População, desenvolvimento e bem-estar 15 anos após Cairo

A relao entre populao e
desenvolvimento 15 anos aps

a Conferncia do Cairo
Eduardo L. G. Rios-Neto
Quinze anos aps a Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento (CIPD) realizada no Cairo, em 1994, cabe analisar as teorias econmicas que lidam com a relao entre populao e economia, bem como a
evoluo do conceito de desenvolvimento econmico. Esta anlise permite o
entendimento das mudanas de paradigmas sobre a questo populacional, colocando o controlismo ou neo-malthusianismo numa perspectiva histrica,
fato que mostrar o anacronismo da viso daqueles que insistem em rotular
como neo-malthusianos os pesquisadores que tratam objetivamente a relao
entre populao e desenvolvimento econmico, mostrando eventuais benefcios
da reduo na taxa de crescimento populacional. Embora a reviso tenha um
carter eminentemente terico, sua relevncia decorre da grande averso que
demgrafos brasileiros e no economistas possuem acerca da temtica.
Ligada evoluo da relao entre populao e desenvolvimento, h tambm a discusso sobre a limitao do conceito de renda per capita, que uma
medida estritamente econmica de bem-estar da populao. Ainda no campo
estritamente econmico, existem avanos, com a incorporao da mensurao
da pobreza absoluta (populao abaixo da linha de pobreza) e da desigualdade de renda. A mudana do conceito estritamente econmico para um outro
multidimensional e mais amplo de bem-estar da populao traz implicaes
importantes para a anlise das consequncias da CIPD em Cairo, alm de outras conferncias internacionais, culminando com o estabelecimento das metas
do milnio.
O objetivo desse texto analisar a gnese e a evoluo dos modelos econmicos que estudam a relao entre populao e economia, com o desdobramento
para a temtica do desenvolvimento econmico, culminando com a discusso da
definio de bem-estar da populao, que tem implicaes no estabelecimento
das chamadas metas do milnio. guisa de concluso, colocado em perspectiva o desenvolvimento econmico stricto sensu, relacionado com as polticas pblicas sociais e os objetivos de bem-estar da sociedade. O desafio que se coloca
para o futuro integrar a perspectiva econmica com as modernas concepes
multidimensionais de bem-estar da populao.
Iniciamos este trabalho com uma anlise da relao entre populao e
economia, num contexto que antecede o desenvolvimento econmico no
modelo malthusiano , incorporando sua moderna contextualizao dentro de
um arcabouo unificado das teorias econmicas do crescimento econmico. A
aplicao deste arcabouo unificado, para explicar a revoluo industrial nos
pases desenvolvidos e a posterior grande divergncia de renda entre os pases,
fundamental para o entendimento da modelagem econmica que incorpora o
componente populacional. Esse arcabouo pode tambm ser considerado uma
viso do desenvolvimento econmico. O campo de desenvolvimento econmico
brevemente revisado e colocado em perspectiva. Alguns dos modelos analisados apresentam um pessimismo inerente no que tange o papel do crescimento
populacional, garantindo a rationale para o que demgrafos no economistas
chamavam de neo-malthusianismo.
A anlise da evoluo dos modelos, tanto na perspectiva do arcabouo
unificado dos modelos de crescimento econmico como no passeio sobre as
formulaes de desenvolvimento econmico, pretender mostrar que o determinismo pessimista do crescimento populacional deixa de existir, muito embora
haja ainda a possibilidade de que o impacto econmico do crescimento populacional seja negativo. Neste contexto, deixa de existir a possibilidade de se rotular
uma abordagem como sendo controlista, pura e simplesmente por ela mostrar
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A relao entre populao e desenvolvimento 15 anos aps a Conferncia do Cairo
que a reduo no crescimento populacional pode ser favorvel ao desenvolvimento, pois esta relao negativa entre crescimento populacional e econmico
deixa de ser determinista.
Uma breve reviso do debate no mbito da demografia econmica mostrar que a relao entre populao e economia passou de pessimista do psguerra ao final dos anos 1970 para quase neutra na dcada de 1980, voltando a
ser relevante no final dos anos 1990, no contexto do bnus demogrfico e das
transferncias intergeracionais. Finalmente, revisamos a anlise mais ampla e
menos economicista dos objetivos de bem-estar, que viabiliza o surgimento de
novas concepes de desenvolvimento e de uma contextualizao dos objetivos
do milnio. A concluso procura estabelecer uma ligao entre a viso mais econmica e a perspectiva mais ampla do desenvolvimento humano.
Pareceria que uma crtica ao foco do trabalho, que centrado na relao
entre crescimento populacional e econmico, seria bem fundamentada, particularmente levando-se em conta o conhecido efeito da transio demogrfica sobre a estrutura etria. Dois fatos justificam esta opo pelo foco no crescimento
populacional e da renda per capita: em primeiro lugar, o desafio dos efeitos da
estrutura etria sobre o crescimento econmico (tema que abordamos em outro
trabalho); e em segundo, o fato de o debate sobre a relao central entre crescimento populacional e econmico estar longe de ser superado, sendo crucial para
o entendimento da relao entre crescimento econmico e desenvolvimento
sustentvel.
A era e o modelo malthusiano
O modelo malthusiano tradicionalmente conhecido pelos demgrafos
por sua utilidade na anlise da economia pr-industrial, no contexto da demografia histrica. Neste sentido, sua aplicao era historicamente delimitada.
Trata-se um modelo pessimista, uma vez que prev um impacto negativo do
crescimento populacional sobre a renda (salrio real) da populao, no pode
ser chamado, stricto sensu, de controlista, pois o controle populacional no perodo pr-industrial era social e decorria da operao dos xeques preventivos
(natalidade via nupcialidade) e positivos (mortalidade). Um dos corolrios mais
importantes do modelo malthusiano a lei de ferro dos salrios, que resulta
numa armadilha malthusiana da pobreza, na medida em que todo e qualquer
Rios-Neto, E.L.G.
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progresso tcnico exgeno alteraria o nvel de vida da populao apenas temporariamente, no curto prazo, j que no longo prazo a populao crescer e
reduzir os salrios ao nvel de subsistncia previamente existente e o tamanho
populacional ser maior devido a uma maior capacidade de carga da sociedade,
mas o nvel de bem-estar da sociedade ser o mesmo. O maior teste da superioridade tecnolgica de uma sociedade durante a era malthusiana dava-se pela superioridade populacional desta sociedade, uma vez que o tamanho populacional
era sustentado por seu nvel tecnolgico. Terra e trabalho constituam os dois
fatores de produo predominantes na tecnologia desta era.
At pouco tempo atrs, o modelo malthusiano servia de ilustrao clssica para a armadilha da pobreza. Uma economia malthusiana estava sempre
fadada a flutuar secularmente em torno de um salrio de subsistncia constante.
O desenvolvimento econmico, como no caso pioneiro da revoluo industrial,
tinha de ser explicado por uma espcie de choque exgeno (big push), levando
superao do modelo com o crescimento da renda mdia e da produtividade.
Recentemente, uma nova linha de historiografia econmica (CLARK, 2007)
radicaliza o modelo malthusiano e tenta explicar a revoluo industrial a partir
das contradies internas da economia malthusiana. Alis, economistas partidrios da formulao de um arcabouo unificado para o modelo de crescimento
econmico tambm buscam explicaes para a revoluo industrial.
Na verso de Clark (2007), a armadilha malthusiana superada internamente por um processo de seletividade observado na Inglaterra. A evidncia da
demografia histrica mostra que os mais ricos (a base de origem da classe mdia
inglesa) apresentam maior fecundidade e menor mortalidade, sendo que a reproduo secular desta dinmica malthusiana gera um processo de mobilidade
descendente na sociedade inglesa. O sucesso reprodutivo e a massificao desta
classe mdia via mobilidade descendente provocam um aumento da escolaridade (elevao na taxa de alfabetizao) e uma queda na violncia inglesa. Estas
pequenas mudanas que se acumularam por cerca de 200 anos, conjuntamente
mudana de valores e preferncia para a poupana, ajudam a explicar o crescimento econmico contnuo superior ao crescimento populacional, fato caracterstico da revoluo industrial observada na Inglaterra no final do sculo XVIII.
Na definio de um arcabouo econmico unificado para a teoria de crescimento econmico, Galor e Weil (1999) e Galor (2005) definem trs perodos:
a poca malthusiana; o regime de crescimento ps-malthusiano; e o regime mo16
derno de crescimento econmico sustentado. A poca malthusiana teria dominado praticamente todas as sociedades at a revoluo industrial, marco que
delimita a transio para o regime de crescimento ps-malthusiano. Uma das
explicaes sobre esta transio dada por Gregory Clark, conforme mencionado anteriormente; outras explicaes alternativas so discutidas a seguir, assim
como as explicaes para transio do regime ps-malthusiano para o regime
moderno de crescimento.
O regime de crescimento ps-malthusiano
A marca registrada do regime ps-malthusiano a combinao do crescimento econmico com o crescimento populacional. A conjuno destes dois
fenmenos por um longo perodo de tempo era uma impossibilidade na poca
malthusiana, pois a armadilha da pobreza ou lei de ferro dos salrios traria os
salrios de volta ao nvel de subsistncia. Algo de novo estava acontecendo neste
perodo da experincia europeia ocidental do sculo XIX, principalmente na
Inglaterra. Ronald Lee (1980) j havia modelado este perodo a partir de uma
espcie de modelo malthusiano dinamizado, em que o conceito chave no era
mais o salrio de subsistncia coerente com o crescimento populacional nulo,
mas sim o crescimento populacional que manteria o salrio constante a partir
de uma estimada taxa de absoro, determinada pelo ritmo anual de progresso
tcnico. O crescimento populacional ainda era afetado positivamente pela renda
neste perodo, mas o aumento da renda era maior do que o crescimento populacional, consequentemente, elevando a renda per capita.
Como visto anteriormente, Clark (2007) justificaria a conjuno do crescimento populacional com o aumento da renda, caractersticos deste regime, pelas contradies internas engendradas dentro do prprio modelo malthusiano.
Outras explicaes so avanadas no contexto do arcabouo unificado da teoria
do crescimento.
Na viso unificada de Galor e Weil (1999 e 2000), a interao entre progresso tecnolgico e tamanho populacional foi fundamental, sendo que o aumento da densidade populacional no perodo imediatamente anterior revoluo industrial teria favorecido uma acelerao e posterior continuidade do
crescimento no ritmo de progresso tecnolgico. O capital humano no teria
jogado papel essencial nesta revoluo industrial. Outros modelos tambm buscam explicar esta superao da poca malthusiana.
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A abordagem tecnolgica de Hansen e Prescott (2002) sugere uma transio de Malthus a Solow. A economia possuiria um bem e duas tecnologias
uma malthusiana (com terra e trabalho) e outra solowniana (com capital e
trabalho). O progresso tecnolgico determina uma mudana na direo da economia solowniana, em que a renda per capita aumenta proporcionalmente ao
crescimento da relao capital/trabalho. Um dos problemas desta viso a falta
de explicao para a origem do progresso tecnolgico, que afinal o grande
causador das mudanas sugeridas pelo modelo.
Boucekkine, de la Croix e Peeters (2008) tentam explicitar o papel do
progresso tecnolgico, do declnio da mortalidade e da densidade populacional
sobre a escolaridade e o crescimento econmico observado na Inglaterra durante o perodo da revoluo industrial. O modelo sugere que uma maior densidade
populacional favorece um aumento no nvel de escolaridade da populao, o que
promove a transio de um setor tradicional da economia para um setor moderno. J o declnio da mortalidade foi menos importante do que os dois outros
fatores, pelo menos no caso ingls. Sem querer ser exaustivo na reviso da literatura sobre a revoluo industrial, mencionamos esses autores para mostrar que
h uma preocupao em compatibilizar a teoria econmica com as mudanas
histricas observadas.
O regime moderno de crescimento econmico sustentado
Galor e Weil (1999 e 2000) tambm buscam uma explicao unificada
para a transio entre este regime ps-malthusiano e o regime moderno de
crescimento econmico. O progresso tecnolgico apresentava um vis de qualificao que justificava uma demanda por capital humano. J o aumento na renda
per capita durante este perodo induzia uma crescente demanda por qualidade
em detrimento da quantidade dos filhos, o que justificaria uma queda na fecundidade. Esta seria a dinmica interna da transio demogrfica, sendo a base
da transio para o regime moderno de crescimento sustentado, que se caracteriza por altas taxas de progresso tcnico, elevado crescimento na acumulao
de capital humano e queda no crescimento populacional como decorrncia da
transio demogrfica. Os autores descartam a hiptese de declnio na taxa de
mortalidade infanto-juvenil e aumento na renda per capita como principais determinantes da transio demogrfica. Para eles, o fator essencial nesta transio
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demogrfica seria o aumento na demanda por capital humano, o que reforado

por alguns mecanismos: reduo do trabalho infantil; aumento exgeno da esperana de vida ao nascer; e mudanas na instituio do casamento. Os autores
discutem pelo menos duas hipteses alternativas para explicar o incio da transio demogrfica: a de reduo no hiato salarial por gnero; e a de segurana
na velhice. A reduo no hiato salarial tida pelos autores como compatvel e
complementar ao aumento da demanda por capital humano.
Uma linha interessante para explicar a transio demogrfica gerada pela
acumulao de capital humano desenvolvida por Rodrigo Soares (2005). O
aumento exgeno na expectativa de vida ao nascer induz uma elevao na escolaridade, decorrente do investimento em capital humano, que suficiente para
gerar uma queda na fecundidade compatvel com a transio demogrfica. Estas
mudanas exgenas na sade, que caracterizam um deslocamento da chamada
curva de Preston, servem para explicar as transies demogrficas que viabilizam a mudana na direo do crescimento econmico sustentado.
Da mesma forma que acidentes histricos, a geografia ou a cultura explicariam a diferena temporal para a sada do regime malthusiano na direo
do crescimento ps-malthusiano; uma srie de fatores tambm explicaria o retardamento na concluso da transio demogrfica de alguns pases, adiando a
transio definitiva para a fase de moderno crescimento sustentado.
Lies a partir do arcabouo unificado do crescimento econmico
A histria do crescimento econmico mundial surpreendente, uma vez
que at meados do sculo XVIII a desigualdade entre a renda per capita mundial
dos pases era bastante baixa. O advento da ruptura da poca malthusiana viabilizou um crescimento contnuo na renda per capita, intensificado mais ainda
com a era do moderno crescimento sustentado. A consequncia deste processo
um substancial aumento na desigualdade e disperso da renda per capita entre os
pases. Esta grande divergncia contradiz as expectativas tericas acerca de uma
convergncia absoluta de renda, fato que sugeriria uma aproximao da renda
per capita da economia de todas as naes no longo prazo.
A vantagem do arcabouo unificado colocar o crescimento econmico
de forma integrada com a perspectiva histrica, assumindo uma teoria econmica convencional e procurando fundamentos racionais microeconmicos
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para as transformaes. No pretendemos defender este arcabouo, inclumos seu resumo neste trabalho apenas para colocar em perspectiva alguns
problemas clssicos do desenvolvimento econmico, que acabam explicando
algumas abordagens que sero chamadas de controlistas (ou perspectiva
neo-malthusiana).
Trs pontos do arcabouo unificado so fundamentais para esclarecer o
debate histrico, tanto no que tange o neo-malthusianismo quanto no caso de
debates datados sobre desenvolvimento econmico. Em primeiro lugar, o papel
da populao bastante distinto nas duas transies para as trs etapas. Na
superao da era malthusiana, o papel do crescimento populacional positivo,
sendo aspecto-chave para induzir o progresso tecnolgico. Na transio da era
ps-malthusiana para o moderno crescimento sustentado, preciso que haja
uma queda no crescimento populacional, mas esta queda advm principalmente
de uma transio demogrfica endgena ao modelo, com nfase na demanda
por formao de capital humano. Isto completamente diferente de se propor
o controle populacional como instrumento de induo da transio para o
crescimento econmico sustentado. A teoria no garante esta transio por uma
mera manipulao exgena do crescimento populacional. Em segundo lugar, o
modelo de Solow chave para o arcabouo integrado, mas apresentado numa
verso completamente dinamizada, em que o progresso tcnico joga papel crucial. No modelo tradicional de Solow, a poupana e o investimento eram as
nicas alternativas possveis para se aumentar a relao capital/trabalho, sendo
a reduo do crescimento populacional uma prescrio tradicional controlista
para o aumento desta relao, prescrio que foi muito popular entre os economistas tradicionais dos anos 1950 at a dcada de 1970. Em terceiro lugar,
o arcabouo unificado representa uma crtica teoria de convergncia absoluta
de renda, derivada do modelo de Solow tradicional, em que a existncia de uma
tecnologia nica sugere que os pases apresentaro crescimento nulo da renda
per capita quando estiverem em equilbrio de longo prazo (steady state). Assim,
o crescimento econmico ser tanto maior quanto menos desenvolvidas forem
a economia e a sua renda mdia. Esta crtica convergncia absoluta viabiliza a formulao de uma convergncia condicional, que pode ser condicional
e formada por pases vinculados aos trs regimes econmicos revisados pelo
arcabouo. Uma convergncia condicional compatvel com uma divergncia
global para o conjunto de pases.
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O modelo tradicional de Solow, a perspectiva neo-malthusiana e o

desenvolvimento
O modelo de Harrod-Domar serve de base para os modelos de crescimento que influenciam a cultura de desenvolvimento do ps-guerra, no sculo
passado, mas foi o modelo de Solow que tornou esta base definitiva. A base do
modelo de Solow influente at no arcabouo unificado discutido anteriormente, mas, na sua verso original, as possibilidades de crescimento econmico
vinham exclusivamente da acumulao dos fatores de produo (capital e trabalho). Nesse sentido, o aumento na propenso mdia a poupar da sociedade e
a reduo na taxa de crescimento populacional eram as duas nicas alternativas
para se gerar um crescimento na renda per capita.
Esta a base para o controlismo ou neo-malthusianismo, pois a manipulao exgena da taxa de crescimento populacional viria precisamente pelo
controle populacional, por intermdio do planejamento familiar. Um modelo
clssico da demografia econmica, o modelo Coale-Hoover (1958), simulou cenrios demo-econmicos para os casos do Mxico e da ndia, tendo por base uma
verso do modelo de Harrod-Domar. A simulao mostrou que o controle da
fecundidade nos dois pases causaria uma trajetria de renda per capita bem mais
favorvel no cenrio de fecundidade baixa do que no de fecundidade alta. Justia
seja feita ao modelo de Coale-Hoover, a despeito de sua prescrio temporal, este
foi o primeiro modelo demo-econmico macro do ps-guerra, incorporando explicitamente a interao entre estrutura etria e macroeconomia.
O contraste do modelo de Solow com o arcabouo unificado no ocorre
apenas porque, neste ltimo, o crescimento populacional pode afetar o aumento
da renda em diferentes direes. Os dois modelos coincidem quando o foco
a transio para o crescimento moderno sustentado, em que, para o arcabouo
unificado, fundamental a queda na taxa de fecundidade decorrente da transio demogrfica. A diferena est principalmente no fato de que, no arcabouo unificado, a transio demogrfica resulta da dinmica econmica, havendo,
neste caso, pouco espao para o exerccio de polticas controlistas ad hoc de
manipulao exgena da taxa de crescimento populacional.
O modelo de Solow e outros da poca esto centrados na acumulao
de fatores para gerar o crescimento econmico. Tanto o controle populacional
quanto o investimento (poupana) so cruciais para determinar o crescimento
Rios-Neto, E.L.G.
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econmico. neste contexto que os modelos de crescimento econmico fundamentam estratgias de desenvolvimento econmico para viabilizar a acumulao de capital.
A teoria dos estgios do crescimento econmico de Rostow (1960) uma
das primeiras teorias convencionais de desenvolvimento econmico, com foco
no take o a partir da poupana e do investimento. Um hiato financeiro poderia ocorrer como resultado do enorme esforo de investimento necessrio para
viabilizar o desenvolvimento, em vez da estabilizao em um estgio inferior
do crescimento econmico. Numa linha mais estruturalista, o modelo dual de
Lewis (1954) baseia-se em dois setores, sendo que a oferta ilimitada de mo
de obra no setor tradicional viabiliza a acumulao de capital necessria para
o desenvolvimento econmico. Os salrios na indstria so constantes e o investimento do lucro auferido nas indstrias responsvel pela acumulao de
capital. O modelo de Lewis no controlista, mas, de acordo com a cultura
da poca, tambm privilegia o investimento como mecanismo de alavanca do
desenvolvimento econmico.
Este o perodo de ouro das formulaes sobre desenvolvimento econmico, com o surgimento do estruturalismo cepalino justificando um esforo do
Estado para viabilizar o processo de industrializao por substituio de importaes. Teorias de dependncia internacional e de desenvolvimento desigual e
combinado tambm foram formuladas no perodo. Um ponto central da maioria das formulaes mais estruturalistas do desenvolvimento econmico o foco
na industrializao e acumulao de capital, sem a menor sinalizao para o fato
de que o crescimento populacional seria um eventual fator negativo ao processo.
A questo populacional entrava mais como um fator ligado ao excesso estrutural
de mo de obra, eventualmente com a migrao rural/urbana alimentando o
debate sobre marginalidade urbana. De qualquer forma, cabe lembrar que este
era um debate que via a heterogeneidade estrutural como algo muito mais funcional acumulao de capital do que algo como uma barreira ao desenvolvimento econmico. Portanto, nesta poca, um economista estruturalista no era
compatvel com um economista controlista, seus modelos de desenvolvimento
econmico eram completamente distintos.
Em seus comentrios sobre esse trabalho, Paulo Paiva lamentou a pouca
nfase na distino entre crescimento econmico e mudana econmica, sendo
a ltima mais associada ao conceito clssico de desenvolvimento econmico. A
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crtica faz sentido no contexto histrico do campo de desenvolvimento econmico, mas, neste trabalho, o foco em crescimento econmico visa privilegiar o
conceito de renda per capita e seu crescimento, no contexto do debate de longo
prazo. Alm disso, as teorias de desenvolvimento que se baseiam no paradigma
das mudanas (setoriais, regionais, de regimes de comrcio exterior, estruturais,
etc.) so mais datadas historicamente entre o ps-guerra e os anos 1970, um
perodo em que o conceito de excedente estrutural de mo de obra levava a um
certo desprezo pelo papel do crescimento populacional. Mais recentemente, a
nova geografia econmica retoma o papel das mudanas estruturais, mas mesmo
a o crescimento populacional no central.
De fato, a experincia das trs primeiras dcadas do ps-guerra no Brasil,
Mxico e em alguns outros pases latino-americanos mostra que houve uma
combinao duradoura entre crescimento populacional e industrializao, urbanizao e aumento da renda per capita. O contraste entre o modelo de Solow e
os modelos estruturalistas de desenvolvimento econmico mostrava que ambos
concordavam com o papel central do investimento para gerar o desenvolvimento econmico. Por outro lado, uma viso favorecia o controlismo, enquanto
a outra via o crescimento populacional como algo potencialmente funcional
acumulao de capital, mesmo aumentando a marginalidade urbana.
A reduo do crescimento populacional era vista como uma estratgia
reformista que visava inviabilizar uma mobilizao social transformadora nestas
sociedades, mobilizao esta que era desejada pelos estruturalistas. Neste contexto, fica perfeitamente compreensvel a tenaz resistncia dos demgrafos no
economistas aos modelos neo-malthusianos. Populao e desenvolvimento
significavam coisas totalmente diferentes para estas duas linhas: controlismo,
para a linha econmica mais tradicional; e industrializao por substituio de
importaes, na formulao estruturalista. A questo da pobreza e desigualdade
era ignorada pelo modelo de Solow, enquanto na abordagem estruturalista era
estudada, mas vista como funcional num quadro de heterogeneidade estrutural
com excesso de mo de obra. Na viso estruturalista estes problemas seriam
resolvidos com o crescimento sustentado e duradouro, pois a integrao dos
mercados de trabalho anteriormente segmentados acabaria ocorrendo.
Este embate terico coincide com a realizao, em Bucareste, da Conferncia Mundial de Populao de 1974. O slogan desenvolvimento o melhor
contraceptivo reflete bem as disputas de populao e desenvolvimento da poRios-Neto, E.L.G.
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ca. Os anos 1980 refletem mudanas tanto no campo das teorias sobre desenvolvimento econmico como na avaliao da relao entre populao e economia.1
Questionamentos nos campos do desenvolvimento econmico e da relao
entre populao e economia
Os anos 1980 demarcaram grandes transformaes tanto no campo do
desenvolvimento econmico como na anlise da relao entre populao e economia. Este o perodo que antecede imediatamente o surgimento do chamado
Consenso de Washington de 19882 e perdura por mais de uma dcada.
No desenvolvimento econmico, o fracasso das experincias estruturalistas latino-americanas e o sucesso dos chamados tigres asiticos favorecem
uma crtica interveno do Estado na economia e ao modelo de industrializao por substituio de importaes e um incentivo economia aberta s
exportaes. A estabilidade macroeconmica, a disciplina fiscal, a privatizao
e a abertura comercial so as marcas registradas do Consenso de Washington.
A experincia bem-sucedida dos tigres asiticos tambm proporcionou
uma nfase crescente no papel do capital humano para estimular o desenvolvimento econmico das sociedades. Reformulaes do modelo de Solow
buscam incorporar a educao como um fator de produo indicativo da qualidade do trabalho. A despeito do inegvel papel positivo da educao, sua incorporao no arcabouo de Solow no capaz de explicar a grande disperso
de renda per capita entre os pases, deixando claro que a educao no pode ser
considerada uma panaceia para o desenvolvimento econmico. A experincia
africana do ps-guerra mostra que um substancial aumento na escolaridade
da populao no foi acompanhado pelo crescimento na renda per capita dos
pases deste continente.
Os estudos que tratam especificamente da relao entre populao e economia assumem uma postura ctica no perodo. Nancy Birdsall (1988) conAs vrias Conferncias Mundiais de Populao so analisadas neste trabalho tendo em vista a evoluo do
debate acadmico. Paiva e Wajnman (2005) elaboraram em detalhe o papel do contexto econmico na nfase
dos temas das vrias Conferncias de Populao.
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Paulo Paiva lamentou o contedo excessivamente ideolgico conferido pela literatura crtica ao Consenso
de Washington. Para ele, o Consenso de Washington era apenas uma agenda de ajustes macro, fiscal,
monetrio, e de livre comrcio para a Amrica Latina, sendo injustamente qualificado como o vilo neoliberal.
Embora o ponto tenha o seu mrito, o fato que a literatura social equaciona o Consenso de Washington
como um marcador temporal para uma era conservadora.
1
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trasta trs vises: pessimista, otimista e revisionista. A postura revisionista

retratada parcialmente no Relatrio do Banco Mundial de 1984 e, principalmente, no relatrio do National Research Council da National Academy of Sciences,
publicado em 1986. A linha mestra destes relatrios afirmava que o crescimento
populacional tendia a ter impactos negativos na sociedade, mas isso no podia ser generalizado, ocorrendo geralmente por deficincias de mercado ou de
mecanismos institucionais. A temtica tambm comeou a mudar, com uma
avaliao das implicaes do crescimento populacional no s sobre a renda per
capita, mas tambm sobre a exausto dos recursos renovveis e no-renovveis,
meio ambiente, sade, educao, distribuio de renda, fora de trabalho, urbanizao, entre outros aspectos. Esta avaliao dos impactos do crescimento
numa perspectiva multidimensional era uma novidade que se tornou cada vez
mais importante a partir dos anos 1990.
A crtica maior ao controlismo era simplesmente de base emprica.
A evidncia economtrica mostrava que a relao entre o aumento da renda
per capita e o crescimento populacional era simplesmente nula. Os dados baseavam-se na evidncia dos pases nos anos 1970 e incio da dcada de 1980.
Esta crtica emprica ao controlismo foi devastadora para os defensores de
uma interveno na taxa de crescimento populacional. Este momento histrico
se conjuga com a era conservadora de Reagan e Thatcher, de tal forma que a
Conferncia Mundial de Populao realizada em 1984, na Cidade do Mxico, foi pouco controlista, embora isso tenha ocorrido por razes totalmente
conservadoras e de cunho fundamentalista religioso, que se aliava a uma viso
neoliberal de liberdade do mercado.
O crescimento da renda per capita: mais uma reviso de Solow
Uma linha de pesquisa tambm emprica foi desenvolvida a partir das
estimativas do crescimento da renda per capita entre os pases, por meio da mensurao dos fatores de produo. Um primeiro avano nesta linha foi reconhecer
que o capital humano deveria ser considerado um fator de produo, aspecto
cada vez mais enfatizado pela literatura. A nfase na educao como instrumento de desenvolvimento econmico foi exaltada mesmo no contexto de modelos que no tratavam especificamente da anlise da acumulao de fatores. O
importante que, no contexto da literatura da contabilidade de fatores, mesmo
Rios-Neto, E.L.G.
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com a incorporao do capital humano em interao com o capital fsico e o

trabalho, ainda restava um substancial componente residual associado ao crescimento da renda monetria. Este componente residual passou a ser identificado
com a produtividade, sendo causado pelo progresso tcnico e/ou pelo diferente
nvel de eficincia no uso dos insumos entre as sociedades.
Os estudos empricos mostram uma correlao positiva entre o papel do
crescimento dos fatores de produo e o papel do aumento da produtividade.
A partir deste perodo e de forma crescente, as modernas teorias de desenvolvimento econmico (ou teorias econmicas do crescimento) tm focado seus
estudos na anlise dos determinantes do crescimento da produtividade. Esta
literatura menos diretamente relacionada questo populacional, mas cabe
ressaltar um aspecto: a relevncia do componente de produtividade total dos fatores serve para minorar o papel do crescimento populacional como gerador de
um impacto negativo sobre a renda, conforme previsto no arcabouo de Solow.
Na realidade, tanto a acumulao dos fatores (populao e capital) de produo quanto a produtividade total so determinantes prximos da renda per
capita e, por isso mesmo, eles tendem a ser endgenos. A literatura moderna
de desenvolvimento econmico enfatiza o papel de fatores exgenos, como a
geografia e as flutuaes climticas, e de fatores intermedirios, como abertura
comercial, qualidade das instituies (durao de um Estado-nao, durao do
regime democrtico, nvel de violncia, etc.), cultura, entre outros fatores.
O questionamento sobre em que medida a geografia delimita o destino
das regies discutido neste contexto. A releitura das consequncias econmicas da colonizao europeia no mundo importante para este debate. H aqueles que associam as condies geogrficas adversas com a prevalncia de doenas
tropicais que levam alta mortalidade e a uma baixa performance econmica
(GALLUP; SACHS, 1998). Bloom e Sachs (1998) sugerem que o combate s
doenas tropicais visando o aumento na expectativa de vida ao nascer uma
poltica voltada para o crescimento econmico de longo prazo destas naes.
Um dos trabalhos fundamentais na nova formulao de desenvolvimento
econmico o de Acemoglu, Johnson e Robinson (2001). Os autores associam
as condies climticas ao tipo de colonizao, mas alertam que este componente exgeno s afeta a performance econmica por meio da sua mediao com a
qualidade das instituies desenvolvidas no pas. As condies climticas tropicais e temperadas afetam a mortalidade, sendo que o diferencial de mortalidade
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seria fundamental para determinar as diferenas entre as colnias de explorao

e as de povoamento. Por outro lado, o tipo de colonizao afetava a qualidade
das instituies e estas o crescimento econmico. Nesse modelo, o foco principal
deve ser a qualidade das instituies, fator mais importante do que o combate
s doenas tropicais. Este tipo de debate importante para a discusso sobre as
metas do milnio, que faremos mais adiante no trabalho.
Na perspectiva mais ampla do desenvolvimento econmico, o debate terico sobre o papel de instituies apresenta mais casos, alm deste sobre geografia e instituies, conforme alertado anteriormente, tais como: o papel do
direito de propriedade na inovao tecnolgica; o papel das restries de crdito
e assimetrias de informao no financiamento do desenvolvimento; entre outros. Estes so chamados fatores intermedirios e uma anlise deles foge aos
objetivos deste trabalho.3
A armadilha da pobreza: indo alm da armadilha da pobreza malthusiana
No arcabouo unificado dos trs regimes de crescimento h uma explicao para a convergncia condicional de renda per capita observada entre os
pases, em vez da convergncia de renda prevista pelo modelo de Solow. A armadilha malthusiana a armadilha da pobreza no nvel de subsistncia, explicando uma convergncia de cunho tradicional entre os pases com economia
malthusiana. Alm da armadilha malthusiana, que depende da operao do
mecanismo demogrfico de crescimento (mortalidade e fecundidade), outras
teorias sobre o crculo vicioso da pobreza tambm proliferaram na literatura
moderna do desenvolvimento econmico. A pobreza seria a causa da prpria
pobreza, gerando um mecanismo de autoperpetuao. A ideia bsica considerar a condio de pobreza como uma condio de equilbrio, num contexto
de modelos de multiequilbrio. Tal condio impedia uma convergncia global e
demandava um choque exgeno para que estes pases escapassem da condio
de pobreza em que eles se encontravam presos.
3
Paulo Paiva tambm sentiu falta de uma melhor discusso sobre o papel institucional do mercado de
trabalho. O ponto justo, mas h duas explicaes para esta omisso. Em primeiro lugar, a teoria que enfatiza
o papel do mercado de trabalho a teoria estrutural, neste caso a segmentao pode decorrer parcialmente
do crescimento populacional e da urbanizao, mas estes aspectos so tomados como dados nos estudos. Um
segundo contexto em que o mercado de trabalho central est ligado aos efeitos da estrutura etria sobre os
rendimentos, mas o papel da estrutura etria no enfatizado neste trabalho.
Rios-Neto, E.L.G.
27
Um caso clssico de armadilha da pobreza ocorre quando os custos iniciais

de instalao para uma nova atividade econmica ou para gerao de condies
mnimas de infraestrutura so muito elevados. Se houver alguma indivisibilidade de capital, fazendo com que o produto s seja positivo quando o estoque de
capital for maior do que um valor mnimo, ento haver mais de um equilbrio,
um deles com nvel de produo muito baixo.
Outro caso refere-se a duas possibilidades: baixos nveis de poupana ou
de produtividade em pases que possuem baixo nvel de renda. No modelo terico, seria necessrio um impulso externo (um choque) para tirar os pases desta
armadilha. Kraay e Raddatz (2005) discutem simulaes sobre estas duas possibilidades e concluem que elas so pouco plausveis.
O tema armadilha da pobreza pode ser aplicado a vrias reas da economia. Uma poltica protecionista para indstrias nascentes pode servir de quebra
exgena para aquelas indstrias que no so capazes de vingar por falta de
experincia. Um exemplo disso o caso de limites de tamanho do mercado e
tamanho da diviso do trabalho que so positivamente correlacionados e favorecem uma armadilha. A restrio de crdito por causa da ausncia de um bom
colateral afeta tanto empresas para o investimento em capital fsico quanto
famlias para o investimento em capital humano, sendo outra fonte potencial de
armadilha. Neste caso, uma reforma que distribua ativos para a populao pobre
(titulao urbana, reforma agrria), ou de microcrdito, pode ser considerada
uma reforma que viabiliza a sada desta armadilha. Kraay e Raddatz (2005) so
crticos armadilha da pobreza, no contexto das teorias de crescimento econmico, mas ressaltam que h uma tendncia de desenvolvimento de modelos micro de armadilha da pobreza. Embora estes modelos micro sejam consistentes,
para eles a sua integrao micro/macro no trivial.
Sachs (2005) responsvel por um dos mais influentes trabalhos recentes
sobre a armadilha da pobreza; influente por causa de suas implicaes para as
polticas. O autor lista oito categorias de problemas que fazem com que uma
economia seja estagnada. O primeiro a pobreza extrema em si mesma, causando uma armadilha do tipo das mencionadas anteriormente, de alto custo
de iniciao de uma atividade, de baixa poupana, entre outras. Um segundo
problema a geografia fsica do pas, ausncia de portos, terras frteis, condies
climticas favorveis, etc. Tambm entram nesta categoria as condies negativas de sade devido s doenas tropicais, como malria, dengue, entre outras. O
28
autor sugere que os problemas colocados pela geografia fsica dos pases podem
ser enfrentados com um alto nvel de investimento fsico e gesto de conservao dos recursos naturais. A armadilha fiscal um terceiro problema: o governo
pode no ter os recursos necessrios para pagamento da infraestrutura demandada para gerao do crescimento econmico.
A falta de recursos fiscais pode vir de uma pequena base tributria, do
nvel de corrupo do governo, ou da dvida acumulada pelo governo. A falta
de uma boa governana um quarto problema que pode levar estagnao.
Governana entendida como a capacidade dos governos em conduzir um
ambiente favorvel aos investimentos, excluindo a possibilidade de propinas ou
corrupo, mantendo o sistema judicial em funcionamento e definindo corretamente o sistema de propriedades. Um quinto problema decorre da operao de
barreiras culturais. O papel limitado da mulher na sociedade ou a discriminao
a grupos minoritrios tnicos ou religiosos so exemplos de prticas que reforam a pobreza. Cumpre destacar que, no caso das mulheres, Sachs j sugere uma
armadilha da pobreza do tipo de alta fecundidade. Um sexto problema refere-se
s barreiras tarifrias impostas por pases estrangeiros poderosos, que tambm
podem levar estagnao. Um stimo problema levantado por Sachs a ausncia de inovao e de difuso de tecnologia, fato importante no contexto da literatura sobre crescimento econmico, mas que foge aos objetivos deste trabalho.
Finalmente, o oitavo problema que pode levar estagnao do crescimento o que Sachs chama de armadilha demogrfica da pobreza. O autor comea
mencionando a transio demogrfica e o fato de que a fecundidade diminuiu
em um grande nmero de pases, citando inclusive a recente espetacular queda
da fecundidade no Ir. Segundo ele, a armadilha demogrfica ocorre quando as
famlias pobres decidem ter muitos filhos, o que acaba afetando negativamente
a deciso de investimentos em sade, nutrio e educao de cada uma destas
crianas. Este problema agravado quando h uma discriminao de gnero,
contra as meninas e em favor dos meninos.
O modelo (BMT) de Becker, Murphy e Tamura (1990) mostra como
uma economia subdesenvolvida pode cair num crculo vicioso de alta fecundidade e baixo investimento em capital humano. Seguindo esta linha, Hemmi
(2003) deriva um modelo de multiequilbrio, em que o primeiro equilbrio
uma armadilha de alta fecundidade e baixo investimento em capital humano,
refletido no modelo pela baixa qualidade das escolas. No modelo BMT esta
Rios-Neto, E.L.G.
29
armadilha da pobreza demogrfica um caso especial que pode ser visto como
uma armadilha malthusiana, discutida no incio do trabalho, porque a relao
entre renda e fecundidade positiva na ausncia de investimentos em capital
humano. Como a alta fecundidade entendida como algo deletrio na anlise
deste ponto de equilbrio, o demgrafo no economista poderia considerar que
esta abordagem controlista, mas, no caso, a alta fecundidade o resultado de
uma alta demanda por filhos. O ponto principal da ruptura do mecanismo no
um simples controle da fecundidade exgeno, como seria proposto por um
controlista, mas algo que estimule a formao de capital humano nesta famlia
presa na armadilha malthusiana.
Basu e Van (1998) e Basu (1999) discutem o chamado luxure axiom, que
liga o trabalho infantil pobreza. O efeito renda puro faz com que o trabalho
infantil seja utilizado no caso das famlias pobres, fato que limita a acumulao
de capital humano entre estas crianas, reforando uma armadilha de baixo investimento em capital humano. No caso do trabalho infantil, h uma literatura
que questiona a evidncia negativa entre renda e trabalho infantil, mostrando
que alguns choques positivos de renda podem aumentar o trabalho infantil.
Basu, Das e Dutta (2007) discutem esta hiptese do U- invertido na relao
entre trabalho infantil e renda, sugerindo que o aparente paradoxo de questionamento da relao entre renda e trabalho infantil decorre das imperfeies do
mercado de trabalho e da no incorporao deste componente na anlise emprica. Kruger, Soares e Berthelon (2007) tambm mostram, no caso brasileiro,
com uma combinao de bases de dados que permitem a identificao economtrica do modelo terico, que o paradoxo da relao entre trabalho infantil e
renda no existe. Ele s encontrado pela literatura porque no h uma identificao precisa do efeito renda puro e do custo de oportunidade do trabalho.
Se as preocupaes do trade o entre quantidade e qualidade da armadilha demogrfica discutida anteriormente e o luxury axiom so legtimas e se h
evidncias de que estes mecanismos operam em condies de extrema pobreza,
ento parece que a questo-chave em ambos os casos estimular a acumulao de capital humano entre as crianas de famlias pobres, via educao, mas
tambm via sade e nutrio. Os mecanismos de interveno podem ser vrios, sendo as polticas de transferncia de renda condicionada, como o caso do
Programa Bolsa Famlia no Brasil, apenas uma possibilidade. Seria complicado
considerar uma poltica desta natureza simplesmente como algo controlista.
30
Segundo Galiani (2007), as famlias pobres podem estar presas em uma armadilha de baixo nvel de ativos ou de capacidades, excluindo-as da participao
econmica e social. Assim, os esforos de reduo de pobreza no longo prazo
deveriam fornecer incentivos para aquisio destes ativos e capacidades.
Se, por um lado, as implicaes e os mecanismos de uma possvel armadilha da pobreza demogrfica e de capital humano so identificados no nvel micro, tanto a alta fecundidade quanto para o trabalho infantil, por outro, a noo
macro de uma armadilha da pobreza para os pases pobres, que defendida por
Sachs, criticada por Easterly (2002). Sendo um dos maiores crticos do modelo big push de ajuda externa, Easterly (2005) mostra que este modelo depende da
existncia de uma armadilha da pobreza em pases de renda baixa, assim como
da observao de um take o processo de crescimento duradouro na renda per
capita, a partir de uma situao inicial de crescimento nulo. Este take o seria
causado por algum tipo de ajuda externa.
O teste emprico da armadilha da pobreza dever ser realizado entre os pases
mais pobres e a sua existncia implica um crescimento mais baixo destes pases,
alm do crescimento nulo da renda per capita. Uma anlise emprica do autor
mostrou que o crescimento dos pases mais pobres foi, de fato, mais baixo, mas no
em todos os perodos, enquanto a hiptese do crescimento estacionrio da renda
per capita entre os pases mais pobres foi rejeitada. Alm de rejeitar que os pases
pobres estejam em uma armadilha macro da pobreza, Easterly critica a nfase
exagerada na ajuda externa financeira, para o preenchimento do hiato financeiro
do desenvolvimento econmico. Para ele o problema da pobreza menos da busca de uma soluo tcnica e mais da qualidade das instituies existentes. Alm
disso, o autor argumenta que no h evidncia emprica a respeito do impacto
positivo da ajuda financeira externa sobre o crescimento econmico.
O debate macro sobre a existncia de uma armadilha da pobreza e o
papel da ajuda econmica externa parece no levar a uma concluso definitiva.
certo que a viso de que a ajuda externa pode ser um big push para a sada da
pobreza ajudou o contexto econmico para a formulao das chamadas metas
do milnio. Por outro lado, certo tambm que estas grandes metas podem ser
criticadas por favorecerem a desateno a aspectos centrais do desenvolvimento,
como o papel das instituies, e de modificaes tpicas e setoriais, como as
campanhas de vacinao, os investimentos de sade, os programas de transferncia condicionada de renda, entre outros aspectos enfatizados por Easterly.
Rios-Neto, E.L.G.
31
Da renda per capita e seu crescimento pobreza e desigualdade

A literatura sobre crescimento econmico com seus desdobramentos no
desenvolvimento econmico utiliza a renda per capita como principal varivel
dependente. A abstrao das medidas de pobreza e desigualdade nestes modelos sempre suscitou uma crtica daqueles especialistas em desenvolvimento
que so mais preocupados com questes estruturais. O modelo mais tradicional
relacionando crescimento econmico com desigualdade era o modelo de U
invertido da curva de desigualdade durante o processo de desenvolvimento econmico, a famosa curva de Kuznets. A desigualdade aumentaria na fase inicial
do take o do desenvolvimento, em que o segmento poupador seria o mais rico,
mas voltaria a cair posteriormente. Quando o modelo de industrializao por
substituio de importaes comeou a ser questionado, a experincia do leste
asitico mostrava que a igualdade de ativos, por exemplo, a reforma agrria, podia ser uma condio favorvel para o desenvolvimento, principalmente quando
o capital humano passa a ser entendido como elemento-chave neste processo
de desenvolvimento. Nesse caso, a reduo na desigualdade de renda seria quase
uma condio necessria para o desenvolvimento. Como no debate sobre a relao entre crescimento populacional e renda per capita, a experincia mais recente
desapareceu com a correlao entre crescimento e desigualdade, em alguns casos
at fez com que a relao tivesse o formato em U, ao invs de U invertido. Como
o caso nestes estudos macro, a questo da causalidade sempre mais difcil de
ser respondida.
A relao entre pobreza, desigualdade e crescimento econmico importante, pois se o crescimento for totalmente independente da pobreza e da
desigualdade, ento seria possvel combater a pobreza e a desigualdade independentemente do crescimento econmico. Nesse sentido, devemos mencionar
brevemente um debate sobre a relao entre crescimento econmico e pobreza.
A questo central seria se o crescimento econmico favorece os pobres, ou, em
outras palavras, se o crescimento econmico pr-pobre. Um trabalho frequentemente citado na literatura o de Dollar e Kraay (2002), sugerindo que o crescimento econmico pr-pobre. Os autores estimam o impacto do crescimento
da renda per capita sobre o crescimento da renda per capita do segmento dentro
do primeiro quintil de renda em 92 pases, com 285 observaes em intervalos
quinquenais. As estimativas apresentam alta correlao positiva entre as duas
32
variveis, sugerindo que o crescimento econmico favorvel aos pobres, no

sentido de reduzir a pobreza absoluta. H um debate sobre a evidncia economtrica encontrada, principalmente por ser referir a um grande nmero de
pases que podem apresentar relaes totalmente diferentes.
White e Anderson (2001) utilizam uma medida alternativa de crescimento favorvel aos pobres: o incremento da renda dos pobres relativo ao incremento da renda da sociedade, o que define uma redistribuio relativa favorvel aos
pobres. Segundo os resultados encontrados pelos autores, o crescimento econmico impacta negativamente a parcela de renda do segmento 40% mais pobre
dos pases.
Bourguignon (2003 e 2004) sustenta que as relaes entre pobreza/crescimento e pobreza/desigualdade so aritmticas. A questo central na estratgia
de crescimento conhecer a relao entre crescimento e desigualdade, pois este
ser o parmetro importante para fechar o tringulo. As consequncias distributivas do crescimento econmico so complexas. A aritmtica desta relao
decorre do fato de que a incidncia de pobreza absoluta depende tanto da mudana na renda mdia (efeito crescimento), quando a distribuio constante,
como da mudana na distribuio da renda (efeito distributivo), quando a renda
mdia constante. Formalmente, a mudana na taxa de pobreza funo do
crescimento da renda, da distribuio de renda original e da mudana na distribuio de renda. Em suma, para se reduzir a pobreza importante levar em
conta tanto o crescimento econmico quanto a distribuio de renda. A elasticidade de reduo da pobreza em funo do crescimento econmico depende
positivamente do nvel de renda do pas e negativamente do nvel de desigualdade de renda. Assim, pases mais pobres e igualitrios reduzem a pobreza mais
rapidamente com o crescimento, enquanto aqueles de renda intermediria e
maior desigualdade de renda diminuem a pobreza de forma mais acelerada com
mudanas na desigualdade de renda. O autor argumenta que uma poltica de
distribuio de renda no curto prazo gera um duplo dividendo na reduo da
pobreza, ao diminuir a pobreza contempornea e a pobreza futura por potencializar o efeito do crescimento econmico.
Se a relao entre distribuio de renda e crescimento pode ser positiva,
afetando tambm a reduo futura no nvel de pobreza, a prescrio sobre qual
seria a poltica distributiva mais adequada est longe de existir. Nesse sentido,
toda a discusso sobre incentivos e qualidade das instituies referidas anteRios-Neto, E.L.G.
33
riormente, em diferentes contextos, continua extremamente importante para

o desenvolvimento. Bourguignon argumenta que uma redistribuio de renda
baseada na taxao de renda poderia gerar uma srie de incentivos adversos e
prejudicar o crescimento futuro, sendo totalmente diferente de uma redistribuio nos ativos (riqueza) da sociedade. A redistribuio de ativos poderia minimizar o papel negativo das restries de crdito e, juntamente com a mudana
na distribuio de renda, consolidar o crescimento econmico futuro.
Polticas de investimento em infraestrutura e em melhoria institucional
(marco jurdico, respeito s leis, baixa corrupo, etc.) possuem claros efeitos
tanto no crescimento quanto na redistribuio de renda. Outras polticas como
a privatizao de servios pblicos e a reduo na regulao de mercado de
trabalho podem ter efeitos positivos no crescimento e mais controversos na desigualdade de renda. As polticas pblicas voltadas para a criao de uma rede
de proteo social possuem um evidente carter de redistribuio de renda no
curto prazo, e argumenta-se que podem ter um efeito positivo no crescimento
da renda no longo prazo. No caso das polticas distributivas de longo prazo, claramente os investimentos em educao e sade so cada vez mais mencionados
como as alternativas mais saudveis.
No caso da educao, a evidncia emprica sugere que esta encontra-se
longe de ser uma panaceia tanto para viabilizar o crescimento econmico quanto para melhorar a distribuio de renda. H casos de aumentos da cobertura
escolar em pases africanos, sem a observao do equivalente take o da economia. Tambm possvel imaginar uma melhoria educacional com etapa intermediria de piora na distribuio de renda, sobretudo se o prmio escolaridade
no mercado de trabalho apresentar no-linearidades no que tange o nvel de
escolaridade. bvio que a qualidade da educao uma dimenso importante
a ser considerada na avaliao do impacto da educao sobre o crescimento
econmico. Do ponto de vista das polticas educacionais, h que se considerar
tanto o lado da oferta escolar quanto o da demanda por educao (o papel das
famlias e dos incentivos, programas de transferncia condicionada de renda
como o Bolsa Famlia).
Na sade, a famosa curva de Preston, que retratava a relao entre renda
(varivel independente) e expectativa de vida ao nascer (varivel dependente),
era utilizada para mostrar o peso relativo do efeito da renda na melhoria das
condies de sade, no caso do deslocamento na curva, em contraste com o
34
peso das melhorias exgenas na sade (vacinao, novos remdios, sade pblica, etc.), no caso do deslocamento da curva. No debate mais recente do desenvolvimento econmico, como mencionado anteriormente numa referncia a
Soares (2005), a nfase precisamente no deslocamento da curva de Preston,
como uma explicao para a transio demogrfica no contexto do arcabouo
unificado de crescimento econmico. No caso do desenvolvimento econmico
em geral, particularmente com nfase na frica, a curva de Preston tem seu
eixo invertido, e as polticas de melhoria na expectativa de vida ao nascer so
vistas, luz das novas teorias de desenvolvimento, como instrumentos exgenos
indutores da acumulao de capital humano e, consequentemente, da distribuio de renda e do crescimento econmico sustentado.
Bloom e Canning (2006) tambm discutem a curva de Preston mostrando que h grande controvrsia sobre o impacto do nvel de renda na sade. H
vrios exemplos histricos de pases onde a mortalidade caiu a despeito do baixo
nvel de renda, bem como evidncias para o papel independente do sistema de
sade. J no caso do impacto da sade de uma populao sobre a sua riqueza,
existem pelo menos quatro mecanismos que podem operar. Primeiro, a queda
da mortalidade e os ganhos de expectativa de vida afetam a renda por seu papel
na educao, de forma que o nmero maior de anos vividos aumenta o retorno
do investimento educacional. Segundo, a melhoria no estado de sade da populao adulta aumenta a produtividade, reduzindo os dias de inatividade devido
a doenas. Terceiro, o maior nmero de anos vividos aumenta a poupana e o
investimento, uma vez que h um incentivo de crescimento da poupana para
o maior perodo de vigncia da aposentadoria na velhice. Quarto, a queda da
mortalidade causa mudanas transitrias e permanentes na estrutura etria dos
pases, viabilizando o chamado bnus ou dividendo demogrfico. Esta queda da
mortalidade deve-se a melhorias nas condies sanitrias, introduo de antibiticos e DDT.
A grande nfase na educao e sade no nvel macro como determinantes do crescimento da renda e o foco cada vez maior na racionalidade micro
dos agentes onde as decises familiares sobre fecundidade, educao, sade e
nutrio so centrais recolocam a demografia no centro do debate moderno
sobre populao e desenvolvimento. Este debate economicista e tende a ressaltar o potencial da relao entre quantidade e qualidade dos filhos, mas, na
nossa opinio, est longe de representar um retorno ao neo-malthusianismo e
Rios-Neto, E.L.G.
35
controlismo do passado. claro que sempre haver interpretaes ingnuas e

maniquestas que deixaro transparecer algo parecido com o antigo controlismo, mas isto est longe de ser o que se deduz da lgica dos modelos discutidos.
Alm da renda monetria: a multidimensionalidade do bem-estar
Se os debates a respeito de desenvolvimento econmico e de populao e
crescimento econmico evoluram com o tempo, o mesmo ocorreu com a medida do objetivo final do desenvolvimento. A renda monetria per capita a base
da maioria dos modelos econmicos anteriormente discutidos, mas desde os
anos 1970 outras dimenses comeam a ser enfatizadas, com o Banco Mundial
e outros organismos internacionais destacando a estratgia da satisfao das
necessidades bsicas (basic needs). Enfatiza-se a proviso pblica de necessidades bsicas no-monetrias, como educao, sade, gua potvel, saneamento
bsico, eletricidade, entre outros. J na dcada de 1980, o trabalho de Amartya
Sen amplia a discusso para o conceito de capacidades (capabilities). O ndice
de Desenvolvimento Humano apresentado pela PNUD, agncia da ONU, foi
elaborado com base no trabalho de Sen. Nos anos 1990, a multidimensionalidade da mensurao da pobreza radicalizou-se mais ainda, incorporando o papel
da sociedade civil e dando forma ao conceito de voz (voice) formulado por
Hirschman em trabalho clssico desenvolvido muito antes.
O conceito de desenvolvimento humano comea a se diferenciar da viso
tradicional de desenvolvimento econmico, fazendo com que o objetivo de reduo da pobreza monetria seja complementado pela considerao de outros
aspectos, como a satisfao das necessidades bsicas e a viabilizao das capacidades individuais. A pobreza que discutimos no item anterior, que se relaciona
com a distribuio e o crescimento, a pobreza monetria, um conceito preciso
mas limitado, segundo esta nova perspectiva. A ampliao das dimenses humanas implica uma maior abrangncia aos custos de uma menor preciso e
comparabilidade.
Um ponto importante levantado pelos economistas em prol da ortodoxia
da renda per capita refere-se ao fato que a esta diretamente associada teoria
do crescimento econmico, conforme discutido anteriormente, alm de ser positivamente correlacionada com boa parte das outras dimenses humanas, expectativa de vida ao nascer, educao, entre outras. Cabe destacar que a relao
36
positiva, mas normalmente no linear com concavidade voltada para baixo. Assim, a desigualdade de renda entre os pases tende a ser menor quando medida
em termos de IDH do que quando medida em termos de renda monetria. Em
outras palavras, pelo menos no que concerne divergncia de renda, a substituio da renda monetria pelo IDH ou outras medidas multidimensionais reduz
a disparidade entre os pases. O hiato de renda entre os pases maior do que o
hiato de IDH.
Inspirado na linha de Amartya Sen, o conceito de capacidades incorpora tanto a possibilidade de escolha dos ativos necessrios ao desenvolvimento
quanto a capacidade de desempenho da pessoa (functioning). Na linguagem da
literatura de equidade, isto decorre da igualdade de oportunidades e da capacidade de gerar resultados diferentes mas meritocrticos, quer dizer, obtidos a
partir de critrios de igualdade. Estes so resultados no afetados pela observao de prticas discriminatrias ou geradoras de quase-rendas. A medida de
pobreza em termos de capacidade bastante ampla, enquanto a destituio de
determinados bens e servios mais especfica, sendo medida a partir da ideia
de satisfao das necessidades bsicas.
McGregor (2006) trabalha com um conceito amplo de bem-estar
(wellbeing em vez de welfare), no contexto de uma pesquisa ampla financiada
pelo Conselho Econmico e Social de Pesquisa britnico. O bem-estar reflete
os recursos que a pessoa tem a seu dispor, o que pode ser desempenhado e conquistado com estes recursos em termos das necessidades e objetivos individuais,
alm da satisfao das necessidades subjetivas e aspiraes pessoais.
Gough, Ian, McGregor, e Camfield (2006) qualificam este conceito mais
amplo de bem-estar, citado aqui apenas para mostrar que, na dcada atual, a
evoluo conceitual continua. Trs desafios estruturam o arcabouo desenvolvido pelos autores. O primeiro reflete tendncias j descritas, com a passagem da
pobreza monetria para o desenvolvimento humano, desafio iniciado no final
do sculo passado, mas chegando a um conceito mais amplo ainda em termos
de bem-estar, sendo um conceito que abriga tanto o bem-estar objetivo quanto o subjetivo. Seguindo Martha Nussbaum (2000), o conceito incorpora mais
aspectos no econmicos ao desenvolvimento humano, como a expresso da
imaginao e emoes. O segundo desafio incorporar os recursos disponveis e
a agncia em termos de um arcabouo de vida (parecido com a antiga estratgia
de sobrevivncia latino-americana dos anos 1970). Os recursos mencionados
Rios-Neto, E.L.G.
37
pelos autores no so apenas os econmicos, diferentemente da simples posse

de ativos enfatizada pelos economistas, mas tambm recursos sociais, que ajudam a sobrevivncia na condio de vulnerabilidade. As relaes sociais entre os
agentes e o contexto cultural fazem parte deste contexto de recursos, podendo
agir como meio e fim. Cinco categorias de recursos so identificadas: material,
humano, social, cultural e ambiental. O terceiro desafio incorporar o conceito
de bem-estar subjetivo e de qualidade de vida. Esta tendncia j era notada
mesmo entre os economistas, com a ampliao dos estudos utilizando os surveys
sobre felicidade (happiness).
O conceito de necessidades bsicas (basic needs) revisado por Gough et
al. (2006), desde o seu lanamento pela OIT no programa de ao em 1978 at a
sua implementao como ideia fora das aes do Banco Mundial. J na dcada
de 1980 o conceito comeou a perder a sua fora, devido no s onda neoliberal que comeava a despontar at culminar com o Consenso de Washington,
mas tambm porque os movimentos sociais que comeavam a se organizar o
consideravam autoritrio, por ser formulado de cima para baixo. Num ponto
bastante interessante para a exegese da relao entre populao e desenvolvimento, os autores mostram que os conceitos-chave das necessidades bsicas foram ressuscitados, primeiro, pela Conferncia de Desenvolvimento Social em
Copenhague, 1995, e, depois, pela Declarao do Milnio em setembro de 2000,
culminando com o estabelecimento das metas do milnio, que revivem vrias
necessidades bsicas, como sobrevivncia (mortalidade infantil), sade (HIV/
Aids e malria), combate fome e pobreza, educao bsica, entre outras. A
situao de pobreza observada em vrios pases, a despeito do crescimento econmico, a situao de pobreza da frica, o fim da guerra fria e a influncia do
trabalho de Sen so mencionados como razo para a retomada desta temtica
das necessidades bsicas.
Riscos, direitos e necessidades
Munro (2007) argumenta que as justificativas para a criao de um estado de bem-estar ou mesmo para a instalao de uma rede de proteo social
costumam vir de trs fontes: primeiro, a falncia do mercado para cobrir todas
as formas de risco existentes na vida; segundo, pelos direitos humanos principalmente nos seus aspectos sociais e econmicos; e, terceiro, pelas doutrinas
38
de necessidades, que enfatizam a importncia moral de se eliminar ou aliviar

a pobreza. Estas trs justificativas costumam correr em paralelo, pois so formuladas com base em matrizes tericas completamente distintas. As teorias
de risco foram importantes para o surgimento de vrias polticas no moderno
estado de bem-estar e gozam de prestgio entre os economistas. A perspectiva
dos direitos muito importante na esfera das conferncias internacionais, principalmente no mbito das Naes Unidas e particularmente aquelas que tratam
do desenvolvimento humano e das barreiras para alcan-lo. As organizaes
no-governamentais so agentes importantes na implementao desta perspectiva, particularmente na defesa (advocacy) destes direitos. J a perspectiva das
necessidades foi importante na fundamentao das metas do milnio, conforme
mencionado anteriormente. Segundo o autor, as pessoas envolvidas com a proteo social e o combate pobreza devem entender as reas de suporte mtuo
e as reas de contradio destas trs perspectivas, visando a proteo contra
ataques conservadores poltica social.
Nicholas Barr (1992 e 1998, apud MUNRO, 2007) destaca que a lista
tradicional de falhas que costumam justificar a interveno do Estado (bens
pblicos, externalidades, mercados incompletos, informao imperfeita, concorrncia imperfeita, etc.) pouco til para explicar o surgimento do moderno
estado de bem-estar. A principal razo para a proviso pblica de servios como
sade, educao e seguridade social possui objetivos de eficincia, principalmente associados falha de informao (e assimetria), que poderiam deixar a
populao sem proteo a certos riscos no segurados pelo mercado. Muitos
dos riscos no cobertos decorrem do problema de agente-principal tratado pela
economia. A falta de colateral e assimetria na informao explica, por exemplo,
a ausncia do mercado de crdito para educao fora do setor pblico. Os programas de crdito educativo geralmente operam com fundos governamentais.
Munro comenta que quase no h referncias a direitos na literatura, embora
estes sejam aceitos como julgamento de valor. H uma aceitao do combate
pobreza como objetivo, uma pobreza medida em termos de renda monetria.
Os direitos sociais e econmicos tomam forma com a Declarao Universal dos Direitos Humanos pela ONU, em 1948. A partir da, a obrigao
do Estado de prover proteo social aos seus cidados tornou-se uma questo
de direitos humanos. Munro sugere trs tradies dentro da escola dos direitos
humanos: lei natural; leis internacionais de direitos humanos; e uma teoria de
Rios-Neto, E.L.G.
39
necessidades humanas como base dos direitos humanos. A lei natural refere-se
a questes de dignidade humana e remete tradio judaico-crist. O direito
vida est presente desde os dez mandamentos, o mesmo ocorrendo com a ideia
de que todos os homens foram criados iguais. Os preceitos constitucionais e a
lei internacional, incluindo a Declarao Universal dos Direitos Humanos, correspondem segunda tradio. Direitos se distinguem da caridade, tornando-se
obrigaes legais. Atualmente, a arena internacional objeto de disputa nesta
esfera, principalmente no que tange a definio e ratificao de novos direitos,
especialmente com a resistncia de grupos de pases, o que ocorre, por exemplo,
na esfera de gnero, direitos sexuais e reprodutivos e na migrao internacional.
Estes aspectos possuem grande implicao na questo contempornea de populao e desenvolvimento.
J a tradio dos direitos com base nas necessidades humanas difere das
duas anteriores, considerando os direitos humanos parte de uma filosofia moral.
H certas necessidades bsicas que so direitos, condio necessria para que
qualquer pessoa se torne um agente moral, independentemente de haver alguma
lei ou f a este respeito. O direito a abrigo, nutrio, educao bsica, tratamento
de sade, entre outros, no deveria depender de uma formalizao legal. Um dos
pontos mais conflitantes na questo dos direitos refere-se aos custos decorrentes
da sua implementao: os direitos so soberanos em relao economia, mas sua
implementao muitas vezes depende da restrio oramentria do Estado. O
debate entre focalizao e universalizao de algumas polticas sociais pode ser
entendido no contexto deste conflito.
A tradio das necessidades bsicas, alm do seu fundamento para a abordagem dos direitos, tambm serve para justificar a proteo social. A escola de
necessidades bsicas, discutida anteriormente, representa a primeira crtica ao
conceito de renda econmica monetria como medida de bem-estar. A base filosfica do modelo das necessidades bsicas fundamenta-se na psicologia social
de Maslow, que fala de uma hierarquia de valores. Dudley Seers (1969, apud
Munro, 2007) foi um dos pioneiros na crtica renda monetria per capita, sugerindo a considerao de outras dimenses tambm importantes. Para Seers,
era possvel obter crescimento econmico sem nenhuma melhoria e at mesmo
com deteriorao das coisas mais importantes para a qualidade da vida humana.
Segundo Munro, a questo da proteo social deveria ser um objetivo pblico. A
satisfao das necessidades bsicas era defendida por argumentos morais ( um
40
bem em si mesmo), instrumentais (os gastos com sade, educao, saneamento bsico, entre outros, so vistos como investimentos) e polticos (a satisfao
das necessidades bsicas beneficiaria pobres e ricos numa sociedade). Segundo
Munro, a escola das necessidades bsicas trata a proteo social como algo residual, o que uma falha nesta linha, principalmente no que tange o papel das
polticas pblicas.
CIPD em Cairo e as metas do milnio
A Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento (CIPD)
realizada no Cairo, em 1994, o ponto de referncia bsica desta discusso,
tendo em vista a implementao contextualizada da relao entre populao
e desenvolvimento. Entretanto, como discutiremos a seguir, difcil separar o
processo ps-CIPD da formulao das metas do milnio e da interao entre
estes dois componentes. Nossa anlise mais geral associada s metas do milnio
baseia-se primordialmente em dois autores: Loewe (2008) e Hulme (2007),
que concordam em classificar o ambiente global no qual a CIPD faz parte, nos
anos 1990, como parte de um ciclo de conferncias internacionais iniciado com
a Conferncia Mundial para as Crianas (World Summit for Children), realizada
em Nova Iorque, em 1990.
Ainda neste contexto, os autores enfatizam a publicao do Relatrio
de Desenvolvimento Humano da agncia PNUD das Naes Unidas, tambm
em 1990, que questiona o automatismo do crescimento econmico na gerao
do desenvolvimento humano, criando o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH). O incio da dcada de 1990 marca o fim da era do Consenso de Washington no contexto das agncias internacionais. No s o conceito de renda
monetria era questionado, sendo substitudo pelo conceito de desenvolvimento humano, conforme discutido anteriormente, mas tambm questionava-se a
ideia de que o crescimento econmico era suficiente para reduzir a pobreza.
Este novo contexto marca o incio de uma era que vai influenciar a primeira
dcada do sculo XXI, e que Loewe chama inicialmente de era ps-consenso
de Washington.
Neste contexto, Hulme (2007) considera a CIPD fator de extrema importncia para o processo de evoluo que leva elaborao das metas do milnio.
H uma clara distino entre a CIPD e as conferncias populacionais anterioRios-Neto, E.L.G.
41
res, com um descolamento das questes de controle populacional via planejamento familiar para uma agenda focada nos direitos sexuais e reprodutivos,
estabelecendo metas para reduo da mortalidade infanto-juvenil e materna,
assim como garantindo o direito ao acesso a servios de sade reprodutiva. Esta
foi provavelmente a conferncia internacional dos anos 1990 onde ocorreu um
debate mais aquecido entre representantes governamentais, tcnicos e ativistas
sociais. As negociaes de bastidores demarcavam um claro embate entre os
defensores dos direitos sexuais e reprodutivos e vertentes religiosas tanto no
campo islmico quanto do Vaticano e de grupos cristos conservadores.
No campo dos princpios, o documento (Plano de Ao PoA) da CIPD
(UNFPA, 2004) refora os direitos das mulheres como inalienveis, integrais e
parte dos direitos humanos, garantindo a capacidade para controlar sua prpria
reproduo e a igualdade das mulheres na participao em todas as esferas da
vida (civil, cultura, econmica, poltica e social). Os servios de sade em geral
e de sade reprodutiva em particular devem ser de acesso universal e para ambos os sexos. A noo de desenvolvimento sustentvel, incluindo a perspectiva
da equidade e da sustentabilidade entre geraes, tambm explicitada como
princpio. O desenvolvimento deve ser sustentado e sustentvel, o primeiro conceito sendo explicitamente associado com economia e crescimento, e o segundo
incluindo a dimenso ambiental e a disponibilidade de recursos naturais. Ainda
so reforados princpios que garantem o direito universal educao e a prioridade mxima para o bem-estar das crianas.
No terceiro captulo do PoA estabelece-se que o componente populacional deve ser integrado s estratgias de desenvolvimento sustentado e sustentvel dos pases. O objetivo garantir a qualidade de vida de todas as pessoas
e erradicao da pobreza, com particular ateno melhoria das condies socioeconmicas da mulher pobre. A erradicao da pobreza deve ser integrada
questo ambiental, para que a sustentabilidade do desenvolvimento seja garantida. O quarto captulo trata da igualdade de gnero e do empoderamento das
mulheres, garantindo seu completo envolvimento em todas as esferas da vida.
O quinto captulo trata da garantia de que as polticas pblicas daro suporte e
proteo s famlias, na sua multiplicidade de arranjos, em especial no caso das
famlias em condies de vulnerabilidade.
O sexto captulo o mais importante para a temtica deste trabalho, abordando o crescimento e a estrutura populacional. Mesmo no tendo uma postura
42
controlista, o captulo estabelece de incio que a transio demogrfica deveria

ser facilitada, sempre que houvesse um desequilbrio entre as taxas demogrficas e os objetivos econmicos, sociais e ambientais. A estabilizao da populao
mundial considerada importante para a viabilizao de um desenvolvimento
sustentado e sustentvel. No campo da estrutura etria, o captulo menciona
explicitamente a prioridade para o segmento de crianas e jovens, notadamente
a garantia do direito educao e a realizao completa de suas capacidades, em
especial no que tange o casamento precoce e a gravidez na adolescncia. Ainda
no que se refere estrutura etria, o captulo trata da viabilizao da qualidade
de vida do idoso, do desenvolvimento de um sistema de sade e de seguridade
social para o idoso, incluindo a promoo de suporte informal e familiar para
o idoso. O captulo contempla, tambm, as populaes indgenas e as pessoas
portadoras de deficincias.
Os demais captulos do PoA tratam de temas relevantes para a questo
do desenvolvimento,4 mas foge aos nossos objetivos discuti-los detalhadamente
neste trabalho. A temtica do captulo 8, sobre sade, morbidade e mortalidade,
importante em si mesma, adquirindo, de acordo com a reviso da literatura em
desenvolvimento realizada neste trabalho, papel crucial tambm como varivel
exgena fomentadora do desenvolvimento econmico, notadamente no caso
daqueles pases em estgio inicial da transio demogrfica. A temtica do captulo 9, sobre urbanizao e migrao interna, foi revisada no encontro anual da
CPD (Comisso de Populao e Desenvolvimento) das Naes Unidas, realizado em 2008, recolocando a temtica urbana de forma provocativa, no sentido de
que os aspectos positivos da urbanizao so destacados. A temtica do captulo
10, sobre migrao internacional, vem adquirindo importante notoriedade por
causa tanto do envelhecimento populacional nos pases desenvolvidos, quanto
do aumento da xenofobia em relao aos migrantes internacionais, bem como
pelo crescente papel das remessas internacionais, entre outros fatores. Este tema
tem sido objeto de vrias reunies especficas internacionais e justificaria em si
um documento detalhado. A questo sobre populao, desenvolvimento e eduOs temas dos demais captulos so: captulo 7 direitos reprodutivos e sade reprodutiva; captulo 8 sade,
morbidade e mortalidade; captulo 9 distribuio populacional, urbanizao e migrao interna; captulo
10 migrao internacional; captulo 11 populao, desenvolvimento e educao; captulo 12 tecnologia,
pesquisa e desenvolvimento; captulo 13 ao nacional; captulo 14 cooperao internacional; captulo
15 parecerias com o setor no-governamental; captulo 16 acompanhamento da conferncia.
Rios-Neto, E.L.G.
43
cao, tratada no captulo 11, tambm mereceria um estudo especfico, assim

como a promoo do acesso a uma educao de qualidade para toda a populao. Alis, no contexto de uma agncia internacional especializada, no mbito
do PoA, um foco importante a questo da educao sexual nas escolas e, cada
vez mais importante, a temtica da transio para a vida adulta, tendo como
cenrio a trajetria escolar.
A temtica dos direitos reprodutivos e da sade reprodutiva, tratada no
captulo 7, tambm no ser discutida detalhadamente nesse documento, mas
merece uma distino especial. Este foi o tema mais debatido na CIPD, mudando totalmente a perspectiva da relao entre planejamento familiar (visto
como controle populacional anteriormente), populao e desenvolvimento. A
temtica dos direitos reprodutivos, da sade sexual e reprodutiva tornou-se um
eixo articulador central no campo populacional, com foco importante nas relaes de gnero. A resistncia poltica de setores conservadores, principalmente
no campo religioso, alm do papel ativo da sociedade civil e organizaes nogovernamentais, confere ao tema uma complexidade nica.
O ciclo de conferncias internacionais continuou aps a CIPD em 1994,
sendo que o ano de 1995 atingiu o pice, com duas conferncias internacionais
importantes: a conferncia mundial sobre o desenvolvimento social realizada em
Copenhague; e a conferncia mundial sobre as mulheres realizada em Pequim.
O pice deste processo dos anos 1990 ocorreu na conferncia do milnio, no contexto da 55 Assembleia Geral das Naes Unidas, realizada em
setembro de 2000 (LOEWE, 2008). Segundo Loewe, esta conferncia reflete
uma mudana de paradigma que pode ser resumido em seis ideias-fora, das
quais mencionamos quatro importantes para este trabalho. Primeiro, a criao
de um novo consenso de desenvolvimento para se contrapor ao Consenso de
Washington. Segundo, a mudana de foco para o desenvolvimento humano sustentvel, em vez do foco exclusivo no crescimento econmico. A pobreza no
vista mais com nfase somente na renda monetria, incluindo as dimenses
de capital humano (sade e educao), direitos polticos (participao, direitos
civis, transparncia administrativa, sistemas jurdicos, etc.) e administrao dos
riscos (com foco na proteo social). O adjetivo sustentvel anexado ao desenvolvimento humano reflete a importncia da preocupao ambiental. Terceiro,
h uma orientao voltada para resultados, o que implica o estabelecimento
de metas mensurveis, configurando as chamadas metas do milnio. Quarto, o
44
papel crescente jogado pela sociedade civil como ator na poltica de desenvolvimento, inclusive com a crescente participao de organizaes no-governamentais nas conferncias internacionais.
J Hulme (2007) v duas ideias-fora guiando o estabelecimento das metas do milnio: o desenvolvimento humano e a administrao por resultados. O
foco no desenvolvimento humano j foi discutido anteriormente, devendo-se
apenas destacar a crtica nfase no crescimento da renda monetria per capita e
a prioridade para a questo da pobreza, principalmente na proviso de servios
que viabilizam as capacidades (segurana alimentar, sade e educao). O foco
na administrao por resultados contribui para medio e monitoramento de
quo adequadamente os objetivos esto sendo atingidos.
Loewe (2008) tambm lista problemas com as metas do milnio. Para
o autor, o conceito de desenvolvimento expresso nas metas do milnio ficou
aqum da base conceitual do desenvolvimento humano, anteriormente revisada de acordo com a influncia do conceito de capacidades de Sen, incluindo
aspectos no materiais da pobreza. A privao poltica, social e a vulnerabilidade so dimenses ignoradas nas metas. Alm disso, os indicadores desenvolvidos a partir das metas estabelecidas captam o lado quantitativo do
desenvolvimento, mas subestimam os aspectos qualitativos. Um ponto crtico
extremamente importante levantado pelo autor trata da negligncia das causalidades mltiplas. Para ele, um dos aspectos positivos das conferncias dos
anos 1990 foi mostrar a dependncia mtua entre pobreza, educao, sade,
entre outros aspectos. A separao das metas individualmente pode causar
uma abordagem mecanicista de interveno, ignorando a importncia do arcabouo integrado.
Hulme (2007) faz uma interessante anlise processual das aes que levaram a transio das conferncias internacionais, realizadas nos anos 1990, para
o desenvolvimento das metas internacionais de desenvolvimento no mbito da
ONU, at se chegar na preparao do documento We the Peoples: the Role of the
United Nations in the 21st Century, que foi apresentado na Assembleia Geral da
ONU em 2000. O foco principal do documento era na erradicao da pobreza
humana, mas apresentava contedo diferente do documento preparatrio interno da ONU (Shaping the 21st Century). A anlise de contedo efetuada por
Hulme identifica reas perdedoras e ganhadoras em termos de mudanas nas
metas quando da transio entre os documentos.
Rios-Neto, E.L.G.
45
As grandes reas perdedoras foram: igualdade de gnero e empoderamento da mulher (os objetivos no estavam includos no documento explicitamente, voltando depois nas metas); sade reprodutiva (foi omitida no
documento, a despeito da sua importncia na CIPD, devido presso exercida
pelos grupos derrotados no Cairo); e o setor de sade em geral (as metas de reduo da mortalidade infantil e infanto-juvenil, assim como as de mortalidade
materna, haviam desaparecido. O autor destaca que HIV/Aids foi o grande
ganhador nessa rea, parecendo ser o nico problema de sade). As reas ganhadoras foram: crescimento econmico (o tema recebeu uma ateno muito
maior do que vinha sendo dada nas conferncias internacionais); tecnologia
(provavelmente por causa da novidade da poca, no que tange informtica e
incluso digital); as metas para os pases desenvolvidos; meio-ambiente (analisado detalhadamente e recomendando a ratificao do protocolo de Kyoto);
e nfase nos problemas africanos (justificvel depois de duas dcadas perdidas). A comparao dos dois documentos precede o estabelecimento das
metas do milnio na Millennium Declaration, sendo que Hulme (2007) analisa
tambm a transio at o estabelecimento das metas, que reflete uma coordenao da ONU com outros organismos internacionais, como a OCDE e o
Banco Mundial. As negociaes nesta transio foram enormes, com todos os
tipos de presses e interesses.
O processo de negociao descrito detalhadamente por Hulme (2007).
A rea que perdeu mais foi a de sade reprodutiva, apesar de ser um objetivo explcito e central para o desenvolvimento humano. Uma soluo de compromisso
foi alcanada com o estabelecimento de uma meta para reduo da mortalidade
materna. A perda em sade reprodutiva foi balanceada por um ganho na rea de
igualdade de gnero e empoderamento da mulher, que foi mantida como meta
e teve o nmero de indicadores ampliado. Para o autor, a ambivalncia da posio dos EUA no processo e o carter dinmico que estas negociaes possuem
fizeram com que pases menos poderosos jogassem um papel mais importante,
e que interesses religiosos conservadores sobre sade reprodutiva tivessem poder
de veto maior do que na CIPD. Este processo poltico mostrou que o arcabouo conceitual, discutido anteriormente em termos tanto econmicos como do
desenvolvimento humano das capacidades, fica vulnervel a presses durante o
processo, com a retirada e incluso de componentes fundamentais para o desenvolvimento humano.
46
J em outubro de 2007 foi includa uma meta (a 5b) referente ao acesso

universal sade reprodutiva at 2015, incluindo dimenses como a prevalncia
contraceptiva, a taxa de fecundidade na adolescncia, pelo menos quatro visitas
de pr-natal e a reduo da necessidade insatisfeita por contracepo. Em outras palavras, houve um movimento das foras do Cairo suficiente para reverter
parcialmente a tendncia conservadora anteriormente descrita.
No campo do debate econmico, as metas do milnio so totalmente
compatveis com a viso ambiciosa de combate pobreza defendida por Sachs
(2005) e criticada por Easterly (2002 e 2005). Para Easterly, as metas so muito
genricas e de difcil monitoramento. O autor sugere histrias de sucesso mais
localizadas, que deveriam ser mais enfatizadas por exemplo, o papel da OMS
(Organizao Mundial da Sade) na erradicao da varola, na reduo dos vermes e lombrigas e nas campanhas de vacinao que ocorrem em vrias regies.
Ele menciona tambm a experincia de programas de transferncia condicionada de renda, como o Progresa do Mxico e o Bolsa Famlia, entre outros. Segundo o autor, os projetos especficos podem ser monitorados e avaliados, enquanto
metas gerais no se adaptam a este propsito.
Novos debates ps-Cairo: a volta da economia e o dividendo demogrfico
Conforme revisamos anteriormente, no perodo da conferncia mundial
de populao do Mxico, em 1984, os estudos econmicos no mostravam um
impacto negativo do crescimento populacional sobre o crescimento da renda per
capita monetria. Os estudos discutidos em Population matters (BIRDSALL;
KELLEY; SINDING, 2001) sucedem por mais de cinco anos a CIPD, precedendo em pouco a publicao das metas do milnio. Os estudos micro e macro que so apresentados nos captulos do livro procuram mostrar que h mais
evidncias de um impacto positivo da queda da fecundidade sobre as variveis
econmicas, como renda per capita, do que o contrrio. Nas estimativas constantes no livro existem mais evidncias de resultados negativos do crescimento
populacional sobre o crescimento da renda per capita do que nos resultados da
dcada anterior, o que se deve, pelo menos em parte, a melhores especificaes
economtricas dos modelos (KELLEY; SCHMIDT, 2001).
A grande novidade nas estimativas economtricas macro que a decomposio do crescimento populacional nos seus componentes de fecundidade e
Rios-Neto, E.L.G.
47
mortalidade mostra impactos significativos e sem sinal contrrio, o que seria

de se esperar caso o impacto do incremento populacional sobre o aumento da
renda per capita fosse nulo. A relao negativa entre fecundidade e crescimento
da renda per capita indica o efeito imediato da fecundidade sobre a estrutura
etria de perodo, enquanto o impacto negativo da mortalidade (positivo da
expectativa de vida ao nascer) sobre a renda indica um efeito de sade sobre a
produtividade econmica. A razo entre populao adulta (em idade ativa) e
populao total tambm afeta positivamente o crescimento da renda per capita.
Em suma, as estimativas geradas a partir dos anos 1990, portanto, em
grande medida, ps-Cairo, representadas aqui pelos captulos do livro Population matters, mostram resultados mais contundentes associados a um impacto
negativo do crescimento populacional sobre o aumento da renda. Estes resultados podem decorrer de sries histricas maiores, de melhoria nas especificaes
do modelo a partir de avanos nos modelos de crescimento econmico, mas
tambm pela incluso de variveis de estrutura etria, o que aponta para uma
medida do chamado primeiro dividendo demogrfico, determinado pela queda na razo de dependncia da populao.
O trabalho de Headey e Hodge (2009) quase definitivo nesta questo,
pois no s revisa a literatura sobre a relao entre aumento populacional e crescimento econmico, mas tambm faz uma meta-anlise das estimativas existentes na literatura. Este no o contexto apropriado para discutirmos a metodologia de meta-anlise empregada pelos autores, mas os mesmos utilizam
471 regresses originais obtidas na base de dados de pesquisa (ECONLIT), por
intermdio do uso das palavras-chave relevantes. Foram entrados os dados do
impacto estimado do crescimento populacional sobre o crescimento econmico,
o erro padro de estimativa, a estatstica t obtida, o tipo de medida demogrfica
utilizada para medir o impacto, as variveis de controle, se os dados eram painel
ou transversais, os pases que entraram na amostra e caractersticas da amostra.
Os autores testaram uma srie de hipteses, que so enunciadas a seguir, com os
respectivos resultados obtidos:
a primeira hiptese era de que o padro etrio do crescimento populacional afetava o impacto no crescimento econmico. O impacto do
crescimento populacional total no foi estatisticamente significante,
mas o impacto do crescimento da populao adulta positivo e significante, enquanto o da populao jovem negativo e significante. Os
autores sugerem que o efeito da populao jovem tende a ser maior;
48
a segunda hiptese era de que o crescimento populacional apresentava

um efeito mais adverso (mais negativo ou menos positivo), no caso em
que a disponibilidade de terras fosse escassa. Os resultados foram ambguos, sugerindo que o efeito da densidade populacional interagida com
o crescimento populacional heterogneo.
a terceira hiptese sugeria que o impacto do crescimento populacional
sobre o crescimento econmico seria mais positivo ou menos negativo
se a regresso controlasse pela taxa de investimento. O resultado foi de
pequena magnitude, mesmo quando capturado;
a quarta hiptese sugeria que a associao parcial entre o crescimento
populacional e o crescimento econmico seria mais positiva, ou menos negativa, se os gastos educacionais entrassem como controle na
regresso. O resultado foi contrrio, com um decrscimo pequeno no
caso do crescimento da populao jovem, mas houve um aumento no
da populao adulta. Este resultado indica que h um retorno defasado
nos investimentos educacionais;
a quinta hiptese sugeria que os efeitos do crescimento populacional
sobre o crescimento econmico seriam maiores se variveis de sade e
educao estivessem excludas do modelo, pois estas podem afetar a fecundidade e promover o crescimento econmico. Os resultados obtidos
neste teste foram ambguos e pouco informativos para a teoria;
a sexta hiptese sugeria que a associao parcial entre o crescimento
populacional e o crescimento econmico seria mais positiva ou menos
negativa se os controles pela qualidade de polticas (governana) e das
instituies estivessem includos no modelo. Os resultados obtidos neste teste no corroboraram a hiptese;
a stima hiptese era de que o efeito do crescimento populacional sobre o crescimento econmico seria mais adverso (negativo) a partir de
1980. Este resultado foi o mais robusto de todo exerccio, sugerindo que
a adversidade do crescimento populacional sobre o crescimento econmico tem aumentado com o tempo;
a oitava hiptese era de que o efeito do crescimento populacional sobre
o crescimento econmico mais adverso nos pases em desenvolvimento. A hiptese no foi confirmada pelos dados e os resultados foram
ambguos;
a nona hiptese sugeria que diferenas em mtodos economtricos explicam a diversidade dos resultados, mas sem ter uma direo determinada. Os resultados no confirmaram esta hiptese.
Rios-Neto, E.L.G.
49
A meta-anlise de Headey e Hodge (2009) e os testes de hiptese descritos sugerem que os efeitos diretos da transio demogrfica sobre o crescimento
econmico dependem da temporalidade. O aumento na fecundidade apresenta
um efeito adverso no curto prazo e um efeito positivo num intervalo mais longo.
Os resultados sugerem que o efeito negativo do crescimento populacional ficou
mais forte a partir dos anos 1980. O efeito negativo mais importante decorre
da razo de dependncia jovem, enquanto o impacto positivo do crescimento
da populao adulta menos robusto, dependendo dos controles sobre variveis
como instituies, polticas, educao e sade.
Se estes resultados podem ser generalizados, eles qualificam o efeito do
chamado dividendo demogrfico, que, na sua viso mais clssica, est relacionado ao crescimento da populao adulta em idade de trabalhar (PIA). Precisamente este o resultado mais ambguo da meta-anlise de Headey e Hodge
(2009). O dividendo demogrfico decorrente da mudana na razo de dependncia infantil mais na tradio de Coale e Hoover (1958), quando reflete
melhorias educacionais, mas como neste caso o efeito no direto sobre a renda,
talvez o termo janela de oportunidades seja mais apropriado. J no que se refere
ao impacto sobre o crescimento da renda via reduo na razo de dependncia,
o resultado parece seguir mais a tradio de Le (1969), no mencionado pelos
autores, que sugere um efeito direto da razo de dependncia infantil sobre o
crescimento da renda por intermdio da poupana.
Seja sob a forma dos estudos de impacto do crescimento populacional
sobre o crescimento da renda per capita, seja pela forma do efeito do dividendo
demogrfico (direto sobre a renda ou indireto sobre a educao, que menos
preciso), o fato que os estudos econmicos ganharam fora novamente no incio do sculo. Isto no quer dizer que surgiu uma nova onda controlista, nem
que o tema do desenvolvimento humano foi superado ou abandonado.
Novos debates ps-Cairo: populao e polticas pblicas
A partir tanto dos objetivos da CIPD quanto da formulao das metas do
milnio, alm do objetivo mais amplo de desenvolvimento humano, uma srie
de iniciativas no campo das polticas pblicas foi se desenvolvendo. No vamos
tratar deste tema detalhadamente, pois foge aos objetivos do trabalho, mas cabe
ressaltar a importncia das polticas assistenciais dentro do desenvolvimento de
50
uma rede de proteo social para os pobres. Nesse sentido, as transferncias de

renda no-contributivas, voltadas para a populao pobre, condicionadas (Progressa, Bolsa Famlia, etc.) ou no condicionadas (aposentadoria rural e BPC no
Brasil, aposentadoria na frica do Sul, etc.) assumem um papel cada vez mais
importante no combate pobreza e desigualdade no curto prazo.
A questo de gnero e direitos sexuais e reprodutivos foi tratada neste
ensaio no contexto da CIPD, mas o tema no foi abordado explicitamente no
sentido de questionar a relao entre equidade de gnero, polticas sociais equitativas de gnero e sua interao com o crescimento populacional e econmico.
Esta agenda premente e a colocamos como pauta para estudos futuros.
Finalmente, as transferncias intergeracionais pblicas e privadas e seu
papel na transio demogrfica, inclusive com implicaes para o crescimento econmico, tambm no foram tratados neste trabalho, mas merecem uma
ateno mais detalhada em estudos futuros.
guisa de concluso: a relao entre bem-estar e crescimento econmico
Os estudos econmicos sobre a relao entre populao e economia ganharam fora novamente no incio do sculo. Curiosamente, esta tendncia
ocorreu quando a rea de direitos sexuais e reprodutivos sofreu o seu maior
ataque. No parece razovel inferir que o crescimento de uma rea se deu s
custas do prejuzo de outra. De qualquer forma, no h como ignorar que este
fato possa ter sido influenciado pelo papel da interao de grandes interlocutores internacionais, principalmente Banco Mundial, FMI e OCDE, instituies que jogaram um papel fundamental na interao com a ONU, segundo
o processo descrito por Hulme (2007). possvel que estas instituies no
abram mo de uma anlise econmica mais tradicional, com a renda per capita
como varivel-chave, mesmo tendo tambm o objetivo explcito de combater a
pobreza no mundo. Isto pode explicar tambm o grande nmero de exerccios
recentes sobre crescimento pr-pobre, assim como sobre a relao entre crescimento econmico e reduo da pobreza, controlando pela desigualdade de
renda, conforme revisamos neste trabalho.
O conceito de desenvolvimento humano, acrescido do adjetivo sustentvel, que se desenvolveu no processo das conferncias internacionais e foi corroborado pela CIPD, veio para ficar. O ressurgimento da velha temtica sobre a
Rios-Neto, E.L.G.
51
relao entre crescimento econmico e crescimento populacional no deve ser

visto nem como um reaparecimento do controlismo nem como uma ameaa
utilizao da noo de desenvolvimento humano. Estas so esferas de conhecimento relacionadas, mas no competitivas.
Uma vantagem da teoria econmica tradicional com relao ao desenvolvimento humano que ela tem um modelo de crescimento, conforme revisamos
aqui, enquanto o desenvolvimento humano sustentvel um objetivo finalstico,
que teria de ter um arcabouo terico de evoluo temporal ou crescimento para
poder competir definitivamente com a abordagem econmica tradicional. Isto
no quer dizer que esta concepo deva ser ignorada, principalmente no que
tange a definio de metas relacionadas a questes de igualdade de oportunidades, de justia e de satisfao das aspiraes humanas mais elevadas.
Um campo promissor para a integrao das abordagens econmicas com a
perspectiva do desenvolvimento humano a anlise de experincias micro, principalmente aquelas associadas com eventuais armadilhas de pobreza, muitas
referenciadas neste trabalho. A identificao do mecanismo inibidor do investimento humano, ou da ausncia de capacidades, assim como o estabelecimento
do choque necessrio para quebrar esta inibio, pode ser suficiente para viabilizar o aumento da renda e a sada da pobreza. Nesta linha, tanto o caso da
poltica de transferncia de renda condicionada quanto o do investimento no
desenvolvimento das crianas durante a fase da primeira infncia so exemplos
ilustrativos de choques que podem romper com estes ciclos viciosos (ver, a este
respeito, GALIANI, 2007).
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Comentrios sobre o texto A relao entre populao e desenvolvimento: 15

anos aps a Conferncia do Cairo, de Eduardo Rios-Neto
Paulo Paiva
O artigo se prope a enfrentar dois desafios: rever a literatura sobre as

relaes entre populao e economia, visando a unificao dos modelos malthusiano e neoclssico de crescimento econmico; e discutir vrias questes e
conceitos relacionados, de uma maneira ou de outra, ao processo de desenvolvimento, buscando um conceito multidimensional de bem-estar.
Assim, poder-se-ia dividir o trabalho em duas partes. Na primeira, com
um escopo mais bem definido e restrito, o autor aborda as relaes entre populao e economia. Na segunda, a anlise percorre temas mais amplos, objetos da
literatura que cuida de desenvolvimento e de polticas pblicas.
Usando sua criatividade e competncia, o autor busca o elo entre a primeira e a segunda parte do artigo. Isso fica claro nas referncias ao longo do texto
sobre as controvrsias entre controlistas e no-controlistas.
Os comentrios aqui apresentados dividem-se em trs blocos de questes:
populao e economia; desenvolvimento; e polticas pblicas.
Populao e economia
O autor faz uma sntese interessante da teoria econmica do ponto de
vista do papel do crescimento demogrfico sobre a expanso econmica.
Com base em trabalhos de Galor e Weil, que procuram integrar em um s
modelo de crescimento as fases pr-industrial e ps-industrial, Eduardo RiosNeto traz luz aspectos especficos de cada uma de trs etapas de crescimento e
de suas transies, apresentadas por aqueles autores, e dos modelos desenvolvidos para cada uma delas. H uma tentativa de reconciliar a teoria com a histria
econmica, construindo um modelo nico. Essa uma tradio na linha do
pensamento neoclssico.
A teoria um instrumento para identificao dos mecanismos de causalidade e dos fatores fundamentais determinantes do processo de crescimento.
Nesse contexto, no que se refere populao, a pergunta bsica que se procura
resposta nos modelos : qual a influncia do crescimento populacional sobre o
Rios-Neto, E.L.G.
57
crescimento econmico? Ou, posta de outra maneira, o crescimento populacional estimula ou inibe o aumento da renda per capita?
A primeira tentativa de resposta pode ser encontrada nos trabalhos de
Malthus, cujos mecanismos, em um modelo clssico de crescimento, sugerem
que o aumento populacional inibe a expanso econmica. Em uma verso simplificada do modelo, pode-se verificar que a condio de equilbrio (crescimento
econmico zero) dada pelas taxas nulas de crescimento da populao e dos
lucros.
Outra tentativa, j no perodo do ps-Segunda Guerra Mundial, foi a
contribuio pioneira de Coale e Hoover introduzindo mudanas na estrutura
etria em um modelo keynesiano de crescimento, na verso Harrold-Domar.
Essa famlia de modelos enfatiza as taxas de poupana e investimentos e considera as taxas de retorno do capital decrescentes ao longo do tempo, alm de
no admitir mudanas tecnolgicas, no tratar da contribuio separada do fator
trabalho e pressupor economias fechadas.
Os resultados desses modelos foram muito importantes para mostrar o
papel das mudanas na estrutura etria sobre a formao da poupana e, em
consequncia, sobre o crescimento econmico. Pela primeira vez podem-se analisar os efeitos do crescimento populacional e das mudanas na estrutura etria
sobre as taxas de poupana e de consumo. Alm disso, como crescimento populacional mais rpido resulta em estrutura etria mais jovem, esses modelos
sugerem que o crescimento populacional mais acelerado reduziria a poupana e,
em consequncia, o crescimento da economia.
As hipteses mais restritivas dos modelos anteriores foram sendo relaxadas ao longo do tempo. As inovaes com Solow referem-se considerao de
dois fatores de produo (capital e trabalho) e incorporao dos impactos das
mudanas tecnolgicas, ainda que exogenamente. Um aspecto importante surge
quando se admite que as taxas de retorno ao trabalho (isto , populao) so
crescentes, enquanto os retornos ao capital continuam decrescentes. Assim, no
longo prazo, nos modelos na verso Solow, o aumento populacional tem efeito
positivo sobre o crescimento econmico.
Contudo, as mudanas mais profundas ocorreram com as contribuies de
Lucas e Romer com os seus modelos de crescimento endgeno, em que conhecimento, tecnologia e capital humano so considerados fatores determinantes do
crescimento econmico. So determinantes quase intangveis, no expressos
58
nas contribuies dos fatores de produo, identificados no que se convencionou

a chamar de total-factor productivity. Nesses modelos, se, por um lado, capital
humano sugere o peso maior em qualidade do que em quantidade de filhos por
famlia, decorrendo da uma relao inversa entre renda e fecundidade, por outro, crescimento mais rpido da populao e/ou populao maior podem levar
produo de um volume maior de conhecimento e, em consequncia, criao
maior de conhecimento, enfim, ao crescimento econmico. Diferentemente das
famlias dos modelos anteriores, o equilbrio desses modelos de crescimento
sustentvel da economia. O resultado final lquido da contribuio da populao
uma questo emprica.
Creio que com esses modelos h um campo frtil para serem exploradas
teoricamente as relaes entre populao e economia, entre crescimento e mudanas na estrutura etria da populao e crescimento e distribuio da renda,
alm dos efeitos apenas sobre a formao da poupana.
Os esforos de Galor e Weil na busca de um modelo unificado seguem
as concepes mais modernas da teoria de crescimento econmico na tradio
neoclssica. Eduardo Rios-Neto procura mostrar que possvel conciliar, em
um mesmo modelo de crescimento na verso neoclssica, tanto as hipteses
malthusianas quanto as chamadas neomalthusianas.
Chamo ateno desses aspectos por duas razes. Primeiro, porque o recurso s evidncias empricas para se testarem as teorias tem ajudado muito
pouco. Nos modelos neoclssicos na verso Solow, mais de 50% do crescimento
econmico explicado por efeitos exgenos. Tambm as evidncias sobre as relaes entre aumento da populao e crescimento econmico so escassas e no
conclusivas. Nos modelos de crescimento endgeno, o sentido da causalidade
no est claramente definido, conforme mencionei anteriormente. A segunda
razo refere-se ao fato de que, hoje, os aspectos populacionais mais importantes
em relao ao crescimento econmico so, e sero ainda mais no futuro, as mudanas na estrutura etria e no tanto o crescimento da populao.1
Muito embora seja louvvel o esforo, na tradio neoclssica, da busca de
um modelo universal, atemporal como na linha dos trabalhos de Galor e Weil,
muito bem sumarizados no texto do Eduardo Rios-Neto , quando se considera
Ver, por exemplo, International Monetary Fund (2004), especialmente o captulo III (How will demographic
change aect the global economy?).
1
Rios-Neto, E.L.G.
59
o processo de transio demogrfica, possvel identificar trs fases em que as

inter-relaes entre populao e economia podem ter caractersticas prprias, no
homogneas e diferentes. Paiva e Wajnmam (2005) chamam a ateno para trs
fases da transio demogrfica, com base na trajetria da razo de dependncia,
sugerindo relaes diferentes com o crescimento econmico para cada fase.
Com base nessa abordagem, tenho uma questo mais de fundo no que se
refere s relaes entre populao e economia. Essas relaes podem ter carter
diferente em contextos histricos distintos.
Estudos mais recentes sobre crescimento econmico tm apontado para
a importncia das instituies nos processos de crescimento e de mudana
econmica.
Assim, existe atualmente uma linha de investigao ainda no explorada
pelos economistas-demgrafos que poderia contribuir para a construo dos
elos que Eduardo Rios-Neto busca no seu artigo.2 Trata-se da anlise demogrfica no mbito da mudana econmica, explorando o aparato da nova teoria
econmica institucionalista. Alis, o artigo do Eduardo Rios-Neto, de alguma
forma, toca nessa questo ao citar o trabalho de Acemoglu, Johnson e Robinson,
embora no o contraponha aos modelos neoclssicos.
A escola institucionalista mantm os pressupostos bsicos sobre escassez
e concorrncia, que so os pilares da abordagem terica da escolha, que fundamenta a microeconomia, e essenciais para a anlise de Eduardo Rios-Neto;
mas, por outro lado, abandona o instrumental da racionalidade econmica que
torna a teoria neoclssica ahistrica e instituional-free.
Uma consequncia importante dessa abordagem possibilitar o tratamento das relaes entre populao e economic change e no apenas populao e
economic growth. Isso aproxima mais a anlise daquilo que se poderia entender
por desenvolvimento (que ser abordado mais adiante). Parece-me um caminho
muito promissor a ser explorado e poderia ser um instrumento relevante para os
propsitos do autor.
Douglass North (2005), em seu mais recente livro, observa que a teoria
para entender as mudanas econmicas desde o surgimento do mundo ocidental at o ocaso da Unio Sovitica seria o resultado de mudanas:
interessante notar que o Brasil foi pioneiro na utilizao da anlise das instituies nos estudos sobre
fecundidade, conforme a pesquisa do Cebrap.
2
60
na quantidade e na qualidade dos seres humanos;

no estoque de conhecimento humano, particularmente como aplicado
no comando humano sobre a natureza;
no arcabouo institucional que define a estrutura de incentivos da sociedade.
Segundo North, uma teoria completa de mudana econmica integraria
teorias de mudanas demogrficas, no estoque de conhecimento e institucionais.
Por instituio so entendidas as regras do jogo de uma sociedade ou mais
formalmente as restries que estruturam a interao humana (formais, como leis
e regulamentos, ou informais, como convenes, normas de comportamento, etc.).
Ainda nesse tpico, quero fazer uma ltima observao. O relatrio da comisso de especialistas (COMMISSION ON GROWTH AND
DEVELOPMENT, 2008), que fez recentemente uma reviso sobre crescimento econmico e desenvolvimento inclusivo, para o Banco Mundial, identificou 13 casos de sucesso de economias que, desde 1950, cresceram a uma
taxa igual ou superior a 7% ao ano durante 25 anos ou mais.
Da anlise desses casos, no surgiu nenhuma receita de polticas pblicas,
como mencionou Solow, um dos membros da comisso que elaborou o relatrio.
Cinco caractersticas comuns s 13 experincias foram identificadas: estabilidade macroeconmica; abertura para importar conhecimento e explorar a
demanda global; liderana, administrao competente, compromisso com crescimento e incluso; mecanismos de alocao de recursos e determinao de preos pelo mercado; e altas taxas de poupana e investimentos.
Examinando o relatrio verifica-se que o crescimento populacional no
teve nenhum papel relevante no sucesso daquelas economias. H pases com
crescimento demogrfico mais rpido, como Brasil (1950-1980) e Indonsia
(1966-1997), e outros com aumento mais lento, como Japo (1950-1983) e Singapura (1967-2002). Alguns pases possuem pequenas populaes, como Singapura, Malta e Oman, e outros apresentam grandes populaes, como China,
Brasil e Indonsia.
Desenvolvimento
Um conceito que precisa de adjetivao (econmico, social, sustentvel,
humano) no me parece muito preciso e tampouco muito til.
Rios-Neto, E.L.G.
61
Muitas vezes, o conceito desenvolvimento econmico sinnimo de crescimento econmico. Na literatura, usam-se, como sinnimos, ora desenvolvimento,
ora desenvolvimento econmico, ora crescimento econmico (Eduardo RiosNeto no exceo). Desenvolvimento supe duas dimenses: processo e mudana.
A partir da dcada de 1950, o conceito desenvolvimento tem sido usado
para expressar um processo de transformao pelo qual todas as economias
passariam.3
O entendimento logo aps a Segunda Guerra Mundial era de que a industrializao seria o fator-chave do crescimento econmico, estimulando a migrao rural-urbana em razo da maior oferta de empregos nas cidades e do excesso de populao e baixa produtividade na zona rural. Nas cidades as pessoas
ento teriam acesso a emprego, educao e sade. A industrializao seria o
processo e a urbanizao o fator das mudanas para que ocorresse o desenvolvimento. Assim, desenvolvimento passou a ser qualificado como econmico.
A renda per capita resulta, ento, no indicador-sntese de desenvolvimento
econmico, bem como do desenvolvimento e tambm do crescimento econmico.
Mais tarde, viu-se que esse processo de industrializao com urbanizao
no foi suficiente para promover as mudanas esperadas. Ao contrrio, nas cidades cresceram parcelas da populao no absorvidas pelo emprego industrial ou
pelo emprego formal. A pobreza no se reduziu.
Para se dar nfase dimenso social do desenvolvimento, passou-se a
qualific-lo como social.
Mais tarde, vieram os conceitos de desenvolvimento sustentvel, com destaque para o equilbrio ambiental e a incluso social, e desenvolvimento humano, com foco maior na cidadania e nas pessoas como agentes de mudanas,4
como tentativas de qualificar o processo de melhoria do bem-estar da populao
com dimenses no presentes nas qualificaes anteriores ou no includas no
conceito mais restrito de desenvolvimento econmico.
Eduardo Rios-Neto passa por vrios desses conceitos sem perder a perspectiva de que crescimento econmico, contudo, condio necessria para a
melhoria do bem-estar das pessoas.
3
4
Um conceito evolucionista. Algum, exceto Celso Furtado, poderia dizer tambm uma viso determinista.
Ver as contribuies de Amartya Sen (especialmente, 1999).
62
Por todas essas nuances conceituais, creio que se deva ser mais preciso no
uso do conceito de desenvolvimento e suas qualificaes.
Polticas pblicas
A segunda parte do artigo refere-se reviso de vrios conceitos e indicadores, desde necessidades bsicas at metas do milnio. H um esforo de
discusso da definio de renda per capita e na avaliao de um conceito multidimensional de bem-estar.
O trabalho procura tambm contextualizar politicamente as principais
decises das conferncias de populao ocorridas desde 1974.
Essas questes mostram, em certa medida, a evoluo das polticas pblicas voltadas para melhoria do bem-estar da populao e reduo, quer da pobreza, quer das desigualdades, alm de refletirem orientaes e estratgias das instituies internacionais voltadas para o fomento e/ou ajuda ao desenvolvimento.
Entendo que, nessa parte do artigo, o autor procura identificar inter-relaes entre a dinmica da populao e essas vrias dimenses com vistas avaliao das polticas pblicas, principalmente no que se poderia referir a polticas
relacionadas com a fecundidade.5
Parece-me que a conexo entre as diferentes sees nessa parte do artigo
o conceito de bem-estar da populao.
Tenho algumas observaes esparsas e gerais a respeito da segunda parte
do artigo, que passo a tratar a seguir.
Primeiro, considero importante o esforo em apontar o contexto em que
ocorreram as Conferncias sobre Populao e Desenvolvimento (Bucareste,
1974, Mxico, 1984, e Cairo, 1994). Parece-me, contudo, que Paiva e Wajnmam
(2005) fizeram isso com mais detalhes, quer seja pela identificao das transformaes mais relevantes na economia, quer seja pelas mudanas nas polticas dos
pases industrializados que afetaram a orientao para as Naes Unidas e para
as instituies de Bretton Woods.
Particularmente, torna-se essencial observar, como fizeram Paiva e
Wajnman, a importncia da mudana na economia internacional quando, em
1971, os Estados Unidos abandonaram a paridade cambial. Isso inaugurou uma
Relativamente ao sucesso das instituies internacionais no fomento ao desenvolvimento, vale a pena ver
dois trabalhos de William Easterly (2002 e 2006).
5
Rios-Neto, E.L.G.
63
nova fase de instabilidade e incertezas nas relaes comerciais e financeiras

entre os pases, fazendo prevalecer questes macroeconmicas de curto prazo
e, em consequncia, relegando para um segundo plano (se tanto) questes de
longo prazo, como crescimento econmico e desenvolvimento. Creio que essa
mudana na poltica cambial americana teve efeitos muito importantes sobre a
trajetria das economias dos pases emergentes e sobre a construo das polticas econmicas desde ento, no ainda avaliados corretamente.
As polticas econmicas e sociais dos pases emergentes, em grande parte,
so influenciadas pelas estratgias das agncias multilaterais e pela orientao
que os pases do G-8 passam para seus representantes nas instncias decisrias
das instituies multilaterais.
Segundo, quero apontar o que me pareceu algumas imprecises factuais.
No me parece precisa a observao sobre os tigres asiticos. A par dos
avanos na educao, nesses pases o papel do Estado foi fundamental, principalmente na implementao de poltica industrial, como, alis, o foi nos 13 casos de sucesso de crescimento econmico mencionados anteriormente, embora
cada um sua maneira.
Outra observao que aparece em vrios momentos no texto refere-se ao
chamado Consenso de Washington. Atribui-se a essa expresso muito mais
do que ela efetivamente representou. No uma teoria e tampouco uma era.
Foi apenas uma agenda construda com elementos importantes para a superao
dos desequilbrios macroeconmicos das economias latino-americanas, visando
permitir a adeso ao plano Brady de reestruturao da dvida externa: ajuste
fiscal e monetrio e reformas econmicas que pudessem superar a hiperinflao
e estimular o livre comrcio. No era um programa de crescimento econmico,
nem um projeto de desenvolvimento. E o seu carter neoliberal tambm discutvel. Por exemplo, no caso da poltica cambial, tratava-se de encontrar uma
taxa de cmbio competitiva,6 o que vale dizer, cmbio com algum controle,
longe do que se tem hoje, por exemplo, no Brasil.
O artigo em momento algum tratou da mudana mais importante das
economias no ps-guerra: o processo de globalizao. Como a globalizao poderia ter afetado as relaes entre populao, economia e polticas pblicas?
Quero enfatizar a importncia da integrao financeira e dos fluxos de capitais
6
Ver John Williamson (1990, principalmente os captulos 2 e 9).
64
para a realizao de investimentos nos pases emergentes a partir dos anos 1970.
Mais recentemente, no se poderia esquecer tambm a relevncia dos fluxos das
migraes internacionais.
Alm disso, no foram tratadas as questes relativas a mercado de trabalho. As relaes entre populao e economia, em geral, ocorrem por meio das
oportunidades de acesso a emprego e renda que se do, vias de regra, no mercado de trabalho.
As relaes mais importantes concernentes aos possveis impactos do envelhecimento da populao sobre crescimento, mudanas econmicas e polticas
pblicas no foram exploradas.7
Por um lado os fluxos intertemporais de renda podero ter impactos sobre
poupana e consumo e, por outro, o envelhecimento da populao ter efeito sobre a sustentabilidade fiscal e, consequentemente, sobre inflao e crescimento
econmico. Particularmente, no que se refere ao modelo de previdncia social,
aos sistemas de penso, a seguro e polticas de sade e poupana, as mudanas na estrutura etria devem exigir uma ateno especial. Parece-me que
essas questes sero fundamentais na anlise das inter-relaes entre populao
e economia nos prximos anos, quando vrios pases em desenvolvimento entrarem na terceira fase da transio demogrfica, devido ao aumento na razo
de dependncia.
Do ponto de vista das relaes entre populao e economia, isto , populao e crescimento econmico, o mais importante no futuro prximo ser
examinar os impactos do envelhecimento da populao tanto sobre poupana e
investimentos quanto sobre o equilbrio fiscal.
Do ponto de vista do desenvolvimento, em seu conceito mais amplo de
melhoria do bem-estar da populao, sem dvida as questes centrais sero pobreza, incluso social e aquecimento global.
Nesse contexto, as questes de polticas pblicas que possam estar relacionadas com populao no se referem unicamente ao crescimento demogrfico,
mas, sobretudo s mudanas na estrutura etria e no seu indicador-sntese: a
razo de dependncia.
Eduardo Rios-Neto, contudo, no as esqueceu, sugerindo no texto que merecem uma ateno mais
detalhada em estudos futuros.
7
Rios-Neto, E.L.G.
65
Por fim, relativamente s polticas pblicas, sua definio e implementao, relevante levar em considerao a constituio das relaes de foras polticas internas ao pas, a governana no setor pblico e o papel das instituies
internacionais que, por sua vez, depende das relaes de foras polticas que
influenciam as decises de estratgias, polticas e programas dessas instituies.
Se for assim, vale a pena acompanhar no futuro prximo como essas orientaes sero, se forem, alteradas com a volta do Partido Democrata ao governo
americano e com a tendncia de se substituir o G-8 pelo G-20 nas decises
estratgicas dos fruns internacionais, principalmente no mbito do FMI e do
Banco Mundial.
Chamo a ateno dessas questes de uma maneira geral porque me parece que sua considerao pode ajudar a avaliar as possibilidades da adoo de
polticas controlistas com metas e/ou objetivos econmicos, o que, h algum
tempo, est fora de qualquer agenda internacional, quer por falta de justificativa
terica, quer por falta de evidncias empricas, quer ainda por falta de sustentao poltica.
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População, desenvolvimento e bem-estar 15 anos após Cairo

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A relao entre populao e desenvolvimento 15 anos aps a Conferncia do Cairo

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demogrfica seria o aumento na demanda por capital humano, o que reforado

A relao entre populao e desenvolvimento 15 anos aps a Conferncia do Cairo

O modelo tradicional de Solow, a perspectiva neo-malthusiana e o

A relao entre populao e desenvolvimento 15 anos aps a Conferncia do Cairo

A relao entre populao e desenvolvimento 15 anos aps a Conferncia do Cairo

trasta trs vises: pessimista, otimista e revisionista. A postura revisionista

com a incorporao do capital humano em interao com o capital fsico e o

A relao entre populao e desenvolvimento 15 anos aps a Conferncia do Cairo

seria fundamental para determinar as diferenas entre as colnias de explorao

Um caso clssico de armadilha da pobreza ocorre quando os custos iniciais

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Da renda per capita e seu crescimento pobreza e desigualdade

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variveis, sugerindo que o crescimento econmico favorvel aos pobres, no

riormente, em diferentes contextos, continua extremamente importante para

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controlismo do passado. claro que sempre haver interpretaes ingnuas e

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pelos autores no so apenas os econmicos, diferentemente da simples posse

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de necessidades, que enfatizam a importncia moral de se eliminar ou aliviar

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controlista, o captulo estabelece de incio que a transio demogrfica deveria

cao, tratada no captulo 11, tambm mereceria um estudo especfico, assim

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J em outubro de 2007 foi includa uma meta (a 5b) referente ao acesso

mortalidade mostra impactos significativos e sem sinal contrrio, o que seria

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a segunda hiptese era de que o crescimento populacional apresentava

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uma rede de proteo social para os pobres. Nesse sentido, as transferncias de

relao entre crescimento econmico e crescimento populacional no deve ser

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BIRDSALL, N. Economic approaches to population growth. In: HOLLIS,

BLOOM, D.; CANNING, D. Cumulative causality, economic growth, and the

BLOOM, D.; SACHS, J. Geography, demography, and economic growth in

BOUCEKKINE, R.; DE LA CROIX, D.; PEETERS, D. Demographic, economic

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_________. Economic and demographic change: a synthesis of models, findings, and

SEERS, D. The meaning of development. International Development Review, 11,

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Comentrios sobre o texto A relao entre populao e desenvolvimento: 15

O artigo se prope a enfrentar dois desafios: rever a literatura sobre as

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nas contribuies dos fatores de produo, identificados no que se convencionou

o processo de transio demogrfica, possvel identificar trs fases em que as

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na quantidade e na qualidade dos seres humanos;

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nova fase de instabilidade e incertezas nas relaes comerciais e financeiras

Ver John Williamson (1990, principalmente os captulos 2 e 9).

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