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SeguridadeSocialConceituaoePrincpiosConstitucionais
Prof.CassiusLenziGarcia
1.SEGURIDADESOCIAL
1.1Conceituao.
OconceitodeseguridadesocialextradodenossaConstituio,noart.194.Puxa,professor...tenhoque
ler a Constituio? SIM! O ideal que, alm da leitura deste material, dediquem um tempo para a
Constituio especialmente os artigos 194 a 204, que tratam da Seguridade Social e para as leis
mencionadas no Edital. Isso porque comum as bancas utilizarem em suas questes artigos copiados
literalmentedalegislao(versissonasquestesquevouapresentaraqui),eofatodeconhecermostais
artigospodegarantiralgunspontosnaprova.
Vamosvoltaraoassunto.Artigo194daCF:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdnciaeassistnciasocial.
Professor, eu preciso decorar esse artigo? Se possvel, SIM. J vi algumas questes em que uma das
alternativaseraotextodesteartigo,comalgumamodificaoquetornavaoenunciadoerrado.Vejamos:
1. JuizdoTrabalhoTRT15RegioTRT15R2010
Analiseasafirmaescontidasnositens"I","II"e"III"eassinaleaalternativacorreta:
IASeguridadeSocialcompreendeumconjuntointegradodeaesdeiniciativadosPoderesPblicoseda
sociedade,destinadasaassegurarosdireitosrelativossade,previdnciaeeducao.
NovoutranscreverositensIIeIII,poissereferematemasaindanomencionadosaqui.Masvamostratar
desseitemI.Perceberamamalandragemdaquesto???Transcrioliteral,palavraporpalavra,vrgulapor
vrgula,doartigo194daConstituio...atquenofinalumapalavrinhasubstituda,oquetornaoitem
incorreto.Ehoutrasquestessemelhantes.Vamosver?
2.
JuizdoTrabalhoTRT1RegioFCC2012
Aseguridadesocialcompreendeumconjuntointegradodeaes
a)deiniciativadasociedade,reguladaspelosPoderesPblicos,destinadasaassegurarosdireitos
relativosasade,previdnciaeassistnciasocial.
b)exclusivasdosPoderesPblicos,destinadasaprover,quandomaterialmentepossvel,osdireitos
relativosasade,previdnciaeassistnciasocial.
c)exclusivasdosPoderesPblicos,destinadasaassegurarosdireitosrelativosasade,previdncia
eassistnciasocial.
d)deiniciativadosPoderesPblicosedasociedade,destinadasaassegurarosdireitosrelativosa
sade,previdnciaeassistnciasocial.
e) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a prover, quando materialmente
possvel,osdireitosrelativosasade,previdnciaeassistnciasocial.
Destaqueiostrechosquetornamcadaalternativaincorreta.Podemverquealetradacorreta.Agora
voltem um pouco pra cima, leiam o art. 194 da Constituio, e leiam novamente o enunciado e a
alternativa d desta questo. No um simples copiar/colar? Entenderam por que eu disse que
importantedecoraresteartigo?Seaindanoestoconvencidos,vamosalm...
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DireitoPrevidencirioparaAnalistadoINSS
SeguridadeSocialConceituaoePrincpiosConstitucionais
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3.
AdvogadoAGUCESPE2004
JulgueositensseguintesdeacordocomaConstituioFederalde1988.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa privativa do Poder
Executivo, destinadas especificamente ao custeio da previdncia social do trabalhador, seja ele
pblicoouprivado.
Tch!Masquebarbaridade!lgicoqueesseitemterrado!Elesandoubematapalavrainiciativa.A
partirdafoiscriaolegislativadoexaminador...novalenada.Novamente,adecorebadoartigo194
pontogarantido.Masnoparamospora.
4.
TcnicodoSeguroSocialINSSFCC2012
corretoafirmarqueaSeguridadeSocialcompreende
a)aAssistnciaSocial,aSadeeaPrevidnciaSocial.
b)aAssistnciaSocial,oTrabalhoeaSade.
c)oSistemaTributrio,oLazereaPrevidnciaSocial.
d)aEducao,aPrevidnciaSocialeaAssistnciaSocial.
e)aCultura,aPrevidnciaSocialeaSade.
Bah! Mais uma vez o art. 194 da nossa querida Constituio se fazendo presente em uma questo de
concurso... os examinadores no so necessariamente criativos, embora sejam maldosos. Incluram itens
denotriaimportncia,comotrabalho,educao,cultura...Noseiludam!Bancadeconcursopblico
formadaporgentequepassahorasquebrandoa cabeapraencontrarformasdecomplicaravida dos
concursandos.Eporquevocssabemdissoqueestudaromuito,emuito,emaisainda...pranodara
elesogostinhodavitria!Ah...antesqueeumeesquea,aalternativacorretaaletraa.
Ummacetebobinho,queaprendiquandomepreparavapraAFRFB...senoconseguiremdecoraroartigo,
pelomenoslembremqueSEGURIDADESOCIAL=PAS
Previdncia+Assistnciasocial+Sade
Se quiserem ir alm forando um pouco a barra lembremse dos malditos slides que entupiam
nossas caixas de emails antigamente (algum a do tempo do email?????), com mensagens coloridas,
musiquinhasbobas...eramosfamigeradosarquivos.pps.Portanto,SEGURIDADESOCIAL=PAS.pps
Previdncia+Assistnciasocial+Sade
IniciativadosPoderesPblicosedaSociedade
Se acharem mais fcil decorar essa frmula, sintamse vontade. Se no todas, a imensa maioria das
questescomrefernciaaesteartigo194podemsersolucionadascomisso.
Achamridculaessafrmula?Bem...confessoqueeuacho...mastudooquepuderserfeitopraauxiliarna
memorizao, por mais ridculo que parea, vlido. No se limtem s minhas sugestes, criem seus
prpriosmemorex.Algumasquestesdaprovapodemseracertadasscomousodessasformulazinhas
aparentementebobasdememorizao.
Chegamosaofinaldoprimeirotpico.Sobreoconceitodeseguridadesocialsissoquevocsprecisam
saber.Vamosadiante,poisaindahmuitascoisasinteressantespraaprenderporaqui.
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SeguridadeSocialConceituaoePrincpiosConstitucionais
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1.SEGURIDADESOCIAL
1.2PrincpiosConstitucionais.
Osprincpiosconstitucionaisesto,quemdiria?,naconstituio,relacionadosnopargrafonicodaquele
art.194,quejnossovelhoconhecido.Vejamoquedizali:
Pargrafonico.CompeteaoPoderPblico,nostermosdalei,organizaraseguridadesocial,
combasenosseguintesobjetivos:
Iuniversalidadedacoberturaedoatendimento;
IIuniformidadeeequivalnciadosbenefcioseserviosspopulaesurbanaserurais;
IIIseletividadeedistributividadenaprestaodosbenefcioseservios;
IVirredutibilidadedovalordosbenefcios;
Veqidadenaformadeparticipaonocusteio;
VIdiversidadedabasedefinanciamento;
VIIcarterdemocrticoedescentralizadodaadministrao,mediantegestoquadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
rgoscolegiados.
a. UNIVERSALIDADEDACOBERTURAEDOATENDIMENTO(UCA)
A seguridade social deve ser organizada de forma a abranger todos os riscos ou contingncias sociais
possveis Universalidade da Cobertura e destinada a todos os residentes no territrio nacional
UniversalidadedoAtendimento.
ALERTA!!AexistnciadesseprincpionojustificaaextensodetodosospilaresdaSeguridade(PAS)a
todos.Mastodososquevivemnoterritrionacionaltmdireitoaalguma(s)dasformasdeproteoda
seguridade:
Previdnciaspraquemcontribui.PrevidnciaaquemPaga;
Assistncia direito dos necessitados/desamparados, ou seja, daqueles que no tm condies de
contribuirparaaPrevidncia;
SadedireitodeTODOS.Independedecontribuio.
b. UNIFORMIDADEEEQUIVALNCIADOSBENEFCIOSESERVIOSSPOPULAESURBANASERURAIS(UE)
Princpio criado com o objetivo de corrigir uma distoro histrica. A proteo social concedida aos
trabalhadoresruraissemprefoiinferiorgozadapelosurbanos.AntesdaConstituiovigente(promulgada
em1988),erapossvel,porexemplo,queotrabalhadorruralrecebesse,aoseaposentar,valorinferiorao
salrio mnimo. Embora o art. 5 da Constituio tenha consagrado a isonomia, o legislador julgou
oportunoesclarecerqueelaseriaaplicveltambmemrelaoseguridadesocial.
Por uniformidade entendemos que o plano de proteo social ser o mesmo para os trabalhadores
urbanos e rurais. Isso quer dizer que as mesmas prestaes (benefcios e servios) que a seguridade
concede populao urbana dever conceder rural. Eles tero direito aos mesmos benefcios
previdencirios,sade(SUS)eassistnciasocial.
J a equivalncia, para ser bem entendida, deve ser desmembrada. (a) equivalncia dos benefcios diz
respeito ao valor pecunirio do benefcio. Ele assegura que os benefcios concedidos s populaes
urbanaseruraissejamequivalentesnonecessariamenteiguaisemvalor.Comosedisso?Aplicando
para ambas as populaes a mesma sistemtica de clculo, a mesma frmula matemtica. Veremos
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posteriormente que vrios fatores influenciam o valor dos benefcios. Tomando por exemplo a
Aposentadoria por Tempo de Contribuio: quanto maior o tempo de contribuio, maior ser a
aposentadoria; quanto maior a idade do segurado no momento da concesso do benefcio, maior a
aposentadoria; quanto menor a expectativa de vida, maior a aposentadoria. Vse, obviamente, que da
aplicao da mesma frmula teremos inmeros valores diferentes, a depender das variveis aplicadas
frmula. Mas a equivalncia estar respeitada. (b) equivalncia dos servios como servio no
prestaopecuniria,nofalamosemequivalnciadevalor,masdequalidade.Aqualidadedosservios
prestadospopulaoruraldeveserequivalentequalidadedosserviosprestadospopulaourbana.
c. SELETIVIDADEEDISTRIBUTIVIDADENAPRESTAODOSBENEFCIOSESERVIOS(SD)
LembramdoALERTA!!queeufizlogoacima,falandodoprincpiodaUniversalidade?Oqueeudissealio
que este princpio que vamos estudar agora expressa. Nem todos tero direito a todos os benefcios e
servios. Mas reafirmo que todos tero direito a pelo menos UM benefcio ou servio do universo da
seguridadesocial.
Porseletividadeentendemosqueolegisladordeveidentificarosriscosecontingnciasquegerammaior
necessidadedeproteodaseguridadesociale,almdisso,estabelecercritriosobjetivosparacontemplar
ascamadassociaismaisnecessitadas.Exemplos:
Risco/contingncia
Benefcio/servio(prestao)
Doena
Atendimento de sade (SUS) + Auxlio
doenaouaposentadoriaporinvalidez;
bito
Pensopormorte
Nascimento
Salriomaternidade
Miserabilidadenostermosdalei
BenefcioAssistencial(AssistnciaSocial)
J a distributividade se relaciona com a distribuio de renda. A atuao do sistema protetivo deve ser
distribudadaformamaisamplapossvel,edirecionadaparaaspessoascommaiornecessidade,deacordo
comaprevisolegal.Ouseja,instrumentodejustiasocial.
d. IRREDUTIBILIDADEDOVALORDOSBENEFCIOS(IVB)
um dos princpios de mais fcil compreenso. Ele assegura que os benefcios no podem ter seu valor
reduzido.Nosereferesprestaes,nemaosservios;apenasaosbenefcios.
Obs:Hquementendaquearestrioimpostaporesteprincpioserefereaovalornominal;htambm
quem diga que no pode ser diminudo o valor real do benefcio. Vamos ao exemplo para que melhor
entendam: Vamos supor que uma pessoa se aposentou com rendimentos iniciais de R$ 1.000,00. J se
passaram 2 anos e ele continua recebendo os mesmos R$ 1.000,00. A inflao no perodo foi de 10%. O
princpiodairredutibilidadefoirespeitado?DEPENDE.
OvalorNOMINALdobenefcionofoireduzido.Iniciouemmilreais,eassimpermaneceu.Noentanto,
inegvelqueovalorREAL,ouseja,opoderdecompradaquelemontante,foidiminudo.Entoaresposta
perguntaacima,adependerdacorrentedoutrinriaseguida,podeserpositivaounegativa.
Ah...entendi,professor.Senaprovahouverumaperguntadessaseupossomarcarqualqueralternativa?
NO!!!Nessashorasmuitoimportantetomarcuidado,poisasbancasgostammuitodeelaborarquestes
referentes a temas nos quais h divergncia entre os doutrinadores. E quando h divergncia, qual a
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nicafonteseguraparanosembasarmos?OSupremoTribunalFederal(STF).delealtimapalavrasobre
ainterpretaodaConstituio.EoquedizoSTF?
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, o princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios (IVB)
asseguraamanutenodoVALORNOMINALdestes.Pois,pessoal...eunopirei,nobebi,nocheireios
tnis...oprincipaltribunaldoPas,aquelequedizcomonossaConstituiodeveserinterpretada,dizque
os aposentados podem ficar com seu salrio congelado durante anos sem desrespeitar ao princpio em
estudo. Veremos depois que h outros dispositivos constitucionais que asseguram o reajuste dos
benefcios, mas importante que fixemos bem esse entendimento do STF a respeito do IVB. Vejam, nas
palavrasdoprprioTribunal,oqueagoraafirmei:
Quemleuopargrafoacimacomateno,semsefixarsnoquegrifei,jpercebeuqueotaldispositivo
constitucionalqueasseguraoreajustamentodosbenefciosquemencioneihpoucooart.201.Hoje,a
regraestnopargrafo4doart.201,enono2.Dizele:
4asseguradooreajustamentodosbenefciosparapreservarlhes,emcarterpermanente,
ovalorreal,conformecritriosdefinidosemlei.
Concluindo:aIVB,noentendimentodoSTF,garantiademanutenodoVALORNOMINALdobenefcio.
assegurado pela constituio o reajustamento, a fim de preservar o valor real, mas isso NO DERIVA do
princpio da irredutibilidade, e sim de outra regra constitucional, insculpida no art. 201, 4, conforme
extramosdesteoutrojulgadodomesmoSTF:
ENTENDIDO?Entovamosadiante...
e. EQUIDADENAFORMADEPARTICIPAONOCUSTEIO(EFPC)
Temvriospontosemcomumcomumprincpiotributrio,odaCAPACIDADECONTRIBUTIVA,quediz,em
sntese, que quem pode mais, paga mais. Em essncia podemos dizer que o princpio da EFPC uma
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variaoprevidenciriadoprincpiodacapacidadecontributiva.Eissoemgrandeparte,verdade.ALei
que regulamenta o custeio da Seguridade Social (Lei 8.212/91) institui diversas fontes de arrecadao,
comocontribuiesdosempregados, dosdomsticos,dosempregadorese dasempresas.Almdisso,as
contribuies dos empregados so diferenciadas de acordo com a renda, fixadas em 8%, 9% ou 11%; a
contribuiodoempregadordomsticode12%;acontribuiopatronal(dasempresas)sobreafolhade
salriosde20%...nessesitenssevaperfeitaaplicaodoprincpiodacapacidadecontributiva.Quem
podemais,pagamais.
ALERTA!!OqueasbancasdeconcursoentendemqueaEFPCdecorrnciadoprincpiodacapacidade
contributiva. Portanto, se alguma questo na prova correlacionar a EFPC com a capacidade contributiva,
deveserconsideradacorreta.
Masessealertanomeimpededeaprofundarumpouquinhooassunto.PorforadoprincpiodaEFPC,o
legisladorordinrio,aoestabelecerasfonteseformasdecusteiodaseguridade,develevaremconta,alm
dacapacidadeeconmicofinanceiradocontribuinte,aatividadeexercidapelosujeitopassivo.Quempode
mais,pagamais...equemexpeosseguradosamaisriscos,tambm.Independentementedacapacidade
econmica,empresasqueexpemseustrabalhadoresacondiesnocivasdetrabalhoematividadeque
gere direito aposentadoria especial, que conheceremos mais adiante nesse curso pagam, alm da
contribuio patronal de 20%, um adicional de 6%, 9% ou 12%, crescente em razo da nocividade da
atividade.
Portanto, eu no consigo concordar com a tese de que a EFPC simples derivao da capacidade
contributiva.Seassemelhamuito,masnointegralmente.Nessecasoaequidadeestmaisligadaideia
de justia. Quem pode mais, paga mais. Quem gera mais contingncias que precisem de proteo do
Estado,tambmpagamais.Masnaprova,valedizerqueEFPC=CAPACIDADECONTRIBUTIVA.
Evamosadiante,poisotempocurtoeamatrialonga.
f. DIVERSIDADEDABASEDEFINANCIAMENTO(DBF)
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados,doDistritoFederaledosMunicpios,edasseguintescontribuiessociais:(grifei)
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devidosaosidososouincapazesconsideradosmiserveisnostermosdaLeimassuacontribuioserve
tambmparaauxiliarnopagamentodessesbenefcios.
ApalavrachavequeresumeaDBFSOLIDARIEDADE.
Opa! Chegamos ao fim de mais um item. A notcia triste que altamente recomendvel DECORAR os
enunciados dos princpios. Por que, professor? Vai me dizer que as bancas cobram isso? SIM,
cobram...euprovoavocs:
5.
AnalistaJudicirioExecuodeMandadosTRT10RegioCESPE2013
Combasenasdisposiesemanadasdodireitoprevidencirio,julgueoitemabaixo.
Oprincpiodocarterdemocrticodaadministraodaseguridadesocialpreconizaquesuagesto
serquadripartite,comaparticipaodaUnio,dosestados,dosmunicpiosedoDistritoFederal.
Questes geniais como essa acima exigem apenas capacidade de MEMORIZAO do candidato, nada
alm disso. Quem decorou o enunciado do 7 princpio mata a charada rapidinho. Ele prev a gesto
quadripartitecomaparticipaodoGATE(Governo,Aposentados,TrabalhadoreseEmpregadores)
Temmais,professor?
Claroquesim...vejamos.
6.
JuizdoTrabalhoTRT18RegioFCC2012
So objetivos inspiradores na organizao da Seguridade Social, a serem observados pelo Poder
Pblico,conformeprevisoconstitucional:
a)Atendimentocomprioridadeparaatividadespreventivas.
b)Universalidadedacoberturaeparticularidadedoatendimento.
c)Carterdemocrticoecentralizadodaadministrao
d)Seletividadeedistributividadenaprestaodosbenefcioseservios.
e)Dessemelhanadosbenefciosspopulaesurbanaserurais.
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Merece comentrio apenas a alternativa a, pois as demais so meras cpias alteradas dos princpios. A
alternativaaincorretapornosereferirseguridadesocialcomoumtodo.umprincpioespecficoda
sade,presentenoart.198,II,daConstituio.
Bem...aalternativacorreta,vocsjviram,ad.Eoqueaalternativad?NoumCtrl+C/Ctrl+Vdo
incisoIIIdoart.194?Decoraroenunciadonoseriaosuficientepraresolveraessaquesto?
Acreditem,existemmuitasoutrasquestesnesseestilo.
7.
ProcuradorMinistrioPblicodoTrabalhoMPT2012
SobreosobjetivosexpressosdaSeguridadeSocialnaConstituiodaRepblica:
I Universalidade da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e
serviosspopulaesurbanaserurais;seletividadeedistributividadenaprestaodosbenefcios
eservios.
II Irredutibilidade do valor dos benefcios e proventos; equidade na captao de recursos,
diversidade da base de contribuio; carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediantegestotripartite,comparticipaodostrabalhadores,dosempregadores,edoGoverno
nosrgoscolegiados.
IIIUniversalidadedacoberturaedaassistncia;reajustamentoperidicodovalordosbenefcios
para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei;
colaboraocomomeioambientedotrabalho.
IV Irredutibilidade do valor dos benefcios; equidade na forma de participao no custeio;
diversidade da base de financiamento; carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentadosedoGovernonosrgoscolegiados.
AssinaleaalternativaCORRETA:
a)apenasasassertivasIeIIestocorretas;
b)apenasasassertivasIeIVestocorretas;
c)apenasasassertivasIIeIIIestocorretas;
d)apenasasassertivasIIIeIVestocorretas;
Estcorretaaalternativab.AassertivaIInoresistesimplescomparaocomaredaodosenunciados
dos princpios. A assertiva III vai um pouco alm, embora j pudesse ser eliminada pelo simples fato de
constar da assistncia ao invs de do atendimento. Ela traz um princpio da previdncia social
(reajustamentoperidico,art.201,4daConstituio)euma atribuio do SUS(art.200,incisoVIIIda
Constituio).
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Conseguiramchegarataqui?MARAVILHA!Vamosrelembrar,deformaesquemtica,ospontosprincipais
doquevimosatagora:
SEGURIDADESOCIAL=PAS.pps
Previdncia+Assistnciasocial+Sade
IniciativadosPoderesPblicosedaSociedade
UCA
CDDGQ
UE
PRINCPIOS
DA
SEGURIDADE
SOCIAL
DBF
EFPC
SD
IVB
UCA Universalidade da
CoberturaedoAtendimento
UE
Uniformidade
e
Equivalncia dos Benefcios e
Serviosspopulaesurbanase
rurais
SD
Seletividade
e
Distributividade nas prestaes
dosbenefcioseservios
IVB Irredutibilidade do Valor
dosBenefcios
EFPC Equidade na Forma de
ParticipaonoCusteio
DBF Diversidade da Base de
Financiamento
CDDGQCarterDemocrticoe
Descentralizado
Gesto
Quadripartite
Equandofalamosdegestoquadripartitenopodemosesquecerdo
GATEGoverno,Aposentados,TrabalhadoreseEmpregadores
Entovamosadiante...coragem!Semesforoaaprovaonovem!
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QUESTES
Agora, pessoal, hora de fazer seus logins no www.tecconcursos.com.br e criar um novo caderno de
questes selecionando, dentro da matria Direito Previdencirio, subtpico seguridade social, os
assuntos Conceituao (Seguridade Social) e Princpios Constitucionais (Seguridade Social). O site
retornar,emprincpio,55questes,quantidademaisquesuficienteparafixaodocontedo.Seisdelas
no esto (ainda) comentadas... mesmo assim, resolvam e, se surgirem dvidas, no deixem pra depois,
perguntemnamesmahora.Respondereiomaisrpidoquepuder.
Agoracomvocs.Divirtamse.
Nopercamaf.Nopercamofoco.Mantenhamoritmo.Almdasoluodedvidas,estoudisposio
paraouvirreclamaes,desabafos...seioquantosofridaavidadosconcurseiros,jsentiissonapelepor
vriosanos...masarecompensamaravilhosa.Ah...sealgumquiserelogiar,tambmpode...:P
cassius.prev@gmail.com
https://www.facebook.com/cassius.garcia
Umgrandeabrao.
Bonsestudos.
QueDeusestejaconosco!
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