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2012
09
Assistncia Tecnolgica
s Micro e
Pequenas Empresas
Braslia / 2012
ASSISTNCIA
TECNOLGICA S
MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS
ASSISTNCIA TECNOLGICA
S MICRO E
PEQUENAS EMPRESAS
Relator
Ariosto Holanda
Deputado Federal
Equipe Tcnica da Consultoria Legislativa
Bernardo Felipe Estellita Lins (Coordenador)
Maria Aparecida Andrs Ribeiro
Alberto Pinheiro de Queiroz Filho
Conselho de Altos
Estudos e Avaliao
Tecnolgica CAEAT
Gabinete 566A Anexo III
Cmara dos Deputados
Praa dos Trs Poderes
CEP 70160-900
Braslia (DF)
Tel.: (61) 3215-8626
E-mail: caeat@camara.gov.br
www.camara.gov.br/caeat
SRIE
Cadernos de altos estudos
n. 9
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Assistncia tecnolgica s micro e pequenas empresas / relator: Ariosto
Holanda ; equipe tcnica: Bernardo Felipe Estellita Lins (coord.),
Maria Aparecida Andrs Ribeiro, Alberto Pinheiro de Queiroz Filho. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2012.
239 p. -- (Srie cadernos de altos estudos ; n. 9)
Acima do ttulo : Cmara dos Deputados, Conselho de Altos Estudos
e Avaliao Tecnolgica.
ISBN 978-85-736-5928-3
1. Empreendedorismo, Brasil. 2. Qualificao profissional, Brasil. 3.
Tecnologia, ensino, Brasil. 4. Microempresa, Brasil. 5. Pequena empresa,
Brasil. 6. Desenvolvimento tecnolgico, Brasil. 7. Informao tecnolgica, Brasil. I. Holanda, Ariosto. II. Lins, Bernardo Felipe Estellita. III.
Ribeiro, Maria Aparecida Andrs. IV. Queiroz Filho, Alberto Pinheiro
de. V. Srie.
CDU 334.746.4/5:6(81)
ISBN 978-85-736-5927-6 (brochura)
SUMRIO
Apresentao
Prefcio
11
1. INTRODUO
13
2. RELATRIO
Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas
Empresas no Brasil: diagnstico e proposta
25
1. Diagnstico conjuntural
27
27
35
37
Referncias
43
44
44
45
50
51
51
63
64
68
Referncias
75
77
77
80
Referncias
4. Aes a serem desenvolvidas na
assistncia tecnolgica s micro e
pequenas empresas
4.1 Aes prioritrias de extenso tecnolgica
4.2 Recursos financeiros, agentes e participao
4.2.1 Necessidades e limitaes atuais
4.2.2 Aportes do MCTI e perspectivas
4.2.3 Participao do MEC
4.2.4 Recursos oriundos do FAT
4.2.5 Sistema S
4.2.6 Outras parcerias e convnios
84
84
87
89
90
93
94
94
97
97
98
103
105
105
106
107
Referncias
109
111
116
117
123
EXPOSIO DE UM CENTRO
VOCACIONAL TECNOLGICO
125
MESA DE ABERTURA
126
PAINIS TEMTICOS
144
Painel I:
Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas
Painel II:
Capacitao Tecnolgica da Populao
Encerramento
Manifesto em Defesa da Extenso Tecnolgica
144
152
158
161
4. COntribuiES ESPECIAIS
163
165
Gasto Vieira
173
189
194
203
211
PROPOSIES LEGISLATIVAS
227
230
233
Apresentao
O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados presta inestimvel contribuio ao Pas, ao oferecer um espao de reflexo e debate sobre
questes que, pelo grau de conhecimento tcnico que demandam, requerem participao de grande nmero de interlocutores.
Ao se debruar sobre o tema Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas,
o Conselho de Altos Estudos d continuidade a um aprofundado programa de anlise
das atividades de extenso tecnolgica, de difuso do conhecimento e de incorporao
de setores menos favorecidos economia de mercado.
Essa estimulante agenda iniciou-se com o primeiro estudo publicado pelo Conselho,
em 2004, que examinou a viabilidade tcnica e comercial do biodiesel e a possibilidade
de desenvolver esse mercado com os olhos voltados para o pequeno produtor, promovendo, desse modo, a incluso social no campo.
Mais adiante, o debate sobre a capacitao tecnolgica da populao, publicado em
2008, lanou luz sobre as iniciativas de educao, treinamento e identificao de oportunidades para os cidados, calcadas na valorizao de suas vocaes naturais, decorrentes dos insumos e riquezas oferecidos localmente, da cultura e do conhecimento
tcnico da comunidade.
Com este novo empreendimento, que focaliza a relao entre Estado, micro e pequenas
empresas, meio acadmico e entidades de apoio tcnico e de gesto, completa-se um
ciclo de estudos do Conselho. Alm de sugerir oportunidades estratgicas e estimular
a formao do brasileiro, pretende-se, com as propostas aqui apresentadas, assegurar a
expressivas parcelas da populao condies de ao empreendedora e de atuao no
mercado formal. So propostas que por certo incentivam a reduo do imenso desequilbrio na distribuio de renda do Pas, com especial nfase transferncia de tecnologia para a populao.
As recomendaes do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica apontam
para aes de enorme importncia, que, no mbito do trabalho legislativo da Cmara
10
11
Prefcio
As micro e pequenas empresas representam um dos mais importantes meios de que
o Brasil dispe para promover o crescimento econmico com distribuio. Segundo
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), so cerca de cinco milhes de estabelecimentos, que respondem por aproximadamente metade dos postos de
trabalho disponveis no Pas.
Um dos principais problemas que essas empresas enfrentam, e que uma preocupao
central deste estudo, sua elevada mortalidade. Apenas dez por cento desses empreendimentos supera os vinte anos de existncia, e menos de trs por cento chega aos trinta.
Comparativamente, mais da metade das empresas de grande porte em operao no
Brasil tem mais de vinte anos de atuao no mercado.
H vrios caminhos para oferecer oportunidades de sobrevivncia e de expanso aos
pequenos empreendedores. Alguns destes j alcanaram razovel maturidade em nosso
pas. Temos mecanismos de simplificao fiscal, que reduzem a carga tributria e os
custos administrativos incidentes sobre esses estabelecimentos. Temos linhas de crdito
e oportunidades de investimento voltadas prioritariamente aos pequenos. Temos estudos de mercado e investigao de oportunidades disposio daqueles que tm ideias
inovadoras e o desejo de empreender seu prprio negcio.
Outros instrumentos de apoio encontram-se, porm, em situao ainda incipiente. E,
entre estes, as iniciativas de apoio tecnolgico e de extenso, para servir de suporte ao
enorme nmero de empresas que delas necessitariam. Crescimento econmico resulta
da combinao de tecnologia, educao e justa remunerao dos fatores, no apenas
como resultado da produtividade da empresa, mas tambm como compensao pelo
investimento realizado para obter essa produtividade. A extenso tecnolgica encurtaria
o caminho at a inovao e reduziria o custo para alcan-la.
O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, sensvel a esse problema que
permanece pouco visvel na agenda poltica nacional, empreendeu considervel esforo
para mapear a questo e propor algumas alternativas para super-la.
12
INTRODUO
1 INTRODUO
Deputado Ariosto Holanda
15
16
propriedade industrial, melhoria de processo e de produtos, anlises laboratoriais, capacitao de pessoal, anlise de processo, certificao de produto e outros.
Apesar de existir programas de formao do empreendedor e de financiamento empresa em condies favorecidas, persiste uma elevada mortalidade das micro e pequenas empresas, recorrente tanto no Brasil como em outros pases, especialmente entre as
manufaturas e as empresas de base industrial. Entre as motivaes dessa mortalidade,
identificamos de imediato a carncia de apoio tecnolgico. Infelizmente, no tocante
quarta ao assistncia tecnolgica o Brasil no tem ainda a cultura de transferncia
de tecnologia para os pequenos negcios.
Observa-se que as pequenas empresas esto mais preocupadas com as suas contas do
que com a inovao ou com melhoria do processo produtivo.
Nos EUA, merece destaque o programa de extenso tecnolgica voltado para dar assistncia tecnolgica s pequenas empresas. L foi implantada uma rede de centros tecnolgicos em 350 localidades de cinquenta estados. Sem fins lucrativos e sustentados por
recursos estaduais, federais, locais e privados, esses centros tm como objetivo auxiliar
as empresas nos aspectos relacionados com a inovao, aumento da produtividade, certificao, metrologia e controle de qualidade. Constituem exemplos de aes dessa rede
as de fortalecer a competitividade pelo fornecimento de informaes, dar suporte a prticas mais avanadas de negcios, assistir na adequao e adoo de novas tecnologias.
A baixa capacidade de investimento em inovao que leve melhoria do processo ou do
produto tem acarretado pouco crescimento e mortalidade elevada.
As organizaes pblicas e privadas que do lastro ao pequeno empreendedor desenvolveram-se em outras direes. Oferecem hoje extensos e modernos programas de
financiamento, de formao gerencial e de identificao de oportunidades de mercado.
O governo, a par dessas iniciativas, assegura incentivos fiscais e uma estrutura de tributao com diversas vantagens. No entanto, o suporte tcnico produo e aquisio
de know-how ainda insuficiente. Quem sabe poderamos resgatar o programa da dcada de 1980, conhecido como PATME Programa de Assistncia Tecnolgica s MPE,
que tinha o patrocnio da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), do MCT, e do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (atual BNDES).
Por conta da falta de apoio aos pequenos empreendimentos, o mercado est completamente dominado pelas grandes empresas e consrcios. Os atuais meios de produo
esto concentrados nas mos de 6% da populao. Temos assim, um Estado organizado
para atender aos ricos. Embora 97% das empresas sejam mdias e pequenas, elas sofrem
de restries para participar de concorrncias pblicas e privadas.
A situao s no mais grave porque o Governo implantou o programa transferncia
de renda direta, conhecido como bolsa famlia, que repassa por ano cerca de 13 bilhes
1 INTRODUO
Deputado Ariosto Holanda
Nessa discusso, nfase deve ser dada necessidade de considerar o emprego uma questo bsica no equacionamento das estratgias do desenvolvimento. Propostas como a
17
18
de gerao de trabalho a partir das vocaes regionais e locais surgem como elemento
fundamental de polticas pblicas desenvolvimentistas.
O Brasil certamente modernizou-se do ponto de vista tecnolgico, mas no o fez do
ponto de vista social e poltico. Existem profundas contradies no formato das polticas econmicas e sociais. O Estado encontra grandes dificuldades para resolver problemas como persistncia da pobreza, necessidades essenciais no satisfeitas, ameaa ao
meio ambiente, concentrao de renda e violao das liberdades polticas.
Comeamos a nos deparar com situaes nas quais o avano da tecnologia tem resultado no aprofundamento do conhecimento de poucos e no aumento da ignorncia
de muitos. Como novos conhecimentos esto surgindo a velocidades cada vez mais
crescentes, as camadas sociais mais pobres correm o risco de sofrer a mais perversa
das excluses: a do saber para o trabalho. E hoje o que se v so pessoas pedindo
emprego e, na contramo, trabalho procurando profissional. Se, de um lado, o Brasil
a 7 potncia do mundo em PIB, do outro, ocupa o 84 lugar em ndice de Desenvolvimento Humano.
O Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados, preocupado com essa questo, aprovou esse estudo, do qual tenho a honra de ser o relator, que, aps anlises e
debates, apresenta, nesta publicao, propostas de assistncia tecnolgica s micro e
pequenas empresas, bem como as diretrizes para o seu fortalecimento. O trabalho tem
como objetivo definir os caminhos que venham assegurar ao micro e pequeno empreendedor as condies para enfrentar esse mercado altamente competitivo.
Ao final, o estudo encaminha indicao e projeto de lei que procuram definir polticas
pblicas voltadas para a consolidao e modernizao das micro e pequenas empresas e
para implantao no Pas de um grande programa de extenso tecnolgica, direcionado
a massificar aes de assistncia tcnica e de capacitao da populao. Para isso, propomos a criao de uma rede de Centros de Assistncia Tecnolgica, tipo CVT, a ser
operada por instituies que detm o saber, como universidades, institutos federais de
ensino tecnolgico, institutos de pesquisa e outros, e que venham:
Disseminar a cultura da inovao mostrando a concepo de novos produtos ou de novos processos, ou de procedimentos de comercializao
que asseguram ganhos de competitividade e produtividade.
Difundir informaes sobre tecnologias disponveis nas universidades e
instituies de pesquisa e desenvolvimento (P&D).
Oferecer o acesso aos servios tecnolgicos, como metrologia, propriedade industrial, design e outros.
1 INTRODUO
Deputado Ariosto Holanda
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Descrio
27/4/2010
11/5/2010
Entidade
Apresentador
Tema
CNI
*Rodrigo Teixeira
Mobilizao empresarial
FENAINFO
*Leonardo Bucher
Programa PROIMPE
CONIF
IPEA
Indicadores de MPEs
MDS
Incluso produtiva
18/5/2010
Entidade
Apresentador
Tema
SECIS/MCT
*Ftima Rocha
Iniciativas da SECIS
CGEE
FINEP
*Marcelo Camargo
Programa PRIME
SEBRAE
CNPq
*Marcio Ramos
25/5 a 14/7/2010
4/8/2010
17/8/2010
*
Recebimento de artigos
Definio de passos subsequentes
Registramos nossos agradecimentos s entidades assinaladas, em especial a cada um de seus representantes, pelas
prestimosas contribuies durante os debates e pelos textos produzidos.
1 INTRODUO
Deputado Ariosto Holanda
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22
Professores do CENTEC:
1 INTRODUO
Deputado Ariosto Holanda
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RELATRIO
ASSISTNCIA TECNOLGICA
S MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS NO BRASIL:
DIAGNSTICO E PROPOSTA
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
1. Diagnstico conjuntural
O Brasil, de acordo com levantamentos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e por outras instituies
dedicadas ao apoio ou ao mapeamento do setor, dispe de um nmero significativo de
micro e pequenas empresas, da ordem de 5 a 6 milhes de estabelecimentos.
Ao constiturem 99% do total de empreendimentos em operao no Pas e responderem
por mais de 50% dos empregos gerados, elas enfrentam o desafio de sobreviver em uma
economia dominada por grandes grupos e pela imposio de uma elevada carga tributria, alm de um complexo sistema burocrtico para o registro e a regularizao das
atividades mercantis. Ademais, as micro e pequenas empresas contam, em geral, com
pouco acesso a tecnologia, a consultoria e a outras iniciativas de estmulo inovao.
27
28
Comparativamente, as empresas de grande porte, com mais de 250 empregados, embora representassem 0,2% do nmero de estabelecimentos, acolheram 32% do pessoal
ocupado, com 57,3% da massa salarial (Figura 1.1).
Figura 1.1
A participao das micro e pequenas empresas na economia mantm-se estvel. Levantamento realizado em 2009 com cerca de 4,8 milhes de empresas no Brasil revela
que 98,3% possuam at 49 empregados. No total, essas empresas empregavam praticamente o mesmo nmero de pessoas que as empresas de grande porte avaliadas (IBGE,
2009). A remunerao aos fatores promovida pelas empresas com at 49 empregados
representava, porm, apenas um tero daquela assegurada pelas empresas com mais de
500 empregados (Tabela 1.1).
Tabela 1.1 Dados comparativos (2009)
Porte
(n de empregados)
Nmero de empresas
(mil)
Pessoal ocupado
(total)
Custos de fatores
(R$ bilhes)
At 9
4.310
10.004.000
50,01
10 a 49
456
8.391.000
85,84
50 a 499
72
9.350.000
154,33
Acima de 500
18.937.000
491,70
BRASIL
4.847
46.682.000
781,88
Diante desses dados, , por um lado, evidente que as grandes corporaes so importantes geradoras de empregos e que respondem pelos salrios mais elevados do mercado.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
Enquanto o salrio mdio mensal pago pelas micro e pequenas empresas em 2006 girava em torno de R$ 700,00, as empresas de grande porte tinham um salrio mdio de
R$ 1.500,00. Segundo apurao realizada em 2009, a diferena se preserva e as faixas
de salrio mdio praticadas pelas empresas so:
At 9 empregados: 1,7 salrio mnimo
De 10 a 49 empregados: 2 salrios mnimos
De 50 a 499 empregados: 2,9 salrios mnimos
Acima de 500 empregados: 4,5 salrios mnimos.
Por outro lado, as micro e pequenas empresas tm, no conjunto, importncia econmica equiparvel, empregando nmero de pessoas comparvel s grandes. Embora ofeream nveis de remunerao significativamente mais baixos, so cruciais para a elevao
do emprego formal e para a composio da renda nacional.
A classificao das atividades sugere elevada participao das micro e pequenas empresas
em setores de comrcio e de prestao de servios. Se considerarmos, por exemplo, apenas
as empresas que empregam at nove empregados, teremos a seguinte segmentao:
Agropecuria e atividades de coleta
1,8%
Extrao mineral
0,2%
Indstria de transformao
7,2%
Servios de infraestrutura
0,4%
Construo civil
2,8%
Oficinas
5,3%
Comrcio
40,7%
4,7%
Transporte e armazenagem
3,7%
Outros servios
33,2%.
Cerca de 78% das microempresas operam, portanto, nos setores de comrcio e servios
propriamente ditos. Outras 20% atuam em reas relacionadas com indstria e servios tecnolgicos e apenas 2% dedicam-se a atividades extrativas e de agropecuria (Figura 1.2).1
1 Para uma descrio detalhada da importncia das micro e pequenas empresas e de seus efeitos na economia regional, veja, entre as contribuies especiais recebidas neste volume, o artigo Desenvolvimento
regional do Brasil e as micro e pequenas empresas, de Rodrigo Mendes Pereira.
29
30
Figura 1.2
No setor industrial a concentrao de mercado acentuada, sendo 78,9% da transformao industrial de responsabilidade das empresas de grande porte. Tal concentrao
resulta, em parte, das economias de escala e das barreiras entrada inerentes atividade
industrial que, em vrios setores, afasta empresas menores das atividades com agregao
de valor significativo. Um efeito disto a elevada diferena de produtividade nominal2,
que, segundo o IBGE, situava-se em 2008 nas seguintes faixas:
At 49 empregados: R$ 83 mil por empregado
De 50 a 499 empregados: R$ 216 mil por empregado
Acima de 500 empregados: R$ 350 mil por empregado.
Essa diferena de produtividade explica, em parte, o salrio mdio mais elevado pago
pelas empresas de grande porte (IBGE, 2008).
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
31
32
parceiros ou a prestadores de servios de pequeno porte. Essas estratgias de terceirizao, muitas vezes decorrentes de consideraes de eficincia, permitem
que a empresa de grande porte se concentre em sua atividade-fim, destinando
as demais operaes a um ecossistema de pequenas empresas que se desenvolve
em seu entorno.4
II Custos de acesso elevados
Chegar at uma localidade isolada pode ser caro. Levar um estoque de mercadorias at uma cidade de difcil acesso, com poucas opes de transporte,
pode resultar em custos elevados para uma empresa grande, que teria de monitorar essa operao em inmeros locais e confrontar-se com os mais variados
problemas de logstica. Manter uma marca ou identidade corporativa nessas
pequenas comunidades, com o desgaste de imagem decorrente da incerteza
no atendimento, pode resultar em custos de reputao adicionais. Tal situao
abre oportunidades ao pequeno empreendedor. Descentralizar essa responsabilidade a um varejista autnomo resulta em uma melhor diviso de tarefas
para a grande empresa.5
III Inexistncia de economias de escopo
A empresa de grande porte encontra vantagens na diversificao de suas atividades quando h economias de escopo a explorar, ou seja, quando possvel
compartilhar infraestrutura, equipamentos ou pessoal entre essas atividades e o
aumento dos ganhos maior do que o aumento dos custos. Se essa economia
de escopo no existe, o estmulo a empreender novas atividades pouco atraente para a grande empresa, configurando-se um nicho para micro e pequenas
empresas. Em geral, quando uma empresa de grande porte investe em alguma
inovao de pequeno alcance comercial ou em um pequeno mercado, trata-se de
uma deciso estratgica: a empresa v, na iniciativa, a possibilidade de deparar-se
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
com uma estrela ascendente, que possa tornar-se, no futuro, uma tecnologia
dominante, a ser explorada em grande escala.
IV Conhecimento do mercado local
Outro diferencial que garante a existncia de empresas pequenas o conhecimento das preferncias e hbitos de comunidades locais. Negcios que dependem de relacionamentos pessoais tambm so boas oportunidades para
pequenos empreendedores. Essas circunstncias no esto restritas a pequenas localidades, mas so recorrentes em toda a economia. Por esse motivo,
em vrios setores, os grandes fornecedores apoiam-se em redes de varejo de
pequeno porte.6
V Domnio de tecnologia exclusiva
A explorao de uma ideia original, de uma tecnologia exclusiva ou de um modelo de negcio difcil de replicar pode ser uma oportunidade para o pequeno
empreendedor. Atividades que exigem elevado grau de especializao de mo
de obra tambm configuram oportunidades interessantes. Servios pessoais e de
consultoria, que podem variar de um personal trainer at um corretor de investimentos ou um advogado, recaem nessa categoria.
VI Flutuaes da economia
Em perodos de expanso, as empresas de grande porte tendem a gerar grande
nmero de postos de trabalho e a absorver uma parte significativa da mo de
obra disponvel. Por outro lado, nas recesses econmicas, essas empresas tendem a rapidamente desfazer-se do contingente de trabalhadores que excede suas
necessidades. Muitos desses profissionais adquirem competncias ou posturas
profissionais que os habilitam a oferecer trabalho autnomo ou a estruturar pequenos negcios de modo eficaz. E, j estruturado e bem-sucedido, esse profissional muitas vezes prefere conduzir seu prprio empreendimento em lugar
de voltar ao mercado de trabalho. O surgimento de micro e pequenas empresas
resulta, em certa medida, dessas circunstncias.
33
34
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
Por outro lado, em que pese a maior volatilidade do mercado brasileiro, a taxa de sobrevivncia mdia das empresas relativamente alinhada com a de outros pases. Em 20042006, a taxa de sobrevivncia observada no Brasil foi de 81%.7 Pases como Sucia (88,6%)
e Gr-Bretanha (82%) apresentam o indicador em nveis mais elevados. EUA (79,3%),
Espanha (71,1%) e Finlndia (71,3%), mais baixos. O problema, enfim, no est sendo
adequadamente resolvido em nenhum desses pases.
7 A taxa pode parecer confortvel primeira vista, mas implica que mais de um milho de pequenas empresas fechou as portas com menos de trs anos de operao.
35
36
Ainda assim, a mortalidade das empresas brasileiras elevada. Apenas 10% das micro
e pequenas empresas superam os vinte anos de existncia, e menos de 3% chega aos
trinta. Boa parte dos estabelecimentos recm-implantada. Comparativamente, mais
da metade das empresas de grande porte em operao no Brasil tem mais de vinte anos
de atuao no mercado.
Em termos regionais, considerando as entradas e sadas de unidades locais de empresas
com assalariados, as taxas de entrada e sada so mais baixas no Sudeste, sugerindo uma
estrutura econmica mais madura (Tabela 1.2).8 No Norte, no Nordeste e no CentroOeste, no entanto, as taxas so mais elevadas, sugerindo maior mobilidade das empresas.
Tabela 1.2
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Entrada
24,5
22,1
18,7
20,7
23,7
Sada
17
15,7
14,6
15,1
16,7
Participao
3,6
15,1
53,6
21,9
7,1
As razes da persistncia desses ndices de mortalidade so variadas e complexas. Estudo conduzido pelo Sebrae em 2007 revela os seguintes fatores que afetam a sobrevivncia das empresas nos primeiros dois anos:
Falhas gerenciais (68)
Conjuntura econmica (62)
Arcabouo legal inadequado (54)
Carga tributria excessiva (42)
Falta de clientes (27)
Falta de capital de giro (25)
Concorrncia agressiva (25)
Logstica inadequada (21)
Inadimplncia ou falta de pagamento (19)
Localizao inadequada (19)
Recesso (18)
8 Essas taxas so mais elevadas do que as mdias nacionais por considerarem apenas as empresas com
empregados e por inclurem todas as operaes de abertura, fechamento e transferncia de unidades
(inclusive de filiais) que impliquem em alteraes cadastrais.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
9 A limitao desse tipo de questionrio, em que pese a simplicidade para sua aplicao, a impossibilidade
de investigar motivaes no previstas quando de sua elaborao.
10 Preferimos considerar os indicadores da penltima pesquisa porque esta no alcana os anos da crise mundial, ao contrrio da PINTEC 2006-2008, que j alcana o incio da crise e pode ter sido afetada pelo ciclo
de aquecimento da economia at meados de 2008 e pela retrao subsequente.
11 O que poderia parecer uma limitao da capacidade inovadora das empresas brasileiras tem uma explicao bastante prosaica (NELSON e WINTER, 1977: 43-44): a pesquisa e o desenvolvimento indiretos, feitos
por terceiros e embutidos em produtos intermedirios adquiridos pela empresa, tm um impacto mais
eficaz na produtividade do que a pesquisa e desenvolvimento prprios.
37
38
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
39
40
Inovao e tecnologia:
conceitos distintos
Um desafio ao tratar o problema da inovao delimitar, com alguma preciso,
o que esse conceito abrange. Em geral, ao tratar do processo de inovao, particularmente na indstria, este se refere adoo de uma tecnologia indita e
tendemos, por esse motivo, a usar os dois termos, tecnologia e inovao, como
sinnimos. H, no entanto, diferenas conceituais entre ambos.
Tecnologia uma implementao que melhora a eficcia de um processo ou
reduz a incerteza de se obter um resultado desejado. Em geral, est associada
adoo de determinado equipamento ou instrumento. Rogers (2003) destaca
que em geral uma tecnologia tem dois elementos ou componentes: o hardware,
que consiste em um equipamento ou ferramenta que encapsula a tecnologia, ou
seja, pelo qual a tecnologia usada, e o software, que agrega os conceitos, procedimentos e informaes necessrias ao seu uso. Essa distino muito clara
em computadores, nos quais o hardware se refere ao equipamento propriamente
dito e o software aos programas que codificam os procedimentos e aplicaes.
Inovao a utilizao de conhecimentos para resolver determinado problema
ou superar certa situao. A tecnologia, quando explicitamente adotada, pode
no ser indita ou original. O elemento crucial da inovao est na atitude de
quem a adota: ele percebe a ideia como nova e se pergunta o que , como us-la,
quais as suas consequncias e em que medida vantajosa. O processo de adoo
de uma inovao uma atividade em que o usurio se informa a respeito dela, a
experimenta e procura sanar suas dvidas quanto sua eficcia e convenincia.
A inovao, portanto, um processo social. A agregao de tecnologia pode ser
pequena, pode ser puramente de software (instrues, procedimentos, prticas),
pode ser incremental. No precisa ser espetacular ou envolver o uso de equipamentos ou inventos. A inovao tecnolgica um caso particular em que tais
elementos so efetivamente utilizados (PLONSKI, 2005: 27).
Inovaes podem ser adotadas isoladamente, mas em geral so parte de um
conjunto mais amplo de iniciativas e configuram-se como uma transformao
cultural ou de prticas. Isto decorre de dois motivos. Por um lado, um dos elementos para que a inovao seja aceita a compatibilidade com os demais procedimentos de trabalho ou hbitos de vida do usurio. Por esse motivo, para
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
incorporar certas inovaes, ele ter que mudar outros aspectos do seu dia a
dia. E, por outro lado, quem oferece a inovao muitas vezes o faz na forma de
pacotes em que vrias tcnicas ou produtos so entregues de forma casada. Um
exemplo a oferta de variedades de sementes associada a fertilizantes ou agrotxicos especficos, ou a novas tcnicas de plantio.12
Entre os atributos da inovao, aqueles que mais afetam sua chance de adoo so:
I Percepo de benefcios
Uma inovao que traga vantagens em termos de ganhos de produtividade ou de
conforto, de menores custos ou de facilidade de uso tem melhores chances de
ser incorporada. s vezes, inovaes concorrentes oferecem distintos benefcios
e sua difuso privilegia algum aspecto em detrimento de outro. Um exemplo
muito citado o da difuso das fitas de vdeo VHS na dcada de 1980, em detrimento da tecnologia concorrente Betamax, de melhor qualidade tcnica, mas
que envolvia custos mais altos. Processo similar resultou na difuso da telefonia
celular GSM em detrimento de solues alternativas.
II Compatibilidade com o status quo
Inovaes que se adaptam bem s prticas e hbitos usuais tm melhores chances de adoo. O conflito com valores e tradies pode ser determinante para
a rejeio de uma tecnologia, ou pela demora em sua aceitao. Prticas contraceptivas, hbitos de higiene e preveno sanitria esto entre algumas das
inovaes que encontraram dificuldades para ser incorporadas em vrios pases,
em decorrncia desse tipo de conflito.
III Possibilidade de experimentao
Experimentar a inovao para formar uma opinio sobre seus efeitos um fator que viabiliza sua adoo em menor tempo. Esse aspecto particularmente
importante para as empresas, que tomam decises calcadas em consideraes
de custos e benefcios. Inovaes que precisam ser adotadas de uma s vez, sem
experimentao prvia, encontram dificuldades para ser aceitas.
12 Igualmente importante ressaltar o que no inovao. Os economistas e pesquisadores do Ipea
Fernanda de Negri e Mrcio Wholers de Almeida, em apresentao realizada no Conselho de Altos
Estudos em 2010, ressaltaram que no inovao tecnolgica a mudana puramente esttica ou
de estilo em um produto, a comercializao de produtos de terceiros, a substituio de bens de
capital por outros de idntica funcionalidade (por exemplo, devido ao mero processo de desgaste
em uso) e a adoo de tcnicas organizacionais e de gesto. Inovao, em suma, tem que envolver
mudana substantiva.
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2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
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2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
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O instituto no dominava todos os setores do conhecimento que seriam necessrios para atender s demandas que lhe eram apresentadas. Precisava,
ento, operar como um facilitador, que encontrasse a melhor soluo para
o solicitante e identificasse outra entidade que pudesse, de fato, ajud-lo,
estabelecendo uma parceria entre ambos.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
Objetivos da capacitao
tecnolgica
A capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas atende a dois pblicos distintos e inter-relacionados: as pequenas empresas e as comunidades em
que atuam.
Em relao s empresas, sua ao combina a difuso de tecnologia de aplicao
ampla como, por exemplo, a oferta de recursos de informtica, com a soluo
de necessidades especficas de cada empresa. As justificativas para essa atuao
calcam-se na percepo difusa de que a adoo de tecnologia eleva a competitividade das empresas e a remunerao dos fatores de produo.
Em relao comunidade, as aes de capacitao tecnolgica auxiliam na
qualificao para o trabalho, mediante educao, treinamento e certificao.
Desse modo, ajuda-se a populao a superar situaes de risco social e a inserir-se na economia formal. Alm disso, tais iniciativas resultam em maior
exposio das pessoas a tcnicas e prticas de educao, sade, saneamento,
respeito ao meio ambiente e outras dimenses que elevam a qualidade de vida
da populao em geral.
Entre os objetivos especficos de programas de prestao de assistncia tecnolgica voltadas a micro e pequenas empresas, destacam-se:
I Reduzir a mortalidade das micro e pequenas empresas
O aporte de tecnologia em uso promove a competitividade da micro e pequena
empresa, com elevao da produtividade dos fatores e melhor desempenho junto
aos clientes e ao mercado em geral. Desse modo, logra-se promover a permanncia da empresa no mercado e reduzir os indicadores de mortalidade precoce dos
novos negcios.
II Atender a demandas pontuais
A eficcia da capacitao tecnolgica est condicionada pela capacidade de identificar necessidades especficas de cada empresa, de modo a atend-la naqueles
aspectos que determinam, efetivamente, seu sucesso no mercado. Ao contrrio
de programas voltados a empresas grandes, que privilegiam crdito e incentivos
para a realizao de pesquisa tecnolgica e para a incorporao de inovaes,
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os programas que atendem empresas pequenas devem assegurar o acesso inovao com custos competitivos, compatveis com o porte da empresa e com a
agressividade do mercado em que atua.
III Qualificar a populao local no trabalho
Essa qualificao comporta pelo menos trs dimenses distintas: a reduo do
analfabetismo, a elevao da escolaridade formal e a certificao do profissional
autodidata. So iniciativas portadoras de cidadania, que asseguram as condies
para que as pessoas tenham acesso a empregos formais e capacidade de perseguir treinamento profissional adicional. O grau de refinamento e de avano
tcnico da qualificao oferecida depende das condies socioeconmicas de
cada localidade. Municpios ou reas com baixos ndices de desenvolvimento
humano requerem esforos bsicos de alfabetizao e escolarizao. Localidades bem situadas, ao contrrio, demandam um foco no treinamento profissional
mais avanado.
IV Prover servios de infraestrutura metrolgica e laboratorial
A capacitao tecnolgica implica, tambm, assegurar o acesso aos servios que
preservam a regularidade legal e de procedimentos operacionais da firma. Servios de metrologia legal, para calibrao de instrumentos de uso comercial, laboratrios de ensaios para certificao de produtos, consultoria para qualificao
de processos e certificao de sistemas da qualidade so algumas das demandas
recorrentes de pequenas empresas que podem ser atendidas.
V Oferecer acesso a informaes tecnolgicas
A oferta de capacitao tecnolgica no se esgota no atendimento empresa
e na identificao de solues para suas demandas. A implementao de solues requer, em muitos casos, o treinamento de pessoas e a experimentao da
tcnica escolhida. Em outros casos, ser preciso promover ajustes na operao
da empresa e aquisio de equipamentos apropriados. Nessas diversas circunstncias, o acesso direto a informaes tecnolgicas ajuda o empreendedor a
compreender as implicaes da inovao, estimar seus custos e benefcios e
estudar possveis alternativas. A informao tecnolgica , tambm, elemento
indissocivel de iniciativas de ensino a distncia e de programas de certificao profissional.
2 RELATRIO
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II Assistncia financeira, assegurando ao micro e ao pequeno empresrio recursos para investir ou para dispor de capital de giro. Atualmente, vrias
instituies financeiras, como os bancos pblicos, tm nas suas carteiras programas especficos para as micro e pequenas empresas.
III Garantias de acesso a mercado, na forma de procedimentos que estabeleam
preferncias para as micro e pequenas empresas nas aquisies governamentais de bens e servios, na oferta de certas mercadorias e na participao
em programas de desenvolvimento social. Produtos para a merenda escolar,
mobilirio escolar e obras pblicas de pequeno porte so exemplos de oportunidades para que se d preferncia a micro e pequenas empresas locais no
fornecimento de bens e servios ao governo municipal ou estadual. Programas como os de Compras e Servios Governamentais devem ser discutidos
em nvel de cada governo: federal, estadual e municipal.
IV Assistncia tecnolgica e de inovao, para agregar tcnicas de desenho, de
produo e de distribuio s mercadorias, promovendo a melhoria da sua
qualidade e da relao entre custo de produo e valor comercial. Aes de
incorporao de inovaes, de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, de
atualizao de equipamentos industriais, de informtica e comunicaes, e
de transferncia de tecnologia beneficiam-se dessa assistncia.
A mortalidade precoce relaciona-se com problemas nessas quatro dimenses. As duas
primeiras j dispem, hoje, de uma estrutura de apoio adequada, oferecida pelo Sistema S e por linhas de crdito apropriadas, de bancos e de agncias de financiamento, tais
como BNDES e FINEP. As duas ltimas dimenses, por outro lado, demandam maior
ateno de nossa parte.
2 RELATRIO
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Muitos desses esforos esto voltados a empresas de alta tecnologia que operam em nichos de mercado restritos. As iniciativas surgem a partir de demandas especficas da regio em que a instituio acadmica se situa, ou
de ncleos de excelncia dentro de seus departamentos e institutos. Tais
esforos so, portanto, passveis de reutilizao, mas no de generalizao.
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II A estrutura acadmica e os critrios do sistema de mrito acadmico (publicaes, citaes, direitos, participao em grupos de pesquisa e em atividades de ensino e orientao) subvalorizam os esforos da extenso, limitando
a participao da comunidade em tais iniciativas. Tal vis resulta, tambm,
na oferta insuficiente de bolsas e de auxlios para atividades de extenso.
III Em que pesem os bons resultados alcanados por empresas ou institutos
de formao complementar e de consultoria vinculados s universidades,
acumulam-se dvidas sobre sua viabilidade no longo prazo. H questionamentos quanto legalidade de suas operaes, em vista do marco jurdico vigente para as universidades pblicas, e h evidncias de conflitos de interesse
mal resolvidos entre as atividades da universidade e dessas instituies vinculadas. Em um ambiente de incerteza, vlido fazer uso dessas instituies
no que tm de melhor, ou seja, a oferta competitiva de acesso a know-how,
mas inoportuno expandir seu mbito de ao.14
importante destacar, no entanto, que as atividades de extenso universitria e de
apoio tecnolgico diferenciam-se de acordo com o grau de maturidade da tecnologia e
com suas possveis aplicaes sociais (Figura 2.1):
A tecnologia emergente ou em sua fase de criao e de transferncia
sociedade encontra-se em uma etapa experimental. Sua aplicao tpica
destinada a empresas que subsidiam sua pesquisa e desenvolvimento,
bem como a micro e pequenas empresas fortemente ligadas ao meio acadmico. De fato, devido ao grau de inovao, o uso dessas solues requer
uma elevada qualificao do usurio, muitas vezes o prprio pesquisador
ou sua equipe. No raro, nesse estgio a tecnologia assegura o surgimento de novos nichos de mercado ou novos conceitos comerciais, s vezes
revolucionrios.
A tecnologia de aplicao j consolidada no processo produtivo pode,
em um segundo estgio, ser transferida ao meio industrial ou agroindustrial de modo seletivo. Nesse estgio, trata-se de solues que j esto
encapsuladas em equipamentos ou produtos, ou organizadas de modo
suficientemente claro para que seu uso seja vivel em maior escala. Sua
adoo depende da capacidade de assegurar ganhos de produtividade ou
de qualidade, ou de permitir a concepo e produo de bens inovadores.
Sero bem recebidas se houver uma percepo, por parte da empresa be14 As dvidas quanto legalidade de atuao das fundaes de apoio vinculadas a universidades residem no
procedimento de contratao de professores e tcnicos, em geral servidores pblicos, em conflito com
os padres adotados para a administrao pblica, e na utilizao de instalaes e equipamentos da instituio pblica, enquanto as receitas dos servios prestados so apuradas e administradas pela fundao
(BITTENCOURT, 2006: 309).
2 RELATRIO
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Extenso rural
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Processamento de frutos
Fabricao de queijos
Processamento de mel
MPE incubada
MPE de base
industrial
Disseminao
em massa
Criao
Divulgao
e adoo
seletivas
Difuso
social
Implantao
tpica
Integrao a novos
grupos sociais
Reduo de custos de
suporte social
Programas de
suporte social
Baixo custo de
adeso
Confiana da
comunidade
Aderncia ao
ambiente cultural
Percepo de ganhos de
bem-estar
Ambiente de
informao completa
Garantia da taxa de
sucesso e retorno
Garantias contra
incerteza
Aderncia a linhas de
pesquisa ou interesse
Condies de
adoo
Capacidade de
investimento
Setor produtivo
tradicional
Economia do
conhecimento
mbito
Poder de monoplio ou
vantagem competitiva
Percepo de ganhos de
produtividade
Ganhos de currculo e
networking
Ganhos da cesso do
conhecimento
Promoo do avano
tecnolgico
Motivao
Etapa
Tabela 2.1
Relacionamento interpessoal
com retaguarda de um
programa pblico
Consultoria ou prestao de
servio tcnico
Oferta de patente ou
registro
Transferncia de
conhecimento em condio
de sigilo
Programas de custeio
pblico de P&D
Incentivos e benefcios a
P&D
Incubadoras e tecnpoles
Mecanismos de
transferncia
Bilateral, voltada
adeso
Unilateral, voltada
informao
Unilateral, voltada
legitimao
Divulgao e
comunicao
2 RELATRIO
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Crescente complexidade de
formao de pessoas
Figura 2.1
Facilidade de integrao a cadeias globais
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Anlise qumica
15 A Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, e suas alteraes subsequentes, estabelece um benefcio de reduo de IPI para as atividades de informtica, com a contrapartida de se destinar a atividades de P&D uma parcela predefinida da receita bruta oriunda da comercializao dos bens cuja produo tenha sido incentivada.
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Anlise qumica
Bromatologia
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Hollings Manufacturing
Extension Partnership (HMEP):
uma experincia dos EUA
O HMEP um programa norte-americano de extensionismo tecnolgico que
atende preferencialmente, mas no exclusivamente, pequenas empresas de perfil
industrial. ligado ao National Institute of Standards and Technology (NIST),
entidade pblica do governo dos EUA voltada promoo da tecnologia industrial bsica, metrologia, normalizao e qualidade (EUA, 2008).
Criado em 1989, o programa j opera regularmente h cerca de vinte anos.
Passou a chamar-se Hollings Manufacturing Extension Program (HMEP) em
homenagem ao senador Frederick Hollings, que ofereceu em 1988 o Technology
Competitiveness Act, que lhe daria origem.
Organizao e estrutura
O HMEP pretende fortalecer a indstria norte-americana, acelerando sua contnua transformao em um instrumento eficiente e poderoso de inovao, favorecendo o crescimento econmico e a criao de empregos. Opera como uma
consultoria estratgica voltada a conectar as indstrias com agentes pblicos e
privados e oferecer solues tecnolgicas. Essas diretrizes servem de orientao
aos centros regionais na definio de suas prioridades (EUA, 2009, 2010).
O HMEP conta com uma unidade central no NIST, um sistema de centros
regionais cooperados e uma rede de organizaes parceiras.
Os centros e parceiros devem ser organizaes sem fins lucrativos, selecionadas
por chamada em edital, em geral direcionadas a uma determinada regio ou
estado. A regulao determina que o HMEP possa responsabilizar-se por at
metade do oramento do centro nos primeiros trs anos, devendo essa parcela
cair para um tero a partir do sexto ano de convnio.
A principal operao conduzida por cada centro a transferncia de tecnologia
desenvolvida pelo NIST, ou por ele financiada, para pequenas e mdias indstrias.
Os centros se caracterizam, pois, como unidades dedicadas ao extensionismo tecnolgico. Cada centro desenvolve, complementarmente, aes de consultoria, treinamento e cooperao universidade-empresa, dentro das demandas de sua regio.
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Anlise de gua
Bioqumica
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Figura 2.2
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17 Nesse aspecto, o Brasil encontra-se atrs de outros pases. Enquanto o percentual de adultos entre 25 e 34
anos que tm curso superior supera os 50% na Coreia do Sul, na Rssia e no Japo, e os 40% na Frana e
nos EUA, no Brasil de apenas 10%.
2 RELATRIO
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Fonte: CGEE (2010). Estados no mostrados tinham menos de dez CVTs em 2008.
Essa iniciativa vem sendo desenvolvida em harmonia com outros programas da SECIS:
o Programa Nacional de Incluso Digital, a seleo pblica de projetos de pesquisa,
inovao e extenso tecnolgica, a promoo de arranjos produtivos locais20, a difuso
de tecnologia para a agroindstria e a agropecuria de pequeno porte, a educao para
18 Denominao adotada a partir de agosto de 2011, em substituio anterior: Ministrio da Cincia e
Tecnologia.
19 Dos 44 CVT considerados inoperantes ou deslocados de suas funes pelo estudo do CGEE, 42 encontravam-se vinculados s Apae, ou seja, destinados especificamente ao apoio educacional de portadores de
deficincias, e dois no apresentavam resultados significativos.
20 Veja a seo 3.3.3 para uma discusso mais aprofundada deste conceito.
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estrutura administrativa e de suporte tcnico que possa atuar em sua retaguarda para
assegurar a eficcia e continuidade de sua atuao.22
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No Brasil, comparativamente, as polticas de inovao encontram-se bastante pulverizadas, seja no que diz respeito aos objetivos tradicionais de fomento pesquisa tecnolgica e sua adoo, seja no carter especfico de suporte a micro e pequenas empresas
e de capacitao tecnolgica da populao. Uma variedade de instituies desenvolve
esforos concomitantes, em alguns casos com elevada redundncia ou at com objetivos conflitantes (Tabela 2.2).
Tabela 2.2 Perfil organizacional de iniciativas de capacitao
Pas
Sistemtica de avaliao
de projetos
Prioridades
Apoio tecnolgico
MPE
EUA
Avaliao interna
HMEP, SBIR
Canad
Avaliao internacional
IRAP
Reino Unido
Avaliao interna
BIS, DTI
Finlndia
Avaliao internacional
Telecom
TEKES
Frana
Avaliao interna e da UE
Telecom, energia
OSEO
Japo
Avaliao interna
Incubadoras
Brasil
Indefinidas
Incipiente
2 RELATRIO
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Fontes: OCDE, IBGE, Finnish S&T Information Service, SouthAfrica.info. Dados: 2008.
23 Trata-se, porm, de um indicador que deve ser visto com alguma cautela. reconhecido o chamado paradoxo sueco, resultante de um descompasso entre o elevado investimento em PD&I e os escassos resultados alcanados em termos de dinamismo econmico nos setores beneficiados (ARBIX et al., op.cit.: 13).
24 Adotamos a nova nomenclatura, que inclui a frica do Sul nesse grupo de pases, ao lado de Brasil, Rssia,
ndia e China.
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PROGRAMAS DE Apoio
inovao em micro e pequenas
empresas no Brasil
O Brasil conta com uma variedade de instituies dedicadas, entre outras
aes, ao apoio direcionado a micro e pequenas empresas. Entre estas, destaca-se o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae),
que atua em cerca de oitocentos municpios, com iniciativas que abrangem a
formao de gestores, o acesso a linhas de crdito, a identificao de parcerias,
o treinamento de pessoal e a transferncia de tecnologia. Tambm merecem
destaque os programas oferecidos pela Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP) e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), seja na forma de linhas de financiamento especficas para a incorporao de inovaes nas MPE, seja pela oferta de um marco de ao que
discipline esses esforos.
No Poder Executivo, o apoio s micro e pequenas empresas encontra-se distribudo em diversas reas. No mbito do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI), algumas iniciativas de apoio s micro e pequenas empresas
so conduzidas pela Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social
(SECIS) e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), de sua parte, mantm o Grupo de Trabalho Permanente para
Arranjos Produtivos Locais (GTP/APL), que prope diretrizes para a atuao
coordenada do governo no apoio a arranjos produtivos locais em todo o territrio
nacional, alcanando desse modo as micro e pequenas empresas. O Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por sua Secretaria de
Articulao para Incluso Produtiva (SAIP), mantm iniciativas para promover
spillovers de grandes empreendimentos que beneficiem populaes locais e pequenos empreendedores.
H, tambm, iniciativas regionais e setoriais, conduzidas por fundaes estaduais de amparo pesquisa e por associaes patronais orientadas a promover esforos de extenso acadmica e tecnolgica, treinar empreendedores e
manter repositrios de dados a respeito da evoluo tecnolgica de micro e
pequenas empresas.
2 RELATRIO
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Sebrae
O modelo de atuao do Sebrae apoia-se na alocao de atividades de apoio
tecnolgico e de negcios, dado por consultores e instrutores autnomos, previamente selecionados. Abrange trs estgios distintos: o acesso a informaes bsicas, o aprimoramento da gesto tecnolgica na empresa e o fomento
inovao.
No primeiro estgio, busca-se qualificar a empresa na implementao de procedimentos de tecnologia industrial bsica e de gesto do negcio, de modo a
torn-la capaz de compreender e adotar procedimentos de melhoria da qualidade, de aumento da produtividade e de obteno de informaes tecnolgicas
para o aperfeioamento de suas operaes. No segundo estgio, o objetivo
colocar a empresa em condies de avanar na melhoria contnua de processos e produtos e de selecionar alternativas tecnolgicas disponveis no mercado.
Finalmente, no terceiro estgio, a empresa auxiliada na tarefa de promover a
inovao propriamente dita, empreendendo iniciativas de P&D e consolidando
melhorias incrementais.
Entre os indicadores de atuao do Sebrae, vale apontar que foram realizadas,
em 2009, cerca de 250 mil aes de consultoria e promovidas 31 mil turmas
de cursos. Esses nmeros, embora cubram todas as aes da instituio (e no
apenas as de objetivo tcnico) demonstram a energia e o alcance com que suas
atividades so desempenhadas.
SECIS
A SECIS mantm programas destinados, prioritariamente, popularizao da
cincia e da tecnologia, melhoria do ensino de matemtica e cincias e difuso de tecnologia para incluso social. Seu pblico-alvo a populao rural
e urbana em condies de vulnerabilidade econmica e social. Entre outras
iniciativas, promove feiras de cincias, olimpadas de matemtica e de outras
disciplinas, museus e centros de cincia, tecnologia e inovao.
Em relao s MPE, a SECIS privilegia o apoio a arranjos produtivos locais
(APL). Nessa diretriz, a secretaria mantm o sistema de Centros Vocacionais
Tecnolgicos (CVT), preservando seu carter comunitrio e reforando sua parceria com instituies estaduais e com os Institutos Federais Tecnolgicos (IF).
Tambm apoia a criao de telecentros e de Centros de Educao e Acesso
Informao Tecnolgica (CATIS).
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CNPq
O CNPq no oferece programas especficos para micro e pequenas empresas,
mas alguns de seus editais de oferta de recursos beneficiam esse setor com a
estruturao de cursos de capacitao e de apoio a entidades setoriais.
O programa de formao de recursos humanos em reas tecnolgicas prioritrias (RHAE-Inovao) oferece bolsas destinadas a uso em empresas, para a
contratao ou reteno de tcnicos e cientistas e para formao de doutores e
ps-doutores. De 2002 a 2006 o programa concedeu 1.800 bolsas a 575 empresas, totalizando R$ 68 milhes em auxlios, prioritariamente s MPE.
FINEP
A Financiadora de Estudos e Projetos, agncia subordinada ao MCTI, mantm
programa especfico para apoio a empresas nascentes, o PRIME. O programa
foca-se no apoio a empresas nascentes vinculadas a incubadoras e a redes de
empresas. Oferece mecanismos de capacitao na gesto de empreendedores
tecnolgicos, de contratao de consultoria externa e de administrao de risco.
GTP/APL
O Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais agrega participantes de mais de trinta instituies pblicas e privadas, sendo coordenado
pelo MDIC. Entre suas atividades, destaca-se a coordenao de esforos das
entidades participantes, para planejar e acompanhar a atuao dos agentes locais
de cada APL e facilitar sua interao com as instncias pblicas.
Alm dessas atividades, hoje desenvolvidas em carter experimental em onze
APL pilotos distribudos nas cinco regies do Pas, o grupo de trabalho atua na
manuteno do tema na agenda pblica, mediante a promoo de eventos, na
realizao de oficinas de orientao em ncleos estaduais, na coleta e divulgao de informaes e aes para os APL e na consolidao dos planos de ao
dos APL, por estado e por setor (eixos estruturantes).
O GTP est, tambm, desenvolvendo sistemas de informao voltados captao
de dados sobre APLs, ao matching de ofertas das instituies participantes com demandas dos planos de ao dos APL e ao acompanhamento das aes realizadas.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
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ao caput do art. 37 do Decreto-Lei n 1.455, de 7 de abril de 1976 e ao art. 10 da Lei n
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2 RELATRIO
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3. Assistncia tecnolgica
s MPE: capilaridade
Iniciativas de extenso tecnolgica voltadas s micro e pequenas empresas devem ser
compatveis com o nmero de estabelecimentos que potencialmente podem ser alcanados, com a diversidade de ramos de atividade e com a extenso territorial do Pas. Sua
capilaridade deve ser suficiente para atender s demandas de empresas estabelecidas
em localidades remotas, em que surjam oportunidades de mobilizao empreendedora,
seja pelo aproveitamento de vantagens locais, seja pela integrao a cadeias produtivas
de maior alcance.
Biblioteca
II Consultoria, destinada identificao de oportunidades de melhoria de produtos, processos e modelos de negcio para direcionar a adoo de inovaes.
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78
III Intermediao com instituies de ensino e pesquisa e com institutos tecnolgicos para identificao de solues e prestao de servios tcnicos e
tecnolgicos.
IV Prestao local de servios laboratoriais, tecnolgicos e de metrologia legal,
para suporte a inovaes de ampla adoo por empresas da rea atendida.
Para que tais recursos estejam efetivamente disponveis, preciso que exista a presena
fsica de uma unidade descentralizada ou de um tcnico certificado em cada localidade,
que possa servir de contato da micro ou pequena empresa com uma rede de apoio mais
ampla. Ou seja, um sistema dotado de grande capilaridade, capaz de expandir-se at
alcanar todos os municpios.
A rede que daria retaguarda s unidades descentralizadas teria cinco grandes elementos formadores (Figura 3.1):
I
Treinamento da comunidade
II Institutos Federais Tecnolgicos, que proveriam acesso a informao, programas de treinamento e transferncia de conhecimento e modalidades de
certificao de profissionais.
III Instituies de apoio gerencial e financeiro, que pudessem complementar
as atividades de assistncia com a oferta de mecanismos de incentivos e custeio voltados s micro e pequenas empresas.
2 RELATRIO
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Uma alternativa para operacionalizar essa rede sugerida pelo jornalista Luis Nassif,
tendo como ponto de partida um trabalho de compilao do acervo tecnolgico de cada
instituio associada e da padronizao de suas formas de atuao em nvel nacional
(NASSIF, 2010: 32-33).
Trata-se de uma modalidade de rede metacorporativa, j adotada com certo sucesso em
projetos de pesquisa cientfica e de apoio inovao, a exemplo do ESPRIT, consrcio
de pesquisa em cincia da computao mantido pela Unio Europeia na dcada de
1980. Para fazer parte dessa rede, cada instituio deve, a par de efetuar uma integrao
de informaes e de relacionamentos, ajustar-se a normas de atuao e comprometer-se
com projetos de colaborao recproca.
Para que a rede tenha eficcia, no h como impor uma participao compulsria a
todos seus formadores. A legislao dever estruturar um ncleo bsico operacional, a
ser formado pelos novos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IF), em
implantao em todas as unidades da Federao, por unidades de apoio descentralizadas vinculadas a estes, e por uma instituio lder que sirva de retaguarda a alguns dos
projetos de implantao imediata. Os demais participantes iriam aproximando-se dessa
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2 RELATRIO
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Figura 3.2
Servios de apoio tcnico local junto s empresas, na forma de visitas tcnicas e anlise de problemas especficos de cada unidade atendida.
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Informtica
prestao de servios de divulgao de solues para a melhoria da qualidade de vida da comunidade e para o uso de novos servios comunitrios
que venham a ser oferecidos (por exemplo, atendimento de sade, tratamento de gua e esgoto etc.);
Treinamento a agricultores
qualificao profissional e treinamento especfico para procedimentos, equipamentos ou tcnicas a serem implantadas em micro e pequenas empresas.
2 RELATRIO
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Mquinas eltricas
V Acolhimento de atividades temporrias de calibrao e reparo de equipamentos, para fins de conformidade s normas e legislao.
VI Oferta de infraestrutura laboratorial para complementao do ensino, para
oferta de acesso Internet e para prestao de servios tcnicos s micro e
pequenas empresas.
VII Acesso a bases de dados e servios informativos, relacionados com a anlise
e soluo de problemas nas micro e pequenas empresas e com atividades de
qualificao e autoestudo.
VIII Intermediao das micro e pequenas empresas locais com institutos federais
tecnolgicos e institutos de pesquisa, seja para a contratao de consultoria,
seja para a prestao de servios de treinamento e certificao.
A oferta eficaz de assistncia tecnolgica ser valorizada pela disponibilidade de instalaes adequadas. Alm disso, graas aos recursos de equipamentos de que dispe,
o CVT pode receber periodicamente misses avanadas de tcnicos que utilizem o
local para oferecer servios de metrologia legal e laboratorial. Desse modo, ser possvel
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atender comunidades afastadas, habitualmente dos pequenos municpios e das comunidades em situao de risco social. O CVT, em resumo, o candidato natural a abrigar
o apoio descentralizado da rede.
Evidentemente, municpios atendidos por unidades avanadas de universidades ou institutos de ensino tecnolgico tambm podero beneficiar-se destes, para servir de lar
equipe de assistncia tecnolgica local.
Solues criativas, como o uso de unidades mveis (nibus ou trailers) que operem
como salas de aula ou laboratrios avanados, tambm sero oportunas nos casos em
que a rea geogrfica atendida pela unidade descentralizada seja grande e as empresas
estejam geograficamente dispersas.
A montagem e operao de unidades de apoio descentralizadas no devem ser, porm,
o nico foco de nossa iniciativa, cabendo-nos, tambm, assegurar recursos para a certificao e reteno de tcnicos na unidade, de modo a garantir sua operao em carter
permanente e contnuo. Outra importante atitude garantir a preservao e o uso efetivo da infraestrutura disponvel, mediante convnio entre a administrao municipal
e a Unio.
2 RELATRIO
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Ao mantermos parte da populao brasileira em situao de educao insuficiente, estaremos relegando essas pessoas a uma perversa excluso, a do saber para o trabalho. Um
programa abrangente de capacitao tecnolgica para as micro e pequenas empresas
deve preservar, portanto, um olhar prioritrio para populaes que combinem situaes
de baixa escolaridade, elevados ndices de analfabetismo e baixa renda.
importante relembrar, ainda, que a escolaridade e a capacidade de adaptao da populao so elementos cruciais absoro de inovaes. Ao se sugerir a um agricultor
que abandone mtodos tradicionais de plantio em benefcio de novas tcnicas, ou a
um trabalhador de uma indstria que adote novas formas de trabalho e participe efetivamente de sua implantao, estaro sendo exercitadas essas exigncias. Infelizmente,
os programas de avaliao de desempenho do nosso sistema educacional revelam que
estamos lentamente superando a barreira do analfabetismo, em que pesem os ndices
ainda elevados, mas que temos menor sucesso em universalizar o raciocnio crtico, a
capacidade de adaptao e o pensamento cientfico (RODRGUEZ et al., 2008: 55).
Nesse sentido, realizamos um levantamento dos municpios com baixo indicador agregado da qualidade de educao (IDH-E), obtendo uma distribuio, em termos nacionais, entre o tamanho das cidades consideradas e seu respectivo ndice (Figura 3.3).
Figura 3.3 Distribuio dos municpios: populao e IDH-E
Geograficamente, h uma distribuio bastante clara desses municpios: eles se encontram em maior medida nas regies Norte e Nordeste. Um exame do mapa de distribuio do IDH-E mostra uma concentrao de municpios com melhores ndices no
corredor central do Pas e nas regies Sudeste e Sul (Figura 3.4).
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86
Foi examinada uma relao de municpios que renem caractersticas para o recebimento de Centros Vocacionais Tecnolgicos, na qual se identificou cerca de 2.300 localidades que reuniam condies de baixo IDH-E, baixa renda per capita e populao
e investimentos em infraestrutura suficientes para revelar uma capacidade de sustentar,
ainda que parcialmente, as instalaes de um centro. Considerando a necessidade de
se localizar mais de um CVT em cidades de maior porte, chegou-se a um nmero de
2.700 CVT para prestar pleno apoio a essas comunidades.25
Um programa de implantao desses centros dever considerar que, na medida em que
se decide atender a municpios com menor populao, maior ser o nmero de pontos.
Na relao construda, cerca de 900 cidades contam com at 10 mil habitantes, outras
900 localidades tm entre 10 e 20 mil habitantes e aproximadamente 500 tm mais de
20 mil habitantes. A implantao gradual, combinando os compromissos de expanso
da rede de CVTs com as demandas efetivas dos municpios pode ser uma alternativa
para elevar ano a ano o nmero de localidades atendidas.
Figura 3.4 Distribuio dos municpios: localizao e IDH-E
2 RELATRIO
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ficativamente, em nvel municipal, a renda per capita e a distribuio de renda, tais como
a incidncia de polticas pblicas, a formalizao do mercado local, os investimentos em
infraestrutura e a existncia de vocaes ou especializaes locais e regionais.
Por tais motivos, o conjunto dos municpios com baixa escolaridade formal e o conjunto
dos municpios com disparidade de renda no coincidem, embora exista certa superposio. A concentrao de renda em nvel municipal , portanto, um critrio adicional, a
ser considerado separadamente da escolaridade mdia, para a seleo de prioridades na
implantao de uma poltica de capacitao tecnolgica de micro e pequenas empresas.
A Figura 3.5 ilustra a incidncia da concentrao de renda, na medida em que se eleva
o nmero de habitantes dos municpios. Observa-se que os valores tendem a flutuar no
entorno do valor do ndice mdio do Brasil, atualmente de cerca de 0,56, tanto para
localidades pequenas como para municpios de maior populao.
Figura 3.5 Distribuio do ndice de Gini municipal
87
88
Outro indicador da qualidade dos servios sociais a incidncia de crianas com deficincia nutricional nas escolas de ensino fundamental (at a nona srie). Enquanto em
Porto Alegre essa incidncia de 1,1% da populao estudantil, em Salvador chega a
4,4%, ou seja, quatro vezes maior. Nos demais centros, oscila entre 2 e 3,5%.
Figura 3.6 Distribuio de rendimentos da populao urbana
das principais regies metropolitanas
Fonte: IBGE. Dados da PNAD 2009, referentes populao com mais de dez anos de idade.
2 RELATRIO
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A implantao de um centro que possa catalisar essas iniciativas e oferecer uma sistematizao de esforos no sentido da educao e da formao profissional das pessoas
pode ajudar a contornar esse vis assistencial. Por um lado, isto facilitaria o acesso da
comunidade a novas tcnicas e a novas oportunidades de emprego formal. E, por outro
lado, abriria a oportunidade de dotar o CVT de novas fontes de recursos, viabilizando a
expanso de suas atividades e a reduo da incerteza de sua continuidade.
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2 RELATRIO
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Usinagem
Soldagem
Eletrotcnica
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Controle numrico
A integrao operacional entre o CVT e o IF de uma mesma regio tem sido assegurada por estmulo do governo federal, mas ainda se constitui em iniciativa pouco
formalizada. Os elementos para essa interao esto presentes na natureza de ambas
as instituies. O IF capaz de prover tcnicos e bolsistas para assegurar o sucesso das
iniciativas locais. E o CVT, de sua parte, oferece instalaes e equipamentos adequados
s atividades de extenso tecnolgica, alm de servir como ponto de observao das
polticas pblicas implementadas na localidade atendida.
Cada IF recebeu, tambm, a determinao legal de implantar um observatrio de polticas sociais, que possa acompanhar as iniciativas comunitrias, as aes pblicas e a
atuao de organizaes no governamentais na regio atendida. Esses observatrios,
ao se integrarem aos CVT, podero oferecer oportunidades de identificao de fatores e
recursos produtivos disponveis e de iniciativas empreendedoras passveis de apoio, agregando qualidade alocao de recursos humanos remanejveis, alocando o especialista
correto para a demanda correta.
Nesse aspecto, fundamental que os recursos humanos de maior especializao, a
exemplo dos extensionistas, possam ser remanejados com certa elasticidade dentro de
cada regio, ou at entre regies. Por tal razo, mecanismos de contratao mais flexveis, como as bolsas, ganham importncia nesse contexto. Alm das de extensionistas
(bolsas EXP), a sistemtica do Programa RHAE, mantido pelo MCTI, em que as bolsas
so destinadas a empresas, seja para a contratao de tcnicos e cientistas (bolsas DTI),
seja para a alocao de consultores (bolsas EV), seja para atividades de iniciao tecnolgica (bolsas ITI), um exemplo a ser adaptado s atividades de extenso.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
REFERNCIAS
HOLANDA, Ariosto. Capacitao Tecnolgica e Gerao de Trabalho. Braslia: PSB,
dez. 2010.
NASSIF, Luis. Propostas para uma poltica de massificao da inovao. 4 Conferncia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Texto para discusso. Braslia: CGEE,
maio 2010.
PELIANO, Ana M. M. A Iniciativa Privada e o Esprito Pblico: um retrato da ao
social das empresas no Brasil. Braslia: IPEA, 2003.
RODRGUEZ, Alberto; DAHLMAN, Carl; SALMI, Jamil. Knowledge and Innovation
for Competitiveness in Brazil. Washington, DC: IBRD/The World Bank, 2008.
SANTOS, Gustavo G.; DINIZ, Eduardo J.; KAPLAN, Eduardo. Aglomeraes, arranjos
produtivos locais e vantagens competitivas locacionais. Revista do BNDES, v. 11 n. 22,
p. 151-179, 2004.
93
94
27 Veja-se, nesse aspecto, a apresentao do Ministro da Cincia, Tecnologia e Inovao, Aloizio Mercadante,
transcrita neste Caderno, na parte "Seminrio".
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2 RELATRIO
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29 Essa estimativa pressupe que 25% dos CVT construdos a cada ano sejam do tipo 3, 35% do tipo 2 e 40%
do tipo 1.
30 Trata-se de uma estimativa superficial, baseada nos seguintes parmetros: 10% do custo de criao do
centro para depreciao anual de equipamentos, custos de uso do solo, manuteno e segurana, mais a
remunerao de oito profissionais por centro, a um salrio mdio de quatro salrios mnimos e os encargos
usuais. Parte dos recursos viria do Tesouro (por exemplo, o custeio de bolsas) e parte dos parceiros (por
exemplo, salrios de profissionais contratados pelos estados e prefeituras, receitas de servios prestados
ou convnios com instituies patronais e sindicatos).
31 O oramento relativamente modesto, se comparado aos gastos pblicos totais em PD&I. Cavalcante
(2009: 18-19) ressalta que, no agregado, o MEC responde por cerca de 50% dos gastos federais em PD&I,
o MCTI por 27%, o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) por 11% e outras entidades
por 12%. As instituies de ensino apropriam-se, no agregado, de 62% desse oramento. Revela-se assim,
na avaliao desse autor, a persistncia do modelo linear de inovao.
32 Dados da STN e do Siafi.
2 RELATRIO
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Tabela 4.1
Fundos
Fontes
Percentual
destinado s
regies Norte,
Nordeste e
Centro-Oeste
Petrleo
25% da parcela da Unio do valor dos royalties que exceder a 5% da produo de petrleo e gs natural
40%
(somente para
N e NE)
Lei n 9.478/97
Energia
0,75 a 1% do faturamento lquido de empresas concessionrias de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica
30%
Lei n 9.991/00
Transportes
10% das receitas obtidas pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT com a cesso de infraestrutura
rodoviria para operadoras de telefonia e
empresas de comunicao
30%
Lei. n 9.992/00
Recursos Hdricos
30%
Lei n 9.993/00
Recursos Minerais
Lei n 9.993/00 e
Lei n 8.001/90
Espacial
Lei. n 9.994/00
Informtica
Lei n 8.248/91,
Lei n 8.387/91,
Lei n 10.176/01 e
Lei n 11.077/04
Aeronutica
30%
Lei n 10.332/01
Biotecnologia
30%
Lei n 10.332/01
Agronegcio
30%
Lei n 10.332/01
Legislao
99
100
Percentual
destinado s
regies Norte,
Nordeste e
Centro-Oeste
Fundos
Fontes
Legislao
Sade
30%
Lei n 10.332/01
Transporte
Aquavirio
Lei n 10.893/04
Telecomunicaes1
--
Lei n 9.472/97 e
Lei n 10.052/00
Audiovisual2
--
Lei n 11.437/06
O Funttel administrado por um conselho gestor presidido pelo ministro das Comunicaes, no qual o MCTI
tem assento.
Tabela 4.2
Verde-Amarelo
30%
Lei n 10.168/00
e Lei n 10.332/01
Infraestrutura
30%
Lei n 10.197/01
Amaznia
100% na
Amaznia
Lei n 10.176/01 e
Lei n 11.077/04
2 RELATRIO
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O principal instrumento de organizao contbil do MCTI o mencionado Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, criado pelo Decreto-Lei n 719,
de 31 de julho de 1969. Suas principais fontes de recursos so os aportes oramentrios
e os fundos setoriais, que recebem contribuies sobre interveno no domnio econmico oriundas de vrios setores (de petrleo, aeroespacial, mineral, de tecnologia da
informao e outros, conforme Tabela 4.1).
O mecanismo oferecido pelos fundos setoriais agregou recursos importantes e com
destinao exclusiva ao sistema brasileiro de cincia e tecnologia. Em compensao,
estabeleceu uma considervel rigidez na aplicao desses recursos, na medida em que
parte significativa destes deve ser aplicada no prprio setor que contribuiu com a taxa.
Apenas 20% do total do FNDCT oriundo dessas contribuies podem ser destinados,
genericamente, a criar e equipar instituies pblicas de ensino superior, no que se
convencionou denominar de fundo de infraestrutura (Tabela 4.2). Ademais, algumas
operaes especiais, definidas na Lei n 11.540, de 2007, podem receber recursos de
qualquer fundo: subveno econmica a certos projetos de desenvolvimento tecnolgico,
equalizao de taxa de juros em financiamentos inovao, participao no capital de
empresas de base tecnolgica, implementao de instrumentos de garantia de liquidez e
subveno remunerao de pesquisadores empregados em empresas.
Parte desses recursos poderia ser alocada ao programa de capacitao tecnolgica da
micro e pequena empresa, em particular no sentido de equipar CVTs diretamente vinculados a universidades e institutos de pesquisa federais, bem como de prover parte
das bolsas destinadas ao programa, inclusive nas empresas. Tais valores representariam,
porm, uma pequena parcela do programa, dado que a maior parte dos centros estaria
associada a institutos tecnolgicos. Sua apropriao, porm, depende de modificao
na Lei n 11.540, de 2007, para dar flexibilidade ao programa.
Como j afirmado, os recursos destinados criao de CVTs so oriundos, em sua
totalidade, de emendas parlamentares ao Oramento da Unio. No existe, portanto,
uma definio de origem desses montantes em carter permanente. Mudanas na base
parlamentar do governo, na organizao dos partidos polticos ou nas demandas regionais podero afetar de forma significativa o oramento do programa. Este ainda se
configura, portanto, como uma iniciativa carente da chancela de poltica de Estado.
(b) Lei de Inovao
A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias, conhecida como Lei de Inovao, estabelece medidas de estmulo participao
das instituies cientficas e tecnolgicas (ICT) em aes de inovao de processos
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2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
Trata-se, portanto, de instituio qualificada para a construo de uma rede de informaes tecnolgicas destinadas ao micro e pequeno empreendedor, seja para complementar sua formao profissional, seja para viabilizar a identificao de solues apropriadas
a seus problemas tcnicos.
A participao do IBICT na formulao e gesto de um sistema de informaes tecnolgicas voltadas ao pequeno empreendedor deve receber o apoio de outras instituies
detentoras de informaes dessa natureza. Um exemplo paradigmtico o acesso a informaes de patentes e de tecnologia em setores dependentes de processos industriais
complexos, que possam abrigar empresas de pequeno porte. Determinadas atividades
do setor de beneficiamento de minerais no metlicos, qumica e processamento de
alimentos recaem nessa categoria.
importante, nesse sentido, que se viabilize a integrao entre bases de dados tecnolgicos e iniciativas de ensino a distncia, seja para os CVT e os IF, seja diretamente s
empresas beneficiadas por iniciativas de extenso tecnolgica.
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2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
4.2.5 Sistema S
(a) Sebrae
A participao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas fundamental para o sucesso do programa de capacitao tecnolgica da micro e pequena empresa. Em primeiro lugar, o Sebrae atua com vigor nas demais aes de apoio a MPEs:
qualificao da gesto, estudos de mercado, identificao de linhas de financiamento
e ao institucional em defesa do pequeno empreendedor. Alm disso, dispe de flexibilidade na contratao de consultores tcnicos e de razovel capilaridade geogrfica,
atuando em mais de oitocentos municpios.
O CVT proporciona ao Sebrae uma plataforma de atuao de interesse: oferece local
fsico para hospedar uma unidade de apoio a MPEs, recursos de treinamento e uma
infraestrutura laboratorial bsica que pode ser bem aproveitada. A vinculao do CVT
ao IF regional assegura, tambm, oportunidades de integrao entre as dimenses de
gesto, tecnologia e finanas para MPEs. De sua parte, o Sebrae alcanou um grau de
105
106
elevada eficcia na interao com o pequeno empreendedor e dispe de maior flexibilidade de concepo dos servios de apoio e de alocao de especialistas.
A meu ver, o melhor caminho para sedimentar essa colaborao a organizao de uma
parceria tanto em nvel institucional quanto na atuao local do CVT e da unidade do
Sebrae. No primeiro caso, mediante previso legal. No segundo caso, mediante convnios.
(b) Instituto Euvaldo Lodi
Um dos principais desafios do pequeno empreendedor seu crescimento para patamares mais altos de faturamento e de porte empresarial. Haver um momento inevitvel
em que, transformado em empresa de maiores dimenses, perder a proteo tributria
do Simples e o acesso facilitado aos servios do Sebrae, da FINEP e do programa de
capacitao tecnolgica para as MPE.
No razovel argumentar que uma empresa nessas condies deva ter maturidade
para evoluir sozinha. O gestor demanda, nesse estgio de transio, um sistema de
qualificao e de apoio com novas caractersticas e importante que o mercado possa
oferecer essas oportunidades.
O Instituto Euvaldo Lodi (IEL), graas sua experincia em qualificao de gestores,
educao executiva e desenvolvimento empresarial, pode tornar-se importante parceiro
nessa etapa da evoluo das pequenas empresas. Os observatrios sociais dos IF podem
servir, nesse caso, de centros de orientao executiva e de identificao de oportunidades de formao profissional para os empreendedores em fase de expanso.
(c) Servios setoriais de aprendizagem tcnica
Os servios de aprendizagem tcnica vinculados ao Sistema S (SENAI, SENAC E SENAR
e outros) oferecem adequada infraestrutura de treinamento e quadros de professores e instrutores de elevada qualificao e vocao para o ensino tcnico. Sua clientela, porm,
delimitada a partir de demandas gerais do mercado, fortemente afetadas pelas necessidades
de mdias e grandes empresas.
Desse modo, a atuao direta desses servios nas necessidades das MPE e de populaes em situao de risco social , a meu ver, de difcil equacionamento. Os caminhos mais adequados parecem ser os de contratao em tempo parcial de consultores
vinculados a essas instituies, de alocao de servios de treinamento a distncia, ou
de convnios de apoio a campanhas de treinamento tcnico promovidas pelo governo
federal ou pelo Sebrae.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
Ao
Indicador
Nmero de CVTs
implantados, por tipo
I Construo
e custeio
de Centros
Vocacionais
Tecnolgicos
Meta anual
40 CVT-3
60 CVT-2
100 CVT-1
Nmero de CVTs
associados a APLs
20 novos CVT
Nmero de CVTs
em municpios
desfavorecidos
50 novos CVT
Nmero de CVTs
implantados
40 novos CVT
Nmero de municpios
atendidos
4 novos municpios
5 CVT-3
Nmero de CVTs
implantados, por tipo
8 CVT-2
12 CVT-1
Participao federal no
custeio
Reduzir anualmente
em 2,5% a participao federal no custo
total agregado
60 novos CVT
30 novos CVT
---
Implantao imediata
Nmero de bolsas
Total projetado de
3.000 bolsas
Nmero de bolsas
Nmero de bolsas
Indicadores de produtividade
por bolsista
---
II Implantao
de bolsas de
extenso
Implantao imediata
Avaliao anual
107
108
Diretriz
Ao
Indicador
Meta anual
Nmero de reas
atendidas
4 novas reas
Capacidade da central
de atendimento
Compatvel com a
demanda
Eventos de
intercmbio
1 nacional a cada
binio
5 regionais a cada
binio
25 por CVT-3
Nmero de empresas
atendidas
III Meios
de difuso
tecnolgica
15 por CVT-2
5 por CVT-1
600 por CVT-3
Profissionais treinados
Acessos a informaes
tecnolgicas
Certificao profissional de
nvel fundamental e mdio de
profissionais autodidatas
IV Capacitao
a distncia
Integrao de programas de
treinamento a distncia de curta durao com mtodos de
acesso a bases de dados
25 novos CVT
Pontos de cultura
atendidos
25 pontos de cultura
adicionais
Nmero de reas
atendidas
4 novas reas
Nmero de
profissionais treinados
800 profissionais
Nmero de reas
atendidas
4 novas reas
Estados e municpios
atendidos
2 novos estados
25 municpios
Nmero de
profissionais
certificados
500 profissionais
certificados
Nmero de CVTs
atendidos
50 CVT
Nmero de
professores
qualificados
250 professores
Programas de
treinamento
desenvolvidos
2 novos programas
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto-Lei n 719, de 31 de julho de 1969. Cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e d outras providncias.
_____. Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990. Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o
Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e d outras providncias.
_____. Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004 (Lei de Inovao). Dispe sobre os
incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d
outras providncias.
_____. Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005 (Lei do Bem). Institui o Regime
Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da
Informao REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos
fiscais para a inovao tecnolgica; altera o Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de
1967, o Decreto n 70.235, de 6 de maro de 1972, o Decreto-Lei n 2.287, de 23 de julho
de 1986, as Leis nos 4.502, de 30 de novembro de 1964, 8.212, de 24 de julho de 1991,
8.245, de 18 de outubro de 1991, 8.387, de 30 de dezembro de 1991, 8.666, de 21 de
junho de 1993, 8.981, de 20 de janeiro de 1995, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, 8.989,
de 24 de fevereiro de 1995, 9.249, de 26 de dezembro de 1995, 9.250, de 26 de dezembro
de 1995, 9.311, de 24 de outubro de 1996, 9.317, de 5 de dezembro de 1996, 9.430, de 27
de dezembro de 1996, 9.718, de 27 de novembro de 1998, 10.336, de 19 de dezembro
de 2001, 10.438, de 26 de abril de 2002, 10.485, de 3 de julho de 2002, 10.637, de 30
de dezembro de 2002, 10.755, de 3 de novembro de 2003, 10.833, de 29 de dezembro
de 2003, 10.865, de 30 de abril de 2004, 10.925, de 23 de julho de 2004, 10.931, de 2 de
agosto de 2004, 11.033, de 21 de dezembro de 2004, 11.051, de 29 de dezembro de 2004,
11.053, de 29 de dezembro de 2004, 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, 11.128, de 28 de
junho de 2005, e a Medida Provisria n 2.199-14, de 24 de agosto de 2001; revoga a Lei
n 8.661, de 2 de junho de 1993, e dispositivos das Leis nos 8.668, de 25 de junho de
1993, 8.981, de 20 de janeiro de 1995, 10.637, de 30 de dezembro de 2002, 10.755, de 3
de novembro de 2003, 10.865, de 30 de abril de 2004, 10.931, de 2 de agosto de 2004,
e da Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
_____. Lei n 11.540, de 12 de novembro de 2007. Dispe sobre o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDC; altera o Decreto-Lei n 719, de
31 de julho de 1969 e a Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997; e d outras providncias.
_____. Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Institui a Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica, cria os Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, e d outras providncias.
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BRASIL. Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008. Altera a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, altera as Leis n 8.212, de 24 de julho de
1991, 8.213, de 24 de julho de 1991, 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil,
8.029, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias.
_____. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 7.394, de 2006. Dispe sobre o fomento capacitao tecnolgica da populao e seu financiamento.
_____. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Relatrio de Gesto 2010: FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia: MCTI/ FINEP,
2011.
_____. Ministrio do Trabalho e Emprego. FAT: Prestao de Contas Ordinrias Anual
Relatrio de Gesto do Exerccio de 2009. Relatrio de Gesto apresentado ao Tribunal
de Contas da Unio como prestao de contas anual a que o Fundo do Amparo ao Trabalhador FAT est obrigado nos termos do art. 70 da Constituio Federal, elaborado de
acordo com as disposies da Instruo Normativa TCU n 57/2008, da Deciso Normativa TCU n 100/2009, da Portaria TCU n 389/2009. Braslia: MTE/FAT, 2010.
CAVALCANTE, Luiz Ricardo. Polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil.
Uma anlise com base nos indicadores agregados. Texto para discusso n 1.458. Rio de
Janeiro: IPEA, 2009.
TAVARES, Walkyria M. Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia e seu Impacto sobre o
Setor. Estudo Tcnico da Consultoria Legislativa. Braslia: Cmara dos Deputados, 2005.
UDERMAN, Simone; ROCHA, Glauter. Convergncia de polticas pblicas: uma
metodologia para a construo de agendas de aes de CT&I para a incluso social.
Parcerias Estratgicas, v. 14, n. 29, p. 99-127, dez. 2009.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
Este um processo natural, na medida em que setores tradicionais, com um padro tecnolgico maduro e um parque produtivo estabelecido, tendem a apresentar um padro
tcnico mais estvel. No entanto, setores em que o Pas precisa de investimentos ou
pela necessidade de melhorar o desempenho geral da economia, atender a demandas
estratgicas, ou enfrentar dficits elevados e persistentes na balana comercial devem
ser estimulados a empreender processos de inovao e assim ganhar competitividade e
participao no mercado local.
Por tal motivo, uma poltica industrial de estmulo inovao no pode ser simtrica e neutra em relao ao setor beneficiado (por exemplo, mediante incentivos fiscais
generalizados). Deve focalizar aqueles segmentos que oferecem oportunidades de
ajustamento da economia, que representam um diferencial (por exemplo, em vista da
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2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
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Nesses setores marcados pela tendncia a uma estrutura competitiva, a difuso de tecnologia e a capacitao tecnolgica da populao asseguram ganhos de produtividade,
sem prejudicar a organizao do mercado. A participao do Estado na transferncia do
conhecimento e na elevao da produtividade resulta, portanto, em elevado benefcio
para a economia, em grande parte usufrudo pelo consumidor.
Nosso foco, em suma, a construo de um sistema nacional de apoio assistncia
tecnolgica em massa MPE e s atividades que lhe so correlatas. Refora-se, assim, a
valorizao do marco institucional e dos recursos humanos da comunidade de CT&I.
Este no ser vivel, porm, se formos incapazes de estabelecer relaes de parceria
estratgica com as empresas atendidas, dando-lhes a oportunidade de escolher, em sua
prpria avaliao, sua rea de atuao e a melhor combinao de tecnologia e investimento, dadas as condies de mercado. A presena local deve ser exercida com flexibilidade e respeito deciso do empreendedor.
Merece ser lembrado, nesse sentido, o alerta da Confederao Nacional da Indstria:
A inovao no apenas um exerccio de vontade. uma deciso econmica que envolve riscos para conquistar mercados. Ela depende do contexto
macroeconmico ritmo de crescimento, custo e disponibilidade de capital,
cmbio, juros e tributao e da disponibilidade de vrios ativos: mo de
obra qualificada, boas instituies de pesquisas, bons fornecedores, servios
tcnicos e tecnolgicos (CNI, 2010: 10).
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
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REFERNCIAS
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Mais nfase em inovao nas empresas. 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Texto para discusso. Braslia: CGEE, maio 2010.
NELSON, Richard N.; WINTER, Sidney G. In search of useful theory of innovation.
Research Policy, n. 6, p. 36-76. 1977.
2 RELATRIO
Deputado Ariosto Holanda
6. Concluses
No mundo globalizado, em que os fluxos financeiros e de comrcio promovem uma
extensa troca de bens e servios entre as regies do Pas e entre o Brasil e outros mercados, a sobrevivncia das empresas no se limita sua capacidade de concorrer com fornecedores locais. A atualizao tecnolgica e os modelos de negcios devem levar em
considerao as caractersticas e as condies de fornecimento de mercadorias oriundas
das mais diversas origens.
Trata-se de um desafio que requer habilidade para identificar competidores globais, reconhecer novas prticas de oferta de bens e servios e acompanhar as melhores empresas do setor, compreendendo seus pontos fortes e suas fragilidades, de modo a identificar
oportunidades para diferenciar-se e preservar suas posies de mercado.
O reforo das vocaes locais e dos modos diferenciados de produo e distribuio de
produtos e servios um elemento importante no apoio s micro e pequenas empresas, pois ajuda a consolidar os mercados das pequenas comunidades atendidas, a abrir
oportunidades de expanso e gerar modelos de negcio diferenciados. Seu alinhamento
com o uso do poder de compra do setor pblico permite que negcios locais possam
crescer, sobrevivendo concorrncia de grupos empresariais de maior porte e alcance
nacional ou global.
A capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas , pois, o caminho para viabilizar a expanso da produo de bens e da oferta de servios em setores e em regies
pouco desenvolvidos, ou dependentes de fornecedores externos. tambm um esforo
indispensvel para assegurar a sobrevivncia do pequeno empreendedor, assegurandolhe a oportunidade de alcanar a maturidade empresarial.
Trata-se, ainda, de iniciativa que carrega acentuado componente social, tendo em vista
que a micro e pequena empresa oferece um ambiente ideal para a identificao de necessidades de educao e qualificao profissional da comunidade como um todo. Grupos sociais expostos a situaes de risco social podero ser auxiliados a superar o desafio
de agregar conhecimentos e obter qualificao profissional suficiente para conviverem
com um ambiente de trabalho competitivo e aberto inovao.
Consolidando o trabalho do grupo de colaboradores que se debruaram sobre o tema da
capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas, foram examinadas experincias e oportunidades relacionadas com as atividades de extenso tecnolgica, de transferncia de conhecimento e de promoo da inovao nas micro e pequenas empresas.
Um dos desafios que enfrentamos a carncia de uma estrutura formal e permanente
de atendimento ao micro e pequeno empresrio de todos os setores da indstria e em
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SEMINRIO
Extenso
Tecnolgica
no Brasil
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SEMINRIO
extenso tecnolgica
no BRASIL
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
Comisso Especial do Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
PROGRAMAO
MESA DE ABERTURA
Deputado MARCO MAIA
Presidente da Cmara dos Deputados
Deputado BRUNO ARAJO
Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
Deputado GASTO VIEIRA
Presidente da Comisso Especial do Plano Nacional de Educao (PNE)
Deputado INOCNCIO OLIVEIRA
Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
ALOIZIO MERCADANTE OLIVA
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
PAINEL I Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas
Moderador
Deputado JLIO CAMPOS
Expositores
MARCO ANTNIO DE OLIVEIRA
Secretrio de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS) do MCTI
EMIR JOS SUAIDEN
Diretor do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT)
GLAUCO ARBIX
Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) MCTI
ROBERTO SIMES
Presidente do Conselho Deliberativo do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE)
SERGIO LUIZ SOUZA MOTTA
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)
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EXPOSIO DE UM CENTRO
VOCACIONAL TECNOLGICO
Em paralelo ao Seminrio, nas dependncias da Cmara dos Deputados, foi montado um
Centro Vocacional Tecnolgico, com a demonstrao de prticas cientficas em laboratrios de Biologia, Fsica e Qumica; experimentos de eletrotcnica em Laboratrio de Eletromecnica; o funcionamento de uma Sala de Videoconferncia, integrada a Laboratrio de Informtica e utilizada para educao a distncia; dentre outros ensaios cientficos.
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MESA DE ABERTURA
ntegra dos discursos proferidos pelos integrantes da Mesa de Abertura Deputado Ariosto
Holanda; Deputado Inocncio Oliveira; Ministro Aloizio Mercadante; Deputado Bruno
Arajo, Deputado Gasto Vieira.
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Surge ento um desafio: como aproximar as MPE das instituies que detm o conhecimento? A extenso seria um caminho? possvel resgatar o Programa PATME para
garantir essa quarta assistncia a tecnolgica?
As instituies que vo debater esse tema no primeiro painel so: o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial SENAI; a Confederao Nacional da Indstria CNI, a
Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social SECIS, a Financiadora de
Estudos e Projetos FINEP e o Instituto Brasileiro de Cincia e Tecnologia IBICT.
No segundo painel, Senhor Ministro, vamos tratar da capacitao tecnolgica da populao pela via da extenso. Nesta perspectiva, gostaria da ateno de Vossa Excelncia
porque essa proposta foi destaque na Comisso Especial de Educao que trata do PNE.
Ao analisarmos as vinte metas preestabelecidas para o PNE, vimos que elas alcanam
programas que vo da creche s universidades. No entanto, relatrio do IBGE / PNAD
(2010) chama a ateno para os analfabetos funcionais. Na faixa etria de 15 a 64 anos,
existem, segundo o relatrio, 130 milhes de brasileiros. Destes, 50 milhes so considerados analfabetos funcionais. So pessoas que no entram no novo mercado de
trabalho, que exige conhecimento.
Como capacitar essa populao? Foi consenso naquela Comisso que a extenso seria
um mecanismo gil e flexvel para levar o saber a todos os que no tm mais tempo de
ir a uma escola formal, mas que precisam adquirir novos conhecimentos.
Para discutir nesse painel a questo da capacitao tecnolgica da populao, foram
convidadas as instituies: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, Conselho Nacional dos Institutos Federais, Frum dos Pr-Reitores das
Universidades FORPROEX, Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica CONIF e Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria Embrapa.
Dirijo-me ao Deputado Bruno Arajo, presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia, para dizer que a nossa comisso deve encontrar o caminho poltico para o fortalecimento da atividade da extenso tecnolgica no Pas. Se, de um lado, os recursos
para ps-graduao e pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao tecnolgica
encontram-se equacionados pelos programas dos fundos setoriais e pela lei da inovao,
do outro lado, no existem recursos para as atividades de extenso.
Hoje essa atividade depende de emendas de parlamentares. Por isso, Presidente, preciso propor alterao na LDO para que recursos sejam destinados aos programas de
extenso. Projetos do MCT como CVT, APL e Incubadoras de Empresas podem se
transformar em aes importantes da extenso tecnolgica do Pas.
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com toda a sua trajetria e com a sua militncia. Est de parabns, igualmente, pela
iniciativa de trazer um CVT para as dependncias da Cmara, o que certamente ir
sensibilizar o Parlamento para as discusses futuras do Oramento. Sado o Presidente
do CONIF (Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica) Cludio Ricardo Lima, e as instituies que ele
representa. Sado Alexandre Navarro, Secretrio Executivo do Ministrio da Integrao Nacional. Sado o Deputado Newton Lima, a Deputada Ana Arraes, o Deputado
Gonzaga Patriota. Sado o Deputado Izalci Lucas, o Deputado Jos Humberto, o
Deputado Joo Ananias e o Deputado Sib Machado, que est fazendo um trabalho
importante sobre o marco regulatrio da Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil.
Sado tambm o Secretrio da Secretaria de Incluso Social do nosso ministrio, Marco Antonio de Oliveira e o Presidente da FINEP, Glauco Arbix. Sado o ex-senador
Joo Pedro e o Rolf, ex-presidente do Incra, todos os presentes e parlamentares que
eventualmente eu no tenha citado.
Inicio apresentando dois indicadores que podem ilustrar um cenrio sobre a rea de
cincia, tecnologia e inovao no Brasil. Primeiro, em produo cientfica, o Pas est
em dcimo terceiro lugar no mundo, mas ainda temos muito que construir. Nesse indicador so consideradas basicamente publicaes indexadas em revistas especializadas
reconhecidas internacionalmente. O Brasil vem crescendo cinco vezes mais do que a
mdia internacional na produo cientfica nos ltimos anos.
No ranking de inovao, o Brasil est em 47 lugar. No entanto, avanou 20 posies neste
ranking. H muita coisa a se construir nessa rea para um pas que a stima economia
mundial e pela importncia que tem hoje no cenrio internacional.
Analisando os investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), o governo brasileiro apresenta taxa de 0,62% em relao ao PIB e as empresas nacionais apresentam
0,57% em relao ao PIB em 2010. O Pas deve passar Portugal e Espanha e, talvez, a
Inglaterra ainda este ano no total de gastos em P&D em relao ao PIB. Observa-se que,
na Coreia, 2,5% do PIB em P&D aportado pelo setor privado, no Japo, 2,6%; e nos
Estados Unidos, 1,87%. Isso demonstra o caminho que temos a percorrer.
No Brasil, o setor privado investe muito pouco em pesquisa e desenvolvimento. Dos
0,57% do PIB gasto pelo setor privado nacional em P&D, est includa a participao
da Petrobrs. Essa empresa vai investir R$1,2 bilho em pesquisa e desenvolvimento em
2011, atravs do CENPES e das suas parcerias.
O empresariado brasileiro, felizmente, est despertando e percebe que decisivo para
o seu futuro investir em inovao. A Confederao Nacional da Indstria (CNI) criou
o Movimento Empresarial pela Inovao (MEI), que est sendo disseminado por todos
os estados do Brasil. O Pas investe pouco, porque passou por 20 anos de recesso, de
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hiperinflao, de crise da dvida externa, alm de ter criado uma cultura passiva diante
da inovao. A China, por exemplo, diferente, pois sempre exigiu que qualquer investimento externo tivesse transferncia de tecnologia e parceria com as empresas nacionais. Com essa prtica, as empresas chinesas foram adquirindo aprendizado e transferindo tecnologia e o prximo passo a busca por liderana. Isso j acontece em vrios
setores e atualmente a China a segunda economia do mundo.
Uma poltica importante exigir mais transferncia de tecnologia de quem quer investir no Brasil, porque atualmente o terceiro pas que mais recebe investimento externo
no mundo. Nesse cenrio, preciso ter uma atitude mais proativa, mais firme, para
exigir transferncia de tecnologia, para que possamos aprender a assimilar novos conhecimentos e a criar novos processos e novos produtos.
Uma ao de sucesso o esforo do Estado brasileiro com a ps-graduao nos ltimos
anos. Em 1987, se formaram cinco mil mestres e doutores no Brasil e, em 2009, este nmero ficou acima de 50 mil. Esse cenrio vem acompanhado de uma desconcentrao da
ps-graduao. O Nordeste, regio dos Deputados Inocncio de Oliveira e Ariosto Holanda,
formava 1,4% dos mestres e doutores do pas e hoje (2011) est formando 10%. Ocorreu um
grande esforo do Governo, nessa ltima dcada, para se ampliar a rede de ps-graduao:
em 2000, formavam-se 324 mil alunos e atualmente formam 1 milho de alunos por ano.
A graduao triplicou no Brasil na ltima dcada. No entanto, as engenharias passaram
de 22 mil para 47 mil, o que representa 5,9% dos formandos. H, portanto, um dficit
de engenheiros muito grave no Brasil. Na Coreia do Sul, por exemplo, forma-se um
engenheiro para quatro formandos, e aqui forma-se um engenheiro para 50 formandos.
O governo est muito atento a essa questo.
Analisando as bolsas de estudo concedidas no exterior, destaca-se o crescimento da
rea das cincias humanas, que foi de 66%, enquanto a engenharia cresceu 1% e as
cincias exatas e da terra diminuiu 16%. Nota-se, assim, uma defasagem em alguns
setores-chave diante da expanso da ps-graduao e dos desafios da economia diante
da sociedade do conhecimento e informao.
Nesse cenrio, o governo federal est lanando o Programa Cincia sem Fronteiras: so
75 mil bolsas que o governo financiar nos prximos trs anos com R$ 3,2 bilhes de
investimento. O programa tem o intuito de alocar os melhores alunos do Brasil nas melhores universidades do mundo. O MCTI e o MEC esto selecionando as 50 melhores
universidades nas reas selecionadas: Cincias bsicas Matemtica, Fsica, Qumica,
Biologia; cincias mdicas; Engenharias e reas tecnolgicas.
O Programa Cincia sem Fronteiras vai disponibilizar 27.100 vagas para graduao sanduche, 24.600 bolsas para doutorado sanduche, 9.790 bolsas para doutorado pleno,
entre outras bolsas, como, por exemplo, a de atrao de cientistas seniores para o Brasil.
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Esse um programa extremamente agressivo; um grande investimento do Estado brasileiro. O governo federal gostaria que o setor privado acompanhasse esse esforo, complementando com outras 25 mil bolsas para totalizar 100 mil bolsas. Algumas empresas
j esto participando e apresentaram vrias modalidades de bolsas de estudos, como,
por exemplo, a British Gas, que est oferecendo 450 bolsas por ano a engenheiros para
estudarem na Inglaterra e nos Estados Unidos. A Portugal Telecom fez o seguinte projeto: para todos os alunos que forem a Portugal nas trs escolas selecionadas Escola de
Engenharia de Lisboa, Universidade de Coimbra e de Aveiro e nos cursos especficos
(cincias da computao, matemtica e engenharia), a empresa pagar todas as taxas,
fornecer um estgio remunerado e tambm se compromete a contratar os alunos aqui
no Brasil quando voltarem. Assim, nota-se uma variada gama de modalidades de formas
de participao da iniciativa privada.
Um setor estruturante para o Pas o de tecnologia da informao e comunicao e
estamos construindo e aprofundando algumas aes para poder diminuir o dficit do
setor, que foi de aproximadamente US$ 19 bilhes em 2010.
Um esforo que estamos fazendo com a fbrica do CEITEC, que j est concluda.
Nessa fbrica, o governo quer iniciar a produo de semicondutores no Brasil. Somente vinte pases do mundo produzem semicondutores. O domnio dessa tecnologia
permite ao Pas dar um salto extraordinrio na indstria eletroeletrnica, na indstria
de informtica e em reas estratgicas do conhecimento. Essa fbrica vai permitir ao
Brasil aprender a fazer e formar recursos humanos, porque sem recursos humanos
no possvel inserir-se nesse setor. Por exemplo, em uma linha de semicondutores
de difuso gasosa so necessrios mil engenheiros treinados. Alm disso, o governo
est negociando com alguns grandes investidores internacionais a vinda de indstrias
de semicondutores.
Outro esforo que est sendo feito neste ano: R$ 150 milhes para ampliar a RNP, a
rede de banda larga para sustentar as universidades federais e os institutos de pesquisas.
Outra ao que o MCTI est implantando, em uma agenda crtica, o Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais, CEMADEN, que ficar no
CPTEC-Inpe em Cachoeira Paulista. Esse projeto permitir disparar alertas contra os
eventos extremos associados s mudanas climticas. Existe alguma dificuldade, pois
poucos municpios mapearam sua estrutura geolgica de reas de risco. Esse sistema
fundamental, pois mesmo agora, no inverno, 140 mil pessoas ficaram desabrigadas no
Rio Grande do Sul; 14 mil no Vale do Ribeira em So Paulo. Para o vero, necessrio
que se comece a implantar projetos pilotos no sistema de alerta.
Outro projeto a Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (EMBRAPII).
necessrio fazer inovaes na indstria de forma semelhante ao que a Embrapa faz
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sentido. A comunidade no tem como dar sustentao e as prefeituras nem sempre atendem de forma adequada; assim, tem que ser uma responsabilidade do governo federal.
No lado do financiamento Cincia, Tecnologia e Inovao, a FINEP recebeu um
aporte adicional de quase R$ 5 bilhes de crdito. O MCTI recebeu no Brasil Maior
R$ 2 milhes de reais, a uma taxa de juros de 4 a 5% para inovao. No ano passado,
foi R$ 1,8 bilho o total de crdito no reembolsvel na FINEP. Isso demonstra a
importncia que inovao est ganhando no governo da Presidente Dilma Rousseff.
Por fim, gostaria de falar um pouco sobre as compras governamentais. No Plano Brasil
Maior, o governo est defendendo o Pas em relao s importaes predatrias. Desonerou fortemente a indstria, devolvendo os crditos que estavam contidos. Um dos
aspectos de destaque o das compras governamentais. Com essa medida, pode-se pagar
at 25% a mais no produto que gera emprego e inovao no Brasil. Para o complexo de
tecnologia da informao e de comunicao, para o complexo da indstria da defesa e
para o complexo da indstria da sade.
O Pas precisa garantir emprego e produo nacional. Ser utilizado o poder de compra
do Estado brasileiro, especialmente na rea do complexo industrial da defesa, complexo
industrial da sade e tecnologia da informao e comunicao. Por exemplo, um dos
objetivos inserir as crianas na realidade do sculo XXI, fornecendo tablets, rede de
banda larga, entre outros. Mas o equipamento tem que ser produzido no Brasil e tem
que gerar inovao local. A lousa digital, o tablet, devem ter contedo e valor agregado
e tem que ter tecnologia nacional.
Outro projeto que segue a mesma direo do Plano Brasil Maior o do SuperSimples.
Foram reduzidas as alquotas, dobraram as faixas do Simples, aumentaram 50% o teto
para o Simples e reduziram as alquotas para poder melhorar a eficincia. Essas mudanas realizadas pelo governo beneficiaram 5,3 milhes de pequenos empresrios.
Quanto exportao, o pequeno empresrio no paga imposto quando exporta, o que
gera mais estmulo para eles participarem do mercado externo.
Outro segmento beneficiado o do micro empreendedor individual, que tambm um
segmento dos pequenos profissionais que no tinham direito previdencirio e outras
funes. Agora o teto passou de R$ 36 mil para R$ 60 mil, o que significa uma correo
do ajuste de 67% e isso tambm vai beneficiar milhes de pequenos produtores.
O Pas precisa transformar cincia, tecnologia e inovao em eixo estruturante do desenvolvimento econmico e social. Assim, precisamos ter como principais focos a construo de uma sociedade do conhecimento e informao e economia verde.
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para este Brasil que ns estamos aqui, para juntos construirmos um pas que precisa
da inovao, da cincia e da tecnologia, do apoio de todos e de uma grande unidade.
Com razo, o papel da extenso tecnolgica constitui instrumento eficaz e condio
sine qua non para a melhora da qualidade de vida de importantes parcelas da populao. Trata-se de estabelecer as condies imprescindveis para que o Brasil possa acompanhar a nova dimenso do progresso tecnolgico mundial e o acelerado processo de
mudana da sociedade, das relaes econmicas e polticas.
Tanto no campo da educao, como no trabalho, nos setores produtivos da economia,
importa, realmente, estimular a criao e a difuso do conhecimento e gerar um ambiente dinmico, inovador, empreendedor e, ao mesmo tempo, capaz de respeitar e
atender as necessidades e os direitos essenciais de todos.
A extenso tecnolgica no Brasil constitui, sem dvida, o meio capaz de eliminar as
flagrantes e profundas desigualdades regionais, o fosso social e econmico que separa,
de um lado, os mais favorecidos e, de outro, os que no dispem das mesmas condies,
das mesmas oportunidades, porque no dispem de acesso formao e ao conhecimento tecnolgico.
Com o foco que se h de conferir aos desafios e problemas inerentes a essa ampla e complexa temtica, assumimos o compromisso de discutir e buscar as solues destinadas a produzir resultados mais positivos, mais efetivos, aliando cincia, tecnologia, educao, trabalho e
justia social, em beneficio do interesse pblico e do desenvolvimento nacional.
Entre os fatores que respaldam a confiana na consecuo de tais propsitos, no se
pode deixar de assinalar a disposio afirmativa, a responsabilidade, o preparo e a experincia dos renomados especialistas e autoridades que comparecem a este encontro.
Em nome da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica, mais uma
vez, sado a todos que aqui esto reunidos hoje e que se empenham a favor da cincia,
da tecnologia e da educao, na certeza de que o futuro depende desse conhecimento
compartilhado, democratizado, fundamental para o pleno aproveitamento das imensas
possibilidades e oportunidades oferecidas no atual estgio da civilizao cientfica e tecnolgica. Pela formao de profissionais qualificados. Por uma sociedade responsvel,
tica, livre e criativa. Por um pas socialmente justo e desenvolvido, comprometido com
projetos inovadores e com a permanente valorizao do ensino.
Quero desejar boa sorte e voltar a cumprimentar, de modo especial, esse nosso grande mentor, Deputado Ariosto Holanda, motivo de orgulho de todos ns que fazemos parte da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados.
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com muito prazer que aqui estou. Digo ao senhor, Ministro Mercadante, que sou
funcionrio de carreira do CNPq. Muitas das coisas que estamos discutindo hoje discutamos h trinta anos, no incio da dcada de 1970 novos materiais, biotecnologia,
institutos, papel dos institutos, relao governo e empresa, desenvolvimento cientfico,
tudo discutamos. E hoje ns chegamos aqui e continuamos discutindo tudo de novo.
Penso eu, e assumo a inteira responsabilidade pelo que estou dizendo, que ns precisamos
ter a humildade de reconhecer que ou trabalhamos em conjunto, ou deixamos de lado
alguns preconceitos, ou no faremos este pas avanar na rea de inovao cientfica e
tecnolgica. O antecessor de Vossa Excelncia, o professor Srgio Resende, saiu de um
programa do CNPq no incio da dcada de 1980 o presidente do CNPq, na poca,
Maurcio Matos Peixoto, um grande matemtico que foi colocado l pelo Ministro Mrio
Henrique Simonsen e criou a figura do cientista animador. Ele nos diz: Ns precisamos colocar nos locais, nos estados, nas universidades em que a cincia ainda no vista da
forma como deve ser vista, na sua internacionalidade um pesquisador de ponta que anime
os outros a compreenderem esse caminho. Para Pernambuco levamos Srgio Resende,
para o Maranho levamos Warwick Kerr e outros para vrios lugares. As sementes plantadas esto todas hoje produzindo os frutos necessrios. Esse um ponto.
O segundo ponto: no precisamos ter medo de nos internacionalizar. Eu vi no ranking
que Vossa Excelncia apresentou, que o menor quantitativo de pesquisador estrangeiro no Brasil. Ns precisamos trazer mais gente do exterior para juntos construirmos
aquilo que tem de moderno na cincia. No precisamos ter preconceito, porque eu
acho que esse preconceito atrapalha muito o Brasil. Temos timos cursos e doutorados?
Temos, mas temos sempre o que aprender fora do Brasil com o pesquisador estrangeiro,
com o pesquisador que est mais atualizado, at pelas circunstncias da colocao da
universidade dele perante o mundo cientfico.
Eu fui visitar uma filha que est estudando nos Estados Unidos e l vi um excelente ambiente cientfico: a biblioteca funcionando 24 horas, os alunos todos com iPad
na mo, porque a universidade os fornece. Todo aquele ambiente insubstituvel na
produo cientfica. preciso que no se tenha a certeza de que, por melhor que seja
a nossa ps-graduao e ela o , sou testemunha disso , ns podemos dispensar
essa convivncia internacional, que fez bem para todos os pases. A China est abrindo
hoje uma universidade tecnolgica com a Frana, duplo diploma, troca de estudantes,
troca de professores.
Portanto, Senhor Ministro, uma honra t-lo aqui, uma honra que Vossa Excelncia
saiba compreender isso e o faa com a sua presena, numa demonstrao de que essas
iniciativas so importantes e bem-vindas.
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uma honra, Deputado Ariosto Holanda, ver que Vossa Excelncia nunca desiste.
Tenha certeza de que, ao trmino da comisso em que estamos examinando o Plano,
ns vamos tirar uma legislao especfica para cuidar de alguns pontos do desenvolvimento cientfico e da inovao que ainda esto obscuros na legislao brasileira, como
esta questo do INPI e de a Embrapa no poder registrar as suas inovaes por ser uma
empresa pblica. Essas pequenas questes ns vamos resolver para oferecer ao Pas uma
legislao mais moderna.
No mais, sejam bem-vindos todos! um prazer enorme t-los presentes. L na Comisso que delibera sobre o Plano Nacional de Educao ser um prazer muito grande
receber sugestes para que o Pas possa efetivamente encontrar o seu caminho.
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PAINIS TEMTICOS1
Painel I:
Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas
Moderador: Deputado Jlio Campos
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instituies de ensino e pesquisa pblica, nos mbitos federal e estadual as novas regras
para criao e implantao de CVTs, de tal forma que seja possvel estruturar uma rede
de gesto compartilhada que resolva o problema do custeio de longo prazo.
Ao trmino da exposio, o secretrio agradeceu a oportunidade de apresentar a nova
verso do CVT com o foco na extenso e de ouvir as crticas e sugestes no sentido de
melhorar e consolidar o programa, de grande importncia para o pas: Centros Vocacionais Tecnolgicos.
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A rede composta de 580 pontos de contato em 49 pases, e oferece os seguintes servios: informao e aconselhamento; acesso simplificado informao sobre regulamentaes relativas ao comrcio internacional; ajuda na internacionalizao dos negcios;
facilitao na procura de contatos comerciais entre os 49 pases integrantes da rede,
com os quais o pequeno e mdio empresrio pode deixar o seu comrcio local e participar do comrcio global.
Glauco Arbix
Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos, do
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (FINEP)
O convidado ao painel iniciou sua apresentao mostrando o crescimento da Instituio,
que em 2010 desembolsou R$ 4 bilhes, contra R$ 300 milhes em 2003. No ano passado, conseguiu atingir 2 mil empresas, sendo que 97% foram pequenas e microempresas.
Criada h 44 anos, com o objetivo de financiar tecnologia e processos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a FINEP atua desde a pr-incubao de uma empresa,
passando pelo processo diretamente de incubao, pelo crescimento das empresas, at
chegar a sua expanso e consolidao. Esto includos, tambm, instrumentos no reembolsveis, orientados para universidades, estudos e pesquisas.
Recebeu destaque na exposio o projeto Inovar Semente, que a atuao da FINEP
em fundos de venture capital ou capital semente, para ajudar empresas nascentes a se
firmarem no mercado. O investimento, feito em 28 fundos espalhados pelo Brasil, alcana hoje cerca de 450 milhes de reais.
Ao destacar que se trata de um dos mercados mais promissores do Brasil, enfatizou que
os fundos de investimento na rea tecnolgica constituem um elemento-chave para
todos os pases desenvolvidos.
No entanto, no Brasil, trata-se de uma atividade embrionria, que faz com que nossas
pequenas empresas no contem com esse elemento, com essa aposta que feita pelo
investidor, de tal forma que elas possam se desenvolver, se beneficiar do investimento
e se expandir.
Ainda que a rea de crdito tenha crescido muito fortemente na FINEP, ela atinge um
nmero reduzido de pequenas e microempresas, que tm dificuldade em utilizar o crdito, mesmo em condies excepcionais, como as oferecidas pela instituio.
A FINEP est aberta a qualquer tipo de empresa, a qualquer tipo de projeto que diga
respeito tecnologia e inovao. As pequenas empresas no trabalham, em sua esma-
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gadora maioria, com crdito, porque tm muito pouco a oferecer em termos de garantia. Elas hesitam e tm dificuldades em contrair esses emprstimos. Por isso, o segundo
elemento utilizado pela FINEP o no reembolsado para empresas.
Para que haja uma multiplicao significativa de pequenas empresas no pas, deve ser
desenvolvido um processo de descentralizao, nica forma de dar a capilaridade de
que os recursos precisam para irrigar o sistema de inovao e de tecnologia.
Nesse processo ser feito um credenciamento de agentes, de tipo financeiro, por exemplo, as Fundaes de Amparo Pesquisa (FAP), definidos como parceiros privilegiados,
ou as incubadoras.
Em cada estado os parceiros variam na sua fora, na sua dinmica, na sua capacidade
de implementar polticas e de transferir recursos. Ser aberto um dilogo com cada
estado da Federao para que definam quais seriam aqueles parceiros que receberiam
os recursos para fazer chegar na ponta at as micro e pequenas empresas.
A proposta que o recurso da FINEP seja repassado para o agente operacional, que
pode ser uma FAP, uma FAPESP, uma FAPERJF, uma FAPEMIG, depende do estado,
ou uma incubadora, ou uma agncia de desenvolvimento. So recursos de subveno,
no de crdito pois de crdito qualquer empresa pode entrar a hora que quiser na
FINEP para solicitar este afluxo contnuo.
necessrio fazer chamada pblica para realizar esta distribuio e transferncia de
recursos. E estes so repassados diretamente s empresas pelo agente operacional, que
os recebeu da FINEP.
Na parceria com o Sebrae, a FINEP atuar na rea mais ligada produo, gerao
de tecnologia e inovao, enquanto o Sebrae vai atuar muito mais na rea de gesto
e comercializao.
Roberto Simes
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Aps saudar o Deputado Jlio Campos, coordenador do Painel, os demais colegas da
Mesa e os organizadores do evento, ressaltou a importncia e o momento propcio para
discutir questes relacionadas aos servios prestados pelo Sebrae, com nfase no Programa SEBRAETEC, em especial o acesso das micro e pequenas empresas ao programa.
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Hoje, o trabalho do Sebrae est focado no Programa SEBRAETEC, que funciona como
um novo PATME (Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas),
que teve seu incio em 2004.
O Sebrae definido no como fornecedor de tecnologia, mas como o elemento que
faz a ligao entre os fornecedores de servios tecnolgicos e os tomadores, que so as
micro e as pequenas empresas, ou seja, as empresas de pequeno porte. Essa a grande
atribuio do Sebrae.
So estabelecidos nove eixos de atuao: aumentar a eficincia; inovar nos produtos,
processos, marketing e gesto; automatizar processos e atuar em comrcio eletrnico;
melhorar a qualidade de produtos, processos, servios e atendimento; implantar boas
prticas de produo; registrar marcas e patentes para proteger o patrimnio e agregar
valores; eliminar desperdcios, reduzindo os custos; criar outro designer de embalagens
e produtos; e adequar-se s normas e regulamentos vigentes.
Com relao estrutura atual do Programa SEBRAETEC, esclareceu que se trata de
um programa de abrangncia nacional que subsidia o acesso das micro e pequenas empresas entre 80% e 90% do custo do consultor, alm de outras atividades. A meta nacional, lanada para 2011, foi atingir 20 mil empresas, e j pensamos em 30 mil para 2012.
O SEBRAETEC atua atravs de uma ampla rede de fornecedores de servios tecnolgicos, atualmente 483 fornecedores credenciados pelo Sebrae, que detm um leque
muito variado de servios, podendo, portanto, atender a uma gama enorme de empresas
que procuram esse tipo de fornecedores de servios.
Para obter o servio, a microempresa vai ao Sebrae, por meio dos cerca de 800 pontos de
atendimento, pelo portal Sebrae, ou ainda pelo call center do 0800 do Sebrae.
Alm disso, foi criado um novo programa com os chamados agentes locais de inovao.
So tcnicos recm-formados que viram bolsistas contratados pelo CNPq, com durao
de at dois anos de contrato, treinados para visitarem as empresas e oferecerem, gratuitamente, orientao e sugerirem alternativas de inovao e mudana tecnolgica.
Como primeiro passo o agente vai empresa fazer um trabalho de sensibilizao e motivao. Em um segundo momento ele leva um especialista para fazer o diagnstico da
situao daquela empresa em relao ao seu grau de inovao e tecnologia. O terceiro
passo estabelecer um programa de trabalho para que o empresrio realize os procedimentos que levam inovao ou modernizao tecnolgica da empresa.
O Sebrae credenciou 483 prestadoras de servios tecnolgicos j autorizadas para ajudar
as pequenas empresas no trabalho de extenso da inovao e da tecnologia, sendo esta
a sistemtica de como o Sebrae atua.
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Painel II:
Capacitao Tecnolgica da Populao
Moderador: Deputado Alex Canziani
Glaucius Oliva
Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
O presidente iniciou sua exposio comentando o grande avano da rea de cincia
e tecnologia no pas, confirmada pela expanso da produo cientfica nacional, que
cresceu, nas ltimas trs dcadas, quase cinco vezes mais do que no resto do mundo,
em relao ao nmero de artigos publicados em revistas indexadas, atingindo cerca de
2,7% das publicaes mundiais em 2009.
O grande desafio, nesse contexto, incrementar a produo tecnolgica, com a inovao tecnolgica nas empresas, que ainda bastante tmida. Os dados mais recentes indicam que somente 3% das empresas tinham introduzido um produto novo no mercado
e que menos de 5% dos pesquisadores brasileiros atuam em empresas.
No caso dos grupos de pesquisa, os avanos so significativos, pois, enquanto no ano
2000 havia 11 mil grupos de pesquisa, esse nmero j ultrapassou 27.500, envolvendo,
atualmente, cerca de 130 mil pesquisadores.
Em seguida o expositor citou diversos nmeros que confirmam o crescimento da produo cientfica nacional, destacando as regies tradicionalmente no produtoras de
cincia e tecnologia.
Um banco de dados, muito importante, mantido pelo CNPq, que demonstra esse crescimento a Plataforma Lattes, na qual esto registrados cerca de 2,2 milhes de currculos. Desse total, 1,4 milho tem pelo menos uma produo em cincia e tecnologia,
dos quais quase 380 mil tm pelo menos um artigo publicado em revistas indexadas.
Desses 2,2 milhes de currculos, 430 mil so de mestres e doutores.
Os bons resultados se refletem nas publicaes cientficas dos ltimos trinta anos. Em
1980, foram produzidos perto de 0,5% do conhecimento que era gerado no mundo;
chegamos, em 2010, a cerca de 2,7% de todas as publicaes do mundo, colocando-nos
na 13 posio no ranking de pases que produzem conhecimento novo no Planeta.
O nmero de mestres formados anualmente no Brasil atingiu a marca de quarenta mil
em 2010. E o nmero de doutores chegou a cerca de 12 mil formados no mesmo perodo.
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No que se refere s universidades federais, o avano foi significativo: em 2002 as universidades estavam presentes em 43 sedes; em 2009 o nmero de sedes passou para 59,
com a presena das universidades federais em 230 municpios.
Outro grande desenvolvimento que o Brasil acompanhou ao longo dos ltimos anos
foi a Rede Federal de Instituies de Educao Profissional e Tecnolgica, os institutos
federais e Centros de Educao Tecnolgica, os CEFET, espalhados pelo territrio
nacional, hoje presentes em mais de 400 municpios brasileiros.
Essa expanso tambm tem se refletido em grandes investimentos na rea de produo
do conhecimento e transferncia de tecnologia para as empresas. Hoje so 122 institutos nacionais de cincia e tecnologia que formam uma rede que congrega as melhores competncias do pas em diferentes reas do conhecimento; nela esto envolvidos
CNPq, FINEP, CAPES, e as Fundaes de Amparo Pesquisa de vrios estados.
Em seguida foi feita referncia ao programa Cincia sem Fronteiras, que prev 75 mil bolsas
no exterior para estudantes e pesquisadores brasileiros ao longo dos prximos quatro anos.
Os objetivos desse programa so: a promoo do avano da cincia, tecnologia, inovao e competitividade industrial, atravs da expanso da mobilidade internacional; um
melhor aproveitamento do conhecimento desenvolvido nas melhores instituies de
ensino e pesquisa no mundo; a exposio dos nossos melhores talentos nacionais ao ambiente educacional e profissional onde inovao, empreendedorismo e competitividade
j so padro; e a preparao dos nossos jovens para o mundo e sua economia cada vez
mais globalizados.
Nesse contexto, merecem destaque as aes de extenso e inovao do CNPq, que
conta hoje com 14 modalidades de bolsas, privilegiando os programas que envolvem
parcerias com empresas, universidades, institutos de pesquisas, incentivando atividades
de extenso inovadora.
Nesse conjunto esto as bolsas de fomento tecnolgico, bolsas chamadas de DTEI, Iniciao Tecnolgica na Indstria (ITI), Especialista Visitante na Indstria. E, ainda, as
bolsas de Ps-Doutorado Empresarial e Doutorado-Sanduche Empresarial, os programas de cooperao do CNPq com vrios rgos que promovem inovao tecnolgica
de extenso inovadora, e o Programa RHAE Pesquisador nas Empresas. S no ano de
2010, o CNPq ofereceu dez mil bolsas de fomento tecnolgico.
No que se refere a parcerias estratgicas, foram destacadas as seguintes aes: programa
de cooperao com o Sebrae e o Instituto Euvaldo Lodi (IEL), para o Programa BTEC,
que bolsa de Inovao Tecnolgica; programa de parceria com o Sebrae para colocar
agentes locais de inovao em unidades do Sebrae; editais de inovao com o Senai
e com o Sesi, que preveem cerca de 100 bolsas para agentes envolvidos no Sistema S;
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Programa Prometro, em parceria com o MDIC, que tenta qualificar nossa empresa nacional, e o INMETRO, em particular, para o importante aspecto da certificao, que
um instrumento de qualificao dos nossos produtos; Programa RHAE, chamado Pesquisador na Empresa, atravs do qual a empresa apresenta os projetos, recebe as bolsas
e implementa os diretamente; e a rede de ncleos de inovao, em parceria com a CNI,
para concesso de bolsas tecnolgicas pelo CNPq.
Outras aes na rea de inovao tecnolgica so o Pr-Inova, que apoia eventos em
tecnologia e inovao, e o programa de capacitao empresarial para inovao, que
promove cursos para empresas e empresrios, entidades setoriais de apoio a pesquisa de
desenvolvimento e inovao nas empresas.
Destacou tambm o Sistema Brasileiro de Respostas Tcnicas, em parceria com o
IBICT, que oferece um site na Internet onde qualquer cidado, pequeno empresrio,
pequeno empreendedor pode buscar quem lhe possa dar a soluo para um problema
que ele apresente, no ambiente de universidades e institutos federais.
Ainda na linha da extenso o CNPq tem parcerias importantes com a rede dos CVT,
com o Projeto Rondon e com o Portal da Inovao do CGEE Centro Gestor de Estudos Estratgicos, uma organizao social supervisionada pelo Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao.
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e coletivos, e, ainda, como um conjunto organizado e sistematizado que abrange diferentes conhecimentos cientficos, empricos e intuitivos.
por esse entendimento mais amplo da tecnologia que, dentro das universidades e em
muitos setores da extenso, existe uma crtica concepo das tecnologias convencionais. Os institutos acadmicos incorporam, em muitos projetos, as ideias e prticas das
tecnologias sociais na vertente da adequao sociotcnica que pensa essa construo do
saber tcnico a partir da interao com a comunidade.
As universidades atuam nesse processo de capacitao atravs de vrias vertentes, como
os cursos tcnicos. Muitas universidades tm colgios tcnicos em diversas reas, cursos
de graduao direcionados a segmentos da populao, como aqueles vinculados ao Programa Nacional de Reforma Agrria, cursos de especializao em diferentes reas, cursos de extenso, programas e projetos em que ocorrem prestao de servio no desenvolvimento de produtos e processos, inovao tecnolgica, cincia, tcnica e disseminao
no uso de tecnologias sempre em articulao com outras instituies pblicas e com
organizaes produtivas tanto privadas como associativas e movimentos sociais.
Foram listadas, ento, reas em que as universidades atuam no processo de capacitao
tcnica: extenso rural associada produo agropecuria por parte das vrias escolas
de agronomia das universidades e instituies pblicas, com nfase na agricultura familiar, na extenso tecnolgica voltada para o setor industrial, ou seja, na transferncia
de tecnologia; inovao tecnolgica, organizao e gesto de processo de trabalho;
apoio aos polos tecnolgicos e arranjos produtivos, com nfase nas micro e pequenas
empresas em diversas reas: petrleo e gs, energia, minerao, qumica, mecnica, txtil
e outras. E tambm com forte nfase na incubao de empresas e em empreendimentos
econmicos solidrios.
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ao longo de sua histria de vida, desenvolveram habilidades, competncias e conhecimento prprio e podem desenvolver esse conhecimento nas suas atividades do dia a
dia. E, a partir do reconhecimento dos saberes, o programa CERTIFIC lhes confere
a tutela da academia.
O programa Mulheres Mil, um programa nacional, faz parte tambm do Plano Nacional
de Combate Misria. O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico PRONATEC
e o Programa Nacional de Extenso Comunitria e Tecnolgica da Rede Federal Nilo
Peanha fizeram parte do planejamento integrado CETEC/CONIF em 2010.
Encerramento
O encerramento do Seminrio, seguido da apresentao de Manifesto, centrou-se na
importncia de iniciativas concretas objetivando a difuso do ensino tecnolgico, concomitante criao de um ambiente de discusso para professores e demais agentes dos
processos de formao profissional.
As contribuies recebidas dos participantes foram ricas em propostas, que serviro de
subsdio a novas ideias, que certamente iro enriquecer o trabalho que vem sendo conduzido pelo Conselho de Altos Estudos.
Cada rgo representado durante o evento apresentou um rico painel de discusses relacionadas transferncia de conhecimentos tecnolgicos e qualificao profissional, a
partir de programas de apoio formao do empreendedor; linhas de financiamento s
micro e pequenas empresas; polticas pblicas de desenvolvimento tecnolgico voltadas
incluso produtiva e incluso social; ateno s vocaes econmicas de diferentes
regies ou localidades; expanso da rede de CVTs no pas; entre outros.
O encontro contou com a presena de entidades como a Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social do Ministrio da Cincia e Tecnologia SECIS; o Instituto
Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia IBICT; a Financiadora de Estudos e
Projetos FINEP, do MCTI; o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai; Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq; Frum Nacional de Pr-Reitores
de Extenso FORPROEX; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa; e
a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CEFET e IF).
O apoio e a participao da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica e da Comisso Especial do 2 Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020 foram
fundamentais na busca de alternativas para a construo de polticas pblicas de suporte
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Manifesto em defesa da
extenso tecnolgica
Os participantes do Seminrio Extenso Tecnolgica no Brasil, promovido pela Cmara
dos Deputados, que assinam a lista de apoiamento a este manifesto, declaram sua defesa
das atividades de extenso tecnolgica e:
CONSIDERANDO a necessidade de promover iniciativas de extenso tecnolgica para
assegurar a sobrevivncia e o crescimento da empresa nacional e, em especial, do pequeno empreendedor;
CONSIDERANDO o desafio de reduzir a elevada mortalidade precoce das micro e
pequenas empresas;
CONSIDERANDO os benefcios sociais das atividades de extenso tecnolgica, decorrentes da educao complementar e da profissionalizao do trabalhador;
CONSIDERANDO a importncia de oferecer oportunidades de educao no ambiente
de trabalho, destinadas a combater o analfabetismo absoluto ou funcional que ainda
afeta parcela expressiva dos adultos brasileiros;
CONSIDERANDO a escassez de recursos disponveis para uma ampla e eficaz ao de
extenso tecnolgica, na escala que o avano da economia brasileira demanda;
CONSIDERANDO os esforos do Governo Federal, especialmente do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao e do Ministrio da Educao, para consolidar aes que
promovam a incluso social por meio da difuso e popularizao do conhecimento e
da inovao;
RESOLVEM propor a criao de um FRUM NACIONAL EM DEFESA DA EXTENSO TECNOLGICA (FNET), com a misso de:
Defender a consolidao de uma REDE NACIONAL DE EXTENSO TECNOLGICA, com a participao das entidades de ensino e pesquisa, dos institutos
federais de educao cientfica e tecnolgica, dos centros vocacionais tecnolgicos
e demais entidades dedicadas educao tecnolgica, extenso tecnolgica e
divulgao de informaes tecnolgicas.
E, para tal fim, nomeiam Comisso composta por cinco membros, destinada a definir
a melhor organizao a ser dada ao FRUM NACIONAL EM DEFESA DA EXTENSO TECNOLGICA (FNET), bem como a proceder formalizao da entidade,
assumindo sua direo provisria pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
Braslia, em 16 de agosto de 2011.
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CONTRIBUIES
ESPECIAIS
Gasto Vieira
Rodrigo Mendes Pereira
Leonardo Humberto Bucher
Mrcio Ramos de Oliveira
Cludio Ricardo Gomes de Lima
Andr Gambier Campos, et al.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Gasto Vieira
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nossas maiores chagas, que precisamos enfrentar com coragem e determinao, apoio
financeiro e competncia. E um bom Plano Nacional de Educao, que oriente e congregue a boa vontade e o esforo de todos os que querem ver o salto de qualidade na
educao ser preparado e alcanado na prxima dcada, poder ajudar muito.
Na era do conhecimento, do avano sem precedentes da cincia e da tecnologia e da
economia globalizada, EDUCAO, QUALIFICAO E INOVAO tornaram-se
elementos cruciais para o desenvolvimento e a competitividade.
nesse contexto que os ainda muito baixos ndices de atendimento educacional das
crianas, jovens e adultos e a m qualidade do ensino que caracterizam nossa oferta
educacional operam como fatores perversos, interferindo diretamente na distribuio
de renda e prejudicando os esforos do governo e da sociedade em direo equidade,
alm de ameaar a competitividade das empresas, criando obstculos ao crescimento
do PIB e travando o desenvolvimento das pessoas e do pas.
So especialmente preocupantes as trs modalidades de analfabetismo que ainda empanam o brilho das conquistas educacionais recentes de nosso pas.
A primeira delas, o analfabetismo absoluto. Segundo informa o IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), a partir dos resultados preliminares do Censo de
2010, a taxa de analfabetismo caiu 4% na ltima dcada. Entretanto, o problema ainda
vitima 9,7% da populao ou 14 milhes de pessoas. Focalizemos melhor a questo:
de fato, na populao de 15 anos ou mais, a proporo de iletrados caiu de 13,6% para
9,7%. Acontece que esta reduo ocorreu principalmente entre as crianas e jovens;
entre aqueles que no incio da dcada passada tinham entre 20 e 49 anos, os avanos foram residuais: em 2000, 10% desse grupo constitua-se de analfabetos; dez anos depois,
j com idades entre 30 e 59 anos, havia entre eles 9,5% de analfabetos, evidenciando
queda de apenas 0,5% na dcada.
O IBGE ressalta tambm que a maioria dos analfabetos vive no Nordeste do pas, que,
sozinho, concentra mais da metade deles (7,43 milhes). A regio Centro-Oeste com os
melhores ndices (5,5%), sendo que a regio Sul a que apresenta menor analfabetismo
entre a prpria populao (5,1%). E as maiores taxas de analfabetismo continuam a se
registrar nas zonas rurais 23,2% (nas regies urbanas de 7,3%).
sabido que os esforos de alfabetizao, em toda parte, obtm melhor resposta quando
envolvem organismos governamentais em colaborao com organizaes da sociedade
civil, quando se realizam descentralizada e localmente, de modo afinado com as necessidades dos educandos. Sabe-se, sobretudo, que as aes direcionadas s faixas mais
jovens da populao so as mais eficazes, o que faz com que diversos especialistas, tanto
quanto equipes de governo e alguns movimentos organizados, cheguem a recomendar
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Gasto Vieira
O termo alfabetismo utilizado com o sentido de literacy, designando a condio de pessoas ou grupos
que no apenas sabem ler e escrever mas que tambm, como prope Soares, utilizam a leitura e a escrita, incorporam-na em seu viver, transformando por isso sua condio. [..] O termo alfabetismo funcional
foi cunhado nos Estados Unidos na dcada de 1930 e utilizado pelo exrcito norte-americano durante a
Segunda Guerra, indicando a capacidade de entender instrues escritas necessrias para a realizao
de tarefas militares (Castells, Luke & MacLennan, 1986). A partir de ento, o termo passou a ser utilizado
para designar a capacidade de utilizar a leitura e escrita para fins pragmticos, em contextos cotidianos,
domsticos ou de trabalho, muitas vezes [..] em contraposio a uma concepo mais tradicional e acadmica, fortemente referida a prticas de leitura com fins estticos e erudio. [...] utilizado tambm para
designar um meio termo entre o analfabetismo absoluto e o domnio pleno e verstil da leitura e da escrita,
ou um nvel de habilidades restrito s tarefas mais rudimentares referentes sobrevivncia nas sociedades
industriais. (In: Alfabetismo Funcional no Municpio de So Paulo Participao brasileira em projeto de
pesquisa latino-americano da UNESCO / OREALC Oficina Regional para Educacin en Amrica Latina
y Caribe. CEDES Centro de Estudos Educao e Sociedade. Ao Educativa Assessoria Pesquisa e
Informao. So Paulo, ago., 1997).
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Pesquisa recente do mesmo instituto buscou analisar mais de perto os nveis de alfabetismo funcional, a trajetria e as expectativas educacionais dessa populao entre 15 e
24 anos que vive em nove das maiores regies metropolitanas do pas, com destaque
para o segmento que planeja ingressar em um curso superior. Achou-se que cerca de
22% desses jovens podem ser considerados analfabetos funcionais; 3% so analfabetos
absolutos e 19%, alfabetizados em nvel rudimentar: leem textos curtos, como cartas,
e lidam com nmeros em operaes simples, como o manuseio de dinheiro. Por volta
de 51% deles estavam cursando o ensino mdio ou haviam concludo esse nvel, mas
no ingressaram no ensino superior. S 12% j tinham ingressado no ensino superior,
enquanto que 36% deles ainda cursava o ensino fundamental.
Segundo a pesquisa, trs de cada quatro desses jovens metropolitanos que estavam fora
da escola ou que no completaram o ensino mdio gostariam de voltar a estudar; 28%
com expectativas de chegar universidade, sendo que 7% esperam ingressar no ProUni
e 3% pretendem concorrer s vagas reservadas para alunos da escola pblica ou negros/
indgenas. Os graus de alfabetismo desse pblico deixam entrever os nveis correspondentes de qualificao que vai ser preciso prover para eles: 34% tm alfabetismo rudimentar, 43%, o bsico e apenas 17% atingiu o nvel pleno. A maioria do sexo masculino (54%) e os pardos (43%) e negros (22%) predominam.
Quero manifestar minha concordncia com o meu ilustre colega Deputado Ariosto
Holanda proponente deste oportuno Seminrio e incansvel lutador pela capacitao
tecnolgica da populao -, que chama sempre a ateno de que preciso apresentar,
para esse pblico, alternativas para o avano de sua escolaridade e qualificao, alm
da escola formal. O estudo do Instituto Paulo Montenegro aponta claramente que 22%
dos jovens pesquisados aspiram a entrar no Projovem que oferece bolsa para os que
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Gasto Vieira
querem finalizar o fundamental em regies metropolitanas; 8% desejam fazer um tcnico de nvel mdio e 12% almejam uma qualificao profissional bsica. Os resultados
sugerem ainda que o ENEM pode cumprir um papel importante na democratizao
do acesso ao ensino superior, nas possibilidades de insero no mundo do trabalho e
gerao de emprego e renda para muitos dos pesquisados. Mas baixos ndices de alfabetismo somados a um conhecimento reduzido das oportunidades voltadas aos alunos
de escolas pblicas constituem limitaes reais a serem superadas e indicam que vias
alternativas ao ensino formal precisam com urgncia ser buscadas.2
A terceira modalidade de analfabetismo, o tecnolgico, que afeta no s a populao
como as empresas sobretudo as micro e pequenas empresas -, igualmente notvel,
ainda que pouco ressaltada entre ns. Muitos acham que o fenmeno se esgota na incapacidade de lidar com a tecnologia moderna e se mover bem no mundo digital, dimenso
sem dvida importante na cena contempornea. No por acaso o problema ento quase
sempre associado excluso digital, atualmente apontada como uma das mais modernas
formas de violncia e de manuteno e ampliao das desigualdades sociais e culturais intra e inter-naes. Quanto a esse aspecto, amplamente conhecido o quadro da excluso
digital no Brasil, que afeta especialmente os jovens das famlias menos abonadas: dados
de 2010 mostram que s 39% dos domiclios em reas urbanas dispem de computador,
sendo que 78% dos pesquisados que no o tm em casa, justificam-no pelo alto custo.
Mas quero aqui ressaltar, sobretudo, o aspecto do analfabetismo tecnolgico no setor
empresarial. Segundo o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae), as micro e pequenas empresas constituem hoje um universo de quase 5 milhes de pequenos negcios. Tm participao de 99,1% na economia nacional, responsabilizam-se por 52,4% dos empregos, mas participam com apenas 20% na gerao
do PIB. E exibem altos ndices de mortalidade: cerca de 30% delas morrem nos dois
primeiros anos de vida (mdia mundial est entre 10 e 15%). Esta ocorrncia relaciona-se
de perto com o baixo envolvimento das micro e pequenas empresas com a inovao tecnolgica (cerca de um tero delas, apenas). J exibimos situao pior, verdade: em 2003,
o ndice era 50% de mortalidade nos dois primeiros anos; mas 30 % de insucesso ainda
uma taxa muito alta. A ttulo de comparao, na Alemanha o setor representa 97,2% da
economia, gera 41 % dos empregos e representa 33,5% do PIB, evidenciando que estamos
bem quanto gerao de empregos, mas temos baixa produtividade, o que ocorre devido
baixa capacidade de inovar.
2
Mais informaes no relatrio do INAF Indicador de Alfabetismo Funcional Edio Especial Jovens
Metropolitanos, estudo realizado pelo Instituto Paulo Montenegro e pela Ao Educativa, com o apoio do
Grupo Ibope. Para o INAF Jovens 2009 foram entrevistados, entre 18/7 e 1/8/2009, 1.008 jovens entre
15 e 24 anos residentes nas nove regies metropolitanas brasileiras de Salvador, Fortaleza, Recife, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Braslia. Informaes extradas do site do
Instituto Paulo Montenegro http://www.ipm.org.br/ipmb_pagina.php?mpg=4.02.00.00.00&ver=por e
da reportagem Baixa escolaridade e aprendizagens insuficientes ainda impedem muitos jovens de buscar o
ensino superior, mesmo nas principais capitais do pas, ali publicada. Acesso em 13/7/2011.
169
170
Transformar essa realidade, ajudando as micro e pequenas empresas (MPE) a se tornarem fornecedoras importantes do setor produtivo nacional e internacional um
desafio que s pode ser conseguido na medida em que elas participem de forma
ativa e permanente da rede de aprendizagem (educao e qualificao tecnolgica),
descobrindo e praticando outras formas de trabalhar e gerar produtos. Significa que
para garantir sua sobrevivncia num contexto de alta competitividade, como o so os
mercados globalizados atuais, devero incorporar obrigatoriamente a inovao. Inovao novidade, modernidade. O maior risco de uma empresa no inovar. No
inovar correr o risco de ficar para trs, ressaltava um dirigente do Sebrae em encontro recente de micro e pequenos empresrios.
Infelizmente estes trs tipos de analfabetismo no so os nicos problemas educacionais que temos de enfrentar. Relacionam-se diretamente com o fato de a escolaridade
mdia dos adultos brasileiros ser ainda de 7,2 anos, muito inferior escolaridade esperada, que seria de 13,8 anos.
O novo IDH, medida comparativa usada para classificar os pases-membros da ONU
segundo o seu grau de desenvolvimento humano e para distinguir os pases desenvolvidos (IDH muito alto), em desenvolvimento (IDH mdio e alto) e subdesenvolvidos
(IDH baixo), hoje resulta de clculo que considera dados estatsticos nacionais relativos
sade (expectativa de vida ao nascer), educao (escolaridade real e esperada) e
Renda Nacional Bruta (RNB) per capita. Na escala de 0 a 1 (mais prximo de 1, maior
ndice de desenvolvimento), o Brasil atingiu, em 2010, 0,699, resultado que supera a
mdia mundial (0,624) e posiciona o Brasil no grupo dos pases de alto desenvolvimento humano. Entre 2009 e 2010 o Brasil subiu quatro posies e foi o pas que mais
avanou no ranking. Entretanto, os dados educacionais foram os que menos mostraram
avano no IDH nacional: o pas ficou em 73 entre 169 naes; se fosse considerada s
a mdia de anos de estudo da populao adulta, o Brasil ficaria em posio ainda pior
(105 lugar). Em outras palavras, o IDH nacional s no melhor por conta da baixa
escolaridade mdia dos brasileiros.
Os desafios colocados educao profissional no so menores. verdade que o Brasil
avanou na cobertura do ensino fundamental e mdio, mas quase 30% dos brasileiros
entre 18 e 25 anos no tm nem oito anos de estudo e o setor produtivo exige 12 anos
de estudo (mdio completo) como nvel mnimo de qualificao. Temos a quinta maior
juventude no mundo, mas somente a metade dos jovens estuda, 56% deles apresentando
defasagem entre a idade e a srie cursada. No Brasil, h seis estudantes universitrios para
cada estudante de escola tcnica; nos pases desenvolvidos, a proporo de trs para
um. Defasagens como essas contribuem para a escassez de mo de obra qualificada e
favorecem a evaso escolar.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Gasto Vieira
Ademais, as graduaes tradicionais no mais respondem demanda do mercado de trabalho. Estamos em meio ao desenvolvimento do mais ambicioso plano de expanso da
rede federal de ensino tcnico (de nvel mdio) e tecnolgico (de nvel superior) j visto
no pas; vai ser preciso ampliar o acesso ao ensino tcnico profissionalizante para 13 milhes de brasileiros com ensino mdio e para 75 milhes ainda sem a educao bsica.
A indstria a maior demandante de trabalhadores com experincia e qualificao
profissional. Depois, vem o setor de servios (que concentra 35,4% dos 1.592 milho
de novos empregos com carteira assinada a criar). Segue-se a indstria extrativista e
de transformao, com 28% do total. Em 2010 o Brasil se deu conta de que vivencia
uma situao paradoxal: de um lado, h o apago de mo de obra: as empresas no
encontram trabalhadores para contratar, na quantidade, qualidade e local necessrios.
De outro lado, milhes de desempregados buscam uma oportunidade de trabalho. H
grande descompasso entre o que sobra uma grande massa sem qualificao e, no
raro, com grandes contingentes de analfabetos absolutos e funcionais e o que faz
falta: pessoas bem preparadas e qualificadas para o trabalho.
Como afirmava a jornalista Alexa Salomo, em reportagem de 2006 na revista Exame,
intitulada O Preo da ignorncia,
No jogo da competitividade mundial que define o sucesso das empresas e
do prprio pas -, a m qualidade do ensino e sua incapacidade de entregar ao mercado os profissionais que ele demanda transforma-se em veneno
mortal. Isso fica evidente na dificuldade que empresas de quase todos os
setores vivem para recrutar em larga escala seu bem mais precioso capital
humano de boa qualidade. Esse um dos grandes desafios das economias
que perseguem o crescimento sustentvel: garantir o suprimento de massas
de pessoas qualificadas.
Pois bem. O Poder Legislativo precisa e quer contribuir na abertura de caminhos para
a superao de alguns desses problemas apontados. A Comisso Especial do 2 PNE
cuja composio majoritria, como no poderia deixar de ser, constitui-se de membros
da Comisso permanente de Educao e Cultura , juntamente com a Comisso de
Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica e o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados se uniram na promoo do Seminrio
Extenso Tecnolgica, em 16 de agosto de 2011, no Auditrio Nereu Ramos, Anexo II
da Cmara dos Deputados.
Usualmente realizadas por instituies universitrias e de cincia e tecnologia, que
oferecem suporte s empresas com o objetivo de aumentar a qualidade, a produtividade
e a competitividade de seus produtos, as atividades de extenso tecnolgica constituem
hoje um setor fundamental da vida acadmica e das instituies e rgos direcionados
171
172
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
Desenvolvimento regional
do BRASIL e as micro e
pequenas empresas
Rodrigo Mendes Pereira
Tcnico da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Ipea
1. Introduo
As micro e pequenas empresas so uma parcela fundamental de qualquer economia
moderna. No Brasil, considerando-se apenas os empregos formais, as micro e pequenas
empresas respondem por aproximadamente um tero de todos os postos de trabalho
criados e por aproximadamente um quinto da massa salarial paga. Portanto, de fundamental importncia entender os mecanismos de incentivos de investimentos e contrataes dessas empresas, e o seu impacto sobre o desenvolvimento regional brasileiro.
Estudos especficos sobre as pequenas firmas so relativamente escassos na literatura.
Um tema que tem recebido alguma ateno o efeito da cooperao entre as pequenas empresas, via networking e aes colaborativas, sobre seu prprio crescimento.
Keeble (1997) parte de uma amostra de mil pequenas (e mdias) empresas inglesas,
e analisa variaes regionais no crescimento e inovao. O autor deixa claro que para
essa amostra o ambiente cooperativo entre as pequenas empresas tem implicaes
sobre sua competitividade de longo prazo. Arita et al. (2006) estudam os efeitos de
externalidades do conhecimento gerado por uma empresa sobre outras localizadas
na mesma aglomerao industrial. Partindo de um questionrio envolvendo aproximadamente 600 firmas, pequenas e mdias, em trs diferentes aglomeraes industriais japonesas, os autores concluem que a cooperao vertical no contribui para
o crescimento das empresas, mas a associao com universidades e outras instituies de auxlio tecnolgico s pequenas e mdias empresas mostram efeito positivo
no crescimento dessas empresas. Ainda na mesma linha de pesquisa, Koschatzky e
Zenker (1999) mostram que o padro de inovao e cooperao na disseminao do
conhecimento depende do tamanho das firmas. Os autores usam dados regionais
da Alemanha e mostram que firmas pequenas tm uma orientao mais local com
173
174
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
A segunda forma de se classificar empresas quanto ao porte baseia-se no nmero de empregados. Essa a forma usada, por exemplo, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Evidentemente, a forma de classificao envolve algum grau de arbitrariedade. E nenhum mtodo de classificao ser perfeito. Um setor muito intensivo em capital, por
exemplo, pode ter uma empresa de tamanho mdio com relativamente poucos empregados. Por outro lado, um setor que seja muito intensivo em mo de obra, pode ter
empresas de porte mdio, com muitos empregados, erroneamente classificadas como
pequenas se considerarmos seu faturamento. Para contornar essa questo, alguns estudos diferenciam a classificao, levando em considerao as especificidades de cada
setor. Por esse critrio, um comrcio com at 49 pessoas seria considerado pequeno,
enquanto uma indstria com at noventa pessoas seria considerada pequena.
Neste artigo consideramos micro ou pequenas empresas aquelas que empregam at
cinquenta trabalhadores. Empresas que empregam mais de cinquenta trabalhadores so
consideradas mdias ou grandes.
Mais de 50 empregados
Total
803.356
407.216
1.210.572
5,13
Indstria
1.890.735
3.697.157
5.587.892
23,67
Servios
4.438.133
12.374.772
16.812.905
71,21
Total
7.132.224
16.479.145
23.611.369
100
30,21
69,79
100
Agricultura
175
176
Trata-se de um percentual considervel. Vale lembrar que a RAIS no inclui a informalidade. Isso vale tanto para empresas informais, que no possuem CNPJ, quanto
para empresas formais que empregam trabalhadores informalmente, sem contrato de
trabalho, e que portanto no iro figurar em nenhuma estatstica oficial. O fato de a
maior parte da informalidade no Brasil estar associada s pequenas empresas faz com
que os nmeros apresentados na Tabela 1 acabem por subestimar a importncia dessas
empresas na distribuio de empregos no pas.
A Tabela 2, a seguir, apresenta dados referentes massa salarial. Observa-se que, embora as
pequenas empresas representem pouco menos de um tero dos empregos gerados no pas,
elas so responsveis por apenas um quinto dos salrios pagos. De um total de aproximadamente 25 bilhes de reais pagos em salrios (em reais de 2003), apenas cinco bilhes foram
pagos por estabelecimentos com menos de 51 empregados. Ou seja, 19,96% do total.
Tabela 2 Distribuio da massa salarial por setor e tamanho da empresa
At 50
empregados
Mais de 50
empregados
Total
338
237
576
2,28
Indstria
1.269
5.026
6.296
24,96
Servios
3.274
14.928
18.355
72,76
Total
5.035
20.192
25.227
100
19,96
80,04
100
Agricultura
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
na gerao de emprego, seguida das regies Sudeste e Centro-Oeste. Nas regies Nordeste e Norte as micro e pequenas empresas tm participaes consideravelmente mais
baixas na gerao de emprego: 22,8% e 21,6% do total de cada regio, respectivamente.
Tabela 3 Postos de trabalho e massa salarial de empresas
declarantes da RAIS por regio
Emprego
total
Emprego
MPE
Massa
salarial total
Massa
salarial MPE
Norte
1.115.244
241.196
21,63
1.058
151
14,29
Nordeste
4.170.904
952.835
22,84
3.114
523
16,78
Sudeste
12.202.069
3.888.891
31,87
14.478
2.991
20,66
Sul
4.181.999
1.484.761
35,50
4.146
1.015
24,48
Centro-Oeste
1.941.153
564.541
29,08
2.410
359
14,89
Um quadro semelhante aparece quando analisamos a massa de salrios pagos. Na ltima coluna da tabela observa-se que as regies Sul e Sudeste so as que tm o maior
percentual da massa salarial paga por micro e pequenas empresas. A regio CentroOeste apresenta uma participao das micro e pequenas empresas na massa de salrios
consideravelmente menor do que sua participao na gerao de empregos. Em todas as
regies repete-se o resultado de que a participao das micro e pequenas empresas nos
salrios pagos menor do que na gerao de empregos, o que sugere que essas empresas
pagam salrios mais baixos do que os pagos por empresas grandes e mdias. No sabemos, entretanto, se as empresas pequenas pagam salrios mais baixos comparativamente
s grandes para posies de trabalho equivalentes, ou se simplesmente empregam trabalhadores com qualificao mdia mais baixa e isso se reflete em salrios mais baixos.
Provavelmente essa segunda opo correta, uma vez que empresas grandes tm estruturas hierrquicas mais sofisticadas, muitas vezes com departamentos de pesquisa e
desenvolvimento que empregam trabalhadores com alto grau de capital humano. Os
cargos mais altos naturalmente so ocupados por profissionais altamente qualificados,
que no encontram mercado de trabalho em pequenas empresas.
A Tabela 4 apresenta o corte por unidades da Federao. Os Estados de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e Santa Catarina apresentam a maior participao de micro e pequenas empresas em suas economias, para ambos os critrios, ou seja, gerao de empregos e
massa salarial paga. Curiosamente, h uma discrepncia nos valores dessas participaes
quando observamos o Centro-Oeste. Os trs estados que compem a regio tm grande
participao de micro e pequenas empresas nas economias estaduais. O Distrito Federal,
entretanto, tem a mais baixa participao de micro e pequenas empresas na economia
177
178
local, para ambos os critrios. Como a sede do governo federal tem um peso grande na
economia do Centro-Oeste, quando tomamos a regio como um todo, a participao
das micro e pequenas empresas da economia regional fica consideravelmente abaixo do
observado nas regies Sul e Sudeste, conforme visto na Tabela 3.
Tabela 4 Postos de trabalho e massa salarial de empresas
declarantes da RAIS por Estado
Emprego
total
Emprego
MPE
Massa
salarial total
Massa
salarial MPE
Mato Grosso
313.757
124.728
39,75
255
76
29,78
290.176
112.980
38,93
244
65
26,61
Santa Catarina
1.033.131
393.898
38,13
964
258
26,75
Esprito Santo
428.284
156.086
36,44
400
94
23,36
Paran
1.482.833
533.149
35,95
1.397
351
25,10
Minas Gerais
2.467.941
872.419
35,35
2.119
466
22,01
1.666.035
557.714
33,48
1.785
406
22,76
651.046
217.319
33,38
511
123
24,10
So Paulo
6.989.285
2.154.893
30,83
9.022
1.899
21,04
Rio de Janeiro
2.316.559
705.493
30,45
2.936
533
18,14
143.280
40.323
28,14
138
23
16,59
1.100.804
282.375
25,65
911
160
17,52
20.735
5.280
25,46
27
13,55
Pernambuco
782.631
190.608
24,35
600
108
18,01
Par
455.734
105.362
23,12
371
63
16,95
Cear
690.667
159.437
23,08
472
85
17,99
Sergipe
200.281
45.595
22,77
159
23
14,39
Tocantins
120.576
26.665
22,11
93
16
17,24
321.327
69.731
21,70
230
35
15,30
Piau
201.399
40.916
20,32
134
21
15,62
Maranho
276.779
55.820
20,17
212
33
15,73
Paraba
328.863
62.720
19,07
222
32
14,60
Acre
55.952
10.516
18,79
57
12,71
Amap
50.190
9.046
18,02
68
7,32
Alagoas
268.153
45.633
17,02
174
25
14,46
Amazonas
268.777
44.004
16,37
304
33
11,00
Distrito Federal
686.174
109.514
15,96
1.400
95
6,78
Gois
Rondnia
Bahia
Roraima
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
179
180
municpio brasileiro. Ele mostra a distribuio de frequncia dessa varivel para os municpios brasileiros. Observa-se uma distribuio aproximadamente uniforme entre os
percentuais 0% e 50%, e uma queda a partir da. H, entretanto, uma frequncia bem
alta no percentual 100%. Ou seja, h um nmero grande de municpios pequenos,
onde toda a mo de obra formal registrada pela RAIS empregada em micro e pequenas empresas. A descontinuidade entre essa ltima barra de frequncia no percentual
100% e as demais justifica-se pelo fato de que os municpios que se encontram nesse
ponto do grfico onde 100% da mo de obra empregada est em micro e pequenas
empresas so via de regra municpios pequenos. Dessa forma, caso uma empresa com
mais de cinquenta empregados se instale no municpio, seus empregados sero um percentual considervel da fora de trabalho local, reduzindo o percentual de empregos
em pequenas empresas de 100% para algo bem menor que 100%.
Grfico 2 Distribuio de frequncia para os municpios
brasileiros do percentual de trabalhadores
empregados em micro e pequenas empresas
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
181
182
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
2 Os diagramas de disperso no foram includos no texto, mas esto disponveis com o autor.
183
184
Portanto, inequvoca a relao entre a fora das micro e pequenas empresas nos municpios brasileiros e seu desenvolvimento socioeconmico. Cabe ressaltar, entretanto,
que por ora nosso exerccio consiste apenas em traar relaes estatsticas. Ou seja,
municpios com um grau de desenvolvimento acima (abaixo) da mdia tendem a ter
tambm uma participao de micro e pequenas empresas na economia local tambm
acima (abaixo) da mdia. E municpios com um grau de pobreza acima (abaixo) da
mdia, tendem a ter uma participao de micro e pequenas empresas abaixo (acima) da
mdia. A questo que no podemos ainda fazer qualquer tipo de conjectura relacionada a causalidades. Ainda no possvel apontar motivos para essas correlaes. Uma
possibilidade seria o desenvolvimento (e, por tabela, a pobreza) estarem relacionados
com o empreendedorismo, a capacidade de criar e pr em prtica novas ideias com
potencial lucrativo. Nesse caso, o desenvolvimento econmico causaria, ainda que indiretamente, a presena de micro e pequenas empresas.
Uma segunda possibilidade estaria relacionada a uma questo mais tcnica, que envolve o conceito microeconmico dos retornos de escala. Se a economia como um todo
tem retornos decrescentes de escala, ento empresas pequenas tm maior capacidade de gerar renda e valor agregado. Assim sendo, as localidades geogrficas com uma
maior concentrao e importncia relativa de pequenas empresas seriam tambm as
mais desenvolvidas, com maior nvel de renda e menor nvel de pobreza. Nesses casos,
a presena de micro e pequenas empresas causaria desenvolvimento econmico.
As Tabelas 5 e 6 sumarizam as principais correlaes entre as proxies para a presena de
micro e pequenas empresas nos municpios brasileiros e nossas variveis de desenvolvi-
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
Na tabela, o total de observaes apresentado abaixo das correlaes, e varia de acordo com a disponibilidade de dados. O total de observaes teis para o clculo do coeficiente de Pearson determinado
pela total de municpios com dados disponveis para as duas variveis envolvidas no clculo.
185
-0,212
5495
0,078
5549
5495
0,061
5549
5495
5495
-0,347
0,212
0,333
5549
5548
5548
5549
0,182
0,325
0,218
5549
5549
0,325
1,000
0,941
5549
5549*
5560
-0,052
5507
-0,639
5560
0,558
5507
0,663
5560
1,000
5548
0,182
5548
0,325
5507
-0,005
5507
-0,676
5507
0,900
5507
1,000
5507
0,663
5495
0,212
5495
0,333
Expectativa
de vida
(ano: 2000)
*Obs.: Os valores abaixo das correlaes representam o nmero de observaes usadas no clculo dos coeficientes.
ndice de Gini
(ano: 2003)
ndice de pobreza
(ano: 2003)
ndice de
desenvolvimento
humano
(ano: 2000)
Expectativa de vida
(ano: 2000)
% de salrios pagos em
empresas com at 50
empregados
0,941
% de salrios pagos
em empresas com
at 50 empregados
1,000
% de empregados
em empresas com
at 50 empregados
5561
0,513
5507
-0,769
5561
1,000
5507
0,900
5560
0,558
5549
0,218
5549
0,325
ndice de
desenvolvimento
humano
(ano: 2000)
% de empregados em
empresas com at 50
empregados
Tabela 5
5507
0,158
5507
1,000
5507
-0,769
5507
-0,676
5507
-0,639
5495
-0,212
5495
-0,347
ndice de
pobreza
(ano: 2003)
5561
1,000
5507
0,158
5561
0,513
5507
-0,005
5560
-0,052
5549
0,078
5549
0,061
ndice
de Gini
(ano: 2003)
186
Cadernos de Altos Estudos 9
5507
5560
0,245
5487
5540
4836
4863
0,266
-0,239
-0,384
4728
-0,005
-0,052
4769
5507
5507
-0,041
-0,676
-0,639
-0,127
5507
5507
5507
5560
1,000
0,663
0,900
5507
5560*
0,558
0,663
1,000
5540
0,272
4863
-0,279
4770
-0,057
5561
0,513
5507
-0,769
5561
1,000
5507
0,900
5560
0,558
ndice de
desenvolvimento
humano(ano:2000)
5487
-0,245
4836
0,182
4728
-0,034
5507
0,158
5507
1,000
5507
-0,769
5507
-0,676
5507
-0,639
ndice de
pobreza
(ano: 2003)
5540
0,085
4863
-0,103
4770
-0,089
5561
1,000
5507
0,158
5561
0,513
5507
-0,005
5560
-0,052
ndice de Gini
(ano:2003)
* Obs.: Os valores abaixo das correlaes representam o nmero de observaes usadas no clculo dos coeficientes.
% de empregados
pequenas empresas
servios
% de empregados
pequenas empresas
indstria
% de empregados
pequenas empresas
agricultura
ndice de Gini
(ano: 2003)
ndice de pobreza
(ano: 2003)
ndice de
desenvolvimento
humano (ano: 2000)
Expectativa de vida
(ano: 2000)
Expectativa
de vida
(ano: 2000)
Ln (PIB
per capita)
(ano:2003)
4763
-0,068
4390
0,193
4770
1,000
4770
-0,089
4728
-0,034
4770
-0,057
4728
-0,041
4769
-0,127
% de
empregados
pequenas
empresas
agricultura
Tabela 6
4859
-0,228
4863
1,000
4390
0,193
4863
-0,103
4836
0,182
4863
-0,279
4836
-0,239
4863
-0,384
% de
empregados
pequenas
empresas
indstria
5540
1,000
4859
-0,228
4763
-0,068
5540
0,085
5487
-0,245
5540
0,272
5487
0,245
5540
0,266
% de
empregados
pequenas
empresas
servios
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Rodrigo Mendes Pereira
187
188
Referncias
ARITA, F.; FUJITA, M.; KAMEYAMA, Y.. Effects of Regional Cooperation Among
Small and Medium-Sized Firms on their Growth in Japanese Industrial Clusters.
Review of Urban & Regional Development Studies, v. 18, n. 3, nov., 2006.
BOJAR, Ewa. Small Firm Joint Ventures in Regional Development. Lublin Technical
University Manuscript. 1998.
KEEBLE, D. Small Firms, Innovation and Regional Development in Britain in the
1990s. Regional Studies, v. 31, issue 3, p. 281-293, 1997.
KOSCHATZKY, K; e ZENKER, A. The Regional Embeddedness of Small Manufacturing
and Service Firms: regional networking as knowledge source for innovation. 1999.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Leonardo Humberto Bucher
Capacitao tecnolgica
das micro e pequenas
empresas de tecnologia
da informao
Leonardo Humberto Bucher
Confederao Nacional de Servios CNS
1. Introduo
No se passaram muito mais que dez anos desde que o tema incentivo s micros e
pequenas empresas passou a ser tratado com seriedade no Brasil. E no h empresa
de informtica no pas com mais de cinquenta anos. A prpria informtica, conhecida
ento como processamento de dados, no tem muito mais do que essa idade.
Em parte por culpa desta juventude, o setor de Tecnologia da Informao (TI) no
conta com um marco legal adequado, nem com polticas perenes e consolidadas de
apoio. Isto o setor como um todo. No caso das micro e pequenas empresas, como acontece na economia brasileira em geral, a situao se agrava sobremaneira e se reflete
em todos os aspectos da vida das micros e pequenas empresas de TI (MPETI), como
mostraremos no decorrer deste texto.
Tentaremos traar um panorama geral da situao dessas empresas, da sua importncia para o pas e para a soluo em si da questo aqui proposta colocada, alm de suas
necessidades e carncias em variados aspectos, tentando nos concentrar, mormente, na
capacitao tecnolgica. Nossa anlise no levar em conta as especificidades da indstria de hardware, mas, sim, a ampla parcela dos servios, que engloba todo o desenvolvimento de software, as manutenes do que quer que seja, hardware ou software, os
servios de valor agregado (tipo Internet, por exemplo) e assim por diante. Apesar disto,
quase tudo o que diremos aqui se aplica tambm ao hardware. Apenas no o tomamos
como ponto fulcral de nossa anlise.
189
190
3. Polticas pblicas
O Brasil experimentou uma poltica desastrosa de reserva de mercado para o setor, mas
que deixou, pelo menos, um belo fruto: a capacitao de um contingente enorme de
tcnicos e usurios que fazem com que, por muito tempo ainda, no tenhamos que nos
preocupar em perder nossa liderana no setor dentro da Amrica Latina. E tambm em
relao a muitos, muitos mesmo, pases de outros continentes.
E mais, para nossa sorte, a reserva de mercado foi concebida para atender fabricao
e comercializao do hardware, no tendo sido oferecido mecanismos de proteo ao
software que fossem durveis. Isto fez com que no ficssemos defasados em relao ao
que estava acontecendo no mundo e, ao mesmo tempo, tivssemos que nos esmerar em
aprender o que as nossas carroas locais exigiam para andar. O resultado foi esse
contingente de tcnicos qualificados de que falamos anteriormente. Esta, a parte boa
das polticas pblicas. No restante, o caos.
A chamada Lei da Informtica, j em sua quarta edio, nunca foi uma lei do setor,
mas sim uma lei que cria incentivos para o hardware e no para a informtica, ou a TI,
em sua totalidade. A parte que poderamos dizer que toca de raspo no software , na
verdade, a parte que trata exclusivamente dos direitos de autor. Nada que incentive ou
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Leonardo Humberto Bucher
regulamente o software, este ente com o qual poderamos disputar o mercado mundial
sem as barreiras de entrada intransponveis que existem em relao ao hardware, que
nos relega ao mero papel de montador, sem gerar nada de inovador no e para o pas.
Por outro lado, todos, ou quase todos, os incentivos fiscais para inovao, treinamento,
capacitao de pessoal, e outros, no Brasil so destinados s empresas que declaram
o imposto de renda pelo lucro real, fazendo com que todas as empresas que optam
pelo lucro presumido (a esmagadora maioria) e as que optam pelo regime geral das
microempresas fiquem de fora. E, pior, somente em 2007 algumas empresas do setor
puderam optar pela tributao simplificada do SuperSimples, sendo que, boa parte do
setor este regime ainda proibido.
4. Desafios do setor
4.1 A questo do capital humano
Preferimos tratar os colaboradores do nosso setor como capital humano, tamanha a sua
importncia para as nossas empresas. Atividades de alta tecnologia, em geral, exigem
mo de obra de elevada qualificao, mas em nosso setor essa necessidade quase que
exasperante. E, enquanto em outras atividades o uso intensivo e de mais qualidade da
tecnologia extingue empregos, na TI o inverso. A mo de obra tudo, as mquinas
so acessrios.
Nosso pessoal, alm de ser numeroso, tem que ser de altssima qualidade e estar em
contnuo e perene treinamento. A questo tecnologia se mistura com a questo capital
humano. E mais, nossas empresas e nosso capital humano tm que, igual ou mais que
outros setores de ponta, pensar globalmente e agir localmente.
Esta caracterstica faz com que, para as nossas empresas, os encargos com pessoal sejam, indiscutivelmente, o maior custo, fora o custo com a prpria mo de obra, claro.
A possibilidade de aderir ao SuperSimples veio resolver o problema da desonerao da
folha de pagamentos, mas apenas para uma parte das empresas. Uma parcela maior
fica de fora deste benefcio por ter faturamento maior do que o mximo permitido,
hoje R$ 2,4 milhes, ou por no estar dentro dos segmentos aos quais permitida a
opo por aquele regime simplificado.
191
192
setor, tem o pssimo hbito de enterrar todo o seu capital no investimento e depois passa
a procurar fontes de custeio que, como bem sabemos, no as temos, ou, pelo menos,
no as temos em condies minimamente razoveis.
E, por conta disso e de outros fatores no to importantes, a barreira de entrada no setor tnue, a concorrncia se acirra e muitos no se sustentam por longos perodos de
tempo. Somado falta de ou inadequada capacitao tecnolgica, muito grande o
risco de mortalidade dessas empresas.
5. Iniciativas setoriais
importante lembrar que inovao, em geral, surge nas MPE e que as mdias e grandes empresas a compram daquelas ou incorporam a inovao ao seu processo produtivo. No setor de TI, isso bem mais facilmente observvel. essencial, portanto, que
capacitemos estas MPETI para produzir inovao; desenvolver, apropriar-se e disseminar tecnologias; e gerar empregos e crescimento econmico para o pas.
A Federao Nacional das Empresas de Servios de Informtica (Fenainfo) uma entidade sindical de grau superior, filiada Confederao Nacional de Servios (CNS),
que congrega, atravs dos seus sindicatos, mais de 120 mil empresas de informtica do
pas. Desenvolve, alm de suas atividades inerentes a uma entidade sindical, duas aes
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Leonardo Humberto Bucher
193
194
A inovao tecnolgica
no CNPq
Mrcio Ramos de Oliveira
Coordenador Geral do Programa de Pesquisa em Engenharia,
Capacitao Tecnolgica e Inovao (CGECT) da Diretoria de
Engenharias, Cincias Exatas, Humanas e Sociais (DEHS) do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
1. Contexto Global
A busca pelo desenvolvimento social e econmico dos pases est inserida no contexto
da economia do conhecimento, no qual este valor passa a ser o insumo principal e o
aprendizado a ferramenta mais importante. Dentro deste cenrio, a inovao ganha
espao como a principal manifestao do processo de aprendizagem.
A existncia de uma estreita relao entre o crescimento e a transformao da economia,
com a introduo de inovaes tecnolgicas e organizacionais, tem levado a insero do
tema da inovao como parte central das polticas industriais de quase todos os pases.
De maneira geral, pode-se definir inovao como um processo que envolve o uso, a
aplicao e a transformao do conhecimento tcnico e cientfico, resultando em novos produtos e processos e em novas tcnicas organizacionais. Dessa forma, o processo
de inovao um processo interativo, realizado com a contribuio de vrios agentes
econmicos e sociais, sejam eles empresas, sejam organizaes de ensino e pesquisa
que possuem diferentes tipos de informaes e conhecimentos. O conceito de sistema
de inovao surge a partir destas percepes e busca explicar como se d o processo de
construo de uma sociedade pautada pela inovao.
2. Contexto Brasileiro
Do ponto de vista da agenda da inovao, o Brasil ainda busca a consolidao de seu
Sistema Nacional de Inovao (SNI), atravs de medidas como o estabelecimento de
um arcabouo legal, a partir da nova Lei de Patentes (Lei n 10.196/01), da Lei de
Inovao (Lei n 10.973/04) e da Lei do Bem (Lei n 11.196/05). Talvez o passo mais
importante dado na direo desta consolidao tenha sido a construo de um slido
alinhamento entre o setor pblico e o setor privado atravs do estabelecimento de uma
poltica industrial (Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE,
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Mrcio Ramos de Oliveira
Quando se compara o nmero de depsitos de patentes nos EUA (a medida deste indicador conveniente em funo de os EUA serem o maior mercado mundial), conforme
4 O Ministrio da Cincia e Tecnologia passou a ser denominado, desde agosto de 2011, Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
195
196
o WIPO StatisticsDatabase (2010), o Brasil aparece, para o ano de 2008, com o registro
de depsito de 442 patentes, contra 547 da Rssia, 4.455 da China e 2.879 da ndia com
forte tendncia de aumento nesses dois ltimos pases (Figura 2).
Figura 2 Patentes depositadas nos EUA
3. O CNPq e a Inovao
O CNPq tem uma participao importante e pioneira no processo de formulao das
polticas ligadas inovao. Isto garante uma participao ativa da agncia neste processo
e justifica os esforos de ampliar sua atuao nas aes voltadas inovao tecnolgica,
considerando sua capacidade de articulao junto a diferentes organizaes como o
SENAI, IEL, CNI, CAPES, FINEP, MDIC, INMETRO, entre outros.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Mrcio Ramos de Oliveira
recursos de capital e custeio, por meio de seus editais temticos, financiados principalmente com recursos dos Fundos Setoriais de C&T. Alm disto, existe uma srie de
aes de apoio inovao tecnolgica lanadas em cooperao com outros ministrios,
entidades tecnolgicas e Fundaes de Amparo Pesquisa (FAP).
importante frisar que todas as aes executadas pelo CNPq esto articuladas com o
Plano de Ao de CT&I do MCT (PAC-CTI, 2007) podendo-se destacar, dentre as aes
que compem este plano, no Eixo I Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de
CT&I, dentro do Sub-Programa Formao e Capacitao de RH para CT&I, a seguinte
diretriz: ampliar o nmero de bolsas de formao, pesquisa e extenso concedidas pelo
CNPq, com foco nas engenharias e nas reas prioritrias da Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) e em setores estratgicos para o desenvolvimento do pas.
197
198
capacitao e atualizao, buscando agregar competncia s aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao das empresas no pas, com vistas melhoria de sua competitividade.
Recentemente duas novas modalidades de bolsas de fomento tecnolgico foram criadas
pela agncia, a bolsa de Apoio Difuso do Conhecimento (ADC) e a bolsa de Iniciao ao Extensionismo (IEX). A bolsa ADC busca estimular o trabalho de monitoria e
difuso do conhecimento entre estudantes de nvel fundamental, mdio e superior. J
a bolsa IEX busca a interao entre universidade e sociedade no que tange gerao e
transferncia de conhecimentos.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Mrcio Ramos de Oliveira
Tabela 1
rea
Frequncia
Percentual
Gesto tecnolgica
157
13,08%
Engenharias
124
10,33%
28
2,33%
Biotecnologia
44
3,67%
Produo de design
100
8,33%
Informao e comunicao
153
12,75%
0,08%
Gesto ambiental
96
8,00%
Produo alimentcia
90
7,50%
0,08%
Nanotecnologia
0,25%
Logstica
29
2,42%
Agronegcios
82
6,83%
192
16,00%
0,08%
62
5,17%
Sem resposta
37
3,08%
1.200
100%
Total
Fonte: Cortesia do Instituto Euvaldo Lodi (IEL).
199
200
Na Tabela 1, so apresentados os temas dos projetos apoiados nesta ltima edio, onde
65% das empresas apoiadas foram microempresas.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Mrcio Ramos de Oliveira
Na Figura 3 apresentada a distribuio percentual de bolsistas com mestrado/doutorado contemplados nas ltimas seis edies do Programa RHAE. Percebe-se que, com
a nova formatao, ocorrida em 2007, o nmero de mestres e doutores envolvidos em
projetos de P&D nas empresas teve um crescimento bastante expressivo.
4. Concluso
Neste trabalho procuramos entender como o Brasil est inserido no contexto da inovao e qual o papel desempenhado pelo CNPq no Sistema Nacional de Inovao.
A partir disto, procuramos lanar uma reflexo sobre a importncia que a agenda da
inovao tem adquirido nas polticas de fomento cientfico e tecnolgico desenvolvidas
pela agncia nos ltimos anos. Fica clara a estratgia adotada pelo CNPq, que busca
conciliar seus instrumentos voltados para formao e capacitao de recursos humanos
com as principais linhas traadas pelo PAC-CTI do Ministrio da Cincia e Tecnologia
e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo.
201
202
Referncias
BOLSAS de Fomento Tecnolgico e Extenso Inovadora, 2010. Disponvel em: <http://
www.cnpq.br/normas/rn_10_015.htm.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
PLANO de Ao 2007-2010 MCT PAC-CTI, 2007. Disponvel em: <http://www.
mct.gov.br/index.php/content/view/66226.html.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
POLTICA de Desenvolvimento Produtivo PDP, 2008. Disponvel em: <http://www.
mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/inicial.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
POLTICA Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE, 2004. Disponvel em: <http://www2.desenvolvimento.gov.br/sitio/ascom/ascom/polindteccomexterior.php.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
PROGRAMA Institucional de Bolsas de Iniciao em Desenvolvimento Tecnolgico e
Inovao PIBITI, 2010. Disponvel em: <http://www.cnpq.br/programas/pibiti/index.
htm.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
SCImago.SJR SCImago Journal & Country Rank. Disponvel em: <http://www.scimagojr.com.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
WIPO StatisticsDatabase, 2008. Disponvel em: <http://www.wipo.int/portal/index.
html.en.> Acesso em: 5 de maro de 2010.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Cludio Ricardo Gomes de Lima
Aes do CONIF
para a capacitao
tecnolgica das micro
e pequenas empresaS
Cludio Ricardo Gomes de Lima
Coordenador da Cmara de Extenso do Conselho Nacional das Instituies da
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CONIF)
Reitor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE)
No entanto, as micro e pequenas empresas, apesar das garantias constitucionais, encontram dificuldades para manter-se no mercado.
Conforme estudos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2003:18),
as micro e pequenas empresas apresentam as seguintes caractersticas:
baixa intensidade de capital;
altas taxas de natalidade e de mortalidade: demografia elevada;
forte presena de proprietrios, scios e membros da famlia como mo
de obra ocupada nos negcios;
poder decisrio centralizado;
203
204
Anos de
existncia
Taxa de
mortalidade
(%)
Ano de
constituio
formal das
empresas
(Trinio
2005 2003)
(A)
Taxa de
mortalidade
(%)
Variao
da taxa de
mortalidade
(%)
(B)
(B-A)
At 2 anos
2002
49,4
2005
22
-27,4
At 3 anos
2001
56,4
2004
31,3
-25,1
At 4 anos
2000
59,9
2003
35,9
-24
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Cludio Ricardo Gomes de Lima
Comrcio
Servios
Indstria
Com empregados
1.000.205
876.610
287.959
Sem empregados
1.833.391
1.592.417
320.132
2.833.596
2.469.027
608.091
Total
Microempresa (%)
Analfabeto
0,5
0,5
4 srie incompleta
3,2
3,2
4srie completa
6,4
6,2
8srie incompleta
11,3
11,0
8 srie completa
20,2
18,7
2 grau incompleto
12,4
10,6
2grau completo
37,9
36,1
Superior incompleto
3,3
4,4
Superior completo
4,7
9,3
100,0
100,0
Total
Fonte: MTE, RAIS; elaborao do Dieese (2008).
205
206
O papel do CONIF
Diversas instituies e entidades de diferentes searas contribuem para a consolidao
da micro e pequena empresa. No que se refere ao campo da educao profissional
pblica, federal, ressaltamos o papel dos Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, reunidos em torno do Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CONIF). Esta rede constituda
das seguintes instituies:
I
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Cludio Ricardo Gomes de Lima
207
208
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Cludio Ricardo Gomes de Lima
Consideraes finais
A atuao conjunta do CONIF e do Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de
Educao Profissional (SETEC), contribuir para a mudana do perfil da micro e pequena empresa brasileira. Os desafios so muitos e diversos, exigindo compromissos em
torno de uma poltica capaz de proporcionar sustentabilidade queles que se encontram
em desvantagem social e econmica.
No se trata de mero amparo, assistencialismo, mas de aes capazes de impulsionar
as micro e pequenas empresas existentes e criar condies destinadas preveno da
falncia dos negcios. Neste propsito, a formao de sujeitos dotados de slidos conhecimentos cientficos e tecnolgicos altamente relevante e promissor, implicando o aumento da vitalidade dos pequenos empreendimentos e, consequentemente, a reduo
da concentrao de renda.
209
210
Referncias
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. As micro e pequenas empresas comerciais e de servios no Brasil. Rio de Janeiro, IBGE, 2003.
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO MICRO E PEQUENA EMPRESA (org.).
Anurio do trabalho na micro e pequena empresa. Braslia, Sebrae; Dieese, 2008.
_____. Fatores condicionantes e taxas de sobrevivncia e mortalidade das micro e pequenas empresas no Brasil (2003-2005). Braslia, Sebrae, 2007.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Andr Gambier Campos et al.
Direito ao Trabalho e
a Incluso Produtiva
Andre Gambier Campos
Socilogo e Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea/SAE
Luis Felipe Giesteira
Coordenador Geral de Acompanhamento de Aes e Programas Especiais SDT/MDIC
Ricardo L. C. Amorim
Assessor Especial de Projetos
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI
Ronaldo Coutinho Garcia
Socilogo e Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea/SAE, poca da elaborao
do artigo Secretrio de Articulao para a Incluso Produtiva do MDS
1. O direito ao trabalho
A ideia do trabalho como direito a ser assegurado aos membros da coletividade surge
forte durante a Revoluo Francesa de 1789 e acabou incorporado Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, aps a sua reviso em 1793.1 Naquele momento, o
direito ao trabalho concretizava-se afirmando que todos tinham direito existncia e que
ela deveria ser assegurada pela sociedade em conjunto, por meio da proviso de terra ou
trabalho para os aptos e por outros meios de subsistncia oferecidos aos invlidos.
Na Revoluo de 1848, a ideia do trabalho como direito aflorou novamente na agenda
francesa. Entre os primeiros atos do governo republicano, houve um decreto que responsabilizava o Estado pela subsistncia dos trabalhadores, desde que esta fosse buscada por meio do trabalho. Isso significava que o Estado tinha a responsabilidade de
1
Como mencionado na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (da Conveno Nacional do ano
de 1793), Artigo 21: Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a subsistncia aos
cidados infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho, quer seja assegurando os meios de existncia queles que so impossibilitados de trabalhar. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/
dec1793.htm>. Acesso em: 12 set. 2010.
211
212
Conforme est na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.
br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em: 22 set. 2010.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Andr Gambier Campos et al.
Nesse sentido caminhou a Constituio Federal do Brasil de 1988. Por exemplo, logo
no art. 1, onde so apresentados os princpios que organizam o Estado brasileiro, afirma-se que, junto com a livre iniciativa, o trabalho considerado um dos fundamentos
da nao.4
Em seu art. 6, a Constituio menciona expressamente o trabalho como um dos direitos dos cidados, ao lado da educao, da sade, da alimentao, da moradia, do lazer,
da segurana, da previdncia e da assistncia maternidade, infncia e aos desamparados. Por sua vez, nos arts. 7, 8, 9, 10 e 11, a Constituio explicita direitos e garantias que esto diretamente relacionados com o direito ao trabalho, porm enfocando o
trabalhador individual e, fundamentalmente, aquele que assalariado.
Portanto, a referncia da Constituio ao tratar do direito ao trabalho o trabalho assalariado, ainda que com a exceo parcial dos trabalhadores avulsos e estatutrios.
O debate acerca desse direito fica, por isso, sobremaneira restringido. Afinal, amplos
contingentes da populao brasileira so excludos desse direito se a referncia constitucional levada ao p da letra. Contingentes como os que trabalham por conta prpria,
os que laboram como familiares (em regime de economia familiar), os que trabalham
como no remunerados (que por vezes se confundem com os anteriores). Ademais, so
excludos desse debate os desempregados, de todas as espcies (abertos, ocultos pela
precariedade, ocultos pelo desalento etc.), ainda que haja algumas referncias na Constituio a polticas de proteo de parcela destes, como o seguro-desemprego.
Mas ao considerarmos o direito ao trabalho como integrado ao rol dos direitos humanos, descobre-se que o direito no se refere apenas ao trabalho, pura e simplesmente,
mas sim ao trabalho decente, que se caracteriza por se realizar em condies de liberdade, igualdade e segurana, bem como mediante a aferio de renda capaz de garantir
uma existncia digna aos trabalhadores e a suas famlias. Mais uma vez, surge a o atributo da dignidade, prprio dos direitos humanos e, mais especificamente, do trabalho
decente que, dessa forma, deve ser promovido por polticas diversificadas, articuladas,
permanentes, universais e dotadas de prioridade no rol de iniciativas estatais.
Apesar de guardar relaes estreitas com outros direitos humanos, o direito ao trabalho no se confunde com eles, pois conta com sujeitos e objetos prprios. O direito ao
trabalho , essencialmente, o direito de estarem ocupados, caso os trabalhadores possam,
desejem ou necessitem. E ocupados segundo os parmetros do trabalho decente, o que
inclui a obteno de renda para a sobrevivncia digna dos trabalhadores e suas famlias.
Fica evidente, portanto, que o direito ao trabalho no pode estar referenciado apenas ao
4
Como dispe a Constituio Federal de 1988, Ttulo I, Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico
de direito e tem como fundamentos: i) a soberania; ii) a cidadania; iii) a dignidade da pessoa humana; iv) os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; v) o pluralismo poltico. Pargrafo nico: Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
213
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trabalho assalariado, por maior que seja a relevncia deste na estrutura ocupacional, sob
pena de excluir de seu alcance grupos inteiros de trabalhadores que hoje correspondem
parcela muito expressiva da populao economicamente ativa.
2. As caractersticas estruturais do
mercado de trabalho no Brasil
O Brasil cresceu e se transformou dentro de um crculo de fogo: propriedade concentrada, acelerada urbanizao, grande percentual de pobres e elevada passividade tecnolgica. Esse conjunto definiu um desenvolvimento que reproduziu ou mesmo ampliou
a desigualdade e reduziu a pobreza muito lentamente se comparada velocidade do
crescimento da economia.
Autores clssicos sobre a formao do Brasil, como Caio Prado Jr., Celso Furtado, Paul
Singer, Francisco de Oliveira, entre outros, destacaram a presena de um enorme contingente populacional alocado no setor de subsistncia que, ao articular-se aos setores
capitalistas propriamente ditos, fornecia um exrcito de trabalhadores com duas caractersticas marcantes:
1. ser muito maior que o prprio proletariado urbano e rural somado (aproximadamente de toda mo de obra disponvel),
2. em sua quase totalidade nunca chegara a figurar predominantemente como
trabalhador assalariado, na verdade, definia-se uma ral de homens livres.
A combinao dessas duas caractersticas com o fato de que o progresso tecnolgico no
Brasil foi feito quase exclusivamente pela aquisio e adaptao de mquinas, equipamentos e imitao de formas de produzir tpicas dos pases mais avanados engendrou
uma dinmica peculiar. Em poucas palavras, mesmo nos perodos de extraordinrio
crescimento, a absoro da populao egressa do setor de subsistncia era insuficiente
para integr-la ao ncleo capitalista.
A fora desse padro estrutural refletiu-se na elevada concentrao de renda pessoal e
funcional, baixo nvel salarial, e, mais diretamente, na informalidade alta e pouco sensvel ao crescimento econmico. Para se ter uma ideia, no auge do chamado do Milagre
Econmico, quando o Brasil cresceu 10% ao ano por mais de cinco anos, menos de
60% dos empregos urbanos e menos de 10% dos empregos rurais eram formais.
Durante o processo de substituio de importaes (1930 a 1980), houve crescimento
econmico mdio superior a 7% ao ano e, exceto para os governos de Vargas e JK, no
havia polticas de rendas ou ativismo das polticas sociais. Ali se observa que, enquanto
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Andr Gambier Campos et al.
a produtividade urbana aumentou extraordinariamente mais de 150% nesse perodo, o salrio mnimo real apontou queda.
Essa tendncia no apenas prossegue como se acentua durante a Nova Repblica pelo
menos at o Plano Real. De 2000 em diante, contudo, combina-se pequena melhora
no dinamismo econmico e implantao de uma poltica social mais ativa. Porm, foi
s em 2003 que o mercado de trabalho inicia sua reao e o salrio mdio comeou a
crescer com nitidez. Mesmo assim, o fez em ritmo muito mais lento do que o atingido
pela produtividade (ver Grfico 1, a seguir).5
Grfico 1
Por outro lado, o ativismo estatal em polticas sociais e distributivas viveu, at a Constituio Federal de 1988, grave marasmo e insuficincia. Foi s a partir da promulgao
da Carta Magna que direitos mnimos foram garantidos e o Estado passou a ser responsabilizado pela assistncia aos grupos sociais mais vulnerveis.
Foi por esse motivo que, j nos anos 1990, o principal indicador de concentrao
de renda (Gini) caiu, entre 1995 e 2002, 0,17% ao ano e, a partir de 2003, a queda
acelerou-se, alcanando 1,39% ao ano. A causa estava no conjunto de novos programas de redistribuio de renda e na criao de protees previdenciria e assistencial
aos trabalhadores rurais, que passaram a amparar pessoas em situao de risco social.
Tamanha queda a partir de 2003 significou um feito notvel, pois no h documentada uma reduo do Gini to rpida em democracias ocidentais. Esse movimento
observado no grfico a seguir.
5 Ao contrrio do que frequentemente afirmado, esse movimento ocorreu pari passu a um veloz crescimento
da escolaridade mdia da fora de trabalho.
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Fonte: Ipea.
Olhado por outro ngulo, mas confirmando a incapacidade do mercado de trabalho brasileiro absorver a maioria da mo de obra disponvel em trabalhos decentes, percebe-se
que enquanto nos pases europeus a participao do trabalho informal insignificante,
e mantm-se abaixo de 20% nos Estados Unidos e abaixo de 30% no Chile, no Brasil a
informalidade segue sendo extraordinariamente alta (ver Grfico 3). O problema que
o ciclo de crescimento hoje em curso vem alcanando resultados notveis, sem, no entanto, aproximar-se mesmo de pases no desenvolvidos, mas com mercados de trabalho
menos duais, como o Chile.
Grfico 3
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Andr Gambier Campos et al.
Com efeito, a capacidade de os inscritos no Cadastro nico e beneficirios do PBF obterem e manterem empregos formais ajuda a elucidar os limites dos instrumentos de que
se dispe para reverter os mecanismos que repe a elevada desigualdade brasileira. Isto :
1. como o Cadnico engloba aproximadamente 50 milhes de indivduos em
idade ativa; e
2. cinco milhes de cadastrados em algum momento, entre 2004 e 2007, estiveram empregados com carteira assinada; e
3. em quatro anos criou-se 1,5 milho de empregos formais para aquele pblico,
conclui-se que, no ritmo atual, o Brasil levaria um sculo para integrar produtivamente
a base da pirmide social ao ncleo dinmico da economia, condio indispensvel
para uma cidadania plena.
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3. A evoluo recente do
mercado de trabalho
A economia brasileira, depois de um longo perodo de baixo crescimento, parece ter,
nos ltimos anos, reencontrado o caminho da expanso. Os anos 1990 foram importantes para o controle da inflao, mas foi ali, naquele perodo, que o desemprego duplicou, a informalidade aumentou, a economia quase no cresceu, a dvida pblica
multiplicou-se por oito, a carga tributria elevou-se de 27,79% para 35,5% do PIB e o
investimento estagnou. As medidas de cunho neoliberal implementadas na dcada,
alm de colocarem o pas em uma posio submissa em relao ao mundo, obrigaram,
principalmente os trabalhadores, a suportar um alto e injusto custo.
Para confirmar isso, basta observar (Grfico 5) os nmeros do desemprego no Brasil,
marcadamente aps a implantao do Plano Real, e seus mecanismos de controle dos
preos baseado na abertura importao e na moeda valorizada.
Grfico 5
Naturalmente, diante desse quadro de desemprego em crescimento, o rendimento mdio dos trabalhadores de todos os setores na dcada de 1990 foi cadente.6
Desde a posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2003, e em particular a partir
de 2004, o que se viu foram taxas expressivas de crescimento do PIB, elevao da renda per capita e, ainda mais importante, reduo da pobreza e redistribuio de renda.
Trata-se de uma mudana de trajetria que precisa ser observada para se entender a
6 Para esses nmeros, ver DIEESE/SEADE. PED: Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo
2004. So Paulo: DIEESE e SEADE, 2004.
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Na verdade, apesar da permanncia de certos ingredientes da poltica econmica anterior, houve novidades na rea fiscal, na proteo social, na valorizao do salrio mnimo e na atuao das empresas estatais que comearam a produzir resultados. Petrobrs,
Eletrobrs, Banco do Brasil, BNDES, Caixa Econmica Federal, entre outras, foram
preparadas para atuar como importantes alavancas para o processo de crescimento que
se buscava retomar. Por exemplo, os bancos pblicos passaram a utilizar polticas agressivas de liberao de financiamento capazes de impactar aos poucos a cadeia produtiva.7
Somado a isso, novas modalidades de financiamento foram criadas e incentivadas de
modo a gerar demanda por bens de consumo e tambm por investimento.
A fora do crdito sobre a demanda se fez sentir rapidamente, impulsionando a produo.
No mesmo perodo, o cenrio externo favoreceu a venda de commodities, reforando o
caixa dos exportadores que, ao internalizarem sua receita, aumentaram o dispndio
interno. Logicamente, com maior demanda, as empresas acreditaram na expanso da
economia e passaram a contratar mais, rompendo o processo de semi-estagnao da
produo brasileira e revertendo a tendncia de elevao do desemprego vigente no
perodo anterior. Era o incio da retomada.
As expectativas do setor privado foram ainda melhoradas pelos anncios de investimento das empresas estatais e o reforo dos bancos pblicos. Ou seja, o cenrio de apreenso
do incio do Governo Lula, em pouco tempo, convertido em otimismo.
7
No se fala aqui da atuao desses bancos na contramo do mercado financeiro privado que, durante o
auge da crise financeira internacional de 2008, permitiu ao Brasil superar a falta de liquidez na economia.
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A nova massa de trabalhadores com seus salrios alavancou ainda mais o processo de
retomada da economia. Com o crescimento econmico, verifica-se que o crescimento
no volume de recursos pagos mo de obra ocupada, tanto pelo nmero de contratados
como pelo aumento do valor dos rendimentos, eleva significativamente a massa de recursos que se dirige ao consumo. Resultado, revigora-se o ciclo de demanda, com boas
expectativas de venda que, por sua vez, influenciam o empresrio nas suas decises de
contratao de trabalhadores e de inverses. Tudo auxiliado pela ao do Estado com
novos investimentos, mais crdito e estabilidade monetria.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Andr Gambier Campos et al.
Grfico 8
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8 A opo pela srie taxa de desemprego produzido pelo SEADE/DIEESE se deve amplitude da metodologia que inclui o desemprego aberto e por desalento e a reconhecida qualidade da pesquisa.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Andr Gambier Campos et al.
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4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
Andr Gambier Campos et al.
4. Evitar os previsveis problemas sociais consequentes aos grandes projetos (marginalizao social, violncia, expanso urbana desordenada, informalidade,
perda de arrecadao fiscal, maiores demandas por assistncia social etc.);
5. Promover o reordenamento do territrio, favorecendo o crescimento econmico, mas em bases mais equitativas e sustentveis tanto em termos de coeso social como ambiental.
No entanto, preciso reafirmar, nada disso se far sem organizar atores, coordenar
aes, realizar sinergias entre programas e permitir aos governos apoiar os negcios pequenos e com potencial de incluso produtiva dos grupos mais pobres. Ou seja, nada se
far sem planejamento e forte coordenao para realizao do que for decidido e estabelecido. Uma tarefa necessria para colocarmos o pas em superior patamar civilizatrio.
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PROPOSIES
LEGISLATIVAS
Indicao
Projeto de Lei
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
REQUERIMENTO
(Dos Srs. Ariosto Holanda, Inocncio Oliveira, Arnaldo Jardim, Bonifcio de Andrada,
Flix Mendona Jnior, Jaime Martins, Jorge Tadeu Mudalen, Mauro Benevides,
Newton Lima, Pedro Uczai, Teresa Surita e Waldir Maranho)
Requer o envio de Indicao Casa Civil
da Presidncia da Repblica sugerindo a adoo
de medidas para estimular o apoio tecnolgico a
micro e pequenas empresas no Pas.
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1, do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica requer a V. Ex.
seja encaminhada Casa Civil da Presidncia da Repblica a Indicao anexa, sugerindo a adoo de medidas para estimular o apoio tecnolgico a micro e pequenas
empresas no Pas.
Sala das Sesses, em
de
de 2011.
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de
de 2011.
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1 O Poder Pblico dever adequar as disposies relativas ao apoio a micro e pequenas empresas aos critrios e limites de que trata o caput.
2 Ser admitida a adoo simultnea de outras classificaes para fins estatsticos e
de apurao de dados agregados, pelo prazo de dez anos contados da publicao desta
lei, naqueles casos em que isto se faa necessrio para preservar a consistncia de sries
de dados e estabelecer mecanismos e critrios de transio.
II Do apoio tecnolgico micro e pequena empresa
Art. 5 A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar com as seguintes
modificaes:
Art. 3 .........................................................................................................................
.......................................................................................................................................
1 O apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os projetos
internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes de empreendedorismo tecnolgico, de criao de ambientes de inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos, de criao e custeio de operaes de centros
vocacionais tecnolgicos e de aes de apoio tecnolgico complementar.
2 As aes de apoio tecnolgico, a serem empreendidas prioritariamente
pelas instituies federais de ensino profissionalizante, cientfico e tecnolgico (IFET), contaro com aporte de recursos oriundos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador, na forma da lei.
.......................................................................................................................................
Art. 20-A. Para fazer jus a recursos destinados exclusivamente a atividades
de apoio tecnolgico, as entidades interessadas devero integrar rede de
apoio tecnolgico, coordenada por uma IFET.
Art. 21. As agncias de fomento devero promover, por meio de programas
especficos, aes de estmulo inovao e de apoio tecnolgico complementar nas micro e pequenas empresas, inclusive mediante extenso tecnolgica realizada pelas ICT e pelas IFET.
III Dos incentivos e do custeio ao apoio tecnolgico
Art. 6 Ser aplicado anualmente, em atividades de apoio tecnolgico complementar,
o montante de 3% (trs por cento) das receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador,
resultantes da arrecadao das contribuies devidas ao PIS e ao PASEP a que se refere
o inciso I do art. 11 da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
Art. 7 Os recursos de que trata o art. 6 devero ser aplicados da seguinte forma:
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I cinquenta por cento destinados a instituies vinculadas Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica de que trata o art. 1 da Lei n 11.892, de 29
de dezembro de 2008, para custear atividades de apoio tecnolgico.
II vinte e cinco por cento destinados ou vinculados, na forma do regulamento, ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), criado pelo
Decreto-Lei n 719, de 31 de julho de 1962, restabelecido pela Lei n 8.172, de 18 de
janeiro de 1991, e regulamentado pela Lei n 11.540, de 12 de novembro de 2007, exclusivamente para:
a) custear bolsas de estudos de iniciao e de ps-graduao destinadas a
atividades de apoio tecnolgico complementar;
b) remunerar a produtividade de professores das ICT e IFET, contratados
em regime de dedicao exclusiva, na realizao de projetos de apoio
tecnolgico complementar;
c) promover a contratao temporria de consultores especializados e profissionais destinados ao desenvolvimento tcnico industrial, voltados a
atividades de apoio tecnolgico complementar, vinculados a centros
vocacionais tecnolgicos.
III vinte e cinco por cento destinados a instituies associadas a redes de apoio tecnolgico e para centros vocacionais tecnolgicos, exclusivamente para a prestao de
atividades de apoio tecnolgico complementar e aquisio de bens que comporo a
infraestrutura de apoio tecnolgico.
1 Os recursos de que tratam os incisos I e III sero administrados na forma dos arts.
18 a 22 da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
2 Os recursos de que trata este artigo sero considerados aplicaes na qualificao
social e profissional do trabalhador.
Art. 8 O art. 18 da Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005, passa a vigorar aditado
do seguinte pargrafo:
Art. 18. .......................................................................................................................
.......................................................................................................................................
4 As micro e pequenas empresas faro jus ao benefcio da equalizao
de taxas de juros nos emprstimos concedidos por instituies financeiras oficiais, desde que destinados contratao ou realizao de pesquisa
tecnolgica ou execuo de empreendimentos inclusivos e limitados
diferena entre o encargo cobrado do tomador do crdito destinado ao
empreendimento ou atividade de pesquisa e o custo de captao dos
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JUSTIFICAO
O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, ao empreender um amplo estudo sobre a capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas, reuniu um grupo de
estudiosos representativo das entidades que se dedicam a essa atividade, essencial para
o avano econmico e social do Pas.
No exame das iniciativas em andamento, que j trazem importantes contribuies a
esse segmento do setor produtivo, foram identificadas diversas oportunidades de aperfeioamento no apoio s micro e pequenas empresas. Talvez a principal e mais importante
destas resida na necessidade de coordenao dessas atividades na forma de redes de
instituies qualificadas e equipadas para prestar tais servios.
Ademais, foi reconhecido que as atividades de apoio tecnolgico e de incorporao de
conceitos e processos de produo s micro e pequenas empresas no se esgotam na
transferncia de tecnologia de ponta, atividade que nossas universidades e centros de
pesquisas j realizam.
Para a microempresa, em particular aquela situada em pequenas localidades ou em
reas de risco social dos grandes centros, e cuja importncia social redobrada, importante receber conhecimentos e apoio tcnico para adotar novos produtos, servios e
processos que agreguem competitividade ao seu portflio, ainda que em nveis relativamente distantes da fronteira do conhecimento.
Tal esforo deve ser empreendido em grande escala, de modo a assegurar uma transferncia de tecnologia de massa s micro e pequenas empresas, na medida de sua capacidade de absoro e aplicao dos conhecimentos recebidos e de sua disponibilidade de
recursos para custear esses servios de apoio.
Nesse sentido, torna-se prioritrio assegurar que os institutos de educao profissional,
cientfica e tecnolgica, criados pela Lei n 11.892, de 2008, e presentes em todos os
estados, sejam vigorosamente envolvidos. Tais instituies desenvolvero, no mdio
prazo, uma atuao diferenciada em relao s universidades e institutos de pesquisas,
priorizando a formao tecnolgica, a certificao profissional e a prestao de servios
tcnicos comunidade atendida.
O Estatuto da Microempresa, Lei Complementar n 123, de 2006, define trs tipos de
beneficirios: o microempreendedor individual, a microempresa e a empresa de pequeno porte. Os critrios de enquadramento so claramente estatudos em seu art. 3. No
oportuno, pois, que se conviva com outras classificaes, seja em funo do nmero de
colaboradores ou de diferentes limites de faturamento bruto anual. Nosso texto procura
consolidar tal entendimento.
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
Tambm se considerou prioritrio estender os benefcios concedidos a micro e pequenas empresas, no mbito da Lei do Bem, de forma a ampliar a participao de pequenas empresas, diretamente ou vinculadas a empresas de maior porte (encadeamento
empresarial).
Foi ainda reconhecida, no estudo, a importncia de se dotar as instituies envolvidas
no apoio tecnolgico de um sistema de bolsas complementar ao acadmico, custeado
com recursos prprios e voltado formao e qualificao de consultores dedicados ao
apoio tecnolgico.
Tal sistema no deve sacrificar a dotao destinada ao meio acadmico tradicional que,
embora beneficiada pelos aportes dos fundos setoriais, est ainda longe de gozar de uma
estrutura de financiamento ideal. A diversificao de aplicaes admitidas para o uso
do FNDCT, prevista no art. 9, no pretende diluir, portanto, os recursos destinados
comunidade cientfica, mas apenas admitir sua aplicao criao de CVTs, nos casos
em que estes sejam estabelecidos no mbito e em projetos de instituies acadmicas.
Para estabelecer fontes de recurso que no impactem as ICT, decidiu-se abrir a possibilidade de uso de recursos do FAT para cobrir tais custos, respeitando a previso legal
corrente. Observe-se, nesse particular, que este projeto no cria qualquer nus adicional
ao Estado. O uso do FAT, previsto no art. 6, resulta apenas da diversificao dos objetivos previstos na Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
Tal diversificao , a nosso ver, oportuna, por duas razes. Em primeiro lugar, ao permitir que os recursos de amparo ao trabalhador sejam dirigidos insero de tecnologia
nas micro e pequenas empresas, facilita-se o alongamento de seu ciclo de vida e de
sua permanncia no mercado, abrindo-se a perspectiva de menor rotatividade de mo
de obra, hoje um problema que aflige o mercado de trabalho nacional e que drena os
recursos do seguro-desemprego. E, em segundo lugar, assegura-se um uso eficaz da
parcela desses recursos destinada qualificao profissional, que nos ltimos dois anos
ficou limitado a pouco mais da metade da previso oramentria inicial.
A alocao de recursos s atividades de formao e treinamento do trabalhador ser
enriquecida por tais iniciativas, na medida em que o apoio tecnolgico a micro e pequenas empresas resulta na agregao de conhecimentos ao trabalhador das unidades
beneficiadas e na sua melhor adequao s exigncias do mercado.
Sala das Sesses, em
de
de 2012.
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Produo Editorial
Impresso e Acabamento
Deapa/Cgraf
Impresso em
Abril de 2012
Formato
19 x 27cm
Tipografia Miolo
Avenir e Electra LH
Tipografia Capa
Avenir
Papel Miolo
Papel Capa
09
Assistncia Tecnolgica
s Micro e
Pequenas Empresas
Braslia / 2012