UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA

UNAN-MANAGUA
Faculta de Ciencias e Ingeniera
Carrera de Ingeniera Geolgica
Ingeniera Geolgica I
Unidad III: Riesgos Geolgicos y Fenmenos de Inestabilidad
Docente: MSc. Mlida Schliz

I.

RIESGOS GEOLGICOS

El campo de los riesgos geolgicos contempla la aplicacin de una serie de disciplinas para
determinar la seguridad de las comunidades frente al impacto que procesos geodinmicos puedan
generar en ellas.
La determinacin del riesgo es un proceso extenso que requiere de una cantidad considerable de
recursos, no slo econmicos, sino tambin de personal capacitado en los distintos aspectos que
deben evaluarse, y para disear e implementar las medidas que ayuden a reducir el impacto de los
fenmenos naturales.
La consideracin y respuesta ante los procesos dinmicos del planeta se ha venido realizando en
todas las civilizaciones. Junto con las ciencias y la tecnologa, los mtodos para abordar el tema de
los riesgos tambin se han ido desarrollando para dar mejor respuesta a la problemtica social que
ocasionan dichos fenmenos.
Desde hace algunos aos se han venido realizando iniciativas internacionales para abordar el tema
del riesgo, aunando esfuerzos y experiencia. La iniciativa que est liderando las acciones para la
reduccin de los desastres es el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015, definido en la Conferencia
Mundial para la Reduccin de Desastres, realizada en enero del 2005 en Kobe, Japn, y a la cual
atendieron 168 pases.
Una de las principales motivaciones para esta iniciativa es el incremento poblacional acelerado, y
el impacto de la ampliacin de las reas urbanas y contaminacin que acompaan el crecimiento
poblacional.
En Nicaragua el estudio del riesgo estaba bastante rezagado antes del impacto que el Huracn
Mitch (1998) gener en nuestro pas, poniendo en evidencia la falta de preparacin que nuestra
sociedad tena para afrontar los procesos naturales caractersticos de la regin geogrfica en la
que vivimos. A partir de entonces se pusieron en marcha una serie de iniciativas para fortalecer la
capacidad de evaluacin y respuesta ante los riesgos naturales y se realizaron avances
significativos. Sin embargo todava queda mucho que hacer.
Uno de los aspectos que requieren atencin urgente es la ubicacin de personal capacitado en las
distintas instancias municipales, y otras instituciones gubernamentales, alrededor del pas para
evaluar el riesgo, y supervisar la gestin de este.

A.

Conceptos de Riesgo

En el campo de estudio del riesgo o desastres se deben tener claro los conceptos implicados, que
por obvio que parezca, frecuentemente generan confusiones, malos entendidos y discusiones.
Tanto los mtodos del campo del riesgo como las definiciones conceptuales estn siendo
constantemente perfeccionados para lograr el mximo entendimiento entre los involucrados. Este
es uno de los principales propsitos de la publicacin de la Terminologa definida por la Estrategia
Internacional para la Reduccin De Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR 2009, archivo
adjunto), cuyas definiciones sern la referencia conceptual durante este curso.
Es importante destacar la importancia de la constante actualizacin de los conceptos, por el mismo
proceso de modificacin constante al que estamos haciendo referencia.

1.

Terminologa del Riesgo y algunos aspectos a tomar en cuenta.

Un trmino que es muy usado cuando un fenmeno natural nos impacta es el de Desastre Natural.
Si consideramos que frecuentemente nos estamos refiriendo a un proceso que se da naturalmente,
en un rea que en un tiempo no estuvo habitada, pero en el momento del fenmeno si lo est, el
trmino Desastre Natural no es correcto. Los efectos de los fenmenos naturales son un desastre
para la poblacin humana que los experiment. En la naturaleza estos fenmenos son simplemente
procesos que forman parte de ella. Con mayor razn, no se puede hablar de desastres naturales
cuando el fenmeno es generado por la intervencin del hombre con el medio.
Desastre: Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona
una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y
ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.
Por lo tanto el trmino correcto a aplicar debiese ser Desastres o Riesgos por Fenmenos Naturales.
Un fenmeno natural puede ocasionar desastres en muchos aspectos distintos de nuestra sociedad,
por prdidas de vidas, daos estructurales, ecolgicos, sociales, econmicos, etc. En los ltimos aos
se ha introducido el trmino NaTech, este se refiere a un desastre de tipo tecnolgico
desencadenado por el impacto de un proceso natural. Pueden ser daos a plantas generadoras de
energa daadas por un terremoto, material qumico o radiactivo fuera de control, etc. El ejemplo
ms reciente es el del Terremoto de Honshu (Japn, 2011) con una magnitud de 9 Mw y que gener
un Tsunami cuyas olas alcanzaron casi los 40 m que alcanz tierra en un tiempo inesperadamente
corto. Una de las instalaciones directamente impactadas fue la planta nuclear de Fukushima la cual
perdi su sistema de enfriamiento y estabilizacin del material radioactivo y ocasion serias
preocupaciones a nivel mundial.
En s, todos los desastres son destructivos, pero sern de inters en dependencia de lo que
destruyan. En el campo del riesgo, interesan aquellos desastres capaces de causar daos a las
comunidades humanas y los elementos de importancia para esta. Por ejemplo, importantes campos
de cultivo en pases cuya economa depende de la agricultura, aunque generalmente no estn
densamente poblados ni urbanizados, se deben considerar como un elemento de alto inters para
ese pas. Por lo tanto se tratarn de estudiar los riesgos por fenmenos naturales y aplicar medidas
paliativas.
En dependencia del tipo de fenmeno de estudio se caracterizar el tipo de riesgo y el primer
aspecto a evaluar es el de la amenaza.

AMENAZA: Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden

ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.
El documento de la UNISDR explica que las amenazas relevantes en el campo de la reduccin del
riesgo de desastres son amenazas de origen natural y desastres y riesgos ambientales y
tecnolgicos conexos. Tales amenazas surgen de una gran variedad de fuentes geolgicas,
meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas, biolgicas y tecnolgicas que algunas veces actan de
forma combinada.
Por lo tanto una Amenaza Geolgica se define como Un proceso o fenmeno geolgico que
podra ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad,
la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.
De esta manera las principales amenazas geolgicas son: ssmica, volcnica e inestabilidad de
terreno. Pero la relacin de los procesos geodinmicos con otros fenmenos del planeta, por
ejemplo climticos, da lugar a amenazas relacionadas a las condiciones geolgicas como
inundaciones, flujos, tsunamis, etc.
Independientemente del tipo de proceso o fenmeno, se debe tener claro que no hay posibilidad
de detenerlos, por lo que se debe abordar otro enfoque para reducir el riesgo, al momento de
definir las acciones.
Cundo un fenmeno natural se vuelve una amenaza?
Cmo se ha venido explicando, esto sucede cuando una comunidad o poblacin, o elemento de
inters para el hombre se ve impactado negativamente por el fenmeno natural.
Desde un punto de vista tcnico, para evaluar la amenaza est debe ser
cuantitativamente. De forma general se maneja que:

definida

Amenaza = Intensidad x Probabilidad de ocurrencia.

Los parmetros de constituyen dependen del tipo de fenmeno y de la cantidad de informacin
disponible sobre el mismo, y se define una escala de amenaza la cual servir de gua para la
elaboracin de los mapas de amenaza. Cuando se aborde el tema de evaluacin se profundizar
sobre este aspecto.
VULNERABILIDAD: Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los
hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.
Con frecuencia la vulnerabilidad se asocia con el grado de exposicin de elementos de inters. El
Grado de Exposicin se define como la poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos
presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, estn expuestos a experimentar
prdidas potenciales. Sin embargo la vulnerabilidad es una caracterstica de los elementos de
inters (comunidad, sistema o bien) que es independiente de su exposicin y que surge de varios
factores fsicos, sociales, econmicos, ambientales, polticos e institucionales:
-

El diseo inadecuado y la construccin deficiente de los edificios son los principales

componentes de la Vulnerabilidad Estructural o Tcnica.

Adems de eso tenemos la Vulnerabilidad Educativa ante la falta de informacin y de

concientizacin pblica, as como de programas de capacitacin para enfrentar situaciones
de riesgo y/o desastres.
La Vulnerabilidad Institucional viene dada por la falta de instituciones o capacidad de estas
para la evaluacin y gestin del riesgo generando un reconocimiento oficial limitado del
riesgo y de las medidas de preparacin, y la desatencin a una gestin ambiental sensata o
prudente.
Tambin debe considerarse la Vulnerabilidad Sistmica la cual se da cuando las llamadas
Lneas Vitales de una sociedad son afectadas por un fenmeno natural. Las Lneas Vitales
que se mencionan son infraestructuras y servicios crticos y necesarios para el funcionamiento
de un sistema, tales como: agua, electricidad, gas, telecomunicaciones, red de transporte,
ya sea, terrestre, areo o martimo, etc. Cuando alguna de estas infraestructuras o servicios
son impactados el rea afectada puede ampliarse mucho ms all del rea en donde
ocurre el fenmeno.
Vulnerabilidad Econmica es una relacin indirecta entre los ingresos en los niveles nacional,
regional, local o poblacional y el impacto de los fenmenos naturales extremos.
Desgraciadamente se ha probado que con un mayor ndice de pobreza aumenta la
vulnerabilidad ante desastres por fenmenos naturales

La vulnerabilidad vara considerablemente dentro de una comunidad y en el transcurso del tiempo.

Los factores que se mencionaron y que generan los distintos tipos de vulnerabilidad le dan peso y
elevan el grado de Vulnerabilidad.
Sin embargo existen factores, en las sociedades que asumen responsablemente la gestin del
riesgo, que restan peso a la vulnerabilidad. Estos factores son frecuentemente planes y actividades
dirigidas a la reduccin de desastres. Se pueden mencionar de manera general los siguientes:
Preparacin: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para prever,
responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.
Para la preparacin se deben definir y establecer varias actividades tales como: plan de accin
ante emergencias, recursos y fondos econmicos, diseo de estructuras, educacin, capacitacin
de tomadores de decisiones, tcnicos municipales y de la poblacin, etc. Estas acciones
generalmente van dirigidas a dos aspectos importantes para la preparacin, prevencin y
mitigacin.
Prevencin: La evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres
conexos.
Se entiende que la evasin absoluta de los fenmenos naturales no es posible, menos si hablamos
de distintos tipos de procesos. Por lo que siempre se deben considerar otro tipo de acciones, como
la mitigacin.
Mitigacin: La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres
afines.
Frecuentemente la mitigacin tiene lugar despus que una comunidad ha recibido el impacto, a
diferencia de las acciones de prevencin que tienden a realizarse antes del impacto.

Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para

resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
RIESGO: La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas.
RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD X COSTO
Esta es la ecuacin general utilizada para la estimacin del riesgo. Esta puede variar levemente en
dependencia del tipo de riesgo que se estime. Sin embargo las unidades de medida del riesgo
siempre son nmero de prdidas humanas y prdidas econmicas
Tanto la evaluacin como la gestin del riesgo requieren de una amplia gama de especialistas
involucrados, desde tcnicos y cientficos, hasta arquitectos, economistas, socilogos, etc.
Ciertamente el curso de la gestin del riesgo en cada pas est definido por los tomadores de
decisiones, aunque siempre debe haber asesora tcnica-cientfica.

B.

Estudio del Riesgo

Si el ser humano desea evitar el riesgo ante un determinado fenmeno natural, lo primero que debe
hacer es reconocer dicho fenmeno.
Los mapas son el mtodo ms efectivo para representar las implicaciones del riesgo. Dentro de
cada etapa del proceso de evaluacin existen una serie de pasos y procesos que deben ser
realizados, y frecuentemente se expresan en una serie de mapas que se van generando a medida
que el proceso se desarrolla.

Ilustracin 1. Esquema metodolgico para la realizacin de mapas en la evaluacin del riesgo (Tomado de Gonzlez de
Vallejo, 2002)

1.

Evaluacin de la Amenaza (o Peligrosidad)

La evaluacin de la amenaza es una de las primeras etapas, de las muchas, que implican la
evaluacin del riesgo.

a)

Mapa de Inventario:

El Mapa de Inventario es un registro grfico de eventos de un fenmeno natural en particular y las

reas que han sufrido, y posiblemente volvern a sufrir, estos procesos. Incluyen la localizacin
espacial de los eventos y/o zonas afectadas, y tambin las caractersticas del evento mismo.
La realizacin de los mapas de inventario implica la recopilacin de datos existentes y de campo, y
el estudio de la tipologa y caractersticas de los procesos.
Este mapa ofrece una visin general de la situacin de amenaza o peligro, pero puede contener
vaguedad. Generalmente cubre reas considerables (escalas 1:10000 a 1:10000) y no indica el nivel
de amenaza.
El mapa de inventarios es un apoyo para definir prioridades al preparar el mapa de amenazas, as
como tambin para planeamiento estructural.
Cada tipo de fenmeno requiere un mapa de inventario de eventos con sus caractersticas
particulares:
-

Sismicidad: Epicentros: localizacin y magnitud, o isosistas de intensidad

Fenmenos de inestabilidad: tipo de movimiento, edad, grado de actividad, etc. Puede ser
puntual o zonal.
Inundaciones: Fuente, reas inundadas.
Vulcanismo: Es ms complicado porque estamos hablando de varios tipos de eventos. No son
mapas de inventario propiamente. Se deben registrar: fuentes volcnicas, tipos de actividad,
frecuencia de eventos eruptivos, alturas de columna alcanzada, edad de depsitos, espesor
de depsitos (mapas de isopacas1 o isomasa2), tamao de los fragmentos, nivel de
explosividad, etc. Tambin se lleva un registro de la direccin y velocidad del viento.

b)

Mapas de factores

Representan las reas donde confluyen determinados factores que condicionan determinados
procesos, aunque estos an no hayan ocurrido en la zona (podran ocurrir en un futuro).
La topografa y geomorfologa juegan un importante papel en estos mapas, y por lo general se
suelen realizar mapas temticos de factores condicionantes, principalmente haciendo uso de
tcnicas SIG.

c)

Mapa de Susceptibilidad

Este mapa indica la posibilidad de que una zona quede afectada por un determinado proceso y se
expresa en distintos grados cualitativos y relativos.
Los mapas de susceptibilidad dependen de la informacin existente sobre los factores que
controlan los procesos (mapas de factores), mapas de inventario, caractersticas geolgicas,
drenaje, uso del suelo, pendientes del terreno, precipitacin, etc.
1
2

Isopacas: expresan variaciones de espesor de la tefra depositada (m).

Isomasa: expresa en volumen de tefra en un rea en particular (g/m 2)

Existen varias metodologas para realizar mapas de susceptibilidad. En general el mtodo base
consiste en que cada tipo de informacin constituye una capa y a cada elemento de la capa se le
otorga un peso o valor. Posteriormente las capas se superponen, y esta superposicin de los datos es
la que define el grado o nivel de susceptibilidad.

d)

Mapa de Amenaza o Peligrosidad

El mapa de Amenaza provee una visin detallada de una situacin de amenaza con niveles
definidos. Su realizacin implica la prediccin espacial y temporal de la ocurrencia de los procesos,
as como el anlisis de los factores desencadenantes.
Los mapas de amenaza y sus reportes tcnicos deben contener informacin detallada de: causas,
secuencia de eventos, expansin espacial, intensidad y la probabilidad natural de ocurrencia. Un
mapa de amenazas implica un anlisis cuantitativo de los procesos, lo que se logra con una
cantidad de informacin muy amplia y actividades constantes de monitoreo y control.
El mapa de amenazas debe mostrar principalmente la probabilidad y el nivel de intensidad de los
procesos. Pero estos niveles deben ser definidos. Cada pas determina los niveles de amenaza
segn sus estndares, historial de eventos extremos, recursos para evaluacin, medicin y monitoreo
de los fenmenos, etc.

Ilustracin 3. Escalas de Amenaza de fenmenos de

inestabilidad en Nicaragua y las referencias de intensidad

Ilustracin 2. Escala de Amenaza de fenmenos de

inestabilidad de Suiza y las referencias de intensidad.

Por ejemplo. En las escalas de amenaza ante fenmenos de inestabilidad de Suiza y Nicaragua se
pueden apreciar los parmetros utilizados de referencia para determinar las intensidades de cada

tipo de inestabilidad. Para deslizamientos el sistema suizo utiliza solamente la velocidad media por
ao (mean anual velocity) y slo en eventos de alta intensidad (high) considera el desplazamiento
(Displacement), mientras que en el sistema nicaragense se ocupa tanto la velocidad anual como
el volumen deslizado. En cuanto a cada de rocas, mientras para Nicaragua se consideran los
parmetros de tamao y alcance de los bloques, en suiza se considera la energa cintica (kinetic
energy) al caer.
Igualmente, la probabilidad de ocurrencia, usualmente expresada en perodos de retorno o
intervalos de tiempo, vara en dependencia del pas o regin. Mientras para Nicaragua se utilizan
perodos de retorno de 1-10, 10-50 y 50-200 aos para amenazas alta, media y baja,
respectivamente, en Suiza los periodos de retorno son de 130, 30100 y 100300 aos igualmente
para amenazas de escala alta, media y baja. Eventos que ocurren ms all de los periodos de
retorno mximos sealados, se les considera con un nivel de amenaza bajo o remanente.
Los eventos que tienen perodos de retorno ms largos se consideran de un nivel de amenaza bajo
siempre y cuando su intensidad no sea muy alta. Pero suele suceder que los eventos ms extremos o
de mayor intensidad, a pesar de no presentan perodos de retorno muy frecuentes son los ms
devastadores.

2.

Evaluacin de la Vulnerabilidad

La evaluacin de la vulnerabilidad bsicamente determina el grado de dao que un proceso

geodinmico pudiera causar a los elemento de inters del hombre (Poblacin, Zonas comerciales,
infraestructura, Elementos crticos) y los factores en el sistema o sociedad que facilitan o dificultan el
nivel de impacto recibido.
En dependencia del elemento y tipo de vulnerabilidad se determinar el equipo especialista o ente
responsable de realizar la evaluacin.
Tabla 1. Elementos a considerar para la evaluacin de la vulnerabilidad
Vulnerabilidad
Daos o prdidas
La vulnerabilidad social depende de:
-Muertos y desaparecidos.
-La intensidad y velocidad del fenmeno.
-Heridos y discapacitados.
-La densidad de poblacin.
Social
-Personas sin hogar.
-La vulnerabilidad estructural.
-Personas sin trabajo.
-El tiempo de aviso.
-Epidemias y enfermedades.
-Los sistemas de emergencia y respuesta.
-Daos sobre edificios y estructuras.
La vulnerabilidad estructural depende de:
-Prdidas en la productividad humana.
-La intensidad y velocidad del fenmeno.
-Daos sobre el contenido de los mismos. - -El tipo y caractersticas de las construcciones.
Estructural
Prdida de beneficios.
-La concentracin en reas de poblacin.
-Efectos sobre las personas.
Daos directos:
-Prdidas de productividad de suelo agrcola
- Costes de reposicin, reparacin o o industrial.
mantenimiento de estructuras, instalaciones -Prdidas en beneficios comerciales.
o propiedades, sistemas de comunicacin, -Prdida de ingresos por impuestos.
electricidad, etc.
-Prdidas en la productividad humana
Econmica
Daos indirectos:
-Prdidas en la recaudacin de impuestos.
-Reduccin del valor de los bienes.
-Costes de medidas preventivas o de
-Interrupcin de los sistemas de transporte.
mitigacin.
-Prdida
de
calidad
del
agua
y
contaminacin.

Es aceptado que para reducir el riesgo de desastres ante procesos naturales eje de accin principal
es reducir la vulnerabilidad. A este respecto ya se ha mencionado que existen factores que le
agregan peso o valor al a vulnerabilidad, y que en la ecuacin general del riesgo ayudan a elevar
el nivel de este. Pero existen acciones de preparacin que puede realizar un sistema o comunidad
que le restan valor a la vulnerabilidad tales como la prevencin y la mitigacin, as como fortalecer
la resiliencia del sistema.

3.

Evaluacin del Riesgo

Evaluacin del riesgo: Una metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs
del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad
que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los
medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Segn la UNISDR (2009) Las evaluaciones del riesgo (y los mapas afines de riesgo) incluyen una
revisin de las caractersticas tcnicas de las amenazas, tales como su ubicacin, intensidad,
frecuencia y probabilidad; el anlisis del grado de exposicin y de vulnerabilidad, incluidas las
dimensiones fsicas, sociales, de salud, econmicas y ambientales; y la evaluacin de la eficacia de
las capacidades de afrontamiento, tanto las que imperan como las alternativas, con respecto a los
posibles escenarios de riesgo.
La evaluacin del riesgo trata de una etapa avanzada de anlisis en donde se involucra una
evaluacin lo ms especfica posible de las posibles prdidas de vidas y de recursos. Usualmente
esta informacin se traduce a trminos de prdidas econmicas, slo de los elementos impactados
por un fenmeno, sino de los ingresos que un sistema dej de percibir por dicho impacto.
Sin embargo hay elementos que es complicado analizar, por ejemplo: elementos de valor histrico,
valor de la vida de las personas y otros.
La evaluacin del riesgo y todas las etapas de que lo conforman estn en continua mejora y
refinamiento, por las tcnicas utilizadas, cambio de condiciones en el tiempo, etc.
Es importante destacar que la interpretacin de la probabilidad debe realizarse con mucho
detenimiento. Frecuentemente cuando un hay bajas probabilidades de la ocurrencia de un evento
se suele asumir o actuar que no ocurrir dicho evento. Es importante tener presente que una baja
probabilidad no es una probabilidad nula.
Para la evaluacin del riesgo, adems del anlisis probabilista, el cual toma en cuenta un rango
amplio de eventos, de variadas intensidades y probabilidades de ocurrencia del rea dada,
tambin se realiza el anlisis determinista el cual evala el impacto de eventos de intensidad
especfica en un punto y momento especfico. En el anlisis determinista se trata de analizar los
escenarios ms severos debidos a eventos extremos. Una combinacin de ambos tipos de anlisis es
altamente recomendada, ya que facilitan la toma de decisiones en la Gestin o Manejo del Riesgo.

C.

Manejo o gestin del Riesgo

Gestin del riesgo: El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar
los daos y las prdidas potenciales.
La gestin del riesgo abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de
estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una
prctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de
inversin y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupcin de los negocios, las fallas en

la produccin, el dao ambiental, los impactos sociales y los daos como consecuencia de los
incendios y de las amenazas naturales. La gestin del riesgo es un tema fundamental para sectores
tales como el suministro de agua y de energa, al igual que para la agricultura, cuya produccin
resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorolgicos y climticos extremos
(UNISDR 2009).
Gestin del riesgo de desastres: El
proceso
sistemtico
de
utilizar
directrices
administrativas,
organizaciones,
destrezas
y
capacidades operativas para ejecutar
polticas y fortalecer las capacidades
de afrontamiento, con el fin de reducir
el impacto adverso de las amenazas
naturales y la posibilidad de que
ocurra un desastre.

Ilustracin 4. Esquema general de la Gestin del Riesgo.

Evento
Respuesta

Preparacin
Evaluacin de
la amenaza y
el riesgo
Prevencin

Reparacin

Reconstruccin

Los gobiernos requieren crear normas y

leyes que soporten y faciliten la
instauracin y funcionamiento de un
sistema especficamente diseado
para atender situaciones de riesgos y
emergencias ante desastres naturales,
de tal manera que dicho sistema est
institucionalizado para la rpida
respuesta a la poblacin en casos
necesarios,
as
como
para
la
aplicacin
de
mtodos
de
preparacin, prevencin y mitigacin.
Esta normas ayudan a organizar todo el
trabajo y distribucin de recursos que
implica la gestin del riesgo, como por
ejemplo: quin va a llevar el registro de
eventos, a elaborar los mapas, definir la
metodologa y las escalas; quien
implementar
las
medidas
de
prevencin y mitigacin; quien es el
responsable de tomar decisiones,
quienes
deben
responder
ante
emergencias, cual es el medio de
comunicacin
con
la
poblacin
autorizado en caso de emergencias,
etc.

Un marco legal facilita acciones muy

necesarias
para
reducir
la
vulnerabilidad. Por ejemplo, para el
proceso del ordenamiento territorial, la
base legal es muy importante, as como la concientizacin de la poblacin.
Ilustracin 5. Gestin Integral del Riesgo. Modificado de
Recomendaciones para la Planificacin Espacial y
Amenazas Naturales para Suiza.

Planificacin/Ordenamiento Territorial: El proceso que emprenden las autoridades pblicas para

identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la
consideracin de objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias
para las diferentes comunidades y grupos de inters, al igual que la consiguiente formulacin y
promulgacin de planes que describan los usos permitidos o aceptables.
Concientizacin/sensibilizacin pblica: El grado de conocimiento comn sobre el riesgo de
desastres los factores que conducen a stos y las acciones que pueden tomarse individual y
colectivamente para reducir la exposicin y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
LA REDUCCIN DEL RIESGO NO ES TAREA SLO DE LAS AUTORIDADES, SINO DE TODOS LOS SECTORES
DE LA UNIVERSIDAD, CIENTFICOS, ACADMICOS, POLTICOS Y POBLACIN.