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AFO E DIREITO FINANCEIRO CONSULTOR DE ORAMENTOS

PROF. GRACIANO ROCHA

AULA ZERO
Saudaes, caros alunos! Depois de uma longa e ansiosa espera pela
comunidade concurseira, finalmente foi publicado o edital do Senado!
O presente concurso oferecer uma vaga para a rea de Consultoria e
Assessoramento em Oramentos. Minha participao em sua preparao ser
nas

disciplinas

de

Direito

Financeiro

Administrao

Financeira

Oramentria.
Muito bem, vamos s apresentaes: eu me chamo Graciano Rocha Mendes,
sou

auditor

do

TCU,

aprovado

no

concurso

de

2008;

professor

de

Administrao Financeira e Oramentria e de matrias correlatas; psgraduando em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra (ISC/TCU).
Vamos falar de nosso curso. Costumo dizer que uma grande vantagem desse
curso online est na agregao da matria em uma s publicao. Se
voc tentar reunir, por conta prpria, todas as referncias necessrias para
cobrir o contedo edital, vai amontoar mais de uma dezena de normativos
que no vai utilizar completamente , alm de livros e materiais esparsos.
Com nossas aulas, alm de ter acesso a todo o contedo, bem mastigado,
voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o comportamento das
bancas nos ltimos anos.
Como a FGV no tem um nmero expressivo de questes de nossa matria,
muitas vezes recorreremos a questes de outras organizadoras, mas sempre
no nvel de cobrana esperado para nossa prova.
Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a
forma de cobrana recente do assunto. Outras sero propostas ao final, para
resoluo individual.
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas
durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito
visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com as
no comentadas. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.

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Devido grande correlao entre itens de AFO/Direito Financeiro e de Processo


Legislativo Oramentrio, acrescentarei alguns tpicos desta ltima disciplina
em nosso curso, para um estudo mais abrangente.
Dito isso, segue o programa de nosso curso, reproduzido do edital e dividido
em seis aulas, alm desta demonstrativa:
Aula zero

Princpios oramentrios.
O oramento pblico: histria, evoluo e natureza jurdica.

Aula 01
(9/1)

Oramento tradicional, oramento-programa e oramento


base-zero:

conceitos,

tcnicas,

vantagens,

limitaes,

processo decisrio. O ciclo oramentrio ampliado: PPA, LDO


e LOA. Papel dos rgos central e setoriais de oramento.
Controle e avaliao da execuo oramentria.
Planejamento governamental e oramento pblico: viso
histrica e contempornea. Planejamento na Constituio.

Aula 02
(16/1)

Integrao

planejamento-oramento.

Plano

Plurianual:

caracterizao, finalidade, estrutura bsica, prazos. Projeto e


Lei do PPA 2012/15. A Lei de Diretrizes Oramentrias:
caracterizao, contedo e prazos. A Lei Oramentria Anual:
caracterizao,

contedo,

prazos,

classificaes.

Crditos

adicionais.
Aula 03

Sistemas de planejamento, de oramento e de administrao


financeira. Modelos dos Planos: PPA 2000- 2003 a PPA 2012-

(23/1)

2015. Projetos e leis diretrizes oramentrias para 2012 e

Aula 04

Receita pblica: conceito, classificaes, estgios, tributos,

(30/1)

contribuies sociais, dvida ativa.

Aula 05

Despesa pblica: conceito, classificaes, estgios. Execuo

(6/2)

2013. Projeto e lei oramentria anual para 2012.

oramentria e financeira. Descentralizao oramentria.

Aula 06

Lei Complementar101/2000 e suas alteraes - Lei de

(13/2)

Responsabilidade Fiscal.

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Obs.: o item Constituio Federal: Ttulo III, Captulos II a VI, Ttulo


IV, Ttulos VI a VIII, ADCT no ser abordado em nosso curso, por
pertencer

matria

de

Direito

Constitucional

(estranhamente

misturado a nosso contedo, no edital), e o item relativo Lei


4.320/64 ser estudado de forma difusa, por conter assuntos que
tocam praticamente todas as aulas.
OK, vamos estudar, que o que interessa! Boa aula!

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PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples
orientaes aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico.
Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses
princpios em seus dispositivos. Apesar disso, no possvel entender esses
princpios como determinaes rgidas; eles so cercados de excees e
flexibilizaes, como ficar claro no decorrer de nossa aula.

Legalidade
O oramento deve ser aprovado e publicado como lei.
Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico diz respeito ao
conflito entre sua forma e seu contedo.
Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram
apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases europeus e
nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de gastos, o
oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei do oramento
mais que secular os Parlamentos aprovam os oramentos na forma de leis
desde o sculo XIX.
Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros,
no seguinte trecho da Constituio:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


(...)
III - os oramentos anuais.
Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento
pblico tem natureza de ato administrativo. A organizao das finanas em
programas, a atribuio de recursos a certas despesas, a indicao de
competncias de rgos e entidades relativamente a certos setores de
atividade governamental, tudo isso tem a ver com a organizao e o

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planejamento

da

Administrao

Pblica

atividades

tipicamente

administrativas.

A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria


com o significado jurdicohistrico da palavra lei, verificase certa
desarmonia. Lei representa um ato normativo abstrato, que pode,
entre outras coisas, disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas,
impor punies etc. Para aplicarse a lei, nesse sentido estrito, fazse
necessrioverificarosdadosdarealidadeecomparloscomadescrio
abstratatrazidapelanorma.
O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem
regulamenta direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev
punies etc. NO TEM CARTER ABSTRATO; pelo contrrio, um
oramento deve se revestir de concretude, para aplicao mais
apropriadaeracionaldosrecursospblicos.
dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido
formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo Parlamento,
sancionada pelo Chefe do Executivo, mas sua essncia de um ato
administrativo.
Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se constatar
que ele tem natureza apenas autorizativa, e no, impositiva. O governo
no obrigado a executar o oramento tal qual ele veiculado pela lei
oramentria (com exceo das despesas obrigatrias em virtude de outros
normativos).

Isso

contrasta

bastante

com

as

leis

normais,

que

se

caracterizam pela obrigatoriedade de aplicao.

A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria,


podemosindicarumadisposioconstitucional(art.167,inc.I).Paraque
programas e projetos sejam iniciados no mbito da Administrao,
necessria a prvia incluso desses programas e projetos na Lei
OramentriaAnual(ouemleisquearetifiquem).

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Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no


oramento durante sua execuo, em comparao com o texto aprovado, so
fatos bastante comuns, distanciando o oramento de sua aparncia inicial.
A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria, podemos
indicar uma disposio constitucional (art. 167, inc. I). Para que programas e
projetos sejam iniciados no mbito da Administrao, necessria a prvia
incluso desses programas e projetos na Lei Oramentria Anual (ou em leis
que a retifiquem).Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito
parlamentar

na

descompromisso

opinio

do

pblica

governo

em

quanto

geral,

tendo

execuo

do

como

alvo

oramento

o
em

observncia ao texto original aprovado pelo Congresso.


No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma
lei lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e obrigaes de
natureza oramentria, na esfera concreta.

Como isso cai na prova?


1.

(CESPE/AGU/2008)

oramento

um

ato

administrativo

da

administrao pblica.
2.

(FGV/PROCURADOR/TCM-RJ/2008) A determinao de que os oramentos


sejam aprovados por lei formal se pauta no princpio da exclusividade.

3.

(FCC/ANALISTA/MP-PE/2006)

Os

decretos

de

transposio,

remanejamento e transferncia de crditos oramentrios no se sujeitam


ao princpio da legalidade.
A primeira questo est ERRADA. Vimos que a lei oramentria tem natureza
de ato administrativo, mas no um ato administrativo. uma lei, em sentido
formal.
A questo 2 est ERRADA. pelo princpio da legalidade que os oramentos
devem ser aprovados por lei formal.
Os

decretos

referidos

na

questo

tratam-se

de

modificaes

nas

classificaes oramentrias. Usando um exemplo bem forado, um crdito

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oramentrio que seria executado num programa de pavimentao asfltica


transferido para um programa de construo de usinas hidreltricas. Para esse
tipo de mudana na execuo do oramento, necessariamente deve haver
prvia autorizao legislativa (essa a ordem do art. 167, inc. VI, da
Constituio). Portanto, h sujeio ao princpio da legalidade. Questo
ERRADA.

Unidade/totalidade
O oramento deve ser uno.
A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se
normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito
financeiro, obrigatrias para todos os entes federados.

ALei4.320/64representouumavanonapocadesuaedio.Elatrazia
osconceitoseprocedimentosmaisavanadosarespeitodautilizaodo
dinheiro pblico. Porm, como se v, ela j bastante antiga, e a
atividade financeira dos entes federados brasileiros precisa de
atualizaes.
por isso que se espera, por parte do Congresso Nacional, a edio de
uma lei complementar que atualize as normas gerais de direito
financeiro. Enquanto isso no ocorre, diversas atualizaes
relacionadasaodireitofinanceiroeaooramentopblicosoinstitudas
anualmente,comasLeisdeDiretrizesOramentrias.
No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade
Desses outros princpios, falaremos em seguida.
Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s
pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas.

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Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o


Oramento Pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante
simples, primeiro porque a participao do governo na vida econmica
dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era
muitoampla.
Nessestempos,prestigiavaseoliberalismoeconmico,alivreiniciativa
dosatoreseconmicos,eaintromissodoEstadonessecontextoeramal
vista, porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau
gastador. Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar
poucoedeixarosrecursosfinanceirosfluremnasrelaesentreatores
privados,semintervenes,semtributao.
Assim,tendoamquinaestatalpequenadimensoepoucaparticipao
na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia
numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do
tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como
ferramentadecontroledaaodoExecutivo.
Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse
certas caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os
primeiros princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a
unidadeumdosexemplares.
Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e
acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a
execuo oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas
leis, quadros, normativos, os controladores teriam bem mais dores de
cabea.
Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em
praticamentetodosospases,apartirdosculoXX,ocasionouacriao
de estruturas descentralizadas e autnomas as conhecidas entidades

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da administrao indireta. Essas entidades tambm cumpriam


(cumprem) funes estatais, mas sua autonomia, inclusive financeira,
dificultava a consolidao do oramento pblico numa s pea, bem
comooacompanhamentodesuaexecuo.
No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio fatal para a
viso tradicional do princpio da unidade:

Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:


I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Pisou pra valer, hein?
Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos diferentes.
dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade, como
uma atualizao do da unidade.
Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed. Atlas, 14
edio), pelo princpio da totalidade, possvel a coexistncia de oramentos
variados, desde que estejam consolidados numa pea, de forma que
continue sendo possvel uma viso geral das finanas pblicas.
Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o
princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art. 165, eles
compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual.

Como isso cai na prova?

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4.

(FGV/PROCURADOR/TCM-RJ/2008) O princpio da unidade oramentria,


expressamente

previsto

na

Constituio

de

1988,

significa

que

oramento, para ser mais eficaz, dever ser elaborado em um documento


legal nico.
5.

(FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da unidade o que preconiza a


existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas
e despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no
oramento da Unio.

6.

(FCC/PROCURADOR/TCE-RO/2010) O princpio da unidade expressa que a


lei oramentria deve ser uma pea s e o texto constitucional o consagra
ao dispor que a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal,
o oramento de investimento e o oramento da seguridade social.

a Lei 4.320/64 prev explicitamente a adoo do princpio da unidade quanto


lei oramentria dos entes federados no Brasil, e no a CF/88. Em vista
disso, a questo 4 est ERRADA.
A questo 5 est ERRADA: o princpio da unidade no implica qualquer
agregao entre oramentos de entes distintos.
A unidade oramentria atualmente vigente encontra reflexo na edio de uma
nica lei oramentria editada pelos entes federados a cada ano. O fato de
haver oramentos especializados em sua composio no afetaria o princpio
clssico. A questo 6 est CERTA.

Universalidade
O oramento deve abranger todas as receitas e despesas.
O princpio da universalidade e o recm-visto, da unidade/totalidade, so
complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o
oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e
despesas do governo em poucos documentos (num s agregado, de
preferncia), a universalidade estabelece que todas as receitas e despesas
devem constar da lei oramentria.

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Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de algum


que tenha a titularidade do controle sobre as finanas pblicas.
Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da universalidade
tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da mesma lei:

Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de


operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
Novamente,

segundo

lio

do

professor

Giacomoni,

princpio

da

universalidade proporciona ao Legislativo:

conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia


autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;

impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e


despesa sem prvia autorizao parlamentar;

conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a


fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para
atend-las.

Algunstrechosacimapoderocausarestranhamento.queessahistria
dealeioramentriaautorizaraarrecadaodareceitanoseaplica
mais.
At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para c, os
tributos e sua arrecadao so regulamentados por leis prprias. A lei
oramentria,atualmente,noautorizaaarrecadao,apenasaprev.
Aarrecadaoocorrehavendoounooramentopublicado.
Entretanto,noraroencontrarquestesqueserefiramaesseaspecto
demaneiratradicional,jque,historicamente,afunodooramento
tambmfoideautorizaodaarrecadao.

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Portanto, surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao


realidadeatual,queconfirmemopapelautorizadordaleioramentria
quantoarrecadao,marqueCERTO.
Pragmatismo:devemosdanarconformeamsica!Depoisdeacertaro
gabarito,vocpodeesbravejaroquantoquisercontraabanca.

Como isso cai na prova?


7.

(FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008)

princpio da universalidade admite

excees no tocante fixao das despesas.


8.

(CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da universalidade


possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e
despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva
arrecadao.

9.

(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da universalidade expressa que


as despesas devem estar previstas de forma genrica e universal.

No h, na doutrina e na legislao, excees a princpio da universalidade


como a estabelecida na questo 7. Em vista disso, ela est ERRADA.
A questo 8 um exemplo do que acabamos de destacar. Questo terica,
sem

referncia

prtica

atual,

etc.

etc.,

tratando

da

autorizao

oramentria para arrecadao da receita. Nesse caso, questo CERTA.


A questo 9 mistura informaes de maneira incorreta. Apesar de o tratamento
das receitas e despesas ser universal, como acabamos de ver, a previso das
despesas de forma genrica seria contrria ao princpio da discriminao,
tratado mais frente. Questo ERRADA.

Oramento Bruto
O oramento deve apresentar valores brutos, sem deduo.

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J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos


fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que
realmente

deveria

entrar

em

caixa,

ocultao

desse

fato

geraria

insegurana, desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente


pblico.
A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de
informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que
decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse
modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas
pblicas devem ser considerados no oramento.
essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes
oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor
complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade
estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do
oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos
seus valores brutos, sem dedues.
Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico
no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a
arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao da
pea oramentria.

Como isso cai na prova?


10. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) O oramento deve ser elaborado de
maneira a conter todas as receitas e despesas pblicas, sem quaisquer
dedues ou compensaes entre devedores e credores.
11. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A renncia ou anistia fiscal deve ser
deduzida da previso bruta das receitas.
A questo 10 confirma os comentrios acima postos sobre o princpio do
oramento bruto: o oramento deve explicitar os registros relacionados

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receita e despesa, no se considerando ajustes ou dedues na definio dos


valores definidos na LOA. Questo CERTA.
Como vimos, pelo princpio do oramento bruto, no deve haver dedues
tanto na despesa quanto na receita. Assim, a previso bruta das receitas deve
ser justamente a indicada na lei oramentria. Por isso, a questo 11 est
ERRADA.

Anualidade/Periodicidade
O oramento deve limitar-se a um perodo de tempo.
Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2
da Lei 4.320/64.
Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento
deve ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est
ligado antiga regra da anualidade do imposto, vigente at a Constituio de
1967. Como j estudamos, at esse momento a lei oramentria que
autorizava a arrecadao tributria para um exerccio, para cobrir as
despesas pertencentes a esse mesmo exerccio.
Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei 4.320/64 ainda
vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art. 34 (O exerccio financeiro
coincidir com o ano civil). Por isso, entre outras coisas, justifica-se a
terminologia da lei oramentria anual.
A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a
atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a
aplicao dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas
nos prazos estabelecidos.

No obstante o que estamos dizendo, h vrios programas e despesas


assumidaspelopoderpblicocujaduraoultrapassaumexerccio.
Para alcanar objetivos de maior dimenso, apenas aes plurianuais
podem garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A

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conciliao entre esses programas plurianuais e o princpio da


anualidade/periodicidadeocorrepormeiodaexecuofatiadadessas
despesas plurianuais, com parcelas distribudas pela sequncia de
oramentosanuais.
Como exceo ao princpio da anualidade, h a possibilidade de execuo, em
outro

exerccio,

de

crditos

adicionais

(especiais

extraordinrios)

autorizados no final do ano. Esse ponto ser comentado posteriormente,


quando

tratarmos

dos

crditos

adicionais,

que

constituem

novas

autorizaes de despesa, alm das consignadas na lei oramentria.

Como isso cai na prova?


12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O Princpio da Anualidade estabelece que o
oramento pblico deve ser votado um ano antes do incio do ano fiscal.
13. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009)

princpio

da

anualidade

estabelece que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no


necessariamente precisa coincidir com o ano civil.
14. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O fato de a Constituio Federal brasileira
estabelecer que os crditos especiais e extraordinrios possam ter
vigncia no exerccio financeiro seguinte, no caso de o ato da autorizao
for

promulgado

nos

ltimos

quatro

meses

do

exerccio

corrente,

demonstra que o princpio oramentrio da anualidade no adotado em


nosso pas.
A questo 12 uma forao de barra, ou talvez falta de imaginao da banca.
Questo ERRADA.
Para julgar a questo 13, bastaria uma rpida leitura do art. 34 da Lei
4.320/64 para matar a questo. O exerccio financeiro, perodo em que se
observa a execuo oramentria da receita e da despesa, necessariamente
coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal referido. Questo ERRADA.

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Quanto questo 14, ela aborda justamente o que a doutrina indica como
exceo ao princpio da anualidade, como vimos. Sendo assim, o princpio no
invalidado pela hiptese descrita. Questo ERRADA.

Exclusividade
O oramento deve tratar apenas de matria financeira.
Esse um dos princpios mais manjados em concursos pblicos. Figurinha
carimbada!
Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira,
no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da
despesa.
O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial do art.
165, 8, da CF/88:

A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da


receita e fixao da despesa (...).
A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias no
financeiras caronas sejam tratadas na lei oramentria, aproveitando-se
do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo Parlamento. Em tempos
passados, o Executivo utilizava-se dessa manobra, para colocar rapidamente,
em pauta de votao, assuntos de seu interesse.
Entretanto, temos que destacar as excees que a prpria Constituio
imps, na continuidade do dispositivo que comeamos a analisar:

(...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos


suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Os crditos suplementares sero mais bem estudados nas aulas seguintes,
mas adianto que eles representam um acrscimo s despesas j previstas
na lei oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que

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suportaro esse incremento. como uma reviso para mais da lei


oramentria.
A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao para
contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se antecipar a uma
necessidade futura de recursos alm dos estimados, e autorizar a tomada de
emprstimos pelo ente pblico.

Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de


crdito por antecipao da receita oramentria, ambas referidas no
dispositivoconstitucionalacima,epassveisdeautorizaopelaLOA.
As operaes de crdito normais constituem receitas oramentrias,
que serviro para custear despesas oramentrias. Ou seja, para
determinadasdespesas,odinheirodisponvelnoprpriodogoverno;
deversertomadojuntoaagentesfinanciadores.
Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria
(AROs) so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir
insuficincias momentneas de caixa. Para as despesas, nesse caso,
existereceitaprpriaatribuda,quedeverserarrecadada.
Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas sim
emprstimos que substituem receitas oramentrias que no foram
arrecadadasnomomentoesperado.Essasreceitasatrasadas,aoserem
finalmente realizadas, serviro ento para honrar as AROs que as
substituram,aoinvsdasdespesasoriginais.
Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria anual,
no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no fundo, no
fogem da temtica oramentria.

Grave essas excees, porque difcil achar um tpico to cobrado


quantoessequandootemaprincpiosoramentrios!

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Como isso cai na prova?


15. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) O princpio da exclusividade significa que
s pode constar do oramento matria pertinente fixao da despesa e
previso de receita, conforme determina a Constituio da Repblica de
1988, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
16. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) Como o princpio da exclusividade
estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo
estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria
no poder conter autorizao para crditos suplementares.
17. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da especializao,
a lei oramentria dever conter apenas matria oramentria, excluindo
dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da
despesa.
18. (FCC/ANALISTA/TRE-PB/2007)

princpio

oramentrio

que

resta

excepcionado quando o Parlamento autoriza, na lei oramentria, a


contratao de operaes de crdito por antecipao da receita (ARO) :
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) oramento bruto.
(E) no-afetao de receitas.
A questo 15 apresenta justamente as duas excees ao princpio da
exclusividade, relativamente s quais possvel a LOA conter autorizao
prvia. Questo CERTA.
A questo 16 est ERRADA, j que a autorizao para crditos suplementares
permitida, constituindo uma das excees ao princpio da exclusividade.

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Na questo 17, houve uma inverso de princpios e conceitos. Todo o


vocabulrio

da

questo

indica

que

estamos

tratando

do

princpio

da

exclusividade, como deve ter ficado evidente depois dos ltimos comentrios,
e no da especializao. Questo ERRADA.
Na questo 18, a hiptese referida trata de uma exceo ao princpio da
exclusividade (letra B).

No Afetao/No Vinculao
As receitas do oramento devem ter livre aplicao.
Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio. Desse
ramo

do

direito,

cabe

trazer

para

nossas

anotaes

conceito

de

arrecadao vinculada.
No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de
melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios.
Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal para a
aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos
provenientes dos tributos podem estar livres, para aplicao em despesas
conforme as decises do administrador pblico, sem interferncia legislativa.
Assim,

existem

espcies

tributrias

com

arrecadao

vinculada,

para

aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao no


vinculada. Os impostos so os tpicos representantes desta ltima categoria.
As outras espcies tributrias (taxas, contribuies lato sensu, contribuies
de melhoria e emprstimos compulsrios) tm, comumente, arrecadao
vinculada.
Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os impostos
so os tributos apropriados para que o ente pblico possa auferir renda, sem
estar obrigado a prestar esta ou aquela obrigao junto sociedade. Impostos
teriam a caracterstica da fiscalidade (obteno de recursos como finalidade
principal).

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Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele ganhou


estatura constitucional, mas com uma srie de excees:

Art. 167. So vedados:


(...)
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
(...)
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a
que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e
para pagamento de dbitos para com esta.
Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos,
permitidas pela Constituio, so:

repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre


produtos industrializados, compondo o Fundo de Participao dos Estados
e o de Participao dos Municpios (CF/88, art. 159, inc. I);

destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade (CF/88,


art. 198, 2);

destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino


(CF/88, art. 212);

destinao de recursos para realizao de atividades da administrao


tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII);

prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita


ARO (CF/88, art. 165, 8);

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prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de


dbitos para com esta.

Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no incio do


inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o resto do texto e o
4.
No h outras excees alm dessas. E, tratando-se de dispositivo
constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princpio da no
vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por meio de
emenda Constituio.

Vale escrever uma nota, destacando o alto nvel de vinculao que a


arrecadaotributriasofrenoBrasil.
Astaxasecontribuiessonaturalmentedestinadasacertasdespesas;
osimpostos,emborasejamrelacionadosaoprincpiodanovinculao,
tambm so destinados a diversas despesas, por ordem da prpria
Constituio,comosedepreendedasexceesvistasacima.
Nesse sentido, h um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que
refora essa necessidade de aplicao das receitas vinculadas nas
despesasparaasquaisforamatribudas.Vejamosaleiseca:
Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade
especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

Portanto, a partir dessa determinao da LRF, nem mesmo a


arrecadao que sobrar em determinado exerccio est livre, se sua
origemestiverligadaaalgumavinculaolegal.
Pois bem, diante desse quadro de alta vinculao dos recursos, para
desamarrar um pouco as receitas tributrias de suas aplicaes
obrigatrias,instituiuse,desde1994,um mecanismodedesvinculao,
pormeiodeemendaConstituio.

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A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos


impostos e contribuies vinculados, para livre aplicao pelos
administradorespblicos.Oobjetivodessemecanismoevitarsituaes
nas quais certos setores da ao governamental tenham recursos
abundantes,enquantooutrospassamporpenria.

Como isso cai na prova?


19. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) O princpio da no-vinculao da receita de
impostos significa que vedada, como regra, a vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, mas a Constituio da Repblica de
1988 admite ressalvas.
20. (CESPE/ESPECIALISTA/ANATEL/2009)

tem

sentido

relacionar

princpio da no vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies


so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao custeio de
atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado.
21. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009)

Os

recursos

legalmente

vinculados

finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao


objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
22. (FCC/ANALISTA/TRE-MS/2007)

Princpio

oramentrio

que

est

relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de impostos a


rgos e despesas, o da
(A) Universalidade.
(B) Unidade.
(C) Singularidade.
(D) Exclusividade.
(E) No afetao da receita.

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Sobre a questo 19, como visto, a Constituio estabelece diversas excees


ao princpio da no afetao. Questo CERTA.
Quanto questo 20, mais uma vez relembrando o Direito Tributrio, as taxas
e contribuies tm arrecadao vinculada, geralmente. Portanto, o princpio
da no vinculao, assim como bem destacado na Constituio, s se aplica
aos impostos. Questo CERTA.
A questo 21 apenas reproduziu o dispositivo da LRF que refora a vinculao
legal das receitas. Questo CERTA.
Quanto questo 22, a afirmao mencionada refere-se justamente ao
princpio da no afetao da receita (letra E).

Especificao/Especializao/Discriminao
O oramento deve ser detalhado.
Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado
como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos parlamentos, de
discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os
controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a
sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de
forma detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento.
Esse

mandamento

perdurou

na

evoluo

da

pea

oramentria,

institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64, encontram-se


os seguintes trechos:

Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a


atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo
por elementos.

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O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos
pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das
receitas e despesas.
Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes detalhadas, na
LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que
as decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas
mos dos gestores, fora das vistas do controle externo.
Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior
complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao
princpio da especificao.
Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma
pea sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no
momento da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes
fixados na LOA.
Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com
dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de
controlador, o que tambm desrespeitaria vrios princpios constitucionais e
no seria benfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo.
Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das
excees/flexibilizaes.
A

doutrina

reconhece

alguns

exemplos

de

exceo

ao

princpio

da

discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece uma face


genrica, sem detalhamento.
Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a
discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como vimos
agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da discriminao; o
detalhamento da despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa.
Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo. Segundo
a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao
pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em
nvel de elemento.

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Ao invs disso, a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa


pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente
aprovao da Lei.
Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo
aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros,
indenizaes,

pagamentos

de

dirias

servidores

etc.

(todas

seriam

consideradas despesas de custeio, ou, na classificao atual, outras


despesas correntes).
Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui uma
dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o poder pblico pode
atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execues
judiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais.
Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu
pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo ao princpio da
discriminao:

Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os


projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza,
no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as
Despesas de Capital.
Trata-se

dos

programas

especiais

de

trabalho

(PETs),

grandes

investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no podem


ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo. Assim, eles so
autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e a correspondente
discriminao das despesas se d durante a prpria execuo.

Como isso cai na prova?


23. (CESPE/TCNICO
programao

SUPERIOR/MIN.

oramentria,

em

SADE/2008)
consonncia

O
com

detalhamento
o

princpio

da
da

especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio

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para

controle

operacional

contbil

e,

ao

mesmo

tempo,

suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das


polticas pblicas.
24. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) As receitas e despesas devem aparecer
no oramento de maneira discriminada de tal forma que se possa saber,
pormenorizadamente, a origem dos recursos, bem como a sua aplicao.
25. (FCC/ANALISTA/TRT-SP/2008) O artigo 5 da Lei n 4.320/64, ao
estabelecer que a lei oramentria no consigne dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos de despesas, entra
em confronto com o princpio oramentrio da unidade.
26. (FCC/ANALISTA/TCM-AM/2008)

Tendo

em

vista

os

princpios

oramentrios, correto afirmar que


(A)

contabilizao

pelo

valor

lquido

atende

ao

princpio

de

racionalidade.
(B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no
precisam integrar o oramento.
(C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa
pblica.
(D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de
oramento.
(E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na
lei oramentria, o princpio da exclusividade.
A questo 23 reflete justamente o meio termo que deve ser alcanado quanto
ao princpio da discriminao. Questo CERTA.
No caso da questo 24, so demonstrados os dois lados a serem observados
quanto ao princpio da discriminao: a origem dos recursos e sua aplicao.
Questo CERTA.
A questo 25 est ERRADA, j que a obedincia ao princpio da discriminao
no conflita com o da unidade.

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Sobre a questo 26, temos o seguinte: a letra A pretendeu se referir ao


princpio

do

oramento

bruto

(no

existe

princpio

oramentrio

da

racionalidade), mas, mesmo que trocssemos racionalidade por oramento


bruto, a alternativa estaria errada, j que no admitida a contabilizao de
receitas e despesas pelo valor lquido; na letra B, h erro em dizer que as
fundaes no precisam integrar o oramento, que, pelo princpio da
universalidade, deve abranger todas as receitas e despesas pblicas; a letra C
est errada, porque as dotaes globais no atendem ao princpio da
especificao (e no especificidade outro erro), constituindo excees a esse
princpio; a letra D contraria o teor do princpio da no vinculao; e a letra E
est CERTA, por se referir corretamente a uma das excees do princpio da
exclusividade.

Clareza
O oramento deve ser de fcil compreenso.
Segundo o princpio da clareza, o oramento deveria ser apresentado
numa linguagem acessvel a todos que precisassem ou se interessassem em
acompanh-lo.
Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao oramento, que
agrega informaes financeiras, legais, administrativas, contbeis e de
planejamento, sem falar num pano de fundo poltico, difcil trazer realidade
o cumprimento desse princpio.
Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas comentadas
sobre a programao oramentria, a partir de anexos da LOA. Dessa forma,
se o oramento em si no pode ter sua linguagem simplificada, pela natural
necessidade de codificao, pelo menos se disponibilizaria uma forma paralela
de se compreender a complexidade de seu contedo.

Issofoiadotadonaesferafederalapartirdaelaboraodooramento
de 2011: alm da proposta tcnica de oramento, foi editada uma
cartilha especial, chamada Oramento Federal ao Alcance de Todos,
quebuscaexpor,deformamaisamigvel,comodevesedaraaplicao

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derecursosfederaisnasdiferentesreasdogoverno,duranteoexerccio
de2011.Essapublicaoestnolinkabaixo,valevisitar:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias
/sof/100901_orc_fed_alcance_todos.pdf.

Como isso cai na prova?


27. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009)

De

acordo

com

princpio

da

discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem


clara e compreensvel.
O problema da questo 27 foi ter feito, como j vimos ser um costume, uma
inverso entre os princpios oramentrios e suas descries (no caso,
substituio do princpio da clareza pelo da discriminao). Questo ERRADA.

Equilbrio
As receitas e despesas devem equilibrar-se entre si.
Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar que deve
haver compatibilidade entre receita e despesa, de forma que as contas
pblicas no sejam afetadas por dficits.
Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registram-se duas
formas de encarar esse princpio.
Em primeiro lugar, o equilbrio formal do oramento observado quando a
lei oramentria prev receitas e fixa despesas em montantes iguais. Antes,
sob a vigncia da Constituio de 1967, o equilbrio formal do oramento
chegou a ser firmado num dispositivo dessa Carta:

Art. 66 O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no


poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
Atualmente, a Constituio no traz determinao semelhante, mas o costume
perdura: as leis oramentrias anuais fazem a previso da receita e a fixao

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da despesa em valores iguais. Assim, sob o aspecto formal, o princpio do


equilbrio

zela

principalmente

pela

publicao

de

um

oramento

equilibrado.
Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios do
governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O equilbrio formal
do oramento garantido pela contratao de operaes de crdito dinheiro
emprestado. Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados
receita, conforme o mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de
Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei).
Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma equilibrada no
implica o equilbrio das contas pblicas. com essa preocupao que se
fala em equilbrio real, ou equilbrio material. Essa, inclusive, foi uma das
principais bandeiras tratadas na famosa Lei de Responsabilidade Fiscal.
Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado das
despesas, sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o
comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem recursos para
amortizar a dvida pblica.
Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado
execuo equilibrada do oramento do que sua publicao com
montantes iguais de receita e despesa.
Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de diversos
expedientes: manuteno de metas de supervit, enxugamento de despesas
de custeio, abertura de crditos adicionais apenas com recursos j arrecadados
etc.

Como isso cai na prova?


28. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da clareza se sobrepe ao do
equilbrio,

sendo

possvel

contrair

dvida

pblica,

desde

que

seja

respeitado o princpio da clareza.

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29. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio


oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da realizao de
operaes de crdito.
30. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva de
contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o
atendimento ao princpio do equilbrio.
31. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009)

So

princpios

oramentrios

gerais

substanciais que regem o oramento, alm do da exclusividade, os de


(A) unidade, universalidade, anualidade e equilbrio.
(B) unidade, universalidade, competncia e equilbrio.
(C) universalidade, anualidade, transparncia e publicidade.
(D) universalidade, anualidade, competncia e publicidade.
(E) anualidade, competncia, transparncia e publicidade.
A questo 28 est ERRADA. O atendimento princpio da clareza no autoriza o
desrespeito ao princpio do equilbrio. Alis, como vimos at agora, os
princpios oramentrios no se contradizem pelo contrrio, normalmente se
reforam mutuamente.
A partir de nossos comentrios, constata-se que a questo 29 se refere ao
princpio do equilbrio na vertente formal. As operaes de crdito mantm um
equilbrio apenas aparente entre despesas e receitas. Questo CERTA.
Quanto questo 30, estudamos antes que a reserva de contingncia uma
dotao genrica, que pode ser aproveitada para atender a necessidades
especiais durante o exerccio financeiro. Portanto, o que se verifica no
oramento, estando presente a reserva de contingncia, a previso de
receita para custear uma incgnita, uma despesa no especfica. Assim, o
oramento se apresenta formalmente equilibrado, com receitas e despesas em
igual montante. Questo CERTA.

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30

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alternativa

da

questo

31

que

traz

srie

correta

de

princpios

oramentrios a letra A. Competncia um princpio da contabilidade, e


transparncia um princpio administrativo.

Publicidade
O oramento deve ser amplamente divulgado.
A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o
conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas, j que naquele
instrumento sero notadas as polticas pblicas e prioridades escolhidas pelo
governo.
Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do oramento:
como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo
cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a
multiplicidade de informaes que o integram? Esse um desafio ainda a se
superar.
No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princpio da
publicidade

concretizado,

sobretudo

pela

disponibilizao

das

leis

oramentrias em sites governamentais, alm dos veculos oficiais.


A partir desse aspecto, possvel perceber a relao do princpio da
publicidade tambm com o princpio da legalidade. Para vigorar, uma lei deve
ser publicada em veculos oficiais de comunicao (tipicamente, Dirio Oficial)
e a lei oramentria no exceo a essa regra.

Como isso cai na prova?


32. (CESPE/ANALISTA/TRE-BA/2009)

Pelo

princpio

da

publicidade,

oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do pblico.


33. (CESPE/CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe que
o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais

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de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua


validade.
A questo 32 traz uma correlao simples e direta com o que acabamos de
estudar, sobre o princpio da publicidade. Questo CERTA.
Na questo 33, apresenta-se, alm da correta conceituao do princpio da
publicidade, a sua relao com a legalidade. Questo tambm CERTA.

Bem, dileto aluno, nossa aula demonstrativa fica por aqui. Espero que o
contedo apresentado tenha sido suficiente para demonstrar nossa abordagem
durante o curso.
Aguardo voc na Aula 01. Podemos nos falar por meio do frum de dvidas, ou
ento pelo email professor.graciano.rocha@gmail.com.
Forte abrao, at a prxima!

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RESUMO DA AULA
1.

O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo que


considerado uma lei em sentido formal.

2.

O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas e


despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de controle.

3.

O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas as


receitas e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo-se
uma viso geral sobre as finanas pblicas e evitando-se a realizao de
operaes oramentrias sem conhecimento do Poder Legislativo.

4.

O princpio do oramento bruto complementar ao da universalidade, e


determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem
qualquer deduo.

5.

Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento deve ser


elaborado e autorizado para um perodo definido, normalmente de um
ano.

6.

A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em seu art.


165, 8 (A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa). Tambm a Constituio traz
as excees a esse princpio: a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a autorizao para a realizao de operaes de crdito
(inclusive ARO).

7.

O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de vinculao da


receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com as excees trazidas
pela norma constitucional.

8.

As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do objeto de


sua vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de sua arrecadao.

9.

O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde for


possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos rgos de
controle, da origem e da aplicao dos recursos pblicos.

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10. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve ser


apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem ou se
interessem em acompanh-lo.
11. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material. Na
vertente formal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas
em igual montante. Na vertente material, a execuo oramentria deve
garantir o equilbrio das contas pblicas.
12. Pelo

princpio

conhecimento

da
do

publicidade,
pblico,

por

oramento

meio

de

deve

ser

levado

ao

instrumentos

oficiais

de

comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua eficcia.

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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA


1.

(CESPE/AGU/2008)

oramento

um

ato

administrativo

da

administrao pblica.
2.

(FGV/PROCURADOR/TCM-RJ/2008) A determinao de que os oramentos


sejam aprovados por lei formal se pauta no princpio da exclusividade.

3.

(FCC/ANALISTA/MP-PE/2006)

Os

decretos

de

transposio,

remanejamento e transferncia de crditos oramentrios no se sujeitam


ao princpio da legalidade.
4.

(FGV/PROCURADOR/TCM-RJ/2008) O princpio da unidade oramentria,


expressamente

previsto

na

Constituio

de

1988,

significa

que

oramento, para ser mais eficaz, dever ser elaborado em um documento


legal nico.
5.

(FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da unidade o que preconiza a


existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas
e despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no
oramento da Unio.

6.

(FCC/PROCURADOR/TCE-RO/2010) O princpio da unidade expressa que a


lei oramentria deve ser uma pea s e o texto constitucional o consagra
ao dispor que a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal,
o oramento de investimento e o oramento da seguridade social.

7.

(FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008)

princpio da universalidade admite

excees no tocante fixao das despesas.


8.

(CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da universalidade


possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e
despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva
arrecadao.

9.

(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da universalidade expressa que


as despesas devem estar previstas de forma genrica e universal.

10. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio do oramento bruto tem


seu cerne no art. 6 da Lei n 4.320/1964, que estatui que as receitas e

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despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas


quaisquer dedues.
11. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A renncia ou anistia fiscal deve ser
deduzida da previso bruta das receitas.
12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O Princpio da Anualidade estabelece que o
oramento pblico deve ser votado um ano antes do incio do ano fiscal.
13. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009)

princpio

da

anualidade

estabelece que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no


necessariamente precisa coincidir com o ano civil.
14. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O fato de a Constituio Federal brasileira
estabelecer que os crditos especiais e extraordinrios possam ter
vigncia no exerccio financeiro seguinte, no caso de o ato da autorizao
for

promulgado

nos

ltimos

quatro

meses

do

exerccio

corrente,

demonstra que o princpio oramentrio da anualidade no adotado em


nosso pas.
15. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) O princpio da exclusividade significa que
s pode constar do oramento matria pertinente fixao da despesa e
previso de receita, conforme determina a Constituio da Repblica de
1988, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
16. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) Como o princpio da exclusividade
estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo
estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria
no poder conter autorizao para crditos suplementares.
17. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da especializao,
a lei oramentria dever conter apenas matria oramentria, excluindo
dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da
despesa.

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18. (FCC/ANALISTA/TRE-PB/2007)

princpio

oramentrio

que

resta

excepcionado quando o Parlamento autoriza, na lei oramentria, a


contratao de operaes de crdito por antecipao da receita (ARO) :
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) oramento bruto.
(E) no-afetao de receitas.
19. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) O princpio da no-vinculao da receita de
impostos significa que vedada, como regra, a vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, mas a Constituio da Repblica de
1988 admite ressalvas.
20. (CESPE/ESPECIALISTA/ANATEL/2009)

tem

sentido

relacionar

princpio da no vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies


so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao custeio de
atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado.
21. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009)

Os

recursos

legalmente

vinculados

finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao


objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
22. (FCC/ANALISTA/TRE-MS/2007)

Princpio

oramentrio

que

est

relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de impostos a


rgos e despesas, o da
(A) Universalidade.
(B) Unidade.
(C) Singularidade.
(D) Exclusividade.
(E) No afetao da receita.

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23. (CESPE/TCNICO
programao

SUPERIOR/MIN.

oramentria,

em

SADE/2008)
consonncia

O
com

detalhamento
o

princpio

da
da

especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio


para

controle

operacional

contbil

e,

ao

mesmo

tempo,

suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das


polticas pblicas.
24. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) As receitas e despesas devem aparecer
no oramento de maneira discriminada de tal forma que se possa saber,
pormenorizadamente, a origem dos recursos, bem como a sua aplicao.
25. (FCC/ANALISTA/TRT-SP/2008) O artigo 5 da Lei n 4.320/64, ao
estabelecer que a lei oramentria no consigne dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos de despesas, entra
em confronto com o princpio oramentrio da unidade.
26. (FCC/ANALISTA/TCM-AM/2008)

Tendo

em

vista

os

princpios

oramentrios, correto afirmar que


(A)

contabilizao

pelo

valor

lquido

atende

ao

princpio

de

racionalidade.
(B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no
precisam integrar o oramento.
(C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa
pblica.
(D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de
oramento.
(E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na
lei oramentria, o princpio da exclusividade.
27. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009)

De

acordo

com

princpio

da

discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem


clara e compreensvel.

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28. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da clareza se sobrepe ao do


equilbrio,

sendo

possvel

contrair

dvida

pblica,

desde

que

seja

respeitado o princpio da clareza.


29. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio
oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da realizao de
operaes de crdito.
30. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva de
contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o
atendimento ao princpio do equilbrio.
31. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009)

So

princpios

oramentrios

gerais

substanciais que regem o oramento, alm do da exclusividade, os de


(A) unidade, universalidade, anualidade e equilbrio.
(B) unidade, universalidade, competncia e equilbrio.
(C) universalidade, anualidade, transparncia e publicidade.
(D) universalidade, anualidade, competncia e publicidade.
(E) anualidade, competncia, transparncia e publicidade.
32. (CESPE/ANALISTA/TRE-BA/2009)

Pelo

princpio

da

publicidade,

oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do pblico.


33. (CESPE/CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe que
o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais
de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua
validade.

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QUESTES ADICIONAIS
34. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros
a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o
oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um
processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido,
pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior
devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao.
35. (FCC/TCNICO/MPU/2007) De acordo com o disposto na Constituio
Federal, em seu artigo 167, em matria oramentria, permitido ao
Poder Executivo a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
36. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da unidade o que preconiza a
existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas
e despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no
oramento da Unio.
37. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm
chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a
Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de
investimentos das empresas estatais e da seguridade social.
38. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008)

princpio

da

universalidade

admite

excees no tocante fixao das despesas.


39. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O fato de a lei oramentria anual
brasileira ser decomposta em trs oramentos (fiscal, da seguridade social
e de investimentos) implica que ela no atende ao princpio da
universalidade

oramentria

previsto

na

Lei

4.320/1964

na

Constituio Federal/1988.
40. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2007) De acordo com o princpio oramentrio da
universalidade,
(A) todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, para
fins de controle pelo Poder Legislativo.

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(B) a lei oramentria anual no pode conter dispositivos estranhos


previso da receita e fixao da despesa.
(C) as receitas e despesas devem constar do oramento pelos seus
valores brutos, vedadas quaisquer dedues.
(D) deve haver apenas uma nica lei oramentria anual para cada esfera
do Governo.
(E) a receita de impostos no pode estar vinculada a rgos, fundos ou
despesas, ressalvados os casos previstos na Constituio.
41. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da universalidade recomenda a
incluso de todas as receitas e despesas governamentais no oramento,
definindo-se de forma especfica a vinculao de umas com as outras.
42. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008)

As

fundaes

pblicas,

desde

que

independentes do errio central, no precisam integrar o oramento.


43. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O Princpio da Anualidade estabelece que o
oramento pblico deve ser votado um ano antes do incio do ano fiscal.
44. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) O princpio da anualidade no implica que
o oramento coincida com o ano civil.
45. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) Ao assumir o cargo de prefeito do Municpio
X, o Sr. Antnio realizou uma anlise minuciosa da Lei Oramentria e de
seus respectivos anexos. Ele ficou com dvida sobre o porqu de o valor
fixado para a despesa com a construo de uma nova escola no
correspondia quele apresentado no Plano Plurianual. Considerando que
para o quadrinio s foi prevista a construo de uma escola, o fato pode
ser justificado pelo princpio oramentrio da
(A) exclusividade.
(B) unidade.
(C) universalidade.
(D) anualidade.
(E) especificao.

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46. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico


realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em
observncia ao princpio da exclusividade.
47. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) A Lei Oramentria no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a
autorizao para abertura de crditos especiais e para contratao de
operao de crdito.
48. (FCC/ANALISTA/TRT-SP/2008) A Constituio Federal brasileira adota
explicitamente

princpio

da

exclusividade

na

elaborao

da

lei

oramentria anual, entretanto, ressalva os casos de autorizao para


abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito.
49. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Caso determinado estado da Federao
apresente, como garantia ao pagamento de dvida que possui com a
Unio, 5% da receita prpria do IPVA, nessa situao, a afetao da
receita no representa violao ao princpio da no vinculao de receitas
tributrias.
50. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) O princpio oramentrio que estabelece
que a Lei do Oramento no consigne dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente as despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras denominado Princpio da
(A) No afetao das Receitas.
(B) Anualidade.
(C) Clareza.
(D) Exclusividade.
(E) Especificao.
51. (FCC/TCNICO/MPU/2007) O princpio oramentrio que determina que as
despesas e receitas devam aparecer de forma detalhada no oramento,
para que se possa conhecer, pormenorizadamente, as origens e aplicaes
dos recursos levantados junto sociedade o princpio:

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(A) do equilbrio.
(B) da clareza.
(C) da discriminao.
(D) da no afetao.
(E) da unidade oramentria.
52. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O princpio oramentrio da afetao de
receitas, previsto no art. 167 da Constituio Federal brasileira, adotado
em nosso pas sem qualquer tipo de ressalva.
53. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2010) O princpio oramentrio que define que
nenhuma parcela da receita de impostos poder ser posta em reserva
para cobrir certos e especficos dispndios, salvo as excees previstas em
lei, denominado Princpio da Reserva Legal.
54. (FCC/PROCURADOR/TCE-MA/2005) No caso do Municpio e sob o princpio
oramentrio da no afetao de receita, os impostos no devem se
vincular a rgo, fundo ou despesa, exceto quando sua aplicao financie
(A) exclusivamente a Educao e a Sade.
(B) a Educao; a Sade; as garantias s operaes de crdito por
antecipao da receita (ARO) e o pagamento de dbitos junto Unio.
(C) a Educao e os programas de assistncia criana e ao adolescente.
(D) as garantias a emprstimos realizados pelo Governo Federal.
(E) os programas de renda mnima.
55. (FCC/ANALISTA/TRT-MT/2007) Considere as afirmaes abaixo.
I. Todas as receitas e as despesas constaro na Lei Oramentria pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
II. A Lei Oramentria no conter qualquer dispositivo estranho
estimativa da receita e fixao da despesa, exceto as ressalvas previstas
na Constituio.

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III. A Lei Oramentria no consignar dotaes globais destinadas a


atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras.
IV. A Lei Oramentria no poder vincular a receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, exceto as ressalvas previstas na Constituio.
V. A Lei Oramentria compreender todas as receitas, inclusive das
operaes de crdito e todas as despesas prprias dos rgos do Governo.
O princpio oramentrio da exclusividade est descrito APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) IV.
(E) V.
56. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) As dotaes globais atendem ao princpio
da especificidade da despesa pblica.
57. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009)

Todas

as

receitas

despesas

sero

discriminadas na lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer


dedues.
58. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A contabilizao pelo valor lquido atende
ao princpio da racionalidade.
59. (CESPE/ANALISTA/STJ/2008) O princpio do equilbrio oramentrio o
parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores
fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os
valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a
execuo

oramentria,

poder

haver

frustrao

da

arrecadao,

tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos


arrecadados.
60. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O art. 5 da Lei 4.320/64, ao determinar
que a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a

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atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de


terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no
art. 20 e seu pargrafo nico, incorpora s suas disposies o princpio
oramentrio da
(A) exclusividade.
(B) unidade.
(C) universalidade.
(D) anualidade.
(E) especificao.

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GABARITO
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