Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat

de El Salvador
(Borrador)

San Salvador, 15 de Enero de 2014.

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

Contenido

Presentacin...............................................................................................................................3
I.Contextoydesafos..................................................................................................................5
II.Enfoqueconceptualyejestransversales..................................................................................7
A.Enfoqueconceptual....................................................................................................................7
B.Ejestransversales......................................................................................................................10
1.Ordenamientoydesarrolloterritorialsostenible.................................................................10
2.EnfoquedeGnero...............................................................................................................12
3.Gestinambientalyadaptacinalcambioclimtico...........................................................13
4.Cohesinsocial......................................................................................................................14
III.Alcance.................................................................................................................................16
IV.Ejesylineamientosdeaccin...............................................................................................17
Objetivo1Dficithabitacionalcuantitativoycualitativo.............................................................17
Objetivo2:Accesoalsuelo,infraestructura,servicios,espaciospblicosyequipamientos.......19
Objetivo3:Financiamientodelaviviendayelhbitat.................................................................21
Objetivo4:Sistemainstitucionalymarcolegal............................................................................22
Objetivo5:Competitividad,innovacinyelusodetecnologas..................................................24
Objetivo6:Cohesinsocial...........................................................................................................25
V.Mecanismosinstitucionales,evaluacinymonitoreo............................................................26
A.Rolesymbitosdecompetenciadelasinstitucionesdegobierno..........................................26
B.Participacindeactoresclavesdelasociedadcivil..................................................................28
C.InstanciasymecanismosdecoordinacineimplementacindelaPoltica............................28
1.InstitucionalidadparaponerenmarchalaPoltica...............................................................29
2.InstitucionalidaddelaPolticaenelmedianoplazo.............................................................32
D.Evaluacinymonitoreo............................................................................................................34

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(CASALCO), el Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador y la Oficina de

Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador (COAMSS/OPAMSS), el Colegio de
Arquitectos de El Salvador (CADES), la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima
(FUNDASAL),laFundacinHbitatparalaHumanidadElSalvador(HPHElSalvador),laUniversidad
Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), la Secretara Tcnica de la Presidencia (STP) y el
ViceministeriodeViviendayDesarrolloUrbano(VMVDU),ONUHbitatcomosocioestratgicodel
procesoyAfnCentroamricaS.A.comoinstanciafacilitadora.
Es necesario subrayar que la implementacin de la Poltica, para lograr los objetivos que se
propone,deberser,aligualquesuformulacin,unprocesoconcertadoyparticipativo.

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I.Contextoydesafos
DeacuerdoconlaEncuestadeHogaresyPropsitosMltiples(EHPM)de2008yelVICensode
PoblacinyViviendade2007,elVMVDUestimqueeldficitcuantitativoenelao2007erade
44,383viviendas,equivalenteal3.2%delparquehabitacional,yelcualitativoascendaa315,918
viviendas,equivalenteal23.01%delparquehabitacional.Ambosdficitsuman360,00viviendas,
esdecir,el26.3%deltotaldelparquehabitacionalcuantificadoen1,372,853unidades.(Perfildel
SectorViviendadeElSalvador,pg.107).Estealtodficithabitacional,cuantitativoycualitativo,
indica que existen miles de familias que viven en situaciones de hacinamiento, inseguridad,
zozobreeindignidad.

Tambinexisteenelpasunainsuficienteproduccindesuelourbanizadoaescalanacional.Esto
seevidenciaenlaprecariedaddelacoberturaylacalidaddelosserviciosbsicos,particularmente
losrelacionadosaaguapotable,aguasservidas,aguaslluvias,loquetieneungranimpactoenel
dficitcualitativodevivienda.(PerfildelSectorViviendadeElSalvador,pg.142)

Adicionalmente, la situacin actual de El Salvador est marcada por la alta vulnerabilidad a los
desastres naturales y los efectos del cambio climtico global1 y por el profundo problema de la
violenciaylainseguridadtalcomolohasealadoensudiagnsticoreciente,lainiciativaAsocio
paraelCrecimiento(APC)2fenmenosambosqueimpactanfuertementesobrelaviviendayel
hbitat.
Los riesgos ambientales del pas, que han sido ms frecuentes en la ltima dcada (sismos,
deslizamientos, tormentas, huracanes, inundaciones), impactan peridicamente con prdidas
significativas en la infraestructura y en el parque habitacional. En los ltimos eventos, tanto
ssmicoscomoclimatolgicos,sehancuantificadoprdidasmillonarias.
Para sealar solo dos ejemplos, en los terremotos del 2001, la destruccin fue de
aproximadamente340,000viviendas,yenel2011ladepresintropical12Eprovoclainundacin
del 10% del territorio nacional, alrededor de 2,000 Km2. Estos riesgos provocan cambios en la
ofertaylademandadelaviviendahaciazonasmsseguras,lascuales,engeneral,seencuentran
enloscentrosurbanosmsdesarrollados,creandopresionesdepreciosenelmercadodesueloy
porende,enelhabitacional,generandosobrecostosenelproductofinaldelavivienda.(Perfildel
SectorViviendadeElSalvador,pg.113)
Porotraparte,elaltoniveldeviolenciaeinseguridadciudadana,incidedesdelaplanificacinyel
diseo de casas hasta su ocupacin y posterior mantenimiento. Existen barrios o porciones de
ellosdesocupadosporlasituacindeinseguridad.(PerfildelSectorViviendadeElSalvador)

Lainseguridadhamodificadolaestructuradegastosfamiliaresylaspreferenciasdelapoblacin,
que aspira a vivir en lugares seguros. La seguridad es un factor, que junto con las limitaciones
financieras, disminuye las posibilidades de muchas familias de acceder a una vivienda. De igual
manera y para los casos de las instituciones financieras, la inseguridad aumenta el riesgo de

1 En El Salvador, cerca del 88.7% del territorio es susceptible a desastres naturales y aproximadamente 95.4 % de su poblacin est en riesgo. Vase:
Asocio para el Crecimiento El Salvador Estados Unidos 2011-2015. San Salvador, El Salvador. Pg. 4.
2

Asocio para el Crecimiento El Salvador Estados Unidos 2011-2015. San Salvador, El Salvador.

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prdida de las unidades habitacionales financiadas y ejerce sobrecostos en el desarrollo de los

proyectoscomoproductodelacontratacindeseguridadovigilancia.

A pesar de lo anterior, no se puede ni debe ignorar que, a lo largo de los ltimos aos se han
venido desarrollando diferentes iniciativas, tanto por parte del Estado, como de la empresa
privadayorganismosnogubernamentalesparamejorarlasituacindelaviviendayelhbitat.Sin
embargo,esevidentequehanresultadoinsuficientes,porloquelaviviendayelhbitatpresentan
en la actualidad, tanto al Estado como a la sociedad salvadorea, grandes y complejos desafos,
entrelosquedestacan:

a. Superar la debilidad, dispersin y desarticulacin institucional en el Estado y especialmente

en el rgano Ejecutivo, impulsando una poltica pblica de vivienda y hbitat que articule
actores,capacidadeseiniciativasypermitalautilizacinptimadelosrecursosdisponibles.

b. Resolverladebilidadyprecariedaddelfinanciamiento,yaquenoexisteunafuentesostenible
de provisin de fondos para las instituciones del sector vivienda y hbitat. El VMVDU y los
organismos del sector, enfrentan carencias en trminos de ingresos para afrontar sus
responsabilidades, lo que limita la capacidad de planificacin y ejecucin de polticas,
programasyproyectos.Esindispensablepromovermedidasqueasegurenfinanciamientopara
ejecutar la Poltica, incluyendo subsidios, nuevos impuestos, reorientacin de recursos
existentesenAFP,nuevasfigurascomoelleasing,financiamientocooperativo,etc.

c. Articularlasolucindeldficitcualitativoycuantitativodeviviendaconladinamizacindela
economanacionalylocal.

d. Ofrecerrespuestasadecuadas,demaneraprioritaria,alapoblacinqueviveencondiciones
de alto riesgo hidrometereolgico permanente y los grupos especialmente vulnerados sin
descuidarlageneracindeopcionesparalospobresquenovivenensituacindealtonivelde
riesgosocioambientalyparalaclasemediaemergente.

e. Ofrecer soluciones habitacionales acordes a las necesidades y caractersticas de cada familia

(nmerodemiembros,sisonruralesourbanas,porejemplo).
f.

Resolver la tensin entre la necesidad de construir viviendas y los problemas de acceso al

suelo.

g. Desarrollar y armonizar el marco legal existente que es anticuado y disperso y mezcla

funciones de diferentes instituciones, resolviendo las actuales imprecisiones, dualidades,
vacosoconflictosenlosmbitosderesponsabilidad.
h. Desarrollar la gestin del conocimiento y la construccin de capacidades en especialidades
vitalesparaelsectorvivienda.
Estosdesafossolamentepodrnserenfrentadosconxito,sisedesarrollaunaPolticaPblicade
ViviendayHbitatque,desdeunaperspectivadederechoseincorporandoadecuadosenfoques
de gnero, ordenamiento territorial, gestin del riesgo y cohesin social, permita unificar los
esfuerzos pblicos y privados, y construir un marco institucional sostenible, que conlleven a la
constitucindeunverdaderosistemanacionaldeviviendayhbitatintegrado.

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II.Enfoqueconceptualyejestransversales
A.Enfoqueconceptual
La Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat (PNVH) se fundamenta en cuatro enfoques
complementarios: 1/ parte de reconocer el derecho humano a la vivienda y a un hbitat
adecuado; 2/ presta especial atencin especial al tema de la vivienda de inters social (VIS); 3/
apuesta por una reduccin significativa del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y 4/
persiguecontribuiralacohesinsocialenelpas.
Estacudrupleorientacin,ledaalapolticauncarcterdistintivo,queesestratgicopuestoque
apunta hacia un horizonte de largo plazo donde se den cambios estructurales respecto a la
situacin actual del sector habitacional y a la vez orienta esa transformacin hacia la persona
humana dndole viabilidad a un enfoque de derechos que prioriza la vivienda social y valora la
contribucin de la vivienda y el hbitat en la construccin de una mayor cohesin social. De tal
forma que la PNVH se convierta en un instrumento clave de la poltica social del Estado, sin
desconocerademssuimportanciacomoelementomacroeconmico.
Partir del reconocimiento del derecho de todas las familias salvadoreas a una vivienda y un
hbitatadecuadotienevariasjustificacioneseimplicaciones.Primero,setratadehacerefectivoel
precepto constitucional del art. 119 de la Constitucin de 1983 que establece se declara de
interssociallaconstruccindeviviendas.ElEstadoprocurarqueelmayornmerodefamilias
salvadoreaslleguenaserpropietariasdesuvivienda().Segundo,sebuscaseguirlalneade
diversas convenciones internacionales de las cuales El Salvador es signatario que proclaman
diversos principios como: el derecho humano a una vivienda adecuada; la eliminacin de la
precariedad en los asentamientos; la seguridad jurdica de la tenencia, entre otros, que estn
incluidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), en la Declaracin de
Hbitat II (1996) y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000). Tercero, este principio
recupera los aportes realizados por diversas propuestas previas de escala nacional como el
Informe sobre Desarrollo Humano 2013 (PNUD) que plantea como prioridad la reduccin del
dficithabitacionalparalaconstitucindehogaresdignos(:243);laestrategiadeENADE(ANEP,
2007:52)queseplanteabalograrquelaviviendaseaunejededesarrollonacional,conjugando
empleo,reduccindelapobrezaycohesinsocialoelPerfildelSectorViviendaenElSalvador
(ONUHbitat,2013).
Este enfoque de derechos tiene al menos tres implicaciones fundamentales que recorren el
conjunto de objetivos y lineamientos de la presente PNVH. Primero, realza la importancia del
hbitatcomoconceptointegraleintegradordelavivienda,entantostaespartedeunentorno
ms amplio de carcter territorial donde confluyen elementos de orden ambiental, econmico,
infraestructural y cultural. Ello indica que las intervenciones en pos de la construccin de un
hbitatdignoparalasfamiliassalvadoreasrequieredelaintervencindemltiplesinstituciones
yactoressociales(PNUD,2013).Segundo,partirdelplanteamientodelaviviendacomoderecho
significaqueestadebeseraccesibleyasequibleparatodosloshogares,independientementede
su condicin econmica, social, demogrfica, cultural o de su localizacin en el territorio. Esto
implicaquelaPNVHconsideralaviviendacomounbienfundamentalparalaspersonasynocomo
unamercanca,porloquesuaccesoydisponibilidadnopuedeestardeterminadaexclusivamente
por mecanismos de mercado. Finalmente, el derecho a la vivienda y al hbitat conllevan una

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referencia al denominado Derecho a la Ciudad, que, entre otros elementos, incorpora el

derecho al uso equitativo del territorio, en ambientes de diversidad, gestionados democrtica y
participativamente y de forma planificada para favorecer el ejercicio plano de la ciudadana
(PlataformaUrbana,2005;FUM,2010;HIC,2013).Elloademsesrelevanteenuncontextoenel
quelapoblacinsalvadoreadesde1992espredominantementeurbana.
Del reconocimiento del derecho humano a la vivienda se desprende la prioridad que la PNVH
asigna a la vivienda de inters social (VIS), entendida como aquella que busca satisfacer ese
derechoparalasfamiliasmsvulnerablesyaseaporsucondicineconmica,sociodemogrficao
por su localizacin en el territorio considerando la diversidad de situaciones que existen en la
sociedad salvadorea. El carcter prioritario de la VIS significa que el Estado salvadoreo ha
optadoporconcentrarsusesfuerzosenfacilitarsuproduccinparahacerlaaccesibleyasequiblea
todos. Esto obliga a formular una definicin conceptual homognea de lo que es la VIS, que
ademsdecontemplarparmetrosdecostoydeingresosdelasfamiliasdestinatarias,incorpore
elementos de tamao segn el nmero de ocupantes, cualidades materiales constructivas, de
calidad ambiental, localizacin, adaptacin a las condiciones ambientales del lugar donde es
construida y adaptabilidad al desarrollo de los hogares. Esto debera, por un lado, organizar y
facilitarlaintervencindelasdiversasinstitucionespblicasdenivelnacionalomunicipaldirecta
oindirectamenterelacionadasconlaviviendayelhbitatyporotro,promoverlaparticipacinde
diversos actores privados, empresariales y de la sociedad civil y sobre todo de las familias. Lo
anterior significa que los insumos indispensables para la produccin de VIS, tales como: suelo
urbanizado,materialesestratgicos,trmitesypermisos,debendeteneruntratamientoespecial
acordeconsucarcterprioritarioydeinterspblico.
Asegurarelderechoalaviviendayaunhbitatdignoalasfamiliassalvadoreasrequiereatender
lasgravescondicionesdeprecariedadhabitacionalalasqueestsometidoentreun30%yun50%
de los hogares del pas. Esta precariedad se expresa en el dficit cuantitativo y cualitativo de
viviendaquelaPNVHseproponereducirsustancialmenteenunhorizontedemedianoplazo.Para
ello,sehaoptadoporunadobleapuesta.Porunlado,laPNVHreconoceypriorizaelhechoqueel
principal dficit habitacional de El Salvador es cualitativo ya que las mayores carencias de las
familiasestnasociadasalacalidadmaterialdelasunidades(piso,paredes,techo),situacionesde
hacinamiento y la calidad de su hbitat (disponibilidad de servicios bsicos, equipamientos,
amenazas ambientales, tenencia segura). Esto requiere de una serie de acciones encaminadas a
mejorar o ampliar las unidades existentes y mantener un esfuerzo sostenido de mejoramiento
integraldebarriosenelmarcodeunavisinmsampliadeordenamientoterritorialydesarrollo
urbano. Por otro lado, la PNVH tambin apuesta por ampliar las capacidades de los actores
pblicos, empresariales y comunitarios para producir y colocar viviendas nuevas, de diferentes
tipologas, hasta eliminar el dficit cuantitativo, tomando en cuenta la formacin de nuevos
hogares y sobre todo como mecanismo que desincentive la reproduccin de la irregularidad
urbansticayhabitacional.Estasorientacionesdemejoramientoyconstruccinrequierendeuna
readecuacin de las instituciones del aparato pblico, para facilitar su coordinacin, hacer ms
efectivasuactuacin,impulsarsuespecializacineincorporaralosgobiernoslocales.
Adems, la implementacin de la presente Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat (PNVH)
demandaladelimitacindetresconceptosclaves:viviendadeinterssocialydficithabitacional
cuantitativo y cualitativo. Establecer estas definiciones tiene un doble propsito, por un lado,
permitir que los actores estatales y sociales relacionados con la PNVH tengan una base comn

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para debatir y planificar la implementacin de programas y proyectos especficos y por otro,

subrayar el carcter multidimensional del tema habitacional, con claras implicaciones
arquitectnicas, tecnolgicas, econmicas, sociales, culturales y ambientales. Es importante
advertir que estos conceptos son realidades histricas que no pueden establecerse de forma
esttica o universal sin considerar el lugar, la sociedad y el tiempo que los utiliza, de ah la
necesidadqueserevisenperidicamenteyseprecisenenunreglamento.
Dficit habitacional cuantitativo: es la diferencia aritmtica entre el nmero de hogares
residentes en El Salvador y la cantidad de viviendas disponibles para ser habitadas. Ello implica
considerar al menos cuatro temas crticos: el crecimiento anual del nmero de hogares por
razones demogrficas y sociolgicas; la creciente diversidad de los hogares, familias nucleares,
extendidas, mono parentales, jvenes que viven solos y adultos mayores; la destruccin
recurrentedeunapartedelparquehabitacionalexistenteacausadedesastresylaexistenciade
un stock de viviendas desocupadas que no estn disponibles para ser utilizadas por haber sido
abandonadas por sus propietarios, por ser viviendas secundarias o de recreo o porque sus
propietariosestnausentesporrazonesmigratorias.
Dficit habitacional cualitativo: es el nmero de unidades habitacionales en situacin de
precariedad por presentar carencias en cualquiera de los siguientes seis mbitos: materialidad y
seguridadestructural(calidadconstructivadepisos,paredesytechos);disponibilidaddeservicios
bsicos domiciliares (energa, agua potable, saneamiento y drenaje); disponibilidad de espacio
(rea de terreno y de construccin por habitante); calidad ambiental (iluminacin, ventilacin y
seguridadanteamenazasambientalesevidentes);seguridadjurdicadelatenenciaylocalizacin
respecto a equipamientos y servicios sociales bsicos (salud, educacin, espacio pblico,
transportepblico).
Finalmente, la PNVH se entiende como parte integral de las polticas sociales del Estado
salvadoreoorientadas a promover la cohesin social y un modelo desarrollofundamentado en
laspersonas.EstosignificaquelaPNVHadquierecincograndesorientacionesconlasqueespera
contribuiraunamayorcohesinsocial.Primero,lapolticapartedereconocerquelaviviendayel
hbitat deben ser adecuados para la diversidad social, demogrfica y territorial de El Salvador.
Segundo, la poltica habitacional en El Salvador apuesta por reducir las desigualdades entre las
familias, que se expresan en segregacin socio espacial y dificultades de acceso para grupos de
menores ingresos, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad. De ah que la PNVH
ponga un nfasis en acciones encaminadas a apuntalar y mejorar los elementos de la vida
colectiva, que son parte integral del hbitat, tal como los espacios pblicos y equipamientos
comunitarios de diferentes escalas. Por ello, la poltica busca coadyuvar a reducir los niveles de
violenciasocialexistentesenelpaspormediodeunamejorcalidaddediseo,mayorvinculacin
conotroselementosdelavidasocialyelacompaamientosocialdelosprocesosdeconstruccin
y mejora de vivienda. Finalmente la PNVH est comprometida con la promocin de mayores
niveles de participacin de los mltiples actores vinculados al sector vivienda: instituciones
nacionales, municipalidades, empresas, organizaciones de la sociedad civil, comunidades y
familias, tanto a nivel de formulacin de polticas, marcos legales y programas como en la
ejecucinyoperacindelosconjuntoshabitacionales.

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B.Ejestransversales

1.Ordenamientoydesarrolloterritorialsostenible
El ordenamiento y desarrollo territorial sostenible como eje transversal de la presente PNVH
implicaasumirquelosdiversosterritorios(municipiosydepartamentos)ysusdiferentesactores
(gobiernoslocales,sociedadcivilyempresas)sonsujetosquepuedenaportarsustantivamente,en
elmarcodelosplanesdeordenamientodelterritorio,aldesarrollodelaviviendayelhbitatydel
pasensuconjunto,y,portanto,debensertomadosencuentacomotales.
Losmunicipiospuedenydebenjugardemaneraindividualyespecialmenteasociadosentresy
en clave regional, un papel sustantivo en el desarrollo de la vivienda y el hbitat como
componentesfundamentalesdeldesarrollodelosterritorios.Porello,elmunicipioesunespacio
privilegiadoparapropiciarlaimplementacinexitosadelapresentePoltica.
De aqu que esta Poltica incorpore una perspectiva de ordenamiento y desarrollo territorial
sostenible,quebuscademaneraprioritariaydirecta,eldesarrollolocal,apostandoalincremento
de la productividad y el empleo y a la ampliacin de la recaudacin e inversin municipal. Todo
elloenfuncindelamejorasistemticadelacalidaddevidadelasyloshabitantesdelterritorio.
Delamismaformasereconocequelaviviendaesunusodesuelofundamentalquedeterminaen
buenamedidalamaneraenqueseordenayaprovechaelterritoriodelpas,particularmenteen
losmbitosurbanos.Ellosubrayalaimportanciadelaparticipacindelosgobiernoslocalesenla
PNVHentantoestossonlosprincipalesreguladoresdelusoyocupacindesusterritorios.Enese
sentidolaPNVHdebercontribuiracumplirobjetivosdeordenamientoterritorialyasuvezelOT
a escala de municipios individuales o asociados establece reglas de juego necesarias para una
adecuadaimplementacindelaPNVH.
Paraaplicarelejetransversaldeordenamientoydesarrolloterritorialsostenible,lasinstituciones
delgobiernonacionalimplicadasenlaPoltica:
a. Promovern y fortalecern la formulacin y aplicacin efectiva de los instrumentos de
ordenamiento y desarrollo territorial que establece el marco legal vigente, as como
regulacionesorientadasdemaneraespecficaalavivienda,elhbitatyeldesarrollourbano.
b. Promovernsuconocimientoporpartedelosgobiernoslocales,buscandoseconviertanen
sujetosdelamismayfortaleciendolacoordinacininterinstitucionalconellosenfuncindela
creaciny/odesarrollodepolticasmunicipalesquelacomplementenyenriquezcan.
c. Formularnsusintervenciones(estrategias,programas,proyectos)apartirdelaidentificacin
delascondiciones,necesidades,potencialidadesylimitantesnosolodelosdiferentessectores
poblacionales,sinodelosterritoriosespecficosdondestassevayanaejecutar.
d. En el marco de sus posibilidades y condiciones y desde una apuesta de desconcentracin,
desplegarnesfuerzosparaacercarlosserviciosinstitucionalesalosterritorios,buscandoque
stossebrindendeformacoordinadaconotrasinstitucionesconmandatoscomplementarios.
e. Fortalecernlascapacidadesdelosgobiernoslocalesenmateriadeordenamiento,desarrollo
territorial, hbitat y vivienda y desarrollarn un proceso gradual de descentralizacin de

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competenciasyrecursosdesdeelnivelcentralalosgobiernoslocalesenreasvinculadascon
laviviendayelhbitat.
f.

Desarrollarn lineamientos y acciones orientados a fortalecer la organizacin y participacin

delaciudadanaenlosdiferentesconjuntoshabitacionalesexistentesoenlosqueresultena
partirdelaimplementacindelaPNVH.

g. Favorecernlacreacindesinergiasentrelosprogramasnacionalesdeviviendayhbitatylas
intervencionesmunicipalesentemascomoespaciopblico,introduccindeserviciosbsicos,
gestinderiesgosyconvivenciaciudadana.
h. Fomentarn la asociatividad municipal como forma de gestin asociada de los territorios y
plataforma adecuada para elevar los aportes de los municipios al desarrollo de la PNVH, as
como vehculo privilegiado para gestionar temas relacionados con el hbitat, tales como los
riesgos ambientales, las infraestructuras y equipamientos de escala microregional o
metropolitana.
i.

Promovern el intercambio de experiencias entre gobiernos locales en torno a la

implementacindelapresentePolticaylaincorporacinaelladelaciudadana,ascomode
laspolticas pblicaslocalesparaelfomentoycontribucinaldesarrollodelavivienday el
hbitatcomoderechosfundamentalesdelapoblacin.

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2.EnfoquedeGnero
El diagnstico de la situacin de la vivienda en El Salvador evidencia fuertes brechas de
desigualdadentremujeresyhombres.Estasituacindeterminarestriccionesimportantesparael
desarrollodelasmujeres,ubicndolasendesventajaconloshombresfrentealasoportunidades
de desarrollo, as como tambin incide de forma negativa en las posibilidades de desarrollo del
conjuntodelasociedadydelosterritorios.
ApartirdeloscompromisosinternacionalesynacionalesasumidosporelEstadosalvadoreo,yde
las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres existentes en el pas y en los distintos
municipiosydepartamentos,laPNVHseproponecontribuirdeformaobjetivaasureduccinen
todos los mbitos de intervencin, as como a promover la participacin activa y el
empoderamiento de las mujeres, por lo que incorpora el enfoque de gnero como elemento
vertebral. Esto implica desplegar acciones para reducir las brechas de desigualdad existentes y
esfuerzosparatransformarlosestereotiposylasprcticasdiscriminativasquedeterminandichas
brechas.
Transversalizar el enfoque de gnero en la presente Poltica implica que todas sus acciones
debernproponersedemaneradeliberadayexplcitaasegurartantolaparticipacinprotagnica
de las mujeres en las distintas intervenciones, como corregir y transformar las brechas de
desigualdaddegneroexistentes.Especialnfasissedeberhacerenpromoversuacceso,usoy
control de la vivienda y en general, de las oportunidades y beneficios que generen los distintos
programas, proyectos o inversiones que se desarrollen en el marco de esta Poltica. El
mejoramientodelasituacindelasmujeresenmateriadeviviendayhbitatydesuparticipacin
enlosprocesosdedesarrollodelaviviendayelhbitat,nosololedaastosmayorprofundidade
integralidad, sino que contribuye a lograr el desarrollo de las comunidades, los territorios y su
poblacin.
Paraasegurarlaaplicacinefectivadelenfoquetransversaldegnero,lasinstitucionesimplicadas
en la implementacin de la presente Poltica, debern asumir y poner en prctica los siguientes
lineamientos:
a. Fundamentarn el diseo de todas sus intervenciones (programas, proyectos y otros)
independientementedesunaturalezayalcance,endiagnsticosquepermitancaracterizare
identificar de manera especfica y diferenciada la situacin y necesidades especficas de
mujeresyhombresenelmbitodeintervencin,susituacinencuantoalaccesodeunasy
otrosalasviviendas,losrecursosyserviciospblicosrelacionadosconellasysuentorno,ylas
brechas de gnero existentes. Adems debern identificarse los datos de poblacin que se
esperaparticipenosebeneficiendelaintervencinylaformaenqueloharn,desagregados
porsexoygruposdeedad,yelimpactoesperadoenlareduccindelasbrechasidentificadas.
b. Identificarn de qu manera la intervencin contribuye de forma objetiva y explcita al
cumplimiento de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las
mujeres,ydelPlanNacionaldeIgualdadyEquidad.

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c. Asegurarn el acceso prioritario de las mujeres a las oportunidades de acceso o mejora de

viviendasyhbitatquesedesarrollenenelterritorio,especialmenteenrelacinalacceso,uso
ycontroldelosrecursosproductivos,laparticipacinenespaciosdeformacinydesarrollode
capacidades, y en espacios de decisin en todos los mbitos (social, econmico, poltico y
cultural) y niveles (comunitario, municipal, micro regional, departamental y nacional). Para
ello debern desarrollar, cuando sea necesario, acciones afirmativas y metodologas de
trabajoespecficas.
d. Establecern, dentro de los mecanismos de seguimiento y evaluacin de la intervencin, la
desagregacin por sexo de toda la informacin generada, y la inclusin de indicadores
especficos y metas objetivas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de las
mujeresylareduccindelasbrechasdedesigualdadidentificadas.
e. Recopilarn y sistematizarn la informacin que generen de forma desagregada por sexo y
grupos de edad, tanto en los registros institucionales, como en las estadsticas, estudios e
investigaciones promovidos o en las que se involucra la institucin, donde adems
incorporarnelanlisisdegnerocomometodologadeinvestigacin.
f.

Promovern, desde sus mbitos de competencia, la transformacin de estereotipos

discriminativos de gnero, y desarrollarn medidas orientadas a promover la
corresponsabilidad en el trabajo reproductivo, tanto de los hombres como del Estado y el
sectorprivado,enparticularenrelacinalcuidadodepersonasdependientes.

3.Gestinambientalyadaptacinalcambioclimtico
LapresentePolticaconsideralainclusindeunaperspectivadegestinambientalyadaptacinal
cambio climtico como elementos bsicos para la sostenibilidad del desarrollo y factores
indispensables para el hbitat y la vivienda. Por ello, deber estar presente en la gestin de la
PNVHylosprogramas,proyectoseinstrumentosnacionalesyterritorialesquedeellasederiven.
Este eje transversal, en consecuencia, est orientado a favorecer una gestin pblica y privada
ambientalmenteresponsables,conintersycapacidaddeentenderlaimportanciadeldesarrollo
sostenible y en ese marco, los procesos y la estructura de los sistemas ambientales y cobrar
concienciatantodelaproblemticadelmedioambienteylaimperiosanecesidaddedetenersu
deterioro, como de la urgencia y conveniencia de que la gestin pblica territorial colabore
decisivamenteconello.
Paraello,lasinstitucionesobligadasporlapresentePoltica:
a.

Promovern, en el marco de la Ley del Medio Ambiente y en base a la Poltica Nacional de

Gestin del Medio Ambiente, procesos orientados a que los diversos actores (gobiernos
locales, organizaciones de sociedad civil y empresas) eleven su nivel de informacin,
conciencia y compromiso con la gestin ambiental, la adaptacin al cambio climtico y la
gestindelosriesgosambientales.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

b.

Tomarnencuentaqueelcambioclimticoestprovocandoaumentosdelniveldelmaryde
eventos extremos de oleaje con mltiples impactos a lo largo de la lnea costera del pas y
evitarn, en consecuencia, la construccin en zonas altamente expuestas a tsunamis de
muros, diques, rompeolas y espigones, ya que altera los patrones de transporte de arena y
sedimentoypuedegenerarerosincostera.

c.

Estimularn el desarrollo de iniciativas habitacionales orientadas a la gestin ambiental

sostenibleylaadaptacinalcambioclimtico.

d.

Promovernlaincorporacindetecnologaslimpiasyusosostenibleyracionaldelaenerga.

e.

Elevarn las capacidades del personal institucional para incorporar un enfoque de gestin
ambientalyadaptacinalcambioclimticoensutrabajoyenlosprocesosenqueparticipen.

f.

Asegurarn la participacin de su personal en el Sistema de Proteccin Civil, desarrollando

metodologas y protocolos de actuacin para convertir a los distintos actores en
dinamizadores de las economas locales en el marco de procesos de post emergencia y
reconstruccin,posterioresdesastresnaturales.

4.Cohesinsocial
La sociedad salvadorea tiene un tejido social fracturado, siendo una de sus expresiones ms
claraslosaltosndicesdeviolenciaydeinseguridadciudadana,queconstituyeenElSalvadoruno
de los grandes obstculos para lograr mayores niveles de gobernabilidad democrtica, para
alcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)yparaavanzarhaciaunmayordesarrollo
humanoaescalanacionalylocal3.
De all que la presente Poltica incorpore la cohesin social que incluye la equidad, seguridad
ciudadana, prevencin de la violencia y convivencia como componente fundamental del
desarrollodelaviviendayelhbitatyejetransversal,conelpropsitodeasegurarelderechoala
vidaylaconvivenciapacficadelaspersonas,ascomopropiciarelclimanecesarioparamejorarla
convivenciaciudadana.Estoexigeafrontarsistemticamentelasvulnerabilidadesquecircundanla
violencia, convocar la participacin ordenada de todos los actores institucionales y sociales y
contarconunslidorespaldopoltico.
Para asegurar la aplicacin efectiva del eje transversal de cohesin social, las instituciones del
gobiernonacionalimplicadasenlaEstrategia:
a.

Formularnsusintervenciones(estrategias,programas,proyectos)apartirdeunaadecuada
identificacin y caracterizacin de las condiciones de convivencia, organizacin social,
seguridad y violencia de los territorios y asentamientos especficos donde stas se vayana
ejecutar.

b.

Desarrollarnlineamientosyaccionesorientadasafortalecerlaparticipacinarticuladadelos

EstrategiaNacionaldePrevencindelaViolenciayelDelito.SanSalvador,ElSalvador.Abril2013.Pg.15.
14

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

gobiernos locales, la ciudadana y los actores empresariales en la promocin de la

organizacineintegracinsocial,laconvivenciaylaprevencindelaviolenciayeldelito.
c.

Estimularn y apoyarn la creacin y/o fortalecimiento de expresiones organizativas de la

ciudadanaenlosmbitospropiosdelapresentePoltica.

d.

Impulsarncampaassistemticasparadiseminarunaculturadevalorescomoelrespetoyla
toleranciaentrelasfamiliasorientadasarecuperarypromoverelsentidodevecindario.

e.

Promovern la creacin de espacios y mecanismos de participacin en todo el ciclo de la

gestinpblica:diseo,implementacin,seguimientoyevaluacindeprogramas,proyectos,
estrategiasuotrasintervencionesderivadasdelapresentePoltica.

f.

Divulgarn por todos los medios posibles, informacin sobre los derechos, mecanismos de
participacinylosserviciosinstitucionalesquebrindanalaciudadana.

g.

Asegurarn que en todo asentamiento humano y complejo habitacional haya espacios

pblicosquepermitanlaconvivencia,recreacinydescansodelasfamilias,promoviendoque
seandebidamenteapropiadosygestionadosporlascomunidades.

h.

Asegurarnqueeldiseodelosasentamientoshumanosconsiderenmedidasdeprevencin
situacionaldelaviolencia(iluminacinadecuadadeespaciospblicos,diseosquefacilitenla
convivencia social, etc.), aportando desde esta perspectiva a los objetivos de la Estrategia
NacionaldePrevencindelaViolenciayelDelito.

i.

En coordinacin con las autoridades de seguridad pblica definirn planes para abordar los
problemas de seguridad de los asentamientos o complejos habitacionales: violencia de
gnero e intrafamiliar, violencia generada por pandillas, extorsiones, homicidios, trata de
personas,explotacinsexualcomercialynarcotrfico.

j.

Sedeberpromoverydarprioridadalacontratacindejvenesenriesgoenproyectosde
construccindeviviendaymejoramientodelhbitat.

k.

Desarrollarn programas de formacin y sensibilizacin de su personal y contratarn

personal adecuado y competente para contribuir a dirimir los conflictos que surgen con la
poblacin.

l.

Promovern el intercambio de experiencias entre gobiernos locales en torno a la

implementacindelapresentePolticaylaincorporacinaelladelaciudadana,ascomode
laspolticaspblicaslocalesparaelfomentoycontribucinaldesarrolloeconmicolocal.

15

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

III.Alcance
ObjetivoGeneral
Hacer efectivo el derecho a la vivienda y a un hbitat que eleve la calidad de vida de la
poblacin, dinamice la economa nacional y local y genere cohesin social, con la
participacindelosdiferentesactores.
Objetivosespecficos
1.

Reducir el dficit habitacional cuantitativo y cualitativo, generando respuestas

adecuadasalasnecesidadesdelosdiferentesgrupospoblacionalesyterritorios.

2.

Asegurar mecanismos de acceso al suelo y la provisin de infraestructura social,

servicios bsicos, espacios pblicos y equipamientos que hagan posible las
condicionesdeunaviviendayunhbitatdecalidad.

3.

Generar un sistema de financiamiento de la vivienda y el hbitat, que asegure

sostenibilidad y accesibilidad para los diferentes grupos poblacionales a partir de
medidasadecuadas.

4.

Desarrollarunsistemainstitucionalypromoverunmarcolegalquedencoherenciaa
laPolticayasegurensuimplementacin.

5.

Fortalecer la competitividad, innovacin y el uso de tecnologas como factores de

desarrollodelaviviendayelhbitat.

6.

Contribuiralacohesinsocial,fortaleciendoelderechoalaciudadylaorganizacin,
participacinyconvivenciaciudadana.

16

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

IV.Ejesylineamientosdeaccin
Objetivo1Dficithabitacionalcuantitativoycualitativo
1.1.Construccindeviviendasdeinterssocial(VIS)decalidad,porelEstadoyenalianzaspblico
privadas con empresas y organizaciones de la sociedad civil, adaptadas a diversos tipos de
demanda y localizacin en el territorio, con el objeto de atender el crecimiento demogrfico y
reducireldficitcuantitativoexistente,pormediodediversosprogramasdeaccin,talescomo:
a. Creacin de alianzas pblico privadas para la inversin en vivienda, particularmente en
inmueblesdelEstadoyenterrenosprivadosabandonadososubutilizados,quepermitan
unadisminucindeloscostosdelavivienda.
b. Construccinde modelos alternativos devivienda para:familiasextendidas,personasde
tercera edad, personas con discapacidad, incluyendo nuevos estndares de diseo y
marconormativo.
c. Impulso de programas innovadores de oferta de vivienda: progresiva, auto construida,
viviendaenaltura,condominios,enalquiler,viviendacooperativa,viviendainclusiva,
d. Puesta en marcha de un programa permanente de vivienda rural que permita la
construccin de unidades de acuerdo a las caractersticas ambientales y sociales de los
territorios.
1.2. Mejoramiento de viviendas y asentamientos precarios, por el Estado y en alianzas pblico
privadas con empresas y organizaciones de la sociedad civil, en diferentes localizaciones en el
territorio,conelobjetodereducireldficitcualitativoexistente,pormediodediversosprogramas
deaccin,talescomo:
a. Continuidadyampliacindeprogramaspermanentesdemejoramientointegraldebarrios
precarios,queincluyanaspectoscomo:tenenciasegura,introduccindeinfraestructuray
servicios bsicos (agua, saneamiento, recoleccin de desechos, energa), obras de
proteccin, espacios pblicos, equipamientos sociales, gestin de riesgos, seguridad y
convivenciaciudadana.
b. Continuidadyampliacindeprogramasdemejoramientodeviviendasprecariasurbanasy
rurales in situ (piso, techo, paredes) por medio de mecanismos microfinancieros que les
permitanalcanzarlosestndaresdecalidadprevistosenestapoltica.
c. Puesta en marcha de sistemas de asistencia tcnica que permitan asegurar la calidad
constructivaydediseodelasviviendasautoconstruidas.
d. Diseoeimplementacindeprogramasparafamiliasensituacinderiesgo,queprevean
atencin rpida a emergencia (mecanismos de respuesta), prevencin y la resiliencia
(incluyendoseguros).
e. Recuperacinypuestaenusodeviviendaseinmueblesociosospblicosyprivadosenel
marcodeintervencionesmsampliasderecuperacinyrenovacinurbanaconeldebido
mejoramiento de infraestructura de servicios bsicos, equipamientos sociales y
tratamientodeinmueblespatrimoniales.

17

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

1.3.Facilitacindelfuncionamientodelmercadodelavivienda,pormediodeprogramascomo:
a. Creacin de un sistema de agregacin de demanda para disminuir los precios de los
materialesdeconstruccinparamejoramientodeviviendayVISyportalesdeinternetque
muestrenlaofertadematerialesdeconstruccinparatransparentarlaoferta.
b. Actualizacin y revisin continua del marco legal y normativo vinculado a la VIS, tales
como: ley de inquilinato, condominios, cooperativas de vivienda, urbanismo y
construccin,ordenamientoterritorialyotrascompetentesalamateria.
c. Establecimiento de estndares de calidad homogneos para la VIS: tenencia segura,
localizacin,espacioporhabitante,sustentabilidadambiental,materialesdeconstruccin,
seguridad estructural, accesibilidad universal, entorno urbanstico, mantenimiento de las
unidades.
d. Revisin de los procesos de trmites institucionales para reducir costos y tiempos en el
desarrollodeproyectosdeviviendaatravsdeuncanalnicoquecomprendalasdiversas
institucionesreguladoras.
e. Creacinde unsistemadeinformacinquepermitamonitorearelprocesodereduccin
deldficit
1.4. Construccin por la iniciativa privada de soluciones habitacionales para familias de ingresos
mediosyaltosendiversosterritorios,conelapoyoyregulacindelEstado.

18

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

Objetivo2:Accesoalsuelo,infraestructura,servicios,espaciospblicosyequipamientos
2.1. Participacin del Estado en el mercado y gestin de suelo urbanizado con el propsito de
favorecer su asequibilidad y fortalecer su funcin de planificacin e integracin entre diferentes
grupossociales.
a. Declarar de inters pblico el acceso a suelo urbanizado para vivienda de inters social,
incluyendosituacionesdeemergenciaydesastre
b. Dar respaldo legal a los Planes de Ordenamiento Territorial existentes para orientar los
procesos de subdivisin y urbanizacin a escala nacional de acuerdo a criterios
urbansticosyambientalespredefinidos.
c. DesarrollarlareglamentacindelaLeydeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial(LODT)en
lo relativo a instrumentos de gestin de suelo: (1) zonificacin del territorio; (2) zonas
especiales de inters social; (3) planes parciales; (4) compensaciones; (5) estndares de
aprovechamientodelsuelo(6)distribucindecargasybeneficiosentrepropietarios.
d. Disear y poner en marcha nuevos instrumentos de gestin de suelo: (1) generacin de
vivienda"inclusiva"comoproporcindesueloparaVISencualquiertipodeproyecto;(2)
venta preferencial de inmuebles a favor del Estado para fines de vivienda; (3) juntas de
compensacinobligatoriasparalagestindeporcionesampliasdesuelourbanizable;(4)
generacin de equipamientos sociales de escala urbana; (5) incentivos, obligaciones y
plazosparaeldesarrollodeprediosbaldospblicosyprivadosparaviviendasocial.
e. Fortalecer la poltica metropolitana de gestin del suelo en el AMSS como modelo para
otras zonas urbanas en especial el sistema de ciudades intermedias: Santa Ana,
Sonsonate,ValledeSanAndrs,Zacatecoluca,Usulutn,SanMiguelyLaUnin.
f.

Restringirvaplanificacinterritoriallaexpansinhorizontaldelasciudadesparaorientar
eincentivareldesarrollodeviviendaenloscentrosurbanosyaexistentesatravsdesu
densificacinpormediodeplanesyproyectosintegralesderenovacinurbana.

2.2. Organizar y agilizar los procesos de transferencia de tierras del Estado para fines
habitacionales.
a. FortalecerinstitucionalyeconmicamentealInstitutodeLegalizacindelaPropiedad(ILP)
como institucin encargada de la tramitacin, transferencia y legalizacin de tierras del
Estadoparafineshabitacionales.
b. Desarrollar con el CNR un inventario y diagnstico de las tierras pblicas ociosas,
subutilizadas o inmuebles en ruina, y previo estudio de factibilidad, facilitar su
transferencia entre instituciones del Estado para ejecutar programas de vivienda social
desdeunalgicasistmica.
c. Revisaryarmonizararancelesparapermisos,registrosylicenciasnacionalesymunicipales
para proyectos de VIS de acuerdo a una definicin institucionalmente compartida,
visibilizandoloscostosdelegalizacinytramitacindelosproyectos.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

2.3. Legalizacin de propiedades ocupadas de forma irregular en un marco de mejoramiento

integral, asegurando condiciones ambientales y urbansticas adecuadas, por medio del
reconocimientodeformasnoconvencionalesdeproduccindeviviendaytenenciadelsuelo:
a. Continuidad del proceso de regularizacin de lotificaciones de acuerdo a los estndares
previstos en la Ley de Lotificaciones tales como compensacin pblica por impactos
negativos o incumplimiento de estndares, asegurando la revisin permanente de sus
procedimientos
b. Actualizar el marco legal para diferenciar dentro de la normativa urbanstica a nivel
nacionaleltratamientodelosasentamientosexistentesrespectoalosnuevos,encuanto
atrmites,requisitosytasas.
c. Apoyo y fortalecimiento de formas autogestionarias de produccin de vivienda:
cooperativas de vivienda, asociaciones comunitarias (ADESCOs), ONGs, vivienda
progresiva,ayudamutua,lotesconservicios.
d. Reconocimientodemltiplesformasparagarantizarlaseguridadjurdicadelatenenciade
la tierra para vivienda: propiedad privada, condominios, bien de familia, propiedad
colectivaycooperativa,leasinghabitacionalyalquileresdelargoplazo.
e. Reduccindelplazolegaldeprescripcindeinmueblesparafacilitarlaseguridadjurdica
de los ocupantes; habilitacin de comodato de tierra pblica para vivienda de inters
social.

2.4.Provisindeserviciosbsicos,infraestructurayequipamientosporelEstadoensusdiferentes
nivelesyenalianzaspblicoprivadasconempresasyorganizacionesdelasociedadcivil.
a. Produccin anticipada de suelo con servicios por parte del Estado como componente de
subsidio para que puedan desarrollarse proyectos habitacionales en asocio con privados
(empresas y sociedad civil organizada), tanto en mbitos urbanos como rurales, de
acuerdoalascondicioneslocales.
b. Fortalecer el rol de las municipalidades en la provisin de servicios e infraestructura y
trabajodecohesinsocialconlascomunidadesconunenfoquededesarrolloterritorialy
enelmarcodelaplanificacinlocalincluyendoelusodecontribucionesespecialespara
financiarobrasdeurbanizacineintroduccinoampliacindeserviciosbsicos.
c. Redefinirelmarconormativodelsectoragua,particularmenteenlorelativoasurectoray
alaprovisindeinfraestructurasmaestrasdeaguapotable,tratamientodeaguasservidas
ymanejodelsistemadedrenajes,ascomoalacalidaddedichosservicios.
d. Incrementarlosactualesestndaresdeespaciospblicosyequipamientosporhabitantea
partir de una revisin peridica de la normativa urbanstica que incluya aspectos
cualitativos,dediseourbanoyaccesopblico.

20

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

Objetivo3:Financiamientodelaviviendayelhbitat
3.1.Diseoypuestaenmarchadeunsistemapblicoyprivadoqueofrezcamltiplesopcionesde
financiamientoalosdiferentesgrupospoblacionalesquerequierenvivienda,respondiendoasus
condicionesynecesidades,incluyendolavariedadmsampliaposibledeinstrumentos.
a. Fortalecer las capacidades y la participacin de las microfinanzas en funcin del crdito
para vivienda, incluyendo mecanismos financieros innovadores (crditos solidarios,
cooperativos, revolventes, leasing habitacional, micro crditos) para responder a las
condiciones de la demanda, en especial aquella con ingresos menores a cuatro salarios
mnimos,utilizandoypotenciandolaorganizacinsocial.
b. Utilizar y potenciar el uso de corresponsales no bancarios, como tiendas informales o
formales, o distribuidores de productos, con cuentas simplificadas, para que la gente de
menosingresospuedaaccederaserviciosfinancieros
c. Incorporarmltiplesformasdesubsidioenmayormedidaalmejoramientodelavivienda
(dficitcualitativo):subsidioenespecie,suelourbanizadoparaviviendasocial,subsidioen
elpreciodematerialesdeconstruccinparaviviendasocial(cemento,hierro),subsidioa
lastasasdeinters(interesespreferenciales),subsidiodirecto.
d. Desarrollar otros instrumentos complementarios de financiamiento como ahorro previo,
ayudamutua,direccionamientoyusoderemesas.
e. Implementar mecanismos innovadores para crdito para financiar la construccin de
proyectoshabitacionales:fiduciafinanciera.
f.

Fomentar fondos de garantas que permitan compartir el riesgo y que ayude a que se
genereunareduccindeloscostosfinancierosdeloscrditos.

g. Reconvertir y modernizar el FSV para transformarlo en una institucin que adems de

cumplirconsusfuncionesactuales,seacapazdegestionarmecanismosmicrofinancieros.

3.2. Fortalecimiento y desarrollo de los mecanismos para asegurar recursos que permitan
implementarlaPoltica.
a. Promover la asignacin de un porcentaje del presupuesto general de la nacin para
viviendayhbitat.
b. Movilizar recursos financieros pblicos y privados para fortalecer a las instituciones
microfinancieras.
c. Generar un sistema de ahorro voluntario y obligatorio para fortalecer la demanda que
permitadarsostenibilidadalafuentederecursos.
d. Ampliar los mecanismos tributarios (contribuciones especiales, impuesto predial,
compensaciones,recuperacindeplusvalasetc.)parafinanciarlapolticadevivienda.

21

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

e. Generarmecanismosdefinanciamientoalternoscomofondosdeinversinyelfondoenla
bolsa de valores, para disminuir costos y ofrecer viviendas asequibles, movilizacin del
mercadodecapitales(titularizacin)haciaelsectorvivienda.

Objetivo4:Sistemainstitucionalymarcolegal
4.1.Fortalecimientodelenterector,paralocualsecrearelMinisteriodeViviendayHbitat,el
cual deber asegurar la conduccin de la Poltica y la articulacin y coordinacin con las
institucionespblicasconcompetenciasenviviendayhbitat,ascomoconlosdiferentesactores
delasociedadcivil,laempresaprivadaylaacademia.
El Ministerio de Vivienda y Hbitat ser organizado a partir de los recursos y capacidades
instaladas en el actual Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano para convertirlo en una
instancia con alta capacidad de gestin y conduccin estratgica de la Poltica, por lo cual sus
funcionesmsqueoperativasestarncentradasenlaplaneacin,evaluacinymonitoreo,diseo
deprogramas,estrategiaseinstrumentosdegestindelamisma.
4.2. Creacin de una instancia de dilogo y consulta (Consejo Consultivo) en la que participen
representantesdeloorganizacionesdelassociedadcivil,empresaprivada,academiaycentrosde
investigacin,gremiosprofesionalesyorganizacionesdepobladoresvinculadosalaviviendayel
hbitat.
4.3.CreacindeunainstanciadecoordinacinyconsultaentreelrganoEjecutivo,representado
por el Ministerio de Vivienda y Hbitat y los Gobiernos Locales, con el rol de fortalecer la
efectividadyterritorializacindelaPoltica.
4.3.CreacindelGabineteNacionaldeViviendayHbitat,presididoporelMinisteriodeVivienda
y Hbitat o el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (mientras no est creado el
Ministerio) y con participacin de: STP, MARN, BANDESAL, FSV, FONAVIPO, ANDA, CNR, FISDL e
ILP.
4.4. Creacin de una Comisin Tcnica Interinstitucional, conformada por las instituciones del
rgano Ejecutivo con competencias en vivienda y hbitat, que se harn representar por
funcionarios de alto nivel y con delegacin efectiva de sus titulares. El rol principal de esta
instancia ser asegurar la coordinacin y articulacin interinstitucional en el marco de la
implementacindelaPoltica.
4.5. Desarrollo de capacidades en la administracin pblica para gestionar la poltica (producir
planes territoriales, instrumentos legales y proyectos de suelo urbanizado, etc.) incluyendo el
fortalecimiento del rol de los gobiernos locales para que desarrollen un rol de sujetos
protagnicosenlaviviendayelhbitat,enelmarcodelasdisposicionesestablecidasenlaLODT.
4.6. Eficientizacin de trmites e institucionalizacin de la ventanilla nica para proyectos de
viviendaqueincluyalaparticipacindeVMVDU,MARN,municipalidades,ANDA,CNR.
4.7.Armonizacinydesarrollodelmarcolegal.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

a. Formular y presentar ante la Asamblea Legislativa la Ley General de Vivienda y Hbitat,

que en armona con la Poltica, generen un marco legal que asegure el abordaje
estratgicoeintegraldelosproblemasdeviviendayhbitatdelpas.
b. Promoverlaaprobacinypuestaenmarchadelaleydeinteresespreferenciales.
c. Desarrollarreglamentosynormasincluyendo:normativatcnicadeinfraestructura(agua,
consumodeenerga);normativadematerialesdeconstruccin;calidaddelasviviendas;
calidad de la construccin; diseo ssmico, calidad de materiales de construccin que
garanticebuenasprcticasdefabricacinycolocacindemateriales.
d. Reglamentar el aprovechamiento del suelo como ocupacin y edificabilidad, as como
normasquefacilitenlageneracindeespaciosyequipamientospblicosdeescalaurbana
ometropolitana.
e. Reglamentarlaplanificacinterritorialparaorientarlosprocesosprivadosdesubdivisin
deinmuebles.
f.

Ampliar los mecanismos legales que garanticen la seguridad jurdica de la tenencia,

adems de la propiedad privada individual, tales como: propiedad colectiva, alquiler
simple,alquilerconpromesadeventa.

g. Desarrollarmanualesyreglamentostcnicosporadopcinoadaptacindesimilares,bajo
normativasinternacionales.
h. Crear un marco regulatorio para el trabajo a tiempo parcial de la mano de obra de la
construccinyestablecimientodeunmecanismosimplificadodeseguridadsocialparalos
trabajadoresdelsectorconstruccin.
4.8. Desarrollo de un sistema de informacin y una instancia especializada responsable de ello,
vinculada al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y posteriormente al Ministerio de
ViviendayHbitat,capazderetroalimentarlatomadedecisionesymejorarlapertinenciadelas
intervencionesenviviendayhbitatqueseactualiceperidicamenteeincluya:a/lneabasedel
sector; b/ diferenciacin territorial; c/ actualizacin de instrumentos de levantamiento de
informacin; d/ seguimiento de familias beneficiarias de programas pblicos de vivienda, etc.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

Objetivo5:Competitividad,innovacinyelusodetecnologas
5.1. Formacin, capacitacin, especializacin y acreditacin del recurso humano (profesionales,
tcnicos,manodeobra).
a. Fomentarvnculosyalianzasestratgicasentrelasentidadesdegobierno,laacademiay
empresasparalaformacinycapacitacinderecursoshumanos.
b. Normarlosprocesosdecapacitacinydesarrollarunsistemadeacreditacininstitucional
decapacidadesycompetenciasdelosrecursoshumanos.
c. Crearunsistemadeacreditacindelosprestadoresdebienesyserviciosenelmarcodela
PolticaNacionaldeCalidad.
d. Disear y poner en marcha, en conjunto con el MINED, universidades, centros
especializadosyempresaprivada,unsistemadecapacitacin,formacinyespecializacin
(planificacin territorial, ingeniera hidrulica y sanitaria y otras afines al desarrollo
habitacional)derecursoshumanos(manodeobrayauxiliaresdeconstruccin,tcnicos
e. Desarrollar alianzas estratgicas entre las entidades de gobierno, academia y empresas
paralainvestigacinyeldesarrollodetecnologasymodelossociales.
f.

Actualizar y modernizar los reglamentos y normas, de manera que incluyan estndares

diferentessegnlosnivelesderiesgodecadalugar.

5.2.Fomentodelainnovacinyusodenuevastecnologas
a. RetomarlosresultadosyleccionesdelProyectoTaishinypromoverlaincorporacinenla
currrcula de las universidades e institutos tecnolgicos las nuevas tecnologas
desarrolladasenelpasenelmarcodedichoProyecto.
b. Fomentar el ahorro de recursos (energa, agua, desechos slidos, etc.) a travs de
incentivosquepromuevanlareduccin,reutilizacinyreciclaje.
c. Fortalecer la resiliencia a travs de tecnologas apropiadas para la extraccin de agua,
saneamientoytratamientodeaguasnegrasyservidas.
d. Fomentartecnologasparaconstruccindeviviendasresistentesafenmenosnaturalesa
partir de mejorar el diseo estructural, fortaleciendo capacidades de las personas y
estimulandolosseguros.
e. Promoverlainnovacinenlarecuperacindeespaciospblicosyreasdegradadas,que
incluya el concurso de las instituciones de gobierno, gobiernos locales y empresas con
interesesenloslugares.
f.

Desarrollar ferias para promover innovacin y tecnologas vinculadas a la vivienda y el

hbitat.

g. Fomentar nuevas tecnologas para recuperacin de inmuebles pblicos o privados en

desuso.

24

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

h. Promover alianzas e intercambios con pases y organismos internacionales que han

desarrollado o tienen acceso a nuevas tecnologas relacionadas con modelos sociales,
modeloscooperativos,modelosconstructivos,etc.

Objetivo6:Cohesinsocial
6.1. Promocin de la organizacin y participacin social y comunitaria en los procesos de
construccin,cuidoymejoramientodelaviviendayelhbitat.
6.2. Fomento de la convivencia ciudadana entre los diferentes grupos humanos y sectores de la
ciudad.
a. Disear y desarrollar los espacios pblicos desde la perspectiva que convoquen al
encuentro y convivencia de la gente, tomando en cuenta a los grupos ms vulnerables:
nios,jvenes,personasdelaterceraedadypersonasdiscapacitadas.
6.3.Desarrollodeincentivosparaelevarlahabitabilidad,laparticipacinylaconvivenciayreducir
lasegregacinsocial.
a. Desarrollar programas innovadores de buen vecino que estimulen la cooperacin y la
solidaridadyquegenerenmecanismosconcretoscomolacreacincomunitariadereglas
dejuegoodeconductaylaconformacindeconsejosciudadanosovecinalesquepuedan
contribuiralaresolucindeconflictosentrevecinos.
b. Promoverlaformulacinyaplicacindeordenanzasmunicipalesdeconvivencia,ascomo
eldesarrolloporpartedelosgobiernoslocalesdecampaassistemticasparaelfomento
delamisma.
c. Promover en los empresarios y desarrolladores habitacionales el inters por conocer e
incorporarelenfoquedecohesinsocialygenerarinstructivosparafacilitarsuaplicacin.

25

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

1.InstitucionalidadparaponerenmarchalaPoltica
En la etapa inicial de la Poltica y hasta el momento en el que se generen las condiciones y
asegurenlosrecursosparalacreacindelainstitucionalidadquedemanerapermanentedeber
asegurar su ejecucin, la Poltica ser puesta en marcha a partir del esquema institucional
detalladoenelEsquemaNo.1.

GabinetedeViviendayHbitat
Estar conformado por los titulares de las siguientes instituciones: Ministerio de Obras Pblicas,
TransporteydeViviendayDesarrolloUrbano(MOPTVDU)quienserelcoordinadordelGabinete
y se apoyar en el Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano para dinamizar y gestionar el
funcionamiento del Gabinete, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
SecretaraTcnicadelaPresidencia(STP),BancodeDesarrollodeElSalvador(BANDESAL)Fondo
Social para la Vivienda (FSV), Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO), Administracin
Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Fondo de Inversin Social para el Desarrollo
Local (FISDL), Centro Nacional de Registros (CNR) y el Instituto de Legalizacin de la Propiedad
(ILP).
El Gabinete es un ente colegiado que tomar las decisiones de ms alto nivel en relacin a la
implementacindelaPoltica.

29

Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

Susprincipalesatribucionessern:
a. AprobarlosplanesdeaccindelaPolticaysusrespectivospresupuestos.
b. AsegurarlaarticulacinysinergiadelaPolticaconotrosinstrumentosdepolticapblica
con los que est directamente vinculada. De manera especial, deber asegurar
coordinacin y complementariedad en materia de ordenamiento y desarrollo territorial,
gestin ambiental y del riesgo, gestin hdrica, servicios bsicos, espacios pblicos,
derechosdelasmujeres,jvenes,niosyniasypersonascondiscapacidad.
c. AprobarlosinformesdeevaluacinyseguimientodelaPoltica.
d. AprobarmodificacionesenloscontenidosdelaPolticacuandoloscambiosenlarealidad
delpaslojustifiquen.
e. Proponer a la Asamblea Legislativa reformas legales o nuevas leyes que aseguren
efectividad y eficacia en la actuacin del Estado en relacin al cumplimiento de los
objetivosdelaPoltica.
f.

Realizar propuestas al Presidente de la Repblica en relacin a adecuaciones

institucionales en el rgano Ejecutivo, formulacin o adecuacin de instrumentos de
gestin o en las asignaciones presupuestarias de las instituciones, para asegurar una
adecuadaimplementacindelaPoltica.

El Gabinete sesionar ordinariamente cada seis meses y extraordinariamente cuando sea

necesario. De todas sus sesiones se levantar un acta en el que se harn constar los principales
acuerdosydecisionesqueseadopten.
El Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano fungir como moderador de las sesiones y ser
responsablededarseguimientoalasdecisionesadoptadasenelsenodelGabinete.

ViceministeriodeViviendayDesarrolloUrbano
El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, es el ente rector en materia de vivienda y
hbitat.SurolprincipalesponerenmarchalaPoltica,asegurandounaefectivaimplementacin
de sus lineamientos, as como de las decisiones que para ello tome el Gabinete. Sus principales
atribuciones estn descritas en la Tabla No. 2 Roles y mbitos de responsabilidad de las
institucionesdegobiernoimplicadasenlaPoltica.

ConsejoTerritorial
El Consejo Territorial estar integrado por los 14 alcaldes y alcaldesas coordinadores de los
Consejos Departamentales de Alcaldes, el Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano que
actuarcomocoordinadoryconvocaralassesionesdetrabajoyelViceministrodeGobernacin
ensucalidadderesponsabledecoordinareltrabajodelosGobernadoresDepartamentales.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

ElConsejoesunainstanciadedilogopolticoentrelosGobiernosLocalesyelrganoEjecutivo,
cuyo propsito central es asegurar la territorializacin de la Poltica. Sus deliberaciones no
tendrn carcter vinculante, pero debern ser consideradas en ambos niveles de gobierno
(Ejecutivo y Gobiernos Locales) para tomar las decisiones que resulten pertinentes y asegurar el
logro de los objetivos de la Poltica, en el marco de la obligacin constitucional que tienen de
coordinaryarticularsutrabajoenfuncindelbienestardelapoblacin.
El Consejo sesionar ordinariamente tres veces por ao y extraordinariamente cuando resulte
necesario.

ConsejoConsultivo
El Consejo Consultivo ser coordinado por el Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano y
estar conformado por dos representantes de cada uno de los siguientes sectores: entidades
acadmicas, gremios profesionales, organizaciones no gubernamentales, cooperativas, empresas
privadasyorganizacionesdeciudadanosypobladores.
Los representantes de los sectores que integrarn el Consejo debern acreditar sus vnculos y
trabajo en los temas centrales de la Poltica (vivienda y hbitat). Los criterios y procedimientos
parasueleccinsernestablecidosenuninstructivoqueserformuladoysocializadodemanera
oportunaporelViceministeriodeVivienda.
ElConsejoesunainstanciadedilogoyconsultadelGobiernoconlasociedad,ademstendrun
rol de contralora en relacin a las actuaciones de las entidades de gobierno en el marco de la
Poltica.
Susprincipalesfuncionessern:
a. Generar acuerdos y mecanismos que faciliten la participacin de la sociedad civil, la
empresaprivadaylaacademiaysuarticulacin conlasinstitucionesdelgobierno,enla
implementacindelaPoltica.
b. AnalizarlosinstrumentosdegestindelaPoltica(planes,presupuestos,estrategias,etc.)
yemitiropinionesorientadasaasegurarlaefectividadyeficaciadelosmismos.
c. Analizar los informes de evaluacin y monitoreo de la Poltica, emitiendo
recomendacionesparaasegurarellogrodesusobjetivos.
d. Ejercer contralora social en relacin a la implementacin de la Poltica en general y
respectoalasactuacionesdelasinstitucionespblicasimplicadasenella.
e. ProponeralGobiernoiniciativaslegales,reformasinstitucionales,ascomomecanismose
instrumentosdegestinqueasegurenelimpactoylogrodelosobjetivosdelaPolticayla
sinergiadestaconotraspolticaspblicasvinculadasalaviviendayhbitat.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

ElConsejosesionardemaneraordinariatresvecesporaoydemaneraextraordinariacuando
resultenecesario,siasloconsideraelViceministrodeViviendayDesarrolloUrbanoounterciode
susintegrantes.
LasrecomendacionesemitidasporelConsejonosonvinculantes,sinembargo,lasentidadesalas
queestndirigidasestarnobligadasaresponderalasmismasporescrito,razonandodemanera
detalladaysustantivacuandorecomendacionesopropuestasdelConsejonoseanaceptadas.

2.InstitucionalidaddelaPolticaenelmedianoplazo
La Poltica pondr en marcha, en el mediano plazo, un modelo institucional que asegure
coherenciaestratgica,efectividadyeficaciaenellogrodesusobjetivos.
ComosedetallaenelEsquemaNo.2,elsistemainstitucionalretomaenloesenciallasinstancias
conformadasenlaetapadepuestaenmarchadelaPolticayrequierelacreacindeunaentidad
rectorademayorjerarquaycapacidadinstitucional:unMinisteriodeViviendayHbitat,ascomo
deunaComisinTcnicaInterinstitucionalqueasegurecoordinacinoperacionaldelaPoltica.

GabinetedeViviendayHbitat,ConsejoTerritorialyConsejoConsultivo
Su conformacin, rol y atribuciones sern las mismas que las establecidas en el apartado B.1
Institucionalidad para poner en marcha la Poltica, con la diferencia que ser el Ministro de
Vivienda y Hbitat quien asumir la coordinacin del Gabinete, el Consejo Territorial y el
Consultivo.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

ComisinTcnicaInterinstitucional
La Comisin es un ente de carcter tcnico operativo, cuya responsabilidad es asegurar la
coordinacin y articulacin de las actuaciones de las instituciones del rgano Ejecutivo con
competenciasenlaPoltica.
Ser coordinada por un representante de alto nivel del Ministro de Vivienda y Hbitat y estar
integrada por representantes de las siguientes instituciones: STP, MARN, MINSAL, MINED,
BANDESAL,FSV,FONAVIPO,ANDA,FISDL,CNReILP.
La Comisin se reunir trimestralmente de manera ordinaria y extraordinariamente cuando sea
necesario.
Los representantes de las instituciones miembros de la Comisin, debern contar con una
delegacin efectiva de los titulares, retroalimentando en doble sentido la comunicacin entre la
Comisinysusrespectivasinstituciones.
LasfuncionesprincipalesdelaComisinsern:
a. Proponer al Gabinete mecanismos e instrumentos de trabajo que fortalezcan la
articulacindelasinstitucionesenelmarcodelaPoltica.
b. Proponer al Gabinete modificaciones en el marco de competencias institucionales,
especialmenteenaquelloscasosenlosqueexistanimprecisionesyvacosqueafectenla
efectividadenlaactuacindelasinstitucionesoreasenlasqueserequierainterveniry
quenoestnasignadasalasmismas.
c. GeneraracuerdosinterinstitucionalesqueasegurenlapuestaenmarchadelaPoltica,as
como la participacin efectiva de las instituciones en procesos conjuntos de planeacin,
evaluacinymonitoreodelamisma.
d. Formular y poner en marcha planes de divulgacin y conocimiento de la Poltica en las
instituciones.
e. Desarrollar un seguimiento sistemtico del desempeo y las actuaciones de las
institucionesenelmarcodeprogramas,planesyproyectosvinculadosalaPoltica.

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Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat de El Salvador

La evaluacin y monitoreo de la PNVH deber realizarse a partir de los siguientes criterios y

lineamientos:
a. El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y posteriormente el Ministerio de
HbitatyVivienda,conelapoyodelaComisinTcnicaInterinstitucionalserresponsable
deformularuninformeanualdemonitoreodelaPoltica,elcualdebersepresentado,
analizado y retroalimentado por el Consejo Consultivo y el Consejo Territorial y
posteriormentesersometidoaconocimientoyaprobacinporelGabinetedeVivienday
Hbitat.
b. Los informes anuales de monitoreo sern la base para que el Gabinete de Vivienda y
Hbitat y el Ministerio determinen orientaciones, tome las decisiones y gire las
instrucciones que considere pertinentes para asegurar el logro de los objetivos de la
Polticaconelmayorniveldeeficienciayeficaciaposible.
c. Las orientaciones, decisiones e instrucciones definidas por el Gabinete a partir de los
informes anuales de monitoreo, sern retomados por el Viceministerio/Ministerio para
definir los planes e instrumentos de implementacin del siguiente ao, as como para
formularpropuestasdeajustesenelcontenidodelaPoltica.
d. El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y posteriormente el Ministerio de
Vivienda y Hbitat ser responsable de coordinar procesos evaluativos cada dos aos y
medio, hacindolos coincidir con la mitad de los mandatos presidenciales. La evaluacin
deber dar cuenta del nivel de avance y logro respecto a los objetivos trazados, efectos
(esperadosynoesperados)eimpactosgeneradosyprincipalesdificultadesenfrentadas.
e. De la misma manera que los informes de monitoreo, los resultados de los procesos de
evaluacindebernserpresentadosprimeroalConsejoConsultivoyConsejoTerritorialy
despusanteelGabinetedeViviendayHbitat.
f.

Losprocesosdemonitoreoyevaluacinpodrnrealizarseconelapoyoydebernretomar
la informacin y el conocimiento generado por la academia, centros de investigacin,
organizaciones de la sociedad civil y/o de la empresa privada. Por otra parte, debern
combinarmetodologascuantitativasycualitativas,asegurandoparticipacinactivadelos
actoresimplicadosenlaPoltica,ascomodelaspersonasalasqueestdirigida.

g. A nivel local, los Gobiernos Municipales de manera individual o asociada debern

establecer su propio sistema e instrumentos de monitoreo y evaluacin, para
retroalimentar la toma de decisiones y asegurar que la Poltica genere los resultados
esperados.Todalainformacingeneradaanivellocal,deberseraprovechadaytomada
en cuenta como insumo para los informes de monitoreo y evaluacin que a nivel global
formuleelViceministeriodeViviendayDesarrolloUrbanoyposteriormenteelMinisterio
deViviendayHbitat.

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