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ETNODESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE: UMA ABORDAGEM A

PARTIR DAS POLTICAS TERRITORIAIS INDIGINISTAS
Henrique Kujawa1
Neuro Jos Zambam2
RESUMO: O objetivo desse artigo analisar o tema que envolve o desenvolvimento sustentvel nas
sociedades multiculturais no norte do Rio Grande do Sul, Brasil. Consideramos o conflito a partir da
atuao do Estado, a histria das comunidades indgenas e a presena centenria dos pequenos
agricultores. Adotamos como referncia a Teoria da Justia de Sen e a concepo de etnodesenvolvimento
a fim de fundamentar esta abordagem porque orientam para a integrao, a tolerncia, o dilogo e a
conjugao de objetivos plurais em vista do desenvolvimento das capacidades humanas. Demonstramos,
evidenciando dados empricos, a necessidade de uma reflexo contextualizada em vista da justia social e
dos direitos humanos que evite excluses, discriminaes ou classificao de pessoas e grupos.
Afirmamos a necessidade de respeito aos diversos sujeitos culturais e a construo de propostas de
desenvolvimento que visem o fortalecimento da democracia, o respeito s pessoas e a equidade social.
Palavras-chave: Multiculturalismo. Desenvolvimento sustentvel. Justia social. Polticas pblicas.

1 INTRODUO
A opo por um modelo de desenvolvimento sustentvel est imbricado, de
forma interdependente, com um conjunto de exigncias e compromissos que,
juntamente com o acelerado processo de globalizao, demanda a avaliao de
inmeros atores que se integram organizao social, a dinmica da produo, a
utilizao dos recursos disponveis, s questes de segurana no presente e as condies
de existncia das futuras geraes. As relaes entre os povos, operadas pelos
incontveis recursos da tecnologia e das iniciativas humanas cada vez mais evidente e
pode ser percebida nas diferentes reas de convivncia e das relaes sociais.
Entretanto, as desigualdades distanciam parcelas significativas de pessoas, os grupos
culturais, os povos de maneira geral e os pases com mais recursos e condies de
organizao prejudicando os demais. Esse um contexto que prejudica a estabilidade
1

Doutor em Cincias Sociais, Mestre em Histria. Professor da IMED e da UNOCHAPEC. Membro do

Grupo de Pesquisa: Multiculturalismo, minorias, espao pblico e sustentabilidade. kujawa@imed.edu.br.
2

Ps-doutor em Filosofia na Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. Doutor em Filosofia
pela PUCRS. Professor do Programa de Ps-graduao em Direito da Faculdade Meridional - IMED
Mestrado. Professor do Curso de Direito (graduao e especializao) da Faculdade Meridional IMED
de Passo Fundo. Membro do Grupo de Trabalho, tica e cidadania da ANPOF (Associao Nacional dos
Programas de Ps-graduao em Filosofia). Pesquisador da Faculdade Meridional. Coordenador do
Grupo de Pesquisa: Multiculturalismo, minorias, espao pblico e sustentabilidade. Lder do Grupo de
Estudo, Multiculturalismo e pluralismo jurdico. Lder do Centro brasileiro de pesquisa sobre Amartya
Sen: interfaces com direito, polticas de desenvolvimento e democracia. E-mail: neurojose@hotmail.com;
nzambam@imed.edu.br.

social, as formas de participao, o funcionamento das instituies e a concretizao da

justia social.
A organizao e o funcionamento de uma sociedade democrtica dependem de
um conjunto de condies, convices e instituies que estejam empenhadas em vista
do bem comum. Na atualidade existe um amplo reconhecimento do valor da
democracia, saudada em inmeros fruns como uma das maiores conquistas da
humanidade. Contudo, ao destacarmos a sua segurana jurdica, as possibilidades de
participao e o poder das instituies para a diminuio das tenses sociais e a garantia
de estabilidade poltica, existem evidncias que denunciam a instrumentalizao das
instituies, as deficincias de parte dos seus mecanismos que objetivam melhores
condies de vida e a incapacidade de construir a paz duradoura, entre outros desafios.
Nesse ambiente dominado por conflitos cresceu a necessidade de construir um
modelo de desenvolvimento sustentvel que tenha como orientao moral a realizao
humana, a administrao criteriosa dos recursos disponveis, a equidade social, o
exerccio da tolerncia e a relao respeitosa e valorativa com a formao cultural dos
povos.
Presenciamos em diferentes partes do Brasil, mas principalmente na regio norte
do Rio Grande do Sul, objeto emprico deste estudo, um acirramento de conflitos
territoriais entre indgenas e agricultores que disputam territrios considerados de
ocupao tradicional pelos indgenas e, simultaneamente, so propriedade e esto
ocupadas centenariamente por agricultores. Na raiz desta questo est a constituio
territorial e social que, historicamente, foi marcada por relaes entre indgenas e
colonizadores, mediadas por concepes de desenvolvimento e por polticas pblicas
unilaterais que no respeitaram as diversidades culturais e no permitiram o exerccio
das liberdades substantivas e das capacidades.
Esse artigo, contrrio ao desenvolvimento em curso que prima pelo progresso
econmico, tem como meta fundamentar as polticas de desenvolvimento sustentvel
centradas no valor moral das pessoas e na sua formao cultural a partir do pensamento
de Amartya Sen que acentua o desenvolvimento das capacidades humanas como critrio
para a avaliao da equidade social. As pessoas, cidados, atuam a partir do exerccio
das liberdades, da busca pelo bem-estar social, das preocupaes com o meio ambiente
e com as garantias do direito das culturas. O cidado est na condio de agente,

atuando em favor das polticas de sustentabilidade, o que demanda o exerccio

permanente da tolerncia e da alteridade.
Nosso objetivo demonstrar a interface entre a compreenso proposta por Sen
sobre desenvolvimento e a abordagem do etnodesenvolvimento a partir de Stavenhegen
e Oliveira. A reflexo integrada e complementar fundamental para a estruturao de
referenciais melhor fundamentados, contextualizados e livres de concepes errneas
que possam instrumentalizar ou limitar o estudo e a construo de propostas atualizadas.
Essa insero contribui para o entendimento e a avaliao dos conflitos acima
mencionados. Especificamente, essas posies so importantes para pensarmos aes e
alternativas de desenvolvimento que respeitem os diferentes sujeitos sociais e culturais e
contribuam para a superao de problemas histricos sem gerar novas formas de
excluso ou classificao de pessoas, grupos e comunidades.
A metodologia que orientou esse trabalho obedeceu a uma dupla direo.
Primeiro, por meio do mtodo investigativo-bibliogrfico analisamos as publicaes
impressas e nos meios eletrnicos de Sen, Stavenhegen e Oliveira e comentadores
referentes ao tema em questo a fim de fundamentar os problemas e construir os
critrios de anlise e a avaliao crtica dos conflitos desde a sua origem e confront-los
com os modelos de desenvolvimento historicamente implementados e orientar as
demais questes. Segundo, o mtodo dialtico foi o suporte secundrio para confrontar
as concepes, elucidar as divergncias e esclarecer as convices dos autores. A
apresentao das propostas conclusivas reflete essa opo metodolgica.
A arquitetura deste artigo est organizada em trs partes. Primeiro, abordamos a
relao

entre

desenvolvimento

cultura

partir

de

desenvolvimento

etnodesenvolvimento, especificamente os conceitos e suas consequncias na

organizao social. Na segunda parte, resgatamos a trajetria das polticas territoriais no
norte do Rio Grande do Sul e mapeamos os atuais conflitos territoriais envolvendo
indgenas e agricultores, pontuamos a atuao do Estado, de instituies e organizaes
populares. Finalmente, em formato de consideraes, demonstramos como a concepo
de desenvolvimento e etnodesenvolvimento contribuem para a construo de polticas
de desenvolvimento social orientadas para a sustentabilidade social, econmica e
cultural. Uma histria de conflitos orientados por interesse econmicos e sociais
confusos no pode justificar propostas excludentes ou que perpetuem injustias,

especialmente quando as vitimas so entre homens e mulheres que labutam com as

mesmas dificuldades.

2 O DESENVOLVIMENTO E O DIREITO DAS CULTURAS

A integrao social um fenmeno dinmico e motivado por inmeros fatores,
dos quais se podem destacar, estratgias, mtodos, recursos, interesses e outros aspectos
que impactam diretamente na vida das pessoas e contribuem para a sua realizao
individual e insero na sociedade, assim como, na organizao social. Esse fenmeno
por vezes pacfico e por vezes mais violento, dependendo das circunstncias, por
exemplo, onde ocorrem migraes foradas ou onde estas acontecem motivadas pela
busca de novos trabalhos.
O mundo globalizado possibilita a aproximao e o estranhamento
simultaneamente, contudo aquelas com menos poder de expresso e organizao podem
sofrer diferentes processos de excluso ou aniquilamento 3. A construo de polticas de
desenvolvimento sustentvel precisa considerar essa relao, tensa e cooperativa, entre a
formao cultural das pessoas e dos grupos sociais com a mesma intensidade com que
se preocupa com a carncia ou limitao dos recursos naturais e ambientais e a
produo de bens de consumo. A cultura integra os valores e tradies que compem a
identidade de uma pessoa e do grupo ao qual est vinculada e estabelece as relaes
mais significativas4. Os elementos de identificao cultural oferecem os referenciais
para as relaes com os bens da natureza, os animais no humanos, as instituies, as
formas de agir em sociedade, o governo, a hierarquia de opes polticas, a formao
religiosa, a concepo de pessoa e outras dimenses da existncia humana5.

Na verdade, possvel afirmar que h mais inter-relaes e mais influncias

culturais mtuas no mundo do que normalmente reconhecem aqueles que se
alarmam com a perspectiva da subverso cultural. (SEN, 2000, p. 278).
4
Nota-se esse destaque na afirmao de Sen (2000, p. 176): Alm desses
reconhecimentos bsicos, necessrio tambm atentar para o fato de que a
comunicao e a apreciao entre as culturas no precisam ser motivo de vergonha
ou desonra.
5
Essa abordagem orienta-se pela crena nas pessoas como merecedoras de
respeito pela sua tradio cultural, isto , as culturas no impedem a relao
fraterna, solidria e cooperativa entre as pessoas e as sociedades. As diferenas
no ameaam o equilbrio social, entretanto as desigualdades sim. Nesse sentido,
sublinhamos que, o desaparecimento total ou parcial de uma cultura tem srias
consequncias para a estruturao da poltica de desenvolvimento sustentvel e
constitui uma grave ameaa para a sua efetivao. (ZAMBAM, 2012, P. 193).

2.1. O exerccio da liberdade e os compromissos com o desenvolvimento sustentvel

A arquitetura do desenvolvimento , entre outras dimenses, a opo por um
conjunto de estratgias de administrao dos recursos disponveis de forma responsvel
e equilibrada em vista de objetivos que visam a realizao humana e a equidade social.
Sen elege a liberdade como o referencial para a escolha, implementao e avaliao das
polticas de desenvolvimento. Define, o desenvolvimento pode ser visto como um
processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam (SEN, 2000, p.17).
Essa uma compreenso que orienta para a necessidade de existirem as
condies concretas, tanto do ponto de vista poltico quanto dos bens disponveis, do
alcance social e das condies de convivncia e realizao humana, do equilbrio social
e da responsabilidade com o futuro, em vista da promoo, sustentao e o exerccio das
liberdades, especificamente, enquanto valor moral. As condies de escolha, as
mltiplas formas de participao poltica e a superao das graves desigualdades
sociais, especificamente a pobreza e o analfabetismo so referenciais indispensveis
para e meta descrita6.
As desigualdades sociais esto na origem de inmeras ameaas ao equilbrio
social e representam, tanto do ponto de vista simblico quanto da sua efetividade,
severos entraves s polticas de sustentabilidade, s condies de escolha de uma pessoa
e justia social. O combate s causas da injustia nas sociedades contemporneas um
imperativo que se impe como condio para a convivncia equitativa e tolerante entre
os povos com diferentes identidades culturais, muitas vezes, contraditrias e divergentes
em campos fundamentais para o agir humano e o ordenamento social. As tiranias, o
analfabetismo endmico e a pobreza, largamente destacados por Sen, esto na origem
desse contexto.
A problemtica das disputas territoriais, situada no norte do Rio Grande do Sul,
Brasil, envolvendo indgenas e agricultores precisam ser abordados de forma mais
ampla porque envolvem sujeitos com tradies culturais diferentes associados a
problemas sociais de difcil soluo. Essa uma situao complexa que demanda a
6

Se a liberdade o que o desenvolvimento promove, ento existe um argumento fundamental em favor

da concentrao nesse objetivo abrangente, e no em algum meio especfico ou de alguma lista de
instrumentos especialmente escolhida. Ver o desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas
dirige a ateno para os fins que o tornam importante, em vez de restring-la a alguns dos meios que, inter
adia, desempenham um papel relevante nesse processo. (SEN, 2000, p. 17).

necessidade de compreenso das decises polticas do passado efetivadas pelo Estado,

os interesses do Estado no atual perodo, as orientaes e garantias legais, o papel das
instituies, as disputas econmicas, a identidade e a cultura dos grupos e,
especialmente, o contexto econmico caracterizado por desigualdades sociais
acentuadas. fundamental que se reconhea os diferentes sujeitos envolvidos,
principalmente indgenas e agricultores, que se compreenda a constituio histrica do
problema vivenciado hoje e se produzam solues jurdicas e polticas que superem as
dicotomias que orientaram as definies territoriais e resultaram nos dilemas atuais.
A ausncia de uma anlise dessa conjuntura sem a devida ateno aos aspectos
que s vezes podem parecer simplrios comprometem negativamente as concluses e
descaracterizam a realidade e impedem solues duradouras e justas. De outra banda,
pode ocorrer a imposio de uma cultura ou interesse de forma unilateral sobre os
demais. Por consequncia, so negados o direito de escolha, a integrao das diferenas
de forma tolerante, a superao de limites e concepes polticas ou religiosas e as
necessrias condies para a reflexo e correo de preconceitos e concepes
errneas7.
A liberdade compreendida como um valor fundamental das relaes humanas e
das sociedades democrticas, precisa ser percebida no cotidiano na convivncia
humana, especificamente nas relaes familiares e comunitrias. Na organizao social
e nos mecanismos de participao o poder de escolha a materializao da liberdade,
assim como na opo por certo padro de conduta moral ou tradio cultural. Sen
explicita: A relao entre a regra da maioria e a proteo dos direitos das minorias,
ambas, partes integrantes da democracia, depende muito da formao de valores e de
prioridades tolerantes (SEN, 2010, p. 443).
A construo de polticas de desenvolvimento sustentvel, em
sociedades onde h tenso entre grupos com concepes e tradies
culturais
7

diferentes,

demandam

introduo

de

recursos

A dominao cultural acarreta a fragilizao da identidade individual e da estrutura familiar e

comunitria, o enfraquecimento das instituies responsveis pelo ordenamento social seguro, a
insegurana em relao ao futuro, juntamente com a aceitao passiva, ou, mesmo, a emergncia e prtica
de atitudes de intolerncia, de violncia e o aprofundamento da discriminao contra grupos minoritrios
ou tradicionalmente desrespeitados. Quando esse contexto relacionado com a dimenso antropolgica,
ocorre a desconstruo da sua identidade cultural, o que impossibilita a convivncia com as diferenas,
que constitui um fator fundamental para a percepo dos limites e das potencialidades humanas, assim
como para o exerccio da tolerncia e do dilogo. (ZAMBAM, 2012, p. 193).

mecanismos necessrios para a equalizao dos interesses e a

superao das divergncias mais profundas, conforme orienta Sen
(2010, p. 457) a apreciao do desenvolvimento no se pode
divorciar da vida que as pessoas esto em condies de levar e da
real liberdade que gozam.
A introduo da liberdade como indicativo e orientao para as polticas de
desenvolvimento sustentvel tem como consequncia a ampliao do princpio original
da sustentabilidade, limitado, inicialmente, problemtica dos recursos naturais e
ambientais, e, alternativa concepo orientada pela busca do progresso econmico,
para a insero das preocupaes prprias das sociedades democrticas, primando pelas
garantias e exerccio dos direitos8.
2.2 Etnodesenvolvimento como condio para a sustentabilidade
O Conceito de etnodesenvolvimento9 (STAVENHAGEN, 1985) surge com o
objetivo de demonstrar a necessidade de construir um modelo de desenvolvimento
diferenciado do hegemnico baseado na busca pelo crescimento econmico e incapaz
de avaliar o efetivo desejo, as razes culturais e os interesses dos diferentes grupos
sociais que integram a dinmica de uma sociedade plural. Para que isso seja possvel
fundamental reconhecer a existncia de diferentes grupos tnicos que tm direito a
desenvolver-se no interior de sociedades a partir da formao de estados multiculturais e
multitnicos que os identificam e do sentido a sua existncia
Oliveira (2000) quando aborda o tema do etnodesenvolvimento sublinha a a
importncia de discuti-lo a partir de duas questes centrais: pressupostos ticos e a
constituio de comunidades de comunicao. A questo do pressuposto tico, segundo
o autor, est relacionado com a capacidade de adoo de uma compreenso endgena
8

Conquanto muitas vezes se tenha posto a questo de saber se a liberdade algo conducente ao
desenvolvimento, no nos deve escapar um ponto crucial: o reconhecimento de que as liberdades
polticas e os direitos democrticos se contam entre os componentes constitutivos do desenvolvimento.
A sua relevncia para o desenvolvimento no carece de ser estabelecida indirectamente recorrendo
indicao do aumento do PNB. (SEN, 2010, p. 457).
9

O surgimento do debate em torno do etnodesenvolvimento em trs grandes eventos. O primeiro em

1971 que foi o Simpsio sobre Frico Interetnica na Amrica Latina que resultou na Declarao de
barbados. O segundo foi 1977 com o Simpsio Movimento de Libertao Indgena na Amrica Latina
resultando na Declarao de Barbados II. O terceiro em 1981 organizado pela FLACSO e UNESCO,
intitulado de Reunin de Expertos sobre etnodesarrollo y Etnocidio em Amrica Latina resultando na
Declaracin de San Jos ( Verdum, 2006)

(prpria dos grupos tnicos) por parte de quem vai produzir uma poltica social induzida
(de desenvolvimento) e, consequentemente, a segunda a indispensabilidade de
participao efetiva dos grupos destinatrios nas diferentes fases de planejamento e
efetivao destas polticas. A partir deste pressuposto tico fundamental a criao de
comunidades de comunicao que tenham como base a construo argumentativa, como
proposta por Habermas e Appel10 onde, no caso especfico dos conflitos territoriais em
questo, os grupos ndios e no ndios estabeleam condies de produzir
convencimentos e convenam-se na busca de um entendimento.
A partir dessa compreenso de etnodesenvolvimento para analisar os conflitos
territoriais vivenciados por indgenas e agricultores percebemos que no est restritoo
apenas a um grupo tnico, no caso indgenas, mas pode ser pensado para diferentes
grupos sociais que so alvo de polticas sociais indutivas, isto , que busquem
transformar a condio em que vivem. Diz o autor,
O que significa dizer que esses programas alternativos podero ser
igualmente teis e, sobretudo, ticos, junto a quaisquer outros grupos
carentes de auxlio para o seu desenvolvimento, sejam eles constitudos por
operrios urbanos, por favelados, por aldees e ou por qualquer segmento
minoritrio e subalterno da sociedade brasileira, sempre ameaados de se
tornarem vtimas de programas desenvolvimentistas geralmente no
comprometidos com os seus interesses (OLIVEIRA, 2000, p.218).

neste sentido que uma poltica que pense solues dos conflitos precisa,
necessariamente considerar a existncia, as necessidades e os desejos dos grupos
indgenas e dos agricultores. Isso requer, necessariamente, a participao efetiva dos
grupos sociais em comunidades comunicativas plurais, como pressuposto no apenas
democrtico, mas tambm tico,
Pois como se viu na relao entre o Estado e as etnias indgenas pelo exame
do modelo de etnodesenvolvimento e de seus pressupostos ticos, tambm
aqui h de se considerar a possibilidade de se criar condies para a
emergncia de uma verdadeira comunidade de comunicao constituda pelas
partes envolvidas pela conjuno intertnica e, com ela, uma comunidade de
argumentao intercultural, capaz de assegurar a moralidade de suas prticas.
As possibilidades de efetivao de uma tal comunidade assim ampliada, no
mais interpares, mas entre partes com interesses eventualmente distintos,
estaria na formulao e aplicao de uma poltica pblica, governamental,
voltada para uma negociao democrtica com as lideranas indgenas
( OLIVEIRA, 2000, p.222).

10

Roberto Cardoso de Oliveira reconstri o pensamento de Habermas do agir comunicativo e utiliza

como base para advogar a possibilidade, mesmo reconhecendo dificultadores, de construo de
comunidades comunicativas que viabilizem a efetivao de polticas baseadas nos pressupostos do
etnodesenvolvimento.

A constituio de um espao de dilogo democrtico e tico entre a comunidade

indgena e dos agricultores essencial para a construo de propostas ancoradas no
etnodesenvolvimento e capazes de resultar em acordos duradouros. As polticas de
sustentabilidade precisam estar integradas com esse campo que envolve diretamente a
garantia dos direitos culturais. Concretiza-se, nesse contexto, o exerccio da participao
em vista da melhoria das condies de vida, que, envolvem, conforme a situao
apresentada, garantias de identidade e, em certas circunstncias, a soluo de pequenas
demandas que, posteriormente, podem legitimar acordos e proposies mais ousadas.
Essa conjugao, que envolve mltiplas necessidades, somente pode ser equacionada
em sociedades democrticas com e pela liberdade e garantia de direitos bsicos.
Ao invs de separar as abordagens e a construo de solues, o exerccio do
dilogo pressupe a interao. O esclarecimento das exigncias da justia orientam para
que as verdadeiras questes que tm de ser abordadas residem em outra parte, e
envolvem observar amplas inter-relaes entre as liberdades polticas e a compreenso e
satisfao de necessidades econmicas (SEN, 2000, p.175).
A condio para a concretizao do desenvolvimento sustentvel a partir do
exerccio comunicacional supe a liberdade como um valor essencial para as relaes
humanas e o, respectivo, desenvolvimento das capacidades. A consequente repercusso
social clama pelo reconhecimento de mltiplas culturas, das quais emanam outras
capacidades, que tambm so plurais.
No intuito de demonstrar que a perspectiva de desenvolvimento de Sen e a
concepo de etnodesenvolvimento nos ajudam a compreender os conflitos territoriais
envolvendo indgenas e agricultores e poderiam contribuir para polticas pblicas que
reconhecessem e potencializassem diferentes grupos sociais e culturais, passamos a
resgatar a trajetria das polticas territoriais na regio em tela.

3 OS CONFLITOS TERRITORIAIS ENTRE INDGENAS E AGRICULTORES:

uma anlise das polticas pblicas contraditrias.
A centralidade das polticas indigenistas desenvolvidas pela Coroa Portuguesa,
durante o perodo colonial e, posteriormente pelo Estado brasileiro, foi de adequao
dos povos indgenas aos interesses culturais, sociais, religiosos e econmicos
hegemnicos em cada momento histrico. As prticas de catequizao, de aldeamento,

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de escravizao, de guerra justa11, de integrao como mo de obra nacional fazem parte

deste processo. Quando as comunidades indgenas se adequavam e cooperavam com as
polticas integracionistas e assimilacionistas 12 eram tratadas com brandura e docilidade,
caso contrrio eram considerados inimigos e, portanto, justificava-se a prtica de
violncia, escravizao e extermnio atravs da guerra justa.
A relao com os indgenas no norte do Rio Grande do Sul seguiu a mesma
lgica exposta acima. A construo das primeiras redues jesuticas espanholas, ainda
no sculo XVII atendiam os interesses de catequizao 13. A posterior destruio foi
motivada pelos bandeirantes portugueses que buscavam suprir a necessidade de mo de
obra escrava decorrente das invases holandesas e das dificuldades enfrentadas no
trfico negreiro. A intensificao do tropeirismo, final do sculo XVIII e incio do
sculo XIX, e a necessidade de novos caminhos entre So Paulo e campos de gado
bovino e muar14 colocam novamente os indgenas, centralmente os kaingang, do oeste
do Paran e de Santa Catarina, bem como do norte do Rio Grande do Sul, em rota de
coliso de interesses. Diversas polticas so adotadas para adequar os indgenas a esta
nova necessidade. A aliana com lideranas indgenas para utiliz-los como mo de obra
na construo das novas estradas, a construo de redues destinando reas especficas
para sua permanncia, ou, novamente a guerra justa e o extermnio, decretados por D.
Joo VI, para aqueles que no se adequassem a polticas oficiais.
Especificamente no norte do rio Grande do Sul a poltica de aldeamento
intensificada em meados do sculo XIX tendo como objetivo retirar os indgenas das
matas nativas, destinar reas especficas para a sua permanncia e, desta forma, manter
o controle para que no representassem ameaas para os tropeiros e, posteriormente,
11

Instituto criado a partir da lei a lei de 11/11/1597 e a lei de 09/04/1655, que estabelece a possibilidade
do Rei declarar que a guerra contra os ndios, possibilitando com isso a prtica da escravizao e do
extermnio de grupos indgenas que se contrapunham aos interesses da Coroa.
12

Estas polticas partiam do pressuposto que as populaes indgenas possuam uma cultura inferior e,
portanto, seria necessrio que eles assimilassem a cultura europeia e, gradativamente se integrassem
sociedade considerada civilizada e desenvolvida.
13
quando Passo Fundo entra na histria das misses jesuticas. tambm o comeo da histria do
municpio, que se inicia no ano de 1632, quando o ndio Guara, cacique local dos Tapes, tendo notcia
das doutrinas jesuticas, pediu a vinda dos padres para a fundao, aqui, de uma reduo que fosse igual
s outras. (BECKER,1995, p. 97).
14

Souza Faria (1728-30) construiu o Caminho da Mata passando pelo litoral catarinense e atingindo os
campos de So Joaquim, Lages e Curitibanos. Mais tarde Cristvo Pereira Constri o Caminho das
Tropas (1730 32) ligando os campos de Lages a Vacaria dos Pinhais no norte gacho. (LAROQUE,
2000).

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para os estancieiros e as famlias de imigrantes que passaram a residir nas terras antes
ocupadas pelos indgenas.
Para adequar o comportamento indgena s novas necessidades o governo
imperial brasileiro voltou a fazer uso dos trabalhos missionrio 15. A ao estratgica do
Imprio conseguiu, gradativamente, atingir o objetivo de retirar os kaingang da mata,
por meio da violncia, da ampliao dos conflitos internos 16 e/ou da fragilizao das
suas condies de vida a ponto de se sentirem obrigados a aceitar as "benesses" do
Estado para sobreviverem, constituindo diversas aldeias entre os campos de Passo
Fundo e de Vacaria, abrangendo Mato Castelhano 17 e Mato Portugus18, so elas:
Ponto; Campo do Meio; Caseiros ; Cacique Doble; gua Santa (Carreteiro) e Ligeiro.
O estabelecimento do estado republicano, a intensificao do processo de
imigrao e colonizao e o fortalecimento dos ideais positivistas levaram o estado do
Rio Grande do Sul a demarcar oficialmente terras para serem utilizadas pelos indgenas.
Desta forma foram demarcados e criados entre 1910-1918 11 toldos indgenas, sendo
que alguns coincidiam com as antigas redues outros no19. Na prtica, ao mesmo
tempo em que o governo gacho, atravs de Torres Gonalves, defendia a existncia de
territrio para que os indgenas pudessem viver at o momento que optassem pela
15

Teschauer (1929) relata que em 1850, os missionrios jesutas, Solanelas, Vilarubia e Pars fundaram
trs aldeamentos para os kaingang do Alto Uruguai: Nonoai, Campo do Meio e Guarita.
16

Laroque (2000) ao descrever a relao estabelecida entre o governo imperial com os ndios kaingang,
demonstra que o Estado se utilizou dos conflitos internos entre as tribos kaingang e, simultaneamente, da
reduo da possibilidade dos ndios sobreviverem em seu habitat original para contar com a ajuda de
lideranas indgenas no processo de convencimento dos demais para se aldearem ou, ento, na
perseguio dos grupos que resistiam ao seu modo de vida. "De concreto, o governo, por coao e\ou
medida preventiva, reduz o espao vital kaingang e, para tir-los dos seus territrios, iniciou, a partir de
1846, a Poltica Oficial dos Aldeamentos em reas como Guarita, Nonoai e Campo do Meio, nas quais
encontramos muitas vezes caciques principais e chefes subordinados como por exemplo fongue, Votouro,
Nonoay, Cond, Nicafim, Braga, Yotoah ( Doble) Nicu (Joo Grande), entre muitos outros que, de
acordo com os seus interesses, negociavam ou no a estadia de suas hordas nestes locais. (LAROQUE,
2000, p. 64)
17

Frisa-se que a denominao Mato Castelhano, no sculo XIX, no corresponde ao atual municpio com
este nome, nem tampouco se restringe ao trajeto da picada que ligava Campo do Meio a Passo Fundo. Por
mais que no tenhamos uma definio precisa deste territrio, Cafruni (1966, p. 22) aponta que a extenso
desta rea seria de quatro lguas. Entende-se que esta extenso no sentido Passo Fundo Vacaria
(largura), contudo no outro sentido (comprimento) se estenderia de Marau passando por Tapejara e
atingindo o Alto Uruguai.
18
Oliveira (1990, vol. II, p. 74) assim localiza Mato Portugus: "Floresta entre os municpios de Passo
Fundo e Lagoa Vermelha. Liga-se, ao norte, com a serra do Apua, ao sul, com as do Carreiro e de So
Domingos.
19
As onze reas criadas entre 1910-18 foram: Cacique Doble (1910); Carreteiro (1911); Caseiros (1911);
Inhacor (1911); Ligeiro (1911); Nonoai (1911); Serrinha (1911); Ventarra (1911); Guarita (1917);
Votouro - Caingangue (1918); Votouro - Guarani (1918) ( KUJAWA; ZAMBAM, 2012)

12

integrao com a sociedade civilizada, garantia que imensas reas que antes eram
ocupadas por eles passassem a ser consideradas devolutas e, portanto, passveis de
serem destinadas ao projeto de colonizao em curso. desta forma que as terras da
regio em tela foram subdividas e vendidas pelo estado a colonizadores (imigrantes e
descendentes de imigrantes) que passaram a desenvolver a agricultura diversificada,
constituindo relaes sociais, culturais, religiosas e econmicas caractersticas das reas
de colonizao.
Os indgenas, novamente, so adequados/obrigados a um modelo de
desenvolvimento exgeno suas caractersticas culturais. A delimitao dos toldos
indgenas

por

um

lado,

destinaram-lhes

oficialmente

um

territrio,

mas,

simultaneamente, cercearam a possibilidade de circularem e ocuparem territrios que

faziam parte do seu habitat tradicional. Alm do mais, os toldos passam a ser
administrados com a interferncia de representantes do estado no intuito de transformlos em reas produtivas e economicamente viveis. Para atingir tais objetivos, as
prticas produtivas e de sustentabilidade indgenas so desconsideradas, estimulando-se
atividades de extrao de recursos naturais (principalmente a madeira), o arrendamento
das terras para atividades agrcolas, bem como a obrigatoriedade de os indgenas
desenvolverem

atividades

agrcolas

coletivas

administradas

pelo

responsvel

governamental.
As repercusses do acima relatado so diversas, mas todas nefastas para a
cultura indgena. O trabalho coletivo indgena ocorria, na maioria das vezes, a partir da
coao que ficou conhecido como panelao, trabalho indgena nas lavouras do Toldo
em troca da comida servida em grandes panelas. A explorao de madeira provocou a
descaracterizao da fauna e da flora, diminuindo em muito os recursos naturais
utilizados pelos indgenas para a sua alimentao. O processo de arrendamento, seja ele
feito de forma oficial ou clandestinamente, permitiu que as reas demarcadas fossem
gradativamente ocupadas por famlias de descendentes de imigrantes que, devido ao
processo de expanso da fronteira agrcola, necessitavam buscar novas terras para
plantar e sustentar suas famlias (KUJAWA, 2014).
A dificuldade dos indgenas adaptarem-se condio de produtores rurais e a
existncia de centenas de famlias de agricultores vivendo nos Toldos, somadas s
divergncias, entre Unio e Estado Federado, quanto a competncia jurdica sobre a

13

administrao das terras indgenas demarcadas, levaram os governos do Rio Grande do

Sul, entre 1940-196420, a promover a diminuio e/ou extino das reas demarcadas,
destinando-as para a constituio de reservas florestais e de assentamento de
agricultores sem terra. Instaura-se um novo perodo de conflitos territoriais patrocinados
por polticas pblicas que instigam agricultores e indgenas a disputarem as mesmas
terras. Comunidades indgenas desalojadas, seus territrios descaracterizados e
adaptados para a atividade agrcola intensiva e os povos nativos subjugados novamente
a um modelo de desenvolvimento exgeno sem a possibilidade de exercerem as suas
potencialidades culturais. (TEDESCO, 2013)
A constituio de 1988 (art. 231 e 232), aps dcadas de luta das organizaes
indgenas, ONGs e movimentos sociais, reconhece o direito cultural indgena, de suas
tradies, organizaes sociais das terras que tradicionalmente ocupam. Na esteira da
Carta Magna a Constituio do Rio Grande do Sul, reconhece que o estado deve
restituir as terras historicamente demarcadas que vendera para agricultores em meados
do sculo XX.
A dcada de 1990 foi marcada pelo processo de restabelecimento dos limites das
terras indgenas historicamente demarcadas e retiradas de centenas de famlias, que
haviam comprado os lotes do Estado e neles viveram por dcadas, que buscaram novas
formas de sustento em outras reas disponibilizadas pelo governo ou ento
transformaram-se em mo de obra assalariada nas cidades. A desintegrao cultural,
social e econmica das comunidades de agricultores no proporcionou a reconstruo
do habitat indgena que retornando para suas terras as encontraram completamente
desconfiguradas por dcadas de prticas agrcolas.
Neste contexto, importante ressaltar que no foram apenas as terras que
haviam mudado, os prprios indgenas submetidos a lgica do desenvolvimento e da
economia de mercado possuem necessidades que no so mais supridas pelas prticas
da caa, coleta e agricultura de subsistncia. Desta forma a restituio de seus territrios
historicamente

demarcados

no

so

mais

suficientes

para

garantir

um

etenodesenvolvimento e o exerccio das liberdades e o desenvolvimento das suas

capacidades. Por outro lado, as polticas indigenistas no fornecem condies para que
20

A Constituio de 1934, mantendo a mesma perspectiva em 1937 e 1945, define que a administrao
das reas indgenas passaria a ser responsabilidade da Unio, retirando dos estados, no caso especfico do
Rio Grande do Sul, a tarefa de administrar e, ao mesmo tempo, o poder sobre as reas indgenas que havia
demarcado entre 1910-18.

14

as comunidades consigam desenvolver projetos capazes de, a partir das caractersticas

culturais, suprir as necessidades que possuem em pleno sculo XXI.
Diante deste quadro, passa-se a vivenciar as reivindicaes indgenas para
expandir seus territrios por meio da demarcao de terras que ocupavam at o final do
sculo XIX, incio do sculo XX quando foram demarcados os Toldos e intensificada a
colonizao das terras consideradas devolutas. Formam-se dezenas de acampamentos
indgenas21 em reas consideradas por eles de ocupao tradicional e que esto
centenariamente ocupadas por agricultores que desenvolveram nelas estruturas
econmicas, sociais e culturais caracterizadas, em grande medida pela agricultura
familiar.
As contradies se agudizam nas comunidades indgenas e na relao com os
agricultores. As reas indgenas reconstitudas na dcada de 1990 no garantem por si s
o desenvolvimento de suas comunidades. As disputas internas, a privatizao e a diviso
desigual do solo, a prtica do arrendamento como forma de buscar o sustento ampliam
os conflitos entre indgenas e deles contra o Estado que interfere na gesto dos seus
territrios, proibindo o arrendamento sem oferecer outra alternava vivel de auto
sustento22. Na relao com os agricultores no diferente, de um lado centenas de
famlias que vivem a ameaa de perder suas terras e desconstituir vnculos sociais e
culturais; de outro, os indgenas acampados na expectativa, em grade medida gerada
pela poltica indigenista, de ampliar os seus territrios como forma de garantir o seu
sustento e a sua cultura. O cenrio propcio para o acirramento dos conflitos que, para
alm da tenso social, produziu conflitos fsicos resultando no ferimento de ambos os
lados e a morte de dois agricultores em Faxinalzinho.

21

Embora seja difcil ter um dado seguro sobre a quantidade de processos administrativos, sabe-se que entre
demandas indgenas com processos administrativos instaurados na FUNAI e acampamentos indgenas reivindicando
a constituio dos processos administrativos, no norte do rio Grande do Sul, num raio aproximado de 200 km de
Passo Fundo, temos: Mato Preto (Getlio Vargas, Erebango e Erechim); Passo da Forquilha (Sananduva e Cacique
Doble); Votouro/Kandoia (Faxinalzinho e Benjamin Constant); Carreteiro (gua Santa); Xengu (Constantina e Novo
Xingu); Inhacor (So Valrio do Sul) e Mato Castelhano (Mato Castelhano); Campo do Meio (Gentil, Marau e
Ciraco); Cacique Doble (Cacique Dobel); Ponto (Ponto); Nonoai (Nonaoi e Rio dos ndios); Rio dos ndios
(Vicente Dutra); Borboleta (Espumoso e Soledade)
22

Em 2006 tornou-se pblico, exigindo a interferncia da Polcia Federal) o conflito na Terra Indgena de
Ligeiro (Charrua) motivada pela divergncia interna em relao a forma de utilizao do terra e a prtica
do arrendamento. Em 2014 a ao da Poltica Federal e do Ministrio Pblico Federal prendeu diversos
indgenas em Ventarra (Erebando) pela prtica ilegal do arrendamento. Neste mesmo ano um indgena de
Ventarra e outro do acampamento de Passo Grande do Forquilha ( Sananduva e Cacique Doble) foram
motos por arma de fogo em consequncia das disputas e conflitos entre indgenas.

15

4 CONSIDERAO SOBRE ETNODESENVOLVIMENTOE, LIBERDADE E

POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO
A histria das polticas de desenvolvimento na regio norte do Rio Grande do
Sul, especialmente quando envolve os indgenas e agricultores, no seu conjunto e com
acentuada repercusso em relao ao futuro, ampliaram os conflitos entre os diferentes
grupos tnicos. Os modelos de desenvolvimento, normalmente economicistas e
evolucionistas23, apoiados pelo Estado ou orientados pelo mercado, desconsideraram a
identidade tnica e cultural das pessoas e priorizaram a produo e a ampliao das
fronteiras agrcolas, prioritariamente. As culturas foram subjugadas.
Essa uma realidade complexa, como foi destacado no decorrer da exposio.
De outra banda, denuncia as consequncias nefastas tanto para os agricultores quanto
para os indgenas. A unilateralidade conduziu desintegrao cultural, ausncia de
relaes sociais equitativas, desrespeito s diferenas, surgimento de preconceitos e
distanciamentos em inmeras reas da convivncia familiar e social impossibilitando a
construo de projetos cooperativos ou de entre - ajuda.
Especialmente para as reas que estamos considerando, isto , o norte do Rio
Grande do Sul, mas tambm para as demais, evidencia-se a necessidade de mudanas
nas polticas pblicas que visem outras referncias para a sua justificao e, posterior,
efetivao. O desenvolvimento sustentvel precisa ser integrado, solidrio e
cooperativo. A conjugao do exerccio dos direitos, especificamente das liberdades
substantivas

desenvolvimento

das

capacidades,

as

premissas

do

etnodesenvolvimento so referenciais importantes para a construo do dilogo com os

atores envolvidos. Sen (2000, p. 32) enfatiza essa relao e a necessidade de existirem
condies de escolha e relacionamento que so essenciais para a cidadania e a interao
social afirmando: Assim, atenta-se para a expanso das capacidades [capabilities] das
pessoas de levar o tipo de vida que elas valorizam e com razo. Essas capacidades
podem ser aumentadas pela poltica pblica, mas tambm, por outro lado, a direo da
poltica pblica pode ser influenciada pelo uso efetivo das capacidades participativas do
povo. Essa uma perspectiva que precisa ser sublinhada por causa do valor das
pessoas e do potencial para influenciar a organizao social. Nesse quesito a
23

Entende-se modelos economicistas e evolucionistas aqueles que avaliam o

desenvolvimento apenas pela variao dos ndices econmicos e monetrios,
considerando que a sua efetividade ocorre por uma sucesso de etapas que
precisam ser cumpridas.

16

caracterstica condio de agente24 representativa dessa dinmica que pode

redimensionar as relaes entre pessoas e os grupos com culturas diferentes e vtimas de
polticas confusas e desintegradas. Apresentamos, a seguir, quatro compromissos que
consideramos indispensveis para a explicitao do contexto e das contradies
existentes nas polticas indigenistas e nos conflitos em questo, assim como, em vista da
construo de propostas de polticas de desenvolvimento sustentveis e capazes de
integrar pessoas, grupos e comunidades com culturas e identidades diferentes. Evita-se,
entendemos, novas formas de excluso e ampliam-se as condies de justia social.
Primeiro: afirmamos a necessidade de reconhecer o fracasso das concepes
assimilacionista e integracionista, tanto do ponto de vista conceitual quanto da sua
efetivao na elaborao de polticas de desenvolvimento. Com a mesma intensidade
seria incorrer no mesmo erro substitu-las por concepes primordialistas e
preservacionistas25. Ou seja, reconhecer o direito cultural, suas tradies, seus costumes,
suas organizaes e aos territrios que tradicionalmente ocupam no deve ser sinnimo
de que eles voltem a viver integrados natureza, sobrevivendo de caa, pesca e coleta,
estabelecendo com a terra um vnculo de tradicionalidade e ancestralidade, tampouco
conservar relaes sociais onde a liderana e o poder eram exercidos a partir de
elementos culturais e religiosos.
Segundo: o direito das culturas, tanto moral e constitucional, parte integrante
da democracia e implica o reconhecimento e o respeito s diferentes tradies e
identidades culturais. O exerccio das liberdades e o desenvolvimento ou respeito das
capacidades humanas implicam, tanto da parte dos lderes quanto das organizaes e
demais sujeitos sociais, o dilogo permanente a partir das condies efetivamente
vivenciadas pelos grupos culturais, que podem ser simbolizadas pela disponibilidade de
24

O emprego da expresso condio de agente requer esclarecimento. O agente

s vezes empregado na literatura sobre economia e teoria dos jogos em
referncia a uma pessoa que est agindo em nome de outra (talvez sendo acionada
por um mandante), e cujas realizaes devem ser avaliadas luz dos objetivos da
outra pessoa (o mandante). Estou usando o termo agente no nesse sentido, mas
em sua acepo mais antiga e mais grandiosa de algum que age e ocasiona
mudana e cujas realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios
valores e objetivos, independentemente de as avaliarmos ou no tambm segundo
algum critrio externo. (Sen, 2000, p. 33).
25
Navarrete (2008) aponta que a concepo primordialista entende que a
etnicidade indgena est vinculada a caractersticas vivenciadas por estes povos
anteriormente ao contato com os europeus. Caractersticas estas que
permaneceram atravs do tempo e precisam ser preservadas como condio de
identidade tnica.

17

recursos ambientais e naturais e as necessidades sociais bsicas. Existem, tambm,

avaliaes que indicam que os Kaingang do norte do Rio Grande do Sul esto inseridos,
mesmo que de forma precria e subalterna, nas relaes de mercado. Essa constatao
demanda que, juntamente com as negociaes que envolvem a delimitao territorial,
sejam propostas formas de organizao, produo e administrao dos recursos que
visem a ampliao de renda e das condies de sobrevivncia e convivncia social
integrada.
Terceiro: tendo como pressuposto que as sociedades indgenas, a partir da
perspectiva da frico intertnica, contriburam para a construo da cultura brasileira e,
simultaneamente vivenciaram transformaes culturais internas, necessrio analisar a
forma de exerccio de poder nas aldeias indgenas kaingang verificando em que medida
as disputas pela liderana e condio de cacique, nas reas j demarcadas so
potencializadores de uso privado da terra e excluses de grupos de ndios que obrigamse periodicamente buscar a demarcao de novas reas. Da mesma forma, o argumento
do vnculo tradicional indgena com uma determinada terra precisa ser relativizado, seja
porque este vnculo j foi rompido ou, ainda, porque no ele quem vai satisfazer as
atuais necessidades indgenas que como mencionamos, muitas vezes est vinculado a
lgica do mercado. Entendemos que, quando constatado a necessidade de novas terras
para as comunidades indgenas, a relativizao do vnculo tradicional poderiam permitir
a demarcao de terras indgenas em regies relativamente prximas, mas que no
possuem a mesma densidade demogrfica e, inclusive, no so ocupadas pela
agricultura familiar, portanto, no provocando o mesmo impacto sociocultural,
produziriam menor tensionamento social, agilizando o processo demarcatrio e
permitindo a preservao da diversidade e as condies de convivncia pacfica entre
indgenas e agricultores.
Quarto: A utilizao dos referenciais do etnodesenvolvimento e do
desenvolvimento enquanto exerccio de liberdade de capacidades contribuiriam para a
minimizao dos conflitos. A atual poltica territorial desenvolvida pela Funai no
possui tais referenciais, seja por no reconhecer a especificidade dos agricultores
familiares, seja por produzir um tensionamento social e jurdico que retarda o processo
demarcatrio, seja por degradar a condio dos grupos de ndios acampados por
dcadas. A alterao deste quadro requer mudanas de compreenso terica nos
processos administrativos e na aplicao jurdica do direito territorial indgena. Supe a

18

mudana da concepo de pessoa a partir da condio de agente tanto para indgenas

quanto para os agricultores, as garantias do exerccio das liberdades publicizando os
processos e garantindo o direito de defesa, o debate pblico e o contraditrio. Os
indivduos e grupos sociais precisam ser reconhecidos e considerados como sujeitos
histricos que possuem necessidades vinculados aos seus contextos superando a
dicotomia que leva o reconhecimento do direito de um grupo anular o direito dos
demais.
A compreenso, explicitao, efetivao e legitimidade do direito das culturas
um tema relevante deste incio de milnio e condio fundamental para a estruturao
de um modelo de desenvolvimento sustentvel que busque a equidade social, o
aprimoramento da democracia e as condies de convivncia social pautadas pela
tolerncia. O debate sobre os novos direitos, as garantias legais e as formas de
conhecimento, reconhecimento e relacionamento entre pessoas, povos e Estados oferece
humanidade incontveis mecanismos para a soluo de conflitos. Este, que envolve
indgenas e agricultores precisa ser mediado pelos mecanismos e recursos da
democracia, especialmente o debate pblico, a arte da diplomacia, a participao efetiva
de todos e a diminuio das desigualdades.

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