AFO-Aula 05

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 05
Saudaes, caro aluno!

Este o penltimo encontro de nosso curso.
Falaremos aqui da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), com um destaque, em separado, sobre a parte

relativa a dvida pblica.
Sobre o primeiro ponto, a LRF procurou mudar a cultura dos administradores
pblicos no Brasil quanto s finanas pblicas. Ela envolveu um processo
inclusive pedaggico sobre a forma de lidar com o dinheiro pblico, e,
acompanhada pela Lei de Crimes Fiscais (Lei 10.028/2000), buscou instituir
um modelo responsvel (como diz seu nome) de gesto.
Ento, vamos l. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR 101/2000)

Introduo
Antes de comentarmos os dispositivos da lei, vamos tratar de algumas
informaes preliminares.
A LRF foi editada num ambiente de reformas reclamadas por vrios setores da
sociedade brasileira, aps o final dos governos militares. Entretanto, desde a
redemocratizao, o Brasil, como federao, enfrentava problemas econmicos
graves, dos quais a chamada inflao galopante podia ser indicada como o
principal.
Num ambiente de alta inflao, o planejamento de receitas a arrecadar

e de despesas a efetuar durante o exerccio financeiro praticamente
intil. Isso porque o ndice de preos se altera substancialmente de um
perodo para outro, e as previses feitas vrios meses antes no so
fonte confivel para a gesto. Assim, a administrao financeira era
afetada por diversos vcios e desvios provenientes do ambiente
inflacionrio.
Por isso, apenas depois da estabilizao da moeda e do controle da
inflao, a partir de 1995, principalmente, criou-se o ambiente propcio para
um novo (e srio) regramento das finanas pblicas. As ideias/necessidades
principais que levaram edio da LRF foram:
controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits;
necessidade de planejar a ao governamental, aplicando os recursos
de forma racional e sustentvel;
controle das despesas com pessoal e do montante da dvida pblica,
para evitar o sufocamento dos entes governamentais num contexto de
gastos sem desenvolvimento econmico;
transparncia
da
gesto
oramentria
financeira,
com
disponibilizao de demonstrativos e resultados em meios de acesso

pblico.

O trecho da LRF que serve como mapa da LRF o 1 do art. 1. Os itens

constantes desse texto so ampliados nas sees da Lei, com a fixao de suas
regras prprias. Vejamos a lei seca:
Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e

transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Vamos desdobrar os pontos integrantes desse trecho:
pressuposto
da
gesto
fiscal
responsvel:
ao
planejada
transparente. A administrao dos recursos pblicos no pode ser feita

de improviso. Deve levar em conta as necessidades prioritrias da
sociedade
escassez
de
recursos
financeiros,
bem
como
sustentabilidade das finanas pblicas no tempo;
objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir

desvios capazes de afetar o equilbrio das contas. Nesse sentido, a
gesto responsvel envolve o
acompanhamento permanente do
comportamento das receitas, despesas e dvida pblica;
instrumentos da gesto fiscal responsvel:

cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas. O

equilbrio fiscal depende da manuteno de uma diferena mnima
entre receitas e despesas, principalmente para controle do montante
da dvida;
limites e condies quanto a

renncia de receita;
gerao de despesas com pessoal;
gerao de despesas da seguridade social e outras;
dvidas consolidada e mobiliria;

operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;

concesso de garantia;
inscrio de despesas em restos a pagar.
As maiores dificuldades criadas pela LRF no tocante a esses pontos

justificam-se pelo risco de desequilbrio das contas pblicas em caso de
descontrole. Perceba que todos esses itens que sofrem limites e
condies esto ligados diminuio de receita ou ao aumento
(potencial ou real) de despesa.
Como isso cai na prova?

1.
(FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008)
responsabilidade
na
gesto
fiscal
pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e

corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a
Pagar.
2.
(CESPE/TCNICO
SUPERIOR/IPAJM-ES/2006)
conceito
de
responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de

evitar que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que
arrecadam.
O primeiro trecho da LRF que destacamos, o 1 do art. 1, por sua
abrangncia e importncia, serve para fundamentar diversas questes. A
primeira apenas reproduz esse pargrafo, razo pela qual est CERTA.
A responsabilidade fiscal a responsabilidade no trato com as finanas
pblicas. Portanto, para manter as finanas saudveis, necessrio evitar
desequilbrios fiscais. A questo 2 est CERTA.

Abrangncia da LRF
Outra disposio inicial da LRF diz respeito a quem est submetido s suas
regras e limitaes.
A Lei utilizou um critrio amplo para fixar sua clientela. Todos os rgos de
todos
os
Poderes,
fundaes,
autarquias,
fundos,
empresas
estatais
dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas

estabelecidas na LRF. Ou seja, est abrangida toda a administrao direta dos
entes federados e quase toda a administrao indireta.
Como exceo, apenas as chamadas empresas estatais independentes
esto fora do alcance da Lei (embora essas empresas tenham, geralmente,
suas prprias regras de governana corporativa, para sobreviverem no
mercado, regras estas que substituem, de certa forma, as regras de
responsabilidade fiscal).
Inicialmente, cabe destacar que ambas as espcies de estatais, as

dependentes
as
independentes,
so
consideradas
empresas
controladas. Isso significa que elas tm a maior parte de seu capital

social com direito a voto nas mos de um ente federado (Unio, Estado,
DF, Municpio, conforme o caso). Ou seja, o ente federado quem detm
o poder de decidir, ao final, como a empresa controlada se comportar e
desenvolver suas atividades no mercado ou na prestao de servios
pblicos.
Muito bem, o que leva dependncia ou no de uma empresa estatal a
caracterstica da autossustentabilidade quanto a suas atividades normais de
manuteno e de investimento. O tipo de recursos que so transferidos
pelo ente pblico s estatais reflete justamente essa caracterstica.
Nesse sentido, estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas
despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de
custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Vale
dizer,
as
estatais
dependentes
no
conseguem
se
manter
sem

transferncia de recursos do ente controlador. Suas atividades no envolvem,

como regra, a obteno de lucro. Por essas caractersticas, as empresas
estatais dependentes normalmente esto abrangidas pelos oramentos
fiscal e da seguridade social.
J as estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador,
os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,
como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a
administrao da empresa. Esse perfil leva as estatais independentes a
serem contempladas no oramento de investimento.

3.
(FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa

controlada a sociedade
(A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de
50% das aes.

(B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e
Municpios.
(C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
(D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios.
(E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade.
4.
(FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) Para os efeitos da Lei de Responsabilidade

Fiscal, entende-se como ente da Federao a Unio, cada Estado, o
Distrito Federal e cada Municpio; como empresa controlada, a sociedade
cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao; e como empresa estatal dependente,
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.

Sobre
questo
3,
empresa
controlada,
seja
dependente,
seja
independente, caracteriza-se pela maior parte do capital social com direito a

voto pertencente ao ente pblico controlador. Gabarito: C.
A questo 4 est CERTA, reproduzindo definies trazidas pela LRF em seus
artigos iniciais.
Receita corrente lquida

Outra importante noo trazida nas primeiras linhas da LRF a receita
corrente lquida (RCL), utilizada como base para vrios limites de
gastos, estabelecidos posteriormente no texto da Lei (lembra-se dessa
palavra chave, limites, juntamente com condies?).
J devemos ter uma boa noo sobre receitas correntes, mas bom
relembrar: so as receitas arrecadadas normalmente pelos entes
pblicos, geralmente de efeito aumentativo sobre o patrimnio pblico,
e que se destinam, tipicamente, ao custeio das atividades e servios a
cargo da Administrao Pblica.
O termo lquida, em receita corrente lquida, significa que, para sua
definio, haver algum tipo de deduo ou desconto sobre o total bruto
de receitas correntes.
Cada ente federado ter suas prprias dedues, mas, nos prendendo ao caso
da Unio, a RCL calculada da seguinte forma:

(=) TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES
() transferncias constitucionais ou legais aos Estados/DF e Municpios
() contribuies sociais do empregador sobre a folha salarial e do trabalhador
() contribuio social para o Programa de Integrao Social (PIS)
() contribuio previdenciria dos servidores pblicos
() receitas previdencirias de compensao entre os regimes geral e dos
servidores pblicos
() compensao financeira aos Estados exportadores (Lei Kandir)
() complementao financeira ao FUNDEB (Emenda Constitucional 53)
Da anlise do quadro acima, vemos que, do total de receitas correntes

arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos
aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da
seguridade social, principalmente. Portanto, essas dedues tratam de
parcelas da receita corrente com os quais a Unio no pode contar, em
virtude de sua aplicao predefinida.
Portanto, para resumir, podemos dizer que a RCL representa o montante de
recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar
seus programas; na esfera pessoal, seria equivalente ao salrio lquido
recebido pelo trabalhador, com os descontos devidos j efetuados (previdncia
social, vale-transporte etc.).
A LRF tambm determina que a RCL seja apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms de contabilizao e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades. Assim, o clculo da RCL mensal.

5.
(FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010)
somatrio
das
receitas
municipais
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de

servios, transferncias correntes e as prprias de autarquias, fundaes e
empresas dependentes, deduzidas das contribuies dos servidores para

custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de

compensao financeira entre regimes previdencirios e Fundef, constitui,
segundo a LRF, a
(A) receita corrente lquida.
(B) renncia de receita.
(C) receita de capital.
(D) receita efetiva.
(E) receita no efetiva.
6.
(CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada

pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas
as transferncias estabelecidas na lei.
Na questo 5, o enunciado reproduz todos os procedimentos para obteno do

valor da receita corrente lquida. Gabarito: A.
A questo 6 traz uma incorreo quanto ao prazo. A RCL calculada
mensalmente, com um olhar retrospectivo para os onze meses anteriores.
No se faz o clculo fixo entre janeiro e dezembro. Questo ERRADA.
LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias

Na parte dedicada ao planejamento da ao governamental, a LRF traz
diversas disposies sobre as funes e o contedo da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.
No que se refere LDO, determinou-se que essa lei tratasse dos seguintes
assuntos:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;

demais condies e exigncias para transferncias de recursos a

entidades pblicas e privadas.
Portanto, a LDO recebeu da LRF tarefas ligadas ao planejamento
operacional,
respeito
de
quais
procedimentos
seguir
diante
de
desequilbrios fiscais; tarefas de avaliao, trazendo normas sobre a

checagem de custos e resultados dos programas; e tarefas contratuais, no
sentido de estabelecer condies para a transferncia de recursos.
Outra determinao da LRF sobre a LDO foi relativa criao de anexos a
esta ltima lei. Vamos estud-los agora.
a) Anexo de Metas Fiscais (AMF). No incio da aula, vimos que um dos
instrumentos da gesto fiscal responsvel o cumprimento de metas de
resultado entre receitas e despesas. Assim, o estabelecimento dessas
metas se d justamente no AMF, o que o torna um documento importantssimo
na vida financeira dos entes pblicos.
Para comprovar esse papel de destaque do Anexo, caso o Chefe do Executivo
deixe de apresent-lo, isso ser tomado como um crime fiscal, punvel com
multa equivalente a 30% dos vencimentos anuais respectivos.
O AMF estabelece metas para o perodo de 3 exerccios (o de referncia da
LDO e os dois posteriores), a partir da anlise empreendida sobre as
ocorrncias dos 3 exerccios anteriores.
As metas que compem o AMF so:
metas de receita: valores a arrecadar nos prximos exerccios;
metas de despesa: valores a serem despendidos no mesmo prazo;
metas de resultados nominal e primrio: diferena a ser mantida

entre a arrecadao e os gastos, ora levando em conta receitas e
despesas financeiras (resultado nominal, que reflete os efeitos do
endividamento
pblico),
ora
desconsiderando
esses
componentes
financeiros (resultado primrio);
metas de dvida: valor referente ao montante da dvida pblica a ser

mantido nos prximos exerccios.
10

Outros contedos do AMF so:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.

Portanto, o AMF mais que um documento de projeo de metas;
tambm um documento de avaliao dos resultados das metas traadas
no exerccio passado;
demonstrativo
das
metas
anuais,
instrudo
com
memria
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,

comparando-as
com
as
fixadas
nos
trs
exerccios
anteriores,
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da

poltica econmica nacional. As metas fiscais fixadas pelo Executivo, alm
de serem estabelecidas no AMF, tambm devem ser explicadas e
sustentadas com argumentos tcnicos, para convencimento do Poder
Legislativo e dos outros setores sociais;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,

destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos. A ideia aqui manter controle sobre o que o governo realiza
com os recursos provenientes da alienao, ou seja, da venda, de bens
pblicos, como imveis e estoques de produtos agropecurios.
avaliao da situao financeira e atuarial:

o
dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores

pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza

atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e

da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
b) Anexo de Riscos Fiscais (ARF). Esse Anexo que trata das ocorrncias
possivelmente causadoras de desequilbrios nos resultados fiscais.
Os riscos fiscais so classificados como riscos oramentrios (riscos de
receita e de despesa, relativos no concretizao dos parmetros planejados)
e riscos de dvida (riscos de administrao da dvida mobiliria e passivos
contingentes).
11

Os passivos contingentes, que so um tipo de risco de dvida, representam

situaes que podem ocasionar novas obrigaes para o ente pblico.
Normalmente, trata-se de causas judiciais em que o ente pode vir a ser
condenado a pagar certas quantias questionadas.
Diante da concretizao dos riscos fiscais, pode ser necessrio empregar
recursos para cobrir eventuais gastos. A dotao oramentria designada para
essas emergncias a nossa j conhecida reserva de contingncia, que
estudamos ao tratar de crditos adicionais.
A reserva de contingncia recebe tratamentos diferentes das leis de matria
oramentria:
a LDO deve definir a forma de utilizao da reserva, bem como seu
montante, que calculado com base na receita corrente lquida (olha

a RCL a de novo como vimos, ela serve de parmetro para diversos
limites e clculos trazidos na LRF);
por sua vez, a LOA prev a reserva de contingncia como uma dotao
oramentria,
no
montante
institudo
pela
LDO,
deixando-a
contabilizada, com recursos atribudos, e pronta para eventual execuo.

c) Anexo especial federal: para a Unio, est previsto um terceiro anexo.
A mensagem presidencial que encaminhar o PLDO ao Congresso dever conter
um
anexo
que
trate
dos
seguintes
pontos,
referentes
ao
exerccio
subsequente:
objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;
parmetros e projees para os principais agregados e variveis

dessas polticas;
metas de inflao.
Assim, quando saem na mdia notcias sobre as metas de inflao para o ano
que vem, repare que o PLDO deve ter entrado em discusso no Congresso.
12

7.
(FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias

dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de
limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos.
8.
(FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A lei das diretrizes oramentrias conter

Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.
9.
(CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o

exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,
servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para
obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas
devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que
se referem e os dois seguintes.
10. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2006) A lei oramentria anual apresentar, em

anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial,
e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
A questo 7 est CERTA: trata-se das atribuies dadas LDO pela LRF,
conforme o art. 4 desta lei.
A questo 8 est CERTA. O ARF um dos anexos previstos para a LDO, e deve
conter a avaliao de passivos contingentes e outros riscos.
A questo 9 reflete bem a inteno da elaborao do AMF, reforando a
questo da ao planejada que j destacamos. Questo CERTA.
A questo 10 est ERRADA: o anexo especfico referido pelo enunciado
acompanha a LDO, e no a LOA.
LRF e Lei Oramentria Anual

Novamente, vamos destacar alguns dispositivos legais aplicveis:
13

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel

com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas
desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o
1 do art. 4;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e
ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
(...)
2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.
(...)
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa
ou com dotao ilimitada.
A compatibilidade da LOA com a LDO e o PPA no novidade; j estudamos
esse assunto na aula sobre os instrumentos oramentrios.
Entretanto, h uma compatibilidade adicional qual a LOA deve
obedecer: trata-se da compatibilidade com o Anexo de Metas Fiscais da
LDO. Dessa forma, a previso da receita e a fixao da despesa devem manter
os resultados fiscais do AMF, e isso deve vir garantido j no prprio texto do
projeto de LOA.
14

Relativamente ao inciso II, o documento ao qual se refere o 6 do art. 165

da CF/88 o demonstrativo das renncias de receita, tambm j
estudado, e que integra o PLOA. Por se tratar de dinheiro recusado pelo
governo, e em nome do princpio da universalidade, o oramento deve
espelhar
essa arrecadao a menor, para que
sejam prestadas as
informaes corretas ao Legislativo.
O que a LRF acrescenta a essa ordem da Constituio a necessidade de

compensao das renncias de receita. E as informaes sobre as
medidas compensatrias tambm constaro da Lei Oramentria.
Alm do que se refere s renncias de receita, a LOA tambm ser
acompanhada das medidas de compensao s despesas obrigatrias de
carter continuado. Mas isso tambm assunto para daqui a pouco.
Uma preocupao especial com a rolagem da dvida pblica consta desse art.
5 da LRF. O refinanciamento da dvida, que j apareceria de qualquer modo
no oramento, deve constar de forma separada, em nome da clareza e
publicidade da informao. que esse dado representa a continuidade do
endividamento do ente pblico, o que limita, entre outras coisas, o
montante de recursos que no podero ser aplicados em despesas que
beneficiem diretamente a sociedade.
A respeito do 4 do art. 5 (vedao a crdito com finalidade imprecisa ou
com dotao ilimitada), essa ordem legal tem por objetivo tornar a LOA um
instrumento oramentrio to exato e transparente quanto possvel. A
previso de despesas sem finalidade precisa ou sem limitao de numerrio vai
contra a necessidade de controle que deve existir sobre a aplicao do
dinheiro pblico.

11. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) Um demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com as metas fiscais estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) deve integrar a LOA, na forma de anexo.
15

12. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) A Lei Oramentria da Unio compreender

crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que
includos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
13. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) O projeto de LOA conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO.
14. (FCC/ANALISTA/MP-RS/2008) O projeto de lei oramentria anual ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas de investimentos.
A questo 11 se refere ao demonstrativo requerido pelo art. 5, inc. I, da LRF.
Questo CERTA.
Crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada so vedados, sem
exceo. A questo 12 est ERRADA.
A questo 13 baseada na literalidade da LRF. A reserva de contingncia
corresponde a uma das dotaes da LOA. Questo CERTA.
A questo 14 trouxe um problema apenas no finalzinho: a LOA deve ser
acompanhada de medidas de compensao a despesas obrigatrias de carter
continuado, e no a despesas com investimentos. Questo ERRADA.
Execuo oramentria
Os principais trechos da LRF a respeito desse tpico so o art. 8 e o art. 13:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias (...), o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas,
pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a
16

especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso

e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da
dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios
passveis de cobrana administrativa.
Assim, logo aps a publicao da LOA, num prazo de at 30 dias, faz-se
uma
distribuio
das
despesas
que
os
rgos
podero
executar
mensalmente, ao lado da distribuio bimestral da arrecadao prevista.

Com isso, a cada perodo, checa-se se o andamento da arrecadao poder
suportar o calendrio da despesa.
A LRF refere-se apenas ao Executivo, mas, conforme as LDOs, todos os
Poderes e o MP devem estabelecer sua prpria programao financeira e seu
cronograma de desembolso:
Lei 12.017/2009 (LDO 2010), Art. 69. Os Poderes e o Ministrio Pblico da

Unio devero elaborar e publicar por ato prprio, at 30 (trinta) dias aps a
publicao da Lei Oramentria de 2010, cronograma anual de desembolso
mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da Lei Complementar n 101, de 2000,
com vistas ao cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta
Lei.
Por outro lado, o desdobramento bimestral da arrecadao da receita, bem
como seu acompanhamento, ficam a cargo do Executivo mesmo, que o
grande arrecadador entre os Poderes.
J estudamos anteriormente o pargrafo nico do art. 8, mas vamos
relembr-lo:
Art. 8, Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade

especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Como vimos, esse dispositivo garante que os recursos vinculados a certas
despesas, por fora de lei ou instrumento contratual, somente nelas sejam
aplicados, mesmo que a execuo s ocorra em exerccio posterior. Assim,
premissa para a execuo do oramento a garantia de vinculao entre os
recursos arrecadados e suas aplicaes predefinidas.
17

Portanto, no existe um zeramento relativamente aos recursos vinculados,

pelo fato de no terem sido aplicados no mbito do oramento em que
porventura tenham sido arrecadados.

15. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010) Os recursos legalmente vinculados
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculao, exceto em exerccio diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
16. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) Aps o incio do exerccio financeiro, os
poderes dispem de 30 dias para o estabelecimento da programao
financeira e cronograma de execuo mensal de desembolso.
A questo 15 altera a reescritura do pargrafo nico do art. 8 da LRF: os
recursos legalmente vinculados a certas despesas permanecem vinculados em
exerccios futuros. Questo ERRADA.
A questo 16 est ERRADA: o prazo de 30 dias para o estabelecimento da
programao financeira e do cronograma de desembolso contado a partir da
publicao da LOA, e no do incio do exerccio.
Cumprimento de metas de resultado

Sobre o cumprimento de metas, o Manual Tcnico de Oramento traz os
seguintes comentrios a respeito:
Em 1964, a edio da Lei n 4.320 j evidenciava a preocupao do

legislador quanto ao fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e
despesas no oramento, permitindo que o Poder Executivo se
organizasse de forma a prevenir as oscilaes que aconteceriam no
decorrer do exerccio financeiro, invocando a necessidade de estipular
cotas trimestrais para a execuo da despesa. Em 2000, a Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF trouxe a necessidade de incorporar metas
18

de resultado fiscal, alm de ressaltar o descompasso provvel entre

receitas e despesas, de modo a equilibrar o oramento em tempo hbil
para no prejudicar o desempenho do governo nas trs esferas: federal,
estadual e municipal. J a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
completa os dispositivos legais da determinao do controle fiscal e dos
recursos disponibilizados, informando, entre outros parmetros, qual
ser a base contingencivel, as despesas que no so passveis de
contingenciamento, assim como o estabelecimento de demonstrativos
das metas de resultado primrio e sua periodicidade.
Tratando da lei seca, a LRF aborda o cumprimento de metas de resultado no
art. 9 e seus pargrafos, como segue:
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita

poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no
promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.
Vamos comentar essas regras.
19

Como j estudamos, o Anexo de Metas Fiscais estabelece, entre outras, metas

de resultado primrio e nominal para o exerccio de referncia e para os dois
seguintes.
Deixando
bem
repisado,
durante
exerccio
financeiro,
faz-se
um
acompanhamento constante da arrecadao da receita, que servir como

condio para a execuo da despesa programada. O Poder Executivo, aps a
publicao da LOA, deve desdobrar a arrecadao prevista em metas
bimestrais.
Pelo lado da despesa, cada Poder, mais o Ministrio Pblico, deve estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso, sempre conforme o ritmo de arrecadao, para garantir a
sustentabilidade das liberaes de gastos.
Ocorrendo alguma baixa na arrecadao, a ponto de ameaar as metas de
resultado primrio ou nominal, todos os Poderes e o MP devem frear o ritmo
de execuo da despesa. Assim, tanto a emisso de empenhos quanto a
transferncia de recursos devem ser reduzidas, para que o nvel da
execuo da despesa fique adequado ao cenrio de receita diminuda. Isso que
o que se chama, comumente, de contingenciamento de despesas.
Perceba que no o caso de aguardar a despesa superar a receita. O

parmetro so as metas de resultado. Como as metas de resultado,
normalmente, so positivas, isso significa que, para contingenciar
despesas, no se espera faltar dinheiro, mas, simplesmente, sobrar
menos dinheiro.
Havendo retomada da arrecadao, tambm se procede liberao das
despesas
contingenciadas,
proporcionalmente
redues
antes
efetivadas.
importante
observar
tambm
que
nem
toda
despesa
pode
ser
contingenciada. As despesas obrigatrias segundo a CF/88 (pessoal, dvida

pblica e transferncias constitucionais ou legais) no podem ser afetadas por
esse artifcio de controle.
20

Da mesma forma, as despesas ressalvadas pela LDO no podem ser

contingenciadas. Como j est bem estudado, a LDO indica quais despesas so
prioritrias para a Administrao no exerccio em foco. Um dos efeitos de uma
despesa ser considerada prioritria na LDO justamente ficar a salvo desses
cortes.
Ultimamente, um bom exemplo de despesas ressalvadas so as relativas

a projetos do Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC. Como o
governo aposta todas as fichas no PAC, natural que os projetos
respectivos no sejam prejudicados pelo contingenciamento.
Muito bem, depois de afastadas as obrigaes constitucionais e as ressalvas da
LDO, sobra o grupo das despesas discricionrias, sobre as quais incidir o
contingenciamento.
Como j se destacou, todos os Poderes e o MP devem dar sua parcela de
contribuio para a manuteno do equilbrio fiscal. Portanto, por ato
prprio, todos devero limitar suas despesas diante de um quadro de queda
de arrecadao.
Entretanto, originalmente, a LRF dispunha que, caso algum Poder ou o MP
no
procedesse
ao
respectivo
contingenciamento,
Executivo
poderia
descontar a parcela correspondente ao contingenciamento sobre o valor

repassado ao Poder no solidrio. a previso do 3 do art. 9,
reproduzido acima.
O desconto se daria sobre o repasse mensal que o Executivo faz aos outros
Poderes, em obedincia ao art. 168 da CF/88:
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,

compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na
forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Entretanto, essa possibilidade de desconto em folha por parte do Executivo
foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIN 2.238), devido afronta ao
princpio da separao dos Poderes. Assim, o Executivo no pode
21

contingenciar despesas que no sejam as suas prprias, devendo aguardar

pela colaborao dos outros.

17. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011) Se for constatado que, ao final de um
bimestre, a realizao da receita no permitir o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei
18. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) O Poder Executivo responsvel por
promover, de imediato, a limitao de empenho em todas as dotaes da
lei oramentria anual quando houver indcios de que a realizao da
receita no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio.
19. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010) No caso de restabelecimento da
receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos
empenhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues
efetivadas.
20. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) De acordo com a LRF, as despesas
destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero objeto de
limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre, que a
realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de
resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.
A questo 17 reproduz o teor do caput do art. 9 da LRF. Questo CERTA.
Quanto questo 18, j vimos que o Executivo s pode contingenciar
despesas de seus rgos e entidades, sem invadir a esfera dos outros Poderes.
Questo ERRADA.
A questo 19 est CERTA. O retorno gradual da receita aos patamares
esperados permite a recomposio das despesas de forma proporcional s
redues anteriores.
22

A questo 20 traz uma reescritura meio estranha, mas correta, do caput e do

3 do art. 9 da LRF. Questo CERTA.
Previso e arrecadao de receitas

Trataremos agora da postura dos entes federados quanto arrecadao das
receitas tributrias. Vejamos o art. 11 da LRF:
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a

instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o
ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Como visto, a LRF dispe que, para ser considerado responsvel em termos
fiscais, cada ente federado dever empreender esforos para efetivamente
arrecadar as receitas tributrias de sua competncia.
Historicamente, os entes federados menores, principalmente os Municpios,
deixaram de instituir seus tributos prprios, vivendo apenas dos repasses
da Unio e dos Estados. A LRF tentou modificar esse costume, criando
exigncias para que todos os entes obtenham sua arrecadao prpria.
Essa necessidade de arrecadao prpria ainda mais significativa no que
diz respeito aos impostos, que so as fontes preferenciais de obteno de
recursos tributrios. Tanto que a LRF prev uma punio a quem no
instituir, prever e/ou arrecadar os respectivos impostos: o ente federado
faltoso no poder receber recursos de transferncias voluntrias
(geralmente, convnios) de outros entes.
Entretanto, essa punio aliviada posteriormente:
Art. 25, 3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias

voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas
a aes de educao, sade e assistncia social.
23

O raciocnio por trs dessa aliviada no castigo aos entes federados que a
populao no poderia pagar um preo muito alto por causa da ao
irresponsvel dos governantes locais. Assim, recursos relativos s reas de
sade, educao e assistncia social continuaro sendo transferidos,
mesmo para entes que no tenham se esforado para obter arrecadao
prpria.
Sobre a previso de receita, a LRF traz o seguinte:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,

consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de
clculo e premissas utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder
ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes
e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas
das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as
respectivas memrias de clculo.
O caput e o 1 do art. 12 refletem o carter tcnico que deve cercar a
previso de receita. Os parlamentares no podem inflar a receita prevista
pelo Executivo, abrindo margem para novas despesas, com base em critrios
subjetivos e, por deduo, o Executivo tambm deve pautar-se em
estudos e clculos plausveis para realizar a estimativa. Apenas erro ou
omisso de natureza tcnica ou legal podem justificar uma emenda de receita.
Portanto, so fatores a se considerar no momento de prever as receitas:
24

normas tcnicas e legais. Nesse ponto, trata-se principalmente da

legislao que rege as receitas e permite sua arrecadao, considerando
os fatos geradores, o conjunto de contribuintes alcanados pela cobrana
etc.
efeitos das alteraes na legislao. No caso de estar sendo discutida e/ou

votada alterao na legislao tributria no mbito do Legislativo,
possvel transferir ao oramento os efeitos potenciais da arrecadao
afetada por tais mudanas. Inclusive, registra-se que a Unio tem fixado
despesas condicionadas na LOA, executveis medida que as receitas
potenciais, advindas de alteraes legislativas, sejam aprovadas.
efeitos do crescimento econmico. A previso de uma crise econmica,

ou, pelo contrrio, de uma acelerao nas atividades econmicas,
pode trazer efeitos importantes sobre os nveis de arrecadao. Esses
fatores devem ser cotejados ao se projetar o montante de receita para o
oramento.
efeitos de qualquer outro fator relevante. Aqui, podemos pensar, a ttulo

de ilustrao, na informatizao da logstica de arrecadao de certa
receita, potencializando a ao do Fisco e diminuindo a evaso, ou num
evento excepcional, que aumente o consumo de bens e servios como
a Copa do Mundo no Brasil.
O 2 do art. 12 da LRF foi declarado inconstitucional, em liminar, no

mbito da j mencionada ADIN 2.238. que, apesar de reproduzir a regra de
ouro, que j estudamos, esse dispositivo no trouxe a exceo constante da
CF/88 (art. 167, inc. III), que permite a desobedincia regra de ouro
mediante a aprovao, por maioria absoluta dos parlamentares, de crditos
suplementares ou especiais.
Por fim, o 3 exige que o Executivo, depois de ter projetado a arrecadao
da receita, com base em tudo isso que vimos acima, disponibilize aos
outros Poderes e ao MP as informaes necessrias, para que estes
elaborem suas propostas oramentrias. Esse repasse de informaes deve
ocorrer no mnimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento das
propostas setoriais SOF.
25


21. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008)
Constituem
responsabilidade na gesto fiscal a
requisitos
essenciais
da
instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da

Federao.
22. (CESPE/TCNICO
SUPERIOR/IPEA/2008)
Afronta
conceito
de
responsabilidade fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a

Unio no ter institudo o imposto sobre grandes fortunas.
23. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
determina que as autorizaes de despesas, constantes do projeto de lei
oramentria, devem considerar os efeitos das alteraes na legislao,
da variao dos ndices de preos, do crescimento econmico e de
qualquer outro fator relevante.
A questo 21 est CERTA: trata-se de uma reproduo do caput do art. 11 da
LRF.
A questo 22 mais exigente, e traz um exemplo de falha da Unio quanto
responsabilidade fiscal. Apesar de autorizada pela CF/88 (art. 153, inc. VII), a
Unio ainda no instituiu esse imposto. Questo CERTA.
H
dois
problemas
na
questo
23.
Primeiramente,
quem
traz
essas
determinaes a LRF, e no a LDO. Em segundo lugar, tais exigncias

referem-se s previses de receita, no s autorizaes de despesas. Questo
ERRADA.
Renncia de receita
De cara, vamos lei seca:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza

tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
26

I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado
no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos
ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata
o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s
entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado
inciso.
Antes de prosseguir, pode-se perguntar: por que um ente pblico deixaria de
arrecadar receita?
Vrias razes podem justificar essa deciso. Por exemplo, um municpio pode
conceder descontos sobre o IPTU relativamente s empresas que se
instalarem em seu territrio a partir de certa data. Renuncia-se a parte
da arrecadao para, ao mesmo tempo, aumentar a atividade econmica local
(o que vai resultar, futuramente, em maior arrecadao tributria).
Ainda como exemplo, um Estado poderia favorecer o desenvolvimento de
determinado setor produtivo, diminuindo a incidncia do ICMS sobre os
gneros comercializados desse ramo.
Portanto, tendo em vista que a obteno de receita primordial para a
manuteno do equilbrio fiscal, renunciar arrecadao de certas receitas
deve ser algo bastante justificvel.
27

Alm dos instrumentos j definidos legalmente (anistia, remisso, subsdio,

crdito presumido e iseno), o 1 aponta o principal critrio para se
classificar certa medida como renncia de receita: os efeitos devem ser
no gerais, ou seja, no podem alcanar todos os contribuintes obrigados
ao pagamento. Portanto, renncia de receita, para a LRF, consiste num
tratamento diferenciado quanto ao conjunto de contribuintes.
Para se conceder ou ampliar incentivos/benefcios tributrios, as metas de
resultado (aquelas do Anexo de Metas Fiscais) no podem ser afetadas, ou
todo o trabalho de equilbrio das contas seria posto a perder.
Assim, necessrio fazer um trabalho de planejamento a respeito da renncia
de receita pretendida. Deve-se projetar o impacto dessa operao, em
termos oramentrios e financeiros, para o exerccio de incio da vigncia e
para os dois subsequentes.
Outro ponto importante sobre a renncia de receita a necessidade, ou no,
de compensao dos recursos que deixam de ser arrecadados.
Por exemplo, se as condies fiscais do ente federado permitem que ele
simplesmente renuncie a parte da arrecadao, sem maiores problemas
quanto s metas fiscais, pode-se editar uma LOA com receita j abatida da
renncia, no sendo necessrio instituir quaisquer compensaes.
Por outro lado, para renunciar a receita sem ter havido a previso, na LOA, da
receita j diminuda, a alternativa a obteno, a partir de outra fonte,
dos
recursos
correspondentes
para
compensao.
Dispensa-se
arrecadao de um lado para se obter o equivalente a partir de outro setor ou

atividade econmica. Perceba que, nesse caso, no se pode simplesmente
desprezar a previso da receita feita pela LOA, diminuindo a arrecadao.
Nesse sentido, so opes de compensao renncia de receita: a criao
ou majorao de novo tributo; a elevao de alquotas; a ampliao da
base de clculo de tributo j existente.
A LRF indica, adicionalmente, que, sendo necessrio instituir medidas de
compensao, a renncia de receita s poder se efetivar depois de tais
medidas entrarem em vigor. Como diz o ditado, o seguro morreu de
velho!
28


24. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) Qualquer subsdio ou iseno, reduo de
base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso,
relativos a impostos, taxas e contribuies poder ser concedido mediante
lei especfica ou por decreto do Chefe do Poder Executivo, caso a
estimativa de impacto oramentrio-financeiro exija urgncia na reposio
de receita.
25. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009)
Segundo
LRF,
benefcio
concernente ampliao de incentivo de natureza tributria da qual

decorra renncia de receita, dependente de medidas de compensao, por
meio do aumento de receita, s entrar em vigor no primeiro dia do
exerccio seguinte.
26. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) A concesso de benefcio de natureza
tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada
de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia, bem como no exerccio seguinte, alm de
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias.
A questo 24 est ERRADA. Para que seja concedida a renncia de receita,
devem ser observadas as condies da LRF. Alm disso, a questo
incoerente, pois, havendo urgncia na reposio de receita, no o caso de
efetivar novas renncias.
A questo 25 tambm est ERRADA. O requisito para entrada em vigor da
renncia de receita a implementao das medidas de compensao.
A estimativa de impacto oramentrio-financeiro da renncia de receita
obrigatria, devendo abranger o exerccio de incio e os dois seguintes (no
apenas um seguinte). A questo 26 est ERRADA.
Gerao de despesa
29

Vamos comear nosso estudo sobre regras e condies para gerao de

despesa pelo art. 16 da LRF:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que

acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a
despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de
obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da
Constituio.
30

Com a exceo de despesas irrelevantes (a serem conceituadas pela LDO),

os incisos do art. 16 tratam das condies para que se crie ou amplie uma
despesa referente a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental (normalmente, trata-se de aes oramentrias do tipo
projeto).
Voc j deve ter percebido que esse prazo de 3 exerccios aparece

algumas vezes na LRF. Aquela histria da ao planejada que vimos
logo no incio da aula se reflete, entre outras coisas, na observncia dos
efeitos de certos fenmenos ou atos durante esse perodo.
Assim, a gerao da despesa deve ser acompanhada da estimativa de
impacto oramentrio-financeiro no exerccio de incio e nos dois
seguintes.
Perceba tambm que a despesa criada ou ampliada deve ser compatvel com
o PPA e a LDO, e ter adequao oramentria e financeira com a LOA.
Sem o cumprimento dessas condies, no se pode iniciar a execuo da
despesa nova: nada de empenhar, realizar licitao, contratar bens ou
servios ou, at mesmo, desapropriar imveis urbanos (o que, conforme a
CF/88, deve ser indenizado previamente e em dinheiro).

27. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A criao de ao governamental que
acarrete despesa pblica ser acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes.
28. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) A despesa considerada
irrelevante aspecto do planejamento que deve estar previsto
(A) na LOA Lei Oramentria Anual.
(B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
31

(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual.

(D) no PPA Plano Plurianual.
(E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.
29. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar
que dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada
lei oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim
que esteja inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por
crdito genrico.
A questo 27 teve sua redao baseada no art. 16, caput e inc. I, da LRF.
Questo CERTA.
Na questo 28, os critrios para se considerar uma despesa como irrelevante
devem ser fixados pela LDO, conforme o art. 16, 3, da LRF. Gabarito: B.
Como j vimos, todos os instrumentos e procedimentos de natureza
oramentria devem ser compatveis com o PPA. A questo 29 est ERRADA.
Despesas obrigatrias de carter continuado

As
despesas
obrigatrias
de
carter
continuado
(DOCC)
tm
suas
caractersticas discriminadas no art. 17 da LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente

derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero
ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus
32

efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento

permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
ou criao de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as
premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei
5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o
instrumento que a criar ou aumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio da
dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso
X do art. 37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.
Diferentemente das despesas que comentamos h pouco, relativas a criao,
expanso ou aperfeioamento da ao governamental, e que caracterizam
tipicamente investimentos, as DOCC so despesas correntes, ou seja, de
manuteno da mquina administrativa e de servios pblicos.
Por serem despesas correntes, as DOCC no importam enriquecimento do
Estado (o que caracterstica das despesas de capital). Portanto, DOCC so
executadas em favor de atividades e servios que beneficiam direta ou
indiretamente a sociedade, mas que no envolvem aumento patrimonial.
Vale anotar as outras caractersticas dessas despesas: elas so obrigatrias,
em virtude de serem institudas por atos normativos, e so de longo prazo
(mais que dois exerccios).
33

Todas essas caractersticas das DOCC trazem alto risco para o equilbrio
fiscal: trata-se de despesas que diminuem o patrimnio, que duram bastante
tempo e cuja execuo no pode ser interrompida.
por isso que a LRF traz tantas condies para a criao de DOCC. Vamos
esquematiz-las:
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que a

despesa deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
demonstrao da origem dos recursos para custeio;
comprovao de no afetao das metas de resultado fiscais do AMF;
compensao por meio de aumento permanente de receita ou reduo

permanente de despesa;
incio da execuo da DOCC apenas depois das medidas de compensao.
Veja que, diferentemente da renncia de receita, que pode ser absorvida

pela LOA, a LRF no d alternativa quanto s DOCC: elas devem ser
acompanhadas de medidas de compensao, e ponto final.
Essas medidas de compensao so aquelas que servem tambm para as
renncias de receita, j comentadas (envolvendo aumento de receita). Mas,
aqui, tambm se pode compensar por meio da reduo de despesa. De
qualquer forma, as medidas de compensao, em nome da segurana fiscal,
devem ser institudas no mesmo instrumento que criar a DOCC.
O 6 estabelece duas excees classificao de despesas como DOCC.
Apesar de apresentarem todas as caractersticas aqui estudadas, elas no
precisaro se submeter a esse rgido regime de aprovao e execuo. Tratase das despesas relativas ao pagamento da dvida pblica e ao reajuste
geral do funcionalismo.
O 7 do art. 17 evita que uma despesa seja criada para um perodo curto,
fugindo classificao como DOCC, e, posteriormente, seja prorrogada.
Assim, estaramos diante de uma DOCC camuflada, desobrigada de seguir
todas essas regras.
34

Para evitar essa situao, a prorrogao de uma despesa normal ser

considerada aumento de despesa, e, dessa forma, ser enquadrada nas
regras das DOCC.
Relembrando o que vimos anteriormente, o Anexo de Metas Fiscais da LDO
dever conter um demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado, e a LOA, por seu turno, trar as prprias medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado.
Para finalizar, segundo o art. 15 da LRF, a gerao de despesa ou a assuno
de obrigao que no atendam s regras para criao de despesa com
investimentos (art. 16) e de DOCC (art. 17) sero consideradas no
autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.

30. (FGV/ESPECIALISTA/FNDE/2007)
despesa
obrigatria
de
carter
continuado aquela despesa corrente derivada de lei, medida provisria

ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal
de sua execuo por um perodo superior a dois anos.
31. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de
servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento
da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.
32. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) No considerada aumento de despesa a
prorrogao da despesa criada de acordo com as regras da LC 101/2000,
ainda que por prazo determinado.
33. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os atos que aumentarem ou criarem
despesa obrigatria de carter continuado para um ente da federao
devero demonstrar a origem de recursos para seu custeio.
A questo 30 apenas reproduz o conceito legal de DOCC. Questo CERTA.
35

A questo 31 indica corretamente uma das excees s exigncias das DOCC.

Apesar de se caracterizar como tal, a reviso geral anual do funcionalismo no
precisa obedecer s limitaes da LRF quanto ao tema. Questo CERTA.
A questo 32 est ERRADA: o problema foi a negao de uma previso legal
(art. 17, 7, da LRF).
O enunciado da questo 33 reproduz uma das condies para a criao de
DOCC. Questo CERTA.
Despesa com pessoal

A despesa com pessoal constitui um dos grandes pontos de interesse da Lei de
Responsabilidade Fiscal, pelo volume que assume nos gastos pblicos e
pelas caractersticas de risco para o equilbrio fiscal.
Para garantir a sustentabilidade das contas pblicas, as despesas com pessoal
devem ser mantidas sobre controle, em virtude de suas caractersticas de
DOCC.
Despesas com pessoal so eternas, no sentido de no poderem, em
princpio, ser reduzidas ou cortadas. E ainda h os casos de prorrogao, ao
se
transformar
remunerao
de
pessoal
ativo
em
penses
ou
aposentadorias.
Em virtude dessas observaes, faz parte da responsabilidade na gesto fiscal
manter sob controle as despesas com pessoal.
Para a LRF (art. 18), a despesa total com pessoal de um ente federado
abrange os seguintes itens:
(...) gastos com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos

eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
36

Alm dessas, so contabilizadas como outras despesas de pessoal aquelas

referentes terceirizao de mo de obra que venha a substituir
servidores e empregados pblicos. A terceirizao de mo de obra que
no sirva a tal fim continuar sendo classificada como outras despesas
correntes.
Para a contabilizao da despesa com pessoal, so apuradas as despesas

executadas no ms de referncia e nos onze anteriores, obedecendo ao
regime de competncia (ou seja, leva-se em considerao o fato gerador
da despesa, e no a sada dos recursos do caixa). Esse perodo de
apurao (ms de referncia + 11 anteriores) o mesmo da receita
corrente lquida, que, como j dito, a base de comparao para
diversos clculos e limites da LRF.
A LRF instituiu os limites mximos da despesa total com pessoal, calculados
tambm sobre a RCL. Tais limites so de 50% da RCL para a Unio e de
60% da RCL para Estados, DF e Municpios.
Para realizar o clculo da despesa com pessoal, definindo seu percentual em
relao RCL, so feitas algumas dedues, das quais podemos destacar
as seguintes:
indenizao por demisso de servidores ou empregados;
incentivos demisso voluntria;
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior

ao da apurao da despesa total com pessoal (11 meses anteriores);
despesas com inativos no suportadas diretamente pelo oramento do

ente pblico.
Os limites de 50% ou 60% so, por fim, rateados entre os Poderes e rgos
dos entes federados, cabendo a maior parcela ao Executivo (maior
empregador, como regra). Vejamos um quadro demonstrativo desse rateio:
37

% sobre receita corrente lquida
UNIO (mximo de 50% da RCL)
Executivo
Legis la tivo (incluindo o TCU)
Judici rio
MPU
40,9%
2,5%
6%
0,6%
ESTADOS/DF (mximo de 60% da RCL)

Executivo
Legislativo (incluindo o TCE)
49%
3%
(48,6% se houver TCM)
(3,4% se houver TCM)
Judici rio
MPE
6%
2%
MUNICPIOS (mximo de 60% da RCL)

Executiv o
54%
Legislativ o (inclu indo TC do M, quando

houver)
6%
Entrando um pouco na seara do Direito Constitucional, vamos diferenciar

Tribunal de Contas dos Municpios (TCM) de Tribunal de Contas do
Municpio (TC do M).
A CF/88 permite (art. 31, 1) que os estados instituam um tribunal de
contas especializado para exercer atividades de controle externo sobre
os municpios do estado. Esse o Tribunal de Contas dos Municpios, um
rgo estadual.
Atualmente, quatro estados tm TCM em sua estrutura orgnica: Par,
Cear, Bahia e Gois.
No havendo esse rgo especializado, o controle dos municpios ser
exercido pelo prprio Tribunal de Contas do Estado, em auxlio s
Cmaras de Vereadores.
Quando aos Tribunais de Contas do Municpio (rgos municipais), s
existem dois: o do municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro. E no
podem existir outros: a CF/88 proibiu a criao de novos tribunais desse
tipo (art. 31, 4).
38


34. (CESPE/ACE/TCU/2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com pessoal
engloba o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes
ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
35. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Na despesa total de pessoal, para fins de
verificao dos limites definidos na Lei da Responsabilidade Fiscal NO
ser computada a despesa com
(A) vantagens variveis.
(B) indenizao por demisso de servidores ou empregados.
(C) gratificaes.
(D) horas extras.
(E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
36. (FCC/CONTADOR/DNOCS/2010) A despesa total com pessoal da Unio
no poder exceder a 60% de sua receita lquida corrente e, a dos
Estados e Municpios, a 50% de suas receitas lquidas.
O comprido texto da questo 34 limitou-se a copiar o teor do art. 18 da LRF.
Questo CERTA.
Das alternativas da questo 35, a que no se inclui no clculo da despesa total
com pessoal a indenizao por demisso. Gabarito: B.
Na questo 36, inverteram-se os nmeros: o limite da despesa com pessoal da
Unio de 50% da RCL, e dos Estados e Municpios, 50%. Questo ERRADA.
39

Controle da despesa total com pessoal

A LRF determina que seja considerado nulo de pleno direito o ato que
provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda s seguintes
exigncias:
condies dos arts. 16 e 17 (gerao de despesa e de DOCC);
disposio do art. 37, inc. XIII, da CF/88 (proibio de vinculao ou

equiparao de espcies remuneratrias para efeito de remunerao
de pessoal);
disposio do art. 169, 1, da CF/88 (autorizao da LDO e previso
na LOA para aumento da despesa com pessoal);
obedincia ao limite legal das despesas com pessoal inativo;
proibio de aumento da despesa com pessoal nos ltimos 180 dias do

mandato do chefe de Poder.
Alm disso, os Poderes e rgos dos entes federados no devem esperar que a
despesa com pessoal ultrapasse o limite mximo para fazerem alguma coisa. A
LRF tambm instituiu procedimentos de cautela, no tocante a esse assunto.
Essa
cautela
se
refletiu
no
estabelecimento
de
sublimites
serem
observados, da seguinte forma:

limite de alerta: 90% do limite mximo. Ultrapassado esse ponto, os
Tribunais de Contas devem alertar ao rgo ou Poder respectivo a
respeito do fato;
limite prudencial: 95% do limite mximo da despesa total com
pessoal. Ultrapassado esse limite, o rgo ou Poder deve iniciar
procedimentos de controle da despesa com pessoal: fica proibido
conceder vantagem, aumento, reajuste (salvo por determinao legal,
judicial ou contratual), criar cargos, empregos ou funes, admitir
pessoal, contratar hora extra etc.
40

limite mximo da despesa total com pessoal: 50% ou 60% da RCL,

conforme o caso. Ultrapassado o limite mximo, o percentual excedente
dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo, pelo
menos, um tero no primeiro quadrimestre. E, para essa eliminao do
excesso, podem-se adotar as medidas sequenciais indicadas no art. 169,
3 e 4, da CF/88, a saber: reduo das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana; exonerao de servidores no
estveis; e, por fim, se necessrio, exonerao de servidores
estveis.
Se a eliminao do excesso da despesa com pessoal no for alcanada no

prazo legal, o ente federado fica proibido de receber transferncias
voluntrias,
contratar
operaes
de
crdito
(exceto
para
refinanciamento da dvida mobiliria e para reduo das despesas com

pessoal) e de receber garantia de outro ente.

37. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010)
Se
despesa
total
com
pessoal
exceder a 95% do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal,

NO ser vedado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver
incorrido no excesso
(A) conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo excees.
(B) alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
(C) extinguir cargo ou funo.
(D) criar cargo, emprego ou funo.
(E) realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais.
38. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010)
Os
Tribunais
de
Contas
alertaro
os
Poderes ou rgos citados no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal

41

quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal

ultrapassou
(A) 75% do limite.
(B) 80% do limite.
(C) 90% do limite.
(D) 95% do limite.
(E) 190% do limite.
39. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) No caso de ultrapassagem do limite da
despesa com pessoal e no alcanada a reduo no prazo estabelecido
pela legislao, o ente no poder receber transferncia voluntria.
40. (CESPE/CONTROLADOR/PREF. VITRIA/2008) De acordo com a LRF,
qualquer ato de prefeito municipal que resulte em aumento de despesa
com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final de seu
mandato, nulo de pleno direito.
Na questo 37, com a ultrapassagem do limite de 95% da despesa total com
pessoal, o Poder ou rgo afetado no poder executar qualquer das aes
referidas na questo 25, exceto a extino de cargos e funes (que no
representam obviamente, aumento de despesa). Gabarito: C.
Na questo 38, o sublimite a ser observado para emisso de alerta pelos
Tribunais de Contas, no tocante despesa total com pessoal, de 90% do
limite mximo. Gabarito: C.
A questo 39 est CERTA: a proibio de receber transferncias voluntrias
uma das principais punies que os entes federados podem sofrer pelo
descumprimento de regras da LRF, inclusive essa, referente ao controle da
despesa com pessoal.
A questo 40 est ERRADA: como visto, h despesas com pessoal que so
excepcionadas pela LRF, no compondo o limite, como as despesas com
demisso voluntria, despesas com pessoal inativo no custeadas pelo
oramento, etc.
42

Transparncia da gesto fiscal

Como destacamos logo de incio, a LRF pressupe a ao planejada e
transparente no tocante s finanas pblicas.
A transparncia da gesto fiscal garantida por alguns instrumentos, aos
quais se deve dar ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico. Os instrumentos e meios de garantir a transparncia fiscal
foram indicados pela Lei, em seus arts. 48 e 49.
Resumindo, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (relatrio bimestral,
abrangendo todos os Poderes, que reflete a execuo da receita e da
despesa)
o Relatrio de Gesto Fiscal (relatrio que reflete a obedincia, pelo
Poder
ou
rgo
emissor,
quanto
aos
limites
critrios
da
responsabilidade fiscal montante da dvida, despesa com pessoal,

operaes de crdito etc.);
as verses simplificadas desses documentos.
Alm disso, tambm esto previstos como formas de garantir a transparncia
da gesto fiscal:
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos (aqui, poderia ser citado como
exemplo a adoo do oramento participativo);
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
43

adoo,
pelos
administrao
entes
federados,
financeira
de
controle,
sistema
com
integrado
padro
de
mnimo
de
qualidade estabelecido pela Unio (ou seja, uma verso do SIAFI para
adoo pelos entes federados).
As
informaes
pormenorizadas
em
tempo
real
sobre
execuo
oramentria e financeira dos entes federados, a serem publicadas na

Internet, devem abranger o seguinte:
quanto despesa: no mnimo, dados referentes ao nmero do
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica
beneficiria
do
pagamento
e,
quando
for
caso,
ao
procedimento licitatrio realizado;

quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
No caso da Unio, os dados sobre a execuo oramentria e financeira, entre
outros,
esto
disponveis
no
Portal
da
Transparncia
(www.transparencia.gov.br).
Alm dessa disponibilizao de informaes na Internet, a LRF prev

tambm meios fsicos de exercer a transparncia fiscal. Nesse sentido,
o art. 49 prev que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder
Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo
Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao,
para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

41. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) A seguir, so elencados instrumentos da
transparncia da gesto fiscal, EXCEO DE UM. Assinale-o.
(A) Verso simplificada do relatrio de gesto fiscal.
(B) Verso simplificada do relatrio resumido oramentrio.
44

(C) O relatrio resumido de execuo oramentria.

(D) O parecer prvio.
(E) Verso simplificada da realizao de audincias pblicas.
42. (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto
fiscal mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a
participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os
processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos
rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento
dessas contas.
43. (FCC/TCNICO/TCE-MG/2007) As contas apresentadas pelo Chefe do
Executivo ficaro disponveis durante o prazo de seis meses, no respectivo
Tribunal de Contas.
Das alternativas da questo 41, a nica que no representa um dos
instrumentos de transparncia da gesto fiscal, eleitos pela LRF, trata da
verso simplificada da realizao de audincias pblicas. Gabarito: E.
A questo 42 est ERRADA. A participao popular e a realizao de audincias
pblicas referem-se aos processos de elaborao e discusso dos projetos de
matria oramentria.
As contas do Chefe do Executivo devem ficar disponveis para ampla consulta
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela elaborao. A questo 43 est ERRADA.
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), como diz seu nome,
um documento demonstrativo da execuo das receitas e das despesas
constantes da LOA e dos crditos adicionais.
um documento bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo
todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo
oramentria corresponde ao planejamento realizado durante o processo de
45

elaborao do oramento, atualizando as informaes conforme o andamento

do exerccio.
No RREO, so demonstradas as receitas realizadas e a realizar, bem como as
despesas
executadas
executar,
conforme
diversas
classificaes
oramentrias.
As disposies relativas ao RREO esto nos arts. 52 e 53 da LRF.
Reproduzimos abaixo esse trecho, em partes:
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger

todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a
despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a
previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes
previstas no 2 do art. 51.
46

Perceba que a LRF tentou imprimir um carter obrigatrio ao RREO (e ao

RGF, como veremos). As sanes previstas no 2 do art. 51, aplicveis em
caso
de
desrespeito
aos
prazos
de
publicao
do
Relatrio,
so
impedimento ao recebimento de transferncias voluntrias (recursos de

convnios, principalmente) e celebrao de operaes de crdito (exceto
para o refinanciamento do principal da dvida mobiliria).
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:

I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art.
2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do
exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os
valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
Uma disposio interessante diz respeito ao ltimo RREO do ano: ele deve
trazer informaes adicionais relativamente aos demais. Vejamos:
Art. 53, 1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser

acompanhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3 do art. 32 [demonstrativo de atendimento regra de ouro];
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio
dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao
dos recursos dela decorrentes.
Em qualquer caso, na publicao dos RREO deve-se justificar alteraes de
percurso, ou seja, por que razes a execuo oramentria deve ser alterada
(via de regra, isso ocorre por arrecadao a menor que o planejado):
47

Art. 53, 2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:

I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate
sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e
cobrana.

44. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011)
relatrio
resumido
de
execuo
oramentria abrange diversos itens, listados nas alternativas a seguir,

EXCEO DE UMA. Assinale-a.
(A) Balano oramentrio.
(B) Demonstrativo de execuo das receitas de grupo e natureza.
(C) Demonstrativo de execuo de despesas de funo e subfuno.
(D) Demonstrativo de apurao da receita corrente lquida.
(E) Receitas e despesas previdencirias.
45. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Um demonstrativo que exigido apenas no
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao ltimo
bimestre do ano o relativo
(A) apurao da receita corrente lquida, tal como definida pela Lei de
responsabilidade Fiscal.
(B) aos resultados nominal e primrio.
(C) variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a
decorrente aplicao dos recursos.
(D) aos Restos a Pagar, detalhando os valores inscritos, os pagamentos
realizados e o montante a pagar.
(E) s receitas e despesas previdencirias.
48

Na questo 44, o problema est no demonstrativo de execuo das receitas

de grupo e natureza. No existe tal classificao no tocante s receitas. O
demonstrativo trazido pelo RREO quanto s receitas as demonstra sob a
classificao por categoria econmica e fonte. Gabarito: B.
Das alternativas da questo 45, o item que diz respeito ao ltimo RREO do ano
o demonstrativo da variao patrimonial. Gabarito: C.
Relatrio de Gesto Fiscal

O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado
descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve
publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre.
Dessa forma, h RGF de todos os Tribunais Superiores, do Ministrio Pblico,
do Tribunal de Contas, das Casas Legislativas e dos prprios Poderes.
Vejamos os principais dispositivos da lei aplicveis ao RGF:
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes
e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao
ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do
Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como
por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art.
20.
49

Art. 55. O relatrio conter:

I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos
seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
(...)
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar (...);
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art.
38; [quitao das ARO at 10 de dezembro e proibio das ARO no ltimo ano
de mandato do Chefe do Executivo].
(...)
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo
a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio
eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2 sujeita o ente sano
prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma
padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de
que trata o art. 67.
50

Conforme os dados do art. 55, o RGF reproduz informaes sobre os principais

temas tratados na LRF. como se fosse um demonstrativo quadrimestral
do atendimento s regras e limites da Lei, por parte de cada Poder/rgo
emissor.
Quanto publicao, o prazo, assim como o do RREO, de at 30 dias depois
do perodo de referncia.

46. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) NO integra o relatrio de gesto fiscal
o demonstrativo de
(A) resultado nominal ou primrio.
(B) despesa total com pessoal.
(C) dvidas consolidadas e mobilirias.
(D) concesso de garantias.
(E) operaes de crditos.
47. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O relatrio de gesto fiscal, previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) conter, dentre outros
registros demonstrativos, a indicao, no ltimo
(A) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta e
um de dezembro.
(B) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvidas
liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de despesa.
(C) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem
distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas e imobilirias.
(D)
trimestre,
do
montante
em
operaes
de
crdito,
salvo
por
antecipao de receita ou despesa.
51

(E) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por falta

de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram cancelados.
Na questo 46, o problema est no demonstrativo do resultado nominal ou
primrio; esses resultados so publicados, na verdade, no RREO, no no RGF.
Gabarito: A.
Na questo 47, em se tratando do RGF relativo ao ltimo quadrimestre, a
informao correta diz respeito ao montante das disponibilidades de caixa em
31/12 (art. 55, inc. III, a). Gabarito: A.
Fiscalizao da gesto fiscal

A fiscalizao da gesto fiscal foi tratada na LRF em um nico artigo, o de n
59:
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de

Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,
fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase
no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em
Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as
restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando
houver.
52

1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art.

20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4 e
no art. 9;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por
cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de
crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da
despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
Dessa forma, o Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como
o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico,
devem fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas
dos incisos do art. 59.
Alm disso, os Tribunais de Contas receberam da LRF a atribuio de alertar
aos Poderes ou rgos, conforme o caso, em razo das seguintes ocorrncias:
queda de arrecadao que justifique o contingenciamento de despesas;
montante da despesa total com pessoal superior a 90% do limite
mximo;
montante das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito
e da concesso de garantia acima de 90% do limite mximo;
ultrapassagem do limite legal de gastos com inativos e pensionistas;
53

outros fatos que comprometam os custos/resultados dos programas ou

indcios de irregularidades na gesto oramentria.
Por fim, os Tribunais de Contas tambm devem verificar os clculos dos limites
da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo relacionado no art. 20 da
LRF.

48. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) O cumprimento das normas previstas na
Lei de Responsabilidade Fiscal ser fiscalizado pelo Poder Legislativo,
diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, com nfase no que
se refere a
(A) limites e condies para realizao de investimentos e inverses
financeiras.
(B) providncias tomadas para reconduo do montante da dvida
flutuante aos respectivos limites.
(C) atingimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual.
(D) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
(E) atingimento das metas estabelecidas na Lei Oramentria Anual.
49. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007)
Os
Tribunais
de
Contas
alertaro
os
Poderes e rgos indicados na Lei de Responsabilidade Fiscal quando

constatarem que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima dos
respectivos limites em
(A) 50%.
(B) 60%.
(C) 70%.
54

(D) 80%.
(E) 90%.
Na questo 48, o item que deve ser fiscalizado com nfase pelos rgos
responsveis o cumprimento do limite de gastos dos legislativos municipais
(art. 59, inc. VI). Gabarito: D.
Na questo 49, como j vimos, o sublimite para alerta dos Tribunais de
Contas, relativamente aos assuntos citados no enunciado da questo 37, de
90% do respectivo limite geral. Gabarito: E.
DVIDA PBLICA
Disciplina constitucional da dvida pblica
Inicialmente, veremos alguns trechos em que a CF/88 aborda diretamente o
tema dvida pblica.
Esse assunto deve, como regra, ser tratado mediante lei. Assim firma o art.
48 da Constituio:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da

Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
(...)
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
(...)
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
No caso do inciso XIV, a lei desce a detalhes numricos, servindo inclusive
para a fixao do montante da dvida mobiliria federal (a dvida relativa aos
ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional).
55

Assim, nos incisos acima, o tratamento das matrias deve ocorrer mediante lei
ordinria. Entretanto, no art. 163, alguns tpicos so reservados a lei
complementar:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:

II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
Esses incisos dizem respeito a tpicos desenvolvidos pela LRF, que a lei
complementar exigida pelo caput, como veremos adiante.
Entretanto, no s leis recebem autorizao constitucional para tratar da dvida
pblica. Tambm o Senado Federal tem atribuies concernentes ao tema
o que, nesse caso, se d mediante a expedio de Resolues:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

(...)
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
56

Dessa forma, algumas atribuies menos legislativas, mais operacionais,

so disciplinadas por Resolues do Senado.
No caso do inciso V, trata-se de resolues circunstanciais, conforme sejam
solicitadas
autorizaes
de
operaes
de
crdito
externo
pelos
entes
federados.
Nos incisos restantes, que tratam de limites e condies relativos a dvida e
a emprstimos, trata-se de resolues de contedo mais fixo, que deve ser
observado pelos entes pblicos no exerccio de suas atividades financeiras.
Perceba, tambm, que a dvida mobiliria da Unio recebe um tratamento
especial, sendo a nica com limites fixados por lei, como vimos acima. A dvida
mobiliria dos outros entes tem seus limites e condies fixados por Resoluo
do Senado.
Por fim, a importncia dada questo da dvida pblica fica evidente nos
seguintes dispositivos, que tratam da interveno federal e da interveno
dos Estados em seus municpios:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
(...)
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
dvida fundada;
Portanto, deixar de pagar a dvida fundada (j veremos o conceito) motivo
para interveno do ente federado superior a Unio ou o Estado,
conforme o caso.
57


50. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Constitucionalmente, a matria de
dvida pblica federal, em sentido geral, deve ser tratada por meio de lei,
apesar de o Senado Federal ter diversas atribuies relativas matria.
51. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Cabe ao Senado Federal estabelecer
o montante da dvida mobiliria federal.
52. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) da competncia exclusiva do Congresso
Nacional fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
A questo 50 resume bem o que acabamos de ver: como regra, a dvida
pblica assunto para lei ordinria, embora o Senado possa ter atuao
solitria em determinados tpicos. Questo CERTA.
O montante da dvida mobiliria federal, como estudamos, um desses temas
reservados a lei ordinria. Os limites e condies relativos ao montante da
dvida mobiliria dos outros entes so estabelecidos por resoluo do Senado.
A questo 51 est ERRADA.
A questo 52 est ERRADA tambm: a fixao de limites globais para a dvida
consolidada dos entes federados tambm de competncia do Senado, a
partir de proposta do Presidente.
Dvida e endividamento na LRF

Ao tratar de dvida pblica, continuaremos estudando vrias disposies da
LRF,
que
tem
um
captulo
dedicado
ao
tema:
Da
Dvida
do
Endividamento.
Nessa parte, a LRF inicia suas disposies com o estabelecimento de alguns
conceitos. Vamos leitura individualizada deles.
58

a) Relativamente dvida fundada, vamos fazer um comparativo entre as

principais leis de nosso estudo, a Lei 4.320/64 e a LRF:
Lei 4.320/64, Art. 98. A dvida fundada compreende os compromissos de

exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio
oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos.
Pelo dispositivo acima, as duas caractersticas dos recursos emprestados que
compem a dvida fundada so a exigibilidade superior a doze meses e a
aplicao em despesas oramentrias, que tanto podem ser correntes
quanto de capital.
Agora, veja a conceituao da LRF:
LRF, Art. 29, inc. I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; (...)
Art. 29, 3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
O critrio da LRF para classificao das obrigaes como dvida fundada ou
consolidada
foi
sua
assuno
em
virtude
de
normativos
ou
instrumentos contratuais. Como regra, o prazo de exigibilidade continua

sendo superior a doze meses, mas as operaes de crdito de prazo inferior
que tenham constado do oramento tambm pertencero a esse grupo.
A LRF no revogou a Lei 4.320/64 quanto ao presente assunto, mas trouxe o
acrscimo relativo a essas operaes de curto prazo, que no foram abordadas
por sua antecessora.
No art. 30, 7, encontra-se um novo componente da dvida fundada: os
precatrios judiciais (condenaes de natureza pecuniria sofridas pelo
Estado) que no forem pagos durante a execuo do oramento em que
tiverem sido includos integram o montante da dvida, para fins de aplicao
dos limites.
59

Dessa
forma,
no
pagamento
de
precatrios
resulta
em
maior
endividamento do ente pblico, diminuindo sua possibilidade de tomar

dinheiro emprestado (ou de realizar operaes como as que discriminamos
acima).
b) Apesar de no abordada na LRF, tambm devemos destacar a dvida
flutuante, que apareceu na Lei 4.320/64. Segundo essa Lei, a dvida flutuante
abrange:
os restos a pagar;
os servios da dvida a pagar;
os depsitos (para devoluo a terceiros);
as operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO).
A principal caracterstica da dvida flutuante sua configurao para pronto
pagamento a quitao no depende de qualquer autorizao legislativa.
No obstante, isso no significa que tal pagamento seja feito em curto prazo.
Curiosamente, o segundo item da dvida flutuante, os servios da dvida a
pagar, so compostos de itens da dvida fundada que vo vencendo. Assim,
para ser paga, a dvida fundada convertida, gradativamente, em dvida
flutuante.
c) Sobre a dvida mobiliria, a LRF a definiu como dvida pblica
representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do
Brasil, Estados e Municpios. Ou seja, o ente pblico emite papis em troco
de dinheiro, papis que sero resgatados posteriormente pelos compradores
(bancos, investidores particulares etc.), com o acrscimo de juros e inflao ao
valor original.
Apesar de integrar a dvida fundada, a dvida mobiliria tratada parte
desta, inclusive recebendo limites totais diferenciados (CF/88, art. 52, inc. VI
e IX).
O refinanciamento da dvida mobiliria refere-se emisso de novos
ttulos pelo ente pblico, para pagamento do montante j contratado,
atualizado monetariamente.
60

d) A respeito das operaes de crdito, que, em sentido estrito, referem-se

tomada de recursos junto a agentes financeiros, a LRF as equiparou a
algumas transaes que no envolvem a contratao de recursos no
mercado.
Assim, operaes como venda de ttulos pblicos, aprovao (mesmo sem uso)
de crdito, reconhecimento de dvida, financiamento de bens, receitas
antecipadas, leasing etc., todas so tratadas, para os fins da LRF, como
operaes de crdito, sendo contadas, portanto, nos limites e metas de
dvida estabelecidos.
Os trechos aplicveis so os seguintes:
Art. 29, inc. III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em

razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
Art. 29, 1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento
ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do
cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.
A ideia da LRF foi cortar pela raiz o endividamento excessivo dos entes
pblicos. Embora algumas dessas operaes no resultem em endividamento
imediato, seus efeitos futuros tambm podem afetar o equilbrio fiscal.
Essa foi a razo para o conceito to alargado de operao de crdito.
O 4 do art. 29 traz um dispositivo que serve ao controle do montante da
dvida, de modo a evitar seu aumento sucessivo:
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao

trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio
anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para
este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
e) O conceito para garantia autoexplicativo:
61

Art. 29, inc. IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de

obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada;
Dessa forma, o simples risco de assumir dvida alheia traz, para o ente
pblico, a necessidade de registrar a garantia prestada como uma operao de
crdito, afetando seu limite de endividamento.

53. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)
dvida
pblica
consolidada
ou
fundada corresponde ao montante total sem duplicidade das obrigaes

financeiras do ente da Federao para amortizao em prazo no superior
a doze meses.
54. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria
anual de 2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha
havido autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes
de venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao
inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.
55. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2006) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar n 101/2000), dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios, a definio de dvida
(A) perptua.
(B) ativa.
(C) mobiliria.
(D) consolidada.
(E) fundada.
A questo 53 est ERRADA. O prazo de amortizao indicado pela LRF,
referente dvida fundada, superior a 12 meses.
62

A questo 54 tambm est ERRADA: a autorizao referida possvel, j que o

recebimento antecipado de valores igualado a operaes de crdito pela LRF,
e a LOA pode autorizar a celebrao de operaes de crdito, sem afetar o
princpio da exclusividade (trata-se de uma das excees ao princpio).
Na questo 55, como vimos, a dvida composta por ttulos emitidos por entes
pblicos a mobiliria. Gabarito: C.
Limites da dvida pblica e das operaes de crdito

Agora, vamos focar o art. 30 da LRF:
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o
Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o
inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos
aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante
da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da
Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites
fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do
1 deste artigo.
As propostas de limites para veiculao por resoluo do Senado e o projeto de
lei foram apresentados pelo Presidente da Repblica, mas apenas as primeiras
foram convertidas em normas vigentes. Trata-se das Resolues SF
40/2001 e 43/2001, cujas disposies so aplicveis a todos os entes
federados.
O 4 do art. 30 da LRF firma que a apurao da dvida consolidada, para
verificao dos limites, ocorrer a cada quadrimestre.
Condies para contratao de operaes de crdito

63

Como tratado no art. 32 da LRF e seus desdobramentos, para a celebrao de

operaes de crdito por parte dos entes federados, alguns requisitos
devem ser comprovados junto ao Ministrio da Fazenda (isso vale para
todos os entes):
formalizao do pedido com fundamento em pareceres tcnicos e
jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio e o interesse
econmico e social da operao;
existncia de prvia e expressa autorizao, na LOA, em crditos
adicionais ou em lei especfica, para a contratao da operao;
incluso dos recursos da operao de crdito como receita, na LOA ou
em crditos adicionais;
observncia dos limites e condies fixados pelo Senado;
no caso de operao de crdito externa, autorizao especfica do
Senado;
atendimento regra de ouro do art. 167, inc. III, da CF/88
(comprovao de que a soma das operaes de crdito no ultrapassam
o montante das despesas de capital);
observncia das demais restries da LRF.
Operaes de crdito celebradas em desacordo com a LRF devem ser

consideradas nulas, procedendo-se ao seu cancelamento e devoluo de
recursos (embora sem o pagamento de juros e encargos).
Essa devoluo pode ocorrer no prprio exerccio de contratao (o que
representaria uma arrecadao a menor no exerccio), ou, caso isso no seja
possvel, deve-se providenciar a reserva de dotao oramentria para o
exerccio posterior (nesse caso, a devoluo se faz mediante a execuo de
despesa oramentria).
A reserva de dotao oramentria tambm se aplica ao excesso de dvida
observado em decorrncia da regra de ouro. Ou seja, o excesso de
recursos de operaes de crdito que superarem o montante das despesas de
capital tambm dever ser devolvido.
64

Enquanto no se fizer a devoluo dos recursos ou no se providenciar a

reserva de dotao oramentria, o ente pblico no poder receber
transferncias voluntrias, obter garantia de outro ente nem contratar novas
operaes de crdito.
Reconduo da dvida aos limites

Na leitura da LRF, podem-se perceber algumas semelhanas entre o controle
da despesa total com pessoal e o controle do estoque da dvida fundada.
O perodo de apurao de ambas o mesmo: a cada quadrimestre. E,
ultrapassado o limite estabelecido, deve haver, imediatamente, medidas de
controle e de reduo do excedente.
Entretanto, essa reduo do excedente deve ser mais intensa no caso da
despesa total com pessoal. L, o rgo ou Poder afetado deve eliminar o
excedente em dois quadrimestres, sendo, no mnimo, 1/3 no primeiro
quadrimestre.
No caso da dvida fundada que tiver estourado, o ente pblico ter trs
quadrimestres para reconduzi-la aos limites, sendo que pelo menos 25%
dessa
eliminao
do
excedente
dever
ocorrer
logo
no
primeiro
quadrimestre. Isso estatudo pelo art. 31 da LRF:
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o

respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at
o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25%
(vinte e cinco por cento) no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente no poder contratar nova
operao de crdito (exceto o refinanciamento do principal da dvida
mobiliria), e dever obter resultado primrio para reconduo da dvida ao
limite,
promovendo,
entre
outras
medidas,
limitao
de
empenho
(contingenciamento de despesas).
Caso o prazo para reconduo da dvida ao limite seja ultrapassado, sem
sucesso, o ente pblico, alm das duas medidas acima, ficar impedido de
receber transferncias voluntrias enquanto perdurar o excesso
65

lembrando que o impedimento do recebimento de transferncias voluntrias

a punio padro da LRF aos entes federados pelo descumprimento de suas
regras.

56. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassou o limite legal no montante de R$ 1.200.000 ao final
do
quadrimestre.
Nesse
caso,
conforme
estabelece
Lei
de
Responsabilidade Fiscal, dever retornar ao limite at o trmino dos trs

quadrimestres subsequentes. No primeiro, haver uma reduo de pelo
menos:
(A) 240.000.
(B) 300.000.
(C) 360.000.
(D) 420.000.
(E) 180.000.
57. (CESPE/TCNICO/PGE-PA/2006) A LRF estabelece prazos e condies
rgidos para os entes que ultrapassarem os respectivos limites de
endividamento, sob pena de punies de natureza fiscal. Se verificado que
o ente ultrapassou os seus limites ao final de um quadrimestre, a estes
ele dever retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando, pelo
menos, 25% do excesso j no primeiro perodo.
58. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar os limites previstos na Lei de Responsabilidade
Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o
trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido poder receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Na questo 56, devemos lembrar que a reconduo da dvida aos limites deve
ocorrer em 3 quadrimestres, sendo 25% desse retorno logo no primeiro. Como
66

o excesso de dvida foi de R$ 1.200.000, no primeiro quadrimestre deve

ocorrer a reduo no montante de R$ 300.000. Gabarito: B.
A questo 57 est CERTA, trazendo a descrio legal para o clculo que
fizemos acima.
A questo 58 est ERRADA: enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente
NO poder receber transferncias voluntrias.
Vedaes aplicveis s operaes de crdito

Nos arts. 35 a 37 da LRF, so listadas algumas vedaes relativas s
operaes de crdito. Vejamos esses dispositivos aos poucos:
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da

Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou
empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao
indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao
de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre
instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas
entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos
da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
A
partir
do
caput
do
art.
35,
conclui-se
que
rgos
entidades
dependentes do oramento pblico no podem tomar parte em operaes

de crdito celebradas entre entes federados.
Apenas instituies financeiras de um ente pblico (no dependentes do
oramento) podem emprestar recursos a outro e, ainda assim, observando-
67

se as vedaes de no se poder financiar despesas correntes nem

dvidas contradas junto ao mesmo concedente.
O 2 do art. 35 dispe que a compra de ttulos federais pelos entes menores,
a ttulo de investimento das prprias disponibilidades, no se inclui na
vedao do caput.
Seguindo em frente:
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira

estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender
investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
aplicao de recursos prprios.
A inteno refletida no art. 36 foi evitar um vcio bastante comum no passado:
os entes federados (Estados, notadamente) tomavam recursos junto s
instituies financeiras por eles controladas, o que resultava em
operaes nada transparentes e sem observncia s regras de mercado, mas
decididas pelo peso das aes do controlador.
Entretanto, como visto acima, a compra de ttulos emitidos pelo ente pblico,
por parte da instituio financeira, para fins de investimento, no se inclui
na vedao. Assim, possvel, por exemplo, que o Banco do Brasil compre
ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional, com a ideia de manter aplicaes
financeiras conservadoras.
O art. 37 da LRF veda a realizao de algumas operaes, assemelhadas a
operaes de crdito:
antecipao da receita relativa a tributo cujo fato gerador no tenha
ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa controlada (exceto lucros
e dividendos);
68

assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao

assemelhada, com utilizao de ttulo de crdito (exceto estatais
dependentes);
assuno de obrigao sem autorizao oramentria.
Tais operaes representam formas de endividamento do ente pblico, e,
por isso, tambm devem se somar ao montante da dvida pblica para
observncia do limite legal. Em todos esses casos, o ente pblico assegura
recursos com risco de devoluo futura da a LRF equipar-los a operaes
de crdito.
Operaes de crdito por antecipao da receita oramentria

A LRF tambm trouxe (e reafirmou) algumas normas sobre a contratao das
operaes de crdito por antecipao da receita oramentria, as AROs.
Vejamos:
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender

insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias
mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez
de dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de
juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica
financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
69

1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do

que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no
prazo definido no inciso II do caput.
Resumindo, so as principais exigncias para a contratao de ARO:
autorizao
na
LOA
para
operao
(exceo
ao
princpio
da
exclusividade oramentria);
ser realizada apenas a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
deve ser liquidada, com juros e encargos, at o dia 10 de dezembro;
proibida enquanto houver operao semelhante no inteiramente
quitada;
proibida no ltimo ano de mandato do Chefe do Executivo.
A LRF estabelece que, caso as ARO sejam quitadas at 10 de dezembro, como
requerido, seu montante no ser considerado para efeito da regra de
ouro. Ou seja, as ARO no comprometero o limite de operaes de crdito
que podem ser contradas, liberando maior margem de financiamento para o
ente pblico.

59. (CESPE/ANALISTA/TST/2008) Para fins de cumprimento da chamada
regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se tambm as
operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que liquidadas no
mesmo exerccio em que forem contratadas.
60. (ESAF/APO/MPOG/2008) As operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria podem exceder o montante das despesas de capital,
desde que liquidadas at o dia dez de dezembro de cada ano.
61. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) Sobre as operaes de
crdito por antecipao de receita oramentria correto afirmar que
70

(A) destinam-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio

financeiro.
(B) podem ser realizadas a partir do quinto dia do incio do exerccio
financeiro.
(C) so vedadas enquanto existir mais de uma operao da mesma
natureza ainda no resgatada integralmente.
(D) no podem ser contratadas no primeiro ano de mandato do Prefeito.
(E) devero ser liquidadas com juros e outros encargos incidentes, at o
dia 31 de dezembro de cada ano.
A questo 59 traz uma previso contrria ao disposto no art. 38, 1, da LRF,
que ressaltamos anteriormente. Questo ERRADA.
A questo 60 est CERTA. A regra de ouro no se aplica s operaes do tipo
ARO que forem liquidadas at o dia 10/12. Dessa forma, o total dessas
operaes pode superar o montante das despesas de capital.
Quanto questo 61, devemos lembrar que a ARO s pode ser contratada a
partir do dcimo dia do incio do exerccio; deve ser liquidada, com juros e
encargos, at 10/12; no pode ser celebrada no ltimo ano de mandato do
chefe do Executivo; no pode ser efetuada enquanto houver outra pendente. A
caracterstica correta a possibilidade de atender insuficincia de caixa
durante o exerccio. Gabarito: A.
Muito bem, caro aluno, aqui terminamos a aula de hoje.

Na semana que vem, terminaremos nosso curso, com os comentrios a
respeito de planejamento e das leis oramentrias vigentes.
Bons estudos, at l!
71

GRACIANO ROCHA
72

RESUMO DA AULA
1.
As ideias/necessidades principais que levaram edio da LRF foram:

controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits; necessidade de
planejar a ao governamental, aplicando os recursos de forma racional e
sustentvel; controle das despesas com pessoal e do montante da dvida
pblica, para evitar o sufocamento dos entes governamentais num
contexto de gastos sem desenvolvimento econmico; transparncia da
gesto oramentria e financeira, com disponibilizao de demonstrativos
e resultados em meios de acesso pblico.
2.
O pressuposto da gesto fiscal responsvel a ao planejada e

transparente.
3.
So objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir

desvios capazes de afetar o equilbrio das contas.
4.
So instrumentos da gesto fiscal responsvel: o cumprimento de metas

de resultado entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies quanto a renncia de receita; gerao de despesas com
pessoal; gerao de despesas da seguridade social e outras; dvidas
consolidada e mobiliria; operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita; concesso de garantia; inscrio de despesas em restos a
pagar.
5.
Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos,

empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem
observar as normas estabelecidas na LRF. Apenas as chamadas empresas
estatais independentes esto fora da abrangncia da Lei.
6.
As empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura de

suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e
de custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Ou
seja, as estatais
dependentes no conseguem se manter sem a
transferncia de recursos do ente controlador.

7.
As estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador,

os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,
73

como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a

administrao da empresa.
8.
A receita corrente lquida representa o montante de recursos prprios em

que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas.
Na esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio
desconta os recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes
federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da seguridade social.
9.
A LRF determinou que a LDO tratasse dos seguintes assuntos: equilbrio

entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e
exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
10. O Anexo de Metas Fiscais da LDO, criado por ordem da LRF, traz metas
que os entes pblicos devem perseguir nos trs exerccios seguintes,
relativas a receita, despesa, resultado nominal, resultado primrio e
montante da dvida.
11. O Anexo de Riscos Fiscais da LDO, tambm criado pela LRF, discrimina os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas. Esses riscos se classificam em riscos oramentrios e riscos de
dvida.
12. Os recursos legalmente vinculados a certa finalidade s podem ser
utilizados para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
13. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultados primrio ou
nominal, os Poderes e o Ministrio Pblico devero promover, por ato
prprio
nos
montantes
necessrios,
limitao
de
empenho
movimentao financeira.
14. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
74

competncia constitucional do ente da Federao, em especial os

impostos.
15. Os atos que importem renncia de receita devero ser acompanhados de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes.
16. As
renncias
de
receita
devero ter
comprovao de que
foram
consideradas na estimativa da receita da LOA ou ser acompanhadas de

medidas de compensao.
17. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subseqentes; declarao do ordenador da despesa de
que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
18. Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada
de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para
o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
19. Para a LRF, a despesa total com pessoal de um ente federado abrange os
seguintes itens: gastos com os ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares
de
membros
de
Poder,
com
quaisquer
espcies
remuneratrias, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas

20. A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms
em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competncia.
21. A LRF determina que a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no deve exceder os seguintes
percentuais da receita corrente lquida (RCL): Unio 50%; Estados, DF e
Municpios 60%.
75

22. A
despesa
com
pessoal
envolve
fixao
de
sublimites
para
acompanhamento de sua evoluo, a saber: limite de alerta de 90% do

limite mximo
(alerta pelo Tribunal de Contas respectivo); limite
prudencial de 95% do limite mximo (vedao a atos que gerem aumento

de despesas); e o prprio limite mximo (necessidade de reconduo ao
limite).
23. Se a despesa total com pessoal de algum Poder ou rgo ultrapassar os
limites mximos, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro.
24. Segundo a LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
25. O
Relatrio
Resumido
da
Execuo
Oramentria
(RREO)
um
demonstrativo da execuo das receitas e das despesas constantes da

LOA e dos crditos adicionais, bimestral, editado pelo Poder Executivo,
mas abrangendo todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o
quanto a execuo oramentria corresponde ao planejamento realizado
durante
processo
de
elaborao
do
oramento,
atualizando
as
informaes conforme o andamento do exerccio.

26. O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado
descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF
deve publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre. O
RGF reproduz informaes sobre os principais temas tratados na LRF,
como se fosse um demonstrativo quadrimestral do atendimento s regras
e limites da Lei.
27. O Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o sistema
de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem
fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas
dos incisos do art. 59.
28. A dvida pblica, como regra, deve ser disciplinada por lei ordinria.
76

29. O art. 163 da CF/88 reservou tpicos ligados dvida e ao crdito para a
disciplina de lei complementar o que foi atendido com a edio da LRF.
30. O Senado Federal detm competncias especficas sobre dvida pblica,
notadamente quanto fixao de limites e condies para montantes da
dvida e para celebrao de operaes de crdito.
31. Segundo a LRF, dvida fundada montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas
em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses,
abarcando tambm as operaes de prazo inferior a doze meses com
receitas constantes do oramento.
32. A dvida flutuante abrange os restos a pagar; os servios da dvida a
pagar; os depsitos (para devoluo a terceiros); as operaes de crdito
por antecipao da receita oramentria (ARO).
33. A dvida mobiliria conceituada como a dvida pblica representada por
ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municpios.
34. O tratamento alargado que a LRF deu ao conceito de operao de crdito
abrange compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura
de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens
servios,
arrendamento
mercantil
outras
operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros, alm da

assuno, reconhecimento ou confisso de dvidas.
35. Operaes de crdito celebradas em desacordo com a LRF devem ser
consideradas nulas, procedendo-se ao seu cancelamento e devoluo de
recursos (embora sem o pagamento de juros e encargos).
36. O perodo de apurao do montante da dvida quadrimestral, em que se
verifica o respeito aos limites.
37. No caso da dvida fundada que tiver estourado, o ente pblico ter trs
quadrimestres para reconduzi-la aos limites, sendo que pelo menos 25%
77

dessa
eliminao
do
excedente
dever
ocorrer
logo
no
primeiro
quadrimestre.
38. Enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente no poder contratar nova
operao de crdito (exceto o refinanciamento do principal da dvida
mobiliria), e dever obter resultado primrio para reconduo da dvida
ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho
(contingenciamento de despesas).
39. Caso o prazo para reconduo da dvida ao limite seja ultrapassado, sem
sucesso, o ente pblico tambm ficar impedido de receber transferncias
voluntrias, enquanto perdurar o excesso.
40. Apenas instituies financeiras de um ente pblico (no dependentes do
oramento) podem emprestar recursos a outro e, ainda assim,
observando-se as vedaes de no se poder financiar despesas correntes
nem dvidas contradas junto ao mesmo concedente.
41. Conforme o art. 36 da LRF, proibida a operao de crdito entre uma
instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na
qualidade de beneficirio do emprstimo. Entretanto, a compra de ttulos
emitidos pelo ente pblico, por parte da instituio financeira, para fins de
investimento, no se inclui na vedao.
42. As principais exigncias para a contratao de ARO so: autorizao na
LOA
para
operao
(exceo
ao
princpio
da
exclusividade
oramentria); realizao a partir do dcimo dia do incio do exerccio;

liquidao, com juros e encargos, at o dia 10/12; proibida enquanto
houver operao semelhante no quitada; proibida no ltimo ano de
mandato do Chefe do Executivo.
78

QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1.
(FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008)
responsabilidade
na
gesto
fiscal

mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a
Pagar.
2.
(CESPE/TCNICO
SUPERIOR/IPAJM-ES/2006)
conceito
de
responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de

evitar que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que
arrecadam.
3.
(FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa

controlada a sociedade
(A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de
50% das aes.
(B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e
Municpios.
(C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
(D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios.
(E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade.
4.
(FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) Para os efeitos da Lei de Responsabilidade

Fiscal, entende-se como ente da Federao a Unio, cada Estado, o
Distrito Federal e cada Municpio; como empresa controlada, a sociedade
cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao; e como empresa estatal dependente,
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
79

para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de

capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
5.
(FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010)
somatrio
das
receitas
municipais
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de

servios, transferncias correntes e as prprias de autarquias, fundaes e
empresas dependentes, deduzidas das contribuies dos servidores para
custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de
compensao financeira entre regimes previdencirios e Fundef, constitui,
segundo a LRF, a
(A) receita corrente lquida.
(B) renncia de receita.
(C) receita de capital.
(D) receita efetiva.
(E) receita no efetiva.
6.
(CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada

pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas
as transferncias estabelecidas na lei.
7.
(FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias

dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de
limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos.
8.
(FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A lei das diretrizes oramentrias conter

Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.
9.
(CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o

exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,
servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para
obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas
80

devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que
se referem e os dois seguintes.
10. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2006) A lei oramentria anual apresentar, em
anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial,
e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
11. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) Um demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com as metas fiscais estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) deve integrar a LOA, na forma de anexo.
12. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) A Lei Oramentria da Unio compreender
crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que
includos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
13. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) O projeto de LOA conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO.
14. (FCC/ANALISTA/MP-RS/2008) O projeto de lei oramentria anual ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas de investimentos.
15. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010) Os recursos legalmente vinculados
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculao, exceto em exerccio diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
16. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) Aps o incio do exerccio financeiro, os
poderes dispem de 30 dias para o estabelecimento da programao
financeira e cronograma de execuo mensal de desembolso.
17. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011) Se for constatado que, ao final de um
bimestre, a realizao da receita no permitir o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
81

montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de

empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei
18. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) O Poder Executivo responsvel por
promover, de imediato, a limitao de empenho em todas as dotaes da
lei oramentria anual quando houver indcios de que a realizao da
receita no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio.
19. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010) No caso de restabelecimento da
receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos
empenhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues
efetivadas.
20. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) De acordo com a LRF, as despesas
destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero objeto de
limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre, que a
realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de
resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.
21. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008)
Constituem
responsabilidade na gesto fiscal a
requisitos
essenciais
da
instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da

Federao.
22. (CESPE/TCNICO
SUPERIOR/IPEA/2008)
Afronta
conceito
de
responsabilidade fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a

Unio no ter institudo o imposto sobre grandes fortunas.
23. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
determina que as autorizaes de despesas, constantes do projeto de lei
oramentria, devem considerar os efeitos das alteraes na legislao,
da variao dos ndices de preos, do crescimento econmico e de
qualquer outro fator relevante.
24. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) Qualquer subsdio ou iseno, reduo de
base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso,
relativos a impostos, taxas e contribuies poder ser concedido mediante
lei especfica ou por decreto do Chefe do Poder Executivo, caso a
82

estimativa de impacto oramentrio-financeiro exija urgncia na reposio

de receita.
25. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009)
Segundo
LRF,
benefcio
concernente ampliao de incentivo de natureza tributria da qual

decorra renncia de receita, dependente de medidas de compensao, por
meio do aumento de receita, s entrar em vigor no primeiro dia do
exerccio seguinte.
26. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) A concesso de benefcio de natureza
tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada
de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia, bem como no exerccio seguinte, alm de
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias.
27. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A criao de ao governamental que
acarrete despesa pblica ser acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes.
28. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) A despesa considerada
irrelevante aspecto do planejamento que deve estar previsto
(A) na LOA Lei Oramentria Anual.
(B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual.
(D) no PPA Plano Plurianual.
(E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.
29. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar
que dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada
lei oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim
que esteja inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por
crdito genrico.
30. (FGV/ESPECIALISTA/FNDE/2007)
despesa
obrigatria
de
carter
continuado aquela despesa corrente derivada de lei, medida provisria

83

ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal

de sua execuo por um perodo superior a dois anos.
31. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de
servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento
da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.
32. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) No considerada aumento de despesa a
prorrogao da despesa criada de acordo com as regras da LC 101/2000,
ainda que por prazo determinado.
33. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os atos que aumentarem ou criarem
despesa obrigatria de carter continuado para um ente da federao
devero demonstrar a origem de recursos para seu custeio.
34. (CESPE/ACE/TCU/2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com pessoal
engloba o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes
ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
35. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Na despesa total de pessoal, para fins de
verificao dos limites definidos na Lei da Responsabilidade Fiscal NO
ser computada a despesa com
(A) vantagens variveis.
(B) indenizao por demisso de servidores ou empregados.
(C) gratificaes.
(D) horas extras.
(E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
84

36. (FCC/CONTADOR/DNOCS/2010) A despesa total com pessoal da Unio

no poder exceder a 60% de sua receita lquida corrente e, a dos
Estados e Municpios, a 50% de suas receitas lquidas.
37. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010)
Se
despesa
total
com
pessoal
exceder a 95% do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal,

NO ser vedado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver
incorrido no excesso
(A) conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo excees.
(B) alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
(C) extinguir cargo ou funo.
(D) criar cargo, emprego ou funo.
(E) realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais.
38. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010)
Os
Tribunais
de
Contas
alertaro
os
Poderes ou rgos citados no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal

quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassou
(A) 75% do limite.
(B) 80% do limite.
(C) 90% do limite.
(D) 95% do limite.
(E) 190% do limite.
39. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) No caso de ultrapassagem do limite da
despesa com pessoal e no alcanada a reduo no prazo estabelecido
pela legislao, o ente no poder receber transferncia voluntria.
40. (CESPE/CONTROLADOR/PREF. VITRIA/2008) De acordo com a LRF,
qualquer ato de prefeito municipal que resulte em aumento de despesa
85

com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final de seu
mandato, nulo de pleno direito.
41. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) A seguir, so elencados instrumentos da
transparncia da gesto fiscal, EXCEO DE UM. Assinale-o.
(A) Verso simplificada do relatrio de gesto fiscal.
(B) Verso simplificada do relatrio resumido oramentrio.
(C) O relatrio resumido de execuo oramentria.
(D) O parecer prvio.
(E) Verso simplificada da realizao de audincias pblicas.
42. (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto
fiscal mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a
participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os
processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos
rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento
dessas contas.
43. (FCC/TCNICO/TCE-MG/2007) As contas apresentadas pelo Chefe do
Executivo ficaro disponveis durante o prazo de seis meses, no respectivo
Tribunal de Contas.
44. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011)
relatrio
resumido
de
execuo
oramentria abrange diversos itens, listados nas alternativas a seguir,

EXCEO DE UMA. Assinale-a.
(A) Balano oramentrio.
(B) Demonstrativo de execuo das receitas de grupo e natureza.
(C) Demonstrativo de execuo de despesas de funo e subfuno.
(D) Demonstrativo de apurao da receita corrente lquida.
(E) Receitas e despesas previdencirias.
86

45. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Um demonstrativo que exigido apenas no

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao ltimo
bimestre do ano o relativo
(A) apurao da receita corrente lquida, tal como definida pela Lei de
responsabilidade Fiscal.
(B) aos resultados nominal e primrio.
(C) variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a
decorrente aplicao dos recursos.
(D) aos Restos a Pagar, detalhando os valores inscritos, os pagamentos
realizados e o montante a pagar.
(E) s receitas e despesas previdencirias.
46. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) NO integra o relatrio de gesto fiscal
o demonstrativo de
(A) resultado nominal ou primrio.
(B) despesa total com pessoal.
(C) dvidas consolidadas e mobilirias.
(D) concesso de garantias.
(E) operaes de crditos.
47. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O relatrio de gesto fiscal, previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) conter, dentre outros
registros demonstrativos, a indicao, no ltimo
(A) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta e
um de dezembro.
(B) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvidas
liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de despesa.
87

(C) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem

distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas e
imobilirias.
(D)
trimestre,
do
montante
em
operaes
de
crdito,
salvo
por
antecipao de receita ou despesa.

(E) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por falta
de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram cancelados.
48. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) O cumprimento das normas previstas na
Lei de Responsabilidade Fiscal ser fiscalizado pelo Poder Legislativo,
diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, com nfase no que
se refere a
(A) limites e condies para realizao de investimentos e inverses
financeiras.
(B) providncias tomadas para reconduo do montante da dvida
flutuante aos respectivos limites.
(C) atingimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual.
(D) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
(E) atingimento das metas estabelecidas na Lei Oramentria Anual.
49. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007)
Os
Tribunais
de
Contas
alertaro
os
Poderes e rgos indicados na Lei de Responsabilidade Fiscal quando

constatarem que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima dos
respectivos limites em
(A) 50%.
(B) 60%.
(C) 70%.
(D) 80%.
88

(E) 90%.
50. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Constitucionalmente, a matria de
dvida pblica federal, em sentido geral, deve ser tratada por meio de lei,
apesar de o Senado Federal ter diversas atribuies relativas matria.
51. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Cabe ao Senado Federal estabelecer
o montante da dvida mobiliria federal.
52. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008) da competncia exclusiva do Congresso
Nacional fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
53. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)
dvida
pblica
consolidada
ou
fundada corresponde ao montante total sem duplicidade das obrigaes

financeiras do ente da Federao para amortizao em prazo no superior
a doze meses.
54. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria
anual de 2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha
havido autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes
de venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao
inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.
55. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2006) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar n 101/2000), dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios, a definio de dvida
(A) perptua.
(B) ativa.
(C) mobiliria.
(D) consolidada.
(E) fundada.
89

56. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A dvida consolidada de um ente da

Federao ultrapassou o limite legal no montante de R$ 1.200.000 ao final
do
quadrimestre.
Nesse
caso,
conforme
estabelece
Lei
de
Responsabilidade Fiscal, dever retornar ao limite at o trmino dos trs

quadrimestres subsequentes. No primeiro, haver uma reduo de pelo
menos:
(A) 240.000.
(B) 300.000.
(C) 360.000.
(D) 420.000.
(E) 180.000.
57. (CESPE/TCNICO/PGE-PA/2006) A LRF estabelece prazos e condies
rgidos para os entes que ultrapassarem os respectivos limites de
endividamento, sob pena de punies de natureza fiscal. Se verificado que
o ente ultrapassou os seus limites ao final de um quadrimestre, a estes
ele dever retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando, pelo
menos, 25% do excesso j no primeiro perodo.
58. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar os limites previstos na Lei de Responsabilidade
Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o
trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido poder receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
59. (CESPE/ANALISTA/TST/2008) Para fins de cumprimento da chamada
regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se tambm as
operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que liquidadas no
mesmo exerccio em que forem contratadas.
60. (ESAF/APO/MPOG/2008) As operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria podem exceder o montante das despesas de capital,
desde que liquidadas at o dia dez de dezembro de cada ano.
90

61. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) Sobre as operaes de

crdito por antecipao de receita oramentria correto afirmar que
(A) destinam-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio
financeiro.
(B) podem ser realizadas a partir do quinto dia do incio do exerccio
financeiro.
(C) so vedadas enquanto existir mais de uma operao da mesma
natureza ainda no resgatada integralmente.
(D) no podem ser contratadas no primeiro ano de mandato do Prefeito.
(E) devero ser liquidadas com juros e outros encargos incidentes, at o
dia 31 de dezembro de cada ano.
91

QUESTES ADICIONAIS
62. (FCC/AUDITOR/SESAB-BA/2005) A responsabilidade na gesto fiscal
mediante o cumprimento das metas de resultados entre receitas e
dvidas consolidadas e mobilirias, operao de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a
pagar. NO so abrangidos pela Lei Complementar n 101,
(A) as empresas estatais independentes.
(B) as Administraes diretas.
(C) os Fundos.
(D) os Tribunais de Contas.
(E) as fundaes.
63. (FGV/ECONOMISTA/MIN. CULTURA/2006) A Lei de Responsabilidade
Fiscal, Lei Complementar 101/2000, traz em seu contedo o conceito de
responsabilidade fiscal. Assinale a alternativa que no corresponde a tal
conceito.
(A) obedincia a limites e condies com referncia a poltica de juros
internos
(B) ao planejada e transparente
(C) ao preventiva e corretiva de riscos e desvios que possam afetar o
equilbrio das contas pblicas
(D) obedincia a limites e condies com referncia a inscries em restos
a pagar
(E) cumprimento de metas de resultados entre receita e despesa
64. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios (incluindo o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder
92

Judicirio e o Ministrio Pblico) e as respectivas administraes diretas,

fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes
excetuando-se, no mbito do Poder Legislativo, quando houver, o Tribunal
de Contas dos Municpios ou o Tribunal de Contas do Municpio esto
sujeitos s regras da Lei de Responsabilidade Fiscal.
65. (FCC/ANALISTA/TRT-20/2006)
Receita
Corrente
Lquida
denominador comum de todos os limites da Lei de Responsabilidade

Fiscal,
ou
seja,
de
pessoal,
despesas
previdencirias,
reserva
de
contingncia e Dvida Fundada.

66. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Com a edio da LRF, a LDO recebeu em
seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies. Essas
atribuies incluem flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado.
67. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A LDO dispor sobre normas relativas ao
controle
de
custos
dos
programas
financiados
com
recursos
dos
oramentos.
68. (FGV/ANALISTA/MIN. CULTURA/2006) O anexo de metas fiscais integrar
a Lei Oramentria e conter as metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas s receitas, despesas, montante da dvida pblica
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
sistema
oramentrio
pblico
composto por trs leis de iniciativa do Executivo sendo que a Lei de

Diretrizes Oramentrias prope critrios para limitao de empenho e
movimentao financeira e apresenta anexos de metas e de riscos fiscais,
entre outros contedos, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal.
70. (CESPE/ECONOMISTA/MIN.
SADE/2010)
No
mbito
da
Unio,
mensagem que encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias

dever discriminar os objetivos das polticas nacionais de natureza
monetria, creditcia e cambial, bem como as metas de inflao, para o
exerccio subsequente.
93

71. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008)
Assinale
alternativa
que
indique
corretamente as mudanas introduzidas pela Lei de Responsabilidade

Fiscal no contedo da LOA.
(A) Disps sobre o equilbrio entre receitas e despesas oramentrias.
(B) Estabeleceu critrios e formas de limitao de empenho.
(C) Aprovou normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo governo.
(D) Definiu o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do
montante da dvida e das despesas com juros.
(E) Incluiu um demonstrativo de compatibilidade da programao do
oramento com as metas previstas no respectivo anexo de metas fiscais.
72. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2006) Nos termos da Lei Complementar n 101,
de 2000, despesa obrigatria de carter continuado
(A) de capital; deriva de ato discricionrio e se estende por um perodo
superior a dois exerccios.
(B) corrente; deriva de lei ou outro ato vinculante e se prolonga por um
perodo superior a dois exerccios.
(C) de capital; deriva de instrumento vinculante e se estende por um
perodo superior a trs exerccios.
(D) o mesmo que criao, expanso ou aprimoramento da ao
governamental.
(E) corrente ou de capital, dependendo somente da obrigatoriedade
determinada em lei especfica.
73. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Segundo a LRF, a Unio no pode
realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da receita
corrente lquida, nela includas as despesas de indenizao por demisso
de servidores ou empregados.
74. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) Em atendimento ao que dispe a LRF,
os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra referentes
94

substituio de servidores e empregados pblicos so contabilizados como

outras despesas de pessoal.
75. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A Lei n 101/2000 prev que, quando o
Poder Executivo ultrapassar 90% (noventa por cento) do limite definido
para a despesa total com pessoal, ele ser alertado pelo
(A) Poder Judicirio.
(B) Tribunal de Contas.
(C) Poder Legislativo.
(D) Conselho Municipal.
(E) Setor de Contabilidade.
76. (CESPE/TEFC/TCU/2009) Se o aumento acentuado e inesperado do
nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a
efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as
despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de
pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.
77. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Sobre despesas com pessoal INCORRETO
afirmar que
(A) no so computadas nos limites as despesas relativas a incentivos
demisso voluntria.
(B) haver no Poder ou rgo a vedao de criao de cargo, emprego ou
funo, no caso de exceder a 95% do limite.
(C) tem como limites para a Unio 60% da receita corrente lquida e para
Estados, Distrito Federal e Municpios 50% da receita corrente lquida.
(D) a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms de referncia com as dos onze meses imediatamente anteriores.
(E) os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se
referem
substituio
de
servidores
empregados
pblicos
so
contabilizados como "outras despesas de pessoal".
95

78. (FCC/ANALISTA/TRT-08/2010) De acordo com a Lei de Responsabilidade

Fiscal, na apurao da despesa total com pessoal ser considerada a
despesa
(A) empenhada, liquidada e paga no ms em referncia somada com a
dos onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
caixa.
(B) realizada no quadrimestre em referncia somada com a dos dois
ltimos quadrimestres imediatamente anteriores, adotando-se o regime
de competncia.
(C) empenhada, liquidada e paga no ms em referncia somada com a
dos onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
(D) realizada no ms em referncia somada com as dos onze meses
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de caixa.
(E) realizada no ms em referncia somada com a dos onze meses
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
79. (FCC/PROCURADOR/TCE-PI/2005) Se a despesa total com pessoal de
qualquer poder ultrapassar os limites definidos na Lei de Responsabilidade
Fiscal, o excesso, aps as providncias previstas no art. 22, ter de ser
eliminado nos dois quadrimestres seguintes. No alcanada a reduo no
prazo e enquanto perdurar o excesso, o ente NO poder
(A) obter emprstimos, garantias e doaes.
(B) receber transferncias voluntrias, obter garantias e contratar
operaes de crdito.
(C) receber transferncias vinculadas, obter garantias e assumir dvidas.
(D) prestar aval, fiana e receber doaes.
(E) contratar pessoal, servios de terceiros e operaes de crdito.
96

80. (FCC/TCNICO/TCE-MG/2007) vedada a participao popular e a

realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
81. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) A liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento
da
sociedade,
em
tempo
real,
de
informaes
pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios

eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a
transparncia da gesto fiscal.
Relatrio
Resumido
de
Execuo
Oramentria ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada

quadrimestre.
83. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007)
relatrio
resumido
da
execuo
oramentria
(A) alcana todos os entes da Federao, sendo elaborado pela Secretaria
do Tesouro Nacional.
(B) produzido individualmente em cada Poder estatal, apresentando
nmeros que permitem a limitao de empenho e de movimentao
financeira.
(C) apresenta o comportamento de despesas e dvidas sujeitas a limites
fiscais.
(D) revela somente a despesa com pessoal ativo e inativo, bem assim os
saldos de operaes de crdito e Restos a Pagar.
(E) abrange todos os Poderes, fornecendo dados que indicam a limitao
de empenho e de movimentao financeira.
84. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) O Relatrio de Gesto Fiscal um dos
instrumentos de transparncia da administrao previstos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). Sobre o relatrio correto afirmar que
(A) ser emitido ao final de cada trimestre pelo Chefe do Poder Executivo.
(B) ser publicado at 60 (sessenta) dias aps o encerramento do perodo
a que corresponder, inclusive por meio eletrnico.
97

(C) contm demonstrativo das disponibilidades em caixa em todo

relatrio.
(D) facultativo para municpios com populao de at 100.000 (cem mil)
habitantes.
(E) contm comparativo entre o montante de concesso de garantias e os
limites determinados pela LRF.
85. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004)
dvida
mobiliria
pblica
composta de ttulos pblicos e de emprstimos tomados pelo poder

pblico.
86. (CESPE/PROCURADOR/TCE-PE/2004) Para efeitos legais, se um estado
celebra uma operao de arrendamento mercantil, estar fazendo uma
operao de crdito.
87. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Para fins de apurao da dvida
flutuante, so excludos os restos a pagar.
88. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Compete privativamente ao Congresso
Nacional autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse
dos entes da federao.
89. (FGV/ECONOMISTA/MIN. CULTURA/2006) Assinale a assertiva correta a
respeito da composio da Dvida Pblica Consolidada ou Fundada,
segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal.
(A) As operaes de crdito com prazo superior a doze meses no esto
inclusas.
(B)
Somente
esto
inclusas
na
dvida
consolidada
as
obrigaes
financeiras do ente que tenham sido assumidas por lei.

(C) A obrigaes assumidas por tratados no devem ser inclusas na dvida
fundada.
(D) As operaes de crdito nunca podero compor a dvida consolidada,
j que so despesas de capital.
98

(E) A dvida fundada inclui as operaes de crdito com prazo superior a

doze meses.
90. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) As operaes de crdito por antecipao
da receita, mais conhecidas como ARO, alm de sujeitarem-se s normas
da Resoluo 78/1988, do Senado da Repblica, sujeitam-se da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Assinale a alternativa PROIBIDA na mencionada
lei, com relao ARO.
(A) Somente podero ser realizadas a partir do dcimo dia do incio do
exerccio.
(B) Sero permitidas suas contrataes mesmo que seja o ltimo ano de
mandato do Presidente, do Governador ou Prefeito Municipal.
(C) No sero autorizadas se forem cobrados outros encargos incidentes
que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou
indexada a taxa bsica financeira, ou a que a vier substituir.
(D) Devero ser liquidadas (pagas), com juros e outros encargos
incidentes, at o dia 10 de dezembro de cada ano.
(E) Estaro proibidas enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada.
99

GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
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62
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64
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85
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89
90
100

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AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

PROF. GRACIANO ROCHA

Saudaes, caro aluno!

Falaremos aqui da Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), com um destaque, em separado, sobre a parte

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR 101/2000)

Num ambiente de alta inflao, o planejamento de receitas a arrecadar

disponibilizao de demonstrativos e resultados em meios de acesso

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

O trecho da LRF que serve como mapa da LRF o 1 do art. 1. Os itens

Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e

transparente. A administrao dos recursos pblicos no pode ser feita

sustentabilidade das finanas pblicas no tempo;

objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir

comportamento das receitas, despesas e dvida pblica;

instrumentos da gesto fiscal responsvel:

cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas. O

limites e condies quanto a

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;

As maiores dificuldades criadas pela LRF no tocante a esses pontos

Como isso cai na prova?

pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e

responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas

Inicialmente, cabe destacar que ambas as espcies de estatais, as

controladas. Isso significa que elas tm a maior parte de seu capital

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

transferncia de recursos do ente controlador. Suas atividades no envolvem,

Como isso cai na prova?

(FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa

50% das aes.

(FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) Para os efeitos da Lei de Responsabilidade

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

independente, caracteriza-se pela maior parte do capital social com direito a

Receita corrente lquida

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

Da anlise do quadro acima, vemos que, do total de receitas correntes

Como isso cai na prova?

tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de

(CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) A receita corrente lquida ser apurada

Na questo 5, o enunciado reproduz todos os procedimentos para obteno do

LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO

demais condies e exigncias para transferncias de recursos a

desequilbrios fiscais; tarefas de avaliao, trazendo normas sobre a

metas de receita: valores a arrecadar nos prximos exerccios;

metas de despesa: valores a serem despendidos no mesmo prazo;

metas de resultados nominal e primrio: diferena a ser mantida

financeiros (resultado primrio);

metas de dvida: valor referente ao montante da dvida pblica a ser

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO