CRTICA AO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO*

Jorge Montenegro Gmez**

Resumo:
No discurso socioeconmico e poltico vigente o desenvolvimento um mobilizador poderoso. As
diretrizes das polticas pblicas e os anseios da iniciativa privada orbitam ao redor desse objetivo
supostamente benfico para toda a sociedade. No entanto, a idia de desenvolvimento
habitualmente utilizada se inscreve plenamente ao corpo ideolgico do capital, servindo como
instrumento dinamizador da sua expanso e da acumulao. A evoluo deste conceito, portanto,
coincide com as necessidades de superao das crises do capital nas ltimas seis dcadas, chegando
na sua formulao mais recente a priorizar o mbito territorial local como escala mais acurada para
desencadear o almejado desenvolvimento. Sem constituir-se numa proposta homogeneamente
concebida, o desenvolvimento local, refora a dinmica acumulativa do capital e avana nas
estratgias de controle social. O reformismo que prope o desenvolvimento local atravs da
consolidao de uma comunidade plural, fortalecida pelo consenso e a participao, no abala o
status quo de uma relao capital x trabalho dominada pelo primeiro. Uma leitura crtica das
relaes entre desenvolvimento, participao, autonomia e controle social devem nos permitir ir
alm do sistema ideolgico que o capital prope com a idia de desenvolvimento.
Palavras chave:
Desenvolvimento local, controle social, participao, relao capital x trabalho
Abstract:
In the socio-economic and politic speech effective the development is a powerful MOBILIZER. The
direction of the public politics and the yearnings of the private initiative gravitate around of this
supposedly beneficial objective for all the society. However, the idea of development habitually
used its ascribed fully to the ideological body of the capital, serving as DINAMIZADOR instrument
of its expansion and accumulation. The evolution of this concept, therefore, coincides with the
necessities of overcoming of the last crises of the capital in the last six decades, arriving in its more
recent definition to PRIORIZAR the local territorial scope as it scales MAIS ACURADA to unchain
the longed for development. Without consisting in a proposal HOMOGENY conceived, the local
development, strengthens the accumulating dynamics of the capital and advances in the strategies
of social control. The reforming policy that considers the local development through the
consolidation of a plural community, fortified for the consensus and the participation, does not
shake the status quo of a capital relation x labour dominated for the first one. A critical reading of
the relations between development, participation, autonomy and social control must in allowing to
go them beyond the ideological system that the capital considers with the development idea.
Keywords:
Local development, social control, participation, relation capital x labour
CRITIQUE TO THE CONCEPT OF DEVELOPMENT
Ningum pode estar contra do desenvolvimento. Quem seria capaz de desejar que uma
criana, uma planta ou a sociedade em seu conjunto no se desenvolvesse, no melhorasse?
Questes to triviais como estas marcam a essncia do discurso do desenvolvimento que, desta
forma, pareceria um objetivo oni-benfico, um fim almejado por todos. Sob esta idia de
desenvolvimento, tomada da biologia, se nos apresenta uma mensagem de melhora, de progresso.

Mas, em que consiste esse desenvolvimento de que tanto se fala nos foros econmicos, sociais e
polticos? Para quem bom realmente o desenvolvimento?
Neste artigo tentamos expor algumas crticas e alguns limites desse conceito badalado,
mostrando alis a polissemia que encerra. Assim, mostraremos como no existe uma s forma de
entender e propor o desenvolvimento, nem da forma que hoje est colocado serve aos interesses de
todas as classes sociais por igual.
Depois de revelar como a idia de desenvolvimento tem uma historicidade concreta que
revela seu carter de instrumento ideolgico do capital, num segundo momento do texto
centraremos a anlise nas principais caractersticas do modelo de desenvolvimento que
recentemente ocupa o esprito dos planos institucionais, o desenvolvimento local, assim como
abordaremos tambm alguns dos limites que este modelo mostra. Finalizaremos nossa reflexo
apontando algumas vias para continuar estudando a idia de desenvolvimento desde uma
perspectiva crtica, com o intuito de combater esses espectros com os quais o capital se apresenta
como natural e a-histrico.
Desenvolvimento: pequena histria crtica
Como acontece com muitas das categorias e conceitos associados ideologia do capital, a
operacionalizao do conceito de desenvolvimento, como estratgia de reproduo do capital,
recente. Apenas nos ltimos cinqenta anos vem se trabalhando com a idia de desenvolvimento.
No se trata, portanto, de uma categoria de profundo contedo histrico, tampouco de uma
categoria ontologicamente atrelada ao devir da sociedade, como poderia deduzir-se da considerao
e s vezes, venerao, com que esta idia apresentada e trabalhada.
Se bem o tema do desenvolvimento teve certa importncia nas preocupaes dos
economistas clssicos na forma de crescimento da produo, o auge das metrpoles industriais at o
incio do sculo XX fez considerar o crescimento da riqueza como algo substancial ao capitalismo,
como um processo automtico associado ao devir capitalista, portanto, o desenvolvimento foi
ficando como uma questo secundria. No era necessrio pensar em programas que
desencadearam esse desenvolvimento.
No primeiro tero do sculo XX, no entanto, o ritmo de expanso do sistema econmico
comea a ser estudado com maior interesse[1]. Porm, as flutuaes cclicas que aconteciam na
economia dos pases industrializados daquela poca eram explicadas em funo do paradigma
dominante, que considerava a evoluo histrica como cclica, portanto sob a dinmica de um
movimento autnomo. Ao mesmo tempo, a confiana em mecanismos automticos reequilibradores das crises dispensavam qualquer intervencionismo corretor. No se considerava
necessrio estabelecer programas, pblicos ou privados, destinados a promover um
desenvolvimento que deveria chegar naturalmente, em funo do prprio devir capitalista.
O contexto apresentado depois da 2 Guerra Mundial situao de extrema pobreza dos
territrios coloniais que iam conquistando sua independncia e necessidade de reconstruo dos
pases industrializados afetados pela guerra , junto com a maior presena das idias de John M.
Keynes[2], modificou notavelmente o entendimento e as possibilidades de uma interveno
decidida na economia no sentido de elevar os nveis de desenvolvimento dos pases.
Em 1949, no seu discurso inaugural como Presidente dos Estados Unidos, Harry S. Truman
utiliza, pela primeira vez, o termo reas subdesenvolvidas. Este fato pode se considerar como a
largada da corrida desenvolvimentista. Os Estados Unidos assumiram a tarefa de promover o
progresso industrial em outros pases, melhorando o padro de vida de suas populaes, na tentativa
de promover o desenvolvimento como uma forma de assegurar a paz. Ao mesmo tempo, os Estados
Unidos conseguiam assegurar-se, com esta estratgia, a iniciativa econmica e poltica na nova
ordem internacional que ia se formando.
A partir deste momento inicial foram se construindo e aperfeioando tanto as noes
tericas e operativas, como as instituies que dariam respaldo ao modelo desenvolvimentista que
ia sendo imposto no contexto internacional[3]. Illich (2000) e Escobar (2000) analisam este

processo dividindo-o em trs fases de limites difusos que vo se sucedendo medida que os
programas de desenvolvimento implementados pelas instituies correspondentes vo fracassando.
Na primeira, que comearia nos anos 50, se tem uma nfase maior no crescimento, culminando em
1962 com a operacionalizao da pobreza por parte das Naes Unidas quando escolhem o
Produto Nacional Bruto (PNB) como o indicador que separa os pases pobres dos pases
ricos[4].
Numa segunda etapa, nos anos 1960 e 1970, fracassa esta viso que associava crescimento
com incorporao ao clube dos pases desenvolvidos. Assim, no ano de 1973, o Presidente do
Banco Mundial declara que medir o progresso atravs do PNB contribuiu significativamente para
exacerbar as desigualdades na distribuio de renda (McNamara apud Illich, 2000, p. 161). O
crescimento econmico medido pelo agregado econmico PNB, no trazia automaticamente a
reduo da pobreza. Mero crescimento no significava verdadeiro desenvolvimento[5]. Era preciso
melhorar o nvel quantitativo, mas tambm qualitativo da produo para melhorar verdadeiramente
as condies de vida das populaes dos pases subdesenvolvidos[6].
Aps o emprego falido do PNB como ndice de desenvolvimento e a constatao de que o
crescimento no trazia automaticamente melhoras no padro de vida dos habitantes dos pases
subdesenvolvidos, esses prprios habitantes passaram, nos anos 80, a ser variveis endgenas para
atingir o desenvolvimento ao lado dos recursos naturais e do capital.
Este seria o aspecto principal da terceira etapa. A partir desta proposta, o desenvolvimento
econmico vir ligado ao desenvolvimento social. O aumento nos nveis de sade e de
educao/formao revela sua importncia para o desenvolvimento econmico. Desta forma, o
social e o econmico se imbricam nesta nova acepo do termo desenvolvimento, desatando-se a
corrida pelo planejamento do potencial humano como caminho para desencadear o
desenvolvimento. Estamos diante da estratgia das Necessidades Humanas Bsicas[7] como sada
para os impasses com que o desenvolvimento estava se defrontando.
Ao mesmo tempo, o planejamento do desenvolvimento, que tinha comeado nos anos 1950
a escala nacional, para posteriormente, nos anos 1960 e 1970, ir-se reduzindo escala regional, se
centra nos anos 1980 na escala local.
Os anos 1980, tambm, vo ser testemunhas do planejamento ambiental para o
desenvolvimento sustentvel e das tentativas para incorporar mulheres ou comunidades-base no
desenvolvimento (Escobar, 2000). Alm disso, os planejadores, depois de constatarem que no
existia nenhum respaldo emprico para pensar que o investimento em escolas ou hospitais gerava
pessoas mais produtivas e de perceber que no seria possvel atingir o volume de emprego
necessrio para pr em marcha servios sociais para toda a populao, se propuseram incentivar o
setor informal da economia como forma de reduzir a pobreza dos pases subdesenvolvidos.
Estimulou-se o emprego nas atividades do mercado negro, da economia de permuta, do setor
tradicional auto-sustentado, etc.
Que podemos dizer do processo seguido nos anos 90? Para onde tm apontado os rumos e as
estratgias de desenvolvimento? Quais so os elementos que vo se consolidando como essenciais
no conceito do desenvolvimento e nas estratgias que buscam impulsiona-lo?
A continuao, abordamos estas questes centrando-nos nas caractersticas do enfoque local
dentro do desenvolvimento, aquele que prioriza os recursos endgenos a iniciativa e a participao
da comunidade local na deciso das iniciativas que garantam o desenvolvimento da mesma.
Assumimos, no entanto, que se trata de uma aproximao inicial que nos propomos aprofundar em
pesquisas posteriores[8].
Desenvolvimento local: novos caminhos, velhos interesses
Como colocvamos anteriormente, o enfoque local do desenvolvimento aparece nos anos
80, depois de questionar-se tanto a escala nacional como a regional na implementao de polticas e
programas de desenvolvimento. Alm disso, os aspectos sociais e polticos vo sendo incorporados
nas propostas de desenvolvimento, diante do fracasso acumulado por uma nfase excessiva nos

aspectos econmicos, como mostra a pobreza dos pases da periferia ou os bolses de pobreza que
aparecem nos pases centrais.
Como prope G. E. Reyes, o desenvolvimento compreende hoje uma tripla condio: social,
no sentido de acesso a educao, moradia, servios de sade, alimentao, uso racional e
sustentvel dos recursos e respeito da cultura e tradies no seu entorno social; econmico, em
relao s oportunidades de emprego, satisfao, como mnimo, das necessidades bsicas e uma boa
distribuio da riqueza; e poltico, a respeito da legitimidade no s em termos legais, mas tambm
em termos de prover maioria da populao de benefcios sociais (Reyes, G. E., 2001).
Nesta interpretao do desenvolvimento que o desenvolvimento local ganha todo seu
sentido. A nfase na melhora da qualidade de vida, na diversificao produtiva e na participao,
que o desenvolvimento local exibe como suas principais divisas, se adaptam perfeitamente a essa
tripla condio atual do desenvolvimento. Mas agora com a incorporao da base territorial.
O territrio vai servir como aglutinador, como ponto de convergncia, dessa tripla viso do
novo desenvolvimento. A nova guinada na procura do desenvolvimento incorpora esta
importncia da base territorial, ainda que de forma parcial e unilateral, atravs do local.
Vejamos. Incorpora a importncia do territrio de forma parcial, porque o conflito capital x
trabalho inerente ao sistema de metabolismo social do capital e com uma dimenso territorial
profunda no entra a formar parte do novo paradigma. O enfoque do desenvolvimento local
promovido pelos poderes pblicos se limita a entender as relaes que acontecem no territrio
atravs do sistema de metabolismo dado: forma de regulao neoliberal; organizao do trabalho
toyotista; perodo tcnico baseado na microeletrnica e microbiologia; projeto de gesto territorial
que toma a concorrncia como elemento central.
O enfoque do desenvolvimento local (mais propositivo que explicativo, mais uma
ferramenta para promover o desenvolvimento na lgica do capital que um modelo de interpretao
das relaes socioeconmicas e territoriais) anula o conflito capital x trabalho via participao e
consenso de todas as foras sociais nas medidas que buscam desencadear o desenvolvimento em
um determinado territrio.
Mas tambm se trata de uma incorporao do territrio de forma unilateral, no sentido de
que as possibilidades que o territrio oferece so peneiradas pelo estreito crivo do capital. As
alternativas aceitveis no reformulado modelo de desenvolvimento so aquelas que fortalecem a
capacidade de concorrncia dos territrios, aquelas que conseguem uma reproduo mais rpida do
capital. As estratgias de desenvolvimento local promovem o fortalecimento individual de um
territrio de escala local com o intuito de prepar-lo para competir com outros locais vizinhos ou de
insero mercadolgica similar dentro da economia mundial, dinamizando dessa forma a circulao
e acumulao do capital.
Com tudo isso, o local que se toma como fulcro do desenvolvimento um local esterilizado
de antagonismos, que se define por um projeto de gesto territorial unvoco onde as possibilidades
de mudana via participao social se reduzem a aspectos complementares ou at insignificantes.
Constri-se assim um local que promovendo a diversidade associada aos recursos endgenos
(naturais, econmicos, sociais, culturais, etc.), na verdade procura uma homogeneidade cara
expanso veloz do capital.
O resultado um local marcado pela disciplina scio-territorial do capital, que interna e
externamente se regula mediante os mecanismos de mercado. A mercantilizao de todas as
relaes scio-territoriais afeta tanto o comportamento e relacionamento interno das pessoas que
formam parte desse local, como das relaes estabelecidas com locais vizinhos.
Nos modelos anteriores modelos de desenvolvimento de base keynesiana era no entorno do
Estado que orbitavam tanto a promoo da economia, com o objetivo de alcanar os maiores nveis
de crescimento econmico, quanto a oferta pblica de servios (educao ou sade), na busca da
reproduo da fora de trabalho e da reduo, em nveis aceitveis pelo capital e pelos
trabalhadores, dos desequilbrios acumulados nos processos de crescimento.
Mas, atualmente, por todas as partes, o espao pblico vai sendo reduzido, acanhado. O
Estado vai ficando apenas com algumas parcelas da promoo econmica como a segurana

monetrio-financeira ou a realizao das infraestruturas que a iniciativa privada no considera

rentveis , deixando nas mos privadas e no mercado a parte fundamental da regulao
econmica e a mercantilizao dos elementos de reproduo da fora de trabalho (educao e sade
privadas, por exemplo).
A proposta do desenvolvimento local se inscreve nesta linha, atualizando, tambm, os
mecanismos de controle social. O bojo da promoo do desenvolvimento teria como base a
comunho entre os diferentes atores sociais (polticos, empresrios, trabalhadores), mas num
contexto onde qualquer alternativa antagnica ao sistema capitalista foi simplesmente banida. Uma
cidadania reificada pelo esvaziamento das possibilidades alm do capital assumiria a direo do
processo desenvolvimentista, apontando quais seriam aqueles caminhos mais adequados s
possibilidades do territrio onde moram.
Maximizar potencialidades e reduzir fraquezas, esta seria a orientao principal de
qualquer estratgia de desenvolvimento local, com a finalidade de dotar o local de melhores
vantagens competitivas em comparao com outros territrios da mesma escala.
Com isto, no queremos dizer que o enfoque do desenvolvimento local seja homogneo. Na
literatura que trata deste tema podem ser observadas tendncias diferentes. A partir do denominador
comum da escala local e da articulao entre os aspectos econmicos e sociais encontramos um
leque muito amplo do que considerado como desenvolvimento local (Quadro 1).
Depois deste percurso por diferentes concepes do que o desenvolvimento local,
percebemos que ainda hoje no existe um conceito consolidado. Utiliza-se esta noo, para
compreender e traar caminhos aparentemente muito diversos. Porm, concordamos com Musyck
quando afirma que tais caminhos enquadram-se sempre dentro do mercado e do modo de produo
do capitalismo neoliberal (Musyck apud Ferrs Sexto e Paredes, 1999, p. 87). A idia de
desenvolvimento local vai se introduzindo e se fortalecendo diante da necessidade de reproduo do
sistema de metabolismo social do capital.
Buscam-se sadas para as crises contnuas que atravessa este sistema. Sadas, no entanto,
dentro da lgica do capital, ou seja, subordinando todas as funes reprodutivas e sociais sua
prpria expanso e procurando como finalidade essencial expandir constantemente o valor de troca
(Antunes, 2000). O desenvolvimento local uma dessas estratgias que reformulam, sem modificar
essencialmente, as formas de acumulao do capital.
No arco de propostas apresentadas no Quadro 1, encontramos desde aquelas mais
sintonizadas com a exacerbao dos critrios de mercado como base da implementao de
estratgias de desenvolvimento local[9], at aquelas que consideram critrios como a qualidade de
vida, a incluso social ou a participao da comunidade, entre outros, na tentativa de humanizar o
sistema capitalista[10].
Mas esse leque continua limitado a uma continuidade reforadora e/ou reformadora das
estratgias que consolidam uma gesto territorial funcional subservincia do trabalho ao capital.
Em nenhum momento se explicita uma ruptura com o sistema vigente.
Assim, a maior parte das propostas apresentadas invoca a cooperao, a capacidade de
dilogo entre instituies (Rodrguez Gutirrez, 1996), fortalecer a organizao social (Denardi
et al., 2000), a consolidao da sociedade civil (Gabay, 2001). Formas de consenso sem conflito.
Articulao harmnica de interesses antagnicos de classe. Em nenhum caso, questiona a vigente
diviso social e a hierarquizao do trabalho. Como se a mera possibilidade da participao dos
trabalhadores na gesto local do desenvolvimento, fosse suficiente para uma transformao radical
ao seu favor. Como se os interesses das classes sociais dominantes no tivessem sido preservados e
no tivessem conseguido virar a seu favor quaisquer tentativas baseadas na participao
democrtica da populao.

Quadro 1. Caractersticas Principais do Desenvolvimento Local

AUTORES

CARACTERSTICAS PRINCIPAIS

J. F. Valcarcel- Enfoque integrado / Contemplar tanto o territrio como a sociedade

Resalt (1992)
nele estabelecida / Mobilizar o potencial endgeno / Processo de
desenvolvimento sustentvel
A.
Vzquez Perspectiva territorial / Inovao / Mobilizao do capital endgeno
Barquero (1993)
/ Gesto local do desenvolvimento
E. Furi Blasco De baixo para cima / Acabar com as lgicas dominantes de
(1994)
desestruturao dos territrios e das solidariedades locais
B. Musyck (1995)
(...) particular forma de desenvolvimento regional na qual os
fatores locais, o esprito de empresa local, as empresas locais, ou as
instituies financeiras locais constituem as principais bases para o
crescimento econmico regional, sempre dentro do mercado e do
modo de produo do capitalismo neoliberal
F.
Rodrguez Dimenso geogrfica / Participao / Cooperao / Capacidade de
Gutirrez (1996)
dilogo entre instituies / Equilbrio e coeso territoriais /
Dimenses econmica, cultural, ambiental e poltica
Departamento
Qualidade de vida / Articulao com um projeto para toda a
Sindical de Estudos sociedade / Nem excludente nem seletivo / Considerar questes de
Rurais
(DESER) gnero, sociais e culturais / Gerar emprego e ocupao
(1997)
M. Rosales (1998)
Atrao de investimentos / Apoio s empresas locais / Vantagens
comparativas
F. Entrena Durn Identificar as oportunidades de gerao de atividades produtivas e
(1999)
de desenvolvimento ainda no aproveitadas / Incentivar os recursos
humanos e agentes sociais encarregados de levar a cabo as
atividades/ Movimentao dos atores socioeconmicos do contexto
local
C. Campanhola e J. Processo de reconstruo social de baixo para cima /
Graziano da Silva Necessidades sociais e culturais / Insero no mercado / Utilizao
(1999)
e conservao dos recursos naturais locais
M. Brose (2000)
Melhoria da qualidade de vida / Sustentabilidade / Iniciativa local
R. A. Denardi et al. Organizar fatores endgenos / Fortalecer a organizao social /
(2000)
Aumento da autonomia local / Reter e reinvestir capitais /
Aumentar a incluso social / Regenerar e conservar o meio
ambiente
R. E. Gabay (2001) Estratgia de gesto dos governos locais / Descentralizao com
consolidao da sociedade civil / Favorecer a estrutura produtiva local
Fonte:Valcarcel-Resalt (1992), Vzquez Barquero (1993), Furi Blasco (1994), Musyck (1995),
Rodrguez Gutirrez (1996), DESER (1997), Entrena Durn (1999), Rosales (1998), Campanhola
e Graziano da Silva (1999), Brose (2000), Denardi et al. (2000), Gabay (2001). Organizao:
Jorge Montenegro Gmez.
At porque a participao se reduz ao conjunto de propostas que consolidam o mercado
como unidade de medida de todos os processos sociais, o que compareceu em vrias das propostas
apresentadas no Quadro 1. A insero no mercado de que fala Campanhola e Graziano da Silva
(1999), a mobilizao do capital endgeno de Vzquez Barquero (1993) ou a atrao de
investimentos, o apoio s empresas locais e as vantagens comparativas que Rosales (1998)
associa ao desenvolvimento local, mostram a unilateralidade destas propostas, o horizonte achatado

das transformaes associadas ao desenvolvimento local, ou a continuidade de uma relao capital

x trabalho que relega o segundo s imposies do primeiro.
A varivel espacial que vai servir de imbricao do consenso social amplo e da
normatizao a partir do mercado que o desenvolvimento local, tal como pensado nas propostas
expostas no Quadro 1, vai promover. O territrio local vai se constituir no alvo imediato das
medidas que a prpria populao local decidiria, oferecendo, segundo expem alguns autores, a
possibilidade de reverter o processo de globalizao desestruturadora de uma ordem social que
perde nesse processo globalizador sua autonomia, no sentido de retomar sua organizao e gesto
territorial[11].
Ao mesmo tempo, a reconstruo das solidariedades locais em prol de uma transformao
territorial que eleve a qualidade de vida dos seus membros, centra essa estratgia de
desenvolvimento articulada territorialmente.
O apego ao local, se refora e/ou se constri a partir da satisfao dos interesses das classes
dominantes, disfarada de melhoria da qualidade de vida geral. Interesses que se inscrevem na
lgica do capital: acumulao e reproduo. Aps um sentimento localista que pretende elevar esse
local a uma posio de vantagem dentro do sistema socioeconmico vigente, se esconde a
necessria concorrncia com outros locais, por ser o mercado o normatizador de qualquer proposta.
Se no mercado a concorrncia a regra bsica, a proposta de desenvolvimento local, no
fundo, no mais que uma ampliao da escala onde expandir as relaes metablicas de segunda
ordem[12], portanto, nada mais que um aprofundamento vertical e horizontal da concorrncia
territorial entre locais cada vez melhor dotados em todos os mbitos (produtivo, formativo,
institucional, etc.) e com uma populao cada vez mais articulada em torno do mito da qualidade de
vida no interior de uma comunidade coesa.
Assim, aps essa expresso, desenvolvimento local, existe toda uma construo ideolgica
funcional reproduo do capital. Por um lado, a partir da idia de desenvolvimento como
progresso aceitvel universalmente e, por outro lado, a partir do redimensionamento da escala de
implementao das estratgias de reproduo do capital, escolhendo o local na tentativa de superar
os empecilhos que entravavam essa reproduo. O local, portanto, serviria a um duplo objetivo:
reforar o controle exercido pela dinmica do capital num mbito territorial menor e incorporar
algumas demandas originadas pela desestruturao, os desequilbrios e as desigualdades produzidas
pela prpria lgica destrutiva do capital.
Em todo caso, se trata de uma proposta que visa manter a relao capital x trabalho nos
tradicionais termos de explorao do primeiro sobre o segundo. Sem mudana alguma na parte
essencial, ainda que com ligeiras modificaes na forma de ser implementada, baseadas na falcia
da possibilidade de consenso construdo a partir do desequilbrio e da desigualdade, no
solucionveis.
Neste sentido, consideramos limitadas as propostas dos autores que vem no
desenvolvimento local uma maneira de reformar o sistema capitalista. Sua pretenso de impor
controles sociais para a reproduo do capital, sejam estes controles exercidos pelo Estado, sejam
exercidos pela participao ativa da sociedade civil, esquecem da verdadeira essncia do capital, da
impossibilidade de poder domin-lo.
Desenvolvimento local: limites e conflitos
Crer na possibilidade de controlar o capital. Esse o limite das propostas que vem no
desenvolvimento local uma via de transformao do sistema socioeconmico capaz de estabelecer
uma relao capital x trabalho equilibrada, no hierarquizada, nem fundamentada na dominao,
que seria a situao que marcaria uma verdadeira melhora na qualidade de vida da classe-que-vivedo-trabalho.
Recorremos a I. Mszros para apreender essa a (im)possibilidade do controle do capital.
Segundo este autor: (...) o capital no pode ser controlado: ele o prprio controlador e regulador
do processo de metabolismo social (Mszros, 1997, p. 145). S conseguiremos livrar-nos dele

por meio da transformao de todo o complexo de relaes metablicas da sociedade (Mszros,

1996, p.131).
O capital antecede ao capitalismo e pode sobreviver a ele. O capitalismo seria, portanto,
apenas uma fase histrica do processo de dominao do capital. Assim, enquanto seria
relativamente fcil abolir o capitalismo, por meio, por exemplo, de um levante revolucionrio, o
capital mantm seu poder se no mudam as relaes metablicas da sociedade[13].
O sistema de metabolismo social do capital articula trs dimenses inseparveis capital,
trabalho e Estado , assim, a emancipao do trabalho no se poderia alcanar sem
simultaneamente superar o capital e tambm o Estado (Mszros apud Antunes, 2000, p. 22).
A perspectiva transformadora das estratgias de desenvolvimento local, incorporando alguns
elementos de justia social ou propondo a participao do Estado e da sociedade civil como
reguladores dos efeitos perversos do mercado, fica muito aqum da compreenso das mediaes do
sistema de metabolismo social do capital em que vivemos.
A promessa iluminista de progresso embutida na idia de desenvolvimento capitalista
consegue capturar os esforos transformadores pelos que apostam os apologistas do
desenvolvimento local. O espectro que o sistema metablico do capital consegue construir em torno
da idia de um desenvolvimento com base em aspectos sociais, ambientais e humanos, confunde
queles que procuram uma transformao por dentro da regulao do capital. O denominado
capitalismo de rosto humano no mais que uma nova careta.
As prticas que verdadeiramente se implementam por trs dos discursos de renovao dos
parmetros do desenvolvimento econmico, continuam na mesma trilha: aumentar e/ou aprofundar
os mbitos onde os mecanismos de regulao do mercado so as diretrizes fundamentais. As
correes que pontualmente conseguem se impor a esta dinmica geral, no revelam uma
capacidade de mudana radical, apenas solues paliativas de curto prazo. Os nveis de pobreza,
desemprego, desigualdade social ou perturbao social em aumento, so os indcios de uma
realidade teimosa que mostra a incapacidade para a transformao de propostas apenas
reformadoras.
O desenvolvimento seria mais uma das utopias nunca realizadas do capitalismo. Um
espectro construdo para orientar o desenvolvimento contraditrio das foras produtivas no futuro
(Alves, 2001).
Outros autores como W. Sachs (2000) e Furtado (1998), nos remetem a uma idia similar: o
desenvolvimento econmico como mito. No livro organizado por W. Sachs, Dicionrio do
Desenvolvimento, se aborda a idia de desenvolvimento como a estratgia utilizada, desde finais
dos anos 40, para alcanar a ocidentalizao do mundo (Sachs, W., 2000, p. 15).
O sistema global do capital se amplia numa dupla dinmica, horizontal e vertical. Se por um
lado, o capital vai incorporando cada vez mais territrios na sua dinmica, por outro, a
intensificao das mediaes de segunda ordem do capital passam a se constituir como elemento
fundante do sistema de metabolismo social do capital (Antunes, 2000, p. 17). A imposio da
idia de desenvolvimento se consolida como uma estratgia que refora esta dupla dinmica,
expandindo por todo o mundo as formas de controle ocidentais.
Celso Furtado, na sua obra O Mito do Desenvolvimento Econmico, estabelece tambm essa
associao entre desenvolvimento econmico e mito. Pela contundncia com que critica o
simulacro que se esconde por trs da idia de desenvolvimento e pela vigncia das suas
concluses[14], reproduzimos uma extensa citao desta obra:
(...) o estilo de vida criado pelo capitalismo industrial sempre ser o
privilgio de uma minoria. O custo em termos de depredao do mundo
fsico, desse estilo de vida de tal forma elevado que toda tentativa de
generaliz-lo levaria inexoravelmente ao colapso de toda uma civilizao,
pondo em risco a sobrevivncia da espcie humana (...) o desenvolvimento
econmico - a idia de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das
formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel.

Sabemos agora de forma irrefutvel que as economias da periferia nunca

sero desenvolvidas, no sentido de similares s economias que formam o
atual centro do sistema capitalista. Mas, como desconhecer que esta idia
tem sido de grande utilidade para mobilizar os povos da periferia e lev-los
a aceitar enormes sacrifcios para legitimar a destruio de formas de cultura
arcaicas, para explicar e fazer compreender a necessidade de destruir o
meio fsico, para justificar formas de dependncia que reforam o carter
predatrio do sistema produtivo? Cabe, portanto, afirmar que a idia de
desenvolvimento econmico um simples mito (Furtado, 1998, p. 88-89.
Grifos do autor).
A idia de desenvolvimento, no interior da sociedade produtora de mercadorias em que
vivemos, nos remete subordinao estrutural do trabalho ao capital. Seja o desenvolvimento
macro que dominou a cena internacional desde o final da 2 Guerra Mundial ou o
desenvolvimento local que se promove no contexto atual, a estrutura de dominao se mantm. Se o
desenvolvimento, como obrigao para os pases subdesenvolvidos, mostrava limites
intransponveis e legitimava uma situao de dependncia, o novo desenvolvimento com base
local continua, no fundamental, a repetir as mazelas que acompanham o movimento de reproduo
capitalista, depois de redimensionar seu campo de implementao e de adequ-lo s idias da
democracia formal vigente.
Os adjetivos como humano, solidrio ou sustentvel, associados ao desenvolvimento local,
so tentativas de harmonizar a lgica destrutiva do capital em relao ao gnero humano. Uma
tentativa fadada ao fracasso.
Por baixo da potenciao dos recursos endgenos, do fomento participao da sociedade
civil na construo do desenvolvimento e da inter-relao harmnica com o territrio local, sub-jaz
lgica da rentabilidade, da concorrncia e do controle social.
A nfase no local, sob o ponto de vista do desenvolvimento, consiste em fortalecer as
potencialidades e minimizar as deficincias numa dinmica concorrencial com outros territrios.
Envolver toda a comunidade, mobilizando-a na corrida pelo sucesso como objetivo principal e
ocultando sob o lema comum da melhoria da qualidade de vida, a satisfao de necessidades
reificadas e a diferenciao de qualidades de vida em virtude da classe social que pertena.
Consideraes iniciais...

Cientes de estar abordando neste artigo aspectos parciais de um tema amplo e complexo,
identificamos, neste momento, apenas uma via pela que pensamos dar continuidade em outros
trabalhos anlise sobre o desenvolvimento: trata-se de questionar a relao entre desenvolvimento,
participao, autonomia e controle social, mostrando como o desenvolvimento um objetivo que
serve ao interesse do controle social, como este texto j prope .
Se as novas estratgias de desenvolvimento local fomentam a participao das comunidades
locais na deciso de quais aes devem ser implementadas para garantir seu desenvolvimento, ao
longo do texto mostramos que se trata de uma participao esvaziada de contedo diante da falta
real de alternativas onde escolher. Assim, maior participao no implica maiores possibilidades de
um fortalecimento da autogesto local.
Neste sentido, pretendemos, em investigaes posteriores, debruarmos sobre a relao entre
uma suposta maior autonomia no momento das escolhas na sociedade em que vivemos e um
controle social mais acirrado. Portanto, nas formas em que a interiorizao das estratgias de
dominao permitem um controle social mnimo, se temos em conta os poucos meios utilizados
para assegurar esse controle, mas um controle social mximo, se consideramos sua intensidade.

Ainda estamos diante de uma via pouco definida, apenas uma intuio de como ampliar a
crtica de um conceito poderosamente instalado no discurso avassalador do capital. O conceito, o de
desenvolvimento que se nos apresenta to naturalizado e a-histrico como o prprio capital, nos
pem alertas.

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*Este artigo rene as idias dos subitens I.2, III.2 e III.3 de nossa dissertao de mestrado:
MONTENEGRO GMEZ, Jorge. Polticas pblicas de desenvolvimento rural e o projeto de
reforma agrria do MST no Noroeste do Paran: uma contribuio ao entendimento do conflito
capital x trabalho, da gesto territorial do Estado e do controle social do capital, 2002. 230 f.
Dissertao (Mestrado em Geografia) Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes , Universidade
Estadual de Maring, Maring, 2002.
**Doutorando em Geografia junto FCT/UNESP/Presidente Prudente, sob a orientao do
professor Antonio Thomaz Jnior; membro do Grupo de Pesquisa Centro de Estudos de Geografia
do Trabalho (CEGeT). E-mail: Jorgemon00@hotmail.com
[1]Uma obra chave neste sentido a Teoria do desenvolvimento econmico de Joseph A.
Schumpeter, publicada em 1912.
[2]A principal obra de J. M. Keynes, Teoria geral do emprego, do juro e da moeda, foi publicada
em 1936 e propunha realizar ao mximo toda a potencialidade da produo (Keynes apud
Naredo, 1996, p. 351) a partir do manejo do investimento, como a forma principal de situar-se na
senda do desenvolvimento.
[3]Instituies como as do sistema das Naes Unidas (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, por exemplo), as sadas dos acordos de Bretton Woods (Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial) e outras instituies com objetivos similares (Banco
Interamericano de Desenvolvimento, Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento,
etc.)
[4]Os pases subdesenvolvidos seriam aqueles que no atingiriam um determinado nvel de PNB,
enquanto os pases desenvolvidos seriam os que apresentariam um PNB acima desse nvel. O
desenvolvimento, portanto, se equipara nesta etapa, ao valor monetrio fruto da soma de todos os
bens e servios produzidos no pas.
[5]Concordamos com autores como Naredo que rejeitam a distino entre crescimento e
desenvolvimento por consider-la uma digresso verbal vazia de contedo, arejada s vezes por
uma esquerda desejosa de marcar diferenas a respeito da direita, quando ambas aparecem
irmanadas nos objetivos ltimos desenvolvimentistas (1996, p. 362). Do ponto de vista da
Economia ambos conceitos esto atrelados ao crescimento ou desenvolvimento da produo
agregada expressa em termos monetrios, diferenciando-se apenas em que o primeiro se refere a
uma expanso meramente quantitativa enquanto o segundo apresenta um salto qualitativo. No
entanto, tem sido o conceito de desenvolvimento o que vem sofrendo diferentes adjetivaes
(social, sustentvel, local, integrado, humano, etc.) no intuito de apresent-lo como o bom
crescimento e, portanto, um objetivo para todos e por todos almejado.
[6] Salientar que esta etapa coincide com o protagonismo da Revoluo Verde como estratgia
produtivista para modernizar a agricultura e melhorar os nveis de alimentao dos pases
subdesenvolvidos.

[7]Sob esta denominao se busca sintetizar as metas, surgidas ao longo dos trinta anos anteriores,
do desenvolvimento. Assim, so consideradas chaves as intervenes em ensino-bsico, sade,
nutrio, habitao, planejamento familiar e desenvolvimento rural (Escobar, 2000). Nos anos 1990,
fruto desta preocupao dos anos 1970 pelos aspectos relacionados com as necessidades humanas
fundamentais no desenvolvimento e a implementao de programas de desenvolvimento que
continham estas idias, comea a utilizar-se um novo ndice para medir o grau de desenvolvimento
dos pases: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que sob o paradigma do desenvolvimento
humano inspirado por A. K. Sen e sua concepo de desenvolvimento como expanso das
capacidades humanas tem em conta a esperana de vida, o nvel de alfabetizao e o ingresso
real per capita para medir o grau de desenvolvimento (Sanahuja, 2000).
[8]A pesquisa que estamos comeando atualmente e que deve finalizar na redao da tese de
doutorado, nos permitir retomar com maior aprofundamento esta linha de investigao.
[9]Vzquez Barquero (1993) e Rosales (1998).
[10]Rodrguez Gutirrez (1996), DESER (1997), Brose (2000) e Denardi et. al. (2000).
[11]Entrena Durn (1999) expressa com clareza este ponto de vista, por outra parte, muito
difundido entre os que defendem apenas um ajuste na dinmica socioeconmica, poltica e
territorial como sada para os desequilbrios existentes. Este autor afirma que as populaes do meio
rural esto sofrendo uma desterritorializao, que ele entende como a perda de controle dos
processos socioeconmicos globais que dominam a organizao e gesto de um territrio local, em
funo do processo de globalizao e dos cmbios socioeconmicos ocorridos em funo de uma
lgica desenvolvimentista que pregava para a sociedade agrria uma modernizao que acabara
com sua tradicional economia de subsistncia. Estes processos tem produzido uma eroso das
estruturas sociais e das redes relacionais, uma desarticulao social com profundas
modificaes nas formas de estruturao das solidariedades coletivas e nas tradicionais relaes
entre as classes sociais (Entrena Durn, 1998). Como resposta a esta situao viriam surgindo,
sempre segundo o mesmo autor, iniciativas em busca do desenvolvimento das comunidades locais
encaminhadas manuteno dessa comunidade, a garantir sua supervivncia e permanncia num
territrio, respeitando, ao mesmo tempo, seu meio ambiente. Estas iniciativas fariam parte do que
ele denomina estratgias de desenvolvimento sustentvel local.
[12] Aquelas que substituindo as relaes primordiais entre o homem e a natureza, as relaes
metablicas de primeira ordem, impem o dinheiro ou a produo para troca como relaes sociais
bsicas e normatizadoras.
[13] Como j vimos apresentando ao longo deste trabalho tomamos o resgate que Antunes (2000)
faz das idias de Mszros na abordagem do conceito de sistema de metabolismo social do capital e
as relaes metablicas que se estabelecem por dentro dele, divididas em mediaes de primeira
ordem e mediaes de segunda ordem. Entendemos a mudana das relaes metablicas da
sociedade a que aludimos no texto, como resgate das mediaes metablicas de primeira ordem e
eliminao das de segunda ordem.
[14] A obra de 1974, tendo sido reeditada a primeira parte em 1998, da qual extramos a citao.