LEGISLACIN PARA EL DESARROLLO

ECONMICO
LA NUEVA LEY DE FOMENTO A LA INVERSIN

l 12 de noviembre de 1996, la
LV Legislatura del Congreso
del Estado expidi el decreto nmero 166 que contiene la Ley de Fomento a la Inversin para el Desarrollo Econmico del Estado de
Sinaloa, el cual fue publicado en el
Peridico Oficial nmero 143 con
fecha de 27 de noviembre de 1996.
Esta ley que ha sido considerada
de vanguardia en el pas, comenz a
ser configurada en su forma actual a
partir del 31 de enero de 1996, con
la instalacin en el estado de la
Alianza por Sinaloa. El propsito de
esta Alianza sera el de promover y
alentar la participacin de la sociedad en las acciones pblicas para
hacer posible la recuperacin de la
economa sinaloense y as establecer
bases slidas que propiciaran el
crecimiento de las empresas, la
generacin de nuevos empleos y el
mejoramiento en los niveles de bienestar de la poblacin.
Como producto de esta Alianza
naci el Consejo para el Desarrollo
de Sinaloa (CODESIN), que agrupa
a los representantes de las polticas
econmicas del Gobierno del Estado
y de la comunidad empresarial
sinaloense. Este rgano se fij entre
sus objetivos el de desarrollar un
proyecto de largo plazo para el crecimiento econmico de Sinaloa.
Con base en este objetivo, surgi
entonces la necesidad de crear un
entorno jurdico que estimulara el
crecimiento y consolidara las bases
del desarrollo econmico integral,
en sus respectivos mbitos de accin.

Fue as, que tras un intenso proceso de consulta con el sector empresarial de Sinaloa, el Ejecutivo
del Estado envi en el mes de octubre de 1996 al Poder Legislativo la
iniciativa de Ley de Fomento a la
Inversin, que propona, entre otras
cosas no menos importantes, el otorgamiento de estmulos e incentivos
tanto fiscales como de otro tipo para
las empresas de nueva creacin o
que se ampliaran en trminos de
inversin o generacin de empleos.
Ya recibida la iniciativa de ley,
sta fue turnada a la Comisin de
Desarrollo Agropecuario y Promocin Econmica, as como a la de
Hacienda Pblica y Tesorera, para
el anlisis y dictamen correspondiente.
Durante el proceso de estudio y

anlisis de la iniciativa, las comisiones encargadas citaron a comparecer

al titular de la Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del
Estado para que explicara pormenorizadamente el contenido de la misma. En estas sesiones de trabajo
participaron tambin representantes
del sector empresarial, haciendo
valiosos e interesantes comentarios
sobre la bondad de dicha iniciativa.
Finalmente, el 12 de noviembre
de 1996 el dictamen de la iniciativa
fue sometido a la consideracin del
pleno para su aprobacin o rechazo
en su caso. En el marco de la discusin plural que se dio para calificar
el dictamen, los diputados participantes coincidieron en sealar que
una legislacin de este tipo sera
muy benfica para el estado, por lo

que fue aprobada por unanimidad en

lo general.
Cabe mencionar que entre los
argumentos vertidos por los legisladores que intervinieron para razonar
su voto a favor del dictamen de la
iniciativa de ley destacan los siguientes:
As, por ejemplo, el diputado
Ricardo Luis Mercado Ayn, dijo
que "en ella se incluyen conceptos
novedosos y es sin duda una iniciativa de ley agilizadora de trmites,
implicndolos y adecundolos con
congruencia a las necesidades actuales que nuestro estado requiere para
intentar consolidarlo econmicamente y situarlo dentro de los primeros lugares en el mbito nacional. Los estmulos fiscales, la ventanilla nica, el marco jurdico administrativo, lo concerniente a facilitar
investigaciones, desarrollos tecnolgicos y los conceptos de desarrollo
sostenidos merecen un especial
reconocimiento.
Por su parte el diputado Ernesto
Hctor Urtusustegui Alcaraz, durante su intervencin seal que
"esta nueva ley, es progresista,

ESTIMULOS PARA EMPRESAS EN LAS QUE NO SE SOMETE SU PRODUCCIN A

UN PROCESO DE TRANSFORMACIN
Cuadro # 1
REDUCCIN

1ER. AO

2DO. AO

3ER. AO

Impuesto Sobre Nmina

100%

100%

50%

Base del Impuesto Predial Urbano

100%

100%

50%

Base del Impuesto Sobre Adquisicin de

Inmuebles

100%

100%

50%

Derechos del Registro Pblico de la Propiedad y

del Comercio

100%

100%

50%

Impuesto Sobre Adquisicin de Vehculos de

Motor Usados

100%

100%

50%

Licencias de Construccin y Derechos de

Conexin de Agua Potable

100%

100%

50%

pues sita a Sinaloa en la vanguardia de la legislacin de estmulos

fiscales a las empresas, y que viene
a cubrir espacios vacos que la anterior legislacin no poda cubrir en
virtud de que los tiempos han cambiado y con ello las condiciones".
El diputado Melecio Gaxiola
Zamora, presidente de la Comisin

ESTMULOS PARA EMPRESAS EN LAS QUE SE SOMETE SU PRODUCCIN

A UN PROCESO DE TRANSFORMACIN Y/O QUE INVIERTAN EN
INFRAESTRUCTURA TURSTICA
Cuadro # 2

REDUCCIN

1ER.
AO

2DO.
AO

3ER.
AO

4TO.
AO

5TO.
AO

Impuesto Sobre Nmina

100%

100%

100%

80%

70%

Base del Impuesto Predial

Urbano

100%

100%

100%

80%

70%

Base del Impuesto Sobre

Adquisicin de Inmuebles

100%

100%

100%

80%

70%

Derechos del Registro Pblico

de la Propiedad y del Comercio

100%

100%

100%

80%

70%

Impuesto Sobre Adquisicin de

Vehculos de Motor Usados

100%

100%

100%

80%

70%

Licencias de Construccin y
Derechos de Conexin de Agua
Potable

100%

100%

100%

80%

70%

de Hacienda Pblica y Tesorera,

indic que esta ley "no es la panacea, pero es un principio muy importante que nos va a dar el detonador para tener las puertas abiertas y
poder atraer inversionistas".
El diputado Ernesto Rubio Segu,
vocal de la Comisin de Desarrollo
Agropecuario y Promocin Econmica, dijo que si bien la iniciativa
de Ley de Fomento a la Inversin
puede tener algunas fallitas, son
pecatas minutas, por que al fin y al
cabo es algo que nos va a tratar de
estimular el empleo a este nuestro
Estado de Sinaloa, efectivamente lo
hemos comparado con otras leyes de
otros estados, y siento realmente
que estamos bien".
En su intervencin el diputado
Lorenzo Gmez Leal, quien funge
como secretario de la Comisin de
Hacienda Pblica y Tesorera, explic que "hubo muchas contribuciones
a la iniciativa original, hubo aportaciones que desde luego fueron tomadas en cuenta y se aceptaron las
que eran congruentes con la filosofa, con la idea que se tiene de mejorar la economa del estado, de
cada uno de los municipios, de cada

una de las regiones, de tal manera

que pues es poco sensible decir que
se ha hecho al vapor. Concluy
convencido de que es de veras una
ley que nos viene a poner a la cabeza de muchos estados.
El diputado Domingo de Jess
Flix Torres, dijo que "al presentarse esta iniciativa siento que existe
una actitud distinta en la sociedad
sinaloense, siento que existe una
actitud de unin y... si el sentimiento de unidad se da desde ahora, yo
creo que es la base para el despegue
econmico de Sinaloa".
Finalmente, el diputado Luis
Roberto Loaiza Garzn, sustent su
participacin en tribuna sealando
que esta ley tiene muchas bondades, es un intento serio, porque ha
habido concurrencia de diferentes
actores, no es un proyecto poltico,
no es un proyecto sectario, es un
proyecto incluyente, es algo que
interesa a todos los ciudadanos de
Sinaloa, no nicamente a los inversionistas. Agreg que indudablemente esta ley, ciertamente promue-

ve el desarrollo econmico, pero de

este desarrollo econmico va ligado
un beneficio social. Recalc que
la trascendencia que tiene esta ley
es por la conjuncin de esfuerzos
que implica".
Los principales fines de la Ley
son: fomentar la inversin para el
desarrollo econmico de la entidad
sobre bases sustentables; establecer
un marco jurdico que aliente y
consolide la inversin; promover la
desregulacin econmica y la simplificacin administrativa; impulsar
programas de capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico;
estimular el comercio exterior; fomentar el desarrollo de la infraestructura y de los servicios necesarios
para propiciar la inversin; fomentar esquemas de asociacin e integracin que fortalezcan la posicin
competitiva de la micro, pequea y
mediana empresa; entre otros.
Para la consecucin de tales fines
la ley establece una serie de mecanismos e instrumentos, entre los
cuales destaca la integracin de un

comit estatal de desregulacin

econmica, el cual estara integrado
por todas aquellas instituciones y
dependencias federales, estatales y
municipales responsables de los
aspectos relacionados con el establecimiento y operacin de empresas,
as como por distintos organismos
del sector privado.
Otro de los mecanismos importantes que contempla esta legislacin es la creacin de una ventanilla
nica de gestin empresarial que
agilice y facilite la operacin de
actividades empresariales. Cabe
mencionar la facultad expresa de
recomendar el fincamiento de sanciones administrativas a servidores
pblicos que obstruyan el establecimiento y/u operacin de negocios.
Asimismo la ley contempla el
ofrecimiento de incentivos fiscales
para fomentar el establecimiento de
empresas de nueva creacin cuyo
monto de inversin sea igual o superior al equivalente a 300,000
UDIS, o que generen por lo menos
16 nuevos empleos. Para el caso de

ESTMULOS PARA INDUSTRIAS QUE SE INSTALEN EN PARQUES INDUSTRIALES

Y/O CUMPLAN CON LOS CRITERIOS GENERALES DESCRITOS EN EL ARTCULO 28
Y CON LOS PARAMETROS DE INVERSIN Y/O EMPLEO DESCRITOS EN EL ARTCULO 31
Cuadro # 3

REDUCCIN

1ER.
AO

2DO.
AO

3ER.
AO

4TO.
AO

5TO.
AO

6TO.
AO

7MO.
AO

Impuesto Sobre Nmina

100%

100%

100%

100%

100%

80%

80%

Base del Impuesto Predial

Urbano

100%

100%

100%

80%

80%

80%

80%

100%

100%

100%

80%

80%

80%

80%

100%

100%

100%

80%

80%

80%

80%

100%

100%

100%

80%

80%

80%

80%

100%

100%

100%

80%

80%

80%

80%

Base del Impuesto Sobre

Adquisicin de Inmuebles
Derechos del Registro Pblico
de la Propiedad y del
Comercio
Impuesto Sobre Adquisicin
de Vehculos de Motor Usados
Licencias de Construccin y
Derechos de Conexin de
Agua Potable

empresas ya establecidas, se ofrecen

incentivos que se aplicarn proporcionalmente sobre los nuevos empleos generados y/o sobre la nueva
inversin generada ( recuadros 1, 2
y 3). Tambin se ofrecen otro tipo
de incentivos para empresas que
cumplan ciertos criterios generales
(recuadro 4).
Finalmente, cabe sealar, que el
nuevo marco jurdico de fomento a
la inversin contempla en su artculado otros programas especficos de
apoyo a ramas de actividad con
potencial exportador; ramas de actividad de carcter estratgico; para
fomentar la integracin de la micro,
pequea y mediana empresa bajo
esquemas de asociacin interempresarial; para el desarrollo de proveedores; a la investigacin y desarrollo tecnolgico; a empresas que
contribuyan al mejoramiento del
medio ambiente; a proyectos relacionados con el desarrollo de corredores y parques industriales, as
como estmulos para empresas que
promuevan el desarrollo de los recursos humanos.
Para concluir, es necesario decir
que en el mbito de la sociedad
sinaloense, existe un marcado optimismo ante la existencia de una
nueva legislacin para el desarrollo
econmico, misma que, como ya se
ha indicado, ha sido resultado de un
esfuerzo conjunto que conlleva la
firme decisin de generar ms progreso y bienestar en nuestro querido
Estado de Sinaloa.

OTROS INCENTIVOS
Cuadro # 4

PARA EMPRESAS QUE CUMPLAN CON LOS

CRITERIOS GENERALES DESCRITOS EN EL
ARTCULO 28 Y CON LOS PARAMETROS DE
INVERSIN Y/O EMPLEO DESCRITOS EN EL
ARTCULO 31
Estmulos en materia de infraestructura:
- Nivelacin de predios;
- Construccin de caminos de acceso;
- Construccin de carriles de
aceleracin/desaceleracion
- Pavimentacin de caminos de acceso;
- Construccin de obras de electrificacin;
- Construccin de tomas de agua;
- Construccin de pozos artesianos;
- Construccin de colectores de aguas residuales;
- Construccin de espuelas de ferrocarril;
- Otros.

PARA INVERSIONISTAS
CUYOS PROYECTOS
SEAN DETONADORES
DEL DESARROLLO
ECONMICO
Terrenos en donacin,
comodato o venta a precios
competitivos.