Nota Tcnica n 038/2008/SAG

Doc.15538/08
Em 07 de julho de 2008
Ao Senhor Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Assunto: Estudo preliminar do impacto da Cobrana pelo Uso de recursos hdricos
da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco sobre os usurios as
transposies existentes da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.

Introduo
1.
Com a Deliberao no 31, de 14 de julho de 2006, o Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco CBHSF instituiu a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos.
2.
Desde ento, diversas aes vm sendo realizadas no sentido de
implementar o instrumento na bacia, com destaque para o Estudo Prognstico sobre a
Viabilidade Econmico-Financeira da Agncia de gua da Bacia Hidrogrfica do Rio
So Francisco (Notas Tcnicas n 19 e 49/ANA), os estudos para subsidiar a seleo do
modelo institucional para a Agncia de gua da Bacia, as discusses para definio dos
mecanismos de cobrana (CTOC, desde nov/2006), que culminaram da Deliberao
CBHSF n 37, de 15 de maio de 2008, nas discusses para implementao da Agncia e
o Estudo de Impactos da Cobrana sobre os Setores Usurios (GAMA Engenharia
mar/2007 a out/2007).
3.
Registra-se que neste perodo de quase 21 meses j foram realizadas 8
reunies da CTOC, 2 oficinas temticas e 4 plenrias para discutir os temas cobrana e
agncia.
4.
O Estudo de Impactos da Cobrana sobre os Setores Usurios, realizado
entre maro e outubro de 2007, tratou de simular os impactos da cobrana pelo uso de
recursos hdricos sobre os usurios internos da Bacia do Rio So Francisco. Ante a
emisso da outorga pelo uso de recursos hdricos para o Projeto de Integrao do Rio
So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional PISF por meio da
Resoluo ANA n 411, de 22 de setembro de 2005, torna-se oportuna a realizao de
estudos que possam subsidiar a definio, pelo CBHSF, dos mecanismos e valores para
a cobrana pelo uso dos recursos hdricos do PISF. Nesse contexto, necessrio antever
os impactos sobre os usurios de recursos hdricos localizados nos Estados a serem
beneficiados pelo projeto. o que se prope a presente Nota Tcnica.
5.
Cabe registrar, que o desenvolvimento do presente estudo tambm foi
objeto de solicitaes feitas ANA, durante o ano de 2007, pelo Plenrio do CBHSF.
6.
Apresenta-se, de incio, o embasamento legal referente ao instrumento da
cobrana pelo uso de recursos hdricos em nvel nacional e uma avaliao dos aspectos
1

legais sobre o tema nos Estados a serem beneficiados pelo projeto (Cear, Rio Grande
do Norte, Paraba e Pernambuco). Anteriormente apresentao do estudo de impacto
sobre os usurios dos Estados beneficiados pelo PISF, apresentada uma simulao do
potencial de arrecadao com a cobrana pelo uso de recursos hdricos deste
empreendimento.
7.
O impacto das transposies realizadas pela DESO por meio de trs
sistemas adutores tambm so abordados neste estudo.

Figura 1 PISF, municpios atendidos e infraestrutura existente

A Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos Luz da Legislao

Brasileira
8.
Dentre os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH), instituda pela Lei Federal no 9.433, de 08 de janeiro de 1997, ou Lei das
guas, destaca-se aquele que define a gua como um recurso natural limitado e dotado
de valor econmico. Esse fundamento um indutor do uso racional e serve de base para
a instituio da cobrana pelo uso de recursos hdricos.
9.
Em seu art. 5, inciso IV, a Lei das guas institui a cobrana pelo uso de
recursos hdricos como instrumento da PNRH. Mais adiante, no art. 19, so definidos os
objetivos desse instrumento, quais sejam: reconhecer a gua como bem econmico e dar
ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a racionalizao do uso da gua;
e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos planos de recursos hdricos. O art. 22, por sua vez, define que os
2

valores arrecadados com a cobrana sero aplicados prioritariamente na bacia

hidrogrfica em que foram gerados no financiamento de estudos, programas, projetos e
obras includos nos planos de recursos hdricos, bem como no pagamento de despesas
de implantao e custeio do SINGREH. Os recursos destinados ao custeio do
SINGREH esto limitados a 7,5% do total arrecadado. Merece destaque, ainda, o inciso
V do art. 38, estabelecendo que compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito
da sua rea de atuao, estabelecer os mecanismos de cobrana e sugerir os valores a
serem cobrados.
10.
Em 17 de julho de 2000, foi sancionada a Lei Federal no 9.984, que
dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas, entidade federal cuja misso
regular o uso das guas dos rios e lagos de domnio da Unio e implementar o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel,
evitando a poluio e o desperdcio e assegurando, para o desenvolvimento do pas,
gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes.
Dentre as suas atribuies, referem-se especificamente cobrana: (i) implementar, em
articulao com os Comits de Bacia, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de
domnio da Unio; (ii) arrecadar, distribuir e aplicar as receitas auferidas por intermdio
da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio; e (iii) elaborar estudos
tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos
valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base
nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia.
11.
Quatro anos depois, em 9 de junho de 2004, foi sancionada a Lei Federal
no 10.881, que dispe sobre os contratos de gesto entre a ANA e as chamadas
entidades delegatrias.
12.
O contrato de gesto constitui-se em um instrumento para o repasse dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua para a Agncia de gua da
Bacia. Verifica-se o cumprimento do contrato de gesto pela entidade delegatria por
meio da avaliao do atingimento de metas, quantificadas por intermdio de indicadores
de desempenho.
13.
So definidas como entidades delegatrias quaisquer entidades sem fins
lucrativos que se enquadrem no art. 47 da Lei n 9.433, de 1997, e que recebam do
CNRH delegao para exercer as funes de competncia de Agncias de guas
relativas gesto de recursos hdricos de domnio da Unio.
14.
Deve-se destacar como uma das principais contribuies da Lei no
10.881, de 2004, o estabelecimento de garantias legais para que os recursos da cobrana
pelo uso de recursos hdricos no possam ser contingenciados, assegurando o seu
retorno para as bacias onde foram arrecadados.
15.
Deve-se mencionar, tambm, a Resoluo do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos no 48, de 21 de maro de 2005, que estabelece critrios gerais para a
cobrana pelo uso de recursos hdricos que devem ser observados pela Unio, pelos
Estados e pelo Distrito Federal na elaborao dos respectivos atos normativos que
disciplinem a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Avaliao dos Aspectos Legais da Cobrana pelo Uso de Recursos

Hdricos dos Estados Beneficiados pelo PISF
16.
Em razo de os impactos da cobrana pelo uso de recursos hdricos da
Bacia do Rio So Francisco sobre os usurios do PISF poderem vir a ser somados a
3

outros impactos, tais como os que repercutirem da tarifa pela operao de gua bruta da
entidade operadora, bem como da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio
Estadual, torna-se necessria uma avaliao dos aspectos legais desse instrumento em
cada Estado a ser beneficiado pelo PISF.
17.
O objetivo desta avaliao verificar as eventuais necessidades mnimas
de preenchimento de lacunas relativas legislao a serem preenchidas por cada Estado
para que seja possvel implementar, operacionalizar a cobrana, bem como aplicar os
recursos arrecadados.
18.
Por isso, a descrio que se segue da legislao estadual sobre cobrana
estruturada com foco especfico nesses aspectos, procurando, primeiramente, verificar
como se implementa o instrumento, isto , a quem compete propor e definir os
mecanismos e valores. Em seguida, procura-se verificar os responsveis pela
arrecadao e distribuio dos valores cobrados e respectiva aplicao, sendo esta, de
um modo geral, viabilizada por meio da gesto de um fundo estadual de recursos
hdricos. E dada a importncia de se estabelecer previamente o universo de usurios
passveis de cobrana, descreve-se de que forma a legislao de cada Estado trata a
questo dos usos de pouco expresso para fins de outorga.
19.
Em seguida, a descrio avaliada identificando-se as referidas lacunas e
ponderando acerca da possibilidade de implementao da cobrana estadual no curto
prazo e no mdio prazo.
20.
Cabe lembrar, finalmente, que os comits de bacias de rios de domnio
estadual poderiam avaliar a possibilidade de iniciar a cobrana com base na Lei da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Lei n 9433, de 1997 e na Resoluo do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos n 48, de 2005.
Cear
21.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos no Estado do Cear,
instrumento previsto na Poltica Estadual de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n
11.996, de 24 de julho de 1992, teve seu incio em 1996 para os usurios dos setores de
saneamento e indstria e atualmente baseia-se na regulamentao dada pelo Decreto n
27.271, de 28 de novembro de 2003, alterado pelo Decreto n 28.244, de 11 de maio de
2006. Est prevista neste Decreto a cobrana aos usurios de abastecimento pblico,
indstria, piscicultura, carcinicultura, produo de gua mineral e gua potvel de mesa,
irrigao e outras categorias de uso.
22.
Os objetivos da cobrana no Estado do Cear esto estabelecidos no art.
1 do Decreto n 27.271, de 2003:
A cobrana pelo uso de recursos hdricos superficiais e subterrneos de
domnio do Estado do Cear ou da Unio por delegao de competncia,
decorrer da outorga do direito de seu uso,... ser efetivada de acordo com o
estabelecido neste Decreto, objetivando viabilizar recursos para as atividades
de gesto de recursos hdricos, para obras de infra-estrutura operacional do
sistema de oferta hdrica, bem como incentivar a racionalizao do uso da
gua.
23.
Segundo o pargrafo nico do art. 3 da Lei 11.996, de 1992, a fixao
de tarifa ou preo pblico pela utilizao da gua obedecer a critrios a serem
definidos pelo Conselho de Recursos Hdricos do Cear. O inciso V do art. 6 do

Decreto n 23.039, de 01 de fevereiro de 1994, que aprova o Regimento Interno do

CONERH estabelece que:
... competncia do Conselho propor ao Governador do Estado critrios e
normas sobre a cobrana pelo uso das guas, em cada Regio ou Bacia
Hidrogrfica.
24.
Portanto, a proposio dos mecanismos e preos de cobrana
responsabilidade do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH. Tais
mecanismos e preos so definidos via Decreto do Governador do Estado.
25.
Entretanto, as Resolues do CONERH n 03/2002, n 04/2004, e n
01/2006, que aprovam os Regimentos Internos do Comit da Bacia Metropolitana, da
Bacia do Acara e da Bacia do Corea, respectivamente, definem como competncia
dos mesmos elaborar e aprovar os mecanismos de cobrana e sugerir os valores (Bacia
Metropolitana) e sugerir e aprovar os mecanismos de cobrana (Acara e Corea).
26.
A operacionalizao da cobrana cabe Companhia de Gesto de
Recursos Hdricos do Cear - COGERH, conforme o art. 4 do Decreto n 27.271, de
2003.
27.
Segundo a Lei n 12.664, de 30 de dezembro de 1996, que altera a Lei n
12.245, de 30 de dezembro de 1993, cabe COGERH a aplicao dos recursos
provenientes da cobrana que sejam necessrios para custear as atividades de
gerenciamento dos recursos hdricos, que envolvem os servios de operao e
manuteno dos dispositivos e da infra-estrutura hidrulica e dos sistemas operacionais.
Segundo a mesma Lei, constituem receitas do Fundo Estadual de Recursos Hdricos
FUNORH os recursos de investimentos provenientes da cobrana. Atualmente, a
totalidade da arrecadao com a cobrana permanece em conta especfica da COGERH,
sendo aplicada nos referidos fins de custeio. De fato, a legislao do Estado para isto
no estabelece limite, ao contrrio da Lei n 9.433, de 1997, que estabelece um limite de
7,5%.
28.
Acerca dos usos de pouca expresso para fins de outorga e de cobrana,
o Decreto n 23.067, de 11 de fevereiro de 1994, estabelece que o limite mnimo para a
emisso de outorga do direito de uso de guas subterrneas de 2.000 l/h (0,56 l/s). O
art. 4 da Resoluo do CONERH n 2/2003, estabelece iseno da cobrana aos
usurios de irrigao que consumirem at 1.440 m3/ms (0,52 l/s).
Rio Grande do Norte
29.
A Lei n 6.908, de 01 de julho de 1996, que dispe sobre a Poltica
Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos
Hdricos SIGERH, em seu art. 16, estabelece que:
... a cobrana pelo direito de uso da gua, superficial ou subterrnea, um
instrumento gerencial e de planejamento da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos e que visa:
I - conferir racionalidade ao uso e a valorao econmica dos recursos
hdricos;
II - disciplinar o uso dos recursos hdricos, buscando o seu enquadramento de
acordo com a sua classe de uso preponderante.

 1 - O regulamento estabelecer os procedimentos relativos cobrana pelo

direito de uso da gua, a ser implementada, de forma gradual, de acordo com
condicionantes econmicos e sociais dos usurios dos recursos hdricos... .
30.
No foi identificado na legislao sobre recursos hdricos do Estado do
Rio Grande do Norte a quem compete estabelecer os mecanismos de cobrana, sugerir e
definir os valores a serem cobrados. O texto que versa sobre este assunto especfico o
inciso V do art. 6 da Resoluo do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH n 02, de 15 de dezembro de 2003, que estabelece que cabe aos Comits de
Bacia participarem da fixao dos valores a serem cobrados pelo uso da gua e do
estabelecimento dos mecanismos de cobrana.
31.
A operacionalizao da cobrana, entretanto, possui embasamento legal
por meio do inciso XIII do art. 3 da Lei n 8.086, de 15 de abril de 2002, segundo o
qual compete ao Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte IGARN efetuar a cobrana pelo uso da gua e aplicar as multas por inadimplncia.
32.
Os recursos da cobrana constituem receita do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos FUNERH e a responsabilidade pela respectiva aplicao tambm
encontra embasamento legal no do art. 5 do Decreto n 13.836, de 11 de maro de
1998, segundo o qual o FUNERH administrado pelo Secretrio de Recursos Hdricos SERHID e gerido pelo Coordenador de Gesto de Recursos Hdricos, sob a superviso
do CONERH, tendo como agente depositrio dos seus recursos o Banco do Brasil S/A.
A Lei complementar n 340, de 31 de janeiro de 2007, em seu art. 3, transforma a
SERHID em Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos
(SEMARH). Os recursos devero ser aplicados prioritariamente na bacia de origem,
sendo que 50% podem ser aplicados em outras bacias.
33.
Acerca da definio dos usos de pouca expresso para efeitos de outorga
e cobrana, o Decreto n 13.283, de 22 de maro de 1997, estabelece ser dispensvel a
outorga para captao de gua subterrnea cuja vazo de explorao recomendada no
exceda de 1.000 l/h (0,28 l/s).
34.
Para iniciar a implementao da cobrana, portanto, ainda necessrio,
conforme determina o pargrafo 1 do art. 16 da Lei 6.908, de 1996, regulamentar o
instrumento. Sugere-se que isso se cumpra na forma de uma lei ou decreto, cujo texto
estabelea:

Aos Comits de Bacias a atribuio de propor ao CONERH,

mediante apoio tcnico do IGARN, os mecanismos e valores de
cobrana e os usos de pouca expresso para efeito de obrigatoriedade
de outorga;

Ao IGARN a mesma atribuio na ausncia de comits;

Ao CONERH a atribuio de aprovar os mecanismos e valores

propostos, bem como os usos de pouca expresso.

35.
Diante do exposto, avalia-se como de mdio prazo a possibilidade de o
Estado do Rio Grande do Norte comear a implementar a cobrana pelo uso de recursos
hdricos.
Paraba
36.
Estabelece o inciso V do art. 10-B da Lei 6.308, de 02 de julho de 1996,
que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, modificada pela Lei n 8.446, de
6

28 de dezembro de 2007, que compete aos Comits de Bacia, no mbito de sua rea de
atuao:
propor os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos, sempre com
o propsito de responsabilizar e ampliar o universo de usurios sobre a
importncia dos mesmos, e sugerir os valores a serem cobrados com base em
estudos de viabilidade econmico-financeira sobre o impacto de qualquer
cobrana sobre as atividades e a competitividade do agronegcio e da
agricultura familiar, assim como sobre a gerao de empregos na regio..
37.

O art. 19 da mesma Lei estabelece:

A cobrana do uso da gua bruta de domnio do Estado da Paraba um
instrumento gerencial da Poltica Estadual de Recursos Hdricos que obedecer
aos seguintes critrios:
2 Os critrios, mecanismos e valores a serem cobrados sero estabelecidos
mediante Decreto do Poder Executivo, aps aprovao pelo Conselho Estadual
de Recursos Hdricos, com base em proposta de cobrana encaminhada pelo
respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica, fundamentada em estudos tcnicos
elaborados pela Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba
AESA.
3 Os Comits de Bacia Hidrogrfica podero propor ao Conselho Estadual
de Recursos Hdricos mecanismos de incentivo e reduo do valor a ser
cobrado pelo uso de recursos hdricos, em razo de investimentos voluntrios
para aes de melhoria da qualidade e da quantidade da gua e do regime
fluvial, as quais resultem em sustentabilidade ambiental da bacia e tenham sido
aprovados pelo respectivo Comit.
4 Os valores da cobrana pelo uso de recursos hdricos originrios de bacias
hidrogrficas localizadas em outros Estados, transferidos atravs de obras
implantadas pela Unio, sero estabelecidos pela Agncia Executiva de Gesto
das guas do Estado da Paraba AESA, em articulao com o rgo federal
competente, assegurada a participao do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos e dos Comits das Bacias Hidrogrficas beneficirias na discusso da
proposta de cobrana.

38.

O 1 art. 19 da mesma Lei 6.308, de1996, estabelece ainda:

A cobrana ser efetuada pela Agncia Executiva de Gesto das guas
doEstado da Paraba AESA e dever estar compatibilizada e integrada com os
demais instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, sendo
vinculada aos programas de investimentos definidos nos Planos de Recursos
Hdricos.

39.
As receitas da cobrana constituem receita do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos FERH, o qual, segundo o art. 23 da Lei 6.308, de 1996, ser
administrado pela AESA e supervisionado pelo Conselho Estadual de Recursos
Hdricos, e que o regulamento do mesmo ser aprovado por Decreto do Poder
Executivo, devendo ser aplicado prioritariamente na bacia de origem.
40.
Cabe registrar que est em discusso uma reviso da regulamentao do
FERH que poder ser concluda ainda no 1 semestre de 2008 por meio de Decreto,
conforme exigido pela Lei.

41.
Sobre a definio dos usos de pouca expresso para efeito de outorga e
de cobrana, o Decreto n. 19.260, de 31 de outubro de 1997, estabelece que no se
exigir outorga de direito de uso de gua na hiptese de captao direta na fonte,
superficial ou subterrnea, cujo consumo no exceda de 2.000l/h (0,56 l/s).
42.
Estabelece o art. 10-B da Lei 6.308, de 1996, que competncia dos
Comits de Bacia, no mbito de sua rea de atuao, propor ao Conselho Estadual de
Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca
expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de
recursos hdricos, de acordo com os domnios destes.
43.
No foram identificadas, portanto, lacunas relativas aos aspectos legais
que pudessem inviabilizar a implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos
no Estado da Paraba no curto prazo. Vale mencionar que o Estado da Paraba j se
encontra em fase de implementao do instrumento. O Comit do Litoral Sul j editou
deliberao propondo os mecanismos de cobrana e sugerindo os valores a serem
cobrados e os Comits do Paraba e do Litoral Norte encontram-se em fase de discusso
sobre as suas deliberaes.
44.
Como est previsto que o rio Paraba receber gua advinda das
estruturas do Eixo Leste do PISF, uma parcela da cobrana pelo uso de recursos
hdricos do PISF poder ser repassada aos usurios de recursos hdricos do rio e de seus
reservatrios.
Pernambuco
45.
Estabelece o art. 22 da Lei n 12.984, de 30 de dezembro de 2005, que
dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, que o uso de recursos hdricos
sujeito outorga ser objeto de cobrana, que visa a:
I - conferir racionalidade econmica ao uso dos recursos hdricos;
II - disciplinar a localizao dos usurios, buscando a conservao dos
recursos hdricos de acordo com sua classe preponderante de uso;
III - incentivar a melhoria do gerenciamento das bacias hidrogrficas onde
forem arrecadados;
IV - obter recursos financeiros para implementao de programas e
intervenes contemplados em Plano Diretor de Recursos Hdricos;
V - proporcionar incentivos recuperao e a preservao de reas legalmente
protegidas; e
VI dispor meios para as aes dos componentes do SIGRH/PE.
46.
Segundo o inciso XI do art. 55, compete s Agncias de Bacia propor ao
respectivo ou respectivos comits de bacia os valores a serem cobrados pelo uso de
recursos hdricos e aos comits propor ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CRH. Na ausncia das Agncias de Bacias, os comits podem propor diretamente ao
CRH os valores a serem cobrados, segundo o inciso XI do art. 47. Na ausncia dos
comits, cabe ao rgo gestor de recursos hdricos propor ao CRH os valores a serem
cobrados (pargrafo nico do art. 23).
47.
A atribuio de operacionalizao da cobrana pelo uso da gua do
rgo gestor de recursos hdricos, que pode deleg-la s Agncias de Bacia, segundo o
art. 23. O Decreto n 30.329, de 30 de maro de 2007, alterado pelo Decreto n 30.968,
de 31 de outubro de 2007, define a Secretaria de Recursos Hdricos SRH como rgo
8

gestor de recursos hdricos do Estado (art. 6), cabendo Gerncia de Outorga e

Cobrana implantar a cobrana pelo uso da gua no Estado de Pernambuco (inciso VI
do art. 8).
48.
Os recursos da cobrana constituem receitas do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos FEHIDRO, e segundo o inciso XVI do art. 48 da Lei 12.984, de
2005, competncia da SRH a atribuio de administr-lo, submetendo o plano de
aplicao dos recursos e as prestaes de contas ao CRH. Os recursos devem ser
aplicados prioritariamente na bacia de origem, sendo que at 30% podem ser aplicados
em outras bacias.
49.
Sobre os usos de pouco expresso para efeito de outorga e de cobrana, o
art. 47 da mesma Lei define que atribuio dos comits de bacia proporem ao CRH
critrios e quantitativos para iseno de outorgas. Ao CRH, por sua vez, compete definir
as derivaes, captaes, acumulaes, obras e lanamentos considerados usos
insignificantes, quanto aos seus impactos (art. 44).
50.
importante destacar que a cobrana pelo uso dos recursos hdricos
dever ser regulamentada por lei especfica (art. 24 da Lei n 12.984, de 2005), sendo
esta a nica lacuna identificada sob os aspectos legais tendo em vista o incio da
implementao do instrumento no Estado de Pernambuco.
51.
A Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos
CTCOB do CRH j apresentou plenria deste Conselho uma minuta de projeto de lei.
Est prevista a retomada das discusses no mbito da referida Cmara em 2008.
52.
O quadro 1 apresenta um resumo da avaliao dos aspectos legais da
cobrana nos referidos Estados.

Quadro 1
Fundo Estadual de Recursos
Hdricos

O que falta para iniciar a

implementao da cobrana

UF

Estebelecimento dos mecanismos, rgo implementador/arrecadador

sugesto e definio dos valores

CE

Lei n 12.664, de 30/12/96, que altera

Decr. n 23.039, de 01/02/94, art. 6, V:
Lei n 12.245, de 30/12/93: os recursos Decr. n 23.067, de 11/02/94: limite
compete ao CONERH propor ao
da cobrana para o custeio do mnimo para a emisso de outorga do
Governandor do Estado normas sobre a
Decr. n 27.271, de 28/11/03, art. 4: gerenciamento dos recursos hdricos vo direito de uso de guas subterrneas de
cobrana em cada bacia. Res. CONERH
compete COGERH a operacionalizao para a COGERH e os recursos de 2.000 l/h. Res. CONERH n 02/2003,
n 03/2002, n 04/2004, e n 01/2006: os
investimentos vo para o FUNORH, que estabelece iseno da cobrana aos
da Cobrana
Comits das bacias Metropolitanas,
gerido por um Conselho Diretor presidido usurios de irrigao que consumirem at
Acara e Corea tm a atribuio de
pelo Secretrio titular da Secretaria de 1.440 m3/ms.
propor mecanismos e sugerir valores
Recursos Hdricos.

RN

Decr. n 13.836, de 11/03/98, art. 5: o

Edio de Lei ou Decreto. Contedo
FUNERH administrado pelo Secretrio
sugerido: atribuir aos comits a
de Recursos Hdricos - SERHID e gerido
proposio ao CONERH, mediante apoio
pelo Coordenador de Gesto de Recursos
tcnico do IGARN, dos mecanismos e
Res. CONERH n 02, de 2003, art. 6,
Hdricos, sob a superviso do CONERH. Decr. n 13.283, de 22/03/97: estabelece
V: cabe aos Comits de Bacias Lei n 8.086, de 15/04/02, art. 3, XIII:
valores de cobrana e os usos de pouca
Lei complementar n 340, de 31/01/07, ser dispensvel a outorga para captao de
Hidrogrficas participarem da fixao dos compete ao IGARN efetuar a cobrana
expresso para efeito de obrigatoriedade
art. 3: transforma a SERHID em gua subterrnea cuja vazo de
valores a serem cobrados e do pelo uso da gua e aplicar as multas por
de outorga; ao IGARN a mesma
SEMARH. As receitas da cobrana explorao recomendada no exceda de
estabelecimento dos mecanismos de inadimplncia.
atribuio na ausncia de comits; atribuir
constituiem recursos do FUNERH e os 1.000 l/h.
cobrana.
ao
CONERH
a
aprovao
dos
recursos
devero
ser
aplicados
mecanismos e valores propostos, bem
prioritariamente na bacia de origem,
como os usos de pouca expresso.
sendo que 50% podem ser aplicados em
outras bacias.

Usos de pouca expresso

Cobrana implantada

10

Fundo Estadual de Recursos

Hdricos

O que falta para iniciar a

implementao da cobrana

UF

Estebelecimento dos mecanismos, rgo implementador/arrecadador

sugesto e definio dos valores

PB

Decr. n. 19.260, de 31/10/97: no se

Lei 6.308, de 02/07/96, art. 23: O FERH
Lei 6.308, de 02/07/96, modificada pela
exigir outorga de direito de uso de gua
Lei n 8.446, de 28/12/07, art 19, 2:
ser
administrado
pela
AESA,
na hiptese de captao direta na fonte,
os critrios, mecanismos e valores a serem
supervisionado pelo Conselho Estadual de
superficial ou subterrnea, cujo consumo
cobrados sero estabelecidos mediante
Recursos Hdricos, e o regulamento do
no exceda de 2.000l/h. Lei 6.308, de
A cobrana j est em implementao.
Decreto do Poder Executivo, aps
mesmo ser aprovado por Decreto do
02/07/96, modificada pela Lei n 8.446,
Dos trs comits, o do Litoral Sul j
aprovao pelo Conselho Estadual de Lei 6.308, de 02/07/96, modificada pela Poder Executivo. As receitas da cobrana
de 28/12/07, art. 10-B: competncia
editou sua deliberao e as deliberaes
Recursos Hdricos, com base em proposta Lei n 8.446, de 28/12/07, art 19, 1: constituem recursos do Fundo Estadual de
dos Comits de Bacia Hidrogrfica propor
dos comits do Paraba e Litoral Norte
de cobrana encaminhada pelo respectivo a cobrana ser efetuada pela AESA.
Recursos Hdricos FERH, os quais
ao Conselho Estadual de Recursos
esto em elaborao.
devem ser aplicados prioritariamente na
Comit
de
Bacia
Hidrogrfica,
Hdricos as acumulaes, derivaes,
bacia de origem. Est em discusso uma
fundamentada em estudos tcnicos
captaes e lanamentos de pouca
reviso da regulamentao do FERH que
elaborados pela Agncia Executiva de
expresso, para efeito de iseno da
dever ser concluda ainda no 1 semestre
Gesto das guas do Estado da Paraba
obrigatoriedade de outorga de direitos de
AESA.
de 2008.
uso de recursos hdricos.

PE

Lei 12.984, de 30/12/05, art. 55, XI: Lei 12.984, de 30/12/05, art. 23: a
compete s Agncias de Bacia propor ao atribuio de operacionalizao da
Lei 12.984, de 30/12/05, art. 48, XVI:
respectivo ou respectivos comits de cobrana pelo uso da gua do rgo
Lei 12.984, de 30/12/05, art. 47: define
Lei 12.984, de 30/12/05, art. 24: a
competncia da SRH a atribuio de
bacias hidrogrficas os valores a serem gestor de recursos hdricos, que pode
que atribuio dos comits de bacias
cobrana pela utilizao dos recursos
administr-lo, submetendo o Plano de
cobrados pelo uso de recursos hdricos e deleg-la s Agncias de Bacia. Decr. n
proporem ao CRH critrios e quantitativos
hdricos dever ser regulamentada por lei
Aplicao dos recursos e as prestaes de
aos comits propor ao CRH. Art. 47, XI: 30.329, de 30/03/07, alterado pelo Decr.
para iseno de outorgas. Art. 44: Ao
especfica. A CTCOB do CRH j
contas ao CRH. 47. As receitas da
na ausncia das Agncias de Bacias, os n 30.968, de 31/10/07, art. 6: define a
CRH, por sua vez, compete definir as
apresentou plenria deste Conselho uma
cobrana
constituem
recursos
do
comits podem propor diretamente ao Secretaria de Recursos Hdricos SRH
derivaes, captaes, acumulaes, obras
minuta de projeto de lei. Est prevista a
FEHIDRO. Os recursos devem ser
CRH os valores a serem cobrados. como rgo gestor de recursos hdricos do
e
lanamentos
considerados
usos
retomada das discusses no mbito da
aplicados prioritariamente na bacia de
Pargrafo nico do art 23: na ausncia Estado, cabendo Gerncia de Outorga e
insignificantes, quanto aos seus impactos
referida Cmara em 2008.
origem, sendo que at 30% pode ser
dos comits, cabe ao rgo gestor de Cobrana implantar a cobrana pelo uso
(art. 44).
aplicado em outras bacias.
recursos hdricos propor ao CRH os da gua no Estado de Pernambuco (art.
valores a serem cobrados.
8, VI).

Usos de pouca expresso

11

Simulao do Potencial de Arrecadao com a Cobrana pelo uso de

Recursos Hdricos das transposies
53.
O CBHSF poder, conforme sugere o art. 6 do Anexo I da Deliberao
CBSHF n 37, de 2008, e a exemplo do que ocorreu com o CEIVAP e os Comits PCJ,
deliberar sobre mecanismos e valores de Cobrana para transposies de bacia.
54.
No momento, as transposies em obras e existentes so o PISF, que
dispe de outorga emitida pela ANA (Res. ANA n 411, de 22 de setembro de 2005), e
as transposies promovidas pela Companhia de Saneamento de Sergipe - DESO por
meio das adutoras Alto Serto, Sertaneja e So Francisco, todas captando no rio So
Francisco e atendendo diversos municpios do Estado de Sergipe, tanto dentro na bacia
do rio So Francisco quanto fora.
55.
Quanto aos mecanismos e valores, foram considerados os mecanismos e
valores aprovados pelos Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia Comits PCJ, por meio de sua Deliberao Conjunta de no 25, de
21 de outubro de 2005, alterando-se, somente, a forma de apresentao, conforme a
figura 1.

ValorTransp = [QTransp MED

Uso Efetivo

+
(QTransp OUT - QTransp MED ) x KOUT
Garantia hdrica

+
(0,7xQTransp OUT - QTransp MED ) x K MED extra ] x PUBTransp x Kcap classe
Cobrana extra visando desestimular reservas extras

Figura 1 Sugesto de mecanismos de Cobrana para transposies da Bacia do So Francisco

56.
Tais mecanismos tm a possibilidade de tratamento distinto a trs
situaes de uso dos recursos hdricos, conforme apresentado na figura 2:

Uso efetivo igual ou superior outorga, sendo a cobrana calculada

por meio, somente, da primeira parcela da equao;

Reserva hdrica (que corresponde diferena entre a vazo outorgada

e o uso efetivo) igual ou inferior a 30% da vazo outorgada, sendo a
cobrana calculada por meio da somatria das duas primeiras
parcelas da equao;

Reserva hdrica superior a 30% da vazo outorgada, acrescentando-se

a terceira parcela equao visando desestimular reservas excessivas.

12

100

Uso Efetivo

QTransp MED x PUBTransp x KCAP CLASSE

100
Reserva aceitvel

(QTransp OUT -

QTransp MED ) x KOUT x PUBTransp x

KCAP CLASSE

70
Uso Efetivo

Uso Efetivo

QTransp MED x PUBTransp x KCAP CLASSE

100
Reserva aceitvel

(QTransp OUT - QTransp MED ) x KOUT x PUBTransp x

KCAP CLASSE

70

+
Reserva extra

30

(0,7xQTransp OUT - QTransp MED ) x K MED extra x

PUBTransp x Kcap classe

+
Uso Efetivo

QTransp MED x PUBTransp x KCAP CLASSE

Figura 2 Diagrama explicativo da sugesto de mecanismos de Cobrana para transposies da Bacia do

So Francisco

57.
Os significados dos componentes dos mecanismos e valores de cobrana
sugeridos so apresentados no quadro 2.

13

ValorTransp = pagamento anual pela transposio de gua.

KOUT = peso atribudo ao volume anual de transposio outorgado.
KMED extra = peso devido reserva hdrica quando esta for maior que 70% da vazo
outorgada.
QTransp OUT = Volume anual de gua captado, em m, em corpos dgua de domnio da
Unio, na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, para transposio para outras
bacias, segundo valores da outorga, ou verificados pela ANA no processo de
regularizao.
QTransp MED = volume anual de gua captado, em m, em corpos dgua de domnio da
Unio, na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, para transposio para outras
bacias, segundo dados de medio.
PUBTransp = Preo Unitrio Bsico para a transposio de bacia.
Kcap classe = coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo dgua
no qual se faz a captao.
Quadro 2 Significado dos componentes dos mecanismos e valores sugeridos

58.
Para as simulaes apresentadas adiante, foram considerados os valores
para os coeficientes e o preo unitrio conforme apresentado no quadro 3.

quando QTransp MED/ QTransp OUT for maior que 1, KMED extra = KOUT = 0;

quando QTransp MED/ QTransp OUT for maior ou igual a 0,7 e menor que 1, KMED extra = 0
e KOUT = 0,2; e

quando QTransp MED/ QTransp OUT for menor que 0,7, KMED extra = 1 e KOUT = 0,2.
PUBTransp = R$ 0,015/m.
Kcap classe = 0,9.
Quadro 3 Valores sugeridos para os coeficientes e para o preo unitrio de Cobrana para as
transposies

59.
Portanto, nesses mecanismos est contemplada a vazo de captao
medida, sem deixar de incluir a vazo outorgada, que se trata de uma reserva hdrica e
que, portanto, torna indisponvel a gua para outros usurios. A cobrana pela vazo
outorgada de captao tem um peso menor dentro do mecanismo em relao cobrana
pela vazo efetivamente captada.
60.
H, inclusive, um usurio nas Bacias PCJ (O empreendimento Usina
Termeltrica Carioba, da CPFL) que possui outorga, mas no est utilizando a gua e,
portanto, o clculo da cobrana efetuado com base nas trs parcelas dos mecanismos
apresentados.

14

PISF
61.
Como a operao do PISF ainda no se iniciou, a reserva hdrica igual
vazo outorgada. Portanto, a cobrana calculada utilizando-se as trs parcelas da
equao apresentada nas figuras 1 e 2.
62.
A tabela 1 apresenta os valores utilizados na equao e o resultado da
estimativa de cobrana para o PISF, enquanto o empreendimento no estiver em
operao, que de R$ 10.115.487.
Tabela 1 Estimativa de arrecadao referente transposio pelo PISF
Vazo Outorgada
m/s
Vazo firme outorgada
26,4

Vazo Medida
m/s
0,0

Cenrio

Valor Unitrio
R$/m
0,015

Cobrana
R$/ano
10.115.487

DESO
63.
No caso das transposies da DESO, que j esto em operao, na tabela
2 so apresentadas as somatrias das vazes outorgadas e medidas dos trs sistemas
adutores, bem como o resultado da simulao, que de R$ 1.120.537, considerando-se
as condies atuais de operao.
Tabela 2 Estimativa de arrecadao referente s transposies da DESO
Vazes Outorgadas
m/s

Uso
Cia Saneamento de Sergipe DESO (Adutoras Auto
Serto, Sertaneja e So
Francisco)

3.28

Vazes Medidas
m/s

2.47

Valor Unitrio
R$/m

0.015

Cobrana
R$/ano

1.120.537

Simulao do Impacto sobre os Usurios Externos

Consideraes iniciais
64.
O impacto financeiro sobre os usurios de recursos hdricos do PISF
poder ser causado pela aplicao dos seguintes preos, os quais podem ser melhor
entendidos por meio da figura 1:

Tarifa pelo servio de aduo de gua bruta da entidade operadora do

PISF.

Tarifa pelo servio de aduo de gua bruta das Entidades

Operadoras Estaduais.

Cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, cujos

mecanismos sero estabelecidos e valores sugeridos pelo CBHSF.

Eventualmente, cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio

estadual.

15

Figura 1 composio de preos que podero vir a ser pagos pelos usurios de recursos hdricos do PISF

65.
No presente estudo, de carter preliminar, a simulao do impacto sobre
os usurios do PISF foi feita adotando-se as seguintes premissas:

Simulao dos impactos apenas sobre o setor saneamento, uma vez

que a vazo firme contnua disponvel para bombeamento de 26,4
m/s corresponde demanda projetada para 2025 para consumo
humano e dessedentao animal, segundo a outorga emitida pela
ANA para o PISF.

Simulao dos impactos sobre as tarifas mdias de gua e esgoto

praticadas pelas companhias estaduais de saneamento dos Estados
das bacias receptoras das guas do PISF (COMPESA, CAGEPA,
CAERN e CAGECE).

Simulao dos impactos sobre as despesas totais com servios das

companhias estaduais de saneamento.

Simulao dos impactos considerando: (i) a cobrana pelo uso de

recursos hdricos do PISF, a ser objeto de deliberao no mbito do
CBSHF; (ii) a cobrana pelo uso de recursos hdricos do PISF
somada tarifa a ser cobrada pela Entidade Operadora do PISF para
o servio de aduo de gua bruta.

Metodologia
66.
Para efeito de apresentao dos clculos dos diferentes tipos de impactos
sobre os usurios, ser considerada a seguinte notao:

A = Cobrana pelo uso de recursos hdricos do PISF; B = Cobrana

pelo uso de recursos hdricos do PISF + Tarifa pelo servio de aduo
de gua bruta.

67.
Para o clculo dos impactos sobre as tarifas mdias praticadas pelas
companhias estaduais de saneamento, foram utilizadas as seguintes equaes:

16



Im pacto 1 =

A (R $ / m )
Tarifas Mdias de gua e esgoto (R $ / m )

Im pacto 2 =

B (R $ / m )
Tarifas Mdias de gua e esgoto (R $ / m )

Im pacto 3 = A ( R $ / economia )
Im pacto 4 = B ( R $ / economia )

68.
Para o clculo dos impactos sobre as despesas totais com servios das
companhias estaduais de saneamento, foram utilizadas as seguintes equaes:

Im pacto 5 =

Im pacto 6 =

A ( R $ / m )
Despesas Totais com Servios ( R $ / m )

B (R $ / m )
Despesas Totais com Servios ( R $ / m )

69.
As tarifas mdias de gua e esgoto praticadas pelas companhias estaduais
foram obtidas da verso de 2006 do Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto do
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS. Segundo o diagnstico, as
tarifas foram calculadas mediante a seguinte equao:
Re ceita Operacional Direta gua

Tarifa Mdia gua ( R $ / m ) =

Tarifa Mdia Esgoto ( R $ / m ) =

Volume de gua Faturado Volumes de gua Exportados

Re ceita Operacional Direta Esgoto

Volume de Esgoto Faturado

70.
A avaliao buscou uma diferenciao entre os impactos que ocorrero
sobre a parcela da populao atendida simultaneamente por servios de abastecimento
de gua e coleta de esgoto e os impactos que ocorrero sobre a populao atendida
apenas por abastecimento de gua. Para tanto, foram calculados os impactos sobre a
somatria de ambas as tarifas, bem como foram calculados os impactos apenas sobre a
tarifa mdia de gua.
71.
Para fim desta simulao de impactos, foram considerados os
mecanismos e valores apresentados anteriormente.
72.
As tarifas pelo servio de aduo de gua bruta a ser proporcionado pela
entidade operadora do PISF foram obtidas do Estudo de Sustentabilidade Institucional,
Administrativa, Financeira e Operacional do Projeto de Integrao do Rio So Francisco
com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, elaborado pelo Ministrio da

Os impactos 3 e 4 apresentam uma estimativa do crescimento mdio nas contas mensais de gua e

esgoto por domiclio devido implementao da cobrana dos valores A e B.

17

Integrao Nacional. Tal estudo considerou uma vazo firme contratada de 26,4 m/s e
uma vazo consumida equivalente vazo contratada.

Resultados
73.
O valor de cobrana por unidade de gua transposta (A) foi obtido pela
diviso do valor total de cobrana (tabela 1) pelo volume outorgado expresso em
m/ano, resultado em R$ 0,1215/m.
74.
Na tabela 3 so apresentados os valores de cobrana e valores de tarifas
em R$/m conforme exposto no item metodologia.
Tabela 3 Valores de cobrana pelo uso de recursos hdricos do PISF e das tarifas pelo servio de aduo
de gua bruta sobre os usurios de saneamento considerados.
Valores de tarifa pela
A
(R$/m) aduo de gua bruta (R$/m)
2010
2025
0,096
0,146
0,096
0,138
0,080
0,204
0,012
0,093
0,158
0,147
0,207
0,141
0,258

Estados

Eixo
Norte
Eixo
Leste

CE
PB
PE
RN
PB
PE

B (R$/m) = A + tarifas de
aduo de gua bruta
2010
2025
0,108
0,158
0,108
0,150
0,092
0,216
0,105
0,170
0,159
0,219
0,153
0,270

75.
As tabelas 4 e 5 apresentam os resultados dos impactos 1 e 2 sobre os
usurios do Setor Saneamento em cada Estado, calculados com base nas premissas e
valores anteriormente mencionados.
Tabela 4 Impacto 1 (cobrana pelo uso de recursos hdricos do PISF sobre as tarifas dos usurios
de saneamento).
Tarifas mdias
gua (R$/m)

Estados

Eixo
Norte
Eixo
Leste

Tarifas mdias
de esgoto (R$/m)

Tarifas totais
(R$/m)

Impacto 1 sobre as
tarifas mdias gua

Impacto 1 sobre as
tarifas totais

CE
PB

1,34
1,80

1,44
1,61

2,78
3,41

0,9%
0,7%

0,4%
0,4%

PE
RN
PB
PE

1,84
1,42
1,80
1,84

1,73
1,00
1,61
1,73

3,57
2,42
3,41
3,57

0,7%
0,9%
0,7%
0,7%

0,3%
0,5%
0,4%
0,3%

Tabela 5 Impacto 2 (cobrana pelo uso de recursos hdricos do PISF e tarifas pelo servio de aduo de
gua bruta sobre as tarifas dos usurios de saneamento).

Estados

Eixo
Norte
Eixo
Leste

CE
PB
PE
RN
PB
PE

Impacto 2 sobre as Impacto 2 sobre as

Tarifas mdias Tarifas mdias Tarifas totais
tarifas mdias gua
tarifas totais
gua (R$/m) esgoto (R$/m)
(R$/m)
2010
2025
2010
2025
1,34
1,44
2,78
8,1%
11,8%
3,9%
5,7%
1,80
1,61
3,41
6,0%
8,3%
3,2%
4,4%
1,84
1,73
3,57
5,0%
11,7%
2,6%
6,1%
1,42
1,00
2,42
7,4%
12,0%
4,3%
7,0%
1,80
1,61
3,41
8,8%
12,2%
4,7%
6,4%
1,84
1,73
3,57
8,3%
14,7%
4,3%
7,6%

Considerando-se apenas a aplicao da cobrana pelo uso de recursos

76.
hdricos do PISF, o impacto sobre as tarifas das companhias de saneamento varia de 0,4
a 1,1%.
77.
Somando-se aos valores de tarifa pela aduo de gua bruta, os impactos
sobre as tarifas pagas pelos usurios atendidos simultaneamente por servios de
.

18

abastecimento de gua e coleta de esgoto variam entre 2,7% (COMPESA no Eixo

Norte) e 4,8% (CAGEPA no Eixo Leste) em 2010 e entre 4,5% (CAGEPA no Eixo
Norte) e 7,6% (COMPESA no Eixo Leste) em 2025. J os impactos sobre as tarifas
pagas pelos usurios contemplados somente com abastecimento de gua variam entre
5,2% (COMPESA no Eixo Norte) e 9,0% (CAGEPA no Eixo Leste) em 2010 e entre
8,5% (CAGEPA no Eixo Norte) e 14,8% (COMPESA no Eixo Leste) em 2025.
78.
Na tabela 6 so apresentados os impactos 3 e 4, calculados por meio da
diviso de A e B pelo volume produzido por economia ativa de cada companhia. O
volume produzido e o nmero de economias ativas foram obtidos no SNIS 2006.
Tabela 6 Impacto 3 e impacto 4 para a populao atendida apenas por abastecimento de gua.
Estados

Eixo Norte

Eixo Leste

PE
CE
PB
RN
PE
PB

Volume
Economias
produzido
ativas
44.259.000
1.505.876
25.582.667
1.249.745
16.313.917
691.299
17.096.333
602.499
44.259.000
1.505.876
16.313.917
691.299

Vol. prod. / econ.

Impacto 3
(m/econ.ms)
29,39
0,36
20,47
0,25
23,60
0,29
28,38
0,34
29,39
0,36
23,60
0,29

B (R$/m)
2010
2025
0,092
0,216
0,108
0,158
0,108
0,150
0,105
0,170
0,153
0,270
0,159
0,219

Impacto 4
2010
2025
2,71
6,35
2,21
3,24
2,55
3,54
2,98
4,83
2,11
7,94
2,58
5,17

Verifica-se, portanto, que a cobrana pelo uso de recursos hdricos do

79.
PISF (A) causaria um impacto correspondente ao acrscimo na conta mensal de R$ 0,25
a R$ 0,36 por economia, considerado assimilvel2.
80.
Considerando-se a somatria de A pela tarifa de aduo de gua bruta do
PISF (B), o impacto poderia variar entre um acrscimo na conta mensal de R$ 2,11 em
2010 para a populao de Pernambuco a ser beneficiada pelo Eixo Leste at R$ 7,94 em
2025 para a populao do mesmo Estado a ser beneficiada, tambm, pelo Eixo Leste.
81.
A tabela 7 apresenta os impactos 5 e 6. Inicialmente, foi necessrio obter
no SNIS 2006 as despesas totais com servios por m faturado. Os valores unitrios de
cobrana foram, ento, divididos por tais despesas.
Tabela 7 Impacto 5 e impacto 6 (cobrana pelo uso de recursos hdricos do PISF e tarifas pelo servio
de aduo de gua bruta sobre as despesas totais com servios dos usurios de saneamento).
Estados

Eixo
Norte
Eixo
Leste

PE
CE
PB
RN
PE
PB

Despesas totais
c/servios
(R$/m)
1,93
1,29
1,96
1,23
1,93
1,96

A (R$/m)

0,012

B (R$/m)
2010
0,092
0,108
0,108
0,105
0,153
0,159

2025
0,216
0,158
0,150
0,170
0,270
0,219

Impacto 5
0,6%
0,9%
0,6%
1,0%
0,6%
0,6%

Impacto 6
2010
4,8%
8,4%
5,5%
8,5%
7,9%
8,1%

2025
11,2%
12,3%
7,7%
13,8%
14,0%
11,2%

82.
Verifica-se que os impactos da cobrana pelo uso de recursos hdricos do
PISF sobre as despesas podem variar entre 0,8% e 1,2%.
Quanto ao impacto 6, verifica-se que variam de 4,9% em Pernambuco no
83.
Eixo Norte em 2010 para 14,1% no Rio Grande do Norte, tambm no Eixo Norte em
2025, e 14,1% em Pernambuco, Eixo Leste.

nas bacias em que a cobrana est em funcionamento, Piracicaba, Capivari e Jundia e Paraba do Sul,
tais impactos so da mesma ordem de grandeza.

19

84.

O quadro 2 apresenta, de forma resumida, todos os impactos.

Quadro 2

Tipos de Impactos

Valor

1 - Cobrana
2 - Cobrana + tarifa
3 - Acrsimo cobrana
4 - Acrscimo cobrana
+ tarifa
5 - Cobrana sobre
despesas totais
6 - Cobrana + tarifas
sobre despesas totais

0,4%
2010
2025

2,7%
4,5%
R$ 0,18
2010 R$ 1,14
2025 R$ 2,09

2010
2025

Mnimo
Local
PB - Norte e Leste PE
Norte e Leste
PE - Norte
PB - Norte
PE - Norte e Leste
PE - Norte
PB - Norte

Tarifas

Mximo
Local

Valor

A+E

1,1%

A+E
A+E
A
A
A

9,0%
14,8%
R$ 0,31
R$ 2,62
R$ 3,76

Tarifas

CE e RN

PB - Leste
PE - Leste
RN
PB - Leste
PE - Leste

A
A
A+E
A+E
A+E

0,8% PE e PB - Norte e Leste

1,2%

CE e RN

4,9%
7,8%

8,8%
14,1%

RN
RN e PE - Leste

PE - Norte
PB - Norte

85.
Deve-se registrar que cabe ao CBHSF a proposio dos mecanismos e
valores de cobrana pelo uso de recursos hdricos do PISF, para posterior
encaminhamento ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos para aprovao da
proposta. Em funo disso, poder haver diferenas em relao ao preo unitrio
considerado nesta simulao e consequentemente nos resultados acima apresentados
para os impactos sobre os usurios do PISF.
Deve-se registrar, tambm, que as simulaes realizadas pelo Ministrio
86.
da Integrao Nacional para estimativa das tarifas pelo servio de aduo de gua bruta
basearam-se em previses de custos operacionais e vazes contratadas. Os valores reais
das tarifas sero calculados anualmente em funo dos custos operacionais de PISF e
das vazes efetivamente contratadas e devero ser fixados pela Entidade Reguladora,
observados a modicidade dos valores e o equilbrio financeiro da entidade operadora.
87.
Alm disso, os impactos podero variar em funo das polticas tarifrias
adotadas pelas Companhias de Saneamento ou por entidades operadoras estaduais.
Cabe mencionar, por fim, que poder, tambm, ser implementada a
88.
cobrana pelo uso de recursos hdricos em rios de domnio dos Estados receptores.

DESO
89.
Quanto aos impactos sobre os usurios das transposies da DESO,
pode-se utilizar os resultados dos estudos de impacto sobre os usurios de saneamento
da Bacia, elaborados pela GAMA Engenharia em 2007, conforme a tabela 8.
Tabela 8 Impacto sobre os usurios das transposies da DESO

Impactos
Acrscimo na cobrana mensal por domcilio
Cobrana sobre despesas totais

R$ 0,72
1,84%

20

Concluses
90.
Diante do exposto e considerando a hiptese de o CBHSF adotar os
mecanismos e valores de cobrana pelo uso de recursos hdricos simulados, verifica-se
que os impactos sobre os usurios considerando apenas a cobrana pelo uso da gua so
baixos e podem assimilados. Entretanto, quando se considera a cobrana somada s
tarifas de aduo de gua bruta, os impactos tornam-se maiores, mesmo por que ainda
poder haver a incidncia das tarifas das Entidades Operadoras Estaduais, bem como a
cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio estadual.
A avaliao dos aspetos especficos da cobrana das legislaes
91.
estaduais de recursos hdricos apontou que o Estado da Paraba j possui o
embasamento legal necessrio para a implementao da cobrana e operacionalizao
do instrumento. No curto prazo, possvel aos Estados de Pernambuco e Rio Grande do
Norte compartilharem esta situao, sendo que o Estado de Pernambuco necessita editar
uma lei de regulamentao do instrumento. O Estado do Rio Grande do Norte
necessitaria de um tempo maior.
92.
Deve-se registrar, entretanto, que este estudo de simulao do impacto
sobre os usurios do PISF no encerra o tema, mas se constitui no subsdio da ANA
para as discusses acerca da Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos do PISF, no
mbito do CBHSF.
Atenciosamente,

GIORDANO BRUNO BOMTEMPO DE CARVALHO

Especialista em Recursos Hdricos - SAG
De acordo.

PATRICK THADEU THOMAS

Especialista em Recursos Hdricos
Gerente de Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos GECOB/SAG
De acordo.

RODRIGO FLECHA FERREIRA ALVES

Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos

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