Aula188 - Direito Administrativo - Contratos

Curso de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof.
Cyonil Borges - aula 10
AULA 10.3 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Exerccios)

Oi Pessoal,
Agora pra valer! A seguir uma boa lista de exerccios s de ESAF.
Vamos que vamos.
Excelente semana a todos,
Cyonil Borges.
Observao: reforo que as questes de 2012 [incluindo CGU]
sero todas comentadas. Na verdade, j esto comentadas. S
no postei porque quero que os(as) amigos(as) estudem primeiro
todo o contedo, para no precisar simplesmente ler os
comentrios.
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Curso de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges - aula 10
QUESTES EM SEQUNCIA
1) (2006/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) No mbito do
contrato administrativo, assinale a hiptese que no se configura como
motivo para a resciso unilateral do contrato pela Administrao.
a) Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento.
b) Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado.
c) Atraso superior a 90 dias dos pagamentos pela Administrao.
d) Ocorrncia de fora maior ou caso fortuito.
e) Atraso injustificado no incio da obra.
2) (2000/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) A caracterstica de
mutabilidade do contrato administrativo pode ser encontrada nos
seguintes institutos, exceto:
a) observncia da forma prescrita em lei
b) teoria da impreviso
c) alterao unilateral do contrato
d) equilbrio econmico-financeiro
e) fato do prncipe
3) (1999/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) Quanto alterao
unilateral do contrato administrativo, no correto afirmar:
a) pode ocorrer quando houver modificao do projeto tcnico contratado
b) existe um limite percentual para acrscimos ou supresses no objeto
contratado
c) faculdade de alterao unilateral do contrato corresponde a obrigao
do Poder Pblico em manter o equilbrio econmico financeiro da avena
d) insere-se entre as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos
e) pode ser determinada pelo Poder Judicirio
4) (2003/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) As
normas gerais, relativas a contratos administrativos, contidas na Lei n
8.666/93, assim como as prerrogativas conferidas Administrao, em
razo do seu regime jurdico, aplicam-se aos de seguro, de financiamento
e de locao (em que o Poder Pblico seja locatrio), no que couber.
a) Correta a assertiva.
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b) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, desde que a
Administrao seja parte, so todos e por inteiro regidos pela Lei n
8.666/93.
c) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, mesmo tendo a
Administrao como parte, so todos regidos, exclusivamente, pelas
normas de direito privado.
d) incorreta a assertiva, porque desses contratos s os de locao so
regidos pela Lei n 8.666/93, pois os de seguro e financiamento
subordinam-se, inteiramente, s normas de direito civil.
e) Incorreta a assertiva, porque o regime jurdico da Lei n 8.666/93 s se
aplica aos contratos em que a Administrao for parte contratante, e no
nesses casos indicados.
5) (2002/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Os
contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, podero ser
alterados unilateralmente pela Administrao contratante, com as devidas
justificativas, quando
a) houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos.
b) por ser conveniente a substituio da garantia de sua execuo.
c) necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios.
d) necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes.
e) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contrato e a retribuio da Administrao, objetivando
manter o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
6) (2002/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Toda
conduta, ao ou omisso da autoridade administrativa ou do poder
pblico, que tenha incidncia sobre contrato firmado com particular, de
certa forma retardando ou impedindo sua execuo, entende-se como
sendo
a) caso fortuito.
b) fato da administrao.
c) fato do prncipe.
d) fora maior.
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e) teoria da impreviso.
7) (2000/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Nos

contratos administrativos em geral, de acordo com a legislao que rege
essa matria (Lei no 8666/93 com suas modificaes), no se faz
necessria a incluso de clusula especfica, estabelecendo
a) o preo, as condies de pagamento e o crdito pelo qual correr a
despesa
b) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas
c) os casos de sua alterao unilateral ou por acordo das partes
d) a legislao aplicvel sua execuo
e) os casos de sua resciso
8) (2000/ESAF Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil) No se
considera como caracterstica prpria do contrato administrativo, no
presente nas relaes do direito comum:
a) presena de clusulas exorbitantes
b) mutabilidade
c) forma prescrita ou no vedada em lei
d) finalidade pblica
e) presena da Administrao Pblica como poder pblico
9) (2000/ESAF Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil) O contrato
administrativo que tem por objeto a obteno de mo-de-obra para
pequenos trabalhos, mediante pagamento por preo certo, com ou sem
fornecimento de material, denomina-se:
a) contrato de fornecimento
b) administrao contratada
c) contrato de gesto
d) tarefa
e) concesso de uso
10) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Sobre os
contratos administrativos, correto afirmar que:
a) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, no poder subcontratar partes da
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obra.
b) a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
c) executado qualquer objeto contratual, a lei admite apenas o
recebimento definitivo do objeto.
d) constitui motivo para a resciso unilateral do contrato o atraso superior
a 60 dias dos pagamentos devidos pela Administrao.
e) a supresso resultante de acordo celebrado entre os contratantes
sobre a reduo no quantitativo do objeto no poder exceder a 25% do
valor inicial atualizado do contrato.
11) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Na elaborao
dos contratos a serem celebrados pela Administrao Pblica, so
clusulas necessrias, exceto:
a) os casos de resciso.
b) o regime de execuo e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crdito pelo qual ocorrer a despesa.
e) o objeto e seus elementos caractersticos.
12) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Julgue os itens,
se verdadeiros ou falsos, a respeito da formalizao dos contratos com a
Administrao Pblica e assinale a opo que indica a sequncia correta.
I. A publicao resumida do contrato e dos seus aditivos na imprensa
oficial condio indispensvel para a sua eficcia.
II. A lei faculta Administrao Pblica substituir o instrumento de
contrato por outro, como, por exemplo, a Nota de Empenho, para valores
situados abaixo dos limites de Tomada de Preos e Concorrncia.
III. Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administrao
Pblica quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
IV. A variao do valor contratual em razo de reajustes nele previstos
tambm considerada alterao contratual.
a) V,V,V,F
b) F,V,F,V
c) F,V,F,F
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d) V,F,V,V
e) V,V,F,V
13) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) So motivos
para a resciso do contrato administrativo, exceto:
a) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato.
b) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, no admitidas no edital
e no contrato.
c) a alterao do valor do contrato para reduzi-lo em vinte por cento.
d) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
e) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos.
14) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Dos atos da
Administrao Pblica decorrentes de aplicao da Lei n 8.666/93, em
questes relativas a procedimentos licitatrios e/ou contratos
administrativos, cabvel recurso
a) no prazo de oito dias, no caso de licitao de licitante.
b) no prazo de quinze dias, no caso de anulao da licitao.
c) exceto no caso de revogao da licitao.
d) sem efeito suspensivo, no caso de julgamento das propostas.
e) com efeito suspensivo, no caso de inabilitao de licitante.
15) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Nos contratos
administrativos regidos pelo regime da Lei n 8.666/93, dispensvel
clusula que estabelea
a) a possibilidade de suprimir servios.
b) a vinculao ao edital.
c) o crdito pelo qual correr a despesa.
d) o regime de sua execuo.
e) os casos de resciso.
administrativos regidos pela Lei n 8.666/93, a Administrao dispe de
certas prerrogativas especiais, mas mesmo assim, no pode ela
a) aplicar sanes.
b) descumprir condies do edital.
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c) modific-los.
d) ocupar bens do contratado.
e) rescindi-los.
17) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) No se
inclui(em) entre as clusulas necessrias em todo contrato administrativo
a) o regime de execuo ou a forma de seu fornecimento.
b) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo.
c) os casos de resciso.
d) o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica.
e) os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas.
18) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Conforme a
doutrina majoritria em relao alterao dos contratos administrativos,
a modificao das condies contratuais promovida pelo Poder Pblico
contratante, unilateralmente, incidindo diretamente sobre o objeto
contratado e provocando o seu desequilbrio econmico, denomina-se
a) teoria da impreviso.
b) fato do prncipe.
c) fora maior.
d) fato da administrao.
e) caso fortuito.
19) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Os contratos
administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 podem ser alterados,
unilateralmente, pela prpria Administrao, quando for
a) conveniente a substituio da garantia de sua execuo.
b) necessria a modificao do valor contratado, em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa do seu objeto, nos limites
legalmente permitidos.
c) necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio.
e) necessrio restabelecer a relao pactuada, objetivando manter o
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
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20) (2002/ESAF Procurador do Banco Central do Brasil) O contrato
administrativo pode ser alterado unilateralmente na seguinte hiptese:
a) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos pela legislao.
b) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, em virtude de supervenincia de fatos imprevisveis.
c) quando conveniente a substituio da garantia de execuo.
d) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios.
e) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado.
21) (2002/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) De acordo com
as normas gerais, estabelecidas na Lei n 8.666/93, no concernente ao
regime jurdico dos contratos administrativos em geral, pode-se asseverar
que
a) permitido contrato com prazo de vigncia indeterminado.
b) em certos casos permitido o contrato verbal.
c) o instrumento formal facultativo nos casos de tomadas de preo.
d) o instrumento formal facultativo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
e) tais normas no se aplicam aos contratos de seguro e de locao em
que o Poder Pblico seja locatrio.
22) (2006/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) A regra bsica
relativa vigncia dos contratos administrativos :
a) durao de um ano.
b) durao de at 60 meses.
c) durao definida em cada edital de licitao.
d) durao adstrita aos respectivos crditos oramentrios.
e) durao de at 24 meses.
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23) (2006/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) O instituto
previsto na legislao sobre contrato administrativo, referente
formalizao da variao do valor contratual, decorrente de reajuste de
preos, previsto no contrato, que no caracteriza a sua alterao,
denomina-se
a) apostila.
b) termo de ajustamento.
c) aditivo.
d) nota de aditamento.
e) termo de variao monetria.
administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/93, com as devidas
justificativas, podero ser alterados, unilateralmente, pela prpria
Administrao, nos casos de
a) haver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
b) haver convenincia na substituio da garantia de sua execuo.
c) haver necessidade de modificar o regime de execuo da obra ou do
servio, bem como o modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica de inaplicabilidade, dos termos contratuais originrios.
d) haver imposio de circunstncias supervenientes, para a modificao
da forma de pagamento, mantido o valor inicial contratado.
e) haver necessidade de restabelecer a relao, que as partes pactuaram
inicialmente, entre os encargos do executado e a retribuio da
Administrao, com vistas a manter a justa remunerao da obra, do
servio ou do fornecimento.
25) (2006/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) A inexecuo
total ou parcial do contrato, regido pela Lei n. 8.666/93, enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas na legislao
pertinente, mas no constitui motivo especfico e suficiente, para tanto,
a) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar
a impossibilidade de sua concluso, nos prazos estabelecidos.
b) o atraso, por mais de 30 (trinta) dias, dos pagamentos devidos pela
Administrao, decorrentes de obras, servios ou fornecimentos j
realizados ou executados.
c) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes e
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prazos registrados no livro prprio.
d) o atraso injustificado no incio da obra, do servio ou do fornecimento
contratado.
e) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas no
registro prprio, pelo representante da Administrao.
26) (2010/ESAF Analista Tcnico da SUSEP) Sobre o tema 'elaborao
de especificaes tcnicas e projetos bsicos', assinale a afirmao
incorreta.
a) De modo a permitir alternativas de fornecimento, as especificaes
tcnicas no podem reproduzir catlogos de determinado fornecedor ou
fabricante.
b) Por ser vedada ao prprio rgo, a elaborao do projeto bsico deve
ficar a cargo de empresa especializada com registro no CREA.
c) Da composio do projeto bsico deve constar o cronograma
fsico-financeiro, com as despesas mensais previstas para serem
incorridas ao longo da execuo da obra ou servio.
d) Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se o
empreendimento necessita de licenciamento ambiental.
e) O projeto bsico deve ser elaborado anteriormente licitao e receber
a aprovao formal da autoridade competente.
27) (2010/ESAF Analista Tcnico da SUSEP) Caracterizam-se por serem
regidos pelo direito privado quanto ao contedo e aos efeitos, porm sem
ignorar as limitaes trazidas pelo regime jurdico pblico, os contratos
de:
a) fornecimento de mo de obra.
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) concesso de servio pblico.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construo de obra pblica.
28) (2006/ESAF Agente Executivo da SUSEP) O que, conceitualmente,
pode distinguir o contrato administrativo de um convnio, firmado pela
Administrao, que quanto a este os seus objetivos so
a) de interesses comuns s partes.
b) de interesses divergentes para as partes.
c) permitidos por lei.
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d) presumivelmente legais.
e) de interesse pblico.
29) (2002/ESAF Analista Tcnico da SUSEP) Em relao s sanes
penais previstas na legislao de licitaes e contratos administrativos,
correto afirmar que
a) a pena de multa tem carter alternativo.
b) a maior pena prevista a de recluso por trs anos.
c) as penas so previstas exclusivamente para os agentes pblicos,
responsveis pelo procedimento licitatrio.
d) a multa aplicada no poder ser inferior a 2% do valor do contrato
licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
e) no se considera crime devassar o sigilo de proposta apresentada no
procedimento licitatrio.
30) (2010/ESAF Analista da Comisso de Valores Mobilirios) A critrio
da autoridade competente, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras, cabendo ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia, exceto:
a) cauo em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.
31) (2010/ESAF Analista da Comisso de Valores Mobilirios) O regime
jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei n. 8.666/1993
confere Administrao, em relao a eles, as seguintes prerrogativas,
exceto:
a) modific-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a ttulo de sano administrativa.
e) fiscalizar-lhes a execuo.
32) (2002/ESAF Auditor Fiscal da Previdncia Social) Aos contratos
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administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, para a realizao de obras
pblicas,
a) no se aplicam princpios da teoria geral dos contratos.
b) no se aplicam disposies do direito privado.
c) aplicam-se, supletivamente, preceitos de direito pblico.
d) aplicam-se, supletivamente, preceitos de direito privado.
e) no se vinculam os preceitos licitatrios de que decorrem.
33) (2002/ESAF Auditor Fiscal da Previdncia Social) Em razo da
observncia do princpio da publicidade, conforme previso expressa na
Lei n 8.666/93, os contratos administrativos devem ser publicados
a) integralmente, no rgo da imprensa oficial.
b) integralmente, no Boletim Interno do rgo respectivo.
c) resumidamente, na imprensa oficial e em jornal de circulao local.
d) resumidamente, no rgo da imprensa oficial.
e) resumidamente, na imprensa oficial e, integralmente, no Boletim
Interno do rgo respectivo.
pblicas,
35) (2001/ESAF Procurador do Banco Central do Brasil) Em relao ao
contrato administrativo, correto afirmar:
a) a modalidade de garantia do contrato ser fixada no edital, a critrio da
autoridade licitante.
b) o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia,
tomada de preos e convite.
c) a alterao unilateral do contrato, por acrscimo, est limitada a 50%
(cinqenta por cento) do seu valor inicial em caso de reforma de
equipamento.
d) os recebimentos provisrio e definitivo do objeto do contrato podero
ser dispensados nos casos de gneros perecveis.
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e) a decretao de concordata do contratado motivo para a resciso do
contrato administrativo.
36) (2010/ESAF Agente de Fazenda do Municpio do RJ) Referente aos
contratos administrativos, assinale a opo incorreta.
a) motivo de resciso contratual a subcontratao parcial do objeto do
ajuste, desde que no admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condio de eficcia do contrato administrativo a
publicao do seu extrato na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice "Exceo de
Contrato no Cumprido", por parte do particular, quando houver
inadimplemento da Administrao, prevendo hiptese de resciso
contratual em face do atraso de pagamento pelo Poder Pblico.
d) vedada a realizao, pela Administrao, de contratao verbal, de
sorte que todo ajuste pressupe formalizao mediante termo de
contrato.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo contratual, no excluindo ou reduzindo tal responsabilidade a
fiscalizao do ajuste por agente da Administrao.
37) (2005/ESAF MPOG - Analista de Planejamento e Oramento) A Lei
Federal n 8.666/93 dispe sobre o regime jurdico do contrato
administrativo. Mediante expressa disposio (artigo 62), a norma legal
determina que mesmo os contratos celebrados pela Administrao Pblica
que sejam predominantemente regidos por norma de direito privado
estaro submetidos a regras especficas da lei mencionada.
Assinale no rol abaixo a espcie de contrato privado mencionada
expressamente na norma referida.
a) locao
b) compra e venda
c) arrendamento
d) doao
e) comodato
38) (2005/ESAF MPOG - Analista de Planejamento e Oramento) No
mbito do contrato administrativo, assinale a afirmativa incorreta quanto
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s obrigaes do contratado.
a) Manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
b) Reparar, corrigir, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total
ou em parte, o objeto do contrato em que se verifiquem vcios resultantes
da sua execuo.
c) Responder por danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo contratual.
d) Responder pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais, resultantes da execuo do contrato, sem responsabilidade
subsidiria do Poder Pblico.
e) Executar fielmente o contrato, conforme as clusulas avenadas.
39) (2005/ESAF Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental) No mbito do contrato administrativo, a ocorrncia de
caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo contratual, sem qualquer culpa do contratado ou da
Administrao, enseja a seguinte resciso contratual:
a) administrativa, por ato unilateral do Poder Pblico.
b) judicial, por iniciativa da Administrao.
c) amigvel.
d) compulsria.
e) judicial, por iniciativa do contratado ou da Administrao.
40) (2007/ESAF SEFAZ CE - Analista Contbil Financeiro/ Analista
Jurdico/ Analista de Tecnologia da Informao) So regimes de execuo
indireta de obras e servios, exceto:
a) empreitada integral.
b) empreitada por preo global.
c) tarefa.
d) administrao contratada.
e) empreitada por preo unitrio.
41) (2001/ESAF SEFAZ MS Agente Tributrio Estadual) Em relao aos
institutos da licitao e do contrato administrativo, assinale a afirmativa
falsa.
a) Somente pode-se exigir garantia do licitante na fase contratual.
b) No permitida a aplicao da inexigibilidade de licitao quando da
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contratao de servios especializados de publicidade.
c) A revogao da licitao depende da ocorrncia de fato superveniente,
devidamente justificado.
d) No se admite a subcontratao no contrato administrativo, salvo se
prevista no edital e contrato respectivo.
e) A assuno do objeto do contrato por parte da Administrao somente
ocorre em casos de resciso judicial da avena.
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QUESTES COMENTADAS
1) (2006/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) No mbito do
contrato administrativo, assinale a hiptese que no se configura como
motivo para a resciso unilateral do contrato pela Administrao.
a) Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento.
b) Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado.
c) Atraso superior a 90 dias dos pagamentos pela Administrao.
d) Ocorrncia de fora maior ou caso fortuito.
e) Atraso injustificado no incio da obra.
Comentrios:
Os incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei de Licitaes nos fornecem as
hipteses de resciso unilateral. Vejamos:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular
especificaes, projetos e prazos;
de
clusulas
contratuais,
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a

comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
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conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade
da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
Isso mesmo. O atraso superior a 90 dias dos pagamentos pela

Administrao no um caso para resciso unilateral, da a correo
da alternativa C.
Percebam que todos os incisos, exceto o XII e XVII, preveem situaes em
que h falhas por parte da contratada, o que justifica a resciso
unilateral. O atraso nos pagamentos falha por parte do Estado!
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2) (2000/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) A caracterstica de

mutabilidade do contrato administrativo pode ser encontrada nos
seguintes institutos, exceto:
a) observncia da forma prescrita em lei
b) teoria da impreviso
c) alterao unilateral do contrato
d) equilbrio econmico-financeiro
e) fato do prncipe
Comentrios:
A palavra mutabilidade quer indicar mudana, alterao, ou seja, os
contratos celebrados pelo Poder Pblico no so ptreos, imutveis,
estticos, funcionam exatamente em sentido reverso, so maleveis,
alterveis, e dinmicos.
A Administrao Pblica, como parte contratante, faz jus a fortes
prerrogativas, como, por exemplo, a alterao unilateral das
clusulas regulamentares ou de servios, o que traduz a ideia de que
o contrato mutvel.
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Demais disso, a ideia de que o contrato "lex inter partes" (lei entre as
partes) e de que o acordo deve ser cumprido a qualquer custo ("pacta
sunt servanda") sofre notria reduo quando se trata de contratos
administrativos. So exemplos de circunstncias que conferem a
caracterstica de mutabilidade aos contratos administrativos: fato
do prncipe; fato da administrao; caso fortuito e fora maior; e
interferncias imprevistas.
Assim, chegamos, facilmente, alternativa "A", uma das caractersticas

dos contratos administrativos, porm inconfundvel com a mutabilidade.
3) (1999/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) Quanto alterao

unilateral do contrato administrativo, no correto afirmar:
a) pode ocorrer quando houver modificao do projeto tcnico contratado
b) existe um limite percentual para acrscimos ou supresses no objeto
contratado
c) faculdade de alterao unilateral do contrato corresponde a obrigao
do Poder Pblico em manter o equilbrio econmico financeiro da avena
d) insere-se entre as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos
e) pode ser determinada pelo Poder Judicirio
Comentrios:
Alternativa A - CORRETA. As alteraes unilaterais podem ser
quantitativas ou qualitativas. As qualitativas referem-se s
eventuais modificaes de projeto, da a correo da alternativa.
Alternativa B - CORRETA. Embora clusula exorbitante, as
alteraes unilaterais encontram limites. As supresses e
acrscimos, qualitativos ou quantitativos, podem ser efetuados at
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25% do valor do contrato. Admitem-se, ainda, acrscimos em at
50% do valor do contrato, tratando-se de reforma
de
edifcios/equipamentos, da a correo da alternativa.
Alternativa C - CORRETA. Nos termos da Lei de Licitaes, em havendo

alterao unilateral, a Administrao tem o dever, conforme o caso, de
manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato, da a
correo da alternativa.
Alternativa D - CORRETA. O art. 58 da Lei de Licitaes fornece-nos um
rol exemplificativo de clusulas exorbitantes, destacando-se a
alterao unilateral, da a correo da alternativa.
Alternativa E - INCORRETA. A alterao unilateral uma clusula

exorbitante. Clusula exorbitante prerrogativa da Administrao.
Logo, se houver determinao pelo Poder Judicirio, no estaremos
diante de alterao unilateral. Neste caso, a Administrao sofrer
restries, no sendo o caso, portanto, de se cogitar da presena de
clusula exorbitante, da a incorreo da alternativa.
4) (2003/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) As
normas gerais, relativas a contratos administrativos, contidas na Lei n
8.666/93, assim como as prerrogativas conferidas Administrao, em
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razo do seu regime jurdico, aplicam-se aos de seguro, de financiamento
e de locao (em que o Poder Pblico seja locatrio), no que couber.
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, desde que a
Administrao seja parte, so todos e por inteiro regidos pela Lei n
8.666/93.
c) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, mesmo tendo a
Administrao como parte, so todos regidos, exclusivamente, pelas
normas de direito privado.
d) incorreta a assertiva, porque desses contratos s os de locao so
regidos pela Lei n 8.666/93, pois os de seguro e financiamento
subordinam-se, inteiramente, s normas de direito civil.
e) Incorreta a assertiva, porque o regime jurdico da Lei n 8.666/93 s se
aplica aos contratos em que a Administrao for parte contratante, e no
nesses casos indicados.
Comentrios:
Os contratos administrativos so apenas espcies dos contratos da
Administrao, pois estes envolvem, cumulativamente, os contratos
regidos por normas de Direito Privado, igualmente praticados pela
Administrao (so reconhecidos pela doutrina como contratos
semipblicos).
Obviamente, o fato de o contrato ser de Direito Privado no significa que
no haja a aplicao de normas de Direito Pblico, bem como no
podemos afastar a aplicao de normas de Direito Privado nos contratos
administrativos, como bem espelha o art. 54 da Lei de Licitao. Vejamos:
Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
Percebe-se, sem dificuldade, que o Direito Privado, do qual o Direito
Civil ramo (por exemplo), aplica-se to-s em carter subsidirio aos
contratos administrativos, ou seja, quando da existncia de lacunas no
direito pblico faculta-se a utilizao supletiva do direito privado e no
a regncia integral.
Assim, havendo uma lacuna (deficincia, incompletude) no trato dos
contratos administrativos, as normas de direito privado podem ser
aplicadas supletivamente (subsidiariamente).
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No h dvida, portanto, de que existem contratos da Administrao
predominantemente regidos pelo Direito Privado e aqueles
predominantemente regidos pelo Direito Pblico. Os primeiros,
predominantemente regidos pelo Direito Privado, so chamados
semipblicos, enquanto os ltimos, regidos pelo Direito Pblico, so os
ditos contratos administrativos.
claro que a Lei 8.666/1993 cuida dos contratos administrativos,
contudo, os contratos regidos predominantemente pelo Direito Privado
no foram esquecidos. Vejamos o que diz 3 do art. 62:
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido, predominantemente,
por norma de direito privado;
Ento, encontrou a resposta?

Isso mesmo. Alternativa A.
5) (2002/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Os
contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, podero ser
alterados unilateralmente pela Administrao contratante, com as devidas
justificativas, quando
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a) houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
b) por ser conveniente a substituio da garantia de sua execuo.
c) necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios.
e) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contrato e a retribuio da Administrao, objetivando
manter o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
Comentrios:
A Lei de Licitaes, em seu art. 65, prev a possibilidade de a
Administrao alterar unilateralmente os contratos administrativos. A
alterao unilateral considerada uma clusula exorbitante. Assim,
no cabe ao particular discutir se alterar ou no altera, seu dever
atender ao comando do Estado-administrador. Porm, h limites para o
uso da clusula exorbitante. Nos termos da Lei, a alterao no pode ser
superior ou inferior a 25% do valor do contrato. Por exemplo: contrato de
R$ 100 mil reais pode ser alterado, quantitativa ou qualitativamente, para
R$ 125 mil reais ou R$ 75 mil reais.
Ao lado da alterao unilateral, destaca-se a possibilidade de acordo
mtuo entre o Estado contratante e a contratada para a alterao da
avena, o que a doutrina reconhece como alterao bilateral.
Nos termos da Lei 8.666, de 1993, so situaes em que a alterao deve

contar com concordncia:
Art. 65. (...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
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b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Perceba que h quatro alternativas em que so apontadas as situaes de

alterao mediante acordo entre as partes. Apenas a alternativa A, no
caso, para a alterao unilateral.
6) (2002/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Toda
conduta, ao ou omisso da autoridade administrativa ou do poder
pblico, que tenha incidncia sobre contrato firmado com particular, de
certa forma retardando ou impedindo sua execuo, entende-se como
sendo
a) caso fortuito.
b) fato da administrao.
c) fato do prncipe.
d) fora maior.
e) teoria da impreviso.
Comentrios:
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costume de nossas organizadoras nos exigirem a distino entre fato do
Prncipe e o fato da Administrao.
O fato da administrao no se confunde com o fato do prncipe, pois,
enquanto o fato do prncipe incide de forma reflexa no contrato (
ato normativo, sobre todos incide), por se tratar de uma determinao
estatal GERAL que acaba desequilibrando a economia do contrato; o
fato da Administrao relaciona-se diretamente com o contrato (
ato individual, com destinatrio certo, no caso, a empresa contratada),
tratando-se de uma determinao estatal ESPECFICA. Embora
distintos, tm efeitos bem prximos, pois, a depender do caso concreto,
podem acarretar a resciso do contrato ou a necessidade de reviso.
A essa conduta (comissiva ou omissiva) do Poder Pblico, enquanto

parte contratante, ou torna impossvel a execuo do contrato
(donde surge a necessidade de resciso) ou provoca forte
desnivelamento da equao econmico-financeira (quando se
faculta a reviso contratual). Da, inclusive, a correo da alternativa B.
Os incisos XIII a XVI do art. 78 do Estatuto de Licitaes fornece-nos

exemplos de fatos da administrao:
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras,
servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65
desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte)
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dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente
do
pagamento
obrigatrio
de
indenizaes
pelas
sucessivas
e
contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao; e
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de
rea, local ou objeto para execuo de obra, servio
ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto.
7) (2000/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Nos

contratos administrativos em geral, de acordo com a legislao que rege
essa matria (Lei no 8666/93 com suas modificaes), no se faz
necessria a incluso de clusula especfica, estabelecendo
a) o preo, as condies de pagamento e o crdito pelo qual correr a
despesa
b) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas
c) os casos de sua alterao unilateral ou por acordo das partes
d) a legislao aplicvel sua execuo
e) os casos de sua resciso
Comentrios:
Diferentemente do que ocorre com os contratos de direito privado, em que
h liberdade, autonomia de vontade de as partes estabelecerem
livremente as regras do contrato (observados, porm, determinados
limites como funo social do contrato e boa-f objetiva), nos contratos
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administrativos existem as clusulas que devem estar presentes sob
pena de nulidade, as clusulas ditas necessrias, conforme disposto no
art. 55 da Lei 8.666/1993.
A lei prev um rol com 13 clusulas necessrias abaixo elencadas, na
ordem de incisos da LLC:
CLUSULAS NECESSRIAS
DISPOSITIVOS AUXILIARES
1. Objeto
Art. 38
2. Regime de Execuo
Art. 10
3.
Preo
e
condies
de Arts. 5; 40, XI e XIV, a e c; 82;
pagamento, critrios de reajuste arts. 11, 1, e 15 da Lei n.
8.880/94
4. Prazos de incio e concluso
Arts. 6, XI; 73 a 76.
5. Crdito pelo qual correr a Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64

despesa
6. Garantias
Art. 56
7.
Direitos/responsabilidades, Arts. 79, 81 a 88
penalidades e valores de multa
8. Casos de resciso
Art. 78
9. Reconhecimento de direitos
Arts. 77, 78 e 79
10. Condies de importao
Art. 42
11. Vinculao ao ato de dispensa
Art. 26
12. Legislao aplicvel
Art. 121
13. Manuteno das condies de Arts. 13, 3, 27 a 31

habilitao
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A questo da ESAF, no entanto, uma pegadinha. que, embora da
adjetivao NECESSRIAS, tais clusulas no so em sua totalidade
imprescindveis, como ensina o autor Maral Justen Filho:
Nem todas as hipteses dos diversos incisos so realmente
obrigatrias. Ou seja, a ausncia de algumas delas descaracteriza um
contrato administrativo e acarreta a nulidade da avena. Quanto a outras
clusulas, sua presena desejvel, mas no obrigatria. So
obrigatrias as clusulas correspondentes aos incisos I, II, III, IV, e
VII. As demais ou so dispensveis (porque sua ausncia no impede
a incidncia de princpios e regras gerais) ou so facultativas, devendo
ser previstas de acordo com a natureza e as peculiaridades de cada
contrato.
Por exemplo, olhe o que estabelece o inciso VI da Lei: as garantias
oferecidas para assegurar sua plena execuo, QUANDO EXIGIDAS,
enfim, no correspondente exatamente a uma clusula obrigatria
em todo contrato administrativo.
No entanto, percebam que a banca seguiu a linha da literalidade. Da a
correo da alternativa C.
8) (2000/ESAF Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil) No se
considera como caracterstica prpria do contrato administrativo, no
presente nas relaes do direito comum:
a) presena de clusulas exorbitantes
b) mutabilidade
c) forma prescrita ou no vedada em lei
d) finalidade pblica
e) presena da Administrao Pblica como poder pblico
Comentrios:
A resposta letra C. Explico.
A Administrao s pode adotar formas previstas em lei, at como
decorrncia do princpio da legalidade.
9) (2000/ESAF Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil) O contrato
administrativo que tem por objeto a obteno de mo-de-obra para
pequenos trabalhos, mediante pagamento por preo certo, com ou sem
fornecimento de material, denomina-se:
a) contrato de fornecimento
b) administrao contratada
c) contrato de gesto
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d) tarefa
e) concesso de uso
Comentrios:
A resposta letra D.
A execuo dos servios e das obras pode efetuada direta ou
indiretamente. Com outras palavras, ou a Administrao presta os
servios utilizando-se dos meios prprios, ou decide pela contratao de
terceiros.
Tratando-se da execuo indireta, a lei prev as seguintes modalidades:

empreitada por preo unitrio, global e integral, e a tarefa. A tarefa o
que a doutrina reconhece como empreitada de lavor ou material,
sendo regime adotado para mo-de-obra para pequenos trabalhos, por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.
10) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Sobre os

contratos administrativos, correto afirmar que:
a) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, no poder subcontratar partes da
obra.
b) a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
c) executado qualquer objeto contratual, a lei admite apenas o
recebimento definitivo do objeto.
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d) constitui motivo para a resciso unilateral do contrato o atraso superior
a 60 dias dos pagamentos devidos pela Administrao.
e) a supresso resultante de acordo celebrado entre os contratantes
sobre a reduo no quantitativo do objeto no poder exceder a 25% do
valor inicial atualizado do contrato.
Comentrio:
Alternativa A - CORRETA. O contrato administrativo, de regra,
intuitu personae, o que importa dizer que, em tese, o particular
vencedor da licitao o que melhor comprovou as condies de contratar
com a Administrao, devendo, portanto, ser o responsvel pela execuo
do contrato. Nesse quadro, o Legislador no admite a subcontratao,
como regra, da a correo da alternativa. No entanto,
excepcionalmente, a Lei de Licitaes permite a subcontratao
parcial de obra, servio ou fornecimento at o limite consentido,
em cada caso, pelo edital, pelo contrato e pela Administrao, isso sem
prejuzo da responsabilidade legal e contratual do particular contratado,
conforme dispe o art. 72 da Lei de Licitaes. O gabarito preliminar da
banca deu pela incorreo do presente quesito, porm, em face da
ambiguidade, subjetivismo, a questo foi anulada.
Alternativa B - CORRETA. Nos termos do art. 71 da Lei de Licitaes, o

contratado
responsvel
pelos
encargos
trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato. A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. J quanto aos
encargos previdencirios, a Administrao Pblica responde
solidariamente com o contratado, nos termos do art. 31 da Lei 8.212,
de 1991, da a correo da alternativa. Este foi o gabarito preliminar.
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Alternativa C - INCORRETA. O recebimento provisrio poder ser

dispensado nas seguintes contrataes:
- gneros perecveis;
- servios tcnicos profissionais;
- obras e servios at o limite do convite (R$ 80.000,00).
Nessas hipteses, o recebimento definitivo ser efetuado por meio de
recibo e no termo circunstanciado. Exceo feita para as obras e
servios que componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Assim, notem que no todo objeto contratual que dispensa o

recebimento definitivo do objeto, da a incorreo da alternativa.
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Alternativa D - INCORRETA. A resciso do contrato poder ser
unilateral nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei
de Licitaes, logo ficam excludas, entre outras situaes:
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes
e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
projeto;
A razo de lgica. Percebam que, nestas hipteses, no est havendo
erro da empresa contratada, mas sim por parte da Administrao, de
tal sorte que no h interesse na resciso unilateral, abrindo
espao para a resciso amigvel ou judicial, da a incorreo da
alternativa.
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Alternativa E - INCORRETA. Questo que exigiu apenas ateno. A

alterao unilateral, clusula exorbitante, deve observar os limites de
acrscimos e de supresses na ordem de at 25% do valor
contratado, e, excepcionalmente, de acrscimos at 50% para
reformas de equipamentos e edifcios. J a alterao consensual
ou por mtuo acordo, no h limites para supresses, apenas para
acrscimos. Respondam rpido: pode o MEC ligar para a editora da
Cartilha contra a homofobia e determinar o corte de 25%? E 50%? E
100%? At 25%, no h qualquer impedimento, por se tratar de clusula
exorbitante. J as supresses aqum dos 25% s so possveis se
houver acordo celebrado entre os contratantes, nos termos do inc.
II do 2 do art. 65 da Lei 8.666, de 1993, da a incorreo da alternativa.
11) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Na elaborao

dos contratos a serem celebrados pela Administrao Pblica, so
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clusulas necessrias, exceto:
a) os casos de resciso.
b) o regime de execuo e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crdito pelo qual ocorrer a despesa.
e) o objeto e seus elementos caractersticos.
Comentrio:
administrativos perceberemos que existem clusulas que devem estar
presentes sob pena de nulidade, clusulas ditas necessrias, conforme
disposto no art. 55 da Lei 8.666/1993, o qual nos fornece um rol com 13
clusulas necessrias abaixo elencadas, na ordem de incisos da LLC, a
partir de quadro resumo extrado da excelente obra do autor Carlos Pinto
Coelho Motta:
CLUSULAS NECESSRIAS
PREVISO
1. Objeto
Art. 38
2. Regime de Execuo
Art. 10
3. Preo e condies de pagamento,

critrios de reajuste
Arts. 5; 40, XI e XIV, a e c;

82; arts. 11, 1, e 15 da Lei
n. 8.880/94
Arts. 6, XI; 73 a 76.
5. Crdito
despesa
pelo
qual
correr
Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64
6. Garantias
Art. 56
7.
Direitos/responsabilidades,
Arts. 79, 81 a 88
8. Casos de resciso
Art. 78
Arts. 77, 78 e 79
Art. 42
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Art. 26
Art. 121
13. Manuteno
habilitao
das
condies
de
Arts. 13, 3, 27 a 31
Chamamos a ateno do amigo leitor para uma pegadinha da prova

(especialmente da ESAF), vale informar, embora a adjetivao
NECESSRIAS, tais clusulas no so em sua totalidade
imprescindveis, como ensina o autor Maral Justen Filho:
VII. As demais ou so dispensveis (porque sua ausncia no impede a
incidncia de princpios e regras gerais) ou so facultativas, devendo ser
previstas de acordo com a natureza e as peculiaridades de cada contrato.
enfim, no corresponde exatamente a uma clusula obrigatria em
todo contrato administrativo.
Na questo, ora analisada, a organizadora foi mais tranquila, exigindo-nos
apenas ter decorado o art. 55, sem qualquer trabalho interpretativo.
Percebam que no h previso de desembolso.
Portanto, a resposta a alternativa "C".
12) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Julgue os itens,
se verdadeiros ou falsos, a respeito da formalizao dos contratos com a
Administrao Pblica e assinale a opo que indica a sequncia correta.
I. A publicao resumida do contrato e dos seus aditivos na imprensa
oficial condio indispensvel para a sua eficcia.
II. A lei faculta Administrao Pblica substituir o instrumento de
contrato por outro, como, por exemplo, a Nota de Empenho, para valores
situados abaixo dos limites de Tomada de Preos e Concorrncia.
III. Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administrao
Pblica quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
IV. A variao do valor contratual em razo de reajustes nele previstos
tambm considerada alterao contratual.
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a) V,V,V,F
b) F,V,F,V
c) F,V,F,F
d) V,F,V,V
e) V,V,F,V
Comentrios:
I - VERDADEIRO. Suficiente a leitura do art. 61 da Lei de Licitaes.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s
clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada
pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
II - VERDADEIRO. Suficiente a leitura do art. 62 da Lei.

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas
e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
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instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou
ato convocatrio da licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos
hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 56 desta lei.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa",
"autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - VERDADEIRO. Suficiente o art. 65 da Lei de Licitaes.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto
especificaes, para melhor adequao tcnica
objetivos;
ou
aos
das
seus
b) quando necessria a modificao do valor contratual em

decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
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IV - FALSO. Os reajustes so feitos por meras apostilas (atos

enunciativos), da a incorreo da alternativa. Em todo caso, transcrevo,
abaixo, o 8 do art. 65 da Lei.
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste
de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento.
13) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) So motivos
para a resciso do contrato administrativo, exceto:
a) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato.
b) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, no admitidas no edital
e no contrato.
c) a alterao do valor do contrato para reduzi-lo em vinte por cento.
d) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
e) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos.
Comentrio:
Questo relativamente tranquila. Suficiente a leitura do art. 78 da Lei de
Licitaes, abaixo:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos (alternativa "E");
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar
a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento,
nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento
(alternativa "D");
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa
e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto (alternativa
"B"), a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia,
total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas
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no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade (alternativa
"A") ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
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XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo
das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
A alterao em at 20% uma clusula exorbitante, que ser

aplicada independentemente do consentimento do particular, da a
incorreo da alternativa "C".
14) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Dos atos da

Administrao Pblica decorrentes de aplicao da Lei n 8.666/93, em
questes relativas a procedimentos licitatrios e/ou contratos
administrativos, cabvel recurso
a) no prazo de oito dias, no caso de licitao de licitante.
b) no prazo de quinze dias, no caso de anulao da licitao.
c) exceto no caso de revogao da licitao.
d) sem efeito suspensivo, no caso de julgamento das propostas.
e) com efeito suspensivo, no caso de inabilitao de licitante.
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Comentrios:
A doutrina costuma apontar que o recurso administrativo so todos os
meios colocados disposio dos administrados para provocar a
reapreciao de uma matria pela Administrao. Nesse sentido, o
art. 109 do Estatuto das Licitaes enumera os seguintes recursos
administrativos que podem ser impetrados contra os atos da licitao e do
contrato:
Recurso, em sentido estrito;
Representao; e
Pedido de reconsiderao.
Cabem recursos, em sentido estrito, no prazo de cinco dias teis a

contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
(a) habilitao ou inabilitao do licitante;
(b) julgamento das propostas;
(c) anulao ou revogao da licitao;
(d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
1
(e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; e

(f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa.
Uma importante informao que o recurso contra a HABILITAO e
JULGAMENTO tem necessariamente efeito suspensivo; aos demais a
autoridade competente pode atribuir eficcia suspensiva (art. 109,
2). Da, inclusive, a correo da alternativa E.
1 I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo 78.
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administrativos regidos pelo regime da Lei n 8.666/93, dispensvel
clusula que estabelea
a) a possibilidade de suprimir servios.
b) a vinculao ao edital.
c) o crdito pelo qual correr a despesa.
d) o regime de sua execuo.
e) os casos de resciso.
Comentrios:
administrativos perceberemos que existem clusulas que devem estar
presentes sob pena de nulidade, clusulas ditas necessrias, conforme
disposto no art. 55 da Lei 8.666/1993, o qual nos fornece um rol com 13
clusulas necessrias abaixo elencadas, na ordem de incisos da LLC, a
partir de quadro resumo extrado da excelente obra do autor Carlos Pinto
Coelho Motta:
CLUSULAS NECESSRIAS
PREVISO
1. Objeto
Art. 38
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2. Regime de Execuo
Art. 10

Arts. 5; 40, XI e XIV, a e c; 82;

arts. 11, 1, e 15 da Lei n.
8.880/94
Arts. 6, XI; 73 a 76.
5. Crdito
despesa
pelo
qual
correr
Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64
6. Garantias
Art. 56
7.
Arts. 79, 81 a 88
8. Casos de resciso
Art. 78
Arts. 77, 78 e 79
Art. 42
Art. 26
Art. 121
13. Manuteno
habilitao
das
condies
de
Arts. 13, 3, 27 a 31
Chamamos a ateno do amigo leitor para uma pegadinha da prova

(especialmente da ESAF), vale informar, embora da adjetivao
NECESSRIAS, tais clusulas no so em sua totalidade imprescindveis,
como ensina o autor Maral Justen Filho:
VII. As demais ou so dispensveis (porque sua ausncia no impede
a incidncia de princpios e regras gerais) ou so facultativas, devendo
ser previstas de acordo com a natureza e as peculiaridades de cada
contrato.
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todo contrato administrativo.
Na questo, ora analisada, a organizadora foi mais tranquila, exigindo-nos
apenas ter decorado o art. 55, sem qualquer trabalho interpretativo.
Percebam que no h supresso dos servios.
Portanto, a resposta a alternativa "A".
E, aqui comigo, a supresso dos servios, at o limite previsto em Lei
(no caso: em at 25%), clusula exorbitante, prevista no art. 65 da
Lei, de tal sorte que no haveria necessidade de destaque expresso no
contrato. Com outras palavras, ainda que o contrato fosse silencioso a
respeito, a Administrao poderia suprimir os servios at os patamares
autorizados.
administrativos regidos pela Lei n 8.666/93, a Administrao dispe de
certas prerrogativas especiais, mas mesmo assim, no pode ela
a) aplicar sanes.
b) descumprir condies do edital.
c) modific-los.
d) ocupar bens do contratado.
e) rescindi-los.
Comentrios:
A palavra exorbitante quer dizer ir alm, vencer limites, desbordar,
extravasar. J o termo clusula remete ideia de regra, de dispositivo.
Da unio dos dois surge que clusula exorbitante so regras
previstas nos contratos administrativos que vo alm da rbita da esfera
do emitente obrigando ao seu cumprimento o receptor (o contratado pela
Administrao), como aplicao do princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado.
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A presena de tais clusulas um dos traos mais caractersticos e
singulares dos contratos administrativos, afinal o Estado para alcanar
regularmente o interesse pblico deve contar com poderes, prerrogativas.
Para a doutrina, referidas clusulas caracterizam-se por serem incomuns,
pelo menos nos contratos regidos pelo Direito Privado, seja porque seriam
nulas, seja pela inadequao, ainda que no fossem nulas.
As clusulas exorbitantes provocam o desnivelamento da relao
contratual, tornam a bilateralidade quase em unilateralidade (em
favor da Administrao), em razo da desigualdade jurdica que a cerca.
Obviamente, os particulares bem sabem disso, estando cientes de que
com a assinatura (consensual) do contrato administrativo acham-se
presos supremacia do interesse pblico sobre o privado. Supremacia
essa traduzida nas clusulas exorbitantes.
O art. 58 da lei n 8.666/1993, que trata, no essencial, dessas clusulas,
dispe nos seguintes termos:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem
prvia concordncia do contratado.
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2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas
econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para
que se mantenha o equilbrio contratual.
A resposta, portanto, alternativa B. De fato, um dos princpios regentes

da licitao o da vinculao ao instrumento convocatrio, ou seja, a
Administrao que desenhou as regras do edital, delas no pode se afastar
sob pena de invalidade.
17) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) No se
inclui(em) entre as clusulas necessrias em todo contrato administrativo
a) o regime de execuo ou a forma de seu fornecimento.
b) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo.
c) os casos de resciso.
d) o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica.
e) os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas.
Comentrio:
Questo bem interessante.
Diferentemente do que ocorre com os contratos de direito privado, em
que h liberdade, autonomia de vontade de as partes estabelecerem
administrativos existem clusulas que devem estar presentes sob pena
de nulidade, clusulas ditas necessrias, conforme disposto no art. 55
da Lei 8.666/1993, o qual nos fornece um rol com 13 clusulas
necessrias abaixo elencadas, na ordem de incisos da LLC, a partir de
quadro resumo extrado da excelente obra do autor Carlos Pinto Coelho
Motta:
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CLUSULAS NECESSRIAS
DISPOSITIVOS AUXILIARES
1. Objeto
Art. 38
2. Regime de Execuo
Art. 10

Arts. 5; 40, XI e XIV, a e c; 82;

arts. 11, 1, e 15 da Lei n.
8.880/94
Arts. 6, XI; 73 a 76.
5. Crdito pelo qual correr a

despesa
Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64
6. Garantias
Art. 56
7.
Arts. 79, 81 a 88
8. Casos de resciso
Art. 78
Arts. 77, 78 e 79
Art. 42
Art. 26
Art. 121
13. Manuteno das condies de

habilitao
Arts. 13, 3, 27 a 31
A ESAF adora pregar peas aos candidatos. Isso mesmo. Embora sejam
NECESSRIAS, tais clusulas no so em sua totalidade to
NECESSRIAS, como ensina o autor Maral Justen Filho:
obrigatrias. Ou seja, a ausncia de algumas delas descaracteriza
um contrato administrativo e acarreta a nulidade da avena. Quanto
a outras clusulas, sua presena desejvel, mas no obrigatria.
So obrigatrias as clusulas correspondentes aos incisos I, II,
III, IV, e VII. As demais ou so dispensveis (porque sua
ausncia no impede a incidncia de princpios e regras gerais) ou
so facultativas, devendo ser previstas de acordo com a natureza
e as peculiaridades de cada contrato.
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todo contrato administrativo. Da a correo da alternativa B.
18) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Conforme a
doutrina majoritria em relao alterao dos contratos administrativos,
a modificao das condies contratuais promovida pelo Poder Pblico
contratante, unilateralmente, incidindo diretamente sobre o objeto
contratado e provocando o seu desequilbrio econmico, denomina-se
a) teoria da impreviso.
b) fato do prncipe.
c) fora maior.
d) fato da administrao.
e) caso fortuito.
Comentrio:
Questo clssica.
Administrao.
Diferena
entre
Fato
do
Prncipe
Fato
da
O FATO DO PRNCIPE decorre de ato geral (normativo - lei,

regulamento) do Poder Pblico, no como parte contratual
(Estado-administrador), mas como Estado-imprio (uso de supremacia)
e assim definido por MEIRELLES:
Toda determinao estatal, geral, imprevista e imprevisvel,
positiva ou negativa, que onera substancialmente a execuo do
Acrescento definio a circunstncia de o fato do prncipe refletir
apenas INDIRETAMENTE sobre o contrato, pois, sendo fato geral,
incide sobre todas as situaes jurdicas, inclusive sobre o contrato
administrativo em andamento. Algum dvida que o aumento expressivo
e inesperado de determinado tributo ou inflao situao que a todos
alcana?
Por exemplo: o aumento de um tributo, do salrio-mnimo, enfim,
situaes que a todos alcanam e que podem provocar o fato do
prncipe NEGATIVO. J a reduo da alquota de imposto de
importao para determinada matria-prima tende a acarretar o
fato do prncipe POSITIVO.
Tanto o fato negativo (piora da situao da contratada), como positivo
(favorecimento indireto do incremento de lucros para a contratada)
devem ser extraordinrios, a ponto de: exigirem o reequilbrio
econmico-financeiro ou impedir a execuo da avena. Note que o fato
do prncipe no decorre, sobremodo, de atos ilcitos do Estado, logo, tal
responsabilidade de reequilibrar o contrato mais se aproxima da
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responsabilidade de natureza objetiva, em sntese, aquela aplicvel
independentemente de dolo ou de culpa.
J o fato da Administrao no se confunde com o fato do prncipe, pois,
enquanto o fato do prncipe incide de forma reflexa no contrato ( ato
normativo, sobre todos incide), por se tratar de uma determinao estatal
GERAL que acaba desequilibrando a economia do contrato; o fato da
Administrao relaciona-se diretamente com o contrato ( ato
individual, com destinatrio certo, no caso, a empresa contratada),
tratando-se de uma determinao estatal ESPECFICA. Embora
distintos, tm efeitos bem prximos, pois, a depender do caso concreto,
podem acarretar a resciso do contrato ou a necessidade de reviso.
A essa conduta (comissiva ou omissiva) do Poder Pblico, enquanto parte

contratante, ou torna impossvel a execuo do contrato (donde surge
a necessidade de resciso) ou provoca forte desnivelamento da
equao econmico-financeira (quando se faculta a reviso
contratual).
Os incisos XIII a XVI do art. 78 do Estatuto de Licitaes fornece-nos

exemplos de fatos da administrao:
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato
alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
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em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao; e
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto.
Ento, j sabe responder o quesito?
Isso mesmo. O enunciado fala em Poder Pblico, enquanto contratante,
incidncia direta sobre o contrato e no reflexa. Da a correo da
alternativa D (fato da Administrao).
administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 podem ser alterados,
unilateralmente, pela prpria Administrao, quando for
a) conveniente a substituio da garantia de sua execuo.
b) necessria a modificao do valor contratado, em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa do seu objeto, nos limites
legalmente permitidos.
c) necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio.
e) necessrio restabelecer a relao pactuada, objetivando manter o
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
Comentrio:
A resposta alternativa B. Vejamos.
Nos termos do art. 65 da Lei de Licitaes e Contratos, a Administrao
pode alterar unilateralmente as clusulas regulamentares ou de
servios dos contratos administrativos tanto no aspecto da qualidade
(modificaes do projeto e das especificaes), quanto da quantidade
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(em decorrncia de acrscimos ou diminuies do objeto).
De acordo com 2 do art. 65 da Lei, as alteraes unilaterais por parte da
Administrao no podem exceder 25% do valor inicial do contrato
atualizado no caso de obras, servios ou compras, limite vlido tanto para
alteraes qualitativas quanto quantitativas.
Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores (contratao de
durao continuada), com valor contratual de R$ 100.000,00/ano, no
pode, unilateralmente, ultrapassar R$ 125.000,00 e estar aqum (abaixo)
de R$ 75.000,00. O limite de 25% a regra, seja para acrscimos, seja
para supresses unilaterais do contrato por parte da Administrao
Pblica.
Para toda boa regra, o ordenamento nos fornece uma ou mais excees,
ento ateno!
Quando o objeto do contrato for reforma de edifcios ou de
equipamentos, o limite ser de at 50%, com a particularidade de que
s se aplica para acrscimos e, no, para supresses.
As demais alternativas cuidam de hipteses de alterao consensual ou

bilateral. Isso mesmo. Em que h a necessidade de aquiescncia
(concordncia) do particular.
20) (2002/ESAF Procurador do Banco Central do Brasil) O contrato
administrativo pode ser alterado unilateralmente na seguinte hiptese:
a) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos pela legislao.
b) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, em virtude de supervenincia de fatos imprevisveis.
c) quando conveniente a substituio da garantia de execuo.
d) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios.
e) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
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atualizado.
Comentrio:
Nos termos do art. 65 da Lei de Licitaes e Contratos - LLC, a
Administrao
pode
alterar
unilateralmente
as
clusulas
regulamentares ou de servios dos contratos administrativos tanto no
aspecto da qualidade (modificaes do projeto e das especificaes),
quanto da quantidade (em decorrncia de acrscimos ou diminuies do
objeto), da a correo da alternativa "A".
De acordo com 2 do art. 65 da LLC, as alteraes unilaterais por parte
da Administrao no podem exceder 25% do valor inicial do
contrato atualizado no caso de obras, servios ou compras, limite
vlido tanto para alteraes qualitativas quanto quantitativas.
Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores (contratao de
durao continuada), com valor contratual de R$ 100.000,00/ano, no
pode, unilateralmente, ultrapassar R$ 125.000,00 e aqum (abaixo) de
R$ 75.000,00. O limite de 25% a regra, seja para acrscimos, seja para
supresses unilaterais do contrato por parte da Administrao Pblica.
Para toda boa regra, o ordenamento nos fornece uma ou mais excees,
ento ateno! Quando o objeto do contrato for reforma de edifcios ou
de equipamentos, o limite ser de at 50%, com a particularidade de
que s se aplica para acrscimos e, no, para supresses. no detalhe
que a Banca Examinadora vai tentar confundi-lo.
A alterao pode ser, ainda, bilateral, ou seja, por acordo entre as partes,
nos seguintes casos (inc. II do art. 65 da Lei):
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
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d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Perceberam? Isso mesmo. As alternativas "B" a "E" enumeram os

casos de alterao bilateral.
21) (2002/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) De acordo com
as normas gerais, estabelecidas na Lei n 8.666/93, no concernente ao
regime jurdico dos contratos administrativos em geral, pode-se asseverar
que
a) permitido contrato com prazo de vigncia indeterminado.
b) em certos casos permitido o contrato verbal.
c) o instrumento formal facultativo nos casos de tomadas de preo.
d) o instrumento formal facultativo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
e) tais normas no se aplicam aos contratos de seguro e de locao em
que o Poder Pblico seja locatrio.
Comentrios:
Esta questo diz respeito formalizao dos contratos
administrativos. O essencial quanto ao assunto est contido no art. 60
da LLC. Vejamos:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
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instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por
cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta
lei, feitas em regime de adiantamento.
De imediato, trs informaes podem ser destacadas.
A primeira que os contratos administrativos, diferentemente dos
contratos de direito privado (em geral), so formais, como determina a
Lei. Em sntese, devem ser escritos (regra geral), no tendo o gestor
pblico liberdade para simplesmente escolher sua forma.
A segunda que nem sempre o contrato verbal nulo e sem

nenhum efeito, pois, o prprio legislador autoriza sua celebrao para
pequenas compras (e no servios, cuidado!) de pronto pagamento
(valores no superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de
adiantamento.
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Fcil perceber que o legislador ofereceu margem de escolha, de

discricionariedade ao gestor, enfim, nada impede que promova a
formalizao por escrito. Em resumo: nem todo contrato verbal ser
nulo, pois a prpria Lei estabelece situaes em que ser aceitvel.
A terceira que os contratos e seus aditamentos devem ser
formalizados por escrito nas reparties interessadas, o que facilita
o controle interno e externo exercido por parte dos rgos competentes.
Porm, como toda regra, o legislador admite exceo. Quanto aos
contratos relativos a direitos reais sobre imveis, exigido que o
instrumento de contrato seja lavrado em cartrio de notas. So
exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Cdigo Civil de 2002): a
propriedade; a superfcie; o penhor; a hipoteca; a anticrese; a concesso
de uso especial para fins de moradia; e concesso do direito real de uso.
Muito bem. Feitos os comentrios bsicos, partamos para a resoluo da
questo.
- Letra A: ERRADO. No h, na Lei 8.666, contratos com prazo de
vigncia indeterminado, conforme o art. 57, 3.
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- Letra B: CERTO. Nem todo contrato verbal nulo. Confira isso no art.
60, pargrafo nico da LLC.
- Letra C: ERRADO. O instrumento contratual, o termo do contrato, em
si, obrigatrio no caso de tomada, concorrncias, e nas
contrataes diretas (dispensa e inexigibilidade) que alcancem os
valores de tais modalidades (art. 62 da LLC).
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- Letra D: ERRADO. Veja o comentrio do item c, logo acima.

- Letra E: ERRADO. A Lei
aplicada
aos contratos
predominantemente regidos pelo direito privado e firmados pela
Administrao Pblica (art. 62, 3).
22) (2006/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) A regra bsica

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relativa vigncia dos contratos administrativos :
a) durao de um ano.
b) durao de at 60 meses.
c) durao definida em cada edital de licitao.
d) durao adstrita aos respectivos crditos oramentrios.
e) durao de at 24 meses.
Comentrios:
De regra, o prazo dos contratos administrativos no pode ultrapassar
a vigncia dos crditos oramentrios, logo os contratos devero
tambm ter durao anual, sendo, portanto, vedados contratos por
prazo indeterminado (art.57, 3).
Chegamos, assim, alternativa D.

Porm, essa uma daquelas regras cheia de excees, o que desperta o
interesse de nossas bancas examinadoras.
De acordo com a LLC, podem ser apresentadas as seguintes excees,
relativas:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
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prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio.
Nesse caso, a doutrina majoritria aponta que os contratos podero ser
prorrogados at o mximo de quatro anos, isso se o instrumento
convocatrio tiver feito referncia possibilidade de prorrogao.
II prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais
e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses.
No caso deste inciso, so servios reconhecidos pela doutrina como de
execuo continuada (os quais se contrapem aos de execuo
instantnea). Em outros termos, servios que no podem sofrer
soluo de continuidade (no podem ser interrompidos), sob pena de
prejuzo Administrao, exemplos: vigilncia; limpeza; motorista; e
manuteno de equipamentos (exemplo: elevadores).
O prazo contratual de tais servios podem ser superiores, inclusive, ao
prazo dos projetos inclusos no Plano Plurianual, pois prorrogveis at o
limite de 60 meses.
E mais: de acordo com o 4, em carter excepcional, podem ser
prorrogados por mais 12 meses, quando atinge o total de 72 meses.
A excepcionalidade do 4 do art. 57 s para servios de durao
continuada. Tal possibilidade no foi aberta para as demais hipteses de
contratao.
III ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at
48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Os contratos de aluguel de equipamentos de informtica podem ser
estendidos at 48 meses, ou seja, no podem ser prorrogados,
excepcionalmente, por mais 12 meses, como dito.
O prazo de 48 meses menor que o previsto para os servios de durao
continuada, provavelmente devido ao fato de os equipamentos de
informtica passarem por uma rpida depreciao.
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23) (2006/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) O instituto
previsto na legislao sobre contrato administrativo, referente
formalizao da variao do valor contratual, decorrente de reajuste de
preos, previsto no contrato, que no caracteriza a sua alterao,
denomina-se
a) apostila.
b) termo de ajustamento.
c) aditivo.
d) nota de aditamento.
e) termo de variao monetria.
Comentrios:
A resposta letra A. Abaixo, suficiente a reproduo do 8 do art. 65 da
Lei de Licitaes:
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes
ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido,
no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.

administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/93, com as devidas
justificativas, podero ser alterados, unilateralmente, pela prpria
Administrao, nos casos de
a) haver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
b) haver convenincia na substituio da garantia de sua execuo.
c) haver necessidade de modificar o regime de execuo da obra ou do
servio, bem como o modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica de inaplicabilidade, dos termos contratuais originrios.
d) haver imposio de circunstncias supervenientes, para a modificao
da forma de pagamento, mantido o valor inicial contratado.
e) haver necessidade de restabelecer a relao, que as partes pactuaram
inicialmente, entre os encargos do executado e a retribuio da
Administrao, com vistas a manter a justa remunerao da obra, do
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servio ou do fornecimento.
Comentrios:
A resposta letra A. A seguir, algumas consideraes sobre a alterao
unilateral.
Destaco que os examinadores costumam solicitar do candidato o
conhecimento dos limites aplicveis para a alterao unilateral.
De acordo com 2 do art. 65, as alteraes unilaterais no podem
exceder a 25% do valor inicial do contrato atualizado no caso de
obras, servios ou compras, limite vlido tanto para alteraes
qualitativas quanto quantitativas.
Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores
(contratao de execuo continuada), com valor contratual de
R$ 100.000,00/ano, no pode, unilateralmente, ultrapassar R$
125.000,00 (acrscimos) ou ficar aqum dos R$ 75.000,00
(supresses). O limite de at 25% a regra, ento.
J quando o objeto do contrato for reforma de edifcios ou de
equipamentos, o limite ser de at 50%, sendo que s se aplica para
acrscimos e, no, para supresses.
Obviamente, nem toda clusula admite alterao unilateral. A

Administrao s pode alterar de modo unilateral as clusulas
regulamentares ou de servios dos contratos administrativos, no
sendo cabvel a modificao unilateral das financeiras ou econmicas.
Portanto, da leitura dos pargrafos anteriores, fcil perceber que a
Administrao encontra restries quanto possibilidade de
alterao unilateral dos contratos administrativos.
A primeira que as modificaes no podem, de acordo com a Lei,
ultrapassar determinados limites (25% de acrscimos e de
supresses e 50% de acrscimos, neste ltimo caso para reforma de
edifcios ou de equipamentos).
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A segunda que apenas as clusulas regulamentares podem ser alteradas
unilateralmente. J as clusulas econmico-financeiras dependem
da prvia concordncia do contratado.
Destaca-se, inclusive, que a proteo s clusulas financeiras no

pode sequer ser afastada por lei, isso porque a Constituio, em seu
art. 37, XXI, dispe expressamente que devem ser, quanto s licitaes,
mantidas as condies efetivas das propostas.
Com efeito, o art. 58 dispe em seu 1 que:
as clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado.
Logo, alterao unilateral de clusulas regulamentares (contratuais), e, se
for o caso, alterao consensual de clusulas financeiras.
As demais alternativas tratam de alterao bilateral. Vejamos a
referncia legislativa:
Art. 65. (...):
(...)
II - por acordo das partes:
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
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c) quando necessria a modificao da forma de pagamento,
por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis,
ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
25) (2006/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) A inexecuo

total ou parcial do contrato, regido pela Lei n. 8.666/93, enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas na legislao
pertinente, mas no constitui motivo especfico e suficiente, para tanto,
a) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar
a impossibilidade de sua concluso, nos prazos estabelecidos.
b) o atraso, por mais de 30 (trinta) dias, dos pagamentos devidos pela
Administrao, decorrentes de obras, servios ou fornecimentos j
realizados ou executados.
c) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes e
prazos registrados no livro prprio.
d) o atraso injustificado no incio da obra, do servio ou do fornecimento
contratado.
e) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas no
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registro prprio, pelo representante da Administrao.
Comentrios:
A resposta letra B.
A LLC estabelece como hiptese de resciso o atraso nos pagamentos
superiores a 90 dias referente a obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas desses, j recebidos ou executados, estabelecendo a
alternativa da suspenso do cumprimento das obrigaes por
parte do contratado, at a normalizao da situao (inc. XV do art. 78
da Lei de Licitaes).
26) (2010/ESAF Analista Tcnico da SUSEP) Sobre o tema 'elaborao

de especificaes tcnicas e projetos bsicos', assinale a afirmao
incorreta.
a) De modo a permitir alternativas de fornecimento, as especificaes
tcnicas no podem reproduzir catlogos de determinado fornecedor ou
fabricante.
b) Por ser vedada ao prprio rgo, a elaborao do projeto bsico deve
ficar a cargo de empresa especializada com registro no CREA.
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c) Da composio do projeto bsico deve constar o cronograma
fsico-financeiro, com as despesas mensais previstas para serem
incorridas ao longo da execuo da obra ou servio.
d) Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se o
empreendimento necessita de licenciamento ambiental.
e) O projeto bsico deve ser elaborado anteriormente licitao e receber
a aprovao formal da autoridade competente.
Comentrios:
A resposta letra B.
O rgo/entidade licitante pode elaborar o projeto bsico sem,
necessariamente, contar com a participao de particulares. Enfim, no
h obrigatoriedade de a elaborao ficar sob a incumbncia de
empresa especializada.
Acrescento, todavia, que o art. 9 da Lei de Licitaes permite a
concluso, ainda que indireta, de que a elaborao do projeto bsico
(pea fundamental para a realizao da licitao de obras e servios) pode
ser de pessoa fsica ou jurdica. Inclusive, nesse caso, o elaborador
do projeto bsico no poder participar da licitao ou execuo,
ressalvado, em todo caso, a participao como consultor ou
tcnico,
nas
funes
de
fiscalizao,
superviso
ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
27) (2010/ESAF Analista Tcnico da SUSEP) Caracterizam-se por serem
regidos pelo direito privado quanto ao contedo e aos efeitos, porm sem
ignorar as limitaes trazidas pelo regime jurdico pblico, os contratos
de:
a) fornecimento de mo de obra.
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) concesso de servio pblico.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construo de obra pblica.
Comentrios:
semipblicos).
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a regncia integral.
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Ento, encontrou a resposta?

Isso mesmo. Contratos de locao, alternativa B.
28) (2006/ESAF Agente Executivo da SUSEP) O que, conceitualmente,
pode distinguir o contrato administrativo de um convnio, firmado pela
Administrao, que quanto a este os seus objetivos so
a) de interesses comuns s partes.
b) de interesses divergentes para as partes.
c) permitidos por lei.
d) presumivelmente legais.
e) de interesse pblico.
Nos contratos os interesses so opostos e diversos. P. ex.: contrato
de segurana firmado entre o Estado e a empresa X - enquanto a empresa
quer o lucro, o Estado quer a prestao do servio em razo do interesse
pblico.
J nos convnios administrativos, bem diferente. Nos convnios os
interesses so mtuos, comuns, como diz a questo; no existem
partes (nos convnios existem partcipes).
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Nisso, ento, est a principal diferena dos contratos com relao aos
convnios: no contrato, o objetivo o lucro, nos convnios, a
cooperao. P. ex: o Tribunal de Contas do Estado celebra um
contrato com o Tribunal de Contas da Unio, com o objetivo de
repasse de informaes e de treinamento de pessoal. Pergunta-se: de
fato um contrato? Obviamente no, isso porque os interesses
perseguidos pelos partcipes so paralelos, logo, estamos diante de um
convnio. Inclusive, por esse motivo que para a celebrao de
convnios dispensa-se a licitao prvia.
Da a correo da alternativa A (nos convnios os interesses so
paralelos).
29) (2002/ESAF Analista Tcnico da SUSEP) Em relao s sanes
penais previstas na legislao de licitaes e contratos administrativos,
correto afirmar que
a) a pena de multa tem carter alternativo.
b) a maior pena prevista a de recluso por trs anos.
c) as penas so previstas exclusivamente para os agentes pblicos,
responsveis pelo procedimento licitatrio.
d) a multa aplicada no poder ser inferior a 2% do valor do contrato
licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
e) no se considera crime devassar o sigilo de proposta apresentada no
procedimento licitatrio.
Comentrios:
A resposta letra D.
Nos termos do 1 do art. 99 da Lei, as multas, quando aplicadas em
razo da prtica de crimes, no podero ser inferiores a 2%, nem
superiores a 5% do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa
ou inexigibilidade de licitao, sendo que o produto da arrecadao
reverter Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal,
conforme o caso.
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Abaixo, os erros nos demais quesitos.
O erro da letra A que a multa cumulativa penalidade de
deteno.
O erro da letra B que a Lei de Licitaes no prev a penalidade de
recluso, mas sim deteno. E mais: o maior prazo de deteno de seis
anos.
Na letra C, que as sanes alcanam, por exemplo, particulares que
atuem em conluio com os agentes pblicos.
Na letra D, o erro que, nos termos da Lei, devassar o sigilo da
proposta apresentada em procedimento de licitao crime, sujeitando
o infrator deteno de 2 a 3 anos e multa.
30) (2010/ESAF Analista da Comisso de Valores Mobilirios) A critrio
da autoridade competente, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras, cabendo ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia, exceto:
a) cauo em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.
Comentrios:
De acordo com o art. 56 da Lei de Licitaes, o contratado poder optar
pelas seguintes modalidades de garantia:
a) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica. Alm da
pecnia (dinheiro em espcie), apenas os ttulos escriturais que servem
de garantia. E mais: devem estar sob a custdia do Banco Central do
Brasil, bem como avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda.
b) seguro-garantia: denominado no mundo empresarial de
performance bond, tendo a peculiaridade de servir de cobertura integral
da execuo do contrato, ou seja, assegura a totalidade do servio, da
obra, do fornecimento, em razo da inexecuo da contratada; e
c) fiana bancria: uma modalidade de garantia comercial prestada
por terceiros (mais propriamente por uma instituio financeira), logo
denominada fidejussria.
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Chegamos, assim, alternativa C.

31) (2010/ESAF Analista da Comisso de Valores Mobilirios) O regime
jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei n. 8.666/1993
confere Administrao, em relao a eles, as seguintes prerrogativas,
exceto:
a) modific-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a ttulo de sano administrativa.
e) fiscalizar-lhes a execuo.
Comentrios:
O art. 58 da Lei de Licitaes prev, de forma exemplificativa, as clusulas
exorbitantes. Vejamos:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado (alternativa A);
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei (alternativa C);
III - fiscalizar-lhes a execuo (alternativa E);
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste (alternativa B);
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
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contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas
econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se
mantenha o equilbrio contratual.
Perceba que, entre as hipteses, no h a possibilidade de suspender

os pagamentos a ttulo de sano. Sobre o tema, a seguir, reproduzo
precedente do STJ.
RESP/STJ 633432. Reteno de pagamentos. Exaustividade
do rol do art. 87 da Lei 8.666, de 1993.
1. A exigncia de regularidade fiscal para a participao no
procedimento licitatrio funda-se na Constituio Federal, que
dispe no 3 do art. 195 que a pessoa jurdica em dbito com o
sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, e deve ser mantida durante toda a
execuo do contrato, consoante o art. 55 da Lei 8.666/1993.
2. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est
subordinado ao princpio da legalidade (CF/88, arts. 5, II, 37,
caput, 84, IV), o que equivale assentar que a Administrao poder
atuar to-somente de acordo com o que a lei determina.
3. Deveras, no constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a
reteno do pagamento pelos servios prestados, no poderia a
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ECT aplicar a referida sano empresa contratada, sob pena
de violao ao princpio constitucional da legalidade.
Destarte, o descumprimento de clusula contratual pode at
ensejar, eventualmente, a resciso do contrato (art. 78 da Lei
de Licitaes), mas no autoriza a recorrente a suspender o
pagamento das faturas e, ao mesmo tempo, exigir da empresa
contratada a prestao dos servios.
4. Consoante a melhor doutrina, a supremacia constitucional no
significa que a Administrao esteja autorizada a reter pagamentos
ou opor-se ao cumprimento de seus deveres contratuais sob
alegao de que o particular encontra-se em dvida com a Fazenda
Nacional ou outras instituies. A administrao poder comunicar
ao rgo competente a existncia de crdito em favor do particular
para serem adotadas as providncias adequadas. A reteno de
pagamentos, pura e simplesmente, caracterizar ato abusivo,
passvel de ataque inclusive atravs de mandado de segurana.
(Maral Justen Filho. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, So Paulo, Editora Dialtica, 2002, p. 549).
pblicas,
Comentrios:
A resposta letra D.
semipblicos).
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a regncia integral. Da, inclusive, concluirmos pela correo da
alternativa D.
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33) (2002/ESAF Auditor Fiscal da Previdncia Social) Em razo da
observncia do princpio da publicidade, conforme previso expressa na
Lei n 8.666/93, os contratos administrativos devem ser publicados
a) integralmente, no rgo da imprensa oficial.
b) integralmente, no Boletim Interno do rgo respectivo.
c) resumidamente, na imprensa oficial e em jornal de circulao local.
d) resumidamente, no rgo da imprensa oficial.
e) resumidamente, na imprensa oficial e, integralmente, no Boletim
Interno do rgo respectivo.
Comentrios:
A resposta letra D.
De cara, ainda que o candidato desconhea a Lei de Licitaes, pode
afastar a correo das alternativas A e B. Seria ilgica e custosa a
publicao, na ntegra, do contrato administrativo.
Assim, ficamos entre as alternativas C, D e E. Perceba que, no item
E, fala-se, mais uma vez, em publicao integral. Portanto, o candidato
ficaria entre as alternativas C e D.
Abaixo, o art. 61 da Lei de Licitaes. Vejamos:
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s
clusulas contratuais.
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada
pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
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assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
Chegamos, assim, alternativa D.
pblicas,
Comentrios:
A resposta letra D. Suficiente a leitura do art. 54 da Lei 8.666, de 1993.
Vejamos:
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se
pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies
para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de
licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.
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35) (2001/ESAF Procurador do Banco Central do Brasil) Em relao ao

contrato administrativo, correto afirmar:
a) a modalidade de garantia do contrato ser fixada no edital, a critrio da
autoridade licitante.
b) o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia,
tomada de preos e convite.
c) a alterao unilateral do contrato, por acrscimo, est limitada a 50%
(cinquenta por cento) do seu valor inicial em caso de reforma de
equipamento.
d) os recebimentos provisrio e definitivo do objeto do contrato podero
ser dispensados nos casos de gneros perecveis.
e) a decretao de concordata do contratado motivo para a resciso do
Comentrios:
A resposta letra C. No uma questo trivial. Vejamos os erros nos
demais itens.
Na letra A, o erro que, apesar de a exigncia de garantia ser uma
clusula exorbitante, a Administrao no pode fixar a
modalidade de garantia. Com outras palavras, fixada a exigncia de
garantia, facultado ao particular escolher entre cauo, seguro
garantia ou fiana-bancria.
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Na letra B, o instrumento de contrato obrigatrio para as

modalidades concorrncia e tomada de preos.
Na letra D, nos termos do art. 73 da Lei, o recebimento provisrio

poder ser dispensado nas seguintes contrataes:
- gneros perecveis;
- servios tcnicos profissionais;
- obras e servios at o limite do convite (R$ 80.000,00).
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Na letra E, a Lei de Licitaes permite que, no caso de concordata

(modalidade de recuperao empresarial no mais existente), a
Administrao mantenha o curso do contrato. Esse benefcio no
extensvel s empresas em processo falimentar.
36) (2010/ESAF Agente de Fazenda do Municpio do RJ) Referente aos
contratos administrativos, assinale a opo incorreta.
a) motivo de resciso contratual a subcontratao parcial do objeto do
ajuste, desde que no admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condio de eficcia do contrato administrativo a
publicao do seu extrato na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice "Exceo de
Contrato no Cumprido", por parte do particular, quando houver
inadimplemento da Administrao, prevendo hiptese de resciso
contratual em face do atraso de pagamento pelo Poder Pblico.
d) vedada a realizao, pela Administrao, de contratao verbal, de
sorte que todo ajuste pressupe formalizao mediante termo de
contrato.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo contratual, no excluindo ou reduzindo tal responsabilidade a
fiscalizao do ajuste por agente da Administrao.
Comentrios:
A resposta letra D. A Lei de Licitaes permite, excepcionalmente, o
contrato verbal. Vejamos:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos
e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais
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sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a"
desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Os demais itens esto corretos. Vejamos, a seguir, a referncia legislativa.

Letra A - Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(...)
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
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Letra B - Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura,
o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio
indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Letra C - Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
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Letra E - Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado.
37) (2005/ESAF MPOG - Analista de Planejamento e Oramento) A Lei
Federal n 8.666/93 dispe sobre o regime jurdico do contrato
administrativo. Mediante expressa disposio (artigo 62), a norma legal
determina que mesmo os contratos celebrados pela Administrao Pblica
que sejam predominantemente regidos por norma de direito privado
estaro submetidos a regras especficas da lei mencionada.
Assinale no rol abaixo a espcie de contrato privado mencionada
expressamente na norma referida.
a) locao
b) compra e venda
c) arrendamento
d) doao
e) comodato
Comentrios:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de
compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais
normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o
Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
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II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de
servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio
prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Da a correo da alternativa A.
38) (2005/ESAF MPOG - Analista de Planejamento e Oramento) No
mbito do contrato administrativo, assinale a afirmativa incorreta quanto
s obrigaes do contratado.
a) Manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
b) Reparar, corrigir, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total
ou em parte, o objeto do contrato em que se verifiquem vcios resultantes
da sua execuo.
c) Responder por danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo contratual.
d) Responder pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais, resultantes da execuo do contrato, sem responsabilidade
subsidiria do Poder Pblico.
e) Executar fielmente o contrato, conforme as clusulas avenadas.
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Comentrios:
A seguir, alguns artigos de interesse. Vejamos:
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
(alternativa E)
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas
as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto (alternativa A),
aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo
na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados
(alternativa B).
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado. (alternativa C)
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela
Lei n 9.032, de 1995)
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2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo
do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
Ento, qual o erro?
que, tratando-se de encargos trabalhistas, a Smula 331 do TST,
declarada constitucional pelo STF, fixa a responsabilidade subsidiria
do Estado. A seguir:
O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive
quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das
fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista, desde que hajam participado da relao processual
e constem tambm do ttulo executivo judicial.
39) (2005/ESAF Especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental) No mbito do contrato administrativo, a ocorrncia de
caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo contratual, sem qualquer culpa do contratado ou da
Administrao, enseja a seguinte resciso contratual:
a) administrativa, por ato unilateral do Poder Pblico.
b) judicial, por iniciativa da Administrao.
c) amigvel.
d) compulsria.
e) judicial, por iniciativa do contratado ou da Administrao.
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Comentrios:
O art. 78 da Lei de Licitaes nos fornece as situaes que autorizam a
resciso do contrato firmado junto a Administrao, ou seja,
desfazimento da avena ainda durante sua execuo, sendo
decorrentes de: razes de interesse pblico; descumprimento, culposo ou
doloso, do contratado; inadimplncia, em sentido amplo, da
Administrao; e eventos estranhos vontade das partes.
A resciso, de forma distinta da anulao, pressupe um contrato

vlido, logo, desfeito (encerrado) antes de seu trmino por razes
outras que no a ilegalidade.
A seguir, resumidamente, apresentaremos as formas de resciso.
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Dos tipos de resciso, destaca-se a resciso UNILATERAL ou

ADMINISTRATIVA. uma das clusulas exorbitantes a favor da
Administrao, que promove a resciso de ofcio, depois de
justificao plausvel e da garantia da ampla defesa, podendo ocorrer
com ou sem culpa da contratada, nos casos enumerados nos incisos I a XII
e XVII do art. 78.
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O inc. XVII registra exatamente o caso fortuito e fora maior, da a
correo da alternativa A.
40) (2007/ESAF SEFAZ CE - Analista Contbil Financeiro/ Analista
Jurdico/ Analista de Tecnologia da Informao) So regimes de execuo
indireta de obras e servios, exceto:
a) empreitada integral.
b) empreitada por preo global.
c) tarefa.
d) administrao contratada.
e) empreitada por preo unitrio.
Comentrios:
Com o advento da Lei 8.666/1993, houve a reproduo do regime
denominado ADMINISTRAO CONTRATADA, porm, houve veto
Presidencial sua adoo, logo, nos dias atuais, inexistente entre ns
tal regime de contratao (alternativa D).
Por uma questo histrica, vejamos a definio do regime e o motivo de
seu repdio.
Administrao
contratada
referia-se
contratao
excepcional de obra ou de servio mediante reembolso de todas
as despesas incorridas para sua execuo, acrescentado do
pagamento de remunerao ajustada para os trabalhos de
administrao e s seria utilizado para valores que no
ultrapassassem o limite da tomada de preos.
41) (2001/ESAF SEFAZ MS Agente Tributrio Estadual) Em relao aos

institutos da licitao e do contrato administrativo, assinale a afirmativa
falsa.
a) Somente pode-se exigir garantia do licitante na fase contratual.
b) No permitida a aplicao da inexigibilidade de licitao quando da
contratao de servios especializados de publicidade.
c) A revogao da licitao depende da ocorrncia de fato superveniente,
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devidamente justificado.
d) No se admite a subcontratao no contrato administrativo, salvo se
prevista no edital e contrato respectivo.
e) A assuno do objeto do contrato por parte da Administrao somente
ocorre em casos de resciso judicial da avena.
Comentrios:
A resposta letra E. A ocupao dos servios pela Administrao d-se
nos casos de resciso, seja esta administrativa ou judicial.
Apesar de este ser o gabarito, perceba que, na letra A, h outro erro. H
dois tipos de garantia: a de proposta e a contratual. A de proposta
garantia exigida ainda no curso da licitao (fase de habilitao qualificao econmico-financeira). E, por vezes, o edital determina
que o contratado deposite a garantia contratual, para permitir a fiel
execuo do contrato.
As demais alternativas esto perfeitas.

Na letra B, o art. 25 probe a inexigibilidade (inviabilidade de
competio) para a contratao de servios de publicidade e de
divulgao.
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Na letra C, o art. 49 da Lei autoriza a revogao, a qual decorre de

interesse pblico e no ilegalidade (pressuposto da anulao). A Lei
traz algo a mais. Alm do interesse pblico, a lei exige a ocorrncia de
fato superveniente.
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Na letra D, o art. 71 da Lei admite a subcontratao. E, como sinaliza o
item, depende de previso no edital, no contrato, e deve existir
autorizao do poder pblico.
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Curso de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof.

Cyonil Borges - aula 10

AULA 10.3 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Exerccios)

Prof. Cyonil Borges

7) (2000/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Nos

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III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a

Isso mesmo. O atraso superior a 90 dias dos pagamentos pela

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2) (2000/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) A caracterstica de

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Assim, chegamos, facilmente, alternativa "A", uma das caractersticas

3) (1999/ESAF - Auditor Federal de Controle Externo) Quanto alterao

Alternativa C - CORRETA. Nos termos da Lei de Licitaes, em havendo

Alternativa E - INCORRETA. A alterao unilateral uma clusula

Ento, encontrou a resposta?

Nos termos da Lei 8.666, de 1993, so situaes em que a alterao deve

Prof. Cyonil Borges

Perceba que h quatro alternativas em que so apontadas as situaes de

A essa conduta (comissiva ou omissiva) do Poder Pblico, enquanto

Os incisos XIII a XVI do art. 78 do Estatuto de Licitaes fornece-nos

7) (2000/ESAF Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil) Nos

Arts. 6, XI; 73 a 76.

5. Crdito pelo qual correr a Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64

10. Condies de importao

11. Vinculao ao ato de dispensa

12. Legislao aplicvel

13. Manuteno das condies de Arts. 13, 3, 27 a 31

Prof. Cyonil Borges

Tratando-se da execuo indireta, a lei prev as seguintes modalidades:

10) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Sobre os

Alternativa B - CORRETA. Nos termos do art. 71 da Lei de Licitaes, o

Prof. Cyonil Borges

Alternativa C - INCORRETA. O recebimento provisrio poder ser

Assim, notem que no todo objeto contratual que dispensa o

Prof. Cyonil Borges

Alternativa E - INCORRETA. Questo que exigiu apenas ateno. A

11) (2008/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Na elaborao

3. Preo e condies de pagamento,

Arts. 5; 40, XI e XIV, a e c;

4. Prazos de incio e concluso

Arts. 6, XI; 73 a 76.

Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64

10. Condies de importao

Prof. Cyonil Borges

11. Vinculao ao ato de dispensa

12. Legislao aplicvel

Chamamos a ateno do amigo leitor para uma pegadinha da prova

II - VERDADEIRO. Suficiente a leitura do art. 62 da Lei.

III - VERDADEIRO. Suficiente o art. 65 da Lei de Licitaes.

b) quando necessria a modificao do valor contratual em

IV - FALSO. Os reajustes so feitos por meras apostilas (atos

A alterao em at 20% uma clusula exorbitante, que ser

14) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Dos atos da

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Cabem recursos, em sentido estrito, no prazo de cinco dias teis a

(e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; e

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15) (2004/ESAF CGU Analista de Finanas e Controle) Nos contratos

Prof. Cyonil Borges