cedo o cidado
ensinado como deve se comportar na sociedade.
Ademais, mesmo as pessoas desprovidas dos recursos financeiros
so inseridas no show do consumismo, sendo que, no raras vezes, acabam preterindo bens essenciais para a sua subsistncia e de sua famlia
para a aquisio de produtos suprfluos que esto na moda. Isto ocorre,
dentre outras razes, pelo fato de uma das lgicas da cultura do consumismo ser a excluso dos que no detm os produtos e tecnologias introduzidas pela mdia. Assim, e levando em considerao que todas as pessoas em maior ou menor grau buscam o reconhecimento e receiam o
165
desprezo, os cidados com menor potencial econmico, para no serem

totalmente excludos, acabam fazendo as escolhas antes referidas.
Ocorre que esta cultura do consumo em excesso traz srios problemas tanto ao indivduo quanto ao meio ambiente. A questo ambiental, mais que nunca, diz respeito no apenas s nossas geraes atuais,
mas tambm s futuras, inclusive no que se refere prpria sobrevivncia destas.
Em relao ao indivduo, este assolado pelo sentimento de incapacidade e frustrao por no conseguir acompanhar (adquirir) e conquistar todos os desejos fabricados pela obsolescncia programada.
Em que pese toda a problemtica apontada, existem movimentos e
aes em prol da natureza. O pessimismo puro e simples, dissociado de
atitudes, certamente no colaborar para o despertar de uma nova conscincia. necessrio buscar dentro dos diversos campos cientficos solues plausveis e viveis.
Oportuno ressaltar que no se quer com o presente estudo advogar
que o consumo um mal em si e o culpado por todas as mazelas da sociedade; o problema a nosso ver a falta de conscincia e atitude das pessoas
de um modo geral, sendo que muitos dos bens de consumo so necessrios e servem como auxlio na prpria evoluo da humanidade, o que
algo positivo. O grande problema o excesso, a histeria coletiva em volta
do consumo, como se esta fosse a razo nica de nossa existncia, pois
como afirmou o presidente uruguaio Jos Mujica em discurso na ONU:
Pensemos na causa profunda, na civilizao do esbanjamento, na civilizao do usa-tira que rouba tempo mal gasto de vida humana, esbanjando
questes inteis. Pensem que a vida humana um milagre. Que estamos
vivos por um milagre e nada vale mais que a vida (ZERO HORA, 2013,
online).
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Cdigo de Defesa do Consumidor

e a Educao:
o Papel das Escolas Municipais
Fernando Cancian
Acadmico do 9 semestre do Curso de Direito das Faculdades Integradas

Machado de Assis. Contato: supercanci@hotmail.com
Pamela Silva Meneghel
Acadmica do 9 semestre do Curso de Direito das Faculdades Integradas

Machado de Assis. Contato: pamelameneghel@yahoo.com.br
Ligia Daiane Fink
Acadmica do 9 semestre do Curso de Direito das Faculdades Integradas

Machado de Assis Contato: Ligia_daia@hotmail.com
A Constituio Federal de 1988, pela primeira vez na histria dos

textos constitucionais brasileiros, se expressa sobre a proteo dos consumidores e, mais que isso, eleva a defesa do consumidor como princpio
da ordem econmica.
O presente estudo tem como objetivo fazer uma abordagem sobre
aspectos relevantes do direito do consumidor, seus princpios constitucionais orientadores e conceituais, ainda sobre o funcionamento do
PROCON e a relevante contribuio para o fortalecimento da educao do
consumidor nas escolas municipais. O foco principal ser para a alternativa de insero da orientao ao consumidor nas sries iniciais das escolas, para que a matria seja aproximada das crianas, possibilitando que
estas desenvolvam e exercitem a conscincia de seus direitos, enquanto
consumidores.
168
Fernando Cancian, Pamela S. Meneghel & Ligia D. Fink
A contextualizao do Direito segundo sua funo social e o conhecimento de suas garantias constitucionais impulsiona para melhor perspectiva de sua concretizao. Da a importncia do estudo do Direito do
Consumidor nas escolas, a possibilidade de parcerias e apoio junto aos
PROCONs municipais e estaduais, no sentido de promover cursos e atividades afins. Conhecer e adequar comportamentos pode ser o primeiro
passo para a efetivao de direitos, o desafio ser estimular o exerccio de
maior aproximao do rgo de proteo ao consumidor s escolas municipais.
Direito do Consumidor e sua Proteo

Constitucional
O sculo XX considerado o sculo dos novos direitos. Devido expanso tecnolgica, surgiram tambm novos ramos do Direito, todos com
o objetivo de atender s necessidades de uma sociedade em transformao. Cavalieri Filho (2011, p. 2) contextualiza nesse sentido e acrescenta:
Na constelao dos novos direitos, o Direito do Consumidor estrela de
primeira grandeza, quer pela sua finalidade, quer pela amplitude do seu
campo de incidncia [].
Diante disso, a defesa dos direitos do consumidor, a partir da Constituio Federal de 1988, passou a ser prevista constitucionalmente no
Brasil. O artigo 5, XXXII, no captulo referente aos direitos e deveres individuais e coletivos, determina que, dentre os deveres impostos ao Estado
brasileiro, est o de promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.
O artigo 170, inciso V, traz novamente a defesa do consumidor, mas
desta vez como princpio da ordem econmica, esta devendo estar fundada na valorizao do trabalho e da livre iniciativa, tendo por escopo assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observando os princpios que so citados em rol taxativo.
fundamental a perfeita relao das normas infraconstitucionais
com a Constituio Federal brasileira. Para Nunes (2011, p. 48), os princpios constitucionais so verdadeiras vigas mestras, alicerces sobre os
quais se constri o sistema jurdico.
Os princpios informadores so como pilares, que sustentam a
construo de um ordenamento jurdico, ou seja,
169
[] o princpio funciona como um vetor para o intrprete. E o jurista, na anlise de qualquer problema jurdico, por mais trivial que
este possa ser, deve, preliminarmente, alar-se ao nvel dos grandes
princpios, a fim de verificar em que direo eles apontam. Nenhuma interpretao ser havida por jurdica se atritar com o princpio
constitucional. (NUNES, 2011, p. 48)
No texto da Carta Magna, determinado que, por meio de lei, ser

assegurado ao consumidor esclarecimento acerca de impostos que incidam sobre mercadorias e servios, luz do artigo 150. Vincula-se, nessa
oportunidade, parte do direito informao no que se refere imposio
tributria obrigatria, os impostos.
Mediante impositivo constitucional, tardiamente concretizado, segundo a doutrina e conforme o artigo 48 dos Atos de Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio, o qual determinou a criao da lei
do consumidor em 120 dias aps a promulgao da Magna Carta, foi institudo o Cdigo de Defesa do Consumidor, em 11 de setembro de 1990,
para proteo e defesa do consumidor atendendo aos termos do artigo
170 da Constituio Federal. A criao considerada tardia, inclusive, se
comparado aos dispositivos legais de proteo ao consumidor de outros
pases capitalistas.
De acordo com Filomeno (2012), o Cdigo de Defesa do Consumidor muito mais que um corpo ou conjunto de normas, um elenco de
princpios epistemolgicos e, ainda, um conjunto de mecanismos para
efetivar os direitos e princpios intrnsecos na lei.
Isto no significa dizer que o Cdigo do Consumidor tutor de
maus consumidores, pelo contrrio, o objetivo tutelar as relaes de
consumo, em especial proteger o consumidor que se torna parte hipossuficiente na relao, frente ao poderio das empresas, relaes estas essenciais para a ordem econmica e social brasileira.
Para Cavalieri Filho (2011, p. 7): A massificao da produo, do
consumo e da contratao deixou o consumidor em desvantagem, pois,
medida que o fornecedor se fortaleceu tcnica e economicamente, o consumidor teve seu poder de escolha enfraquecido, praticamente eliminado.
A defesa da ordem econmica depende essencialmente, dentre outros fatores, da defesa do consumidor. A proteo ao consumidor, sob
esse aspecto, assume o condo de regular o mercado, limitando seu cres-
170
cimento e garantindo o fortalecimento de outros princpios sistematicamente. Nesse sentido,
[] o simples crescimento econmico despregado dos pressupostos

reais para o desenvolvimento no so capazes de contribuir para a
satisfao das necessidades humanas de forma equilibrada. Em outras palavras, o crescimento da produo apenas, sem considerar os
efeitos ao meio ambiente, ao pleno emprego das foras de trabalho,
a livre concorrncia, entre outros, no h como proporcionar o desenvolvimento sem alguns limitadores ao crescimento. O princpio
econmico de defesa do consumidor possui significado de restrio
atividade produtiva (representada nesse caso pelos fornecedores
de produtos e servios) em benefcio do real desenvolvimento econmico, que garante dignidade ao destinatrio final em suas relaes econmicas. (MASSO, 2011, p. 5)
O Cdigo de Defesa do Consumidor traz normas de ordem pblica,

o que significa que o magistrado deve apreciar toda e qualquer matria
relacionada com os direitos nela implcitos ou explcitos. O prprio artigo
1 do Cdigo 1 estabelece que se trata de matria de ordem pblica e interesse social. Nesse sentido, ressalta Cunha (2010. p. 14): A importncia
de tratar o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor de normas de
ordem pblica e interesse social consiste na indisponibilidade dos direitos que versem sobre garantias constitucionais refletidas e reiteradas no
microssistema de consumo.
tambm considerado um cdigo de normas de natureza processual, alm de material, por trazer instrumentos para viabilizar o exerccio
dos direitos por ele garantidos. O artigo 82 e seguintes do CDC preveem,
alm de aes que envolvam interesses difusos e coletivos, outras que
tratam do ressarcimento aos prejuzos individualmente sofridos pelos
consumidores, da a sua natureza claramente processual.
De acordo com Cavalieri Filho (2011, p. XV), ao iniciar suas consideraes acerca dos dispositivos legais, A poltica normativa traada
pelo CDC, afinada com os ditames da ordem econmica definida na Constituio, desenvolve um projeto de ao destinado a alcanar o equilbrio
e a harmonia nas relaes de consumo.
1
Art. 1 O presente cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de

ordem pblica e interesse social, nos termos dos art. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da
Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies Transitrias. (BRASIL, 1990)
171
Elementos Conceituais da Relao

Consumerista Luz da Lei 8.078/90 Cdigo
de Defesa do Consumidor
O Cdigo do Consumidor (BRASIL, 1990) refere-se duas vezes ao

princpio da boa-f, a primeira no artigo 4, inciso III, sempre com base
na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores; e
no artigo 51, inciso IV, ao elencar as clusulas abusivas: estabeleam
obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor
em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a
equidade.
O termo boa-f j era utilizado em nosso ordenamento em outros
dispositivos legais e intrnsecos, e tambm como princpio em outros,
mas:
Com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, o termo boa-f

passou a ser utilizado com uma nova e moderna significao, para
indicar valores ticos que esto base da sociedade organizada e
desempenham funo de sistematizao da ordem jurdica. a
chamada boa-f objetiva que, desvinculada das intenes ntimas
do sujeito, indica o comportamento objetivamente adequado aos
padres de tica, lealdade, honestidade e colaborao exigveis nas
relaes de consumo. (CAVALIERI FILHO, 2011, p. 39)
O princpio da boa-f possui relevncia superior a qualquer conceito jurdico, pois pressupe que a relao firmada teve o propsito de dar
certo para o fim ao qual se disps inicialmente, sem qualquer m inteno
de simulao ou mcula.
Ainda, destaca-se o princpio do equilbrio contratual, no qual no
pode uma das partes da relao obter vantagem manifestamente excessiva em detrimento da outra, conforme dispe o artigo 4, III, do CDC.
O princpio da vulnerabilidade, forte no artigo 4, I, do CDC, pressupe a vulnerabilidade sob trs ngulos diversos, quais sejam: econmica, jurdica e tcnica. A vulnerabilidade tcnica por faltar conhecimento
tecnolgico sobre os produtos; econmica por faltar condies econmicas ao consumidor para discutir seus direitos; e jurdica, por carecer de
esclarecimentos e acompanhar o alcance e o sentido jurdico das clusulas contratuais. essa a classificao que prospera em todas as menes
doutrinrias.
172
A vulnerabilidade decorre de outro princpio que rege as relaes jurdicas em seu sentido mais amplo e, consequentemente, implica a funo
primordial de ordem constitucional, a qual aqui estendida para o Cdigo de
Defesa, traduzida no objetivo conscientizao para um agir diferenciado,
em prol da igualdade ou isonomia material, ou seja, modificar condutas
para equiparar ou igualar as desigualdades. Nesse sentido, Cunha (2011,
p. 33) acrescenta:
Trata-se da correspondncia ao princpio constitucional isonmico,

na medida em que, ao ser reconhecida a vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo, veem-se aplicados, ao longo de todo o Cdigo, instrumentos e novas formas de tratamento diante da
relao jurdica de consumo tutelada pelo diploma, a fim de dar efetividade ao seu conjunto normativo. Nesse sentido e na mesma medida do princpio da igualdade assegurado constitucionalmente, o
tratamento desigual dado ao consumidor, j reconhecido vulnervel, vale dizer, sujeito s regras do mercado de consumo, e no s
dos contratos nesta seara estabelecidos, tem a finalidade de atingir
o tratamento igual daqueles sabidamente desiguais.
Nessa seara, faz-se necessria a definio de quem considerado

consumidor pelo prprio Cdigo elaborado para proteg-lo. A definio
do artigo 2 bastante ampla e engloba no s a pessoa fsica como tambm a pessoa jurdica: Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final
(BRASIL, 1990).
O consumidor, em primeiro momento, nos leva a pensar na figura
do no profissional, que contrata ou se relaciona com um profissional,
comerciante, industrial ou profissional liberal.
O pargrafo nico do artigo 2 do Cdigo de Defesa do Consumidor,
no entanto, amplia seu campo de aplicao e o prprio conceito de consumidor: Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que
indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo (BRASIL,
1990).
A extenso do campo de aplicao do CDC se deve ao fato de muitas
pessoas, embora no serem consumidores em sentido estrito, poderem
ser atingidas ou prejudicadas pelas atividades dos fornecedores no mercado.
Filomeno (2012, p. 19-20) faz uma anlise do ponto de vista psicolgico do consumidor, considera-se consumidor o sujeito sobre o qual se
173
estudam as reaes a fim de individualizar os critrios para a produo e

as motivaes internas que o levam ao consumo. O autor aborda tambm o aspecto sociolgico do vocbulo, pelo qual considerado consumidor qualquer indivduo que frui ou se utiliza de bens e servios, mas
pertence a uma determinada categoria ou classe social.
O pargrafo nico desse mesmo artigo introduz a ideia ampla de
equiparao do consumidor coletividade, quando refere que consumidor sinnimo de coletividade, ainda que indeterminveis sejam. Aqui se
vincula a ideia de coletividade, no mais o interesse individual apenas,
mas coletivo, associado coletividade de consumidores. A ideia remete
ao artigo 81, que traz no seu inciso I os interesses difusos, assim entendidos, para efeitos desse Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (BRASIL, 1990). As relaes de consumo podem manifestar-se mediante ou para um determinado nmero de pessoas, em
casos pontuais, mas a grande maioria de aes ou omisses das partes
envolvidas na relao de consumo pode gerar efeitos a um nmero indeterminado e grandioso de pessoas, da a importncia da honestidade da
propaganda comercial.
J o fornecedor tem seu conceito legal no artigo 3 do Cdigo:
Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios. (BRASIL, 1990)
Nos pargrafos do mesmo artigo encontramos a definio de produto e servio:
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.

2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes
de carter trabalhista. (BRASIL, 1990)
Conforme conceitua De Plcido e Silva (1997, p. 36), o vocbulo

fornecedor derivado do francs fournir, que significa fornecer, prover,
do qual se derivou fornisseur, que significa fornecedor, entendendo-se
174
como todo comerciante ou estabelecimento que abastece ou fornece

habitualmente uma casa ou um outro estabelecimento dos gneros ou
mercadorias necessrios a seu consumo.
Embora o Cdigo de Defesa do Consumidor conceitue consumidor,
fornecedor, produtos e servios, a doutrina tem se dedicado ao estudo do
alcance desses termos, sendo, em parte, aliada ao trabalho realizado pelos rgos de defesa e proteo do consumidor, responsveis pela propagao, pela informao do consumidor a respeito de seus direitos garantidos por essa legislao.
O artigo 6 do CDC traz os direitos bsicos do consumidor, estes
devendo estar ligados interdisciplinarmente a diversos outros dispositivos legais inerentes proteo desses direitos, espalhados por todo o
sistema; por essa razo, o rol no poderia ser taxativo. Dessa forma, prevalece que: [] o art. 6 a coluna dorsal do CDC, mas, repita-se, no
contm rol exaustivo dos direitos do consumidor [] (CAVALIERI
FILHO, 2011, p. 92). Tanto assim que o artigo 7 refora:
Os direitos bsicos previstos neste Cdigo no excluem outros decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o Brasil
seja signatrio, da legislao interna ordinria, de regulamentos
expendidos pelas autoridades administrativas competentes, bem
como dos que derivam dos princpios gerais do direito, analogia,
costumes e equidade. (BRASIL, 1990)
O texto legal, portanto, dispe no artigo 6 que so direitos bsicos

do consumidor:
I a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; II a educao e divulgao sobre o
consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade
de escolha e a igualdade nas contrataes; III a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade
e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; IV a proteo
contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas
ou impostas no fornecimento de produtos e servios; V a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que
as tornem excessivamente onerosas; VI a efetiva preveno e re-
175
parao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; VII o acesso aos rgos judicirios e administrativos com
vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica,
administrativa e tcnica aos necessitados; VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a
seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil
a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias; IX (Vetado); X a adequada e eficaz
prestao dos servios pblicos em geral. (BRASIL, 1990)
Os direitos vida, sade e segurana so bens indisponveis, indissociveis e inalienveis de todo e qualquer indivduo, corolrio do princpio maior que a intangibilidade da dignidade da pessoa humana. Ao
definir esse direito ao consumidor, instituiu ao fornecedor o dever de
segurana, por isso, de nada adianta os produtos serem adequados ao
consumo, devem ser sobretudo quanto sua qualidade.
O artigo 6 reflete a proibio de prticas de fornecimento de produtos nocivos ou perigosos que possam trazer dano vida ou sade, ou
venham a colocar a segurana do consumidor em risco. Decorre desse
princpio o dever do fornecedor de retirar do mercado aqueles produtos
que, de alguma forma, possam acarretar danos ao consumidor, seja pelo
conhecimento notrio de seus componentes, seja pelo prazo de validade
findado, exceto aqueles produtos que possuem um risco inerente, devendo estes ter em suas embalagens as advertncias necessrias. Destaca-se
aqui o carter preventivo da norma que busca evitar o dano, prevenir
para que no acontea, visto que a possibilidade de ocorrer dano de impossvel ou difcil reparao muito grande, tratando-se de bens indisponveis supremos, como a vida e a sade. O propsito da lei foi proteger
a incolumidade fsica do consumidor.
Do direito educao e informao sobre o consumo adequado dos
produtos e servios decorrem todos os direitos referentes ao esclarecimento. Destaca-se a importncia da informao, para Cunha (2011, p. 40):
O direito e o correspondente dever informao correta, completa

e clara, precisa, entre outras especificaes a que alude o Cdigo de
Defesa do Consumidor, revelam a importncia que tem a informao, tendo destacado seu papel como contedo da publicidade, da
propaganda e da apresentao de produtos e servios.
176
Para o autor, informar realmente contar o contedo daquilo de

que se est se tratando, ainda que em carter de mera oferta []
(CUNHA, 2011, p. 41). O direito informao visa garantir o conhecimento prvio ao consumidor de todas as especificaes, para evitar o erro, a
induo, o engano, possibilitando a correta relao entre o ato de adquirir
e a inteno do consumidor. Aliado a isso, a viglia legal do fornecedor,
revestindo este completamente de seu dever de segurana. A proteo do
consumidor contempla ainda o seu constante esclarecimento, por isso,
no pode ser visto como dispositivo estanque, deve ser constantemente
adequado, para atingir o seu fim: evitar a surpresa. As informaes devem ser concretas e claras, objetivas, evitando que possibilite dbias interpretaes. Isto se refere quantidade, caractersticas, composio,
qualidade, preo e, inclusive, sobre quaisquer eventuais riscos que possam surgir.
Destaca-se a importncia da educao para o consumo atribuda inclusive na rbita do Direito Internacional Pblico, mediante a Resoluo
39/248 da ONU, documento no qual est consignada a orientao de incluso para o consumo nos currculos bsicos do sistema educacional.
A Questo da Educao ao Consumidor e o

Papel das Escolas
Ensinar, em seu sentido mais objetivo, transmitir conhecimento.

Os mais renomados autores e estudiosos na rea da educao ressaltam
que ensinar atividade complexa, decorrente e espelho da formao do
prprio educador, o qual ensina o que aprende com o meio no qual vive e
do que se atm em seu exerccio de pesquisa.
Para Freire (1996), ensinar no apenas transferir conhecimentos,
mas produzir suas prprias possibilidades, suas prprias construes. O
papel do educador se sobrepe e assume o condo de criar algo novo a
partir daquilo que j disposto e est ao seu alcance. No entendimento de
Veiga (2006, p. 26): Essa concepo de ensinar, alm de exigir o comprometimento do professor com a produo do conhecimento, propicia
envolvimento do aluno no processo, para que ele desempenhe o seu papel de protagonista.
A tarefa de ensinar atividade complexa e laboriosa, decorrente de
um processo didtico. Segundo as lies de Veiga (2006, p. 13):
177
O processo didtico tem por objetivo dar resposta a uma necessidade: ensinar. O resultado do ensinar dar respostas a uma outra
necessidade: a do aluno que procura aprender. Ensinar e apreender
envolvem o pesquisar. E essas trs dimenses necessitam do avaliar.
Esse processo no se faz de forma isolada. Implica interao entre
sujeitos ou entre sujeitos e objetos.
Das concluses do Grupo de Pesquisa da Universidade de Passo

Fundo, sobre prticas pedaggicas, suas vivncias e reflexes, resulta o
posicionamento de que: Um dos grandes desafios o distanciamento
entre a escola e a realidade social, em que, principalmente o educando
encontra-se inserido (GRUPO DE PESQUISA, 2007, p. 15).
De fato, a educao tcnico-cientfica o pilar, a base de toda produo cientfica e fidedigna da produo do conhecimento, porm, o ensino e a aprendizagem vo muito alm disso.
Para Henz (2010, p. 54), o domnio tcnico-cientfico uma das
especificidades da educao escolar, mostrando-se condio necessria
(mas no suficiente) para quem assume o ofcio de educador(a). Para
ele, o educador tem de refletir a partir da concatenao dos conhecimentos, mas no de forma automtica, como mera transmisso de conceitos
vazios, deve-se buscar a racionalizao da totalidade histrico-social.
O artigo 16 da Resoluo 7, de 14 de dezembro de 2010, que fixa as
diretrizes nacionais para o ensino fundamental de nove anos, emitida
pelo Ministrio da Educao, impe que:
Os componentes curriculares e as reas de conhecimento devem articular em seus contedos, a partir das possibilidades abertas pelos
seus referenciais, a abordagem de temas abrangentes e contemporneos que afetam a vida humana em escala global, regional e local,
bem como na esfera individual. Temas como sade, sexualidade e
gnero, vida familiar e social, assim como os direitos das crianas e
adolescentes, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n 8.069/90), preservao do meio ambiente, nos termos da
poltica nacional de educao ambiental (Lei n 9.795/99), educao para o consumo, educao fiscal, trabalho, cincia e tecnologia, e diversidade cultural devem permear o desenvolvimento dos
contedos da base nacional comum e da parte diversificada do currculo. (BRASIL, 2010 grifo nosso)
Destaca-se a educao para o consumo como um dos temas a serem

obrigatoriamente abordados no ensino fundamental por meio dos componentes curriculares a ser articulados pelos educadores.
178
O artigo 205 da Constituio Federal dispe que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho (BRASIL, 1988).
Paralelo a isso, h o direito educao para o consumidor, que envolve dois aspectos: o formal e o informal. Sob o aspecto formal, traduz-se
mediante polticas de insero de temas relacionados ao direito do consumidor nos currculos escolares, desde o ensino fundamental, em escolas pblicas e privadas, bem como da cadeira de Direito do Consumidor,
com autonomia cientfica e pedaggica, nos cursos universitrios
(CAVALIERI, 2011).
O direito educao e ao consumo, o cunho essencial inerente
dignidade da pessoa humana, que prprio dessas matrias de ordem
pblica, traduz a relevncia social, ao expor a delicadeza das relaes, e
consubstancia a forte perspectiva de expanso de polticas pblicas para
a proteo e fortalecimento dessas relaes.
Na Declarao Universal dos Direitos do Homem (ONU, 1948), inspirando os dispositivos constitucionais, aduz-se em seu artigo 26:
1. Toda pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental.
O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional
dever ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar
aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito.
2. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre
todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o
desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz.
Diante disso, ressalta Diehl (2010, p. 167): A educao imprescindvel para o desenvolvimento do ser humano, sob todos os ngulos,
contribuindo para o despertar cultural, para a compreenso e conscientizao dos direitos humanos.
Para que ocorram mudanas no ensino brasileiro, necessria uma
mudana de comportamento perante as leis brasileiras. A exemplo das
prticas culturais adotadas isoladamente, torna-se necessria uma ade-
179
quao de conscincia a partir dos educadores, para que, com isto, autorizados pelas leis e diretrizes brasileiras educacionais e afins, possam de
forma mais qualitativa e quantitativa reforar a ideia da educao para o
consumidor desde as sries iniciais.
Alm disso, a educao e a informao do consumidor esto previstos como um dos objetivos da Poltica Nacional das Relaes de Consumo,
no inciso IV do artigo 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor (BRASIL,
1990):
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito
sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses
econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a
transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os
seguintes princpios:
[] IV educao e informao de fornecedores e consumidores,
quanto aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo.
Os rgos de defesa e proteo do consumidor das cidades de maior

porte, com ajuda de fundos advindos das multas das prprias demandas,
promovem, permanentemente, campanhas de educao para o consumo,
emitindo cartilhas e disponibilizando informaes em seus espaos eletrnicos. Porm, aponta-se que os trabalhos desenvolvidos no abranjam
as pequenas cidades; h rgos de proteo ao consumidor em cidades
satlites que so sobrecarregados com as demandas das suas regies e
no possuem disponibilidade para tratar da educao para o consumidor
de forma mais efetiva.
De encontro a isso, diversos doutrinadores defendem que o estudo
dos direitos dos consumidores, a exemplo de outros direitos, deve iniciar
mais cedo, j nas sries iniciais, para que a criana, consumidora em potencial, conhea e desenvolva essa percepo, tornando-se um cidado
mais consciente e familiarizado com a matria.
Conforme entendimento de Filomeno (2012, p. 15), a educao
formal, no caso, deve iniciar desde os primeiros passos da criana nas
escolas, at porque, como sempre fazemos questo de assinalar, os direitos do consumidor so uma face dos prprios direitos de cidadania. Dizendo isso, no se refere a ter uma disciplina especfica para tais ensinamentos. Ainda para o autor,
180
[] basta a preocupao de professores ao embutirem nos contedos curriculares de disciplinas como a matemtica, por exemplo, a
matria de clculo de juros e percentuais; em cincias, a preocupao com a qualidade dos alimentos, prazos de validade, a responsabilidade pelo consumo sustentvel etc. No que diz respeito a educao informal, devem ser objeto de preocupao no apenas dos rgos de defesa e proteo ao consumidor, mas tambm dos meios
de comunicao de massa (televiso, rdio, jornais, revistas e sites
de internet).
Ele ainda cita algumas experincias nos Estados do Rio Grande do

Sul e Gois, onde as secretarias j possuem programas prprios de educao de alunos no ensino fundamental e mdio, introduzindo a conscientizao nas matrias curriculares de cincias, matemtica, dentre outras.
Nesse mbito, mesmo que no conste como matria regular ou
obrigatria do currculo escolar, trata-se de matria de ordem econmica
e social, por isso, dever ser observada desde o ensino fundamental, conforme previso da Lei 11.988, de 27 de julho de 2009, que institui a Semana de Educao para a Vida, determinando que:
Art. 1 Todas as escolas de ensino fundamental e mdio da rede

pblica no Pas realizaro, em perodo a ser determinado pelas Secretarias Estaduais de Educao, a atividade denominada Semana
de Educao para a Vida.
Art. 2 A atividade escolar aludida no art. 1 desta Lei ter durao
de 1 (uma) semana e objetivar ministrar conhecimentos relativos
a matrias no constantes do currculo obrigatrio, tais como: ecologia e meio ambiente, educao para o trnsito, sexualidade, preveno contra doenas transmissveis, direito do consumidor, Estatuto da Criana e do Adolescente, etc. (BRASIL, 2009 grifo nosso)
A previso legal de uma semana para exposio dos temas importante, porm, mostra-se insuficiente, visto a diversidade e relevncia dos
temas que demandariam periodicidade para melhor construo do conhecimento sobre os assuntos e com isso o exerccio da conscincia dos
direitos.
J se verificam algumas iniciativas em esferas legislativas municipais, que defendem a incluso da matria consumerista no currculo regular das escolas municipais. Como exemplo, destaca-se o Projeto de Lei
de autoria de um vereador de Cuiab, no qual prev que as escolas mu-
181
nicipais de Cuiab desenvolvam com os alunos do ensino fundamental e

mdio estudos e discusses sobre os direitos do consumidor. O projeto
tem como objetivo fortalecer as escolas como rede de formao para
cidadania assegurando desde cedo a crianas, adolescentes e jovens o
despertar para direitos e deveres do consumidor e para as prticas saudveis de consumo (RODAS DA CIDADANIA, 2010).
Consideraes Finais
A Defesa do Consumidor matria de ordem pblica e princpio da

ordem econmica com fora no dispositivo legal brasileiro maior, a Constituio Federal de 1988. A importncia da educao para o consumidor
nas escolas foi reconhecida e estimulada mundialmente, mediante a Resoluo 39/248 da ONU. O campo do Direito do Consumidor, alm de
direito fundamental, abrangente e difuso, atingindo todas as reas do
direito. O direito informao e educao to importante que se confunde com todos os outros direitos previstos no sistema jurdico voltado
ao consumo. O Direito e Proteo ao Consumidor possui natureza principiolgica e, por essa razo, deve ser interpretado no conjunto ao qual
pertence, de forma sistematizada e harmnica.
A Lei de Defesa e Proteo ao Consumidor, n 8.078/90, entrou em
vigor em maro de 1991, e, passados vinte e dois anos de vigncia, seu
potencial de inovao no foi exaurido. A Poltica Nacional das Relaes
de Consumo instrumento de viabilizao e promoo da proteo ao
consumidor, e institui rgos, a exemplo dos PROCONs, e aes voltadas
para o consumo.
A educao para o consumidor deve ser (re)pensada e (re)estimulada, principalmente nas sries iniciais, sendo, para isto, necessrio que
as escolas municipais assumam o seu papel frente a tal responsabilidade.
Diante de vrias iniciativas legais para estimular a educao para o consumidor, no pode o educador brasileiro descuidar-se de sua fundamental
participao, para que a poltica nacional seja viabilizada. A conscincia da
educao para o consumidor pode ser estimulada desde a infncia. A melhor forma ser oportunizar a ilustrao de exemplos, de como consumir de
maneira adequada, preparar-se para verificar a qualidade dos produtos,
saber que so possuidores de direitos enquanto consumidores etc.
182
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Polticas Tributrias e
Financeiras de
Desenvolvimento/Incluso
Social: Uma Anlise do ISS
Quanto s Relaes de Consumo
de Servios
1
Hugo Thamir Rodrigues
Advogado. Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina

(UFSC), professor do PPGD/Doutorado e Mestrado da Universidade de Santa
Cruz do Sul (Unisc), professor, no curso de graduao em Direito da Unisc (Direito Tributrio). Lder do grupo de pesquisa, do PPGD da Unisc, intitulado:
Direito Tributrio/Financeiro e Polticas Pblicas de Desenvolvimento e Incluso Social. Contato: hugo@unisc.br
Maurcio Nedeff Langaro
Advogado. Mestre em Direito pela Unisc. Especialista em Direito do Estado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Titulado pela Escola Superior da
Magistratura/Ajuris. Professor da Faculdade de Direito da Universidade de
Passo Fundo. Professor/Palestrante da Escola Superior de Advocacia
(ESA/OABRS). Participante do grupo de pesquisa do PPGD da Unisc, intitulado: Direito Tributrio/Financeiro e Polticas Pblicas de Desenvolvimento e
Incluso Social. Contato: mauricio@bernardeselangaro.adv.br
Texto vinculado ao projeto de pesquisa intitulado: Tributao e mudana social em

mbito municipal: possibilidades da utilizao de normas tributrias indutoras a partir de uma leitura sistemtica da Constituio Federal. Vinculao, tambm, ao grupo
de pesquisa, pertencente ao PPGD da Unisc, intitulado: Direito Tributrio/Financeiro
e Polticas Pblicas de Desenvolvimento e incluso social. rgo financiador: Unisc.
186
Hugo Thamir Rodrigues & Maurcio Nedeff Langaro
As torrentes e os rios degelam de repente

Primavera em fulgor ressurge sem tardana!
No campo aflora em tudo alegria e esperana,
Enquanto o inverno, extnue e decadente
s speras montanhas se recolhe e lana
Coestertores finais, nos ares regelados,
Granizo em profuso que toda a terra envolve.
Cobrem-se verdejantes e distantes prados
Com branca e pura neve e o sol logo a dissolve;
Tudo renasce e vibra em fora e fantasia,
Natureza rebenta em cores e poesia,
E como nesse campo existem poucas flores
Enfeita-se com vestes humanas multicores.
(Goethe, J. W. O Fausto)
Notas Introdutrias
Atingido o equincio de setembro (findo o solstcio de junho), respirar-se-, at o dia 20 de dezembro, pelo menos em tese, a agradvel
sensao de convvio com a primavera.
Resta, ento, enclausurar, em guarda-roupas, vestes pesadas, escuras por vezes (muitas vezes). Resta a utilizao de roupas mais leves,
mais claras; resta aproveitar a estao para contratar servios em uma
poca de temperaturas mais amenas que o inverno, que se foi, bem como
do vero que, inexoravelmente, vir (seco ou mido).
Engana-se quem pensa que so apenas as roupas que enfeitam os
ambientes, internos ou externos, ou mesmo os corpos malhados.
Existem casas, as quais nem sempre podem ser trocadas (assim
como veculos, automotores ou no). Existem estofados a serem reformados, tecidos a serem novamente costurados, mdicos a serem consultados, odontlogos etc.
E os consertos de computadores e de tantos espcimes de eletrodomsticos; os cuidados com os que latem e com os que miam?
Assim, continuando-se a pensar, sem querer pensar, mas: anlises
clnicas, patologia, radioterapia, quimioterapia, ultrassonografia, resso-
187
nncia magntica, radiologia e tomografia (sem esquecer a primavera).

Como esquecer?
Vigilncia, segurana ou monitoramento de bens e pessoas. O que
falar?
Recreao e animao, inclusive em festas e eventos de qualquer
natureza. Servios relativos fonografia, fotografia, cinematografia e reprografia. Recauchutagem ou regenerao de pneus. Servios de transporte de natureza municipal. Recreao e animao, inclusive em festas e
eventos de qualquer natureza. Servios de assistncia social.
Pensar. Pensar, tambm, na leitura sistemtica da Constituio de
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF).
Muito pensar. Pensar as necessidades e as relaes de consumo de
servios.
Pensar as polticas pblicas tributrias municipais a respeito do
imposto sobre servios de qualquer natureza (no compreendidos no art.
155, II, da CF, definidos em lei complementar) ISS.
Pretende-se, assim, neste pequeno espao, passar os olhos no Cdigo de Defesa do Consumidor (buscando-se conceitos), para ento adentrar-se na rea tributria, notadamente na veia extrafiscal de polticas
pblicas relacionadas ao ISS.
Servios Noes a Partir do CDC
Como dito no corpo da Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor CDC), ela dispe sobre a proteo do
consumidor e d outras providncias, estas diretamente entrelaadas
com a dignidade da pessoa humana, relegada a princpio do prprio Estado Democrtico de Direito.
Define o CDC, j em seu artigo 2, o que consumidor 2, bem como
define o que fornecedor 3. Define, fundamentalmente, o que servio 4.
2
Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou
servio como destinatrio final. Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes
de consumo.
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou
estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividades de
produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao,
distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.
188
Consumidor, enquanto todos so, seja no prprio ventre materno e

depois at a morte, e, quem sabe, at o ps-morte. Bem, em que pese o
CDC trazer um conceito de consumidor, a doutrina e a jurisprudncia se
debatem sobre a possibilidade das pessoas jurdicas estarem englobadas
no conceito, em razo da expresso destinatrio final.
Rapidamente, mas no to breve, pois aqui se busca acima de tudo
cientificidade, as correntes doutrinrias tradicionais sobre o conceito de
consumidor so a maximalista (objetivista) e a finalista (subjetivista)
(CAVALIERI FILHO, 2008). A corrente finalista, mais limitada, aceita como consumidor quem utiliza o servio/bem para o consumo prprio ou
de sua famlia, sendo o destinatrio ftico e econmico. Exemplificando, o
advogado que compra um computador para seu escritrio no consumidor. Esta uma teoria bem restritiva, pela qual fica difcil entender a
pessoa jurdica como consumidor. Para essa teoria, a pessoa jurdica s
seria consumidor se fosse sem fins lucrativos, como a APAE.
Ao passo que, para a teoria maximalista, mais ampla, basta que o
consumidor retire o bem/servio da cadeia de consumo, ou seja, que no
o reintroduza no mercado sob qualquer aspecto. Basta que o consumidor
seja o destinatrio final do produto/servio, como uma empresa que adquire PC (e no PCC, mas simplesmente papel higinico) para seus lavabos. Esta a teoria usada pelo TJ/RS e, recentemente, adotada pelo STJ
(REsp. 1.010.834).
Mas, mais primavera e outono do que inverno e vero, Miragem
(2012), que doutrinador e no iluso de tica, na linha do que foi assentado pelo TJ/RS e STJ, refere uma terceira teoria, a do finalismo aprofundado, a qual para ele, na verdade, no deixa de considerar a pessoa jurdica como consumidor, mas se utiliza do critrio da vulnerabilidade 5
4
5
Art. 3 [] 2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,

mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e
securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
Vulnerabilidade: ela representa o reconhecimento da fraqueza do consumidor na
relao de consumo. A doutrina reconhece cinco tipos de vulnerabilidade: vulnerabilidade econmica ou ftica: diz respeito condio econmica do consumidor, como a
parte mais fraca (CDC, art. 4, I); vulnerabilidade tcnica: o consumidor , presumivelmente, a parte mais fraca em termos de conhecimentos tcnicos, ainda que seja a
parte mais forte economicamente; vulnerabilidade jurdica: o consumidor presumido
como a parte mais fraca em termos jurdicos e, em especial, nos contratos de adeso;
vulnerabilidade em conhecimento de informtica: o consumidor presumido como
parte mais fraca em critrios de conhecimento de informtica, principalmente em contratos firmados pela internet; vulnerabilidade psicolgica: o consumidor a parte mais
fraca em termos psicolgicos. O consumidor induzido ao consumo, levado a con-
189
fraqueza, desconhecimento , e no somente em termos econmicos

(mais poderosa), mas tambm em questes tcnicas, jurdicas e fticas,
como a simples dependncia em relao a determinado produto ou servio.
Sem esquecer, ainda, as demais espcies de consumidor presentes
no CDC, o coletivo (art. 2, pargrafo nico), vtima (art. 17) e equiparado
(art. 29).
Assim, no to breve como um feriado, mas quase j o inverno de
2013 no Rio Grande, abandona-se o conceito de consumidor, para tratar
do conceito de servios. Mas ser que se precisa conceituar servios?
Bem, na verdade, basta diferenciar servios onerosos, essencialmente gratuitos e eventualmente gratuitos. Acredita-se no ser necessrio dizer o que servio oneroso. Mas, diga-se, o comutativo!
Servios essencialmente gratuitos so, por exemplo, os servios de
filantropia, como a APAE. Servios aparentemente gratuitos so aqueles
em que h necessidade de contratar outro servio para obter a gratuidade, ou seja, o servio contratado oneroso, mas leva a gratuidade. Ex.:
hospede-se por 2 noites num hotel, ganhe a 3 grtis; ou, ento, as conhecidas milhas areas; e dia do passe livre no transporte pblico municipal,
1 de maio. No servio aparentemente gratuito incide o CDC.
Em outros casos, o servio custeado por terceiro, SUS, universidades pblicas, e no se aplica o CDC, porque no o prprio usurio que
faz a contraprestao.
Podem-se ter servios em amostra grtis, e aplica-se o CDC, artigo
39, III, c.c., pargrafo nico.
Graas, o servio bancrio e o securitrio esto abarcados pelo CDC,
no artigo 3, 2, conforme Smula 297, STJ. Bem como os servios de
plano de sade, Smula 302, STJ.
E, para a felicidade geral da nao brasileira, os servios pblicos
tambm (CDC, art. 22), sejam prestados diretamente ou por concessionrias ou permissionrias dos servios, devendo, inclusive, quando essenciais,
serem contnuos, assim como o adimplemento, ou algum achou que luz e
gua seriam gratuitos? Doce iluso!
Bem, vamos consumir nesta primavera?!
sumir. Tem-se dito que a vulnerabilidade psicolgica talvez seja a fraqueza que mais
atinge o consumidor.
190
A Proteo do Consumidor e a Ordem

Econmica da CF
O estudo dos fundamentos da ordem econmica na CF requer leitura sistemtica, considerando a anlise dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil previstos no artigo 3 , bem como os
princpios gerais da atividade econmica, a qual inclusive recebeu tratamento especfico no texto da CF, no Ttulo VII, artigo 170 e seguintes. Por
subsecutivo, no se poder desconsiderar a participao estatal na atividade econmica, seja como reguladora, interventora ou indutora.
A importncia de se entender um pouco da ordem econmica na CF
parte, justamente, da previso da defesa do consumidor como princpio
dela.
A doutrina nacional, contudo, no costuma tratar especificadamente
da ordem econmica na Carta Poltica, salvo Eros Roberto Grau, com a sua
obra A ordem econmica na Constituio de 1988 (13. ed. rev. atual. So
Paulo: Malheiros, 2008), mas nem por isso se pode dizer que este um
assunto novo ou um ramo autnomo do saber jurdico, j que o Direito
Econmico fruto de muitos estudiosos do Direito, porm, tambm como
fenmeno jurdico e no disciplina isolada, ainda que mais no sentido de
fenmeno da presena mais intensa do Estado no mercado econmico.
O fato que se precisar compreender a participao do Estado no
setor econmico, seja como um verdadeiro agente, em igualdade de condies com os particulares interventor (GRAU, 2008, p. 91) 6, ou em
alguma rea especfica sem concorrncia , em razo da prestao de
servios pblicos ou de proteo de interesses nacionais, ou, ento, como
mero regulador, fiscalizador 7.
6
Desde alguns anos, valendo-me da ideia que me foi exposta por Gerson Augusto da Silva,
venho me referindo a trs modalidades de interveno: interveno por absoro ou participao (a), interveno por direo (b) e interveno por induo (c). [] Assim, inicialmente, quanto referncia interveno e no, meramente, atuao estatal, desejo
insistir em que vocbulo e expresso aparentam ser, primeira vista, absolutamente intercambiveis. Toda atuao estatal expressiva de um ato de interveno; de outra
banda, relembre-se que o debate a propsito da inconvenincia ou incorreo do uso
dos vocbulos interveno e intervencionismo intil, incuo. Logo, se o significado a expressar o mesmo, pouco importa se faa uso seja da expresso atuao (ou ao) estatal seja do vocbulo interveno. Aludimos, ento, a atuao do Estado alm da esfera do pblico, ou seja, na esfera do privado (rea de titularidade do setor privado). A
interveno, pois, na medida em que o vocbulo expressa, na sua conotao mais vigorosa, precisamente atuao em rea de outrem (GRAU, 2008, p. 91).
Sobre a atuao do Estado como regulador: Se o perodo em que predominou as ideias
liberais, com a aplicao em todos os campos, marcaram a consagrao do constitucio-
191
Para melhor entendimento, seguir-se-o os ensinamentos de Grau,

para quem, no artigo 173, caput e 1 da CF, a expresso atividade econmica tem significado em sentido estrito, ao passo que o artigo 173,
caput, traz as hipteses nas quais permitida ao Estado a explorao
direta de atividade econmica. Trata-se, aqui, de atuao do Estado isto
, da Unio, do estado-membro, do municpio e do Distrito Federal como agente econmico, em rea da titularidade do setor privado. Para isso,
deve-se saber que, conforme terminologia de Grau (2008, p. 103), atividade econmica em sentido amplo territrio dividido em dois campos:
o do servio pblico e o da atividade econmica em sentido estrito.
Mas as consideraes relevantes no param por a, pois Grau
(2008, p. 107) refere que, no artigo 174, a expresso atividade econmica
utilizada em outro sentido, a de atividade econmica em sentido amplo, condizente atuao estatal como agente normativo e regulador. A
atuao normativa, por sua vez, reclama fiscalizao que assegure a efetividade e eficcia do quanto normativamente definido. A atuao reguladora h de, impe a CF, compreender o exerccio das funes de incentivo
e planejamento, abrangendo este a atividade econmica em sentido estrito
e a atividade econmica em sentido amplo, tanto que o preceito refere ser
ele o planejamento determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
Com isso, pretende-se demonstrar que, segundo o que diz Grau
(2008, p. 146-148), o vocbulo interveno por ele usado tem trs significados: interveno por absoro ou participao; interveno por direo
e interveno por induo. No primeiro, o Estado intervm no domnio
econmico campo da atividade econmica em sentido estrito como
agente econmico. Intervm por absoro quando assume integralmente
o controle dos meios de produo e/ou troca em determinado setor da
atividade econmica, atuando em regime de monoplio. Quando o faz por
participao, o Estado assume o controle de parcela dos meios de produnalismo poltico, aps a 1 Guerra Mundial, como efeito da decadncia do liberalismo
econmico, floresceu o constitucionalismo econmico. Da mesma forma que o constitucionalismo poltico moldou o prprio Estado, opondo-se estrutura vigente que, sob o
signo do arbtrio e da fora, ia ao arrepio da racionalidade, desrespeitando os direitos
da pessoa humana, o constitucionalismo econmico, atravs de regras escritas, que se
sobreporiam a todo o ordenamento jurdico nacional, moldou a ordem econmica,
traando limites ao capitalismo livre ou instintivo e determinando a estratgia da
interveno do Estado na economia, para assegurar a justia social, as condies mnimas da dignidade humana e um nvel aceitvel de sobrevivncia das classes menos
favorecidas (SILVA, 2003, p. 7).
192
o e/ou troca em determinado setor da atividade econmica, atuando

em regime de competio com empresas privadas. No segundo direo
e no terceiro induo casos, o Estado intervm sobre o domnio econmico, desenvolvendo ao como regulador dessa atividade. Por direo, o Estado pressiona a economia, estabelecendo mecanismos e normas
de comportamento compulsrios para os sujeitos da atividade econmica
como controle de preos, para tabel-los ou congel-los. Por induo, o
Estado maneja os instrumentos de interveno em consonncia e na conformidade das leis que regem o funcionamento dos mercados como o
caso das normas premiais.
Portanto, a relao da ordem econmica com o direito do consumidor est em que, ao atuar na atividade econmica, notadamente com o
aspecto de direo, o Estado influi diretamente nas relaes de consumo.
Schoueri (2005) vale-se da expresso normas tributrias indutoras
e interveno econmica (ttulo de um livro seu). E, seguindo a via de induo citada por Grau (2008), cita que podem as isenes servir de veculos a normas tributrias indutoras, quando motivam o contribuinte a adotar comportamento desejado pelo legislador (SCHOUERI, 2005, p. 207).
Bom, tentando-se valer de alguns neurnios, quer-nos parecer que
o comportamento desejado pelo legislador sinnimo do que o povo brasileiro, dentro do contexto nacional/constitucional, tambm quer 8.
V-se que o Brasil um pas constitucionalmente capitalista, basta
ver que a livre iniciativa (CF, art. 1) e que a manuteno da existncia de
classes sociais (CF, art. 3, III), ambos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, bem como a propriedade privada (CF, art. 5, XXII) e a livre
concorrncia, princpio geral da ordem econmica e financeira, constam
do inciso IV do artigo 170 da CF. Sem falar no disposto pelo artigo 173 9 da
Lei Mxima.
Mas, percebe-se, que embora no seja um Estado Social, possui uma
funo social, at mesmo pelos desgnios republicanos que o perseguem.
8
Em nossa Repblica inadmissvel que o povo, em cujo nome o poder exercido,

possa ser lesado, at por meio de uma tributao voltada apenas para os interesses do
Estado. [] O Governo deve, numa Repblica, ser representativo de todos os segmentos do povo. E deve buscar, acima de tudo, seu bem-estar []. (CARRAZZA, 2002, p.
52-53)
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
193
Percebam que o prprio inciso III do artigo 3 da CF, o qual preserva a existncia de diferentes classes sociais, prescreve a reduo das
desigualdades e a erradicao da pobreza e da marginalizao, o que nada mais do que um norte republicano 10.
Para tal, como j percebido, resta ao Estado induzir a seara econmica, sem malefcios a esta, a coadunar-se com aqueles (a maioria) que
so os consumidores finais, os quais, afinal, pagam o total da conta, mesmo quanto ao consumo de servios.
A Extrafiscalidade Financeira/Tributria
Tudo quanto dissemos, bem como o sabemos, no novo. Mas h

algo que preciso realar. Algo extremamente duro e dramtico. A
histria da humanidade, de um modo geral, tem sido desde sempre,
da barbrie aos nossos dias, uma sucesso incessante de traumas,
desigualdades, conflitos, destruio e morte. Por toda a parte, em
todo tempo, apesar de um contnuo progresso no domnio das cincias e das tcnicas, dor, sangue e sofrimento, juntamente com um
desejo ardente e sempre renovado de superar a precariedade da
condio humana, tm sido a sina e a meta da humanidade. Esta luta entranha-se no prprio estofo da histria: luta de homens, de raas, de classes, de povos. No s a humanidade que partida. As
sociedades e o homem tambm o so. (COLHO, 2006, p. 6)
O direito positivo no uma realidade metafsica existindo em si e

por si; a regra no um fim em si mesma, mas um instrumento de convivncia social (BECKER, 1998, p. 71).
Mas, retornando unicamente questo tributria, como se est
adentrando a rea da extrafiscalidade e, principalmente, sobre justia
tributria, recomenda-se a leitura de Klaus Tipke, Paulo Cesar Baria de
Castilho e da obra organizada por Marco Aurlio Greco e Marciano Seabra
de Godoi (ver referncias ao final).
Machado (2007, p. 96) se mostra absolutamente sucinto ao afirmar
que, quanto ao seu objetivo, o tributo pode ser: a) Fiscal, quando seu
principal objetivo a arrecadao de recursos financeiros para o Estado.
b) Extrafiscal quando seu objetivo principal a interferncia no domnio
10
Concorda-se, aqui, com Agra (2005, p. 16), quando elenca como uma das caractersticas do republicanismo a: [] implementao de polticas que atenuem a desigualdade
social, atravs da isonomia substancial. Obs.: concordo enquanto no vejo tal como
igualdade material, mas, sim, de condies. Dar iguais condies de competio no
dominar, possibilitar a igualdade da convivncia de diferenas.
194
econmico, buscando um efeito diverso da simples arrecadao de recursos financeiros [].

Balthazar 11 e Amaro 12 seguem a mesma linha de raciocnio.
Carvalho (2000, p. 228-229), tambm na mesma direo, diz que a
fiscalidade se opera quando o objetivo da tributao, sem qualquer interesse social, poltico ou econmico, visa somente abastecer os cofres pblicos, perspectiva esta totalmente inversa aos objetivos extrafiscais, os
quais visam justamente prestigiar situaes que social, poltica ou economicamente sejam consideradas valiosas, e para as quais se dispensa
tratamento mais confortvel ou menos gravoso. Exemplificativamente,
cita o tratamento mais gravoso, pelo imposto territorial rural, para imveis inexplorados ou de baixa produtividade, os abatimentos permitidos
no imposto de renda, e a seletividade do imposto sobre produtos industrializados e do IPTU.
Campos 13 (1995, p. 62) no pensa diferente.
Percebe-se, nos autores citados, seno uma homogeneidade na
forma de expressar suas observaes, pelo menos boa sintonia quanto ao
sentido das expresses ora em anlise. Retirando-se elementos deles,
tem-se, para o presente estudo, que a funo fiscal visa to somente arrecadar recursos para os cofres pblicos, ao passo que a funo extrafiscal
se corporifica em verdadeira poltica pblica de ingerncia no meio econmico ou social, tornando mais ou menos gravosos os tributos, objeti11
12
13
Fiscais, os impostos cuja nica finalidade seria a arrecadao de receita para os cofres
do Estado, visando a satisfao das necessidades pblicas. Extrafiscais, os impostos
utilizados com fins outros que no a mera obteno de receita. O Estado deles se serviria para intervir no domnio econmico ou social, forando o contribuinte a adotar
um determinado comportamento. O objetivo a alcanar no seria to somente o aumento de receita, mas a realizao de uma determinada poltica econmica ou social.
(BALTHAZAR, 1999, p. 52)
Segundo o objetivo visado pela lei de incidncia seja (a) prover de recursos a entidade
arrecadadora ou (b) induzir comportamentos, diz-se que os tributos tm finalidade
arrecadatria (ou fiscal) ou finalidade regulatria (ou extrafiscal). Assim, se a instituio de um tributo visa, precipuamente, a abastecer de recursos os cofres pblicos (ou
seja, a finalidade da lei arrecadar), ele se identifica como tributo de finalidade arrecadatria. Se, com a imposio, no se deseja arrecadar, mas estimular ou desestimular certos comportamentos, por razes econmicas, sociais, de sade etc., diz-se que o
tributo tem finalidades extrafiscais ou regulatrias. A extrafiscalidade, em maior ou
menor grau, pode estar presente nas vrias figuras impositivas (AMARO, 1998, p. 87).
a utilizao do tributo como instrumento de mudana social. Alm de simples meio
de obteno de receita utilizada para o custeio de despesa pblica, o tributo , em muitos casos, utilizado para provocar modificaes deliberadas nas estruturas sociais,
consistindo fator indispensvel na dinmica socioestrutural.
A extrafiscalidade desenvolve-se no s por intermdio da imposio tributria, que
vai desestimular certas atividades do setor privado, como por meio de isenes, imunidades e incentivos que vo, ao contrrio, estimula-las caso sejam de interesse pblico.
195
vando um fim determinado, fim este que, levando-se em conta a funo

do Estado, deve estar sintonizado com a realizao do bem comum.
Difcil concordar com os autores que sentem a extrafiscalidade como caracterstica de um determinado imposto (ou at mesmo de distintas
espcies tributrias).
A utilizao da extrafiscalidade (com todas as limitaes trazidas
pela Lei de Responsabilidade Fiscal) uma opo da administrao pblica, opo que deve buscar a incluso social ou, pelo menos, a reduo
das mazelas financeiras e econmicas pelas quais passa boa parte da populao brasileira.
Em tal sentido, quer-se dizer que a extrafiscalidade no caracterstica de um ou outro imposto, de uma ou outra espcie tributria, mas
sim uma possibilidade de poltica pblica que busque os determinantes
sociais impostos pela CF, os quais no podem ser anulados por nenhum
conjunto de dispositivos legais de hierarquia inferior.
Talvez seja uma das nicas alternativas possveis para que pessoas
diversas, de diversas classes de renda (principalmente as de menor poder
aquisitivo), tenham acesso a bens e, no caso, servios. Reduzir alquotas
no significa, necessariamente, reduzir arrecadao; o aumento do consumo pode equilibrar a balana (no a balana de Libra, signo que, apenas por um dia, no principia seus devaneios junto com o incio da primavera) e evitar conflitos com uma lei que, embora possua suas virtudes
(muitas), equivoca-se quanto a instrumentais de polticas pblicas que
buscam minimizar problemas referentes aos direitos fundamentais.
Quando se fala que a sociedade, mas no apenas a sociedade, partida, acredita-se que no se esteja falando apenas sobre a grande diferena
entre classes sociais presente em dado Estado; parte-se o prprio ser enquanto indivduo, nico, parte-se seu amor prprio, aumenta-se seu desnimo existencial. Falece, pela diferena (ou indiferena), o ser ser humano.
No se est apregoando, como falsos profetas, que reduzir alquotas
de ISS salvar a dignidade de cada um. , dentro do contexto, um pequeno
passo, mas pequenos passos somados a outros pequenos passos podem
se transformar em um grande avano, avano para cada um (enquanto
indivduo), avano, portanto, para a coletividade.
Lembrem que o efeito confiscatrio no deve ser percebido a partir
de cada tributo (de forma isolada); e sim a partir do somatrio de tudo o
que se paga para os entes federados. Assim, cada centavo que se possa
economizar deve ser maximizado em funo da altssima carga tributria
imposta aos brasileiros (sem falar no pouqussimo retorno). Sobre moralidade tributria de um Estado republicano, o que falar?
196
Foi-se o tempo do poder de imprio. O povo no servo, o Estado

no Deus. No existe famlia real a ser sustentada, a tributao deve ser
apenas o suficiente, em uma repblica, para retornar servios e obras
para seu povo. Reduz-se a mquina pblica e nenhum lder poltico ter
receio da Lei de Responsabilidade Fiscal. Concorda-se com o que escreve
Machado sobre relaes tributrias e relaes de poder 14.
No esqueam, os municpios so entes estatais, republicanos e federados. Os desgnios da CF devem, obrigatoriamente, tambm ser norte
das administraes municipais; dos dois poderes.
Noes Sobre o ISS (Manualizando Sem se

Querer Manualizar)
O Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza de competncia

municipal (CF, art. 156, III), bem como do Distrito Federal (CF, art. 147),
podendo tambm ser institudo pela Unio, nos termos do citado artigo 147.
Lembrada tal informao, como no se pretende transformar este
captulo em um manual, sugere-se buscar as informaes legais nos dispositivos citados em rodap.
Assim, sobre sua incidncia 15, sobre os servios da Lista sujeitos ao
16
ICMS , quanto aos nomes dos servios 17 e ao local de prestao destes 18,
bem como referentemente ao estabelecimento prestador 19, e, por ltimo,
sobre quem o contribuinte e sobre a existncia de possibilidade de instituio de responsvel tributrio 20, a LC 116 , em princpio, clara. Re14
15
16
17
18
19
20
Importante [] observar que a relao de tributao no simples relao de poder

[]. relao jurdica, embora o seu fundamento seja a soberania do Estado. Sua
origem remota foi a imposio do vencedor dobre o vencido. Uma relao de
escravido, portanto. E essa origem espria, infelizmente, s vezes ainda se mostra
presente em nossos dias, nas prticas arbitrrias de autoridades da Administrao
Tributria. []
Nos dias atuais [] no razovel admitir-se a relao tributria como relao de
poder, e por isto mesmo devem ser rechaadas as teses autoritaristas. A ideia de
liberdade, que preside nos dias atuais a prpria concepo do Estado, h de estar
presente, sempre, tambm nas relaes tributrias. (MACHADO, 2007, p. 59)
Ver: CF, art. 156, III; CF, art. 155, II; CF, art. 156, 3, II; LC 116, de 31.07.2003, art. 2,
I e pargrafo nico; LC 116, art. 2, II e III; LC 116, art. 1, 1; LC 116, art. 1, 3,.
Sobre a no incidncia, ou seja, sobre quem no contribuinte: LC 116, art. 2, II.
Ver: LC 116, art 1, 2.
Logicamente que, para escapar do ISS, no basta criar um nome, no existente na lista
de servios, o que se depreende do art. 1, 4, da LC 116, com base no art. 4 do CTN.
Ver: LC 116, art. 3.
Ver: LC 116, art. 4.
Ver: LC 116, art. 5, assim como o art. 2, II da mesma lei. Ver LC 116, art. 6.
197
comenda-se, porm, o acompanhamento de posies do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF).
Tudo, em princpio, simples (mas com muitas dvidas em relao a
jurisprudncias anteriores), torna-se mais complexo quando a LC 116
no revoga o artigo 9 do DL 406, de 31.12.1968, mantendo como base de
clculo o previsto por tal artigo (valor fixo) e impe como base o valor do
servio (LC 116, art. 7).
Chegando-se, enfim, s alquotas, o artigo 156, 3, da CF muito
claro ao determinar que: [] 3 Em relao ao imposto previsto no
inciso III do caput deste artigo, cabe lei complementar: I fixar as suas
alquotas mximas e mnimas; []. Acontece que a LC 116 fixou apenas a
mxima (5%); a mnima (2%) continua sendo determinada pelo artigo
88, I, ADCT, CF, assim como os limites para isenes, incentivos e benefcios fiscais tambm continuam sendo determinados por dispositivo da
ADCT (art. 88, II).
As possibilidades de fatos geradores, logicamente, so as previstas
pela lista anexa LC 116, devendo tais fatos ser transcritos nas leis municipais. As alquotas, entre 2 e 5 por cento so de competncia unicamente
dos sujeitos ativos da relao tributria, sem esquecer da Lei que trata do
Simples Nacional.
ISS, Consumo, Desenvolvimento, Incluso

Social e Outras Coisas Mais
[]
Lutar para ns ver aquilo

Que o Povo quer
Realizado.
ter a terra onde nascemos.
sermos livres pra trabalhar.
ter pra ns o que criamos
Lutar pra ns um destino
uma ponte entre a descrena
e a certeza do mundo novo.
(Do povo buscamos a fora, Poemas de Angola,
Agostinho Neto)
198
Atlas, enquanto sustentava a Terra, talvez pouco percebesse das

variantes trmicas, menos ainda dos amores e desamores, do sofrimento
daqueles que se tornavam bpedes, muito menos do trajeto que historicamente deveriam percorrer.
No saberia, apesar de sua fora fsica, de seus sofrimentos, sobre
sentir as diferenas dos que viviam (ou viriam a viver), no planeta que
sobre seus ombros mantinha, o surgimento de uma nova era (sem entrar
em juzos de valores). No saberia sobre seus destemperos, seus cios,
sobre suas loucuras; muito menos sobre suas vontades de sarem das
crislidas e tornarem-se cidados.
Cidadania que (sem querer entrar em discusses acadmicas) surge com os princpios da Revoluo Francesa, baseada esta no Pensamento
Iluminista, o qual foi possvel graas ao Enciclopedismo, possibilitado
pela inveno da prensa mvel (l pelos idos de 1450). A Histria, percebe-se, algo (he he he he he) histrico.
Surgiram direitos humanos de vrias, diversas ( bom dar nfase)
geraes (dimenses, caso prefiram). Os bpedes, por mais que vocs no
acreditem, transformaram-se, principalmente, em seres seres humanos.
Humanos sim, com suas virtudes e com suas no virtudes. Seres,
simplesmente humanos seres. Humanos, tais seres, como j bem dito,
com vontade de evoluir e, em sentido mais sociolgico do que jurdico,
desejosos de tornarem-se cidados (desejosos, outrossim, de possurem
todos os direitos fundamentais que consolidam o estofo do princpio da
dignidade da pessoa humana).
Dignidade (comer, dormir, estudar, ter acesso sade, moradia, ter
sonhos etc.) necessariamente passa, pela realidade social e econmica
brasileira, por polticas pblicas de desenvolvimento e de incluso social.
Grau (2008) entende que polticas pblicas de incluso social so
formas de legitimao do sistema capitalista/neoliberal. Pode-se at concordar (em parte, e muito no em parte), mas o que o Bolsa Famlia?
Pretende-se, antes do assistencialismo, a incluso social, a qual,
dentro de um Estado livre e com sua reestruturao em um Estado que
busca no a igualdade material absoluta, mas sim a igualdade de condies de crescimento individual e, portanto, tambm financeiro e econmico (que somente ocorrer com uma educao de qualidade), falar-se
no possvel.
199
Enquanto a efetivao de igualdades de condies no surge por

atos educacionais (familiares e estatais), deve-se praticar uma sesso
social de descarrego e deletar a ideia de que o ideal (desejado) possvel em pequeno ou mdio prazo.
O bvio o bvio que nem ulula mais. O Estado possui funes e
mecanismos para exerc-las.
E querer no poder; querer tomar atitudes.
Morfeu, filho do sono e da noite, talvez se travestisse com vestes
humanas multicores, mesmo sabendo que a sociedade e o prprio homem so partidos e lutariam pela certeza de um mundo novo, caso tivesse em suas mos uma leitura sistemtica do sistema jurdico brasileiro.
Ele, com certeza, no foi brasileiro; talvez o quisesse ser.
Morfeu, caso conhecesse o federalismo brasileiro, bem como seu
sistema de governo, caso conhecesse os desejos de um povo que procura
as diferenas reduzir (fala-se apenas do povo), talvez acenderia algumas
lmpadas.
Lmpadas para qu?
Lmpadas para ver pequenos passos que os municpios brasileiros
(j caracterizados) podem dar.
Como j foi dito, tais entes so republicanos, federados e estatais.
Tais personalidades jurdicas de direito pblico interno possuem poucos
metros de uma trena a percorrer. O tamanho da trena, porm, no serve
de desculpa para o espao que eles se negam a medir e a trilhar.
Dito j foi que o Estado pode influenciar na economia, de forma indutora (por induo), possibilitando isenes ou, se diria mais, apenas
implementando alquotas mais favorveis para quem oferta o servio
como para quem o consome.
No apenas os produtos so caros, os servios tambm o so. Reduzir alquotas de servios, como j dito (em outros termos), no vai trazer
a dignidade de volta a cada um dos muncipes, nem menos aos de menor
poder aquisitivo. Sabe-se.
A reduo, porm, por mais insignificante que seja (de 5 para 2 por
cento), algo que soma centavos no bolso do contribuinte.
Os agentes polticos Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios
esquecem, como j dito, que o efeito confiscatrio no questo indivi-
200
dual de cada tributo; , sim, a soma, o conjunto de todos os tributos vigentes no Brasil.
A reduo das alquotas do ISS apenas um pequeno (grande) passo para a histria dos muncipes (povo nacional) na histria do Brasil
(talvez maior do que o primeiro passo no primeiro voo para a Lua).
Consideraes Finais
Aqui, sem mais delongas, apenas reitera-se tudo o que foi escrito, e,
caso queiram conversar sobre o assunto (de forma absolutamente honesta), entrem em contato com os e-mails dos autores. sincero.
Entendam: a) no brincadeira; b) no vaidade.
Busca-se nova forma de escrever e de se comunicar sobre o Direito
e suas nuances.
Abrao sincero a voc que leu este captulo.
diferente, sabemos.
Opine: ( ) Menos pior ( ) Pior ( ) Horrvel ( ) Vale continuar
Mas, sintonizando a rede, voc, leitor, acredita mesmo que o seu
municpio s depende de oferendas do Estado ou da Unio?
Voc, leitor, j pensou que os Senadores representam os Estados, e
que os Deputados Federais representam o povo de cada Estado?
Caso, supondo-se, quem centraliza o dinheiro nas mos da Unio?
Resposta certa: os Senadores e os Deputados Federais.
Bom, falou-se, neste minsculo texto, sobre o ISS e a respeito de sua
utilizao extrafiscal, e para vocs, acadmicos, que o leram, algumas
palavras a serem recordadas, buscando-se, enfim, algo de no nostlgico,
mas sim uma concluso diferente, como diferentes deveriam ser as polticas pblicas tributrias que assolam este pas.
201
Amor acadmico
Plagiar
E como plagiar
A palavra
O sentimento
Amor
Fugir dos livros
Gazear aulas (nem todas)
Abraar
Sentir
Sentimentos sentidos
Sentir
Sentimentos
Sentimentos queridos
Sentir
E to somente sentir
Amor
Amor incondicional
Amor adolescente
Amor sem memrias
Amor com gosto de beijo
Gosto de beijo
Na boca
De rompante
Beijo apaixonado
Eternizado
Eternizado
Talvez mais
Amor que rompe o ser
Que conflita
Que faz o ser ser feliz
Amor amor
Que talvez nunca finde
Como terminam todos os cursos
Amor que, apesar de Vincius,
Seja eterno pela eternidade
(Rodrigues, 2013)
202
Referncias
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2005.
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Dria Furquim. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2012.
Consideraes a Respeito da
Jurisconstruo
nas Relaes de Consumo
Leila Isabel Leite Piekala
Bacharel em Direito e Mestranda em Direitos Humanos pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Uniju. Bolsista Uniju.
Advogada. Professora Universitria. E-mail: leilapiekala@hotmail.com
Mrcia Silvana Felten
Bacharel em Direito, Especialista em Direito Processual Civil e Mestranda em

Direitos Humanos pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul Uniju. Bolsista Uniju. Advogada.
E-mail: marciafelten@gmail.com
CONSIDERAES INICIAIS
Os direitos humanos fundamentais so bens indisponveis, personalssimos e assegurados, por excelncia, pelo Estado, mediante administrao legal da ordem e da justia. Se a garantia legislativa de direitos
mnimos essenciais e a existncia de uma estrutura sistmica judicial so
conquistas para a sociedade, t-las violados ou retardadas por fatores
nem sempre intrnsecos ao caso concreto obstaculiza o exerccio amplo
da cidadania.
O transcurso processual para a reparao de direitos humanos fundamentais agredidos no difcil, conquanto as situaes levadas ao Poder Judicirio nem sempre tm uma resposta jurisdicional satisfatria ou
no tempo adequado. Quando o produto processual no alcana a finalidade pretendida, ganha relevncia a busca de alternativas para a atuao
judiciria.
Ao longo dos anos, acorreram profundas transformaes sociais.
Temos intensa reivindicao por bens da vida, entre os quais os servios
204
Leila Isabel Leite Piekala & Mrcia Silvana Felten
pblicos e nestes inserido o dever do Estado de distribuir a justia e

aplicar o direito, que faz ressaltar uma desatualizao do sistema jurdico
processual e uma profunda ineficincia e insuficincia do prprio aparato
do Estado.
O sistema jurdico brasileiro filiado tradio da civil law rege-se preponderantemente pelo normativismo e foi, ao pretender constituir
um Cdigo de Processo Civil, como nico e exclusivo sistema para resolver a totalidade dos conflitos de interesse, que ele se revelou adaptado.
Inflexvel, mostra-se hodiernamente superado no tempo e pelas circunstncias j aludidas.
A impossibilidade do tratamento adequado s demandas trazidas
ao Judicirio acaba por ocasionar perda de poder do Estado e consequente desprestgio e deslegitimao do prprio Poder Judicirio, como Poder
Pblico Estatal.
Procura-se deixar para trs aquela viso de um sistema s ser eficiente quando, para cada conflito, h uma interveno jurisdicional, e passa-se construo da ideia de que um sistema de tratamento de conflitos
eficiente quando conta com instituies e procedimentos que procuram
prevenir e resolver controvrsias segundo as necessidades dos interesses
das partes.
Contudo, buscar as respostas fora do aparelho judicial tende a
transferir paulatinamente, para outro local, os mesmos problemas j existentes, intrnsecos litigiosidade excessiva. Logo, alm do desafogo judicirio, em paralelo, tambm preciso aperfeioar o sistema, permitindo a
existncia de mltiplas vias de acesso justia, todas qualificadas e, seno
ideais, menos congestionada que as atuais.
Nesse sentido, a anlise da influncia dos vetores sociais nas relaes de consumo e o tratamento proporcionado pelo ambiente jurisdicional ganha destaque. A ampliao do empoderamento do fornecedor e da
condio de hipervulnerabilidade do consumidor nas atuais relaes consumeristas, movidas pelo desejo de satisfao particular e no mais pela
necessidade pessoal, permite antever que ao espao processual ser acrescido uma carga pluralista diferente da finalidade estatal prevista inicialmente. Portanto, questiona-se se existem meios jurisconstrutivistas aptos a
abarcar essa nova modalidade de relao conflitual por excelncia.
Com esse escopo, em primeiro momento, ser realizada uma anlise acerca dos vetores relacionados gnese das relaes de consumo.
Estabelecida a raiz conceitual, partir-se- para um diagnstico sobre a
205
jurisconstruo aplicada aos casos consumeristas, verificando a compatibilidade entre os institutos e a viabilidade da adeso a essa estrutura
complementar ao sistema judicirio estatal.
As Relaes e a Sociedade de Consumo

Apontamentos para a Construo de um
Novo Conceito
A consagrao do consumidor como sujeito de direitos fundamentais mostra a importncia do papel econmico do homem para a sociedade. Destaca-se, a partir de ento, a reflexo jurdica de que todos os indivduos sero, em algum momento, consumidores, status tpico do meio
capitalista e industrializado, colocando-se em posio de risco diante de
um profissional empresrio fornecedor de produtos ou servios
(BENJAMIN, 2012, p. 30).
Definir o que sejam direitos do homem, no entanto, demandaria
por si s estrita pesquisa aqui no realizada, pois as definies correlacionadas para a caracterizao e evoluo dos conceitos no so de todo
pacficas. Bobbio, em sua obra A era dos direitos (2004, p. 19 e 21), listou
que o termo direitos humanos mal definvel, varivel, heterogneo e
antinmico. Em seu entendimento, o contedo dos direitos do homem ,
respectivamente, atribudo de acordo com a ideologia do intrprete (mal
definvel), mutvel historicamente (varivel) e agrega eficcias to diversas (heterogneo) que podem ser contrrias (antinmico). Como
exemplo, o autor esclarece a falsa crena de quanto mais livre for o homem maior ser seu progresso moral, pois em verdade mais liberdades
concedidas implicam maior poder e, por decorrncia, impedem a realizao integral dos direitos do outro, obstando o desenvolvimento mtuo.
De outra tica, Bonavides (2004, p. 561 e 575) contenta-se com as
expresses direitos fundamentais, direitos humanos e direitos do homem, encadeados em sucessivas geraes. Canotilho (1993, p. 517) sugere a distino entre direitos do homem (dimenso jusnaturalista ou universalista), do cidado (ser social) e fundamentais (jurdico-institucionais). Jos Afonso da Silva (2006, p. 175) adiciona ao debate terminolgico os termos direitos naturais, direitos individuais, direitos pblicos
subjetivos, liberdades fundamentais e liberdades pblicas. A Constituio brasileira traz em seu corpo expresses divergentes: direitos humanos (art. 4, II); direitos e garantias fundamentais (ttulo II); direitos e
206
liberdades fundamentais (art. 5, XLI); direitos fundamentais da pessoa

humana (art. 17).
A Constituio da Repblica do Brasil consagra a defesa do consumidor como direito fundamental em seu artigo 5, XXXII 1, bem como
princpio da ordem econmica no artigo 170, V 2, e esta ser a terminologia ora adotada. A regulao federal especial traz a Lei 8.078/1990, por
sua vez, em constante reviso e ampliao de hipteses de aplicabilidade
pelos tribunais ptrios, consagrando-as em smulas. Assim, o direito do
consumidor, em verdade, consagra-se em um dilogo de fontes, porque
um conjunto de normas, princpios e entendimentos jurisprudenciais que
visam cumprir o mandamento constitucional de tutela especfica. Evidencia-se tambm eficcia transversal, pois perpassa por questes da seara
do direito privado, como a autonomia da vontade e os poderes das partes,
integrando caracteres do direito pblico ao trazer a ordem econmica,
embutindo a ideia da funo social da liberdade negocial em uma sociedade de mercado.
Concomitante garantia consumerista, h a formao da poltica de
proteo de direitos do consumidor, norteando a plena efetividade das
relaes por intermdio da cultura, educao e informao, aportando
esteios de harmonizao, boa-f e transparncia das partes e do prprio
negcio institudo. Contudo, o ponto mais significativo de todo o sistema
protetivo o reconhecimento da situao de inferioridade do consumidor
diante do mercado de consumo.
Com efeito, a relao de consumo se estabelece entre, no mnimo,
duas partes, sendo uma caracterizada como o fornecedor 3 de produto ou
de servio e a outra aquele que se utiliza da oferta, o consumidor 4. A nota
comum na ligao estabelecida, com as caractersticas brevemente indicadas, a posio dissonante entre os membros, pois, enquanto em uma
1
2
3
Art. 5, XXXII: O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [] V defesa do consumidor.
Lei 8.078/90, art. 2. Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem
atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao,
exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.
Lei 8.078/90, art. 2. Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou
utiliza produto ou servio como destinatrio final. Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas
relaes de consumo.
207
ligao obrigacional conforme, todos detm conhecimento semelhante

dos fatores envolvidos; no consumo, aquele que usufrui da oferta no
recebe, necessariamente, cincia plena do objeto que adquire, normalmente submetendo-se s condies cominadas.
Por consequncia, o campo sob o qual se estabelece uma relao de
consumo no preza pela igualdade, exigindo um regramento prprio apto
a contrabalancear as diferenas naturais, reconhecendo de pronto o consumidor como hipossuficiente e atribuindo-lhe armas para compensar a
defasagem. De outro lado, ao fornecedor foram limitados os poderes e
vinculados deveres para que a prtica usual seja pautada por uma garantia mnima de produtos e servios adequados, bem como de que a violao ao padro (e ao direito do consumidor) representar receber punio equivalente. O objetivo do Estado, ao legislar sobre o tema, no ser
outro seno eliminar ou reduzir a possibilidade de conflitos decorrentes
das relaes de consumo no respeitadas, anunciando sua presena para
tutelar a parte mais fraca e desprotegida.
Inobstante a proteo objetivada, a relao de consumo firmada na
legislao da dcada de 1990 purista e horizontal, no sentido de prever
quase uma pessoalidade equitativa entre as partes envolvidas, com limites
incutidos de cerne tico, identificando na figura do contrato, normalmente
escrito, o simbolismo do consumo. A viso econmica do homem individual, dotado da deciso soberana de escolha, desconstruda de uma verdade
perfeita incontestvel para uma metfora do discurso jurdico.
nota da sociedade contempornea multirreferencial ser o consumo um combustvel para impulsionar o crescimento econmico, convertendo-o de uma aquisio simplificada e da satisfao de uma necessidade concreta, para um sentimento de posse e identidade com o produto.
H ntida sofisticao das tcnicas de seduo para o consumo 5, equiparando-o felicidade. Portanto, a viso do mercado livre atual precisa considerar o marketing agressivo da publicidade e da comercializao como
5
Sobre o assunto, a definio de Carlos Alberto Bittar: Comandada por macia e atraente publicidade, em especial atravs da mdia eletrnica, a comunicao dessas empresas e de seus produtos, ou de seus servios, cria, frequentemente, novos hbitos,
despertando ou mantendo o interesse da coletividade, que assimila e adere s mensagens, inserindo-se ou conservando-se no elenco de seus clientes; com isso, sucessivos
impulsos de compra so gerados, em todas as partes, aumentando-se o contingente
consumidor da populao terrestre (da o nome de sociedade de consumo que se d
nossa poca, em que a aquisio e a fruio de bens se perfazem por sugesto e em
relao ideia de status pessoal). (BITTAR, 2003, p.1-2).
208
fator decisivo de contratao, e no mais circunstancial. A amplificao

do vetor de realizao agregado compra no , no entanto, o nico responsvel pela necessria reviso dos institutos protetivos.
O ser humano, embora sujeito individual, passou a ser visto pelo
fornecedor como valor artificial para a obteno de lucro, sendo considerado para efeito de comrcio enquanto coletividade. Aquele que era o
centro da relao de consumo tem sua vontade manipulada sem nenhum
disfarce (BENJAMIN, 2012, p. 44). Assim, o valor percebido ganhou maior
relevncia do que o negcio e o ser humano, pois h tantos consumidores
possveis que a frustrao de um caso isolado no repercutir nos balanos contbeis, despessoalizando o consumo.
As vendas so massificadas, os negcios padronizados, o contato
direto entre as partes reduzido ou inexistente diante da alta informatizao, virtualizao do relacionamento e objetividade do lucro. O ato da
compra representa, agora, o consumo frio, inclusive livre de contrato
claro, de conhecimento pleno do produto, sem a realizao de uma escolha racional afeta necessidade efetiva da pertena e utilidade decorrente, sem a possibilidade de eleio de fornecedor, das condies de aquisio ou da participao na acepo das clusulas contratuais.
A vontade humana, reduzida a um ato de aceitao do negcio imposto, indiscutvel, por adeso, traz a alterao do paradigma da luta pela
autonomia de vontades para a da obrigatoriedade da aquisio, em um
impulso quase orgnico. A horizontalidade da relao consumerista cristalizada na legislao converteu-se em verticalidade imposta.
Por conseguinte, o consumidor deixou a condio de hipossuficincia, fragilidade econmica e informativa saneada pela paridade de armas
protetivas legais, para algo ainda pior, a hipervulnerabilidade 6. Alm do
desequilbrio econmico entre as partes, agora h a ocultao das informaes relacionadas ao produto e ao negcio, por meio da aparncia, da
publicidade e das marcas; o distanciamento do fornecedor; a criao de
obstculos para a busca de solues administrativas; e, finalmente, o evidente empoderamento massivo de apenas um polo. Trata-se da potencia6
Resultantes de um sistema econmico competitivo, em que nem sempre se respeitam

os valores ticos que embasam a sua estruturao, essas prticas atingem os
consumidores, pessoal ou patrimonialmente, causando-lhes danos os mais diversos,
conforme o caso, vida, sade, privacidade, a interesses econmicos, ou a bens
outros. (BITTAR, 2003, p. 3)
209
lizao do risco do negcio e da sujeio humana, ponto chave para a readequao das medidas protetivas.
Se as altas expectativas geradas pelo consumo se tornaram via de
identificao e felicidade pessoal, a frustrao, quando no h o retorno
esperado, implica um sentimento mais prximo vitimologia do que de
inxito. O consumidor contemporneo passa a desejar a revanche e opta
pela via indenizatria moral, ao invs do caminho reparatrio do servio
ou produto, como inicialmente previsto em lei 7. Finalmente, quando a
resposta judicial no alcana o anseio de vingana do consumidor frustrado, a decepo triplamente amplificada: a primeira pela m relao
de consumo, a segunda pela limitao das hipteses legais, a terceira pela
negativa jurisdicional.
Do exposto, est claro que a reconstruo ftica da figura legal do
consumidor, do fornecedor e do (re)posicionamento de ambos na relao
de consumo merece releituras diante dos novis paradigmas e condutas
no cristalizados em lei. O indivduo, embora teoricamente sujeito dotado
de direitos fundamentais, na prtica, est relegado a uma posio extremamente delicada na relao de consumo, isenta de qualquer poder de
participao ou de deciso.
Questiona-se, em decorrncia, se o aparato institucional judicirio
reducionista tem condies de abarcar as novas constantes consumeristas em um processo agonal 8 e uma relao bidimensional simplificada, ou
se existe a possibilidade de tratar as divergncias em uma estrutura mais
apropriada ao (re)empoderamento do consumidor com o valor decisrio
da relao consumerista, jurisconstruindo um ambiente complementar
ou alternativo ao Judicirio.
7
relevante este tipo de abordagem, pois jamais podemos esquecer que o mercado de
consumo se constitui em um sistema perfeitamente ligado, no qual a empresa
fornecedora no assumir os prejuzos, mas sim os repassar aos demais
consumidores, socializando os danos eventualmente impingidos por uma situao
especfica. No caso, se a empresa recebesse o produto deslacrado, no mais poderia
revend-lo, pelo que internalizaria este prejuzo para posterior repasse. Assim,
reprimir os abusos do mau consumidor significa proteger a empresa e tambm o bom
consumidor. (BONATTO, 2002, p. 49)
A definio de estado agonal trazida por Fabiana Marion Spengler e Jos Luis Bolzan
de Morais (2007, p. 307): No estado agonal, os meios de jogar so definidos de antemo, sendo que ambos os competidores renunciam ao ataque integridade fsica recproca. Os meios de definir tais regras circulam desde o estabelecimento de instituies at a criao do Direito. Tais regras servem para impor condutas e proibies aos
rivais, bem como determinar as condies de vitria.
210
Consideraes Sobre a Compatibilidade do

Modelo da Jurisconstruo Aplicada ao
Novo Paradigma dos Casos de Relaes de
Consumo
No sentido do que foi acima exposto, cabvel a consequente reviso da abordagem da relao de consumo sob a luz judiciria e, de forma
mais especfica, a possibilidade da (des)judicializao das relaes de
consumo. Ao tempo da evoluo das novas ideias a respeito das posies
de cada um dos atores envolvidos no cenrio do consumo, consenso o
empoderamento de quem fornece/vende frente hipossuficincia daquele que consome. No entanto, o espao da resoluo para o novo paradigma no padeceu da mesma rediscusso.
pacfico que os tribunais no sejam mais as nicas estruturas aptas para o tratamento de conflitos. Seja porque as relaes se desenvolvem em ambientes (v.g., virtual) diversos daqueles que o sistema jurdico
tem como padro ou, em razo das relaes ultrapassarem as questes
meramente jurdicas, abrangendo aspectos de carter econmicos, sociais,
psicolgicos, morais, mais afetos ao crculo de vivncia pessoal e particular do indivduo do que da prpria divergncia, e que precisam ser considerados, avaliados e sopesados como vetores cruciais para o bem ou o
mau desfecho da quaestio. Tais caracteres no so abordados na estrutura judiciria formal, gestada para um destino exato de procedncia ou
improcedncia de demandas, conquanto sero comportados em um ambiente desenvolvido para essa finalidade.
Assim:
Essas prticas se conduzem em caminho diverso daquele at ento

privilegiado pela cultura jurdica que funcionava em torno de uma
lgica determinista binria, na qual as opes estavam limitadas a
ganhar ou perder. Essas prticas passam a observar a singularidade de cada participante do conflito, considerando a opo de ganhar conjuntamente, construindo em comum as bases de um tratamento efetivo, de modo colaborativo e consensuado. (SPENGLER;
MORAIS, 2007, p. 317)
A ideia da jurisconstruo se desenvolveu inicialmente nos Estados

Unidos e prev a no participao de autoridade judicial. Busca-se proporcionar uma forma dialgica na qual as partes tm oportunidade de
211
estabelecerem os pontos controversos e construrem a melhor composio para o seu litgio, tornando-se integralmente responsveis pelo consenso obtido, tanto como foram pela gerao do prprio conflito.
Tambm importante referir, e entre os pontos positivos dessa
forma de resolver as controvrsias, tem-se o descongestionamento do
Judicirio, consequente diminuio de custos e tempo do processo, o que
resultam na efetividade do acesso justia (SPENGLER; MORAIS, 2007).
Ou seja, a provocao dos tribunais, atualmente em nvel inicial, passaria
a ter um posicionamento subsidirio. O sistema judicial s seria acionado
depois de tentados outros mtodos de tratamento, exceto quando versasse de questes relativas a direitos indisponveis.
E toda essa problemtica acarreta na explcita violao da dignidade humana, eis que, ao se prestar uma tutela jurisdicional tardia, se impe a negativa expressa de direitos. Dependendo do que se trata a demanda, podemos afirmar que h supresso de direitos de ordem fundamental.
Corrobora tal entendimento o que afirma Sarlet (2012, p. 115):
Outro conjunto de direitos e garantias fundamentais que guarda ntima relao coma dignidade da pessoa humana composto pelos
direitos e garantias processuais, ainda que tambm aqui seja indispensvel atentar para importantes diferenciaes com o se e o
como (ou seja, a intensidade) da vinculao.
Tal premissa vai ao encontro do entendimento de que o poder judicirio, da forma como est consubstanciado, no teria capacidade de analisar a novel configurao das atuais demandas consumeristas com o devido apreo que estas exigem. Temos uma viso mais enrijecida, que considera ou permeia por vezes nica e exclusivamente os aspectos legais,
deixando de observar a motivao intrnseca da busca de um mediador.
Os defensores desses mecanismos afirmam que estes no objetivam a excluso ou superao do sistema tradicional, apenas visam sua
complementao para melhor efetivao de resultados. So algumas vantagens: agem de forma preventiva (formam um resultado antes que o
processo inicie ou avance); so confidenciais (os procedimentos so secretos); informais (h escassez de procedimentos); flexveis (as opes
no se encontram predispostas as leis podendo se adequadas); representam economia (custos reduzidos); justia das decises (porque o tratamento do problema adaptado aos que as partes desejam); so promis-
212
sores (tendo em vista as experincias satisfatrias nos pases que j os

implementaram).
No entanto, alegam-se algumas desvantagens, no sentido das rduas crticas que sofrem: comum desequilbrio entre as partes (econmico); problema da representao (os representantes das partes podem
fechar acordos no vantajosos aos representados); falta de fundamento
para a atuao judicial posterior ( equivocado, porque pressupe que os
acordos sejam equiparados sentena, no podendo o juiz revisar, estando adstrito aos pactos firmados); e, finalmente, que a justia deve prevalecer antes da paz (MORAIS; SPENGLER, 2012).
Contudo, resta como irrefutvel que as debilidades do Poder Judicirio repercutem na obstruo das vias de acesso justia. No cabe apenas
ao legislador promover as adequaes entre a estrutura posta e a reviso
consumerista proeminente na sociedade moderna. Tambm os operadores
jurdicos necessitam ensejar atualizaes no sistema processual que, por
ser um instrumento a servio dos cidados, deve fundar-se no reconhecimento da cidadania individual e coletiva e nos princpios da ordem jurdica
ptria, possibilitando, por meio da incessante busca de maior eficincia do
Poder Judicirio, a satisfao das aspiraes populares.
A necessidade social de respostas concretas e efetivas para litgios
s sero obtidas a partir do retorno e do reforo da concepo de credibilidade das instituies jurisdicionais, tornando-as bastantes em si mesmas como no momento da sua gestao. No cenrio brasileiro, essas medidas se referem, basicamente, modernizao da legislao processual
civil. Como complemento, busca-se maior democratizao do processo,
pelas tentativas de eliminao dos privilgios detidos pelo Estado.
Na ordem consensuada, as partes mantm do incio ao fim o controle sobre o procedimento e o seu eventual resultado. Na via judicial, no
encontrada a soluo conciliatria, espera-se pela sentena (que foge ao
controle das partes) (MORAIS; SPENGLER, 2012).
Frente exploso de demandas, como j referido, diz-se que se esto desenvolvendo novas polticas sociais referentes ao papel jurisdicional. Mas, ao se afirmar que tais mecanismos so investidos de ineditismo,
no de todo verdade. Essas frmulas existem e sempre existiram, contudo, tornam-se mais perceptveis diante de crise do modelo Judicirio.
A sociedade, consciente das limitaes estatais frente aos seus reclamos, jamais deixou de preservar outros mtodos de tratamento dos
conflitos, embora o Estado detivesse o monoplio da Jurisdio. Com a
213
ascenso da figura do Estado e da transformao da sociedade, foi preferida a transferncia gradual ao ente estatal do poder decisrio.
A retomada da utilizao desses mecanismos, inicialmente subjugados, surge sob uma roupagem da onda reformista do processo, como
um todo e equiparado ao mote de acesso justia, e maneira de dar efetiva e clere resposta s demandas propostas. No entanto, no se trata de
possibilitar o maior ingresso ao servio judicirio, conquanto de proporcionar aos indivduos um tratamento aperfeioado e mais adequado ao
seu conflito consumerista, em patamar que no mais alcanado pelo
Estado. Ou seja, o acesso aqui mencionado verdadeira realizao da
justia almejada no caso concreto.
tempo, portanto, de dar novo enfoque autocomposio, heterocomposio e ao processo, estando ciente de que a escolha para dirimir eventual litgio , por quaisquer das estratgias e o consequente desapego ao mecanismo estatal, enquanto via nica de tratamento de conflitos, se d de forma espontnea, por vontade real, e no por inacessibilidade a ele ou por sua ineficincia, insuficincia ou ineficcia.
Todavia, para que tais formas sejam verdadeiramente incorporadas
aos nossos costumes, faz-se imprescindvel uma mudana de mentalidade, pois, por ora, assistimos apenas a uma resignada aceitao, o que no suficiente, necessitando-se de acentuada convico
e disposio de toda a sociedade. (MORAIS; SPENGLER, 2012)
Contudo, preciso ter em mente o papel dessas instituies, bem

como suas ferramentas (operadores, por exemplo), sob pena de recair-se
numa Justia de segunda classe pelo desvirtuamento do sentido de busca
da verdade e justia social do processo, ou, o que mais grave, pela submisso de interesses de parcelas da populao queles dos grupos hegemnicos comumente posicionados como fornecedores.
Para que a retomada desses institutos ocorra de fato, e no constitua apenas remdios paliativos, devemos proceder, conjuntamente, uma
modernizao e uma melhora no aparato jurisdicional estatal, dotando-o
de necessria infraestrutura, de meios complementares, bem como procurando mudar a mentalidade de operar o/com o direito.
A justia consensual jurisconstruda, em suas vrias formulaes,
aparece como resposta ao disfuncionamento desse modelo Judicirio.
Prima pela proximidade, oralidade, ausncia/diminuio de custos, rapidez e negociao; proporciona na discusso do conflito a busca de todos
214
os elementos circunscritos desavena, e no apenas aqueles descritos

na inicial; deixa de lado o carter tridico da jurisdio tradicional, no
qual um terceiro, alheio disputa, impe uma deciso a partir da funo
do Estado de dizer o direito, assumindo postura dade/dicotmica, na
qual a resposta disputa seja construda pelos prprios envolvidos.
A distino fundamental dos mtodos (jurisdio e justia consensual) que a primeira o dizer o direito prprio do Estado, que caracteriza a jurisdio como poder/funo estatal, e de outro o elaborar/consertar/pactar/construir o tratamento para o conflito que
rene as partes. (MORAIS; SPENGLER, 2012, p. 122)
Apesar de a jurisconstruo aparentemente conversar exclusivamente em prol do consumidor, dotando-o de armas para (re)equipar-lo
ao novo status de poder do fornecedor, tambm este encontra benefcios
na eleio de vias complementares de tratamento de conflitos. Para as
empresas, a exemplificar, h relevante economia de custos, ganho em
imagem, valorizao da marca e reflexo miditico favorvel em razo de
disponibilizar um caminho facilitado para abordar as relaes de consumo eventualmente frustradas, tornando-as proveitosas, recuperando o
prazer inicialmente pretendido pelo consumidor, valor axiolgico agregado ao ato do consumo.
Do todo dito, tem-se nova mentalidade, no apenas na aquisio e
fornecimento de produtos e servios, mas tambm dos litgios que porventura vierem a surgir posteriormente. Est-se ao mesmo tempo contemplado o carter educativo da relao jurdica dessas partes e construindo um caminho mais favorvel e menos rido de tratamento de conflitos. Ao incorporar novos mtodos, procedimentos, permite-se, assim, a
sua descentralizao, flexibilizao e informalizao, permitindo retorno
gil ao fornecedor.
Todavia, conforme Cappelletti e Garth (1988), permanece a dvida
acerca da viabilidade de os modelos jurisdicionais tradicionais estarem
aptos a lidar com esses(as) objetos/pretenses, quais sejam, os interesses
coletivos e, particularmente, os difusos, que permeiam as relaes de
consumo.
Resta ainda observar que em relao a essa discusso no se pode
ignorar o contedo de muitas das garantias conquistadas e que esto
vinculadas ao modelo de jurisdio estatal. Temos que esses novos modelos, que fogem dicotomia ganhar/perder, possibilitam a participao
215
mais ativa das partes, permitindo construir aes mais coordenadas, incrementar dilogos e a capacidade de comprometimento com as decises
e acordos. Disso resulta que a forma consensuada explora ou se utiliza de
mais de uma estratgia no tratamento de conflitos, a saber:
por isso que se prope como gnero o esteretipo jurisconstruo, na medida em que esta nomenclatura permite supor uma distino fundamental entre os dois grandes mtodos. De um lado, o
dizer o Direito prprio do Estado, que caracteriza a jurisdio como
poder/funo estatal e, de outro, o elaborar/consertar/pactar/
construir o para o tratamento conflito que rene as partes.
(SPENGLER; MORAIS, 2007, p. 321-322)
Por assim dizer, temos um mtodo mais adequado, por conseguinte

mais efetivo. Na Justia consensual dade, tem-se confronto das partes
buscando tratamento pactuado para o conflito consumerista. O fornecedor volta a se aproximar do consumidor como era sedimentado na legislao especfica. Ao mesmo tempo, ambas as partes retomam idntico
poderio de gerir o conflito, abordando todos os dados.
As prticas democrticas de tratamento dos conflitos dependem,
essencialmente, da adeso social. O tratamento de um conflito somente
ser considerado democrtico se os arranjos concretos que lhe do forma, alm de preencherem os requisitos objetivos do modelo democrtico, forem aceitos pelos conflitantes enquanto tal.
No se pode olvidar que as interrogaes que surgem frente a esses
mtodos devem ser projetadas no interior de um debate mais amplo
acerca das definies poltico-institucionais do Estado Contemporneo
afinal, estamos falando da redefinio de uma das funes bsicas da atividade estatal.
A jurisconstruo, ou justia consesuada, decorre do esforo e
comprometimento conjunto dos envolvidos na busca da melhor forma de
tratar e ver terminado o litgio que se aflorou entre eles. Nas relaes de
consumo, ela se evidencia e se constitui de mecanismo hbil, justamente
porque possibilita a anlise de todos os elementos que motivam as partes
envolvidas, sendo efetiva quando retoma o status quo de prazer conquistado/almejado pelo consumidor quando adquire algo para si.
Da mesma forma que a relao de consumo deixou de ser apenas
uma questo de satisfao das necessidades bsicas primordiais humanas
para alcanar a demanda do prazer pessoal, quase de gozo com o consu-
216
mo, o ambiente para o tratamento de conflitos precisa se readequar para

tambm incorporar essa transformao, tornando-se igualmente atrativo
para o consumidor tanto quanto o prprio consumo originrio.
No se trata de revisar apenas a regra do jogo de forma fria e calculada e/ou substituir por outras regras no mesmo tom, conquanto de tornar o novel ambiente jurisconstrutivista convidativo. Por conseguinte,
espontaneamente atrado o consumidor e o fornecedor, possibilitando
sua adeso e comprometimento com o processo de jurisdio consensuada. Alm do que, importante mencionar que tero o fornecedor um segundo espao no qual poder proporcionar outra dimenso de satisfao
pessoal ao indivduo, reforando e restabelecendo o vnculo entre ambos.
Isto tudo sem a participao do ente estatal.
CONSIDERAES FINAIS
A jurisconstruo se coaduna com os princpios norteadores do Estado Democrtico de Direito, pois atribui maior efetividade aos direitos
fundamentais, referenciais tambm nas relaes de consumo, oferecendo
sociedade acesso a um meio complementar de tratamento de conflitos
em que se preza menos a burocracia e mais a celeridade em obter uma
soluo concreta.
Assim, a viso contempornea da justia, somada cultura da pacificao social facilitada e integrada com a conscientizao individual, encontra ampla guarida ao abordar o campo consumerista, diante da possibilidade de empoderamento do consumidor e nivelamento da sua posio
em relao ao fornecedor, retirando-o da posio de hipossuficincia
para dar condies de torn-lo protagonista do tratamento do conflito e
da obteno do resultado mais condizente com a sua realidade.
preciso, enquanto processo pedaggico, repensar a litigiosidade
extremada que permeia as relaes de consumo. Est-se diante de uma
instituio sobrecarregada e desacreditada, seja pela demora da prestao jurisdicional, seja pela ocorrncia de decises desarrazoadas que no
contemplam os anseios e reais necessidades dos envolvidos. A educao
aqui mencionada respeita a mudana de cultura e busca pela pacificao
social por meio da discusso consensuada dos impasses e frustraes
gerados, por vezes, pela aquisio de bens e servios. Pois tudo, ao final,
esbarra na questo da dignidade humana, sentimento intrnseco ao ser
humano, que prev a excelncia de todos os direitos, a qualquer cidado,
assegurados.
217
Como j referido, a dignidade qualidade inerente condio humana. O ordenamento jurdico que adota a dignidade humana como princpio norteador veda a coisificao e a instrumentalizao do ser humano.
O Direito no decreta a dignidade humana, posto que esta seja atributo
inerente da vida humana; a sua recepo na condio de princpio constitucional faz apenas o seu reconhecimento, com a imantao de direitos
fundamentais destinados a amparar a garantia da existncia digna.
Os direitos constitucionais no podem ser considerados mais ou
menos importantes, ou ainda, mais ou menos aplicveis por serem todos igualmente assegurados na Carta Magna. A compreenso de que o
tratamento aos direitos humanos tem de respeitar a diferena e a necessidade de cada um que possibilitar a obedincia nos mais variados
nveis de todos esses direitos. A supremacia do mercado no pode ditar
as normas preferenciais, em detrimento das demais. Ainda que tal posio seja revestida de pretenses utpicas, fica como inspirao a lio de
Eduardo Galeno ao ensinar que a utopia serve para nos fazer caminhar,
ainda que para horizonte distante.
Por conseguinte, possvel defluir pela reflexo sobre a efetividade
da justia e suas implicaes na dignidade da pessoa humana, obstando o
contnuo aviltamento diante da morosidade da justia. No h mais espao para uma justia que no ouve o clamor do povo, que no se efetiva,
no se sensibiliza com a perda da identidade, em especial pela ausncia
de prestao jurisdicional adequada.
Assim, justifica-se a importncia de estudar a temtica da durao
razovel do processo e analisar quais as solues para que este seja mais
clere, levando em considerao que a sociedade se aprimora e se transforma velozmente, buscando assim maior satisfao aos envolvidos, uma
deciso justa e um poder judicirio confivel que atenda s constantes
expectativas do cidado.
Ento, pode-se dizer que o consumidor hipervulnervel, mas no
mais um consumidor s de bens e servios, tambm consumidor dos
servios judicirios. Sendo o sistema estatal to moroso e desacreditado,
o indivduo consumidor de justia tem direito opo da jurisconstruo
tambm como alternativa de mercado jurisdicional.
Portanto, a oferta da opo da jurisconstruo tambm qualifica a
justia a atender, enquanto fornecedora de servio judicirio, de uma
forma alternativa/complementar, o consumidor.
218
REFERNCIAS
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Aspectos Econmicos do
Consumo Responsvel:
Um Olhar Interdisciplinar
Mestrado Profissionalizante em Economia pela Universidade Federal do Rio

Grande do Sul, Brasil (2003) Professor Titular da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses.
A anlise Econmica da Arte de Consumir, embora tenha sido tema de inmeras abordagens e uma clssica fonte de pesquisa na Cincia
Econmica, matria com pressupostos delimitadores bem fundamentados pelo mainstream econmico apesar de amplamente criticada por
boa parte dos cientistas sociais em decorrncia do seu significativo grau
de abstrao e deslocamento da realidade.
Notadamente, nos ltimos anos cresceu o interesse pela anlise sobre o comportamento dos indivduos no que se refere s decises de consumo, poupana e investimento. Aliadas Economia, diversas correntes
cientficas, como a Psicologia Econmica, o Marketing, as Finanas Comportamentais, vm debruando-se sobre comportamento dos consumidores frente s atitudes de consumir, poupar e em alguns momentos de se
endividar.
Nesse contexto, o trabalho objetiva um dilogo multidisciplinar,
envolvendo psiclogos, psicanalistas, economistas, cientistas polticos e
demais especialistas, contribuindo para a ampliao do escopo de pesquisa e anlise dentro do tema.
O presente trabalho ser dividido em trs partes, sendo que a primeira abordar questes dirias dos dilemas humanos relativo s escolhas econmicas. A segunda parte far breve relato sobre a abordagem
220
feita pela Cincia Econmica, mediante as anlises das Escolas Clssica e

Neoclssica, do comportamento do consumidor e das escolhas intertemporais.
A terceira parte objetiva analisar argumentos da Economia Comportamental, um ramo prspero da economia que, em conjunto com a
Psicologia, tem trazido algumas grandes contribuies para o entendimento da dinmica do consumo e, por consequncia, da m utilizao do
dinheiro, apresentando vises e contribuies que enriqueceram ainda
mais a Cincia Econmica.
Rasante Panormico
A todo o momento, somos colocados prova para decidirmos o que

melhor: desfrutar o momento ou cuidar do futuro. Precisamos constantemente decidir entre uma posio credora poupadora (sacrifcio agora,
vida melhor depois) ou uma posio devedora (vida melhor agora, depois sacrifcio). So negociaes com o tempo, para que seja um aliado e
no um inimigo. Como frisa o mesmo autor na mesma obra, um jogo
que recomea todos os dias.
Ensina-nos Gianetti (2005) que o dilema entre consumir e poupar
faz parte da trama da vida, pois nossos sonhos e desejos so ilimitados,
enquanto nossas possibilidades so limitadas. Nossa disciplina que pode interferir no presente para que os projetos futuros tornem-se realidade, criando um amanh de muitas possibilidades, sabendo da insegurana
do futuro. Nesse enredo da vida, fundamental ter conscincia das suas
escolhas, sabendo que dar mais eficincia aos seus gastos o grande objetivo da educao financeira.
A anlise desse dilema entre consumir ou consumir no futuro pode
ser vista sob diversas perspectivas: a do bem-estar pessoal, na qual jovens e adultos podem tomar decises que comprometero seu futuro.
Consequncias estas que vo desde desorganizao das contas domsticas, registro em servios de proteo ao Crdito, instabilidade na carreira profissional. De acordo com pesquisa realizada pela Universidade
Northwestern, publicada no Social Science & Medicine, constatou que o
endividamento est relacionado com o aumento da presso arterial, maior risco de estresse e depresso. Os resultados publicados na revista demonstram que as dvidas podem ser um fator socioeconmico determinante para a sade.
221
So atos equivalentes s escolhas alimentares: ser gordinho

uma escolha entre ser mais feliz hoje pelos prazeres gastronmicos e os
seus custos futuros perda de flexibilidade, problemas de sade, problemas de ossos e articulaes. Esses prazeres de hoje tero um custo futuro,
quando a pessoa ter que se privar de muitos prazeres ou at mesmo em
termos de longevidade.
Ainda por Gianetti (2005), demonstrado que essas trocas entre o
hoje e o amanh no so apenas nossas, animais e plantas fazem trocas
buscando a melhor maneira de viver e garantir a sobrevivncia da espcie. Eles, em prol da sobrevivncia, tambm possuem mecanismos de
trocas no tempo: nas regies com climas extremos mais rigorosos, as
plantas trocam a beleza das folhas por um acmulo de nutrientes para
poder sobreviver a um inverno que dever ser rigoroso, mas incerto
quanto a sua brevidade; dessa forma, ela precisa escolher entre a beleza
de hoje ou a sobrevivncia no amanh.
Contudo, decises de eleger e preparar o amanh so para os humanos, pois podemos fazer anlises em funo das nossas experincias e
das nossas esperanas. Assim, o homem refm do tempo.
A leitura de que devemos ser demasiadamente conservadores tambm pode ser uma compreenso equivocada.
Como cita Gianetti (2005), as escolhas no tempo dependem sempre
do contexto em que so feitas e da avaliao dos termos de troca em que
esto envolvidas das prioridades escolhidas. Diante da fome e da dor, o
presente mais importante do que o amanh. Quando a sobrevivncia
mais importante do que as demais coisas, o amanh longe demais.
Na aventura que a vida, apostas tm que ser feitas, e se proteger
de todos os riscos sem apostar pode ser a pior aposta possvel.
(GIANETTI, 2005, p. 112)
Colaciona Fonseca e Muramatsu (2008) que, no final dos anos 80, a
motivao racional se voltava para o consumo presente, em funo do
corrosivo processo inflacionrio e dos defasados reajustes salariais que
contribuam para a deteriorao da renda. Contudo, a motivao emocional do perodo, delineada pelo sentimento de incerteza e insegurana
quanto ao futuro, solicitava esforos de poupana precaucional. Assim, a
poupana privada apresentou forte crescimento no perodo, sugerindo
que tais motivaes emocionais superassem as motivaes racionais de
tentativa de maximizao de resultados.
222
J a partir da estabilizao econmica de 1994, compreende-se que

a motivao racional apontava na direo da possibilidade de planejamento do oramento, onde o maior acesso ao crdito, altas taxas de juros
reais, e inflao controlada induziriam a uma maior suavizao do consumo. No entanto, a motivao emocional somava no s a memria do
choque institucional de 1990, como tambm a inconsistncia temporal do
agente intensificada pelo advento das facilidades de crdito, estimulando
assim um privilgio do consumo imediato. O que se observa hoje so os
crescentes nveis de endividamento e de inadimplncia, e no comportamentos de suavizao do consumo, insinuando novamente que motivaes emocionais se sobrepuseram s motivaes racionais na determinao da escolha efetiva.
Diante de tantas interrogaes, sabemos claramente que o nosso
papel sermos disciplinados, organizados e focados. Porm, no se pode
esquecer que a funo adicional dos agentes econmicos diariamente
evitar as armadilhas e atalhos, pois sabemos que o preo dessa impacincia certo, caro e tem nome: taxa de juros.
Abordagem Econmica
A teoria clssica econmica define as pessoas como agentes hedonistas. Entendem e concordam na determinao do prazer como o bem
supremo, finalidade e fundamento da vida moral. Embora se afastem no
momento de explicitar o contedo e as caractersticas da plena fruio,
assim como os meios para obt-la, comportamento animal ou humano
motivado pelo desejo de prazer e pelo de evitar o desprazer.
Adotando o homo economicus como objeto de anlise, a Cincia
Econmica restringe suas investigaes ao comportamento estritamente
econmico dos agentes. Essa concepo est fundamentalmente associada ao conceito da racionalidade e do comportamento maximizador. A
reduo da unidade de anlise da cincia econmica ao comportamento
racional e maximizador dos agentes assume trajetria eminentemente
axiomtica.
Varian (1947-2006) claro quando define que o comportamento
do consumidor muito simples, pois escolhem racionalmente as melhores coisas que podem pagar. Essas escolhas seriam realizadas de acordo
com as preferncias do consumidor, em que, segundo o autor, elas seriam
223
classificadas de acordo com o grau de desejabilidade que se tenha por

cada uma delas.
O consumo tido como funo, bem fechada, na qual um conjunto
de variveis que podem interferir a demanda (gosto, utilidade, renda,
preos dos bens correlacionados) congelado, ou seja, considerado sob
Ceteris Paribus.
Porm, para simplificar esse processo de avaliao das preferncias
do consumidor, os economistas criaram trs pressupostos chamados de
axiomas da teoria do consumidor. Esses trs pressupostos so as:
a) Preferncias Completas: todas as escolhas so passveis de comparao;
b) Preferncias Reflexivas: todas as cestas so pelo menos to boas
quanto elas mesmas; e
c) Preferncias Transitivas: as escolhas seguem regras lgicas para
excluir ou eleger os melhores bens/servios.
Para muitos pensadores, a racionalidade exemplo da fragilidade
emprica dos princpios sobre os quais se alicera a teoria microeconmica tradicional.
A grande crtica em torno dos axiomas recai com maior nfase sobre o terceiro, em que explica Varian (2006, p. 37): No est claro se a
transitividade de preferncias necessariamente uma propriedade obrigatria das preferncias.
A teoria Neoclssica ainda ensina que os agentes econmicos so
todos maximizadores, ou seja, preferem sempre mais monotonicidade
de preferncias, em que os agentes so analisados antes de estarem satisfeitos. Varian (2006) mesmo lembra que a teoria econmica do consumidor seria pouco interessante em um ambiente de pessoas saciadas.
Veblen (1899) foi um crtico da viso econmica neoclssica adotada na poca. Discordava da economia neoclssica no tocante s leis (axiomas) que regeriam uma ordem natural, em uma concepo hedonista da
humanidade um mundo no ergtico.
Para os economistas clssicos, o consumo era determinado pela utilidade, esse fator de indicao de bem-estar, de felicidade para as pessoas. Dessa forma, imaginava-se que as escolhas que maximizassem as utilidades fariam as pessoas mais felizes possvel.
Em sua obra A Teoria da Classe Ociosa, Veblen (1899) cunha o
termo consumo conspcuo (o consumo que se faz ver, que se faz conhe-
224
cido), afirmando que o consumo era simplesmente uma afirmao de

status perante outros indivduos, fazendo assim severas crticas ao comportamento do consumidor, conforme abordado pelos economistas neoclssicos.
Segundo Bentham (1984, p. 4):
[] o termo utilidade designa aquela propriedade existente em

qualquer coisa, propriedade em virtude da qual o objeto tende a
produzir ou proporcionar benefcio, vantagem, prazer, bem, felicidade [], ou [] a impedir que acontea o dano, a dor, o mal, ou a
infelicidade para a parte cujo interesse est em pauta.
Nesse contexto, as escolhas de consumo sero sempre timas para

os clssicos, quando o agente econmico racional e maximizador conseguir com determinada renda restrio oramentria a curva de indiferena (combinao de consumo entre bens) que possua o mais elevado
grau de utilidade.
No mundo ideal dos clssicos, quando a renda e os preos sofressem alguma alterao, os agentes saberiam da forma mais correta possvel a forma de substituir um bem por outro efeito renda, de forma a
encontrar novamente uma escolha racionalmente tima. Da mesma forma, quando a renda sofresse alterao, o consumidor, por meio do efeito
renda, saberia encontrar a combinao com a maior utilidade possvel.
Mas como medir a felicidade? Como medir as utilidades de coisas
diferentes e consumidas em diferentes momentos? Sem as devidas respostas, os economistas clssicos definiram a funo utilidade de forma a
indicar os bens/servios que expressassem maior preferncia. Assim, a
economia clssica entende que a utilidade tem a funo de hierarquizar o
consumo de diferentes escolhas escolhas ordinrias.
Argumenta Costa (2009) que os desejos materiais geram estado
contnuo de insatisfao, do qual no possvel surgir felicidade duradoura. Os economistas da felicidade concluem, por exemplo, que os
ndices de divrcio e desemprego do mais pistas sobre o bem-estar social do que o PIB.
Quando a anlise recai sobre as escolhas entre futuro e presente,
precisamos reportar-nos aos ensinamentos de Fischer (1930), o qual
demonstra que o consumidor forward-looking e escolhe o consumo para
o presente e o futuro a fim de maximizar o nvel de satisfao ao longo de
225
toda a vida. As escolhas do consumidor esto sujeitas a uma restrio

oramentria intertemporal, que uma medida do total de recursos disponveis para o consumo presente e futuro.
As decises intertemporais envolvem inevitavelmente comparaes de somas de dinheiro em diferentes momentos. Para podermos
comparar esses montantes em diferentes perodos do tempo, temos que
traz-los todos a um mesmo perodo, utilizando o mtodo do valor presente, o qual pautado pelas taxas de juros.
A escolha intertemporal, interpretada como toda escolha que envolve custos e/ou benefcios dispersos ao longo do tempo, constitui um
campo de estudo de grande importncia para a vida econmica. Isto porque a grande maioria das decises econmicas abrange mais de um perodo do tempo, suscitando assim anlises intertemporais
Para Fischer (1930), a funo utilidade U = U (C1, C2) expressa a
preferncias com relao ao consumo presente (C1) e ao consumo futuro
(C2).
O autor ainda apresenta os determinantes da Taxa de Preferncias
Intertemporais:
We have seen that the time preference of an individual will vary with
six different factors: (1) his foresight; (2) his self-control; (3) habit;
(4) the prospective length and certainty of his life; (5) his love of offspring and regard for posterity; (6) fashion. It is evident that each of
these circumstances may change.
The causes most likely to effect such changes are: (1) training to foster a realization of the need to provide against the proverbial "rainy
day"; (2) education in self-control; (3) formation of habits of frugality, avoiding parsimony on the one hand and extravagance on the other; (4) better hygiene and care of personal health, leading to longer
and more healthful life; (5) incentives to provide more generously for
offspring and for the future generations; (6) modification of fashion
toward less wasteful and harmful expenditures for the purpose of ostentatious display. (FISCHER 1930, p. 354)
Nesse processo de analisar as utilidades nas decises intertemporais, vale citar a teoria da utilidade descontada 1, que as considera postulados de um modelo comportamental.
1
Teoria desenvolvida por Samuelson, 1937, a qual se fundamenta na hiptese de que as

pessoas exibem padres de comportamento equivalentes queles que seriam
226
Nesse modelo, considera-se que o agente escolhe pensando principalmente no impacto que sua escolha causar no seu nvel de consumo
em todos os perodos, e essa proposio denomina-se Integrao.
A incapacidade do agente em definir as preferncias por padres de
utilidade (crescentes ou decrescentes) ao longo do tempo foi chamada de
independncia da utilidade.
Tambm foi analisada a independncia do consumo, fenmeno no
qual a preferncia do agente no impactada pelo seu consumo em outros perodos.
Dentro do conjunto de pressupostos, salienta-se a capacidade da
manuteno do padro de ordenao de suas preferncias ao longo do
tempo pelo agente econmico. Nesse vis, considera-se que o agente (ante as mesmas opes e informaes) far a mesma escolha tanto perspectivamente (pelo presente) como quando o momento da escolha realmente chegar (pelo futuro).
A capacidade do agente de estabelecer essa conexo fortalecida
pelo pressuposto de que o agente mantm o padro de ordenao de suas
preferncias ao longo do tempo denominada desconto constante ao
longo do tempo.
Nesse processo de ordenamento das preferncias, evidencia-se a
utilidade marginal decrescente na qual o agente dispersa seu padro de
consumo ao longo do tempo, como forma de maximizar os benefcios
dessas decises.
Como ltimo fundamento, apresenta-se a capacidade que o agente
possui de aviesar na direo do consumo imediato.
Com o intuito de finalizar o embasamento, mas no de encerrar o
debate, vale-se das ideias de Veblen (1899), o qual conclui que o comportamento humano dominado por hbitos de pensamento. Por sua vez, os
hbitos no esto baseados apenas nos instintos, mas tambm na cultura
humana e na ao habitual trazendo novamente o conceito institucional: instituies so resultados de processos rotinizados de pensamento
que so divididos por um nmero de pessoas numa dada sociedade.
possveis se elas maximizassem o somatrio das utilidades ao longo de diferentes
perodos e que as pessoas seriam capazes de descontar essas utilidades atravs de um
deflator implcito.
227
Economia Comportamental
Com o avano das cincias sociais e diante das falseabilidades dos

pressupostos clssicos das decises do Homo Economicus, quanto ao consumo, economistas e outros ramos das cincias sociais comearam a debruar-se sobre essas questes. Desse avano surgiu a Economia Comportamental.
Segundo Fonseca (2012), a Economia Comportamental uma
abordagem interdisciplinar que reflete a sinergia de duas cincias (Economia + Psicologia) no esforo de melhor compreender quem o ser humano que toma decises econmicas.
De acordo com Ferreira (2007, p. 3), mesmo nas obras de Freud
(1932/1933-1976) existe meno direta possibilidade de se estudar
fenmenos do mbito econmico com ajuda de ideias desenvolvidas pela
Psicanlise:
O fato inquestionvel de que indivduos, raas e naes diferentes

se conduzem de forma diferente, sob as mesmas condies econmicas, por si s bastante para mostrar que os motivos econmicos
no so os nicos fatores dominantes. completamente incompreensvel como os fatores psicolgicos podem ser desprezados, ali
onde o que est em questo so as reaes dos seres humanos vivos; pois no s essas reaes concorreram para o estabelecimento
das condies econmicas, mas at mesmo apenas sob o domnio
dessas condies que os homens conseguem pr em execuo
seus impulsos instintuais originais seu instinto de autopreservao, sua agressividade, sua necessidade de serem amados, sua tendncia a obter prazer e evitar desprazer. (FREUD, 1932/1976, apud
FERREIRA, 2007, p. 154)
Toda teoria econmica necessita de algum pressuposto acerca do

comportamento dos agentes, afinal, o que a Economia sem o ser humano? Ela no existe. o ser humano que poupa, investe, consome, emprega, empreende e gira a roda da Economia. Sem o ser humano no existe
Economia. Portanto, para entender a dinmica econmica, necessrio
antes de tudo compreender quem o ser humano e o que o motiva. O que
motiva um indivduo a tomar uma deciso econmica?
Em discusso que revisa estudos sobre consumo, Bragaglia (2010)
prope um quadro compreensivo sobre o que as pessoas buscam via consumo: satisfao ligada funcionalidade dos produtos, prazer emocional
228
privado e prazer emocional tomando os produtos como comunicadores

sociais para obter distino e/ou viabilizar pertencimento. De qualquer
forma, o consumo hoje constitui grande marcador cultural e, assim, acaba
sendo importante organizador da subjetividade, move a prpria vida,
traando modos de ser.
Assim, o aspecto racionalista das decises dos agentes econmicos
posto prova.
Em resposta limitao preditiva de alguns modelos clssicos e/ou
neoclssicos, economistas comearam a buscar na realidade observvel
pistas que pudessem colaborar na reforma desses modelos e teorias
econmicas. Economistas comearam ento a empregar um mtodo novo
conhecido como Economia Experimental, o qual visa estudar o processo
de interao e deciso econmica em laboratrio. Com isso, diversos experimentos comportamentais foram conduzidos de modo a elucidar o
processo de deciso econmica. Desse esforo experimental nasce a Economia Comportamental, a qual acredita que, quanto mais realistas forem
os fundamentos psicolgicos das teorias econmicas, melhores sero
tambm as teorias em termos tanto de explicao do mundo nossa volta
quanto em termos de previso de padres futuros.
Nas Finanas Tradicionais, so baseadas na hiptese de que o
agente representativo na economia racional em dois sentidos: primeiro, toma decises de acordo com os axiomas da teoria da utilidade esperada; segundo, faz previses sem vieses heursticos sobre o futuro. A verso extrema dessa teoria, supondo que todos os agentes se comportem de
acordo com suas suposies racionalistas, reconhecidamente irrealista.
Na realidade, os investidores comuns so apenas tomadores esperanosos de decises.
Segundo Ferreira (2007, p. 1), a razo escrava da emoo e existe
para racionalizar as experincias emocionais. Sendo a razo movida por
impulsos emocionais, os agentes econmicos possuem limitaes cognitivas e emocionais.
As limitaes cognitivas se referem ao processamento dos dados,
afetam a percepo e avaliao dos dados, trabalhando de forma que estes sejam direcionados para atender aos apelos emocionais de consumo,
inibindo o mpeto racionalista.
J as limitaes emocionais so responsveis pela distoro dos fatos ocorridos no passado, gerando as iluses. Essas distores funcionam
como um sistema editor de fatos, que corta as lembranas que vo de
229
encontro ao mpeto emocional daquele momento e evidenciando os impulsos emocionais desejveis.

Ferreira (2007) cita Freud para fundamentar essa argumentao,
dizendo que
[] os juzos de valor do homem acompanham diretamente os seus

desejos de felicidade, e que, por conseguinte, constituem uma tentativa de apoiar com argumentos as suas iluses. (FREUD, 19301976, p. 170)
Os resultados dessas limitaes derivam em vulnerabilidade a

presses internas e externas, iluses, vieses, escolhas equivocadas e prejuzos financeiros, ambientais, sociais e pessoais. Essas limitaes influenciam as tomadas de deciso por parte dos agentes econmicos.
Fonseca e Muramutsu (2007) explicam que, diante de um objeto de
desejo, dificilmente as pessoas tero capacidade de fazer uma anlise
correta de custos e benefcios, deixando-se levar pelas sensaes, em que
os sentidos bombardeiam a racionalidade.
Bentham (1789/1984) apresenta o princpio da moral e da legislao:
[] a natureza colocou o gnero humano, sob o domnio de dois senhores soberanos: a dor e o prazer. Somente a eles compete apontar o que devemos fazer, bem como determinar o que na realidade
faremos. Ao trono desses dois senhores est vinculada, por uma
parte, a norma que distingue o que certo do que errado, e, por
outra, a cadeia das causas e dos efeitos.
Segundo a Economia Comportamental, as decises deveriam ser resultados de verificaes pautadas no Princpio da Realidade, o qual permite uma avaliao mais especfica e criteriosa dos corretos custos para o
presente e para o futuro. Qualificam Fonseca e Muramutsu (2007) que a
grande maioria dos consumidores em termos de decises mope nas
avaliaes (s consegue ver o curto prazo) e uma insignificante parcela
hipermetrope (fcil visualizao ao longe longo prazo).
Segundo Giannetti (2005), essa hipermetropia temporal leva o
agente a apostar tudo no amanh, abrindo mo do consumo atual por um
consumo futuro que na verdade nunca chega, sufocado pela insacivel
nsia de poupar e pela eterna espera.
230
Porm, a heurstica afetiva domina boa parte das decises, pois estas
so orientadas para produzir uma reduo das carncias das pessoas, reduzir a inquietao, a tenso, a mitigao da percepo de falta. Nessa linha, cita Ferreira (2007, 3, p. 75): As escolhas por modos aparentemente
mais fceis de encontrar satisfao orientam grande parte de nossas decises, mesmo que os custos de longo prazo sejam extremamente elevados.
Contudo, segundo Ferreira (2007, 3), as decises normalmente so
deliberadas por meio de:
Princpio do Prazer Decises de Piloto Automtico: decises efetuadas por associaes parciais, de maneiras extremas (carregadas de pessimismo/otimismo exagerado, decises rpidas e
pouco rigorosas).
Aponta a autora que, sob a regra do princpio do prazer, a mente
busca satisfao imediata, mesmo incorrendo em situaes de risco, pois
expe o indivduo a medidas precipitadas e, em grande parte das vezes,
inconsistentes no que diz respeito a obter prazer verdadeiro e duradouro.
Princpio da Realidade Decises Semirracionais: capaz de ponderar com mais rigor e preciso para pensar e corrigir falhas
(aprender). Ocorre na regra da qual, embora tenha forma mais
lenta e trabalhosa, depende de maior apuro para encontrar as
respostas que busca, a psique procura reduzir aquela tenso por
meio de alteraes significativas da realidade.
A anlise crtica de uma deciso deve pautar-se na percepo da realidade (avaliao prvia e mais acurada dos benefcios e custos). Quando
a percepo da realidade no visualizada pelo consumidor, positiva; o
mesmo incorre em solues para o dilema, ainda que este afete nossos
prazeres de curto prazo. Quando visualizada, evita-se que a realidade
fique mais restrita.
A autora expe ainda que as decises dependem dos(as):
Vieses: crenas e esperanas, tpicas de sensaes de averso a
perdas, confiana excessiva e suscetibilidade falta de acessibilidade dos dados 2;
O modelo do vis foi desenvolvido por George Loewenstein, Ted ODonoughe e

Matthew Rabin em 2003, e substitui o princpio de maximizao da utilidade
descontada pela hiptese emprica de que o indivduo se baseia nos seus estados
viscerais correntes para prever suas preferncias futuras e a utilidade associada aos
cursos de ao disponveis (MURAMATSU, 2006, p. 109).
231
Contas mentais: contas segregadas 3 (a carncia presente mais

perceptvel que os custos futuros), valor simblico e subjetivo (uma
nota de R$100,00 diferente que dez notas de R$10,00, ou ainda,
existe uma declarada diferena entre pagar em dinheiro do que em
carto de crdito). Nossa vida financeira em trs tipos de contas:
a conta corrente, de ganhos e gastos; a conta de bens ou posses; a
conta de renda futura. Todas elas seriam administradas de forma
subjetiva, isto , sem guardar relao ntida com a realidade dos fatos.
Framing Enquadramento: a forma como as informaes so postas s pessoas;
Ancoragem: suscetibilidade fixao de determinados valores numricos em determinadas situaes que influenciam nossas escolhas;
Heursticas e realidade alternativa: derivadas de regras-de-bolso
atalhos mentais e viso parcial erros sistemticos. (FERREIRA,
2007, p. 83)
Essas limitaes potencializam o surgimento das iluses de validade,

definidas por Ferreira (2007) como a maior parcialidade dos nossos julgamentos em prol de perspectivas que representam as nossas crenas.
Elas, embora tenham uma fraca anlise de probabilidade, fecham com o
queremos acreditar que ir acontecer. Como exemplo de iluso de validade, a autora cita a promessa do agente levado pela heurstica afetiva:
Hoje e somente hoje eu posso sair da conduta correta, mas, amanh, eu
vou ser organizada e disciplinada, contudo continuarei sendo o que sou
hoje no amanh (FERREIRA, 2007, p. 88).
Ela ainda cita Kahneman 4, quando explica que esse tipo de orientao em direo a decises mais superficiais pode ser justificado pela evoluo da espcie humana. Afirma a autora que a parte do crebro responsvel pela capacidade de utilizao da razo (raciocinar) o crtex frontal, parte esta considerada nova os primatas e os antecessores ao Homo
3
4
A principal contribuio de tal desenvolvimento o reconhecimento de que os agentes

apresentam dificuldades em fazer estimativas de suas preferncias, gostos, valores e
emoes futuras, baseando-se, por isso, fortemente em seus estados viscerais
presentes para avaliar as alternativas, e efetivamente escolher. A partir de tal tica,
possvel concluir que a percepo atual do ambiente interferir diretamente na
avaliao de perspectivas e possibilidades futuras.
Como uma compra pode ser transformada em ou sentida como um investimento,
ao passo que seu custo pode diluir-se de tal forma ao longo do tempo, que poder,
eventualmente, sequer ser reconhecido como gasto de qualquer ordem.
Prmio Nobel em 2002.
232
Economicus no tinham to desenvolvido o crtex frontal, o qual ainda

no sabemos utilizar eficazmente. Nessa associao, ressaltam os autores
que situaes de desequilbrio direcionam nossas decises por descarga
e no pela sua utilizao.
Nessa lgica, servem os ensinamentos de Fonseca (2012), aconselhando que em momentos de extrema alegria e extrema tristeza/raiva, os
agentes econmicos so tendenciosos a terem alterado a percepo de
preos, no qual tendem a pagar mais e vender por menos nas respectivas
situaes.
Usualmente, houve-se falar que essas decises, que buscam afetar
as carncias/faltas, so os principais fatores que geram os desequilbrios
financeiros, dado o apelo consumista.
Fonseca (2012) lembra que o consumismo por si s no o grande
vilo, e que as compras impulsivas no a fonte dos problemas. Segundo a
autora, a fonte dos problemas o carter sistmico e compulsivo dessas
compras irrefletidas, resultantes tanto de presses emocionais (o interesse pelo bem migra do fator necessidade para o fator desejo) e pelas
presses sociais (marketing, aceitao social, etc.).
Segundo o modelo de Van Raaij (1981, apud HOFMANN; PELAEZ,
2011), o comportamento econmico determinado pelo ambiente tal
como este percebido pelo indivduo, tendo como consequncia o bem-estar individual subjetivo. Os resultados do comportamento econmico e
do bem-estar subjetivo realimentam o ambiente econmico percebido e o
ambiente econmico objetivo.
O ambiente econmico inclui finanas pessoais, fonte de renda, tipo
de emprego e condies de mercado. influenciado, dentre outros, pela
poltica econmica, por recesses, guerras, condies ecolgicas, pela
violncia estrutural, ou seja, fatores que constituem o ambiente geral
(general environment). Contudo, ele no estritamente econmico, inclui
normas e valores referentes mudana, inovao e modernizao, assim
como inclui a rede de comunicao entre pessoas e as fontes de comunicao em massa.
As condies de mercado, o clima de negcios, as expectativas de
evoluo dos preos, a percepo de posio em grupos de referncia, a
percepo de distribuio de renda e a percepo de oportunidades (environment as perceived), o ambiente econmico tal como percebido por
empresrios e consumidores. Desse modo, o comportamento econmico
233
influenciado no tanto pelo ambiente econmico, mas pelo ambiente

econmico percebido.
A relao entre ambos de experincia pessoal, social e de comunicao em massa, pois o ambiente econmico objetivo experimentado
por empresrios e consumidores apenas parcialmente. O ambiente percebido, por sua vez, influenciado pelas habilidades de processamento de
informao, pela idade, educao, profisso, famlia, estilo cognitivo, aspiraes, expectativas, valores e objetivos, ou, em outros termos, pelos fatores pessoais, e influencia o comportamento.
O comportamento tambm influenciado por situaes imprevistas, como acidentes, casamento, doenas etc. O bem-estar subjetivo inclui
a satisfao ou insatisfao com a compra, e pode ser definido como a
diferena entre os benefcios atuais e os benefcios esperados das decises econmicas, ou como a diferena entre o desempenho atual e o esperado de um produto ou servio.
O bem-estar subjetivo afeta e afetado pelo descontentamento social, assim como tem impacto no ambiente econmico e nas condies
econmicas percebidas.
Embora comprar possa trazer felicidade, por algum determinado
tempo, o mesmo no acontece com a posse. Se determinados anseios esto satisfeitos, logo surgiro novos, enquanto nos acostumamos com rapidez ao que possumos como algo natural. H processo de habituao.
Uma vez que se experimenta estilo de vida superior, surge o sentimento
de ser preciso continuar a aprimor-lo para voltar a sentir prazer. Esse
estilo passa a ser o vcio do consumo conspcuo.
Discorre Kahneman (apud ALBERT; QUADROS; BAGOLIN, 2007)
que ainda no h correlao documentada entre as vantagens econmicas e a felicidade. Os economistas percebem que seus modelos hiper-racionais ignoram as emoes em geral, os quais, por essa razo, fracassam ao tentar prever com observncia rigorosa as opes que as pessoas
faro e, ainda muito menos, o que as far felizes.
Dinheiro e prestgio esto no topo de nosso sistema pessoal de valores, frente da famlia e dos amigos. Porm, de acordo com Precht
(2009, p. 295-296),
[] segundo a escala dos economistas da felicidade, o que mais
traz felicidade so os relacionamentos com as outras pessoas, ou
seja, com a famlia, o parceiro, os filhos e os amigos. Em segundo lu-
234
gar, est o sentimento de fazer algo de til e, de acordo com as circunstncias [isto , quando as perdemos], sade e liberdade.
Costa (2009) argumenta que a maior parte das pessoas no Ocidente

rico vive de modo equivocado em relao aos valores dessa escala, pois
priorizam o dinheiro, fazendo escolhas equivocadas de modo sistemtico.
Almejam segurana financeira que, provavelmente, nunca alcanaro.
Sacrificam liberdade e autodeterminao por salrio mais alto. Compram coisas de que no precisam, a fim de impressionar gente de que no
gostam, com dinheiro que no tm.
Segundo Smith, 1759, citado por Costa (2009): a vaidade, no o
bem-estar ou prazer que nos interessa. Mas a vaidade sempre se funda
sobre a crena de que somos objeto de ateno e aprovao (1759/1999,
p. 60).
Na outra ponta, encontra-se o centro dos problemas que envolve o
consumo desenfreado: o endividamento.
Inmeras podem ser as variveis que explicam o endividamento
desestabilizador das pessoas e famlias: a baixa renda, gastos inesperados, baixa propenso poupana, entre outros.
Destacam Hennigen e Gehlen (2012) que a cultura do consumo foi
se engendrando a partir de uma srie de processos, dentre os quais se
evidencia o desenvolvimento de tecnologias financeiras para viabilizar a
aquisio de produtos e servios independentemente dos recursos j
possudos.
Os autores ainda citam as menes de Guttmann e Plihon, os quais
caracterizam que a economia do endividamento est forjada na primeira
metade do sculo XX. Essa construo ocorreu mediante o financiamento
contnuo do gasto excedente de empresas e Estados a partir da emisso
de dvida pelo sistema bancrio, o que logo se estendeu ao consumo das
famlias.
No Brasil, a importncia das polticas pblicas destacada. O empenho do governo para maior crescimento da economia mediante reduo temporria de impostos sobre carros, eletrodomsticos e mveis,
conjuntamente ao constante apelo publicitrio para se comprar mais; por
outro lado, a recente queda nas taxas de juros alardeada como um dispositivo benfico para todos, embora ainda muito altas se comparadas a
outros pases.
235
Essas estratgias para impulsionar o consumo esto formando a

chamada nova classe mdia, pessoas que majoritariamente via endividamento esto tendo acesso a bens durveis e, assim, elevando seu
status material e simblico.
Moura (2005) apresenta a escala de atitudes para o endividamento,
que foi desenvolvida especialmente para o contexto de grupos brasileiros
de baixa renda a partir de Lea, Webley e Walker (1995).
A escala compreende trs dimenses: a) Impacto sobre a moral na
sociedade engloba o patrimnio, valores e crenas encontrados em sociedade que tem influncia sobre a atitude do indivduo em relao ao endividamento; b) Preferncia no tempo inclui a escolha dos indivduos
entre valor e tempo (adiar ou no adiar planos de consumo); c) Grau de
autocontrole inclui a capacidade para gerir os prprios recursos financeiros, a tomar decises financeiras e de manter o indivduo (ou famlia)
oramento sob controle.
Na anlise mais pormenorizada da dimenso preferncia no tempo
e, vale frisar, os ensinamentos trazidos por Fonseca e Muramatsu (2008),
no qual deliberam que essa miopia ocorreria devido ao fato de que esperar por uma perda implicaria sofrimento, gerando o efeito chamado na
literatura comportamental de pavor pela espera (dread effect).
Segundo a teoria, tal indivduo traz a perda a valor presente a um
custo muito mais alto, pelo simples fato de que o custo de oportunidade
de esperar por ela (ansiedade) pode ser muito alto. Dessa perspectiva,
um agente que previsse uma queda em seu padro de consumo no futuro
preferiria poupar agora, antecipando a perda futura como forma de se
precaver dela e da ansiedade adjacente espera.
Quanto dimenso grau de autocontrole, vale a contribuio de
Camerer e Loewenstein (2004), citado por Fonseca e Muramatsu (2008),
em que a principal implicao de um desconto temporal no constante
so os problemas de autocontrole. Isto porque o agente espera perspectivamente (hoje) que no futuro ele aja com previdncia. Mas quando o futuro chega, ele se comporta contra seus desejos iniciais, perseguindo uma
gratificao imediata (imprevidncia), muito mais do que um bem-estar
de longo prazo. Considerando a influncia do materialismo no processo
de endividamento, a autora utilizou a escala de Richins (2004), citado por
Fonseca (2012), adaptada ao contexto brasileiro, que aborda trs dimenses para o materialismo. A primeira dimenso refere-se centralidade
que os bens materiais exercem na vida do indivduo, assim, quanto maior
236
o apego aos bens, maior a manifestao da dimenso. A segunda dimenso refere-se satisfao e ao bem-estar proporcionado pela aquisio de bens, ou seja, a felicidade alcanada com o materialismo. J a terceira dimenso, o sucesso, manifesta-se pelo valor que o bem proporciona na aquisio de status social.
Consideraes Finais
O presente trabalho corroborou o entendimento de que, alm das

variveis econmicas que pautam a anlise do comportamento econmico e financeiro das pessoas, aspectos psicolgicos e psquicos fazem parte
do espectro de anlise do comportamento de consumo e poupana dos
agentes econmicos.
No ambiente econmico, as variveis renda, necessidades, juntamente aos princpios de maximizao e racionalidade perfeita, perfazem
o ambiente de estudo. A lgica da busca pela mxima utilidade proveniente da equao consumo versus poupana determina o perfil de administrao oramentria dos indivduos.
Contudo, esse ambiente mostra-se muito limitado diante das mais
diversas facetas que o comportamento humano pode assumir. Assim, a
contribuio do vis psicolgico significativo para que possamos proceder compreenso da dinmica da alocao de recursos.
As contribuies da Psicologia que resultam tanto na Economia
Comportamental quanto na Psicologia Econmica mostraram-se neste
estudo como elementos fundamentais para tal entendimento.
Reforam a ideia que o propsito de consumo das pessoas navega
no apenas no restrito mundo econmico, mas tambm nas formas como
o instrumento consumo insere as pessoas num contexto social.
A importncia do entendimento que a racionalidade humana, considerada como ilimitada e perfeita no contexto econmico muito mais
frgil e restrita. O impacto dessas incapacidades provenientes das limitaes cognitivas e emocionais distorce toda a nossa percepo de benefcio
que estas alocaes podem resultar no futuro. A forma como inconscientemente orientamos nossas leituras tendenciosas em torno de atitudes
que visam apenas abarcar nossas carncias.
Essas leituras tendenciosas alteram a perspiccia para perceber e
entender que os nossos desejos em muitos momentos desprendem-se das
237
nossas reais necessidades. Caracterstica esta expressa como forma de

miopia que nos impossibilita de ordenar as nossas necessidades, independente do momento que venha a ocorrer, mas esperadas.
Assim, nossas limitaes de processamento das informaes, demonstrada pela Psicologia Econmica, que auxilia a Economia Comportamental, demonstra que a nossa mente cria formas de distorcer o poder
humano de avaliao em favor do atendimento de um desejo efmero.
Embora saibamos que esses fenmenos ocorrem e cobram custos
excessivos, a percepo de longo prazo desses custos fica prejudicada.
Como expresso anteriormente, o trabalho apenas deseja dar visibilidade questo, permitindo-se ser instrumento de fomento do debate
promissor entre as anlises econmicas e psicolgicas.
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DIEHL, Educacao para o Consumo. 2014

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