COLABORACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA NACIONAL

DEL PER EN UN ESTADO DE EMERGENCIA DE SITIO

1. EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS DURANTE LA VIGENCIA DE UN

ESTADO DE EMERGENCIA Y LA PROTECCIN DEL ORDEN INTERNO
COMO BIEN JURDICO CONSTITUCIONAL
El inciso 1 del artculo 137 de la Constitucin regula el estado de excepcin, entre
los que se encuentra el estado de emergencia, as seala que:
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar
(...):

1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden

interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin

(...) El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga
requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el
control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.
Una primera mirada al referido artculo constitucional nos muestra que las Fuerzas
Armadas son garantes del orden interno, solo si el Presidente de la Repblica
autoriza su intervencin a travs de la declaratoria de una zona en estado de
emergencia; de lo contrario si no existe esa orden expresa, el orden interno es una
facultad de la Polica Nacional. En ese sentido, el artculo 165 de la Constitucin
dispone que: Las Fuerzas Armadas (....) asumen el control del orden interno de
conformidad con el Artculo 137 de la Constitucin.
Queda claro entonces que el orden interno, en situaciones normales, es una
facultad de la Polica Nacional como expresamente los seala el artculo 166 de la
Constitucin: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional tienen funciones distintas y los bienes
jurdicos que custodian y garantizan son distintos. En efecto, mientras que las
Fuerzas Armadas custodian la seguridad nacional, las Polica Nacional garantiza la
seguridad ciudadana. As, para Alberto Otrola la distincin entre la seguridad
nacional y la seguridad ciudadana radica en que la primera enfrenta situaciones
gravosas que pueden desestabilizar las bases mismas del estado y el sistema

democrtico; y en la segunda trata de neutralizar acciones que afectan los derechos

de las personas pero con tales acciones no se pretende derribar el orden poltico y
social establecido 1.
En igual sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en la sentencia del
Expediente N 005-2001-AITC cuando refiere que: El concepto de seguridad
nacional no debe confundirse con el de seguridad ciudadana. Aquella implica un
peligro grave para la integridad territorial, para el estado de derecho y afecta los
cimientos del sistema democrtico (...) La Seguridad ciudadana normalmente
preserva la paz, la tranquilidad y la seguridad de los ciudadano, sin mediar el factor
poltico y/o el trasfondo ideolgico en su vulneracin. En la distincin efectuada
entre seguridad nacional y seguridad ciudadana se encuentran clsicos valores de:
defensa y orden interno. Trastocar esas funciones al margen de la Constitucin, es
grave para la institucionalidad de ambos institutos armados. En consecuencia, para
la Constitucin, la intervencin de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del
orden interno no constituye una actividad relacionada con su misin constitucional
que es primordialmente el mantenimiento de la seguridad nacional.2
2. SUBORINACIN O COLABORACIN?
Como consecuencia de una entrevista a un prestigioso miembro de nuestras Fuerzas
Armadas, que jefatur el Comando Conjunto de ellas, se desat una interesante
polmica, respecto a si la Polica Nacional est subordinada a las primeras, cuando
realiza operaciones de interdiccin militar, para ser concreto en el Vrae.
Para dilucidar el asunto, necesariamente tenemos que ir a la naturaleza jurdica de
las

instituciones,

as

como

la

normatividad

constitucional

legal.

La Constitucin establece que son deberes primordiales del Estado, entre otros,
defender la soberana nacional y defender a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad(art.44).
Despus de dicha regla general, la misma Constitucin arriba a normatividad
especfica, nominando a las instituciones, que en representacin del Estado, les
1

SORIA, David. Fuerzas Armadas. En: La Constitucin Comentada. Tomo II. Gaceta
Jurdica. Lima, 2005. Pg. 810.
2
Op. cit. Pg. 812.

compete cumplir con las obligaciones antes aludidas. Precisando, determina que las
Fuerzas Armadas tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica (art. 165) y la Polica Nacional
tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno
(art.166)
Ambas, Fuerzas Armadas y Policiales, tienen al Presidente de la Repblica como su
Jefe Supremo, que les es comn (art. 167) y estn subordinadas al poder
constitucional(art.169)
Las reglas generales antes mencionadas, tienen excepcin, como es el estado de
emergencia, que se decreta en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de
catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta
eventualidad el Presidente de la Repblica puede mantener la responsabilidad del
orden interno en la Polica Nacional o puede disponer que lo asuma las Fuerzas
Armadas (art. 137). Por ejemplo en el estado de emergencia para la zona del
Huallaga, el control del orden interno ha permanecido como tarea de la Polica
Nacional, empero para la zona del Vrae, dicho cometido fue trasladado a las Fuerzas
Armadas.
En caso de que el control del orden pblico haya sido entregado a las Fuerzas
Armadas, es el Comando Conjunto de las mismas, el rgano de ejecucin,
encargndose de planificar, organizar, dirigir y conducir las operaciones militares
conjuntas y su Jefe tiene mando y autoridad sobre los comandos operacionales
(Fuerzas Armadas) y especiales (Polica Nacional). La Polica tiene que contribuir
al

logro

del

objetivo

(Ley29075

D.S.001-2008-DE).

En virtud de lo expuesto es claro que cuando en estado de emergencia la Polica

Nacional sigue con el control del orden interno, las Fuerzas Armadas cooperan, pero
cuando el control ha sido transferido a estas ltimas, quien coopera con ellas es la
Polica. Todo ello dentro de la lgica obligacin de coordinacin, y sin que tenga

que molestar a nadie quien lleve la voz cantante, segn cada una de las dos
situaciones

la

que

nos

referimos.

Ahora bien, cuando sin existir estado de emergencia, la Polica necesita el apoyo de
las Fuerzas Armadas, en la eventualidad de que se produzcan actos de terrorismo, de
violencia (atentados, ataques con armas de guerra o artefactos explosivos) o cuando
se descubran elementos suficientes de peligro real o inminente de su perpetracin,
que sobrepase la capacidad operativa policial, es el Presidente de la Repblica quien
autoriza la intervencin de las Fuerzas Armadas por Resolucin Suprema y por
plazo no mayor de 30 das. El accionar de las Fuerzas Armadas, sin declaratoria de
emergencia, es tarea de apoyo a la misin de la Polica, no la releva de su activa
participacin y el control del orden pblico sigue siendo de su responsabilidad. El
apoyo de las Fuerzas Armadas a la Polica se circunscribe a garantizar el
funcionamiento de entidades, servicios pblicos esenciales y resguardar puntos
crticos vitales para el normal desarrollo de las actividades de la poblacin afectada
(Ley 28222, D.S. 024-2005-DE-SG y D.S. 007-2008-DE) Evidentemente tiene que
existir la debida coordinacin,
responsabilidades

pero cada autoridad tiene sus propias

responde

ante

su

propio

comando.

Cada da existe ms cooperacin y coordinacin entre las Fuerzas Policiales y las

Fuerzas Armadas, aunque sin llegar an a una ptima relacin. Hay que seguir con
las tareas de acercamiento, de intercambio de informacin y tambin para todos los
casos sealados, entrenamiento comn, dejando de lado celos y prejuicios. El pas
se beneficiar.