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DIREITO ADMINISTRATIVO I Resumo da Matria Prof. Evandro Guerra

<eguerra@tce.mg.gov.br> (31) 9633-6646
05.08..2005
Bibliografia
- Curso Prtico de Direito Administrativo Carlos Pinto Coelho Motta Ed. Del Rey 2 edio
- Coletnea de Legislao Administrativa Coordenao: Prof. Odete Medalar Ed. Revista dos Tribunais
- Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Melo Ed. Malheiros
- Manual de Direito Administrativo Maria Sylvia Zanella di Pietro Ed. Atlas
- Manual de Direito Administrativo Jos dos Santos Carvalho Filho 14 edio
- Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles Ed. Malheiros
- Direito Administrativo Digenes Gasparini Ed. Saraiva
06.08.2005
Unidade I ESTADO
1 Estado
1.1 Conceito:
- sociolgico
- poltico
- constitucional
1.2 Elementos
1.3 Finalidade:
- interesse pblico (Hely Lopes Meirelles)
- variao: liberal, social, socialista, social, neoliberal
1.4 Poderes e funes:
- busca do bem comum: poder-dever
- servios pblicos
1.4.1 Poder e funo:
- tripartio das funes estatais
- teorias divergentes
- Kelsen: legislar/executar
- Osvaldo Aranha Bandeira de Mello
- Francis Paul Benot
- Otto Mayer
- Diogo de Figueiredo Moreira Neto
1.4.2 Fundamentao da diviso das funes:
- art. 2, CF: blocos orgnicos
- cheks and balances
- todo poder corrompe
1.5 Critrios para distino das funes:
a Orgnico / subjetivo
b Objetivo = atividade quem produziu o ato?
b.1 Material qual a substncia do ato?
b.2 Formal qual o contedo jurdico?
- Celso Antnio Bandeira de Mello funo poltica:
- leis do Poder Executivo (art. 165, CF)
- sano e veto
- impeachment
- estado de stio/defesa
- decreto de calamidade
- declarao de guerra
1.6 Definies:
Estado: uma abstrao que sofre mudanas ao longo da histria. O Estado era Deus, depois natureza, fora,
depois contrato entre a sociedade e as instituies. Sob o aspecto sociolgico, o poder de mando inerente ao
Estado. Politicamente, tem poder de mando sobre os comandados. Constitucionalmente, Estado pessoa
jurdica. O Estado abstrato e no se move sozinho, precisa de outros, da administrao pblica. O Estado de
Direito cria suas normas e se submete a elas, ao princpio da legalidade, que seu principal princpio.
- Os elementos do Estado so o povo, o territrio e o governo soberano, que o condutor dos negcios
pblicos.
- Estado soberano =/= Estado autnomo.

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- A finalidade do Estado o interesse pblico, mas se altera ao longo da histria. Interesse pblico se diverge,
conforme a sociedade ou o grupo, da a dificuldade em se alcanar a definio do interesse pblico da
coletividade. Diz-se que so os servios como educao, sade, habitao etc. Com o neoliberalismo o Estado
fica como mero espectador, delegando suas funes ao particular, como telefonia e energia eltrica. Uma
soluo pode ser as parcerias pblico-privadas (PPP): se o pobre no puder pagar o particular, o Estado
paga.
- O Estado brasileiro uma federao, cuja forma de governo a repblica e o sistema de governo o
presidencialista. O regime poltico a democracia.
- de natureza do Estado ter poder, o qual um s. Suas funes que so tripartidas, e no o seu poder;
PODER-DEVER; o Estado no pode prestar servios pblicos, ele deve faz-los.
- A Constituio que determina quem tem poder. Nem sempre o poder se encaixa nas funes do Estado,
quais sejam, poderes legislativo, executivo e judicirio; ex.: o Ministrio Pblico tem poder e no est
enquadrado em nenhuma das trs funes.
- A repartio das funes foi proposta para gerar equilbrio no poder, para que um poder no se sobreponha ao
outro, j que o poder absoluto corrompe.
- O poder judicirio exerce atipicamente a funo legislativa. O poder executivo exerce tipicamente a funo
administrativa e, atipicamente, a legislativa e a jurisdicional, cuja deciso no absoluta. Isso demonstra que
um poder no pode estar acima ou ser mais importante que o outro no mundo do dever-ser.
Lei regra geral: abstrata, obrigatria e inovadora.
Funes Tpicas do Estado
1 Legislativa: o Estado, e somente ele, exerce atravs das regras gerais, abstratas e obrigatrias e que
inovam na ordem jurdica, que se fundam direta e imediatamente na Constituio.
2 Jurisdicional: o Estado, e somente ele, exerce mediante decises que resolvem controvrsias com fora de
coisa julgada, isto , deciso proferida em ltima instncia pelo Judicirio, d-se carter de definitividade,
predicado de qualquer sentena ou acrdo, caso se encerre a via recursal.
3 Administrativa: o Estado, ou quem lhe faa s vezes, exerce, dentro de determinada estrutura
hierarquizada, caracterizada por ser desempenhada mediante comportamentos infra-legais ou,
excepcionalmente, infra-constitucionais vinculados.
- No h separao absoluta de poder, mas diviso das trs funes entre rgos independentes e
harmnicos.
- Os rgos pblicos no tm personalidade jurdica e so parte da administrao direta do Estado. As
autarquias, fundaes, empresas pblicas so a administrao indireta do Estado.
12.08.2005
Unidade II ADMINISTRAO PBLICA
Organizao e Atividade
1 Conceito:
- ad ministrare
- ad manus trahere
- subordinao e hierarquia
2 Aspecto formal, orgnico ou subjetivo:
- complexo de rgos, entidades e PF
3 Aspecto material, funcional ou objetivo:
- natureza da atividade
4 Acepes:
- planejar e executar
- sentido amplo
- sentido estrito
5 Atividade da Administrao Pblica sentido amplo:
- atos estatais:
- legislativo: RGAOI
- jurisdicional: reduo dos conflitos
- administrativo: utilidade pblica
Administrao e Governo
1 Governo
- atividade poltica
2 Conceito:
- formal
- material

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- operacional
3 Doutrina:
- Eismein
- Bekthlemy e Duez
- Anderson de Menezes
- Renato Alessi
4 Caractersticas
- expresso poltica de comando
- atos de soberania/autonomia
- atribuies decorrem da CF
5 Administrao Pblica: atividade neutra
- Conceito:
- formal
- material
- operacional
- Doutrina:
- DAlessio
- Jean Rivero
- Duez
- Caractersticas:
- atos de execuo com maior ou menor autonomia
- poder de deciso limitado.
Poderes Administrativos
1 Introduo:
- poder-dever
- abuso de poder
- irrenuncivel
2 Classificao quanto ao grau de liberdade da Administrao Pblica:
- vinculado
- restrio
- cinco elementos
- discricionrio
- atributo
- relativa
- mnimo legal
- LIMPE (art. 37, CF): Legalidade, Imparcialidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
- ad ministrare: dirigir, executar
- ad manus trahere: gesto
- Ambas as expresses do idia de hierarquia, subordinao, o que a marca da administrao pblica, a
qual pode ser complexa / estrutural / conjunto de rgos e pessoas fsicas e jurdicas do Estado. Este um
conceito bastante amplo. Em outro conceito, mais estrito, de acordo com a natureza da atividade, cujas
acepes so planejar e executar, em sentido amplssimo (poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
administraes direta e indireta), amplo (governo e administrao pblica em sentido estrito, que so os rgos
do Poder Executivo responsveis pela execuo das atividades administrativas do Estado. O Poder Judicirio
nunca compe a forma de governo) e estrito (Poder Executivo, que so o governo e os rgos especializados
na administrao pblica). O governo no compe o sentido estrito de Administrao Pblica. O Poder
Judicirio s entra no sentido amplssimo.
OBS.:
Necessidade coletiva
Prestao de servio em geral

=/=

Necessidade pblica
O que priorizado pelo governo

- O ato administrativo atende necessidade pblica, e no coletiva, seguindo as leis oramentrias para tal.
- Enquanto o governo manda, ordena, a Administrao Pblica executa. A atividade governamental de
comando, poltica.
- O governo decorre sempre da CF. ela que define o governo, e a lei que define a AP.
- Num conceito formal, a AP um conjunto de rgos constitudos visando consecuo das finalidades do
governo. Em sentido material, conjunto das funes necessrias prestao dos servios pblicos em geral.
No sentido operacional, AP o desenvolvimento perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do
Estado por ele assumidos em benefcio da coletividade.

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- Atravs dos agentes pblicos, que praticam os atos administrativos com certa autonomia, limitados pelo
comando do governo: caracterstica da AP.
- A AP instrumento que possui o Estado para pr em prtica as decises polticas do governo. Para isso, o
Estado faz uso de poderes outorgados pela CF, a fim de fazer prevalecer a vontade da maioria, da coletividade.
- Segundo Eismein, governo a soberania posta em ao. Bekthlemy e Duez dizem que o governo a
direo suprema dos negcios pblicos. Anderson de Menezes afirma que o governo toda atividade exercida
pelos representantes do poder; conceito inadequado. O governo atividade de ordem superior referida a
direo suprema e geral do Estado, em seu conjunto e em sua unidade, dirigida a determinar os fins da ao
do Estado, a assinalar as diretrizes para as outras funes (o Poder Executivo define quanto cada elemento
dos poderes vai receber), buscando a unidade da soberania estatal.
- O governo est abaixo da CF e a AP est abaixo da lei. A AP desenvolve atividade neutra.
- Para Jean Rivero, a AP atividade pela qual as autoridades satisfazem as necessidades de interesses
pblicos, utilizando prerrogativas de poder. Duez acredita que atividade concreta do Estado que satisfaz as
necessidades pblicas, de forma direta, contnua e permanente, com sujeio ao ordenamento jurdico vigente.
- A AP, atravs dos agentes pblicos, pratica os atos administrativos com certa autonomia, apesar de haver
uma limitao.
- A AP o instrumento que o Estado possui para pr em prtica as decises polticas do governo. O Estado se
utiliza de poderes vindos da CF para governar e atender aos interesses da coletividade.
- Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, os poderes vinculado e discricionrio no so poderes autnomos,
mas apenas caractersticas dos atos. Os poderes existem para que o Estado administre, impondo-se aos
governados e fazendo cumprir as leis.
- Excesso de poder: alm da competncia, espcie do gnero abuso de poder.
- Desvio de poder: no cumprem seus objetivos.
- Atos vinculados ( lei): absolutamente amarrados lei, totalmente positivados.
- Cinco elementos competncia, finalidade, forma, motivao e objeto:
- competncia: poder definido
- finalidade: interesse pblico
- forma: atos revestidos de natureza pblica, publicidade.
- motivo e objeto: parte de mrito do ato administrativo
- Exemplo de ato vinculado: construo cumpridos todos os requisitos, a prefeitura no pode embargar ou
proibir a obra.
- Atos vinculados so passveis de anulao/nulidade pela AP e pelo Poder Judicirio. O ato no pode ser
revogado. Convenincia e oportunidade: forma de extino dos atos administrativos.
- O ato discricionrio diz respeito convenincia do ato. Pode ou no ser autorizado, de acordo com a
convenincia e oportunidade, descrito em lei, de acordo com o mnimo legal (agente competente, forma e
finalidade). Pode ser anulado/nulo pela AP e PJ. Pode ser revogado a qualquer tempo. A revogao s pode
ser feita pela AP e NUNCA pelo PJ. A discricionariedade do ato sempre relativa, nunca absoluta, devido ao
mnimo legal.
OBS.: O PJ s pode revogar ato administrativo do prprio PJ.
13.08.2005
ADMINISTRAO PBLICA: Classificao Quanto ao Ordenamento
1 Poder normativo ou regulamentar
- Conceito
- Apontamentos:
- decreto
- decreto-lei
- lei imprpria complemento
- inferior: no pode contrariar
- restringir ou ampliar
- controle: arts. 49, V e 102, I, a, CF
- nem toda lei depende
- Poder Executivo pode qualquer
- lei que exigir: vigncia conditio juris
- lei que fixa prazo
- omisso do Poder Legislativo
- se imprescindvel: arts. 5, LXXI e 103, 2, CF
- Espcies: de execuo / autnomo
- Excees
- Outros instrumentos normativos
2 Poder hierrquico

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- Conceito
- Apontamentos:
- coordenao, subordinao e escalonamento
- tpico do PE externo
- todos interno
- ordem deve ser cumprida, salvo art. 116 da Lei n. 8.112/90
- se descumprir: art. 319, CP
- Faculdades decorrentes:
- ordens
- reviso
- controle
- sancionar
- avocar =/= - delegar
3 Poder disciplinar
- Discricionrio
- Conceito
- Apontamentos:
- AP controla desempenho e conduta
- responsabilizao
- aplicao de pena: poder-dever
- art. 320, CP
- natureza e gravidade da infrao
- Penas disciplinares (Lei n. 8.112/90, art. 127)
- advertncia
- suspenso
- demisso
- cassao de aposentadoria/disponibilidade
- destituio de cargo em comisso
- destituio de funo comissionada
- Inqurito / processo / due process of law
- Reviso do PJ
Poder Normativo
- Faculdade de que dispem os chefes do Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo.
- Prerrogativa conferida AP de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva aplicao
(Jos dos Santos Carvalho Filho).
- Basicamente o poder que tem a AP, o PE e seu chefe de explicar a lei. O decreto no se confunde com a lei,
pois ele visa a explicar a lei. A competncia apenas do chefe do PE. Decreto-lei no efetivamente um
decreto. Ele est extinto desde a CF-88, e a lei editada pelo PE. Foi substitudo pelas Medidas Provisrias,
mas alguns deles ainda esto em vigor, como o Decreto-lei n. 2.848 (Cdigo Penal). Decreto lei imprpria,
pois nunca inova no ordenamento jurdico, ao contrrio do Decreto-lei e da Medida Provisria. um ato
normativo, complemento da lei e hierarquicamente inferior s leis e s Medidas Provisrias. Ele no pode criar
direitos subjetivos, ampliar ou restringir direitos ou deveres, j que ele no inova. Sobre o controle do decreto,
ver arts. 49, V e 102, I, a, CF. O PL tem competncia para suspender o decreto que extrapolar, ou seja,
aquele decreto que restringir, ampliar ou contrariar direitos ou leis. O controle, portanto, feito pelo PL. Nem
toda lei depende ou necessita de um decreto, pois ela pode ser simples e no precisar de detalhamento, mas
se o PE quiser, ele pode editar decreto para qualquer lei. A lei que exigir decreto s entra em vigor com a
edio do mesmo, pois ela ainda no se completou, j que depende de um decreto. Ela est submetida
edio do decreto. Se a lei fixa prazo para a edio do decreto, o PE deve faz-lo, mas caso ele no cumpra
essa prazo fixado pela prpria lei, no h qualquer sano. Hely Lopes Meirelles entende que caso o PE no
edite o decreto no prazo estabelecido, o cidado pode se valer do direito previsto naquela lei que depende de
regulamentao que no foi feita. Se a regulamentao for imprescindvel para se exercer o direito, aplica-se a
ao direta de inconstitucionalidade por omisso do PE. Alm disso, pode haver o mandado de injuno, o qual
nunca visto na prtica.
- Decreto executivo / de execuo: art. 84, IV, CF. Ele no inova, no cria direito subjetivo. lei imprpria.
- Decreto autnomo: o que, em tese, seria o Decreto-lei, que inova no ordenamento jurdico. O Decreto
autnomo foi trazido de volta ao ordenamento jurdico com a Emenda Constitucional n. 32, de 11.09.01.
- As agncias reguladoras so excees, pois elas regulamentam, mas no so da competncia do PE.
- Resolues, Portarias, Instrues etc. so atos normativos e se diferem do Decreto/Regulamento, na medida
em que o Decreto competncia exclusiva do chefe do PE.
Poder Hierrquico

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- Escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da AP, que tem como objetivo a organizao da
funo administrativa (Jos dos Santos Carvalho Filho).
- tpico somente do PE, no que tange a aspecto externo: Presidncia Ministrios Secretarias.
- Toda ordem deve ser cumprida, exceto aquela ilegal. Se cumprir ordem ilegal, incorre-se no art. 319, CP.
OBS.: No h hierarquia entre STF, STJ e TJMG.
Poder Disciplinar
- Poder eminentemente discricionrio. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores
e demais pessoas sujeitas disciplina do Administrao Pblica. (Hely Lopes Meirelles).
- Controla o desempenho e a conduta dos servidores. Havendo infrao, h o poder-dever de aplicar as penas
correspondentes, fixadas em lei, na ordem: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria (se
for o caso) e cassao de funo comissionada. Estas penas esto previstas na Lei n. 8.112/90. Todas as
penalidades tm de respeitar a instaurao de inqurito, o processo e, claro, o devido processo legal. O
Judicirio no tem competncia para rever a penalidade aplicada no processo administrativo, se foi respeitado
tudo o que concerne ao processo e ao devido processo legal.
19.08.2005
Poder de Polcia
- Expresso: crticas
1 Mistura de leis e atos
2 Estado de Polcia
3 Justifica aes ilegais
4 Europa
- Sentido: limitao da liberdade individual em benefcio da coletividade.
- Di Pietro: prerrogativas e sujeies.
- Confronto: liberdade x autoridade.
- Ato de polcia controles.
- Atinge atividades contrrias, nocivas ou inconvenientes ao bem-estar social.
- Conceito: Ely Lopes Meireles, Celso Antnio Bandeira de Mello (amplo e restrito) e legal.
- Evoluo:
- do grego politeia
- Idade Mdia: ius politia
- busca na ordem civil
- Estado liberal: segurana
- Estado intervencionista: ordem econmica e social
- fim do sc. XIX: relaes de emprego, mercado de produtos, exerccio de profisses, comunicaes, meioambiente, patrimnio histrico, sade etc.
- Distino entre polcia administrativa (PA) e polcia judiciria (PJ).
- Ilcito administrativo / ilcito penal.
- Polcia administrativa geral: segurana, moralidade e salubridade.
- Polcia administrativa especial: setores especficos.
- ordinrio.
- Delegao ao poder pblico.
- Caractersticas:
- poder-dever
- Unio, estados-membros e municpios
- Poder Legislativo e Poder Executivo
- Razo e fundamento:
- interesse social
- predominncia do interesse pblico
- Exemplos da Constituio Federal:
- art. 5, VI e VII = liberdade pessoal
- art. 5, XXIII e XXIV = propriedade
- art. 5, XIII = profisso
- art. 5, XVI = reunio
- art. 15 = direitos polticos
- arts. 170 e 173 = liberdade de comrcio
- Pelo que propicia, o poder de polcia (PP) considerado o mais importante. O PP no a polcia, no
aquela militar, civil etc. Da as crticas feitas expresso, que mistura poderes legislativo e executivo e atos.
Alm disso, ela evoca o estado de polcia violento, que se impunha pelas armas, com excesso de poder em

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suas aes. Por fim, na Europa no se utiliza poder de polcia, mas sim limitao administrativa liberdade e
propriedade, o que parece ser mais adequado.
- A polcia administrativa somente aquela exercida pelo Poder Executivo, cuja principal funo a de
fiscalizar; ex.: OAB, BHTRANS, agncias reguladoras. No exerccio da polcia administrativa no h
corporaes estabelecidas, como a polcia lato sensu.
- H um confronto entre a liberdade do indivduo de exercer seus direitos e a autoridade que limita os atos das
pessoas, o que feito pelo poder de polcia; exs.: no se pode dirigir sem habilitao; no se pode construir
sem a documentao. Essa barreira imposta pelo poder pblico visa proteo de toda a coletividade.
- Ato de polcia = ato administrativo = ato jurdico = declarao unilateral de vontades para restringir ou
modificar direitos.
- Conceito:
- Hely Lopes Meirelles: faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e
o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado, visando a
atender seus interesses primrios.
- Celso Antnio Bandeira de Mello: em sentido amplo, atividade estatal de condicionar a liberdade e a
propriedade, ajustando-as aos interesses coletivos (PE e PL). No sentido estrito, so as intervenes, quer
gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e especficas, como as autorizaes, licenas etc. do
Poder Executivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar o desenvolvimento de atividades
particulares, contrastantes com os interesses sociais (PE).
- Legal: art. 78, CTN.
OBS.: As taxas so cobradas para sustentar as atividades exercidas pelo poder de polcia.
- O poder de polcia comeou a aumentar com o Estado intervencionista, atingindo seu pice no final do sc.
XIX, quando seu campo de atuao cresceu muito.
DIFERENAS

1 Carter
2 Objetivo
3 Atuao
4 Distribuio
5 Regncia

Polcia Administrativa

Polcia Judiciria

principalmente preventivo
coibir atividades antisociais
bens, atividades e direitos
toda a administrao
pblica
Direito Administrativo P.
Executivo

principalmente repressivo
punir os infratores da lei
penal
pessoas
polcias civil e militar:
corporaes especficas
Direito Processual Penal,
em regra

- Se o ilcito for penal, tipificado, cabe polcia judiciria tomar as providncias. Por outro lado, se o ilcito for
administrativo, cabe polcia administrativa exercer seu poder.
- Ele originrio, porque surge com o rgo, j nasce com o poder de polcia diretamente, sem depender de lei
que lhe outorgue este poder.
- O poder de polcia pode ser delegado a pessoas de direito pblico, nos termos da lei. No entanto, o poder
pblico vem repassando s pessoas privadas o exerccio do poder de polcia, como no caso da BHTRANS, que
uma empresa com personalidade jurdica de direito privado e, como tal, visa ao lucro. Mesmo assim, ela
recebeu poder de polcia, o que totalmente inconcebvel pela maioria da doutrina.
- O poder de polcia poder-dever, obrigatrio. Sua razo de ser o interesse social, e seu fundamento a
predominncia dos interesses pblicos sobre os privados.
20.08.2005
Poder de Polcia (continuao)
1 Objeto e finalidade
2 Extenso e limites:
- Ampla.
- Regra.
- Limites.
- Abuso de poder.
- Princpio da proporcionalidade.
- Direitos individuais: George Ripert.
- Arts. 170, II e III, CF.
3 Atributos:

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a) Discricionariedade:
- lei no prev todas as hipteses
- faculdade: momento, meio e sano
- vinculao excepcional
b) Auto-executoriedade
- a Administrao Pblica impe suas medidas visando conteno de atividade anti-social
- necessrio:
1 permissividade legal ou
2 urgncia
- no h em todos os casos (art. 5, LV, CF)
- particular lesado
c) Coercibilidade:
- imposio forada, coativa
- se houver resistncia fora
- necessria e proporcional
- excesso = ato nulo
- reprovao e punio
4 Meios de atuao:
- Medidas preventivas: fiscalizao, vistoria, ordens, notificaes, licenas, autorizaes, proibies.
- Limitaes administrativas: normas limitadoras.
- Aps verificaes, a Administrao Pblica expede alvar (autorizao/licena).
- Fiscalizao: verificao da normalidade de acordo com alvar, projetos e normas.
- Irregularidade: auto de infrao sano.
- Escalonadas: advertncia, multa, interdio, fechamento, dissoluo, demolio, embargo de obra,
destruio, proibio, vedao, apreenso, internao etc.
5 Condies de validade: requisitos + proporcionalidade.
- O objeto da PP o condicionamento de bens, de atividades e de direitos.
- A extenso do PP pode ser ampla, alcanando questes da sade, meio-ambiente, moral etc. A regra que
haver PP onde houver interesse relevante da coletividade ou do prprio Estado. Isso, sem exceo.
- Os limites para a atuao do PP esto dispostos nos direitos fundamentais expressos na CF. O PP encontra
barreiras em outros princpios constitucionais. Sempre que a administrao ultrapassar esses limites, haver
abuso, excesso ou desvio de poder, tornando-se ato nulo, com punio e reparao daquele que praticou o ato.
- A atuao deve ser equilibrada, proporcional resistncia estabelecida, ao bem que se quer retirar etc.; ex.:
seu carro pode ser rebocado, mas se voc estiver ao lado dele, no justifica o reboque, o que seria um ato
desproporcional.
OBS.: O Estado no tem representantes. ele que age.
- O direito do indivduo no pode ser absoluto, visto que absolutismo sinnimo de soberania. No sendo o
homem soberano na sociedade, seu direito , por conseqncia, simplesmente relativo (Georges Ripert).
- Art. 170, II e III, CF: voc tem o direito de ter uma propriedade, mas ela dever cumprir a sua funo social. A
dicotomia entre os incisos II e III mostra a limitao acima tratada.
- Atributos so caractersticas prprias. No caso do PP, eles so a discricionariedade, a auto-executoriedade e
a coercibilidade.
- Pela discricionariedade, cabe ao PP escolher o momento, o meio e o cabimento ou no de determinado ato. A
norma atua possibilitando a discricionariedade do PP.
OBS.: O PP discricionrio, mas vinculado!
- Na auto-executoriedade, a Administrao Pblica pode impor suas medidas ou exigir algo,
independentemente de mandado judicial. Essas medidas devem ser dirigidas a conter condutas anti-sociais,
quando a lei permitir ou quando o caso for de urgncia. Para os demais casos, cabe o processo administrativo,
com contraditrio, ampla defesa etc. (ver art. 5, LV, CF). Se o particular se sentir lesado, ele pode propor ao
para caber danos morais e/ou materiais.
- A coercibilidade pressupe a imposio forada, coativa. Havendo resistncia, cabe o uso da fora, sempre
proporcional ao ato resistido.
- O alvar utilizado pelas principais limitaes administrativas. O alvar de autorizao pode ser revogado a
qualquer tempo, sem possibilidade de indenizao. ato discricionrio e preventivo. J o alvar de licena, se
revogado, passvel de indenizao. Trata-se de ato definitivo e vinculado. A licena pode ser cassada se
houver descumprimento, podendo ser anulada em casos de irregularidades, como, por exemplo, quando
necessria a assinatura de determinado agente pblico, mas outro assina no seu lugar. Nesse caso, se o erro
for da Administrao Pblica, poder haver indenizao.
OBS.: No h supresso total do direito, salvo no caso de expropriao, que extingue completamente o direito
propriedade.

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26.08.2005
Unidade III DIREITO ADMINISTRATIVO
Evoluo Histrica e Tendncias
- Evoluo:
- bero
- impulso
- tripartio
- contencioso administrativo
- desenvolvimento: Frana, Blgica...
- common law
- 1817, Lus XVIII Universidade de Paris
- 1857, Vicente Pereira do Rego
- Tendncias:
- codificao:
- correntes:
1) disciplina nova desenvolvimento
2) muito vasto extenso
3) normas no sedimentadas modificaes
4) possvel, sem vantagens
5) necessria, + ordem
- parciais: florestal, caa e pesca, minerao, guas, aeronutica, eleitoral etc.
- decreto-lei n. 31.095, de 31.12.40
- proteo aos interesses difusos:
- extravasam a rbita individual
- controle da Administrao Pblica:
- Agustn Gordillo
- Roberto Dromi
- O Direito Administrativo ramo do direito pblico.
- Para Hely Lopes Meirelles, o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e
as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente, os fins desejados pelo Estado.
- Maria Sylvia Zenella di Pietro diz que ramo de direito pblico, que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa
que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins de natureza pblica. As pessoas
jurdicas aqui, so as autarquias, as fundaes e as empresas estatais.
- Celso Antnio Bandeira de Mello entende que o ramo do direito pblico que disciplina o exerccio da funo
administrativa, assim como os rgos que a desempenham. Atividade administrativa so servios pblicos.
- O bero do Direito Administrativo foi a Frana, h aproximadamente 200 anos. No Brasil, um ramo jovem,
contando com 150 anos.
- Hoje o Estado responde pelos atos de seus agentes, independentemente de dolo ou culpa no dano causado.
- Ao contrrio do Brasil, na Frana ainda h o contencioso administrativo. Aqui, somente o Poder Judicirio
decide definitivamente. No Brasil, porm, h coisa julga administrativa. Assim, o processo administrativo
tambm faz coisa julgada, o que poder ser revisto pelo judicirio, apenas no aspecto formal.
- A primeira disciplina de direito administrativo data de 1851, na USP e na UFPE. Ainda um ramo em
desenvolvimento.
- O Decreto-lei 200/67 trouxe inovaes, reformas ao nosso Direito Administrativo, o qual ainda passa por
reformas, como as Emendas Constitucionais 19 e 20.
- Para Hely Lopes Meirelles, h trs tendncias para o desenvolvimento do Direito Administrativo, a saber:
1) codificao
2) maior proteo aos interesses difusos
3) maior controle da administrao pblica
- Sobre a codificao, h cinco correntes. A primeira diz que a codificao atrapalha o desenvolvimento, por se
tratar de um ramo novo, ento a codificao engessaria o Direito Administrativo. A segunda tambm contrria,
e diz que o Direito Administrativo tem muitas normas, ento ter-se-ia um cdigo muito extenso, difcil de ser
manipulado e estudado. A terceira tambm contrria, pois as normas no so firmes, com constantes
modificaes e conseqente insegurana jurdica. A quarta corrente entende ser possvel a compilao, mas
no entende ser vantajosa pelos motivos acima, como as trs primeiras correntes. A quinta entende que no s

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possvel, como necessria, para haver maior organizao da legislao, propondo, inclusive, reunir os
cdigos parciais, fazer uma parte geral e escrever o que faltar.
- A segunda corrente parece ser a mais provvel, mais sensata, pois o Direito Administrativo muito extenso,
sendo impossvel a sua codificao.
- Em Portugal, o Decreto-lei n. 31.095 um cdigo administrativo.
- A proteo aos interesses difusos no caracteriza o desenvolvimento do Direito Administrativo, na medida em
que outros ramos do direito passaram a cuidar desses interesses, como consumidor, ambiental etc. Hoje,
percebe-se que no houve a concretizao desta tendncia.
- Principalmente aps a Constituio de 1988, desenvolvem-se sistemas de controle: externo (Tribunal de
Contas), interno (do prprio rgo) e social (para que o cidado tenha acesso gesto, contas, oramento
etc.), o qual verificado a cada dia com mais freqncia. Roberto Dromi diz que os governantes no se autocontrolam, da a necessidade da criao de todo tipo de controle, como as corregedorias, os tribunais de
contas etc. Os administradores no se limitam voluntariamente.
Relaes com Outros Ramos
1 Constitucional: o Direito Administrativo dinmico, depende da Constituio Federal; esto entrelaados.
2 Financeiro e tributrio: cuida da atividade financeira estatal, o que est ligado ao Direito Administrativo e
seus atos; so matrias conexas.
3 Penal: o ttulo XI do Cdigo Penal trata dos crimes contra a administrao pblica.
4 Processual: como se movimenta o processo? Ele um encadeamento de atos administrativos. Alm disso,
o processo administrativo pode gerar o judicial.
5 Trabalho: especialmente com a Emenda Constitucional n. 19. A administrao pblica tem empregados
pblicos sujeitos s regras da CLT.
6 Eleitoral: os atos de candidatura, por exemplo, so atos administrativos, regidos pelo Direito Administrativo.
7 Municipal: a reunio dos direitos Administrativo e Constitucional no mbito municipal. ramo autnomo
do direito.
8 Civil e Comercial: contratos de direito privado, por exemplo. Os bens pblicos do Estado so regidos pelo
Cdigo Civil.
9 Cincia da Administrao: no mais disciplina autnoma, tendo sigo englobada pelo Direito
Administrativo.
27.08.2005
Fontes
1 Escritas:
a) Lei
b) Doutrina
2 No escritas:
c) Jurisprudncia
- Pragmtico/Nacional
- Vinculao
- Decises administrativas
- Aplicao retroativa Lei n. 9.784/99, art. 2, nico, XIII
- Ex.: justa indenizao
d) Costumes
- Espao na prxis
- Lei da boa razo 1769
- Legislao deficiente
e) Princpios gerais
- LIMPE: igualdade, segurana, continuidade, indisponibilidade, supremacia
- Aplica-se quanto faltar as demais
Interpretao
- Explicar, traduzir, esclarecer, elucidar, alcanar o sentido, a significao.
- Direito Administrativo: diversidade, objeto e natureza.
- Hely Lopes Meirelles: alm das regras comuns, trs pressupostos:
1) Desigualdade jurdica:
- supremacia = privilgios
- conflito de interesses
- limite
- intrprete = equilbrio
2) Presuno de legitimidade

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- todo ato, salvo art. 113 da Lei n. 8.666/93
- originria: decorre da legalidade
- iuris tantum: inverso do nus da prova
- propicia auto-execuo: ato vlido e operante
3) Necessidade de poderes discricionrios
- atributo de mrito
- interpretao restritiva
- limite: finalidade pblica
- Fonte onde se busca a formao do direito. Fontes escritas so a lei e a doutrina. As no escritas so a
jurisprudncia, os costumes e os princpios gerais. Devido ao princpio da legalidade, a lei a principal fonte do
Direito Administrativo, o qual s faz aquilo previsto na lei, desde a Constituio Federal at o mais simples ato
administrativo. A doutrina, por orientar a elaborao das leis, muito importante para a formao e
interpretao da lei e do Direito Administrativo. O direito sempre dialtico, permitindo as vrias correntes de
interpretao e opinio.
- A jurisprudncia a reiterao de julgamentos no mesmo sentido. Enquanto a doutrina tende
universalizao das leis, a jurisprudncia nacionaliza-as, servindo de fonte para o Direito Administrativo, onde
houver necessidade de interpretar as leis que no so claras.
- At hoje, no h a vinculao dessa reiterao de julgados, at a entrada em vigor da smula vinculante do
STF.
- O surgimento de nova interpretao no retroage.
- As decises administrativas formam jurisprudncia? A doutrina se divide em relao a isso. O professor
entende que sim, que decises administrativas podem formar a reiterao de julgamentos no mesmo sentido,
sem poder vinculante, mas de orientao, o que caracteriza a jurisprudncia; exs.: justa e prvia indenizao
no processo de desapropriao; indenizao por danos morais.
- Um costume a reiterao uniforme de comportamentos legais, onde a doutrina no alcana. a reiterao
de prticas. O costume, ento, tem espao na prtica, mas no pode contrariar a lei, e s existe quando h
uma legislao deficiente, que no abrange tudo.
- Os princpios gerais compreendem todo o direito, principalmente onde no entram as outras fontes. Os
princpios so os descritos no caput do art. 37 (LIMPE). Eles so a base, o todo, mas muito difcil aplic-los
ao caso concreto. Alm dos cinco previstos no art. 37, h outros, como a igualdade, segurana jurdica (gerais),
continuidade do servio pblico, que no pode parar (inerente ao Direito Administrativo); indisponibilidade e
supremacia dos interesses pblicos sobre os interesses privados.
- Interpretar explicar, traduzir, esclarecer etc., por meio de leituras apuradas, conscientes. A interpretao
possui regras prprias, mas o Direito Administrativo possui uma natureza diferente do direito privado, ento,
alm das regras do direito privado, h que se seguir alguns pressupostos, a saber: desigualdade jurdica,
presuno de legitimidade e necessidade de poderes discricionrios, frente supremacia dos direitos pblicos
em relao aos interesses privados, o que faz com que a administrao pblica tenha privilgios sobre o
particular, o que fica muito evidente quando da interpretao frente ao caso concreto. Considerando essa
desigualdade, essa verticalizao, o intrprete vai buscar o equilbrio, respeitando o devido processo
administrativo: art. 5, LV, CF.
- Todos os atos nascem com presuno de legitimidade, e, por isso, eles tm mais fora que o seu contrrio.
Da a sua auto-execuo. Esse ato vlido e operante, at que ele seja retirado. Como uma presuno
relativa, o particular que se sentir lesado ou prejudicado poder fazer prova em contrrio, em prol dos seus
interesses. Alguns atos no gozam dessa presuno de legitimidade, quais seja, atos de despesa praticados
por gestores pblicos: art. 113 de Lei n. 8.666/93.
- A necessidade de poderes discricionrios importante para fazer valer a supremacia da administrao pblica
sobre o particular. Esse poder discricionrio atinge o mrito dos atos praticados. a finalidade, o interesse
pblico que legitima a discricionariedade. No caso concreto, no se deve extrapolar o que diz a lei, as normas.
A interpretao deve ser restritiva, obedecendo aos seus limites.
02.09.2005
Unidade IV REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
Relao Jurdico-Administrativa
- Regimes pblico e privado na Administrao Pblica
- exs.: art. 173, 1; art. 175.
- Regime jurdico-administrativo:
- C.A.B. Mello: disciplina autnoma
- regime jurdico: sistema
- regime jurdico administrativo (sentido amplo/sentido estrito)
- contedo do regime jurdico-administrativo

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- M.S.Z.D.Pietro
- Garrido Fala
- C.A.B. Mello
- bipolaridade: autoridade x liberdade
- prerrogativas:
- regalias = supremacia
- axioma = manejadas to-s visando aos interesses primrios
- verticalidade
- exs.: autoexecutoriedade, autotutela (mximo das prerrogativas), poder expropriatrio, poder de ocupar
imvel, aplicar sanes, impor medidas de polcia, alterar e rescindir contratos (observada a Lei n. 8.666/93),
imunidade tributria, prazos especiais, presuno de legitimidade etc.
- sujeies:
- restries, indisponibilidade, direitos e liberdades, limitaes
- Rui Cirne Lima: administrar aplicar a lei de ofcio. Na administrao pblica, o dever e a finalidade so
preponderantes, no domnio, a vontade.
- Estado titulariza interesses pblicos
- exs.: princpios, requisitos, tutela, inalienabilidade, impenhorabilidade, controles.
- Em suas relaes, via de regra, a Administrao Pblica se submete s regras do direito pblico, mas h
certas ocasies em que ela se submeter ao regime privado. a Constituio Federal que fixa o regime ao
qual se submeter a AP, conforme o caso (art. 173, 1, CF); empresas estatais de explorao de atividade
econmica, cujo regime fixado privado (art. 175, CF). Quando a AP se submete ao regime de direito pblico
no h problema, mas quando ela se submete lei privada existem privilgios e prerrogativas tpicas do direito
pblico que permanecem para a AP; ex.: alugo imvel para a AP, mas ela no paga os aluguis; se ali funcionar
um hospital, por exemplo, eu no poderei pleitear ao de despejo, mesmo com o inadimplemento da locatria,
qual seja, a AP.
- O regime jurdico-administrativo coloca a AP em uma posio verticalizada em relao ao administrado, ao
particular. Este o sentido estrito.
- sua autonomia que permite ao Direito Administrativo ter seus princpios e normas prprios.
- Em sentido amplo, tanto o regime pblico quanto o privado perfazem o regime jurdico-administrativo.
- Para MSZDP, o regime jurdico-administrativo tem uma bipolaridade formada por prerrogativas de uma lado e
sujeio de outro, o que acaba equilibrando o regime.
- Por meio de leis, a AP tem privilgios frente ao particular.
- Garrido Fala descreve a bipolaridade com as prerrogativas x direitos.
- C.A.B. Mello diz que h duas pedras de toque, a saber: o princpio da indisponibilidade, pela administrao,
dos interesses coletivos e a supremacia do interesse pblico sobre o privado. Essa bipolaridade leva ao
equilbrio, limitando os poderes da AP em prol dos administrados, da coletividade. O gestor pblico no tem
plenos direitos sobre os bens e recursos pblicos, o que pertence coletividade. Ele apenas administra coisas
que no so dele e, por isso, deve haver a prestao de contas e a sujeio lei.
- Direito administrativo / regime jurdico-administrativo marcado pela bipolaridade (autoridade x liberdade).
- Prerrogativa demonstra a supremacia, o poderia, o que deve ser utilizado visando a atender a coletividade, o
interesse pblico, que o interesse primrio do Estado. Assim, ele se utiliza do seu poder de supremacia para
fazer valer seus interesses PRIMRIOS, em benefcio da sociedade: sade, transporte etc.
- Do outro lado das prerrogativas, tem as sujeies da AP, com suas restries e limitaes, completando a
bipolaridade do regime jurdico-administrativo.
03.09.2005
Princpios do Regime Jurdico-Administrativo
1 Aspectos preliminares
- sentido
- classificao
2 Princpios do Direito Administrativo
- rol
- doutrina
- CF-88
- Leis n.s. 9.784/99; 8.666/93; 8.987/95
- Constitucionais expressos:
- art. 37, caput (LIMPE):
- Legalidade
- Impessoalidade (art. 5, caput)
- Moralidade (art. 5, LXXIII, 4; art. 85, V)
- probidade: Lei n. 8.429/92

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- MSZDP = legalidade x honestidade
- Publicidade (art. 5, XXXIII, XXXIV, b)
- transparncia
- rgo oficial
- Eficincia
- devere di buona amministrazione
- Constitucionais decorrentes:
- republicano
- federativo
- Os princpios so os fundamentos, o alicerce, a base. Da a sua importncia. Eles sustentam o ordenamento
jurdico.
- Os princpios podem ser onivalentes (podem ser aplicados em qualquer cincia); plurivalentes (tm validade
para ser aplicados em um grupo de cincias); monovalentes (so aplicados em uma dada cincia).
- Os monovalentes se dividem em gerais (aplicam-se em um dado ramo da cincia) e especficos (Direito
Administrativo, que um sub-ramo do Direito Pblico).
- Os princpios do Direito-Administrativo esto elencados no art. 37, CF, apesar de cada doutrinador listar os
princpios que mais lhe convm. Alguns, no entanto, so comuns a todos os doutrinadores, quais sejam, os que
esto no caput do art. 37, a saber:
1) Legalidade: o mais importante como princpio do DA. Serve para traduzir o seu alcance, na medida em que
a AP faz o que lei manda e o particular faz aquilo que a lei no probe. Para se gastar, preciso estar previsto
na Lei Oramentria Anual (LOA). O art. 167, 3, CF, no entanto, prev duas possibilidades de execuo, de
quebra ao princpio da legalidade, a qual deve ser verificada a cada ato do poder administrativo, por meio dos
instrumentos aos quais deve ter acesso o cidado.
2) Impessoalidade: aplicado no sentido da igualdade, derivando do princpio da isonomia. Todos devem ser
tratados igualmente, sem privilgios. Alm disso, o agente pblico no pratica atos prprios dele, da sua
vontade, mas do interesse pblico, da administrao pblica e no pessoais. Art. 37, 1, CF. O administrador
no pode caracterizar o aspecto subjetivo, dando cunho pessoal sua administrao, o que no se pode
confundir com a publicidade, que constitucional; ex.: Apoio: Prefeitura Municipal.
3) Moralidade: de difcil verificao e muda de acordo com o tempo e o espao; ex.: mulher de biquni no
centro de BH e em uma praia. O que se espera do administrador que ele aja de maneira proba, tica, de
maneira geral. MSZDP separa honestidade de moralidade, pois nem tudo o que est na lei honesto ou probo,
e vice-versa.
4) Publicidade: publicar, demonstrar populao os atos e contratos, salvo os que tm carter sigiloso. A
transparncia fundamental para que o homem mdio possa compreender o que ali est descrito. preciso
publicar de forma clara, simples. A publicidade se d nos Dirios Oficiais (da Unio, os Estados e dos
Municpios), conforme o caso.
5) Eficincia: foi introduzido pela EC n. 19/98 e o mais novo princpio inerente AP. Pela eficincia, busca-se
o melhor resultado pelo menor custo. No entanto, a positivao deste princpio praticamente intil, pois o que
ele prega est inserido nos demais, como o da moralidade. Desnecessria, portanto, a sua introduo, a no
ser para fazer valer o Estado neoliberal, com o Estado delegando suas funes s empresas particulares que
visam ao lucro.
- Princpio Republicano: art. 34, VII, a, CF: a Unio no intervir nos Estados e DF, salvo para garantir o
princpio da forma republicana.
- Princpio Federativo: art. 60, 4, I, CF: no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir a forma federativa de Estado. clusula ptrea, decorrente da CF.
09.09.2005
Princpios Doutrinrios da Administrao Pblica
1 Supremacia do interesse pblico sobre o privado
2 Indisponibilidade, pela AP, dos interesses coletivos:
- lei n. 9.784/99, art. 2, caput e nico, II
- Para CABM, os dois princpios acima listados so as pedras de toque que forma a bipolaridade do Direito
Administrativo, j estudado em tpicos anteriores (vide aula de 02.09.2005, ao final da pgina 9). Da a grande
importncia desses dois princpios.
3 Presuno de legitimidade: todo ato administrativo presume-se, de pronto, legtimo. Essa presuno, no
entanto, relativa (iuris tantum), cabendo prova em contrrio daquele que se sentir lesado.
4 Especialidade
5 Controle ou tutela
- Pelo princpio da especialidade, h um confronto entre a autonomia das entidades e o controle do poder
pblico que as criou. Quando o Estado cria uma entidade, ele visa criao de uma entidade com
personalidade jurdica para especializar as funes, a fim de melhorar o trabalho, o atendimento etc.; ex.: o

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MEC cria a UFMG; assim, o criador controla a criatura, ainda que ela tenha autonomia, pois preciso verificar
se o servio prestado est de acordo com suas funes; ex.: o MEC verifica se a UFMG est prestando
servios de educao, e no de sade. Lembrar que estas entidades criadas tm personalidade jurdica,
autonomia, oramento e normas prprias etc. Por tudo isso, conclui-se que o princpio da especialidade est
intimamente ligado ao do controle ou tutela. Lembrar que controle no comando, a administrao pblica
controla, mas no comanda.
6 Autocontrole ou autotutela: a possibilidade de a AP se controlar, verificando se ela est trabalhando
conforme sua especialidade. Caso haja atos ilegais, ela pode anul-los ou revog-los. a AP anulando ou
revogando seus prprios atos.
7 Hierarquia: a marca da AP. H a possibilidade de recursos, at a formao da coisa julgada
administrativamente.
8 Continuidade do servio pblico:
- essenciais
- direito de greve: art. 37, VII, CF
- exceptio non adimpleti contractus
- Significa que ele no pode parar, no pode ser suspenso. O Poder Judicirio no pode fazer greve; os
hospitais no podem fechar; o transporte no pode parar. Trata-se de servios essenciais, os quais esto
previstos em lei. a lei que determina o que ou no essencial. Se se tratar de servio essencial, no poder
ser interrompido (ver art. 37, VII, CF). Servidor pblico pode fazer greve? H normas especficas esparsas que
tratam disso. Entende-se que no vantajoso para o Estado regulamentar o direito de greve dos seus
funcionrios. No se aplica a exceo pelo contrato no cumprido no caso dos servios essenciais. Assim,
mesmo se o Estado no pagar o aluguel do imvel particular onde funciona um hospital, por exemplo, o dono
no poder pleitear o despejo.
9 Razoabilidade e proporcionalidade: apesar de importantes, so de difcil aferio, dependendo do caso
concreto para se verificar o ato praticado.
10 Motivao:
- art. 93, X, CF
- Todo ato administrativo deve ser motivado, que a exteriorizao dos motivos, sempre visando ao interesse
pblico. Devem-se demonstrar os motivos pelos quais aquele ato est sendo praticado.
11 Segurana jurdica:
- lei n. 9.784/99, art. 2, nico, XIII
- institutos
- Por este princpio, entende-se que deve haver firmeza, confiana nas decises proferidas. No entanto,
infelizmente, isso no vem sendo verificado nos Tribunais de Justia. Um exemplo a deciso proferida,
aceitando a cobrana de contribuies dos inativos, pelo INSS, o que contraria o princpio da segurana
jurdica.
12 Responsabilidade objetiva do Estado: a responsabilidade objetiva do Estado leva chamada teoria do
risco, pela qual o Estado assume o risco assumido, independente de dolo ou culpa, cabendo indenizao pelo
dano causado. Se o servio pblico, a responsabilidade do Estado.
13 Igualdade ou isonomia: princpio geral de direito, previsto no caput do art. 5, CF. A AP,
especificamente, no pode privilegiar ningum.
14 Devido processo legal
15 Ampla defesa
- O princpio do devido processo legal encontra-se no art. 5, LIV, CF. A ampla defesa tambm est prevista na
CF, em seu art. 5 LV. H um processo administrativo, ao qual se deve conceder ampla defesa, contraditrio,
isonomia, como h para o processo civil do judicirio. Em tese, o Judicirio no pode rever as decises do
processo administrativo, caso tenha sido cumprido o devido processo legal, com o contraditrio, ampla defesa
etc.
16 Controle judicial dos atos administrativos: o art. 5, XXXV, CF, prev a possibilidade de se ingressar em
juzo, caso haja leso ou ameaa ao direito por parte da AP. o chamado controle judicial, que no se
confunde com jurisdicional.
A MATRIA DA 1 PROVA TERMINA AQUI
17.09.2005
Unidade V TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Teoria do rgo
- Teorias sobre as relaes do Estado com seus agentes:
- Mandato
- Representao
- rgo

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rgo Pblico
- Conceito
- Sntese:
- Natureza
- Competncia
=/=
- Funes
- Caractersticas
- rgo vem da desconcentrao do poder estatal, o qual foi dividido. Vrias teorias surgiram para explicar a
relao do Estado com seus agentes:
1) Mandato: o Estado outorgaria poderes ao agente para agir em seu nome. A crtica est no sentido de o
Estado no poder outorgar mandato, se ele no tem vontade prpria.
2) Representao: o Estado tido como o incapaz do Direito Civil, precisando, portanto, ser representado.
Mas se ele incapaz, no pode ele escolher seus representantes. Alm disso, ele no poderia responder pelos
atos praticados pelos agentes pblicos que lesem o particular, j que ele incapaz e, portanto, representado.
3) rgo: a teoria aceita no mundo ocidental, criada em 1887 pelo alemo Otto Gierke. O agente pblico no
representa o Estado, ele o Estado. Os rgos SO o Estado, so partes dele, e no representantes dele. H
uma relao de imputao, e no de representao. Os rgos so abstratos, concretizando-se nos seus
agentes.
- CABM e MSZDP dizem que os rgos tm atribuies. O rgo uma unidade do Estado, ele o Estado, to
abstrato quanto ele.
Hely Lopes Meirelles e Digenes Gasparini falam que os rgos so centros de competncia, ou seja, unidades
de atribuies para o desempenho de funes estatais por meio dos seus agentes, cuja atuao imputada ao
Estado (HLM). No fundo, todos os doutrinadores tm o mesmo conceito acerca dos rgos.
- A natureza do rgo pblico mera partio interna. Ele no tem personalidade jurdica, mas pode ter, por
exemplo, personalidade contratual por fico jurdica, ou personalidade judiciria.
- Competncias so atribuies, listadas na CF e na lei. Da dizer que o rgo pblico s faz o que est na lei e
na CF. o poder-dever, e no apenas poder. A competncia a distribuio interna de poderes dentro do
rgo, o que no se confunde com as funes, que so o grupo de competncias/atribuies, cujas
caractersticas so:
1 Obrigatrias: devido ao poder-dever, imperativo.
2 Irrenunciveis: aqueles que as detm no podem dispor delas, renunci-las.
3 Intransferveis: no podem ser delegadas, salvo excees dispostas na lei.
4 Imodificveis: aqueles que as detm no podem modific-las, nem mais, nem menos do que prescreve a
lei.
5 Imprescritveis: mesmo que o agente no as pratiquem durante certo tempo, elas no prescrevem.
Classificao dos rgos Administrativos
a) quanto esfera de atuao:
- centrais: tm atuao em toda a Federao (Super Receita; Secretaria de Estado da Fazenda).
- locais: so partes da central, com atuao local, regional.
OBS.: necessrio analisar o ente federativo, se municipal, estadual ou federal, e ver se o rgo tem
abrangncia em todo aquele ente.
b) quanto posio estatal:
- independentes: comandam o Estado, so os poderes, independentes e harmnicos, e no se subordinam
nem se vinculam a ningum, apenas se controlam entre si, no sistema de freios e contrapesos; Executivo,
Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico.
- autnomos: esto diretamente ligados aos independentes. Apesar de autnomos, esto subordinados a
eles, como os ministrios, por exemplo.
- superiores: so de comando, sem autonomia e subordinados aos autnomos ou independentes. So as
diretorias em geral.
- subalternos: no exercem atividade de comando, como limpeza, material, ascensorista etc.
c) quanto estrutura:
- simples: tem apenas um centro de atribuies, sem subdivises, sem rgos abaixo ou acima, sem
ramificaes; ex.: Comisso de Licitaes; no h outro rgo dentro dele.
- compostos: tm ramificaes, so compostos por outros rgos. A maioria dos rgos pblicos assim;
ex.: Poderes, Tribunais.
d) quanto composio:

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- singulares: as decises so tomadas por uma s pessoa, como o Presidente da Repblica, os Ministros de
Estado, na Presidncia de Repblica e nos Ministrios, respectivamente.
- coletivos: so colegiados, como os Tribunais, onde as decises so tomadas por mais de uma cabea.
e) quanto ao exerccio das funes:
- atividade-meio: apoio administrativo, apenas; ex.: digitadores, copiadores, motoristas etc.; no esto
voltadas para o interesse coletivo.
- atividade-fim: est voltada para o interesse coletivo, efetivamente.
OBS.: Hoje, via de regra, a atividade-meio terceirizada.
23.09.2005
Hierarquia
- A hierarquia faz a ligao entre os rgos e os agentes.
- Conceitos:
- CABM Vnculo de autoridade que une rgos e agentes atravs de escales sucessivos numa relao de
superior a inferior, de hierarca a subalterno.
- MSZDP Vnculo que coordena e subordina uns aos outros os rgos da administrao pblica,
graduando a autoridade de cada um.
- Poderes:
- Comando: prerrogativa que tem o superior de editar comando, deliberaes etc., determinando a forma de
atuao dos servios pblicos e a conduta dos agentes.
- Fiscalizao: colocar sobre controle as atividades praticadas pelos agentes pblicos, verificando a
normalidade e a licitude dos atos. Cabe a correo dos atos irregulares.
- Reviso: rever os atos ilegais para uma eventual revogao destes.
- Punio: poder de aplicar punio casa haja o cometimento de falta i ilcitos, devendo ser respeitado o direito
de ampla defesa.
- Avocao e delegao de competncia: transferncia de competncia, sendo excees.
- Soluo de conflito de competncia: quando h conflito de competncia entre os rgos, quem detm a
hierarquia pode decidir.
- Digenes Gasparini:
- ordena
- coordena
- controla
- corrige
- A hierarquia est presente na concentrao e na descentralizao. Para Digenes Gasparini existem apenas
quatro poderes.
Delegao de Competncia
- Transferncia: a delegao de competncia (legal) se d atravs de permisso legal.
- Objetivo: a delegao possui como objetivo a celeridade e eficincia na execuo dos atos.
- Ato administrativo (no mandato): trata-se de uma transferncia, no sendo um mandato, mas ato
administrativo.
- Responsabilidade: o delegatrio (quem delega) responsvel de forma solidria com o delegado (quem
recebe a delegao), porm, uma parte da doutrina entende que a responsabilidade subsidiria.
- Revogao: transitrio trata-se de ato passvel de revogao, por ser transitrio.
- Exerccio da competncia: enquanto o delegado estiver no exerccio da competncia, o delegatrio no pode
praticar atos delegados.
- Portaria/Decreto: partes e objeto a delegao se d por meio de Portaria/Decreto que conter o nome das
partes e o objeto.
- Decreto-Lei n. 200/67, arts. 11 e 12
- Ex.: nico, art. 84, CF
- Lei n. 9.784/99: (ato normativo, recurso, exclusivas) diz que trs competncias no podem ser delegadas:
- ato normativo: para editar decretos etc.
- recurso: para julgar recurso administrativo.
- exclusivas: expressas por lei.
- Genrica ou intuitu personae: a delegao pode ser genrica, quando no fixar pessoa, mas cargo, e ser
intuitu personae quando fixa e identifica determinada pessoa para ocupar determinado cargo.
- Extino:
- expressa revogao (genrica)
- delegatrio deixar o cargo (genrica)
- delegado deixar o cargo (intuito personae)
Avocao de Competncia

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- Transferncia eventual: trata-se de uma transferncia eventual onde o superior chama para si uma
competncia do subalterno.
- Problemas: (deslocao, diminuio e extino do grau recursal) ademais, cria uma situao
constrangedora, podendo denotar incompetncia do subalterno.
- Ex.: art. 170, DL 200/67: dispe que o Presidente da Repblica pode avocar qualquer matria no mbito de
sua competncia, desde que haja relevante interesse pblico.
- Juzo competente: o juzo competente para dirimir conflitos o da autoridade avocante.
- Responsabilidade: apenas do avocante.
- Expressa: CPL no pode ser avocada; ex.: Comisso Permanente de Licitao.
Concentrao e Desconcentrao
- Concentrao: quando ocorre a extino de rgos que so reunidos em um s rgo.
- Desconcentrao: criam-se rgos.
- Unidade: hierarquia a unidade monoltica no afetada, pois o rgo criado continua hierarquizado,
vinculado ao rgo criador.
- Trs formas: (em razo da matria: educao, sade; em razo do territrio: delegacias regionais; em razo
do grau: nvel hierrquico diretoria, secretaria, seo etc.)
24.09.2005
Centralizao e Descentralizao
- Na descentralizao ocorre a criao de pessoas jurdicas diversas da Administrao Pblica.
- Modalidades:
- Territorial: no ocorre no Brasil, apenas em Estados unitrios; ex.: Itlia.
- Por servios, funcional ou tcnica: ocorre por lei, em razo do princpio da especialidade. Tambm chamada
de descentralizao legal.
- Por colaborao: ocorre atravs das desestatizaes, visando diminuio da mquina estatal, a celeridade
e a eficincia na prestao de servios. Possui natureza contratual de permisses e concesses, conforme a
Lei n. 8.987/95. A permisso mais precria quando comparada concesso. Atualmente existem as
parcerias pblico-privadas. Neste tipo de parceria, o Estado chama o particular para contribuir em seus
empreendimentos, oferecendo garantia de retorno dos investimentos.
Autarquia
- Origina-se do grego autarchia (auto-governo).
- Conceito: so pessoas jurdicas de direito pblico. Segundo HLM ente administrativo autnomo criado por
lei especfica com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
Ver art. 5 do DL n. 200/67.
- Apontamentos
- Administrao Pblica no instncia: a autarquia pessoa jurdica apartada do Estado, mas se apresenta
como se fosse ele. No h instncia recursal administrativa fora da autarquia.
- Privilgios e restries: as autarquias possuem os mesmos privilgios e restries da Administrao Pblica.
Juntamente, os rgos compem a Fazenda Pblica (receitas e despesas objetivamente). A responsabilidade
da autarquia objetiva em relao aos atos praticados por seus agentes, possuindo direito de regresso contra
os mesmos.
- Tutela: a AP verifica (tutela) se a autarquia est exercendo a atividade objeto de sua criao. Responsabilidade
- Criao
- Instituio: somente por lei, nos termos do art. 37, XIX, CF, pode ser criada uma autarquia. Sua criao se
d, via de regra, por Decreto, que aprova o Estatuto (Regulamento).
- Funcionamento: inicia-se com o devido cadastro no CNPJ, bem como a inscrio na Fazenda Pblica
Estadual/Municipal.
- Extino: uma autarquia somente poder ser extinta mediante lei, sendo que seu patrimnio retorna
Administrao Pblica.
- Patrimnio: o patrimnio formado por bens pblicos que esto sujeitos s restries.
- Estrutura: a estrutura hierarquizada (vnculo interno). As subsidirias das autarquias dependem de
autorizao legislativa (art. 37, XX, CF).
- Autarquias especiais: so aquelas que detm maior autonomia do que as autarquias comuns; exs.: Banco
Central do Brasil e Universidades Federais.
30.09.2005
Fundao Pblica
- Conceito: DL 200/67
- crticas: CABM
- CF-88: arts. 37, XI; 38; 19(ADCT); 22, XXVII.

1
- Criao: art. 37, XIX
- Natureza jurdica
- O primeiro problema que surge no estudo das fundaes pblicas est no seu conceito, previsto no art. 5 do
DL 200/67. Ao contrrio das autarquias, a lei permite (e no ordena) que se criem fundaes. Qualquer ente
federativo pode cri-las. As fundaes no tm oramento prprio, o que no lhes tira a autonomia.
OBS.: Somente as autarquias so CRIADAS pela lei. As fundaes so AUTORIZADAS pela lei, mas so
criadas por outros dispositivos, como decretos.
- CABM diz que as fundaes so pessoas jurdicas de direito pblico, conforme os artigos constitucionais 37,
XI; 38; 19 (ADCT); 22, XXVII, e ao contrrio do que dispe o seu conceito pelo DL-200/67. As fundaes,
portanto, so de direito pblico. Para CABM o DL-200/67 conceitua a fundao como direito privado, para fugir
dos rigores impostos quelas personalidades jurdicas de direito pblico.
- A fundao tem natureza patrimonial, com determinada finalidade. Ao contrrio das autarquias, elas no tm
base corporativa, na medida em que elas exercem uma finalidade fundamental, a partir de um patrimnio.
OBS.: Nada impede que uma lei crie uma fundao, j que quem autoriza pode criar. Sempre dever haver a
autorizao legal para a sua criao. a lei que determina o regime jurdico das fundaes, que no se
confunde com a formao/destinao do patrimnio. Se vier da iniciativa privada, ser de natureza privada. Se
vier de fundos pblicos, a fundao ser de direito pblico, a qual praticamente uma autarquia, da qual se
difere apenas na sua formao.
Empresas Estatais
- Empresa pblica
- Sociedade de economia mista
DISTINES
EMPRESA PBLICA
Capital

100%

SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
50% + 1 das aes com
direito a voto
Sociedade Annima
Justia Estadual
No

Forma societria
Qualquer uma
Foro
Justia Federal
Bancarrota (falncia)
No
- Natureza
- Instrumentos auxiliares
- Modalidades
- EAE (Explorao de atividade econmica)
- PSP (Prestadora de servios pblicos)
- Normas constitucionais
- art. 37, caput, II, XVII, XIX, XX; 49, X; 52, VII; 54; 71, II, III, IV; 165, 5; 169, 1.
- Regime jurdico
- relaes com a pessoa que as criou
- controle/responsabilidade
- relaes com terceiros
- licitao: EAE/PSP
- responsabilidade
- relaes internas
- dirigentes/empregados/foro/teto
- admisso e demisso
- exceo: CABM
- Englobam as empresas pblicas e as de economia mista.
- Todo o capital da empresa pblica vem de recursos pblicos, podendo haver constituio de capitais para a
sua formao: municpios, estados, Unio, juntos.
- Elas s podem ser criadas mediante relevante interesse social e imperativo de segurana nacional. O Estado
no empresrio. Qualquer ente federativo pode criar empresas pblicas, e isso define seu foro responsvel,
qual seja, Justia Federal, Estadual.
OBS.: No existe empresa de direito pblico. Todas so de direito privado, da no se pode confundir o seu
capital com o seu regime jurdico ao qual ela se submete. Empresa visa ao lucro, ento no tpico do Estado,
que s entra nesta seara nas duas hipteses acima mencionadas.
- As sociedades de economia mista so sociedades annimas.
- Na sociedade de economia mista SEMPRE haver conjugao de capital pblico e privado, pois no existe
sociedade de economia mista com capital 100% pblico. Para ser de economia mista, o Estado deve ter a
maioria do capital.

1
- O foro competente para as sociedades de economia mista o da justia comum.
- No h falncia das empresas pblicas e das sociedades de economia mista.
- As empresas estatais so auxiliares do Estado, na sua prestao de servios. Podem ser prestadoras de
servios pblicos (ex.: ECT), ou exploradoras de atividade econmica (exs.: BB, PETROBRAS). Ver art. 173,
3, II, CF. Independente da modalidade qual se enquadra, elas sero regidas pelas normas do direito privado,
via de regra. No entanto, elas podero se submeter a outras normas, sendo, portanto, de carter sui generis;
vide as normas constitucionais arts. 327, caput, II, XVII, XIX, XX; 49, X; 52, VII; 54; 71, II, III, IV; 165, 5;
169, 1.
- Seu regime jurdico, assim, peculiar, misto de pblico com privado.
- Via de regra, as empresas exploradoras de atividade econmica no fazem licitao, enquanto as prestadoras
de servio sempre licitao para compras, obras e servios. As primeiras, se tiverem de se submeter licitao,
no conseguiro competir no mercado, quebrando, teoricamente. A exceo quando se tratar de obra
grandiosa, que no demanda celeridade. Neste caso, proceder-se- a licitao.
- S se submetero ao teto previsto no art. 37, CF, caso recebam dinheiro pblico para despesas de custeio,
pagamento de pessoal.
- A admisso no se d sempre mediante concurso pblico, por exemplo, quando se pretende contratar
funcionrio altamente qualificado e disputado no mercado.
01.10.2005
Figuras Jurdicas Introduzidas pela Reforma Administrativa
- Emendas Constitucionais 19 e 20/98
- Contrato de gesto
- Art. 37, 8, CF/88
- Agncias
- Agncias reguladoras
- dirigentes
- novidade
- espcies:
1 ANEEL
2 ANATEL
3 ANTT
4 ANTAQ
5 ANCINE
6 ANP
7 ANVISA
8 ANS
9 ANA
- atribuies
- discusses
- Agncias executivas
- requisitos
- crticas
Entidades da rea No-Governamental que Desenvolvem Atividades no 3 Setor
- Pessoas de cooperao
- Paraestatais
- Apontamentos:
- Pessoas Jurdicas de Direito Privado
- Subvenes
- Controle
- Organizaes Sociais
- Lei n. 9.637/98
- reas: ensino, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, meio-ambiente, cultura e sade
- Fomento: recursos, bens, servidores, dispensa licitao
- Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
- Lei n. 9.790/99; Decreto n. 3.100/99
- Requisitos mais rgidos
- Excludas: sindicatos, empresas, associaes, partidos, cooperativa etc.
- Prvia existncia
- balano patrimonial

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- demonstrativo dos resultados
- declarao de iseno junto Receita Federal
- Termo de parceria
- reas: assistncia social, cultura, educao, sade, voluntariado etc.
- Existem figuras atpicas que podem no fazer parte da Administrao Pblica. o chamado terceiro setor.
- As Emendas Constitucionais 19 e 20/98 trouxeram a reforma administrativa, tratando da modificao da
estrutura preexistente, no que diz respeitos aos altos gastos do Estado com a despesa de pessoal Foram
criadas sanes impostas aos governantes que gastavam, alm do limite estabelecido, com pagamento de
pessoal.
- Surge o contrato de gesto, voltado a melhorar a gerncia de rgos pblicos, em troca de maior autonomia.
um acordo bilateral de vontades, que introduziu o 8 ao art. 37/CF-88. Aumento da autonomia significa
diminuio de controle. Como admitir que dois rgos da mesma personalidade jurdica assinem um contrato
com interesses/vontades contrrias? Os rgos no tm personalidade jurdica, ento dois rgos que
pertenam mesma personalidade no podem ter vontades contrrias, assinando o tal contrato de gesto.
aceitvel entre rgo e entidade, mas entre rgos ou entre entidades, que esto no mesmo patamar
hierrquico, inadmissvel, pois s pode outorgar autonomia quem est num nvel hierarquicamente superior.
Pelo contrato de gesto, criam-se as agncias. Como o controle constitucional, o contrato de gesto seria
inconstitucional, se o legislador/governante (FHC) no o tivesse trazido para a constitucionalidade, com seu
governo neoliberal. As agncias reguladoras surgiram nesse bojo, nesse contexto.
- Os dirigentes so escolhidos pelo Presidente da Repblica, para mandato fixo, no coincidente com o
mandado do Presidente da Repblica, obrigatoriamente. Os mandados so de 4 anos e os dirigentes devem ter
formao/conhecimento na rea de atuao da respectiva agncia.
- Como autarquias que so, as agncias so criadas apenas por LEI. Elas so autarquias especiais.
- Antes era o Executivo que cuidava dos processos licitatrios, e agora isso competncia das agncias.
Lembrar que o Executivo no tem hierarquia frente s agncias, ento ele no pode entrar no mrito da
competncias das mesmas. Esta uma importante novidade advinda da formao da agncias reguladoras. A
outra novidade diz respeito denominao, copiada do estilo norte-americano, agency. So elas:
1 ANEEL Energia Eltrica: criada pela Lei n. 9.427/96, ligada ao Ministrio das Minas e Energia, com
sede e foro no Distrito Federal.
OBS.: No h hierarquia entre rgos e entidades, ento a ANEEL no subordinada ao Ministrio das Minas
e Energia, apesar de ter sido criada por ele, por lei de iniciativa dele.
2 ANATEL Telecomunicaes: criada pela Lei n. 9.472/97, ligada ao Ministrio das Comunicaes, com
sede e foro no Distrito Federal.
3 ANTT Transportes Terrestres e
4 ANTAQ Transportes Aquavirios: criadas pela Lei n. 10.233/01, ligadas ao Ministrio dos Transportes,
ambas com sede e foro no Distrito Federal.
5 ANCINE Cinema: criada pela MP n. 2.228-1/0; cinema no servio pblico. Ligada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, por conta do desenvolvimento. Sede e foro no Distrito Federal e
Escritrio Central do Rio de Janeiro RJ.
6 ANP Petrleo: criada pela Lei n. 9.478/97, ligada ao Ministrio das Minas e Energia, com sede e foro no
Rio de Janeiro-RJ.
7 ANVISA Vigilncia Sanitria e
8 ANS Sade Suplementar: criadas pelas Leis n.s. 9.782/98 e 9.961/00, respectivamente; a ANVISA tem
sede no distrito Federal e a ANS no Rio de Janeiro RJ.
9 ANA guas: regula o bem pblico gua; criada pela Lei n. 9.984/00, com sede no Distrito Federal.
Ligada ao Ministrio do Meio Ambiente.
OBS.: A ANATEL e a ANP so as nicas criadas por norma constitucional.
- As atribuies das agncias so realizar o processo licitatrio e acompanhar a realizao do servio pblico,
controlando a qualidade e a efetividade da prestao do servio. Caso o servio no esteja funcionando a
contento, a agncia pode retomar o servio que ela concedeu. A agncia tambm tem a atribuio de ouvidoria
dos usurios.
- Discute-se sobre a competncia de regulamentar, j que a funo de normatizar do Poder Executivo.
Questiona-se se essa delegao possvel/constitucional.
- Uma autarquia ou fundao que pretende ter maior autonomia assina contrato e gesto e transforma-se em
uma agncia executiva. Assim, qualquer autarquia comum pode se tornar uma agncia executiva e, portanto,
autnoma. Isso existe no papel, mas nunca aconteceu na prtica, por representar um nada para o direito,
totalmente ineficaz.
- O 1 setor pblico, o 2 privado e o 3 no pblico e nem privado, como as ONGs, chamadas de
paraestatais, pois trabalham paralelamente ao Estado, colaborando com ele. So pessoas jurdicas de direito

2
privado e recebem verbas do Estado para o desenvolvimento de seu trabalho. Por receber dinheiro pblico,
elas devem ser controladas pelo Tribunal de Contas, o que no ocorre na prtica.
- As organizaes sociais so pessoas privadas que recebem recursos pblicos, devido ao contrato de gesto.
No existem na prtica, pois so pessoas privadas, mas com todas a formao, patrimnio, pessoal, dinheiro
etc. pblicos, o que totalmente desconforme com a norma jurdica. Serviria apenas para desvio de verbas
pblicas.
- As OSCIPs (organizaes da sociedade civil de interesse pblico) so pessoas privadas que devem cumprir
requisitos rgidos, previamente, para depois ser qualificadas como OSCIP e, s ento, passar a receber verba
pblica para a realizao doe seu trabalho. Forma-se um termo de parceria de vontades convergentes e, por
isso, funcionam; ex.: Santa Casa, que presta um servio pblico que interessante para o Estado.
OBS.: As organizaes sociais no do certo por virem de contrato de gesto, enquanto as OSCIPs
funcionam por vire de termo de parceria.
A MATRIA DA 2 PROVA TERMINA AQUI
21.10.2005
Unidade VI TEORIA DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
1 Ato Administrativo
- Conceito
- Apontamentos:
- Atos bilaterais
- Fato administrativo
- Atos estatais
- PE, PL e PJ + PJ estatais + particulares
- Atributos
a) Presuno de legitimidade
b) Imperatividade
- Poder extroverso
- ex.: dispensa do servio militar, licenas, permisses, decretos, ordens: rua para feira, servido etc.
c) Auto-executoriedade
- Interdio de atividades, destruio de coisas, apreenso.
- Direito privado:
- ex.: defesa exercida pelo indivduo esbulhado ou turbado de/em sua propriedade.
d) Exigibilidade
- Construo de muro, corte de rvores etc.
- No h coao material
- Atos exigveis e no executrios: construo de calada.
- Direito privado:
- ex.: hoteleiro que retm pertences do hspede inadimplente.
e) Tipicidade
- Legalidade
- Ato administrativo a manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta
qualidade, tenha por fim mediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos, bem
como impor obrigaes aos administrados e prpria Administrao Pblica, por meio de atos administrativos.
A manifestao deve ser apta a produzir efeitos. O agente pblico deve estar investido de poderes para praticar
atos. Alm disso, ele deve estar agindo como tal; ex.: policial fardado, no seu trabalho.
- O contrato um ato bilateral e, por isso, no ato administrativo, na medida em que o primeiro no contm
elementos jurdicos e precede o segundo.
- Os atos estatais no se esgotam nos atos administrativos, os quais so tipicamente exercidos pelo Poder
Executivo. O ato administrativo passvel de controle, como o habeas corpus e o mandado de segurana.
- Os trs poderes, pessoas jurdicas estatais (autarquias, fundaes, concessionrias etc.) e, ainda,
particulares, praticam atos administrativos quando colaboram no exerccio da funo pblica.
- A maioria dos atos administrativos dotada de presuno de legitimidade. O ato administrativo tem f pblica,
o que deriva do princpio da legalidade. Trata-se, porm, de presuno relativa, cabendo ao particular provar o
contrrio.
- Pelo poder extroverso, os particulares so obrigados a cumprir ordens, mandamentos, por meio de atos
administrativos, os quais tm imperatividade. O proprietrio no tem como no cumprir aquele ato.
- Os atos administrativos so auto-executveis. A Administrao Pblica no precisa ingressar no Judicirio
para fazer cumprir mandados, salvo excees.

2
- O Estado no pode compelir o cidado a fazer, como construir um muro ou cortar uma rvore. Ele determina
que o cidado faa aquilo, sob pena de multa, por exemplo, mas no pode coagi-lo materialmente a cumprir a
determinao. O Estado tem exigibilidade, mas no pode usar da coao para exigir o cumprimento dos atos.
Isso ocorre, inclusive, no direito privado, por exemplo, quando o hoteleiro retm a bagagem do hspede que
no paga a conta.
- A tipicidade significa dizer que os atos administrativos devem ter uma prescrio anterior sua execuo.
Deriva do princpio da legalidade.
22.10.2005
- Requisitos ou elementos do ato administrativo:
OBS.: A doutrina se diverge em relao aos requisitos, os quais so basicamente a competncia, a finalidade,
a forma, o motivo e o objeto.
- Competncia: sujeito competente. o que permite ao sujeito praticar o ato. Este sujeito aquele que tem
poder/prerrogativas para praticar o ato, o qual ser anulado se for praticado por sujeito incompetente. Este ato
anulado poder ser revalidado, caso no seja de competncia exclusiva.
- Finalidade: em prol da sociedade, do interesse coletivo. Ser nulo o ato com desvio de finalidade.
- Forma: sempre pblica. Os atos, salvo raras excees, devem ser publicados, os quais sero nulos, caso
haja ausncia de forma, que pblica. Nem sempre o ato administrativo ser expresso, positivado, escrito; ex.:
contratao verbal de insumos de baixo valor, para pronta entrega (art. 23 da Lei n. 8.666).
OBS.: Estes trs requisitos acima so o chamado de mnimo legal, sem o que no h o ato. So os requisitos
formais do ato administrativo.
- Motivo: o ato administrativo deve ser motivado. o porqu, a razo, a causa para se praticar o ato.
- Objeto: o contedo do ato, o que preenche o ato administrativo.
OBS.: Celso Antnio Bandeira de Mello inclui um 6 elemento, qual seja, vontade. Entende-se, porm, que a
vontade est inserida no elemento competncia.
- Classificaes (no so numerus clausus, no se esgotam aqui)
- Quanto aos destinatrios:
- gerais normativos: decretos (erga omnes)
- individuais intuitu personae: nomeaes, exoneraes.
- Quanto ao alcance:
- internos: no ultrapassa a administrao.
- externos: ultrapassa a administrao; ex.: nacionalizao de estrangeiro.
- Quanto s prerrogativas:
- de imprio: imposio ao particular.
- de gesto: age como particular; submete ao direito privado.
- de expediente: interno, praticado nas atividades, no tem elemento jurdico; ato de mero expediente.
- Quanto ao regramento:
- vinculados: determinados por lei; exs.: demisso, punio.
- discricionrios: convenincia e oportunidade: exs.: gozo de frias, autorizao para corte de rvore.
- Quanto formao:
- simples: praticado por uma s pessoa ou rgo, ainda que colegiado.
- complexo: um ato produzido por dois ou mais rgos; ex.: Decreto do Presidente da Repblica referendado
por Ministro de Estado.
- composto: dois atos (principal e acessrio) praticados por dois ou mais rgos; ex.: a nomeao do
presidente do Banco Central do Brasil vinculada sua aprovao em sabatina no Senado Federal.
- Quanto vontade:
- negociais: produzem efeitos jurdicos.
- meros atos: apenas atestam, informam, declaram; no tm contedo jurdico.
- Quanto exigibilidade:
- perfeitos: aptos a produzirem efeitos.
- imperfeitos: falta algo, algum elemento.
- pendentes: dependem de condio ou termo.
- consumados: j cumpriram seus efeitos.
- Quanto aos efeitos:
- constitutivo: constitui nova situao, trazendo nova relao jurdica; ex.: nomeao.
- declaratrio: no cria e nem modifica, apenas declara direito; ex.: licena.
- enunciativo: como os meros atos, apenas enuncia situao j existente; ex.: visto, atestado, certido, nada
consta.
- Atos administrativos em espcie
- Quanto ao contedo:

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- autorizao: discricionrio e precrio; a Administrao Pblica autoriza, mas pode cassar a qualquer tempo.
- licena: definitiva; gera direito a indenizao.
- admisso: ato vinculado; praticadas as condies, o poder pblico admite aquele que as praticou.
- permisso: discricionria; a Administrao Pblica permite que algum pratique/exera algo. como
autorizao.
- aprovao: ato de controle, antes de o ato ser praticado, a fim de aprov-lo.
- homologao: a concordncia e, portanto, posterior prtica do ato. Preenchidos os requisitos,
vinculada.
- parecer e visto: parecer pea tcnico-opinativa. Via de regra no vincula. Visto um ciente, de acordo.
04.11.2005
- Quanto forma:
- decreto: ato administrativo exclusivo do chefe do Poder Executivo. Ele traz alguma regulamentao em
relao lei ou, ainda, traz ordens.
- resoluo e portaria: no so exclusivas do chefe do Poder Executivo. Elas trazem o instrumento pelo qual
o poder pblico manifesta sua vontade. Assim como o decreto elas trazem ordens ou manifestaes de vontade
do poder pblico. Pelo menos na prtica no h hierarquia entre elas. Uma resoluo pode revogar uma
portaria e vice-versa, embora no seja usual.
- circular: usada para dar ordens de servio aos subalternos. to-somente de efeito interno.
- despacho: a deciso tomada pelas autoridades no mbito dos procedimentos administrativos. No tem
carter de deciso.
- alvar: utilizado para licenciar ou autorizar, conforme o caso.
- aviso: muito utilizado no mbito militar para dar uma orientao, para conduzir uma ordem de servio na
feitura de tarefas.
- ordem de servio: muito usada para orientar na realizao de tarefas prprias dos servidores.
- ofcio: serve para fazer a comunicao externa. No h ofcio interno. A comunicao interna feita por
meio de expediente.
- instruo e expediente: so as formas pelas quais a administrao pblica orienta o bom andamento dos
servios, direcionados aos administrados. Tm cunho normativo.
- parecer: manifestao de vontade no-vinculativa. meramente opinativo.
- certido: mero ato que serve para certificar algo. No produz efeito jurdico.
- Formas de extino do ato administrativo
- Pelo cumprimento dos efeitos:
- pelo esgotamento do contedo jurdico: quando o ato j cumpriu seus efeitos.
- execuo material; ex.: ordem de demolio cumprida.
- implemento de condio resolutiva ou termo final: quando atendida a condio ou esgotado o prazo
estipulado.
- Pelo desaparecimento:
- do sujeito; ex.: falecimento.
- do objeto: no caso do desaparecimento do objeto; ex.: quando o mar toma pedao de terra da marinha
dada em enfiteuse
- Pela retirada do ato quando o poder pblico retira o ato por ele mesmo criado atravs da:
- revogao.
- invalidao.
- cassao.
- caducidade.
- contraposio ou derrubada.
- Renncia
- ato jurdico particular: pode se dar de forma expressa ou tcita; ex.: servidor aprovado em concurso e
nomeado que no comparece para a posse (tcita).
- Convalidao: a doutrina se diverge acerca da aceitao ou no da convalidao do ato administrativo. A
convalidao, no entanto, aceita pela doutrina mais recente, para a qual ela faz com que o ato tenha validade
desde o seu nascedouro, com efeito retroativo. O ato que era invlido passa a ser vlido, com efeito ex tunc.
- divergncia.
- suprimento da invalidade com efeitos retroativos.
- formas:
- ratificao: pela prpria autoridade.
- confirmao: por autoridade superior.
- saneamento: por terceiro

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- Art. 55 da Lei n. 9.784/99 faculdade: a convalidao deve ser entendida como faculdade, e no
obrigao.
- Nulidade relativa?
- Anlise dos elementos:
- finalidade, motivo e objeto: NO
- objeto: converso
- competncia: SIM
- forma: SIM
OBS.: Atentar para as possibilidades de converso no item Anlise dos elementos. No caso do objeto,
tratando-se de particular, s possvel a converso e nunca a convalidao, a qual s cabe para objeto
pblico.
05.11.2005
2 Licitao
- Procedimento administrativo: processo e procedimento no se confundem; processo formado por
procedimentos, instaurao, instruo e deciso, onde se observam os princpios da ampla defesa e do
contraditrio.
OBS.: Foram desenvolvidos posicionamentos doutrinrios diversos dando conta da existncia de
diferenciaes pertinentes ao processo e ao procedimento.
- Conceito: MSZdP Conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos
administrativos; equivale a rito, forma de proceder; o procedimento se desenvolve dentro de um processo
administrativo; HLM Sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final
objetivado pela Administrao.
- Licitao
OBS.: Objetivo de mo dupla; Administrao Pblica melhor contratao, proposta mais vantajosa;
Particular isonomia e livre concorrncia.
- Conceito: Carlos Pinto Coelho Motta Procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, por
meio de critrios preestabelecidos e observando os princpios que a norteiam, seleciona a proposta que lhe
mais vantajosa para realizar o ajuste, visando aquisio de bens, servios e obras; Cretella Jnior
Procedimento adotado pela Administrao para selecionar, entre vrias propostas apresentadas por
particulares que pretendam oferecer servios ou bens ao Estado, a que mais atende ao interesse da
coletividade.
OBS.: Na iniciativa privada tem-se liberdade de escolha para firmar um contrato, visando aquisio de bens
ou servios, sendo necessrio somente o cumprimento das regras impostas pelo Direito Civil, Comercial e
Tributrio; no caso da Administrao Pblica no h essa liberdade de escolha ao contratar com terceiros,
devendo realizar licitao.
- Normas
- Constitucionais: arts. 22, XXVII; 37, XXI; 173, 1 e 175
- Legais: Leis n.s. 8.666/93, 8.883/94, 8.987/95, 9.032/95, 9.648/98, 9.854/99.
- Evoluo histrica
- 1922: o primeiro ato normativo que tratou do instituto da concorrncia foi o Decreto n. 4.536/22, que
aprovou o regulamento para a execuo do Cdigo de Contabilidade da Unio.
- 1957: editado o Decreto n. 41.019 que regulamentou os servios de energia eltrica, estabelecendo no art.
71 O governo Federal poder realizar concorrncias pblicas para o estabelecimento e explorao de
servios de energia eltrica....
- 1964: Lei n. 4.320, art. 70 A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e servios
sero regulados em lei, respeitando o princpio da concorrncia; Lei n. 4.401 primeiro texto legal a utilizar
o vocbulo licitao.
- 1965: o instituto da concorrncia pblica foi introduzido na Constituio, passando, ento, posio de
norma constitucional.
- 1967: Decreto-Lei n. 200, arts. 125/144 estabeleceu normas relativas a licitaes para compras, obras,
servios e alienaes; foram consideradas modalidades de licitao a concorrncia, a tomada de preos e o
convite; o leilo era admitido como modalidade de licitao no caso de alienao (art. 143), e o concurso, para
a elaborao de projetos (art. 144).
- 1986: Decreto-Lei n. 2.300 dispe sobre licitaes e contratos na Administrao Federal,
estabelecendo no artigo 20 que a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo so
modalidades de licitao.
- 1988: A Constituio d competncia privativa Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para a Administrao Pblica direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob o seu controle (art.
22, XXVII); o artigo 37, XXI estabelece a obrigatoriedade da licitao para todas as Administraes Pblicas.

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- 1993: Lei n. 8.666 institui normas para licitaes e contratos administrativos, regulamentando o art. 37,
XXI da Constituio; esta lei foi alterada pelas Leis de n. 8.883/94, 9.032/95 e 9.648/98; com base nessa
legislao que se examinar o procedimento licitatrio.
- 1995: Leis n.s 8.987 e 9.074 tratam de licitaes e contratos administrativos em casos especiais; a
primeira dispe sobre os regimes de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art.
175 da Constituio; a segunda estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses
de servios pblicos.
- 1998: Emenda Constitucional n. 19 altera o inciso XXVII do artigo 22, excluindo as empresas pblicas e
sociedades de economia mista do alcance da Lei n. 8.666/93; por fora do art. 173, 1, III, essas entidades
devero observar os princpios da Administrao Pblica para realizar licitao e contratos, nos termos da lei a
ser editada (este assunto ser tratado em outro tpico).
- Entidades obrigadas a licitar:
- O art. 37, caput e inciso XXI da Constituio obriga a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a proceder a licitao para contratar
com terceiros, visando aquisio de bens, obras ou servios.
- A Unio tem competncia privativa para legislar sobre normas gerais de licitao e contratos; entretanto, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem, tambm, legislar sobre o assunto, obedecendo s normas
gerais expedidas pela Unio.
- Lei n. 8.666/93 estabelece que, alm dos rgos da Administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios esto
subordinados ao seu regime (art. 1, nico).
- Art. 119 da Lei n. 8.666/93 determina que as sociedades de economia mista, empresas e fundaes
pblicas, e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelas pessoas jurdicas de capacidade
poltica, editaro regulamentos prprios, observando as suas disposies, os quais, aps aprovao da
autoridade de nvel superior a que estiverem vinculadas, sero publicados.
- Com a promulgao da EC 19/98, que introduziu modificaes no art. 22, XXVII e no art. 173, dvidas tm
surgido sobre o regime de licitao e contratos a que estaro submetidas as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, exploradoras de atividade econmica; pelas modificaes introduzidas no inc. XXVII do
artigo 22, essas entidades no mais se submetero aos ditames da Lei n. 8.666/93; a nova lei a ser editada
estabelecer as condies para a realizao de licitao e contratao, observados os princpios da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia (LIMPE).
- As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, prestadoras de servio pblico, continuaro sob
a regncia da Lei n. 8.666/93 para adquirir bens, servios ou obras.
- Em certos casos, o procedimento licitatrio, tal como regido pela Lei n. 8.666/93, inviabiliza o desempenho
de atividades especficas exercidas pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista, exploradoras de
atividade econmica; essas entidades no podem se submeter s mesmas regras estabelecidas para a
Administrao direta e autrquica, pois isso no se coaduna com as suas finalidades, acarretando-lhes
prejuzos em relao competitividade do mercado.
- Obrigatoriedade e exceo regra:
a) pressupostos vrios ofertantes ou objetos:
- a Constituio determina que as obras, servios, compras e alienaes realizados pela Administrao
Pblica sejam contratados mediante processo de licitao, ressalvados os casos especificados em lei.
- para que seja possvel a realizao da licitao, necessria a existncia de vrios ofertantes, que
estejam interessados em participar do processo, ou de uma pluralidade de objetos que atendam aos interesses
da Administrao; sem esses pressupostos, a licitao se torna invivel, pois no estaria caracterizada a
disputa que lhe inerente.
b) excees:
b.1) dispensa arts. 17 e 24, incs. I a XXIV existe a possibilidade de competio, o que ensejaria a
realizao da licitao; entretanto, a lei faculta Administrao a no-realizao desse procedimento.
- o art. 24 da Lei n. 8.666/93 enumera os casos em que a licitao dispensada; as hipteses elencadas
so exaustivas; exs.: obras e servios de engenharia de pequeno valor (at R$ 15.000,00); outros servios e
compras de pequeno valor (at R$ 8.000,00); compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis;
aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, dentre vrios
outros.
b.2) inexigibilidade impossvel a realizao da licitao, pois no existe a possibilidade da
competio que lhe inerente, uma vez que s existe um objeto ou um ofertante que atenda s necessidades
da Administrao; a inviabilidade da competio deve ficar cabalmente demonstrada, sob pena de nulidade da
contratao; as hipteses so exemplificativas, ao contrrio do caso de dispensa, quando so exaustivas; exs.:
para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo... (art. 25, I); para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

2
diretamente ou atravs de empresrio, desde que consagrado pela crtica especializada ou pena opinio
pblica (art. 25, III), dentre outros.
11.11.2005
- Princpios:
- legalidade (arts. 4 e 41): nosso ordenamento jurdico aplica o princpio da legalidade restrita, mas na
licitao a legalidade especfica, o que significa dizer que valem no apenas as normas legais, como tambm
os instrumentos prprios da licitao, tais como os editais.
- impessoalidade (art. 90): a ausncia de nome do administrador e de rostos dos administrados, a fim de
no se ter licitaes viciadas. No se deve contratar aquela pessoa, empresa etc.
- moralidade e probidade: prtica de atos corretos, honestos e de boa-f. Tem como controle o art. 5, LXXIII,
CF, qual seja, a ao pblica.
- igualdade (arts. 3, 1 e 44, 1): os administrados e os contratados devem ser tratados de forma
isonmica pela administrao pblica, inclusive no que diz respeito ao procedimento.
- publicidade: a administrao quer dar maior publicidade aos procedimentos, a fim de abarcar o maior
nmero de propostas. Outro aspecto da publicidade visa lisura, transparncia dos atos.
- vinculao ao instrumento convocatrio (art. 41): princpio tpico da licitao. Via de regra, esse
instrumento o edital.
- julgamento objetivo (art. 44, 1): o julgamento dever seguir os critrios fixados pelo edital, conforme a
modalidade, para que ele seja objetivo, e no subjetivo.
- Modalidades de licitao referem-se, sobretudo, aos valores do objeto a ser contratado e, por isso, no
se confundem com os tipos, que levam em conta os critrios de escolha; so elas:
- Concorrncia: a mais rigorosa. Serve para compras, obras, servios de engenharia etc.
- cabimento: para objetos, servios, licitaes de grande valor, como as licitaes internacionais, por
exemplo. a lei que determina os casos em que cabe a concorrncia (vide quadro abaixo).
- participao: qualquer um pode participar, desde que atendidas as exigncias do edital.
- publicao: necessria a publicao de um aviso/resumo da licitao no Dirio Oficial e, sempre que
possvel, em jornal de grande circulao.
OBS.: A concorrncia cabe em qualquer caso.
- Tomada de Preos
- cabimento: vide quadro abaixo
- participao: s podem participar aqueles devidamente cadastrados junto ao rgo licitante. Esta a
grande diferena entre a tomada de preos e a concorrncia. O cadastro o CRC (Certificado de Registro
Cadastral) e tem validade por um ano. Quem no possuir o CRC dever providenci-lo at trs dias anteriores
abertura dos envelopes de habilitao.
- publicao: a publicao ocorre da mesma forma que na concorrncia.
- registros cadastrais: os CRC esto normatizados nos artigos 34 a 37 da Lei. n. 8.666/93.
- Convite: a modalidade mais simples, pela qual a administrao convida algumas pessoas/empresas (no
mnimo trs) para apresentarem propostas. O Tribunal de Contas da Unio entende que devero ser trs
propostas vlidas. A maioria da doutrina, porm, entende que devem ser trs propostas, no necessariamente
vlidas, o que o mais lgico.
- cabimento: vide quadro abaixo.
- participao: pessoas/empresas convidadas pelo rgo licitante.
- publicao: no h. A administrao envia carta-convite. Quem no for convidado poder se habilitar at
24 horas antes da data designada para a apresentao das propostas.
- concurso trabalho:
- tcnico
- cientfico
- artstico
OBS.: O concurso no se destina a admisso de servidores, mas para escolher o melhor trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante paga. No tem nada a ver com licitao.
- Leilo: para alienar bens que no servem mais, observados os procedimentos necessrios, como a
avaliao dos mesmos, os quais so chamadas de dominiais ou dominicais.
- Prego (no est contemplado na Lei n. 8.666/93): modalidade licitatria extravagante; pode ser presencial
ou eletrnico.
Lei n. 9.648/98 Valores (art.
23, incisos I e II)
Obras e servios de engenharia
Compras e demais servios

Concorrncia
R$
acima de
1.500.000,00
acima de

CABIMENTO
Tomada de
Preos R$
at 1.500.000,00
at

650.000,00

Convite
R$
at
150.000,00
at

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650.000,00

80.000,00

12.11.2005
- Tipos de licitao
1 menor preo
- menor ou melhor?: a regra o menor preo (art. 45). Nem sempre, porm, a administrao
contratar/comprar pelo preo mais baixo, pois disso depender a qualidade daquele produto. Nem sempre o
menor preo o que tem melhor custo-benefcio, o que deve ser verificado no caso concreto, de acordo com os
critrios objetivos fixados no edital.
- melhor tcnica: diferencia do tipo tcnico e preo (vide abaixo) na medida em que este ltimo se presta a
servios de informtica.
- interesse singular:
a) exclusivamente: para servios intelectuais.
b) em especial: para a elaborao de projetos, clculos e de engenharia em geral.
c) em particular: para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
d) excepcionalmente: para o fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios que
dependem de tecnologia sofisticada e domnio restrito. Da mesma forma que a do tipo menor preo, nem
sempre ser contratado aquele que realmente apresentou simplesmente a melhor tcnica, pois a lei exige a
negociao, levando em conta a tcnica oferecida (e que atende a exigncia mnima) e o preo negociado. Ver
art. 46, II.
2 tcnica e preo: apenas para a rea de informtica.
3 maior lance ou oferta: apenas para a modalidade leilo.
OBS.: O prego no est contemplado na Lei n. 8.666/93.
- Procedimento
- requisitos para instaurao: o art. 7, 2 fixa os requisitos para a instaurao do procedimento licitatrio.
- vedaes: esto disciplinadas nos arts. 7, 3; 4, 5 e 8.
- administrao
- aos participantes: quem elaborou o projeto bsico ou executivo no pode participar do procedimento
licitatrio.
OBS.: Sempre tem de haver a possibilidade de concorrncia.
- etapas (padro para o tipo menor preo):
- interna:
1 requisio: algum pede algo.
2 autorizao: a entidade superior verifica a necessidade daquela compra/contratao e autoriza o
procedimento licitatrio.
3 designao da comisso de licitao.
4 abertura: autuao, transformao material do procedimento, formando-se os autos numa pasta,
como um processo.
5 fundamentao: feita pela comisso; enquadramento em uma determinada modalidade.
6 elaborao do instrumento convocatrio (edital) e anexos.
7 minuta do contrato a ser assinado.
8 parecer jurdico: o jurdico aprova tudo o que foi feito.
- externa:
1 aviso: publicao da licitao; abre-se a fase externa.
2 juntada: juntam-se as propostas.
3 1 sesso: abertura dos envelopes de habilitao.
4 publicao do resultado de quem foi habilitado e no habilitado.
5 abre-se o prazo para recurso (5 dias teis ou 2 dias teis para a modalidade convite).
6 2 sesso: julgamento das propostas.
7 publicao do resultado.
8 abre-se o prazo para recurso (5 dias teis ou 2 dias teis para a modalidade convite).
9 homologao.
10 adjudicao do objeto licitado.
18.11.2005
- Edital: instrumento pelo qual a Administrao Pblica leva ao conhecimento do pblico a abertura da licitao
e convoca os
interessados para participarem do procedimento licitatrio.
- divulgao: visando a ampliar o universo de interessados, o edital dever ser amplamente divulgado.
- art. 21: Aviso a publicao necessria apenas a do aviso resumido em rgos da imprensa.
- defeito: se constatado defeito na divulgao do edital e o mesmo no for sanado, a licitao estar
viciada, podendo a mesma ser declarada nula.

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- prazos: a lei estabelece ao prazo mnimo entre a publicao do aviso e a data do recebimento das
propostas; na contagem, exclui-se o dia do incio e inclui-se o dia final (tanto o dia inicial quanto o final devero
ser de expediente normal).
- impugnao:
- art. 41, 1: qualquer cidado, por irregularidade na aplicao da lei 5 dias teis anteriores data
fixada para a abertura dos envelopes de habilitao.
- Administrao Pblica: ter 3 dias teis para apreciar e julgar a impugnao.
- art. 113, 1: Tribunal de Contas e SCI (Sistema de Controle Interno) qualquer cidado poder,
tambm, representar ao Tribunal de Contas ou ao SCI qualquer irregularidade constatada no edital.
- licitante: o licitante poder impugnar o edital at o 2 dia til que anteceder a abertura dos envelopes.
- Habilitao: fase do procedimento em que os licitantes devero comprovar que possuem as condies
exigidas no edital.
- idoneidade e capacidade.
- arts. 28 a 31: documentos.
- originais ou cpias autenticadas (em cartrio ou por servidor da Administrao).
- habilitao jurdica:
- carteira de identidade, registro (ato, estatuto, contrato social).
- regularidade fiscal:
- CPF ou CNPJ, cadastro junto ao estado e ao municpio.
- CND (Certido Negativa de Dbito): Fazenda (Federal, Estadual e Municipal), INSS e FGTS; a
apresentao da CND relativa ao INSS indispensvel em qualquer modalidade de contratao, por mais
singela que seja, por fora do art. 195, 3, CF.
- qualificao tcnica:
- inscrio em entidade profissional (CREA, CRA, CRC, OAB etc.).
- prova de atender aos requisitos previstos em lei especial, quando for o caso; a aptido, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser demonstrada mediante atestados de capacidade tcnica
fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes.
- qualificao econmico-financeira:
- balano patrimonial e demonstraes contbeis que comprovem a boa situao financeira da empresa
licitante.
- Certido Negativa de Falncia e Concordata.
- garantia: at 5% do valor estimado do objeto da contratao; a garantia pode ser prestada, a critrio do
licitante, por cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria.
- consideraes: os documentos necessrios habilitao podem ser substitudos pelo CRC (Certificado de
Registro Cadastral).
- convite, concurso, leilo e pronta entrega: a documentao relativa habilitao poder ser dispensada,
no todo ou em parte (art. 32, 1).
- consrcio: a Administrao poder permitir a participao de empresas em consrcio, o que dever
constar do edital; o consrcio utilizado em licitaes cujo objeto seja complexo ou de grandes dimenses e
dificilmente possa ser executado por uma nica empresa; nesse caso, as empresas associam-se
temporariamente para a execuo do objeto licitado; o consrcio extinto to logo seja o objeto executado.
- Julgamento:
- habilitao (envelope n. 1): a comisso de licitao procede verificao da data e hora em que foram
protocolizados os envelopes, bem como a forma de apresentao dos mesmos, de acordo com os prazos e as
condies fixadas no edital.
- dia, hora e local determinados: o procedimento acima se dar no dia, hora e local previamente
determinados no edital.
- rubrica, ata: constatada a regularidade dos envelopes, a comisso abrir e rubricar todos os documentos,
podendo os licitantes presentes tambm rubric-los, caso queiram; por serem a abertura dos envelopes e o
julgamento da habilitao atos pblicos, solenes e formais, ser lavrada ata assinada pela comisso e pelos
licitantes presentes.
- art. 43, 3: diligncia facultada comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do procedimento, vedada a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
- habilitao/inabilitao: os envelopes que estiverem de acordo com as condies previamente fixadas no
edital sero abertos e, estando a documentao em ordem, conseqentemente, os licitantes sero
considerados habilitados; os envelopes que no atenderem as condies previamente fixadas no edital no
sero abertos, e, conseqentemente, os licitantes sero inabilitados (exs.: envelopes protocolizados aps a
data e hora previstas no edital; envelopes que no estiverem devidamente lacrados etc.), bem como os

2
licitantes portadores de envelopes que, embora tenham atendido as condies previamente fixadas, no
estiverem com a documentao completa e/ou dentro do prazo de validade.
OBS.: Do julgamento da habilitao cabe recurso administrativo, no prazo de cinco dias (art. 109, I, a).
- equalizao de propostas (art. 48, 3): se todos os licitantes forem inabilitados, a Administrao poder
fixar o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao, sendo que, no caso de convite,
esse prazo ser reduzido para trs dias teis.
- desistncia: aps a fase de habilitao no cabe desistncia, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente a aceito pela comisso; o licitante que desistir estar sujeito a sano administrativa.
- propostas tcnicas (envelope n. 2): a comisso proceder anlise das propostas tcnicas e verificar se
atendem aos critrios previamente definidos no edital; o julgamento ser objetivo.
- valorizao: as propostas devero atender valorizao mnima estabelecida no edital.
- classificao/desclassificao: as propostas que obtiverem a valorizao mnima estabelecida no edital
sero classificadas e, conseqentemente, as demais sero desclassificadas; as propostas comerciais relativas
s propostas tcnicas desclassificadas sero devolvidas intactas aos licitantes.
- propostas comerciais (envelope n. 3): ultrapassada a fase de julgamento das propostas tcnicas, se for o
caso, a comisso proceder abertura dos envelopes contendo as propostas comerciais dos licitantes
classificados.
- preo de mercado: as propostas de preo sero examinadas de acordo com os requisitos de edital,
devendo a comisso verificar se os preos ofertados esto de acordo com os praticados pelo mercado.
- no se admite o preo (de modo a evitar futuro pedido de reajuste para a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato):
- simblico.
- irrisrio.
- de valor zero.
- manifestamente inexeqvel.
19.11.2005
- Homologao e Adjudicao: adjudicao ato administrativo formal, que gera o direito subjetivo ao contrato
para o licitante vencedor, a quem entregue o objeto. Homologao a concordncia da autoridade superior
responsvel pelos atos praticados nos procedimentos licitatrios. Na prtica, a homologao e a adjudicao
so feitas pela mesma autoridade superior responsvel, no mesmo ato, simultaneamente. No h dvida de
que a homologao feita pela autoridade superior. Quanto adjudicao, porm, h quem entenda que ela
responsabilidade da Comisso de Licitao, e quem ache que ela cabe autoridade superior. Aqui no se est
entrando no mrito do que feito na prtica.
Confronto: art. 38, VII x art. 43, VI h divergncia na ordem pela qual acontecem a homologao e a
adjudicao do objeto ao licitante vencedor. O que vem primeiro? O confronto est nos arts. 38, VII e 43, VI. A
lei no traz que o ato de adjudicao deva ser homologado, da o melhor entendimento do art. 43, VI, pelo qual
se deve homologar e depois adjudicar, para no se correr riscos de irregularidades nos procedimentos. Mas a
lei admite ambas as possibilidades, ento no h certo ou errado neste aspecto.
- Comisso de Licitao
- art. 51: mnimo 3, 2 agentes a lei exige que a comisso tenha, no mnimo, trs pessoas, das quais pelo
menos duas sejam agentes pblicos do quadro efetivo do rgo licitante. Aumentando o nmero de integrantes
da comisso, pelo menos 2/3 sero agentes pblicos do rgo licitante. H dois tipos de comisses: as
permanentes e as de licitao, utilizadas conforme o caso e as necessidades do poder pblico.
- investidura: os membros so escolhidos pela autoridade superior para mandato de 1 ano. A cada
renovao, pelo menos um membro dever ser substitudo.
- art. 51, 1: exceo no caso da modalidade Convite nas unidades pequenas, que licitam pouco, a lei
permite que a comisso seja composta por apenas um agente.
- art. 51, 5: concurso a comisso formada para a modalidade Concurso deve ser especfica/especial
para aquele fim, integrada por especialistas, conhecedores daquela matria.
- responsabilidade: o que consta da ata firmada pela comisso gera responsabilidade solidria entre os seus
membros, exceto para aqueles que manifestarem expressamente sua discordncia.
- Anulao e Revogao: no h anulao sem prejuzo.
- revogao
- anulao: nulidade x lesividade para haver anulao, deve haver nulidade e prejuzo/lesividade. No
basta apenas a nulidade, para o que caber saneamento.
- indenizao: o licitante no pode desistir do feito, a no ser que haja fato superveniente.
- Recursos
- art. 109, I, II e III: em sentido estrito, nas hipteses do inciso I.
- recurso
- representao: o recurso sobre pedido de representao cabe somente depois de esgotadas as
possibilidades de recurso hierrquico. Aqui est se falando dos recursos que so apresentados Comisso de

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Licitao. Se houver autoridade hierarquicamente superior, apresenta-se recurso a ela. Se no houver,
apresenta-se recurso de representao, o qual cabe apenas em relao ao objeto.
- pedido de reconsiderao: cabvel para casos especiais (art. 109, IV).
OBS.: Esses recursos so em sede da Administrao Pblica; tratam-se, portanto, de recursos administrativos.
- Controle: um dos principais problemas da Administrao Pblica, o que inclui a licitao.
- social: a principal falha est no chamado controle social, que diz respeito participao de qualquer
cidado. Est disciplinado nos seguintes dispositivos:
- CF-88: arts. 5, XXXIV e LXXIII, 74, 2 e 129, III.
- Lei n. 8.666/93: arts. 4, 7, 15, 39, 41, 101 e 113, 1.
- controle interno (art. 74, CF): feito atravs de sistemas criados pelos poderes executivo, legislativo e
judicirio. Ainda est em desenvolvimento. Se o controle social no funciona, o interno deveria funcionar, por ter
mais possibilidades de verificar os atos de perto. Estes rgos/sistemas de controle interno devem ser
autnomos e independentes, para ver a irregularidade e denunci-la, sob pena de responsabilidade solidria.
- controle externo (arts. 70 a 75, CF): feito pelos Tribunais de Contas, que verificam as irregularidades dos
trs poderes, conforme o seu mbito de atuao: Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios.
25.11.2005
3 Contrato Administrativo
- Conceito: trata-se de um tipo de ajuste, sujeito ao regime jurdico de direito pblico, que a Administrao
celebra em posio de supremacia, para a consecuo de fins de interesse pblico.
- Regime
- Caractersticas: posio de supremacia da Administrao sobre o particular; finalidade pblica; forma legal.
- Interpretao: os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos do direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.
- Juzo arbitral: o cabimento da clusula de juzo arbitral nos contratos administrativos passa,
necessariamente, pela interpretao da legislao aplicvel a esses ajustes; um meio amigvel de soluo de
conflitos, consistente na escolha de um rbitro pelas partes.
- Prerrogativa da Administrao Pblica: a Administrao pode modificar unilateralmente os contratos, para
melhor adequ-los s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; pode tambm, de
forma unilateral, rescindi-los, fiscalizar-lhes a execuo, aplicar sanes motivadas pela sua inexecuo total
ou parcial; tais prerrogativas constituem verdadeiro poder-dever, no podendo o agente pblico eximir-se de
seu exerccio, sob pena de responsabilidade.
- Modalidades
- Contratos da Administrao Pblica: gnero do qual so espcies o prprio contrato administrativo e os
chamados contratos de direito privado celebrados com a Administrao.
- Semipblicos: o 3 do artigo 62 de Lei n. 8.666/93 determina que se aplique aos contratos de seguro, de
financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado, o disposto nos artigos 55 e 58 a 61 dessa lei e demais
normas gerais, no que couber; so tambm dessa modalidade o leasing, o franchising, o consrcio e a licena
para uso de software.
- Internacionais: so os decorrentes de licitaes internacionais realizadas pela Administrao, para a
aquisio, geralmente, de bens ou servios no nacionalizados.
- Convnio: o acordo firmado por entidades pblicas ou entre estas e as organizaes privadas, para a
consecuo de objetivos comuns dos partcipes. Os interesses das partes so coincidentes, ao contrrio do
que ocorre nos contratos, onde so opostos. Deve conter, no mnimo, o seguinte: identificao do objeto a ser
executado, as metas a serem atingidas, as etapas ou fases de execuo, o plano de aplicao dos recursos
financeiros, o cronograma de execuo, a previso de incio e fim da execuo do objeto, bem como da
concluso das etapas ou fases programadas e, finalmente, se o ajuste compreender obra ou servio de
engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto
devidamente segurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizados.
- Consrcio: so acordos firmados entre entidades estatais, sejam autrquicas, fundacionais ou paraestatais,
mas sempre da mesma espcie, para a consecuo de objetivos de interesse comum; ex.: consrcio entre
prefeituras municipais para servios de sade.
- Principais contratos administrativos
1) Concesso: MSZdP Contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo
remunerada de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe cede o uso de bem pblico, para que o explore por
sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. Subdivide-se em:
1.1) contrato de concesso de servio pblico, por meio do qual a Administrao transfere a execuo de um
servio pblico ao particular, que se remunera com a tarifa cobrada dos usurios.

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1.2) contrato de concesso de obra pblica, que o ajuste por meio do qual a Administrao delega e
execuo e a explorao de uma obra pblica ou de interesse pblico ao particular, que se remunera mediante
cobrana de tarifa.
1.3) contrato de concesso de uso de bem pblico, que se destina a outorgar ao particular a faculdade de
utilizao privativa de um bem pblico, conforme a sua destinao especfica. Tambm chamado de concesso
de uso, pode ser remunerado ou gratuito, apresentando duas modalidades: a concesso administrativa de uso
ou concesso comum de uso, que confere ao concessionrio um direito pessoal e intransfervel, e a concesso
de direito real de uso, que atribui o uso do bem pblico como direito real transfervel a terceiros.
2) Compra: ajuste administrativo por meio do qual a Administrao adquire o domnio de bens para a
realizao de suas obras ou para dar continuidade aos seus servios. o instrumento por excelncia de
criao de obrigao de dar, enquanto obras e servios produzem obrigao de fazer.
3) Fornecimento: variao do contrato de compra, por meio do qual a Administrao adquire o domnio de
certos bens, nele preponderando a obrigao de dar sobre a de fazer, em razo da principal inteno no
negcio, que a aquisio desses bens, que ocorre com a prestao de um servio acessrio; ex.:
fornecimento de combustvel que comporta a obrigao acessria do transporte.
4) Obra pblica: contrato por meio do qual a Administrao realiza, por execuo direta ou indireta, uma
construo, uma reforma, uma recuperao ou uma ampliao de imvel pblico ou destinado ao servio
pblico.
5) Prestao de servio: todo ajuste que tem por fim uma atividade prestada Administrao, para que d
continuidade aos seus servios ou atenda s necessidades do administrado. Distingue-se do contrato de obra
porque a atividade predomina sobre o material empregado. Servios , para os fins da Lei n. 8.666/93, toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicos profissionais.
- Formalizao do contrato administrativo: os contratos administrativos e seus aditamentos devem ser lavrados
nas prprias reparties interessadas, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizaro por
instrumento lavrado em cartrio; devem ser escritos, sendo nulo o contrato verbal, exceto o de pequenas
compras de pronto pagamento; devem mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do procedimento da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, bem como a sujeio dos contratantes s normas do estatuto e s clusulas contratuais; como
condio para sua eficcia, a publicao do instrumento de contrato ou de seus aditamentos deve ser feita de
forma resumida na Imprensa Oficial; a minuta do futuro contrato deve integrar o edital ou ato convocatrio da
licitao.
- Alterao dos contratos administrativos: o princpio da igualdade, em relao ao contrato administrativo, cede
lugar ao princpio da desigualdade entre as partes, em razo da prerrogativa atribuda ao Poder Pblico de
fazer variar a obrigao da outra parte na medida necessria consecuo do fim de interesse pblico, que o
alvo da atividade estatal. A mutabilidade dos contratos administrativos clusula implcita a que adere a outra
parte, em razo da prerrogativa da Administrao de poder alterar unilateralmente o contrato pblico (art. 65, I).
Os contratos administrativos podem, assim, ser alterados unilateralmente pela Administrao quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos e quando
necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos pela Lei n. 8.666/93. Os contratos podem ser alterados por consenso entre as
partes, com as devidas justificativas, nos casos previstos no artigo 65, II da referida lei.
- Equilbrio econmico-financeiro: a proteo ao equilbrio econmico- financeiro ampla, devendo-se
manifestar nas situaes de agravo econmico, nas oriundas de sobrecargas decididas pelo contratante no uso
de seu poder de alterao unilateral do contrato, nas oriundas de medidas tomadas sob titulao jurdica
diversa da contratual, v.g. fato do prncipe, em funo da teoria da impreviso, dentre outras (ver artigo 65, II,
d e 5 e 6).
- Execuo do contrato: executar um contrato administrativo realizar o seu objeto com eficincia e perfeio
tcnica, no prazo e nas condies ajustadas. A execuo deve ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes essa atribuio.
- Inexecuo do contrato: deixar de cumprir as suas clusulas, total ou parcialmente, com ou sem culpa. No
primeiro caso enseja a resciso contratual, com as conseqncias previstas em lei, regulamento ou contrato;
no segundo, embora possa ensejar a resciso do contrato, no acarreta responsabilidade para o contratado.
- Extino do contrato: a extino do contrato pode ser natural ou provocada. Natural, quando ocorrer: a
perfeita execuo do objeto do contrato; o esgotamento do prazo contratual, se a prestao s puder ser
executada durante esse prazo; a extino do objeto contratual ou a impossibilidade do cumprimento do ajuste;
a extino da pessoa jurdica, quando o contrato for intransfervel ou no puder ser continuado por outra
pessoa ou a morte do contratado nos contratos intuitu personae. Provocada, nas hipteses de: resciso

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administrativa unilateral, resciso por convenincia e oportunidade; distrato; vcio do ajuste ou da licitao
precedente.
- Resciso do contrato: os motivos esto dispostos no artigo 78. A resciso pode ser unilateral, amigvel ou
judicial.
TRMINO DO SEMESTRE LETIVO