Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
1 de 4
04 de Agosto de 2015
http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=420
ARTIGO
LOGIN:
Tamanho da fonte:
Pesquisar
SENHA:
Esqueci a senha
Entrar
Polarizao
Silvio Caccia Bava
O que se espera da proteo social? Em uma sociedade de mercado a resposta mais comum :
ter renda para poder resolver situaes em que algum se sinta fragilizado. O desejo imediato
imputado nisso o de poder pagar/comprar condies que levem superao da fragilidade e
restaurao da automanuteno.
Por mais individualista e simplria que essa resposta possa parecer, ela a base dos sistemas de
proteo social monetaristas, isto , estruturados com base em uma cadeia de benefcios
substitutos ou complementares ao salrio e renda. Duas realidades so ocultadas por esse
modo de pensar: primeiro, a de que a proteo social mais do que um objeto de compra e
venda; segundo, que ela ultrapassa o campo individual. Sentir-se seguro diz respeito a todos.
A correlao entre poupana e proteo social uma constante econmico-financeira na cultura da
sociedade de mercado. O bom homem no aquele que vive sob o Deus dar e sim aquele que
segue a mxima do quem poupa tem! Para as crianas, a fbula da cigarra e da formiga ensina
que trabalhar e economizar so o modo seguro para enfrentar o inverno.
Trs grandes ocorrncias histricas moveram essas mximas de poupar para o infortnio do campo
individual para o social. A primeira foi no final do sculo XIX, quando o acidente de trabalho passou
a no ser responsabilidade do trabalhador e sim do empregador, que propicia as condies de
produo. de se imaginar a revoluo dessa deciso, que demarca uma primeira grande
conquista da proteo social dos trabalhadores.
A segunda ocorrncia mais engenhosa do que revolucionria foi construda por Otto Von
Bismarck no incio do sculo XX ao desenvolver uma modalidade de pacto entre patroempregado mediado pelo Estado. Era uma majestosa operao poltico-financeira capaz de
movimentar o capital e seus juros, transformando-os em benefcios de aposentadoria e acidentes,
entre outros, fixados pela legislao social do trabalho.
A terceira aconteceu aps a recesso dos anos 1930 e, mais intensamente, no ps-Segunda
Guerra: foi o reconhecimento de direitos proviso pblica das necessidades sociais da
populao, base do modelo do welfare state.
Interesses polpudos
Embora contempornea a essa movimentao, a Declarao Universal dos Direitos Humanos no
alcanou fora para tornar-se campo de proteo social pblica. Ocorre que a previdncia social, embora
seja um direito dos trabalhadores, significa tambm a movimentao de polpudos ativos financeiros
destinados, sobretudo, aos interesses do capital. Vale relembrar que foram os recursos dos fundos de
penso (como BrasilPrev, entre outros) que compuseram o aporte necessrio para o processo de
privatizao das empresas estatais. o exemplo do disparate: enquanto as centrais sindicais bradavam
contra as vendas das empresas, os fundos de penso a que se associavam compunham o capital para
oper-las. A justificativa era a de que precisavam de rentabilidade e aquela seria uma tima oportunidade.
A previdncia social se funda em uma mxima: todo cidado, independentemente de sua trajetria
no mercado de trabalho, tem direito a uma renda substituta (de igual valor) quando sua
capacidade de trabalho diminui. Essa poltica tem por pressupostos o pleno emprego formal o de
carteira assinada por um patro e a prvia contribuio cotizada entre empregador e
empregado. No entanto, essas pr-condies no esto de acordo com a realidade do trabalho no
Brasil, marcada pela forte presena do mercado informal.
Aqui, s os produtivos contributivos tm acesso proteo social, caracterizando uma cidadania
regulada. Alcanar a renda substituta depende da anterior trajetria de trabalho. o bem-estar
ocupacional que inclui determinadas ocupaes os empregados domsticos, as mulheres e os
rurais foram os ltimos a integrar essa lista.
Alm disso, o benefcio mensal de um salrio mnimo para idosos e pessoas com deficincia
(CF-88) foi limitado, por legislao infraconstitucional, s famlias com renda per capita de um
quarto do salrio mnimo, equivalente a R$ 103,75, ou US$ 1,3 por dia. E h forte presso no
debate dos rumos da previdncia social para que ele deixe de ter esse valor: alguns analistas o
apontam equivocadamente como fator do dficit da previdncia.
Vence a mxima da formiga. O trabalho com carteira assinada e contributivo no s
vencedor, mas aniquilador das condies de vida da cigarra. A informalidade de seu trabalho,
embora tivesse alegrado o ambiente com msica e canto, foi considerada como intil produo
04/08/2015 23:57
2 de 4
http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=420
6 comentrios
Classificar por
Adicionar
um
Charlene
Rodrigues
Cabeleleira at
Charlene Cabelos
Esses trabalhos
cientficos
esto,
enriquecendo
meu
aprendizado
bastante...
Curtir Responder
16 de maro de
2015 14:58
Maria Elice
Giotta
Colgio Corao de
Jesus
Me ajudou a
entender melhor
o processo se
seguridade
social em nosso
pas
Curtir Responder
25 de maro de
2014 15:01
Isabella
Malaquias
IPOG
Esses trabalho
cientficos esto
me ajudando
muito nas
minhas
pesquisas
universitrias.
Curtir Responder
3 15 de
maro de 2014
12:55
Facebook Comments
Plugin
Benett
Moradia, periferias e
informalidade: velhas e novas
tendncias
O alcance da seguridade social brasileira pode ser parametrizado por duas balizas: ele no to
amplo quanto os sistemas europeus nem to restrito como dizem alguns analistas. H de se
registrar que, embora o Brasil seja um dos poucos pases que preserva a previdncia pblica e tenha
um elogiado sistema pblico de sade, a seguridade social mais um conceito do que uma realidade.
No se tem qualquer forma de gesto integradora entre sade, previdncia e assistncia social para
alm do oramento da seguridade.
A previdncia social de gesto federal e contributiva. A sade , h 20 anos, de gesto federativa
pelo Sistema nico de Sade (SUS), que opera vis--vis com a oferta de mercado, principalmente
com os convnios de sade. J a assistncia social implanta sua gesto federativa por meio do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Este ltimo, normatizado em 2005, aguarda a
aprovao de legislao reguladora (PL 3077) e permanece em contnua tenso para efetivar a
poltica pblica de direitos de cidadania, distinta das prticas privadas de beneficncia; ou ainda
incorporar-se na gesto pblica fora das malhas nepotistas de primeiras-damas.
A legislao brasileira prev tambm que o campo da proteo social ultrapasse essas trs reas.
Crianas e adolescentes, como seres em desenvolvimento, so igualmente considerados parte
dessa estrutura, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
04/08/2015 23:57
3 de 4
http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=420
Outra face da proteo social pblica que no substitui a funo protetora da famlia. Nessa
direo, a previdncia social atribui o salrio-famlia para a criana at 12 anos somente quando
um dos pais ou ambos tm remunerao que no ultrapasse R$ 710,08. O valor do benefcio de
R$ 24,23 por ms para cada criana cujos pais recebem at R$ 472,23 e de R$ 17,07 quando a
renda da casa est entre R$ 472,23 e R$ 710,08 mensais menos que dois salrios mnimos. No h
transparncia nos dados do INSS quanto s crianas beneficiadas e suas caractersticas. A
apurao do montante gasto com essa poltica tampouco clara, mas alguns informes permitem
estimar um custeio do beneficio na ordem de 50% do valor total do programa Bolsa Famlia.
Percebe-se que os valores dos benefcios so similares entre o beneficio previdencirio e o de
assistncia social. Ambos dirigem-se a crianas brasileiras, embora no se saiba quantas so essas
crianas e quais suas caractersticas, para alem dos salrios dos pais.
Pessoas com deficincia, de qualquer idade e, idosos com mais de 65 anos desde que
dependentes de uma renda per capita familiar equivalente a um quarto do salrio mnimo recebem
um auxlio de at R$ 415. J os trabalhadores rurais independem dessa condicionalidade e
recebem o benefcio rural no valor de 1 salrio mnimo mensal.
O volume de recursos para viabilizar todos esses benefcios monetrios da ordem de R$ 228
bilhes/ano1 e opera no s como substitutivo de renda, mas como capital que movimenta a
economia de cidades. A concepo de uma poltica social pblica desmercadorizadora
secundarizada em prol de uma concepo monetarizada.
Mas a proteo social no obtida pela populao apenas com a substituio da renda. Ela exige
tambm cuidados, restauraes e aquisies pessoais. Esses acessos s ocorrem por meio dos
servios. Aqui o desafio o financiamento dos servios da sade e da assistncia social. Essas
reas exigem uma poltica qualificada de recursos humanos e a extenso de sua rede de
unidades, da incorporao de tecnologia, de equipamentos e, sobretudo, do saber cientfico,
construindo a inteligncia de Estado.
Essa a proteo pblica que deveria ser operada pelos dois sistemas nacionais, o SUS e o
SUAS, que seguem uma lgica assentada nos direitos dos cidados. Mas justamente essa
forma de proteo que encontra maior dificuldade em ser consolidada, ainda que fortemente
reclamada pela populao: ela vai contra a mercantilizao e a monetarizao. Isso porque a
proteo social com foco na cidadania supe a desmercadorizao.
A grande questo : h essa possibilidade na tica civilizatria da sociedade brasileira? Se sim, a
crise financeira global amplia ou reduz essa possibilidade? Eis dois grandes desafios para o
prximo perodo.
Aldaza Sposati professora titular da PUC-SP, coordenadora do Nepsas (Ncleo de Estudos e Pesquisas
em Seguridade e Assistncia Social) dessa universidade e tambm do Cedest (Centro de Estudos das
Desigualdades Socioterritoriais - PUC/INPE).
1 Desse total, a previdncia destinou R$ 200 bilhes a aposentadorias, Benefcio Rural, auxlio recluso, auxlio
doena e penses. Outros R$ 28,1 bilhes da Assistncia Social foram para Bolsa Famlia (R$ 12 bilhes) e Benefcio
de Prestao Continuada (R$ 15,4 bilhes), e R$ 700 milhes para Peti (Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil) e Agente Jovem.
04 de Janeiro de 2009
Palavras chave: Proteo social, Bolsa Famlia
Compartilhe:
|
More
comentrios
10 comentrios
04/08/2015 23:57
4 de 4
http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=420
HOME
QUEM SOMOS
RSS
CONTATO
Le Monde Diplomatique Brasil - Copyleft - Rua Arajo, 124 - Centro - So Paulo - SP - Brasil - CEP: 01220-020 - Fone: (11) 2174-2009
A edio eletrnica de Le Monde Diplomatique regida pelos princpios do conhecimento compartilhado (copyleft), que visam estimular a ampla circulao de idias e produtos culturais. A leitura e
reproduo dos textos livre, no caso de publicaes no-comerciais. A nica exceo so os artigos da edio mensal mais recente. A citao da fonte bem-vinda. Mais informaes sobre as
licenas de conhecimento compartilhado podem ser obtidas na pgina brasileira da Creative Commons
04/08/2015 23:57