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AULA 01
desde
seu
modesto
incio,
como
simples
solicitao
de
em
que
cumpre
papel
de
instrumento
de
GRACIANO ROCHA
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poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que
dinheiro bom dinheiro no mercado.
A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do
oramento clssico ou tradicional:
representava
uma
solicitao
do
Executivo
ao
Legislativo,
para
2.
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Oramento de desempenho
O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento
clssico/tradicional.
No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de
que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j
tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom
funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do
Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das
relaes econmicas.
A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at
mesmo
aplicao
assumir
de
provisoriamente
recursos
em
alto
setores
grau
de
necessitados,
endividamento,
em
nome
do
para
bom
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4.
(CESPE/CONTADOR/INEP/2005)
denominado
oramento
de
Oramento-programa
Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi
o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em
ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960.
Tendo
planejamento
como
atividade
central,
PPBS
propunha
eram
objetivos
integrao
fixao
de
planejamento-oramento;
metas;
relaes
quantificao
insumo-produto;
de
alternativas
as
caractersticas
do
oramento-programa.
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Atualmente,
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rgo responsvel;
valor global;
prazo de concluso;
fonte de financiamento;
indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
regionalizao das metas por Estado.
Esses elementos formadores dos programas, indicados na atividade de
planejamento, tentam trazer o mximo de concretude ao do
governo. H delimitaes, por exemplo, quanto ao valor, ao responsvel,
ao tempo de execuo e medio dos resultados.
O oramento-programa, como vimos, preocupa-se bastante com a efetividade
das aes. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e
em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter
formas confiveis de medir os resultados.
Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas,
obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das
caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que
contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta
do atingimento do objetivo do programa.
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7.
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8.
(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Uma das caractersticas do oramentoprograma a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio
do trabalho e dos resultados. Para isso feita uma diferenciao entre os
produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios
para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea
de sade:
(A) a reduo da mortalidade infantil.
(B) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao.
(C) o nmero de postos de sade construdos.
(D) o nmero de medicamentos distribudos.
(E) o total de consultas mdicas realizadas.
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Oramento base-zero
O oramento base-zero (OBZ) uma tcnica de elaborao oramentria
relacionada ao oramento-programa, muitas vezes cobrado em provas. Segue
sua definio, dada pela STN:
adoo
do
OBZ,
necessrio,
previamente,
estabelecer
uma
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direitos
adquiridos
sobre
verbas
oramentrias
anteriormente
outorgadas.
A questo 9 apresenta as caractersticas bsicas do OBZ, no do oramentoprograma (que um instrumento maior do que aquela tcnica). Questo
ERRADA.
Na questo 10, predominam alternativas cujo teor se vincula ao oramento
tradicional (A, C e D). A letra E no se refere especificamente ao oramento
tradicional, j que os direitos adquiridos sobre recursos podem coexistir (e
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Oramento participativo
Para incio de conversa, vamos adotar a definio de oramento participativo
veiculada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br):
oramento
participativo
um
importante
instrumento
de
do
poder
pblico
com
populao,
para
definio
de
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oramento
participativo,
que
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CICLO
(OU
PROCESSO)
ORAMENTRIO:
ELABORAO,
previso da receita;
processo legislativo;
sano da lei;
execuo oramentria;
acompanhamento e controle;
avaliao.
Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem
o ciclo oramentrio.
A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o
exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa
informao
complementada
pelo
clculo
das
necessidades
de
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Elaborao do oramento
Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de
Oramento Federal, o processo de elaborao do projeto de lei oramentria
anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de
Oramento Federal.
Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no
Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de
rgo central desse sistema.
A elaborao do oramento, segundo o MTO,
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Na
elaborao
do
oramento,
os
rgos
setoriais
funcionam
como
para
apresentao
das
propostas
oramentrias
das
unidades oramentrias;
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aprimoramento
das
obrigatrias,
quais
metodologias
sejam,
aquelas
de
clculo
que
das
despesas
constituem
obrigaes
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responsabilidade
pela
coordenao,
de
arrecadao
fazem
parte
da
elaborao
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do
oramento,
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Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis
ordinrias. Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum.
H poucas excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras
mais amplas de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o
PPA, a LDO e a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os
extraordinrios, como veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm
disso, esses projetos so de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo.
Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do
Poder Legislativo. que, apesar de serem institudos por leis ordinrias, os
instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado.
Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente
da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e
l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas,
antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao
Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa).
A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses
temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo
sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado,
do texto aprovado na Cmara.
Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os
projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima
hiptese, a Cmara que encaminha o projeto para sano do Presidente da
Repblica.
Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam por
uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo por vez, e
em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo apenas na Comisso
Mista de Oramento, que recebe simultaneamente pareceres das comisses
temticas de ambas as Casas e emendas parlamentares, e emite seu prprio
parecer, encaminhando-o juntamente com o projeto, para votao pelo
Plenrio do Congresso Nacional (trata-se das duas Casas em sesso
conjunta).
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No
Plenrio
do
Congresso,
pela
votao
da
maioria
simples
dos
assunto,
apesar
de
tambm
pertencer
ao
processo
legislativo
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Muito
bem,
voltemos
ao
calendrio
oramentrio
que
introduzimos
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esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para seu
segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do plano
ser o primeiro do mandato seguinte.
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Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final de nosso primeiro encontro.
Para quaisquer dvidas, reforo o recado: utilize nosso frum, ou o email
professor.graciano.rocha@gmail.com.
Na semana que vem, trataremos de mais matria oramentria constante da
CF/88, e outros pontos da legislao.
At l! Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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10. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade,
no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem
envolve a apreciao do oramento como um todo.
11. O oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas
em conjunto com a populao.
12. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo
federal, temos as seguintes: previso da receita; fixao dos valores
para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a
sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo
oramentria; acompanhamento e controle; avaliao.
13. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de
elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito
do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
14. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e
das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante
necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis.
15. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio
financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da
LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada.
16. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar
de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica
assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar.
17. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas
regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria,
dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88.
18. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos
oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos
projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO),
onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do
Congresso Nacional.
19. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de
emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.
Prof. Graciano Rocha
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2.
3.
4.
(CESPE/CONTADOR/INEP/2005)
denominado
oramento
de
6.
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8.
(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Uma das caractersticas do oramentoprograma a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio
do trabalho e dos resultados. Para isso feita uma diferenciao entre os
produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios
para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea
de sade:
(A) a reduo da mortalidade infantil.
(B) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao.
(C) o nmero de postos de sade construdos.
(D) o nmero de medicamentos distribudos.
(E) o total de consultas mdicas realizadas.
9.
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direitos
adquiridos
sobre
verbas
oramentrias
anteriormente
outorgadas.
11. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009)
oramento
participativo,
que
(CESPE/ANALISTA/MDS/2006)
responsabilidade
pela
coordenao,
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QUESTES ADICIONAIS
26. (FGV/ECONOMISTA/MIN. CULTURA/2006) O oramento clssico a
sistemtica utilizada atualmente no Brasil.
27. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que
voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em
curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia
um novo ciclo oramentrio.
28. (FCC/ANALISTA/TJ-PA/2009) Os movimentos de transformao do Estado
e, mais especificamente, da administrao pblica, inevitavelmente, foram
acompanhados por mudanas significativas na concepo do oramento
pblico, cuja trajetria evolutiva evidencia que em cada momento
histrico foi enfatizada uma de suas funes ou instrumentalidades:
controle, gerncia ou planejamento. O oramento-programa reflete a
concepo moderna do oramento pblico e se caracteriza
(A) pela utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do
trabalho e dos resultados.
(B) por sua estrutura dar nfase aos aspectos contbeis de gesto.
(C) por usar, como principais critrios de classificao das despesas,
unidades administrativas e elementos.
(D) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao
das aes pblicas.
(E) pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s
necessidades das unidades organizacionais.
29. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2006) Caracteriza o Oramento-Programa, em
relao a outras tcnicas de elaborao oramentria, a nfase
(A) no controle poltico do Poder Legislativo sobre os gastos do Poder
Executivo.
(B) na conteno dos gastos governamentais para adequ-los ao nvel de
arrecadao.
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CULTURA/2006)
So
caractersticas
do
Oramento-Programa, exceto:
(A) a gerncia por objetivos.
(B) a participao da populao no processo decisrio por meio de
audincias ou lideranas pblicas.
(C) a avaliao dos resultados.
(D) a integrao do planejamento com o oramento.
(E) o acompanhamento fsico-financeiro.
32. (CESPE/ANALISTA/TRE-BA/2010)
processo
oramentrio
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No
processo
oramentrio
nacional,
ser
encaminhado
projeto
da
at
quatro
Lei
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das
meses
Diretrizes
antes
do
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GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
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25
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30
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