MEGA-PROJECTOS NO MEIO

RURAL, DESENVOLVIMENTO DO
TERRITRIO E POBREZA:
O CASO DE TETE

Joo Mosca | Toms Selemane

INTRODUO
O Governo de Moambique vem implementando a verso domstica do Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP), conhecido por Plano de Aco para a Reduo da

Pobreza Absoluta (PARPA). Houve duas edies do PARPA: a primeira entre 2001

e 2005, e a segunda, que vigorou entre 2006 e 2009. Actualmente, designa-se por
PARP, sem o A de Absoluta, desenhado para cobrir o horizonte temporal de 2011 a
2014 (GdM, 2011).

O PARP prope-se a responder a uma srie de questes de desenvolvimento

social e econmico. O presente artigo pretende abordar a ligao (in)existente entre

o PARP enquanto documento de orientao da poltica econmica do Governo para

combater a pobreza e a realidade existente no terreno, nomeadamente, a cada vez

maior predominncia da explorao de recursos naturais na economia moambicana.

Em concreto, este artigo vai analisar o caso da explorao do carvo em Tete.

Pretende-se sugerir modelos e prticas de implantao de grandes projectos que

reduzam os dilemas econmicos e de desenvolvimento, que promovam crescimento

econmico com benefcio dos territrios e do pas, socialmente mais equitativos, ambientalmente sustentveis e no predadores dos recursos naturais.

Em termos de estrutura, este artigo conta com seis seces, a saber. A primeira

contempla a introduo. A segunda seco refere-se ao PARP e explorao dos recurMega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

231

sos naturais. A terceira apresenta alguns aspectos que relacionam a presena de mega-

-projectos no meio rural com o desenvolvimento do territrio e a agricultura como ele-

mento fundamental da pobreza em Moambique. A quarta concentra-se na governao

relacionada com a gesto das situaes no terreno resultantes da implantao dos grandes investimentos, com particular nfase para a agricultura, como principal actividade

at ao incio dos grandes investimentos, bem como para as recentes dinmicas na sociedade e no tecido produtivo local; nesta seco salienta-se a incapacidade da burocracia
pblica em exercer as funes bsicas de Estado, como seja o planeamento, a regulao, a

fiscalizao e a monitorizao. A quinta seco destina-se anlise do aprofundamento

dos padres de acumulao centrados no exterior e a consequente (re)configurao das

alianas externas que sustentam o poder, excluindo ou secundarizando os grupos econmicos e sociais internos. Na sexta e ltima seco, faz-se uma breve concluso.

O PARP E OS MEGA-PROJECTOS
Apesar de Moambique se ter tornado num novo-rico em recursos naturais/mine-

rais1, um documento da dimenso do PARP apenas prev vagamente melhorar a

gesto de recursos naturais de forma a aumentar o aproveitamento para a economia
nacional e as comunidades locais.

O PARP enumera quatro aces consideradas necessrias para se conseguir tal

melhoria:

A implementao da Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva (ITIE);

O desenvolvimento de um sistema de controlo de grandes contribuintes e dos
mega-projectos;

O incremento dos benefcios para as comunidades resultantes da explorao

dos recursos naturais;

232

Muitos dos recursos minerais j eram conhecidos durante o perodo colonial, sobretudo os
minerais e em particular o carvo, as potencialidades da energia hdrica, o gs de Inhambane,
entre outros. Existiram razes que justificam a ento no explorao desses recursos como as
seguintes: (1) a debilidade financeira portuguesa aliada ao nacionalismo econmico do Estado-Novo e ao isolamento do regime, o que dificultava o interesse do investimento estrangeiro; (2)
no existia uma demanda internacional de alguns destes recursos, no s mas tambm porque os
emergentes ainda no possuam as economias actuais como o dfice ou os preos internacionais de outras fontes energticas; (3) a guerra, sobretudo na sua fase final. A expresso novo-rico
representa no a introduo de novos recursos naturais (o que no possvel), mas a existncia
de investimentos e de produes, a maioria dos quais na sua fase inicial.

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

 O cumprimento da legislao para que as zonas e locais onde a explorao de

recursos tem lugar beneficiem de alguma proporo das receitas dessa actividade.

Apesar de o PARP ser um documento relativamente novo (aprovado em Maio

de 2011) e que se espera que seja uma verso avanada dos anteriores dois PARPAs,
nenhuma das quatro propostas de aco acima apresentadas nova, muito menos
pode ser considerada original na concepo do PARP.

Apresenta-se uma breve descrio e anlise de cada uma daquelas aces que

comprovam o acima referido.

Sobre a ITIE: A implementao da Iniciativa de Transparncia na Indstria Ex-

tractiva em Moambique comeou em Maio de 2009 quando o pas se tornou

candidato. A primeira fase do processo terminou em Junho de 2011, decorridos

dois anos, tendo o pas sido reprovado (considerado no cumpridor, mas com
progressos significativos). A reprovao representa o insuficiente cumprimento

das normas e prticas transparentes no quadro daquela iniciativa global. Portanto, a questo da ITIE antiga e tem conhecido muitos percalos. Por outro

lado, a implementao da ITIE poder ser dificilmente considerada como uma

das aces tendentes a melhorar a gesto das receitas dos recursos naturais e

minerais, dado que ela (nos seus moldes clssicos, os mesmos em que Moambique est a implement-la) se limita a divulgar os pagamentos e recebimentos
da indstria extractiva, no incluindo, portanto, outros elementos cruciais como
a transparncia fiscal, a publicao dos contratos assinados entre o Governo e as
multinacionais2, etc. Nem as autoridades provinciais de Tete, e muito menos as

distritais de Moatize, conhecem os contedos dos contratos mineiros (Mosca &

Selemane 2011), o que dificulta e ensombra o relacionamento entre os actores
locais da governao e os representantes das empresas.

Sobre o controlo dos grandes contribuintes: O PARP refere-se a tal controlo como

uma das aces com vista a melhorar a gesto dos recursos naturais e mi-

nerais. A Autoridade Tributria de Moambique, na sua Direco Geral de

Impostos, criou em 2010 uma Diviso de Coordenao de Mega-projectos e

Instituies Financeiras. Essa diviso vem complementar a j existente Uni2

Para alm da conhecida posio governamental de no querer publicar os contratos assinados

com os mega-projectos, emblemtica a recusa dos representantes dos mega-projectos em publicar tais contratos. Essa posio ficou conhecida com a publicao do segundo relatrio da
ITIE em Maro de 2012.
Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

233

dade dos Grandes Contribuintes. Isto , tanto a Diviso de Coordenao de

Mega-projectos e Instituies Financeiras quanto a mencionada Unidade dos

Grandes Contribuintes so criaes muito anteriores ao PARP e enquadradas

no plano de aperfeioamento da administrao fiscal em curso no pas. Fica,

portanto, absurdo um plano feito em 2011 estar a prever aces existentes h
mais tempo, como o caso acima referido.

Sobre o incremento dos benefcios para as comunidades: desde que Moambique

comeou a ser conhecido como um novo-rico em recursos naturais, na primeira metade da dcada de 2000 intensificaram-se as exigncias e questionamentos sobre os benefcios da explorao desses recursos para as comunida-

des circunvizinhas (Selemane 2009; Selemane 2010). Diferentes sectores de

recursos naturais tm marcado passos diferentes: o sector florestal est mais

avanado do que os sectores mineiro e petrolfero. Desde a dcada passada que

concessionrios florestais esto obrigados a canalizar 20% das suas receitas

(nos termos do no 1 do art. 102 do RLFFB3) para as comunidades dos locais
onde os recursos florestais e faunsticos so extrados. Porm, so conhecidas

vrias dificuldades que no tm permitido o cumprimento integral daquele

dispositivo legal4. Em contrapartida, desde 2007, a legislao mineira e pe-

trolfera prev um mecanismo similar ao das florestas e fauna bravia, sem que,

at ao momento, tenha sido operacionalizado algum mecanismo de aplicao,

justificado por se aguardar, desde 2007, por um regulamento que defina a percentagem a ser transferida para as comunidades mineiras e petrolferas.

Esperava-se que a reviso da Lei de Minas, feita no decurso de 2011, inclusse

a questo legal dos benefcios s comunidades. Pelo contrrio, o Ante-Projecto de

Lei produzido pelo Ministrio de Recursos Minerais, no seu artigo 5, dedicado ao

desenvolvimento local, limita-se a afirmar que a reverso de parte das receitas para
as comunidades locais ser feita atravs do Oramento do Estado5 (Assembleia da

234

Vinte por cento de qualquer taxa de explorao florestal ou faunstica destina-se ao benefcio
das comunidades locais da rea onde foram extrados os recursos, nos termos do n 5 do art. 35
da Lei n 10/99, de 7 de Julho.
A implementao da transferncia no tem sido efectiva para a maioria dos casos. Atrasos nas
transferncias, alocao parcial dos recursos, trmites administrativos inter-ministeriais complicados, dificuldades de organizao das comunidades, acesso a contas bancrias, processos
de deciso no seio das comunidades, entre outros aspectos, no tm permitido o usufruto dos
benefcios dos 20% do valor da explorao florestal e faunstica.
A incluso no oramento do Estado no implica uma obrigatoriedade de lei. A canalizao des-

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

Repblica 2002). Portanto, muito longe do que se faz no sector florestal, onde concessionrios florestais canalizam directamente um quinto das suas receitas aos comits de
gesto, cujos membros so eleitos pela prpria comunidade, assim como a planificao
dos destinos a dar ao dinheiro.

Casos como o de Tete mostram que so necessrias mais aces em prol do de-

senvolvimento das pessoas residentes nas zonas mineiras. Os procedimentos dos reas-

sentamentos precisam de ser profundamente melhorados, tornados mais humanos, e

com possibilidades de melhoria das oportunidades de sobrevivncia.

MEGA-PROJECTOS NO MEIO RURAL, DESENVOLVIMENTO DO

TERRITRIO E AGRICULTURA
A REALIDADE
Os estudos realizados sobre as zonas mineiras de Tete revelam vrios aspectos:

A inexistncia de um plano de ordenamento do territrio reflectindo a especializao produtiva, as infra-estruturas, a urbanizao e o reassentamento da

populao, as reservas naturais e ambientais, etc. O princpio da priorizao

da terra para fins mineiros (Conforme estabelece o no 2 do art. 43 da Lei no

14/2002, de 26 de Junho Lei de Minas6)(Assembleia da Repblica 2002)

tem relegado para plano secundrio a habitao, a agricultura e as pastagens,

infra-estruturas, etc. Em provncias onde se prev a existncia de recursos em
quase todo o territrio, este aspecto surge com acuidade especial7.

O crescimento das actividades, tanto no meio rural como nas cidades, verifica-se com implantao fsica catica, pressionando as infra-estruturas existentes
e com ampliaes sem obedincia de planos directores dos municpios e pelas
aptides e potenciais produtivos agrrios no meio rural.

sas parcelas de receitas ficar refm das dotaes (em quantidade e regularidade) que em cada
ano forem decididas. Em resumo, provavelmente nada exigir governao alguma dotao
financeira que beneficie directamente as comunidades.
Tal disposio legal diz que O uso da terra para operaes mineiras tem prioridade sobre os outros
usos da terra quando o benefcio econmico e social relativo das operaes mineiras seja superior. O
problema que se coloca, na prtica, o da inexistncia de estudos comparativos que afiram a referida
superioridade dos benefcios econmicos e sociais da minerao sobre outras actividades como a
agricultura, o turismo, a caa, etc. nos vrios projectos de minerao em curso no pas.
A provncia de Tete est quase completamente esquartejada com licenas mineiras. Niassa segue
o mesmo percurso.
Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

235

 Os reassentamentos reflectem o referido: as populaes so deslocadas para zonas com solos menos frteis, com piores pastagens, mais distantes dos servios e

mercados, sem meios de transportes pblicos, menos oportunidades de desenvolver actividades econmicas formais e informais, entre outros aspectos.

O no planeamento do territrio conduz necessariamente a conflitos de interesses

de vrias naturezas, o que agravado pela debilidade ou inexistncia de normas de regu-

lao de conflitos ou ainda devido a regimes de propriedade estatais sem mercado oficial
e gerido com elevada rigidez, entre agentes econmicos de diferentes sectores, entre as
populaes e os investidores, entre o Homem e a natureza (por exemplo, com a floresta e

o animal bravio), entre o crescimento, o ambiente e a biodiversidade. Em resumo, a densidade de mono-actividades pode provocar rupturas nos equilbrios e funcionalidades entre
o Homem a natureza e a economia, com efeitos negativos de longo prazo.

O desenvolvimento da indstria de extraco mineira est directamente rela-

cionado com a questo do acesso terra. O uso e ocupao da terra necessria para a
actividade mineira carece de DUAT. O DUAT atribudo com esse fim tem um perodo de validade e dimenso consistentes com o definido no ttulo mineiro emitido e

automaticamente renovado quando o ttulo mineiro renovado8 (Cambaza 2009).

Nos casos de Tete e Moatize, h registos de vrios conflitos de terra cuja origem

so os DUATs das empresas mineiras (Mosca & Selemane 2011). Perante o actual
regime de propriedade da terra
, o DUAT surge como uma garantia (mesmo que par-

cial). A longo prazo admissvel sugerir que as incontornveis mudanas de geraes

e as dinmicas econmicas e sociais, imporo novas regulamentaes sobre a terra,

inclusivamente no que se relaciona com os regimes de propriedade. Ou ento sero as
prprias realidades que faro lei.

O conflito entre o Estado e as populaes depender dos posicionamentos da

burocracia face s opes na resoluo dos conflitos. Se existir a incapacidade de solues acordadas, provvel a perda de credibilidade do Estado, o surgimento da

instabilidade social e a animosidade entre as empresas multinacionais e as populaes.

As assimetrias dos poderes negociais entre as multinacionais, Estado e destes com as

comunidades podero resultar em actuaes violentas de diversas naturezas. Existem

j sinais deste tipo de manifestaes, como por exemplo: (1) o arranque de eucaliptos
das plantaes dos projectos florestais; (2) incndios postos em armazns por aco
8

236

Nos termos do no 3 do art. 43 da Lei 14/2002 (Lei de Minas) e no da Lei 14/2000 como erradamente citado por (Cambaza 2009).

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

humana ; (3) recusa de deslocao para os locais de reassentamento9; (4) greves dos
trabalhadores das exploraes mineiras; e (5) manifestaes populares boicotando as
actividades de explorao e transporte de minrios, como o caso da revolta popular de

Cateme (Tete) a 10 de Janeiro de 2012, onde a populao reassentada colocou barri-

cadas na linha frrea que liga Moatize ao porto da Beira, impedindo a circulao do
comboio transportando carvo10.

Vrias fontes (Henrique 2012; Vunjane 2012; Pantie 2012; Muchanga 2012)

indicaram como razes da revolta a falta de cumprimento das promessas por parte

da mineradora Vale, no respeitante ao pagamento das indemnizaes devidas, re-

parao das fissuras das casas, soluo para as precrias condies de vida (emprego,
alimentao e assistncia mdica), acesso gua potvel, terra arvel e energia, transporte de e para Moatize e Tete.

A revolta de Cateme era de todo previsvel, porque houve, desde cedo, sinais claros

de forte insatisfao popular inclusive das autoridades do distrito de Moatize facto

escrito e publicado inmeras vezes por vrios autores dentro e fora de Moambique11.

Os reassentamentos so realizados considerando apenas o factor urbanstico

- Construo de casas de qualidade e tamanho varivel12 e arruamentos. No existem

nesses locais aces de extenso rural, prestao de servios produo, comerciali-

zao, etc. Existem locais de reassentamentos construdos e habitados h mais de um

ano, estando a populao a ser abastecida de gua por camies-cisternas que trans-

portam gua a mais de 40 Kms. As terras agrcolas no esto distribudas e os solos

so pedregosos. Nestas condies, fcil prever a reduo da produo e necessidade
de ajuda alimentar.

O predomnio de uma actividade econmica (minerao) dificulta o crescimen-

to de outras actividades com possibilidade de criao de externalidades conhecidas em

situaes similares, como por exemplo:

Este posicionamento foi verificado durante o trabalho de campo que originou o livro EL DORADO TETE: Os mega-projectos de minerao.
10
Como nas outras manifestaes populares, em Cateme a Polcia da Repblica de Moambique
(PRM) e a Fora de Interveno Rpida (FIR) responderam com represso desmedida, disparando gs lacrimogneo e detendo 14 pessoas consideradas lderes da revolta. Depois de tentativas de abafamento do caso por parte da imprensa sobretudo a mais alinhada com o governo
dias depois, vrios rgos de informao nacionais e estrangeiros deram cobertura ao assunto.
Este caso suscitou uma onda de solidariedade com as vtimas, dentro e fora de Moambique.
11
So disso exemplos: Selemane (2010); Mosca & Selemane (2011); Vunjane (2011).
12
Existem reclamaes das populaes reassentadas alegando casas construdas sem fundaes
nem vigas de ferro deixando dvidas quanto segurana das mesmas.
9

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

237

 No emergncia da pluriactividade para diversificao da produo e fontes de

rendimento como estratgia de reduo do risco e consequente maior vulnerabilidade das populaes e alteraes produtivas e estratgicas das empresas
multinacionais.

Proletarizao ou semi-proletarizao da populao a curto prazo, sem os necessrios ajustamentos culturais e de profissionalizao em sistemas de pro-

duo e organizaes modernas com efeitos sobre o trabalho (por exemplo,

o elevado absentismo) e a produtividade.

A criao de emprego que tem sido apresentada como um benefcio local destes

investimentos deve ser analisada sob vrias perspectivas: (1) o investimento intensivo em capital sendo o ratio investimento por emprego, em alguns casos, de muitas
centenas de milhes de dlares; (2) O emprego local sobretudo de trabalhadores no

qualificados13 a quem so pagos salrios considerados melhores pelas mineradoras

porque superam o salrio mnimo legalmente estabelecido no pas. Isso mesmo quando consideradas as refeies tidas nas empresas e a assistncia mdica14; (3) o salrio

deve ser analisado tambm pelo seu custo de oportunidade, isto , o que se deixou de

ganhar (rendimentos, tarefas de natureza social no quadro da diviso social do traba-

lho no seio das famlias, etc.), para que um membro do agregado familiar se assalarie.
Os principais beneficirios dos grandes projectos so as empresas subcontratadas

(geralmente de capital externo) a quem so atribudos trabalhos como o da recupera-

o/construo de infra-estruturas (caminhos-de-ferro, portos, logstica, transportes,

habitao, hotis, estudos, etc.). A importao ou contratao de empresas estrangeiras reside principalmente no facto de o tecido econmico nacional no ter capacidade

para satisfazer a demanda das multinacionais15. Localmente, existem alguns efeitos

dinamizadores sobretudo derivados da demanda de habitao, hotelaria e restaurao,

Em Tete, como em todo o pas, existe uma quase nula oferta de trabalho de profisses com
qualificao mdia (tcnicos de minas, mecnica, electricidade, agricultura, etc.) e bsica (operadores de mquinas, motoristas, electricistas, mecnicos, etc.). Este facto derivado da secundarizao ou negligncia da poltica educativa em relao formao bsica e mdia.
14
Estes benefcios devem ser analisados segundo lgicas empresariais de assegurar maior produtividade, menor absentismo e reduo dos riscos inevitveis de doenas profissionais. No
caso das minas de carvo est estudado em outras realidades a maior incidncia de doenas
respiratrias nas zonas de minerao (no caso do carvo).
15
O exemplo da importao de alimentos da frica do Sul para os refeitrios das empresas
muito comentado como crtica. Porm, no existem, em Tete ou no pas, empresas agrcolas
capazes de fornecer as demandas em quantidades, com a qualidade e regularidade exigidas pelos
compradores.
13

238

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

transportes de curta distncia e pequenos negcios de um mercado segmentado de

baixa renda (por exemplo, comrcio de produtos agrcolas e animais, terrenos e habitao nos subrbios das cidades, etc.).

A dinamizao da economia local ainda derivada da crescente procura devido

imigrao de tcnicos estrangeiros e de outras zonas do pas16, pela massa monetria

introduzida pela cultura do tabaco17 e por comerciantes que adquirem bens locais
(sobretudo milho, batata e cabritos) para venda em outros pontos do pas18.

O incremento da demanda de vrios bens e servios tem provocado uma sig-

nificativa inflao autrquica19. Os principais afectados so as populaes de baixo

rendimento atravs do chamado imposto da inflao.

Em resumo, o caso de Tete no indica que exista planeamento fsico do ter-

ritrio integrando actividades econmicas e sociais, infra-estruturas e povoamento,

numa perspectiva de longo prazo e de um desenvolvimento equilibrado do territrio,
onde o planeamento para o mercado fundamental20. Segundo, nada sugere que os
rendimentos, as oportunidades de negcios e o acesso aos servios das populaes
directamente abrangidas tenham melhorado. Terceiro, ainda no emergiu um tecido

empresarial nacional em resposta s demandas de servios e bens dos mega-projectos.

Quarto, destacvel que existe uma pirmide de beneficirios que, de uma forma
simplificada, se apresenta no quadro seguinte:

Uma parte significativa do pessoal nacional contratado pelas multinacionais oriunda de Maputo, Beira e Quelimane. As profisses especializadas (mecnicos, electricistas, etc.) so ocupadas
sobretudo por pessoas provenientes dos vizinhos Zimbabu, Zmbia e Malawi.
17
A empresa Mozambique Leaf Tobbaco adquire tabaco aos pequenos produtores em regime de
subcontratao de vrias dezenas de milhes de dlares.
18
Existe bastante comrcio de bens produzidos em Tete e que so adquiridos por comerciantes
informais para venda em vrios pontos do pais, inclusivamente em Maputo.
19
No possvel estabelecer a taxa de inflao segundo os mtodos tradicionais de clculo.
Porm, os dados recolhidos no trabalho de Mosca & Selemane (2011) revelam claramente uma
importante inflao local, de bens e servios.
20
Entende-se por planeamento para o mercado a realizao pelo Estado de um conjunto de funes de gesto macroeconmica, de regulao, investimento pblico, de criao de condies
para uma crescente melhoria do ambiente de negcios e de edificao de uma economia competitiva, que permita que o tecido econmico opere sem grandes distores dos mercados (interveno pblica, monoplios, dificuldades de comunicaes, burocracias entorpecedoras, falta
de transparncia e corrupo).
16

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

239

QUADRO 1 HIERARQUIA DE BENEFICIRIOS E PERDEDORES

BENEFICIRIOS/GANHADORES
ESTRANGEIROS

NACIONAL/MAPUTO

NACIONAL/LOCAL

Construo civil (portos, ca- Tcnicos de qualificao elevada

minhos-de-ferro, habitao)

Especulao de licenas

Transportes pesados de lonTcnicos especializados

ga distncia

Construo e manuteno imobiliria

Logstica (alimentao, assis- Grande e mdia especulao de

tncia tcnica, etc.)
licenas de explorao

Hotelaria e restaurao

Consultorias

Transportes de curta distncia

Consultorias

Tcnicos de qualificao elevada

Aluguer e especulao imobiliria e de

terrenos

Tcnicos especializados

Pequenos negcios derivados do aumento demogrfico e de rendimento

Benesses de funcionrios pblicos
Emprego no qualificado
Actividades ilcitas
PERDEDORES
Populao reassentada
Imigrantes sem emprego
Populao em geral por efeitos ambientais
Populao de renda baixa pelo efeito inflao
Funcionrios pblicos e desempregados
pelo efeito inflao

FONTE Construo dos autores com base em trabalho de campo realizado em 2011 em Tete e Moatize.

Os limites entre as diferentes fontes de rendimento (beneficirios) no so es-

tanques. Existem beneficirios externos e locais. Seria interessante que fosse possvel a
realizao de estudos para quantificar as propores entre os diversos tipos de agentes

econmicos, assim como o nmero de beneficirios e perdedores21. No obstante,

verificvel uma diviso do trabalho entre empresas/actores econmicos nacionais e

21

240

Parece evidente que so os pobres os que suportam os custos sociais dos mega-projectos: os
reassentados de forma directa, conforme j referido no texto, a populao que se desloca para
Tete e Moatize em busca de emprego e oportunidades, a populao em redor das exploraes
mineiras pelos efeitos ambientais e a populao em geral devido ao efeito da inflao sobre o
poder aquisitivo.

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

estrangeiros, com segmentao do mercado e poucas relaes entre si. Os beneficirios locais so sobretudo dos sectores de servios no apenas em consequncia da

actividade mineira mas tambm da produo local e de demandas criadas de outros

projectos. Isto , at ao momento, a resposta do tecido produtivo foi limitada e o au-

mento de actividades de pequena escala que se verifica no somente consequncia da

actividade mineira, mas tambm da produo e comrcio do tabaco.

A partir do quadro atrs pode-se induzir da existncia de dinmicas econ-

micas e sociais que reconfiguraro grupos econmicos e fenmenos de mobilidade

social. Os primeiros sinais indicam a emergncia de pequenos empresrios benefi-

ciando de uma demanda de segunda e terceira ordem (ou anel), que configuram
padres de acumulao secundrios no directamente relacionados com os grandes

investimentos externos. A elite das burocracias pode beneficiar atravs de relaes

no transparentes e perigosas (veja mais adiante). Grande parte da populao ser

provavelmente perdedora pelo efeito da inflao autrquica, dos reassentamentos,

da imigrao com expectativas no concretizadas e, a longo prazo, devido aos efeitos
ambientais negativos.

possvel realizarem-se estudos ex ante (antes do facto) da produo, permitin-

do a tomada de medidas de antecipao. Actualmente, os estudos tm como objectivo

a verificao de consequncia ex post (depois do facto) com limitadas possibilidades

de correco das falhas.

O PARP E OS DESAFIOS PARA A AGRICULTURA

Sendo a agricultura e a produo alimentar consideradas fundamentais no combate
pobreza, pretende-se, nos pargrafos seguintes, verificar o que est previsto no documento do PARP e qual a realidade nas zonas mineiras de Tete. Expem-se primeiramente quais os objectivos e estratgias (apenas os ttulos), fazem-se comentrios

gerais e finalmente refere-se a relao entre o documento e a realidade actual de Tete.

Em relao agricultura, sucedem-se os programas e estratgias mas no existe

a transformao estrutural nem reduo do dfice alimentar, mantm-se a baixa produtividade e persiste a pouca competitividade da agricultura. Estas persistncias so

principalmente resultantes de polticas descontnuas, inconsistentes e incoerentes em

relao agricultura, o sector que se define como a base do desenvolvimento. Apenas

alguns exemplos recentes para fundamentar os adjectivos referidos: (1) descontnuas

por mudanas de documentos de estratgias (com pontos e enfoques simultaneamenMega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

241

te semelhantes e diferentes)22 ou a introduo pontual e passageira de objectivos (caso

da jatropha); (2) inconsistentes porque geralmente no fundamentadas em estudos

mas sim justificadas por motivaes polticas (caso do PROAGRI); (3) a valorizao
do metical um exemplo incontestvel de incoerncia entre o discurso poltico rela-

cionado com a agricultura e a prtica da poltica econmica (neste caso da poltica

monetria).

O Estado, alm da incapacidade institucional para o exerccio das suas funes

como referido, tem revelado uma clara deciso de no priorizao da agricultura e

sim dos sectores associados ao investimento directo estrangeiro (complexo mineral

e energtico) e configurao de padres externos e que aprofundam a natureza ex-

travertida da economia. Na agricultura, por exemplo, so as culturas de exportao

(algodo, caju, copra, madeiras e tabaco) as que tm merecido a ateno dos centros

de deciso na captao de investimento, na atribuio de DUATs e licenas de ex-

plorao, no crdito, na organizao institucional, entre outros aspectos. No existem

polticas econmicas que ajustem ou corrijam a tendncia de alocao de recursos

realizada apenas pelos mercados, onde as culturas alimentares no possuem vantagens

competitivas. Por exemplo:

O oramento pblico poderia ser um instrumento de interveno do governo:

porm, a agricultura, com excepo dos ltimos trs anos, recebeu menos de
3% dos gastos do Estado. Sendo a agricultura definida como base do desenvolvimento, pode questionar-se acerca da constitucionalidade dos sucessivos
oramentos23.

Existiram polticas agrrias muito diferenciadas e com variaes pendulares de grande amplitude (socializao (1975-1986), liberalizao catica (sobretudo ao longo da dcada de noventa
aps a implementao do Programa de Ajustamento Estrutural), Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional (2007-2015 elaborado em 2007), jatropha (2007), Estratgia de Extenso
Rural (2007), Estratgia da Revoluo Verde (2008), PAPA (Plano de Aco para a Produo Alimentar, 2008), Poltica e Estratgia de Biocombustveis (2009), Estratgia de Irrigao (2010), PEDSA (Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio 2011-2020,
aprovado em 2011), PROAGRI, PARP (Plano de Aco de Reduo da Pobreza (2011-2014)
aprovado em 2011, PIP (Plano Integrado de Produtividade, 2011) etc. Alguns destes documentos tiveram vrias edies, por exemplo o PARPA I e II substituido pelo PARP, PROAGRI I
E II, os PEDSAs, etc. Mosca (2010) afirma que os documentos de polticas e estratgias no
resultam de necessidades da governao, mas de condies impostas pelos parceiros da comunidade internacional para a aprovao de planos e oramento da cooperao. So ainda polticas
de defesa do poder, como o caso da valorizao do metical durante o ano de 2010.
23
O Artigo 103, no 1 da Constituio, afirma que, na Repblica de Moambique, a agricultura
a base do desenvolvimento nacional. No no 2 do mesmo artigo, especifica-se que O Estado
garante e promove o desenvolvimento rural para a satisfao crescente e multiforme das necessidades do povo e o progresso econmico e social do pais.
22

242

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

 O desarmamento alfandegrio ao nvel da SADC foi realizado sem quaisquer

estudos sobre os efeitos na agricultura e particularmente sobre a produo

alimentar24: todos os sinais indicam uma clara desvantagem da agricultura

moambicana e as dificuldades de colocao de produtos nacionais quando
existem bens similares ou sucedneos nos mercados.

Sectores de fornecimento de servios aos produtores foram desmantelados

sem criao de alternativas (produo e venda de sementes e insumos, manu-

teno de infra-estruturas com regadios, o estado estacionrio ou regressivo

da extenso rural, etc.), na expectativa de que o mercado tudo resolveria.

Secundarizao do investimento pblico em relao s infra-estruturas rurais,

como por exemplo, as estradas que articulam localidades e zonas produtoras.

O conjunto de factos e prticas apresentados revelam que no foram encontra-

das as polticas para a produo alimentar. Estando identificado que a principal com-

ponente da pobreza no meio rural a nutricional, ento no so provveis melhorias a

curto prazo na segurana alimentar e na reduo da pobreza. Por exemplo, Cunguara
e Hanlon (2010), recorrendo aos resultados do Grupo de Estudos 200925, argumentam que a nvel nacional, a m nutrio crnica (baixa altura por idade) para crianas

menores de cinco anos baixou de 48% em 2003 para 44% em 2008. Mas o valor ainda
considerado muito elevado pela Organizao Mundial da Sade (OMS).

O que se passa nas zonas mineiras revela sinais do aprofundamento da contra-

dio entre o discurso e a realidade do combate pobreza.

Em Tete e Moatize, no so visveis aces da agricultura para que surjam pro-

dutores com capacidade de produo de quantidades, regularidade, qualidade e preos

que satisfaam a demanda das empresas mineiras26. Por causa disso, mas tambm
devido assimetria de informao e inexistncia de polticas pblicas que promovam o agro-negcio, diversos tipos de legumes produzidos na cintura verde de Tete

apodrecem por falta de mercado27. Angnia, que foi um grande produtor de batata,
abastecendo a cidade de Maputo e o norte do pas, agora incapaz de responder s
necessidades desses projectos.

Um dos raros estudos de que h registo de Castel-Branco (2005).

Trata-se do Grupo de Estudos de Aprofundamento na rea de nutrio, de 2009. Relatrio de
Avaliao de impacto do PARPA II 2006-2009.
26
O caso dos 1,500 frangos por dia para o refeitrio da Vale conhecido. O tomate, a batata e a
cebola, entre outros vegetais, so importados da frica do Sul.
27
Conforme o jornal Notcias de 15 de Setembro de 2011, devido falta de mercado Produo apodrece na cintura verde de Tete.
24
25

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

243

As pessoas reassentadas no so assistidas por extensionistas nem existem aces

especficas para compensar as mudanas de local28 de produo para terras menos frteis

e pastagens mais distantes dos locais de residncia29. Nenhuma das aces previstas no
PARP para a agricultura foram ou esto sendo realizadas nas zonas dos grandes investimentos. Para alm de que nada indica que venham a ser realizadas num futuro breve.

As prioridades e os objectivos estratgicos e do PARP para a agricultura e as

pescas so as seguintes (GdM 2011, pp.1922):

Objectivo geral: Aumento da Produo e Produtividade Agrria e Pesqueira

Prioridade 1: Melhorar e aumentar o acesso aos factores de produo.

Fortalecer a capacidade dos servios de investigao na produo de tecno-

logias para a produo de alimentos que sejam adequadas s caractersticas

agro-ecolgicas do Pas.

Aumentar a produo e melhorar o acesso aos insumos.

Promover as associaes e cooperativas de produtores para criar economias de

escala na utilizao de infra-estruturas, servios e insumos.

Promover a expanso e utilizao de investimentos pblicos e privados em

infra-estruturas com impacto em zonas com potencial produtivo.

Aumentar e facilitar o acesso mecanizao e traco animal.

Garantir o acesso aos recursos naturais.

Prioridade 2: Facilitar o acesso aos Mercados.

Melhorar e expandir as infra-estruturas e servios de transporte.

Promover a indstria de agro-processamento para o aproveitamento dos recursos locais.

Melhorar a gesto ps-colheita e ps-captura.

Facilitar o acesso aos servios financeiros nas zonas rurais, assegurando o maior
alcance das mulheres.

Aumentar o acesso informao do mercado.

Receberam, no momento da deslocao, uma cesta com gneros alimentcios considerados
pelos doadores (empresa mineira) como suficientes para 3 meses, tempo insuficiente para as
famlias obterem as suas primeiras colheitas. Ademais, o perodo referido no suficiente para
a abertura de novas parcelas agrcolas nem para o crescimento biolgico das plantas at maturao do produto. Desconhecem-se os critrios do tempo e do tipo de cesta.
29
As famlias j reassentadas, h cerca 10 meses, ainda no comearam a trabalhar nos campos.
Referem que os solos no so aptos (Mosca & Selemane 2011).
28

244

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

Prioridade 3: Melhorar a gesto sustentvel de recursos naturais (terras, guas,

pescas e floresta).

Melhorar o planeamento territorial e os mecanismos de gesto de terras.

Adoptar medidas de preveno e adaptao s mudanas climticas.

Estabelecer um quadro normativo e operacional para a preveno e controlo

das queimadas descontroladas.

Alguns comentrios gerais sobre as prioridades e objectivos acima referidos:

Nenhuma das prioridades e dos objectivos constitui alguma novidade no quadro dos estudos e documentos existentes sobre o sector agrrio e o desenvolvimento rural. Os factores que no tm permitido a melhoria do desempenho
da agricultura no esto referidos.

Grande parte dos pontos acima apresentados no realizvel no perodo do

PARP (2011-2014).

Elementos fundamentais de incentivo/promoo produo agrria no esto

previstos como, por exemplo, o reforo da extenso rural e dos mecanismos de
transferncia tecnolgica, a comercializao e a estruturao do tecido econmico relacionado com a produo agrria, entre outros.

Existem actualmente dinmicas econmicas e sociais que necessitam de abor-

dagens transdisciplinares por conterem elementos de conflito e que exigem

actuaes preventivas da governao.

No est referido o que j constitui um dado adquirido nas anlises do sector

agrrio, que so as prioridades territoriais em funo da combinao de um

conjunto de factores que permitem respostas mais rpidas da produo (aptides agro-climticas e potencialidades produtivas, infra-estruturas, proximidade e acesso aos mercados, populao, disponibilidade de terra, etc.).

A REALIDADE E O PARP
Comparando os pontos 3.1 e 3.2 e as questes da agricultura, pode afirmar-se que o
que acontece nas zonas mineiras de Tete tem pouca coincidncia com o preconizado
no documento do PARP.

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

245

EXPLORAO MINEIRA, AJUSTAMENTO DO ESTADO E DE

POLTICAS
A REALIDADE
A implantao de mega-projectos, com processos produtivos complexos, tecnologias

de ponta, intensivos em capital, com fortes relaes com o mercado internacional especializado atravs de multinacionais cotadas nas principais praas de valores, exigiria

um profundo ajustamento do Estado: reviso de concepo, estratgias e polticas de

desenvolvimento, da capacidade poltica e tcnica das instituies pblicas especiali-

zadas, eficientes, com sistemas informatizados e cruzamento de bases de dados; uma

burocracia capacitada para o exerccio das funes de Estado, pelo menos na verso
minimalista de planeamento, regulamentao, regulao, fiscalizao e monitoria; um
estado transparente, tecnicamente capacitado e com poder negocial.

A provncia de Tete pode ser considerada um bom exemplo da falta de capacida-

de de resposta do estado moambicano azfama da minerao. No estudo de Mosca

& Selemane (2011), foram detectadas incapacidades de desenvolver as actividades

minimalistas do Estado. Por exemplo:

A Direco Provincial do Ambiente no possui tcnicos qualificados suficien-

tes30, laboratrios e outros meios para o exerccio de actividades de fiscalizao

e monitorizao.

O Governo Provincial outorga-se a representatividade dos camponeses junto

das multinacionais nas negociaes acerca da deslocao das populaes. E

quando existem conflitos, qual o posicionamento? O Governo sempre tido

como porta-voz e defensor das empresas mineiras como aconteceu aquando da

revolta popular de 10 de Janeiro de 2012 em Cateme.

Foram detectadas ligaes perigosas entre as empresas mineiras e o governo

provincial, como, por exemplo, pagamento de viagens para visitas, deslocaes

de troca de experincias, financiamentos de cursos de curta durao, etc.

30

246

Na altura do trabalho de campo ( Julho de 2011), aquela direco possua 11 tcnicos, sendo 7
de planificao fsica e 4 de outras reas (Mosca & Selemane 2011). E os tcnicos de minas?
Existem informaes da formao no exterior de centenas de tcnicos para diversos nveis de
graduao. Tambm existem informaes de que as multinacionais contratam grande parte dos
tcnicos formados nas diferentes especialidades relacionadas com a actividade mineira. Realizam-se inclusivamente reunies com os estudantes finalistas.

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

 A Direco Provincial de Recursos Minerais e Energia revelou desconhecimento

sobre os contratos entre as empresas e o governo. Pode especular-se sobre quem

sabe, na governao a nvel central, desses contratos. A ausncia de transparncia
e arrogncia manifestam-se no secretismo e no prestao de informao, recusas
em responder a cartas e acusaes de anti-patriotismo a quem procura pesquisar.

A incapacidade de governao e o secretismo sobre os contratos no contribuem

para a resoluo dos problemas e, sobretudo, para que a explorao mineira beneficie a

populao e as economias locais. So necessrias negociaes para um reassentamento

que interesse a todos ou que indemnize os patrimnios tangveis e no tangveis com

valores ajustados, criando ambientes de confiana e condies para que a produo

alimentar e os rendimentos das famlias aumente.

Se as populaes no esto organizadas, formadas e informadas para o exerccio

da defesa dos seus interesses, competiria ao Estado a contratao de entidades independentes para esse efeito, isto porque a governao no pode ser simultaneamente
parte interessada e arbitral.

A Lei de Minas prev a preferncia da explorao mineira sobre qualquer outra

actividade econmica31. No esto definidos que estudos, que critrios e formas de

valorizao so necessrios realizar e optar sobre as opes alternativas de uso do solo.

Este articulado pode tornar-se de difcil aplicao sem consequncia sobre a produo

alimentar e a pobreza dos camponeses. Por exemplo, sabido que uma das principais
zonas produtoras agrrias do pas, como a Angnia, est quase completamente licenciada para a prospeco mineira e eventual explorao.

fundamental definir as metodologias e o mtodo de estimao das

potencialidades econmicas segundo as diversas opes de utilizao. Por exemplo:

O que se pretende maximizar (divisas, receitas fiscais, lucros empresariais, imagem
do pas, nvel de rendimentos da populao, bem-estar da populao, reservas naturais e econmicas para as futuras geraes, etc.), em que prazos e com que utilizao do solo? Ou so exigidos simples estudos econmicos de maximizao de

receitas fiscais e de divisas, acompanhados de estudos ambientais sobre os efeitos

de curto prazo e realizados por organizaes mais ou menos independentes?

Os estudos contemplam as projeces demogrficas de longo prazo e as necessidades de espao para o exerccio das funes econmicas e sociais? Quais

31

Conforme estabelece o no 2 do art. 43 da Lei no 14/2002, de 26 de Junho Lei de Minas

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

247

sero os sistemas de produo de longo prazo e quais as implicaes sobre as

necessidades de solos e o respectivo planeamento fsico?

importante contextualizar o discurso oficial que revela e cria grandes

expectativas dos benefcios da riqueza dos recursos minerais num contexto de grandes

incertezas. A agricultura no mundo, e tambm nos pases em desenvolvimento e em

Moambique, deve ser analisada no contexto das evolues recentes da economia
mundial. Destacam-se os seguintes aspectos:

O crescimento da populao acima dos 7 mil milhes de humanos, com au-

mento da pobreza e do dfice alimentar (e mesmo fome) em vastas zonas do

globo (principalmente em frica), muitas vezes associado a conflitos violentos
e instabilidade poltica e social.

A crise mundial de alimentos caracterizada pela subida dos preos dos bens alimentares no mercado internacional como resultado de variaes climticas e

consequente reduo da oferta das economias principais produtoras, seguido de

prticas especulativas e posicionamentos proteccionistas (reforo dos stocks de segurana alimentar, cancelamento de exportaes, etc.), agravando, em ciclo desvirtuoso, a espiral inflacionista32, aumento dos preos das fontes energticas, reduo
da produtividade dos pases maiores produtores de alimentos ( Jorge 2012).

Procura, por parte das economias emergentes, de grandes volumes de recursos

energticos (petrleo, carvo, gs, electricidade), de terra para a produo de

matria-prima (bio-combustveis, soja, etc.), produo industrial de madeira

para pasta de papel, entre outros.

A abertura crescente das economias escala global e regional, muitas vezes em processos precipitados que confrontam economias com dimenses, capacidade competitiva, estruturas econmicas muito diferenciadas, colocando as economias po-

bres mais expostas e vulnerveis aos efeitos no desejveis do mercado liberalizado.

A produo em grande escala implica a posse e o controlo dos recursos terra,

gua e fontes energticas aparentemente abundantes em algumas economias menos

desenvolvidas.
32

248

Entre Setembro de 2006 e Junho de 2008, os preos de referncia no mercado mundial aumentaram 70%, em particular para o trigo, o milho, o arroz e os produtos lcteos, sendo acompanhados por subidas, ainda que menos acentuadas, dos preos da carne de aves e dos leos vegetais,
Jorge (2012, p. 159).

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

Internamente, considerado bom o desempenho da economia, tendo em con-

ta o ritmo de crescimento, a relativa estabilidade macroeconmica, mesmo que com

indicadores elevados e com os principais balanos financiados pela cooperao (acu-

mulao, oramento pblico e balana de pagamentos), a entrada de capitais externos

para o investimento, a imigrao estrangeira em busca de pequenos negcios e de
emprego, como consequncia da crise na Europa33.

Os volumes da cooperao tendem a baixar, no apenas devido crise interna-

cional, como tambm em consequncia dos governos europeus estarem em ciclos polticos de centro-direita com diferentes concepes de cooperao (comparativamente
a governos de centro-esquerda) e ainda alguns erros polticos internos, como foi o caso

de situaes pouco transparentes nas ltimas eleies gerais, baixo comprometimento

e eficcia na luta contra a corrupo, poucos avanos nas reformas econmicas e na

democratizao da sociedade. Os discursos oficiais, excessivamente optimistas quanto
riqueza e ao papel dos recursos naturais no desenvolvimento34, podem fazer ponderar acerca dos volumes de influxos da cooperao levando reduo dos mesmos.

Por outro lado, persiste a pobreza em nveis acima dos 54,7% da populao.

Com o aumento do nmero de pobres devido ao crescimento demogrfico35, as desi-

gualdades sociais tendem a aumentar, a produo agrcola e especialmente de alguns

bens alimentares essenciais no aumenta significativamente (Mosca 2010), os riscos

de instabilidade social urbana esto latentes, a m qualidade do ensino foi assumida
pela governao, a competitividade da economia no evolui favoravelmente (Mosca

et al. 2012), o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o ndice de Percepo da

Corrupo (IPC) e o Doing Business regrediram nas ltimas avaliaes das respectivas
organizaes internacionais36.

A recente imigrao europeia sobretudo de Portugal. Existe um fenmeno de menor dimenso a partir da ndia e do Paquisto, alm da proveniente de pases africanos (principalmente
nigerianos, somalis, etopes, e senegaleses por ordem alfabtica).
34
Assiste-se a discursos optimistas e simultaneamente nervosos. As elevadas expectativas de crescimento rpido dos benefcios dos recursos naturais contradizem-se com as realidades e indecises acerca das vias e capacidades de escoamento dos minerais, da gesto de todo o sistema
produtivo adjacente actividade principal e s capacidades do Estado em desenvolver e salvaguardar os interesses nacionais face a naturais presses externas.
35
As taxas de pobreza estimadas para 2003 e 2008 ponderadas com a populao dos respectivos
anos indica o aumento de perto de 2,8 milhes mais de pobres (Mosca et al. 2012).
36
Mosca (2012) analisa os ltimos indicadores internacionais, referindo-se ao caso de Moambique. O Doing Business de 2012, indica o retrocesso de Moambique no ranking internacional e no contexto da frica Austral. ( ) O ndice de Desenvolvimento Humano indica que
Moambique se localiza na 184 posio entre 187 pases avaliados () O ltimo relatrio
Regional Economic Outlook do Fundo Monetrio Internacional (Outubro de 2011) refere que,
33

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

249

Em resumo, Moambique atravessa um perodo de expectativas elevadas mas

com grandes dificuldades internas, tanto econmicas, como polticas e sociais. A pr-

tica da governao indica uma clara priorizao para o sector externo (investimento
externo, cooperao e diplomacia econmica) embora com discursos para dentro do
pas onde ressaltada a luta contra a pobreza (Mosca 2012).37

O PARP E A BOA GOVERNAO

As prioridades e os objectivos estratgicos e do PARP para a boa governao so as
seguintes:

Prioridade 1 Melhorar o acesso e a qualidade de prestao de servios pblicos

aos cidados em toda a expanso territorial.

Melhorar a qualidade dos servios do Sector Pblico em particular os BAS.

Alargar a oferta de servios (fsico e temtico).

Prioridade 2 Combater a corrupo nas instituies pblicas.

Aumentar a transparncia e a prestao de contas.

Fortalecer os mecanismos de controlo interno e externo.

Prioridade 3 Descentralizao e governao local.

Garantir a reforma e capacitao institucional da administrao local.

Consolidao e capacitao do funcionamento dos municpios e melhoria do

desenvolvimento urbano.

Reforar a participao do cidado na aco governativa.

Prioridade 4 Consolidar o Estado de Direito Democrtico.

Garantir o acesso Justia a todos os cidados, em particulara os economicamente desfavorecidos.

Prevenir e combater a criminalidade com particular realce da corrupo e dos

desvios de recursos do Estado.

alm de elogiar o comportamento da economia moambicana pela persistncia do crescimento

econmico e o acerto (na perspectiva do FMI) das polticas econmicas conjunturais para fazer
face crise internacional, volta a sublinhar que o to elogiado crescimento econmico gera mais
pobreza e agrava as desigualdades sociais surgiram depois os resultados do ndice de Percepo da Corrupo, indicando que em Moambique a situao no melhorou.
37
Extracto da comunicao com o ttulo Desenvolvimento Rural, Experincia de Moambique, apresentada em Malange (Angola) no Seminrio Internacional sobre Desenvolvimento Rural, realizado nos dias 30 de Janeiro, 1 e 2 de Fevereiro de 2012.
250

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

Trs questes fundamentais no so referidas no PARP e esto directamente

associadas aos grandes investimentos:

A transparncia (secretismo) dos contratos, a prtica de execuo dos investimentos e a prestao de informaes ao pblicos e sociedade civil sobre as-

suntos diversos e que no afectam a segurana do Estado. Cumpre-se apenas,

e de forma arrogante e desprezvel, a no prestao de informao.

Quais as moedas de troca para contratos to aliciantes concedidos s empresas

multinacionais de minerao no quadro geral da fuso da cooperao com os
negcios entre pases e elites.

A eventual promiscuidade entre poltica e negcios.

A REALIDADE E O PARP
Comparando os pontos 4.1 e 4.2, pode afirmar-se que o que acontece nas zonas mineiras de Tete tem pouca coincidncia com o preconizado no documento do PARP.

Para o conjunto da economia, nada indica que os objectivos do PARP estejam

sendo realizados: e conforme j referido, a ltima avaliao do ndice de Percepo da

Corrupo no alterou a posio de Moambique no ranking internacional e o Doing

Business (que contm ndices de governao) piorou, como referido em 4.1.

MEGA-PROJECTOS E ALIANAS DE PODER

A presena e importncia dos grandes investimentos implica necessariamente a incluso

do capital externo no sistema de alianas polticas. Em economias dependentes da cooperao e ajuda, e em contextos de ciclos polticos nas economias desenvolvidas do poder

onde as governaes so asseguradas por partidos de centro-direita e com a nova diplomacia econmica, pode configurar-se uma tripla aliana de sustentao dos poderes nacionais
(governo cooperao capital externo) em detrimento das alianas internas.

A excluso das foras sociais e econmicas internas uma opo perigosa. Ha-

ver um crescimento econmico exclusivo, com padres de acumulao concentrados

socialmente em elites associadas directa e indirectamente ao poder, provocando pobreza e gerando sociedades e mercados fortemente duais e segmentados. O cresci-

mento poder ser poltica e socialmente legitimado se for gerador de riqueza em base
ampla, com reduo da pobreza, criao de classes mdias e em regimes democrticos
onde se tende para a igualao das oportunidades em liberdade.

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

251

Considerando o contexto nacional e local, a actual estrutura econmica e o pa-

dro de criao de riqueza, parece ser necessrio: primeiro, fazer crescer a produo,
a produtividade e os rendimentos dos pequenos produtores e das diversas actividades
econmicas do meio rural onde reside mais de 70% da populao, com prioridade

para a produo alimentar, principal factor da pobreza em Moambique; segundo,

recuperar a indstria transformadora, sobretudo a alimentar, bebidas, txteis, bebidas,

construo civil, embalagens assente em empresas de dimenso e tecnologia competitiva, que acrescentem valor, que seja geradoras de emprego e destinadas ao crescimento do mercado interno.

Estas opes transformariam a tripla aliana numa aliana pentagonal com a

incluso dos pequenos produtores (camponeses) e do capital industrial nacional. Esta

aliana, como outra qualquer, deveria estar assente em polticas econmicas que beneficiem os actores econmicos associados s actividades/sectores do desenvolvimento
relacionados com o mercado interno para fazer crescer a procura interna e criar uma

estrutura social mais equitativa onde seja possvel o surgimento de uma classe mdia
alargada.

Esta opo implica rupturas fundamentais de poltica econmica, das estratgias

dos grupos econmicos e das relaes de promiscuidade entre a poltica e os negcios.

Isto porque, a curto e mdio prazos, as possibilidades de obteno e acumulao de

rendas localiza-se nas relaes externas, sobretudo com o investimento directo estran-

geiro de grande dimenso. Os pequenos produtores e as pequenas e mdias empresas

no possuem riqueza e acumulao suficientes para suportar a emergncia, em poucos
anos, de grupos econmicos internos consolidados, de base material slida e com

relaes internacionalizadas, condies essenciais para a estabilidade (segurana) e

reproduo a longo prazo.

s multinacionais estas alianas permitem facilidade de operao interna,

discricionariedade e excepcionalidades na aplicao da lei, contratos com condies

econmicas e fiscais vantajosas e fuga de capitais. Eventuais subornos de grande

escala so integrados nos custos de produo e possuem como retorno as vantagens
acima descritas.

252

Desafios para Moambique 2012 Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza

CONCLUSES
Do exposto no presente texto, pode concluir-se que os objectivos e prioridades do

PARP para o perodo 2011-2014 e as realidades actuais de Tete e Moatize, no que

respeita implantao dos mega-projectos de minerao, so coisas distintas. Pode-

se sugerir que o definido no PARP no ser cumprido, no apenas pelo ritmo das
realizaes como
, principalmente, porque a prtica da poltica econmica e da governao contrria ao que se encontra escrito no documento. Desta constatao pode
induzir-se afirmao de que os autores do PARP ou no conhecem o pas ou so de-

masiado optimistas, ou escreveram o que gostariam que acontecesse ou simplesmente

contriburam para mais um dos muitos textos elaborados pela ou para a governao e
que ficam depositados nas gavetas.

A realidade de Tete demonstra a existncia de muitas pressas na obteno dos

resultados da explorao mineira. Os ritmos extremos, por um lado, das empresas

multinacionais e, por outro, das capacidades das instituies, das infra-estruturas, do

tecido empresarial, do capital humano e das populaes, justificam, em parte, o caos

do crescimento das zonas estudadas, com eventuais consequncias imprevisveis a mdio prazo, tanto econmicas como sociais e polticas.

A evoluo das actuais tendncias poder produzir consequncias no previs-

veis a longo prazo, sobre o desenvolvimento do territrio, a pobreza das populaes

e a estabilidade social. Tete um exemplo do aprofundamento de um modelo de

crescimento concentrado, pouco gerador de emprego por unidade de valor investido,

socialmente exclusivo, ambientalmente agressivo e com padres de acumulao centrados no exterior.

A governao a principal e porventura nica responsvel pela actual realidade

constatada. A falta de transparncia dos contratos e da gesto dos dossiers, a incapaci-

dade de exercer as funes de Estado, a permissividade perante a crueza da realidade

(sobretudo dos reassentamentos e da capacidade, operacionalidade das infra-estruturas e dos recursos humanos), a existncia de eventuais relaes perigosas com as

multinacionais, a confuso do exerccio simultneo de funes enquanto parte interessada e rbitro em situaes de conflitos de interesses, so exemplos reveladores da
incapacidade do Estado de introduzir correces para que os benefcios revertam para

o pas e para as populaes de onde so extrados os recursos naturais na proporo

equivalente s melhores prticas no mundo. Acontecer isto significa necessariamente

Mega-projectos no Meio Rural, Desenvolvimento do Territrio e Pobreza Desafios para Moambique 2012

253

mudanas fundamentais no sistema de alianas polticas e econmicas que actualmente suportam o poder.

Finalmente, nada indica que a implantao de grandes empreendimentos de mi-

nerao, nos actuais moldes, venha a contribuir para a reduo da pobreza, a melhoria

do bem-estar da populao, para um desenvolvimento endgeno, socialmente inclu-

sivo, sustentvel na explorao dos recursos naturais e ambientalmente no agressiva.

Com a persistncia das actuais realidades pode-se estar a caminho da maldio dos
recursos em Moambique.

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