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RESUMO
Foi no incio da dcada de 1970 que Charles Kindleberger e Robert Gilpin formularam a tese fundamental que mais tarde foi
chamada de teoria da estabilidade hegemnica. O mundo enfrentava
as primeiras manifestaes da crise internacional que se seguiu ao fim
do sistema de Bretton Woods e derrota dos Estados Unidos no Vietn,
e os dois autores estavam preocupados com a possibilidade de que se
repetissem a crise e a Grande Depresso dos anos 1930,por falta de uma
liderana mundial.Foi quando Kindleberger afirmou que o bom funcionamento de uma economia liberal mundial necessita de um estabilizador e de um s pas estabilizador2 um pas que provesse o sistema
mundial de alguns bens pblicos indispensveis para o seu funcionamento, como uma moeda internacional e o livre-comrcio, ou da coordenao das polticas econmicas nacionais e da promoo de polticas
anticclicas de eficcia global.A tese de Kindleberger tinha uma natureza
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claramente normativa, mas se apoiava numa leitura terica e comparativa da histria do sistema capitalista. Como sintetizou Gilpin: a
experincia histrica sugere que, na ausncia de uma potncia liberal
dominante, a cooperao econmica internacional mostrou-se extremamente difcil de ser alcanada ou mantida3. Kindleberger falou inicialmente de uma liderana ou primazia, mas depois um nmero
cada vez maior de autores passou a utilizar o conceito de hegemonia
mundial. s vezes com a conotao pura e simples de um poder acima
de todos os demais; outras vezes com uma conotao mais gramsciana,de um poder global legitimado pelos demais Estados,graas eficcia convergente de sua governana mundial.
A tese no era completamente nova, pois j havia sido formulada
quase que literalmente por Edward Carr em 1939 no seu clssico ensaio
A crise dos vinte anos.Carr era um realista e estava discutindo o problema
da manuteno da paz entre Estados soberanos no momento em
que comeava a II Guerra Mundial , mas sua concluso era muito
parecida com a de Kindleberger e Gilpin: a condio da legislao
internacional o super-Estado4.Uma traduo para o campo internacional do velho e conhecido argumento hobbesiano: Antes que se
designem o justo e o injusto, deve haver alguma fora coercitiva.
Alguns anos depois, Raymond Aron praticamente afirmava o mesmo
ao dizer que no haveria paz mundial enquanto a humanidade no
tivesse se unido num Estado Universal5.Aron privilegiava o imprio
da lei,conforme a viso cosmopolita e liberal de Kant,mas reconhecia
a importncia da poltica de poder, como o prprio Kant, que tambm dissera no seu devido tempo que o homem um animal que, ao
viver entre outros da mesma espcie, tem necessidade de um senhor
que o obrigue a obedecer a uma vontade universalmente vlida.Todos
falavam em preservao da paz,e no do bom funcionamento da economia internacional, como Kindleberger e Gilpin, mas todos reconheciam, em ltima instncia, a necessidade de algum tipo de poder poltico supranacional como condio de uma ordem mundial estvel,
fosse ela econmica ou poltica.
Durante a dcada de 1980,a teoria da estabilidade hegemnica foi
submetida a uma crtica minuciosa por suas inconsistncias tericas e
histricas. Vrios autores questionaram a idia de que Inglaterra houvesse promovido intencionalmente a adeso dos demais pases ao
padro-ouro no sculo XIX, e demonstraram historicamente que na
maioria dos casos o comportamento dos pases hegemnicos se orientou pelos seus prprios interesses nacionais,por vezes transformandose mais em obstculo do que em condio da estabilidade internacional6. Susan Strange, em particular, mostrou que as crises sistmicas ao
longo da histria tm sido causadas muito mais por fatores internos
sociedade e economia do pas hegemnico do que pelo comportamento dos pases que usufruem e contestam o sistema7. Nessa mesma
linha,Andrew Walter conclui que
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[6] Cf.McKeown,Timothy J.Hegemonic stability theory and 19th century tariff levels in Europe. International Organization, vol. 37, no 1, 1983;
Rogowski, Ronald. Structure, growth and power: three rationalist accounts. International Organization,
vol. 37, no 4, 1983; Stein, Arthur. The
hegemons dilemma: Great Britain,
the United States,and the international economic order. International
Organization,vol.38,no 2,1984;Russet, Bruce. The mysterious case of
vanishing hegemony or,is Mark Twain really dead?. International Organization, vol. 39, no 2, 1985; Snidal,
Duncan. The limits of hegemonic
stability theory. International Organization,vol.39,no 4,1985.
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[9] Wallerstein, Immanuel. The modern world system. Nova York: Academic Press,1974;Arrighi,Giovanni.A
crisis of hegemony.In:Amim,Samir
e outros. Dynamics of global crisis.
Londres:The MacMillan Press,1982.
Ver tambm Arrighi, Giovanni. O
longo sculo XX. Rio de Janeiro/So
Paulo:Contraponto/Unesp,1994.
[10]Hardt,Michael e Negri,Antonio.
Imprio.Rio de Janeiro:Record,2001.
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nacionais europias: a exigncia funcional de um poder estabilizador da economia e de um poder pacificador das relaes entre os
Estados soberanos.
Mas quais foram,ao longo da histria,esses poderes ou gestores globais? Como foi que eles definiram as normas e regras prprias dos regimes de governana mundial? Que relao haveria entre esses poderes e
o processo de globalizao dos mercados e da economia capitalista? So
perguntas que permanecem sem respostas a menos que se faa uma
reconstituio analtica cuidadosa do processo de organizao dos primeiros Estados e economias nacionais capazes de se expandir para fora
de si mesmos e impor sua liderana ou hegemonia sobre os demais Estados do sistema mundial.
ORIGEM E EXPANSO DO PODER E DA ECONOMIA GLOBAIS
Ao estudar a formao dos primeiros mercados nacionais europeus, no terceiro volume de Civilizao material,economia e capitalismo dos
sculos XV-XVIII,Fernand Braudel defende a tese de que
a economia nacional um espao poltico que foi transformado pelo Estado,
em virtude das necessidades e inovaes da vida material, num espao econmico coerente, unificado, cujas atividades passaram a se desenvolver em
conjunto numa mesma direo.
[12] Braudel, Fernand. A dinmica do
capitalismo. Rio de Janeiro: Rocco,
1987,pp.85 e 82.
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a dvida pblica se converte numa das mais poderosas alavancas da acumulao originria.Funciona como uma varinha mgica que infunde virtude procriadora ao dinheiro improdutivo e o converte em capital sem exp-lo aos riscos [...],como se fosse um capital chovido do cu13.
A relao entre o Poder e o Dinheiro,ou entre prncipes e banqueiros,
muito antiga e remonta s cidades do Norte da Itlia,onde nasce o sistema bancrio moderno,ligado ao comrcio de longa distncia e administrao das dvidas do Vaticano. Da vm os primeiros emprstimos
para as guerras travadas pelos donos do poder, como Eduardo II da
Inglaterra, que no sculo XIV se endividou com a banca de Siena para
financiar a tomada do Pas de Gales. Saiu vitorioso da guerra mas no
pagou sua dvida, o que levou o sistema bancrio de Siena falncia e
transferiu para Florena a hegemonia financeira da Itlia.Isso se repetiu
muitas vezes, como na relao de Carlos V com os banqueiros alemes
que financiaram a contnua expanso de suas guerras e territrios,at o
momento em que ele decretou a moratria de 1557, responsvel pela
falncia da Casa dos Fugger.
Mas o que Marx descreve no sculo XVII uma relao absolutamente diferente entre o poder e o dinheiro,que s foi possvel depois da
revoluo econmica de que fala Braudel. Uma vez que a Inglaterra
virou uma ilha e constituiu sua economia nacional, a relao entre os
governantes e os banqueiros mudou de natureza. Nessa nova realidade
no mais se tratava de uma relao e de um endividamento pessoais do
prncipe com uma casa bancria de qualquer nacionalidade:a relao de
endividamento se dava entre o Estado e os bancos de uma mesma unidade territorial ou de uma mesma economia nacional. A dvida pblica
tornou-se portanto interna, administrada por algum tipo precursor de
Banco Central, e pde se transformar na base do sistema bancrio e de
crdito da Inglaterra.
Como conseqncia, nasce um interesse nacional ingls que
simultaneamente econmico e poltico, e essa unidade se transforma
numa fora propulsora gigantesca e sem equivalente na histria passada
da acumulao do poder e da riqueza,uma fora que ultrapassar as fronteiras nacionais da Inglaterra. Trata-se de um verdadeiro salto qualitativo na histria do poder, do dinheiro e do sistema mundial. Inicia-se
ento a escalada do poder nacional ingls na direo do poder global ou
da hegemonia mundial.E essa expanso que criar as bases materiais
de uma nova economia mundial, diferente da economia-mundo de
que fala Braudel,que ainda era organizada em torno das grandes cidades
mercantis da Itlia e do Norte da Europa.
Na hora dessa revoluo,no entanto,a Inglaterra no estava s.Pelo
contrrio,j existiam um sistema poltico e uma rede de Estados europeus que vinham se consolidando desde o sculo XIV mediante uma
sucesso quase infinita de conflitos que culminaram na Guerra dos 30
Anos (1618-48), o verdadeiro bero das soberanias nacionais. Foi a Paz
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rea segura dentro da qual poderia desfrutar dos lucros da coero e mais uma
zona-tampo fortificada, para proteger a rea segura. Quando as potncias
adjacentes estavam perseguindo a mesma lgica,o resultado era a guerra14.
Mas Tilly no explica por que os prncipes e Estados sentem a necessidade inicial de criao de suas primeiras zonas de segurana. Ele
afirma que a guerra uma conseqncia inevitvel do processo de expanso territorial dos Estados, mas tampouco explica a razo da prpria
expanso. Apesar disso, no difcil entender que a criao das zonastampo responde a uma necessidade e a um sentimento defensivo e que
a guerra no uma conseqncia da expanso territorial dos Estados,
como pensa Tilly,mas a sua principal causa.A guerra no est no fim do
processo de expanso territorial: est na sua prpria origem e acaba se
transformando na sua primeira causa ou primeiro motor.
Norbert Elias expe essa tese de forma extremamente clara no seu
Processo civilizador,como vimos na epgrafe deste texto.Em sntese,toda
grande potncia estar sempre obrigada a seguir expandindo o seu
poder,mesmo em perodos de paz.Em primeiro lugar porque a guerra
uma possibilidade constante e inevitvel das relaes entre as grandes
potncias;em segundo lugar porque ela s pode ser protelada pela conquista ou acumulao de mais poder; e em terceiro lugar porque nesse
sistema,como sentenciou Elias,quem no sobe,cai15.
Resumindo nosso ponto de vista, o sistema poltico e econmico
mundial no foi produto de uma simples e progressiva somatria de territrios, mercados, pases e regies. Historicamente, foi uma criao do
poder:do poder expansivo e conquistador de alguns Estados/economias
nacionais europeus que durante o sculo XVII se transformaram no
pequeno grupo das grandes potncias. At o sculo XIX o sistema mundial se restringia quase que exclusivamente aos Estados europeus, aos
quais se agregaram,no sculo XIX,os novos Estados independentes americanos.Mas foi s na primeira metade do sculo XX que o sistema incorporou no seu ncleo central duas potncias expansivas extra-europias,os Estados Unidos e o Japo,um pouco antes que o Estado nacional
se generalizasse,j na segunda metade do sculo XX,como a forma dominante de organizao do poder poltico territorial atravs do mundo.
Alm disso,do nosso ponto de vista,o sistema mundial no existiria
na sua forma atual caso no tivesse ocorrido na Europa um casamento
entre os Estados e as economias nacionais. E a partir desse momento o
que muitas vezes se chama de globalizao o processo e o resultado
de uma competio secular entre esses Estados/economias nacionais.A
hierarquia, a competio e a guerra dentro do ncleo central do sistema
mundial marcaram o ritmo e a tendncia do conjunto na direo de um
imprio ou Estado universal e de uma economia global.Mas esse movimento no tem nada a ver com o avano de uma espcie de razo hegeliana de natureza global e convergente. Ao contrrio, um movimento
que avana sempre liderado por algum Estado/economia nacional em
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[16] Kissinger,2001,p.84.
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[17] Strange,op.cit.
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