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de Habitao
PRODUTO 1
Verso Final
Estrutura e mecanismos de participao
durante a elaborao do PlanHab
e definio das verses para discusso
com as instncias participativas
Contrato n 47000391, Ref. BID Nr: 4000007130
BRA/00/019 Habitar BID
Setembro 2007
ndice
Introduo
I. Referncias conceituais para a participao cidad na elaborao do
Plano Nacional de Habitao (PlanHab)
II. Metodologia Participativa
01
02
05
2.1. Objetivos
05
06
07
08
09
09
2.3.1. Etapas de discusso e atividades participativas
2.3.2. Cronograma de reunies com as instncias de participao do
PlanHab
13
15
19
19
19
27
27
27
31
Anexo 2: folder
33
35
Introduo
O presente relatrio visa cumprir o estabelecido no Contrato n 47000391, Ref.
BID Nr: 4000007130, BRA/00/019, Habitar BID, no Item 5, do Anexo II, Termo de
Referncia, PRODUTO 1 - Estrutura e Mecanismos de participao durante a
elaborao do PlanHab e definio das verses para discusso com as
instncias participativas.
Fazem parte da metodologia de participao ora apresentada: a
identificao das instncias participativas, as etapas de discusso, as dinmicas
de participao, considerando o conjunto de agentes da sociedade civil, de
governo, entidades e rgos integrantes do Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social, conforme estabelecido pela Lei 11.124/2005 e representantes de
estados e municpios.
Observa-se que a proposta apresentada estar sujeita a ajustes e
adequaes a partir das reunies com os diversos agentes pblicos e da
sociedade civil, em particular com o Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Habitao e com os seguintes conselhos: Conselho Nacional das Cidades,
Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(CGFNHIS), Conselho Curador do Fundo de Garantia de Tempo deServio
(CCFGTS). No caso, as apresentaes do PlanHab para os Conselhos e para o
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Habitao ocorreram de 28 de
agosto a 05 de setembro de 2007, em Braslia, e os principais resultados ali
pactuados foram incorporados neste produto.
Faz parte tambm desse relatrio a apresentao dos canais de divulgao e
comunicao que esto sendo preparados para facilitar e ampliar a interlocuo
interna e para auxiliar no processo de discusso e de divulgao do Plano
durante a fase de elaborao.
CTH/ConCidades
CGFNHIS
4
Movimentos populares
1
Profissionais, Acadmicos e de Pesquisa
1
ONGs
1
Trabalhadores
1
Empresrios
2
Poder Pblico Municipal
2
Poder Pblico Estadual
12
Total
CCFGTS
Total
1
1
2
4
1
1
2
2
2
2
14
Atividades Participativas
Em cada uma das trs etapas esto previstas atividades que propiciaro a
participao dos diversos agentes promotores da habitao no pas, conforme o
quadro a seguir.
Etapas de
discusso
Atividades participativas
Objetivos
Reunio do Frum de
Secretrios Estaduais de
Habitao e Associao
Brasileira de Cohabs (ABC)
Sensibilizao
informes sobre
a elaborao do
PlanHab e
constituio das
instncias
participativas
10
Etapas de
discusso
Aprofundamento
de cenrios e
estratgias
Atividades participativas
Objetivos
Seminrios regionais
(NO/NE/SE/S/CO) organizados
com a participao dos
secretrios estaduais de
Habitao e membros do Grupo
de Acompanhamento
11
Etapas de
discusso
Atividades participativas
Objetivos
Oficinas e seminrios
especficos:
Apresentao
da proposta do
PlanHab para
debate
12
Instncias de participao
Ago/07
1Q
2Q
Set/07
1Q
2Q
Out/07
1Q
2Q
Nov/07
1Q
2Q
Dez/07
1Q
2Q
Jan/08
1Q
2Q
Fev/08
1Q
2Q
Mar/08
1Q
2Q
Conselhos
Apresentao do PlanHab
Seminrio com CNC/CTH, CCFGTS e
CGFNHIS para discutir a verso para debate
do PlanHab com ajustes e complementos
13
Cont.
Instncias de participao
Ago/07
1Q
2Q
Set/07
1Q
2Q
Out/07
1Q
2Q
Nov/07
1Q
2Q
Dez/07
1Q
2Q
Jan/08
1Q
2Q
Fev/08
1Q
2Q
Mar/08
1Q
2Q
Grupo Tcnico de
Acompanhamento do Governo
(GT)
Reunio com GT para organizar providncias
e calendrios dos seminrios regionais,
oficinas e seminrios especficos
Avaliao dos seminrios regionais
Reunio com o GT para discutir os
resultados dos eixos de anlise que
estruturam o PlanHab
Reunio com o GT para discutir verso para
debate do PlanHab e identificar conflitos e
necessidades de ajustes e complementos
Grupo de Acompanhamento
Comunicao com GA para pactuar prazos,
providncias e responsabilidades para
organizar oficinas e seminrios especficos
Organizar as oficinas e seminrios
especficos junto com entidades do GA
comprometidas com as atividades
Reunio com o GA para discutir os
resultados dos eixos de anlise que
estruturam o PlanHab
Reunio com o GA para discutir verso para
debate do PlanHab e captar crticas,
sugestes e complementos
14
Cont.
Ago/07
1Q
2Q
Set/07
1Q
2Q
Out/07
1Q
2Q
Nov/07
1Q
2Q
Dez/07
1Q
2Q
Jan/08
1Q
2Q
Fev/08
1Q
2Q
Mar/08
1Q
2Q
15
Cont.
Atividades
Ago/07
1Q
2Q
Set/07
1Q
2Q
Out/07
1Q
2Q
Nov/07
1Q
2Q
Dez/07
1Q
2Q
Jan/08
1Q
2Q
Fev/08
1Q
2Q
Mar/08
1Q
2Q
16
Cont.
Atividades
Ago/07
1Q
2Q
Set/07
1Q
2Q
Out/07
1Q
2Q
Nov/07
1Q
2Q
Dez/07
1Q
2Q
Jan/08
1Q
2Q
Fev/08
1Q
2Q
Mar/08
1Q
2Q
17
Cont.
Atividades
Ago/07
1Q
2Q
Set/07
1Q
2Q
Out/07
1Q
2Q
Nov/07
1Q
2Q
Dez/07
1Q
2Q
Jan/08
1Q
2Q
Fev/08
1Q
2Q
Mar/08
1Q
2Q
18
Cont.
19
20
21
C Telas para adicionar ou convidar novos membros para o Google Grupo PlanHab.
Esses membros podem incluir dados pessoais e suas respectivas fotos.
22
D Telas para adicionar nova pagina para discusso e edio coletiva de textos.
23
24
F Telas para incluir logotipos e configurar fontes e a aparncia geral das telas
do Google Grupo PlanHab
25
26
27
29
30
Anexo 1
Quadro do processo participativo
31
Anexo: quadro do processo participativo (Reunio de planejamento estratgico. Braslia 13 de julho, 2007)
PROCESSO
ago/07
set/07
out/07
nov/07
Reunio conjunta
CCFGTS / CGFNHIS
/ CONCIDADES /
CTH
Fruns de participao
permanentes
Apresentao
de propostas
Sistematizao
e
consolidao
Debate de cenrios
e estratgias
P3 (180 dias)
Cenrios e
estratgias
P2 (60 dias)
Contextualizao
P4 (210 dias)
Arranjos
institucionais e
papel dos
agentes
P5 (210 dias)
Plano de Ao
Grupo de
acompanhamento
continuidade
Cenrios e
estratgias
Metodologia
participao
Grupo de referncia
Governo
mar/08
Apresentao e
debate da
proposta final:
verso para
debate
Debate:
Aprofundamento de
cenrios e
estratgias
Informe
do
PlanHab
fev/08
Seminrio
conjunto
ConCidades / CTH
/ CCFGTS /
CGFNHIS
Seminrio Frum
Nacional e
secretrios de
habitao + ABC
Seminrios regionais
NO/NE/SE/S/CO
Apresentao do
PlanHab
P1 (30 dias)
Mecanismos e
estruturas
participativas
jan/08
Reunio conjunta
CCFGTS /
CGFNHIS /
ConCidades
Reunio do Frum
de Secretrios
Habitao + ABC
Formao do Grupo
de Acompanhamento
dez/07
Mesas com
especialistas e
representantes de
entidades
Fruns especficos
com segmentos
sociais
Anexo 2
Folder
33
Plano Nacional
de Habitao
2 semestre de 2007
Reunies iniciais com o Conselho das Cidades (ConCidades), o Conselho Curador do Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (CCFGTS) e o Conselho Gestor do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (CGFNHIS)
O governo federal, por meio da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, est
iniciando a elaborao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), etapa essencial para a
implantao da nova Poltica Nacional de Habitao. O PlanHab vem se somar a um conjunto de aes
e medidas de natureza institucional, econmica e jurdica que tm por objetivo dar corpo e consistncia
ao Sistema Nacional de Habitao.
1 semestre de 2008
Seminrio Conjunto do ConCidades , Conselho Curador do FGTS CCFGTS e Conselho
Gestor do FNHIS CGFNHIS
Seminrio com o Frum dos Secretrios Estaduais de Habitao e a Associao Brasileira de
Cohabs (ABC)
Atividades contnuas: Seminrios com especialistas em habitao e reas afins
Finalizao do PlanHab: 1 semestre de 2008.
Nesse conjunto de aes e medidas, destaca-se a aprovao da Lei Federal 11.124/05 projeto de lei de
iniciativa popular que instituiu o Sistema e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS/FNHIS) e seu Conselho Gestor, criando as condies legais e institucionais de para a
consolidao do setor habitacional como poltica de Estado. A adeso de prefeituras e governos
estaduais ao SNHIS condio necessria para o fortalecimento da nova organizao institucional do
setor, tendo como compromisso a elaborao de seus Planos de Habitao de Interesse Social, alm da
constituio do Fundo de Habitao de Interesse Social e seu Conselho Gestor.
No momento em que o governo federal, por intermdio do Programa de Acelerao ao Crescimento
(PAC), e o setor privado ampliam significativamente os recursos destinados habitao, o PlanHab
cumpre a indispensvel tarefa de planejar as aes pblicas e privadas para mdio e longo prazos, num
horizonte de 16 anos, com o propsito de direcionar da melhor maneira possvel os recursos existentes e
a serem mobilizados para enfrentar com eficcia as necessidades habitacionais do pas.
Por meio do PlanHab ser criada uma estratgia consistente para articular as instncias de governo e
superar a atomizao das aes, projetos e programas habitacionais. Neste sentido, ser essencial
estabelecer novos arranjos institucionais, articular as fontes de recursos pblicos, criar as condies para
ampliar a atuao do setor privado e mobilizar os movimentos sociais para contribuir, dentro dos
objetivos da Poltica Nacional de Habitao, para superar um dos mais dramticos problemas nacionais.
Para o desenvolvimento da proposta tcnica do PlanHab, o Ministrio das Cidades contratou, em
processo licitatrio, o consrcio constitudo pelo Instituto Via Pblica, Fupam/LabHab-FAU-USP e Logos
Engenharia, que dever trabalhar de modo coerente com a metodologia participativa sugerida.
Nesta perspectiva, um dos elementos estruturadores da elaborao do PlanHab a montagem de um
processo de interlocuo com a sociedade e com os entes federativos, por meio de diferentes instncias
institucionais vinculadas ao Sistema Nacional de Habitao, contemplando os vrios segmentos sociais
e a diversidade regional do pas. Por meio de seminrios regionais, reunies tcnicas, oficinas e
consultas aos conselhos de participao e controle social relacionados com o tema Conselho das
Cidades, Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo do Servio (FGTS) e Conselho Gestor do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social espera-se formular uma proposta coerente e
pactuada por todos. Para isto fundamental a sua participao.
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28/8/2007, 14:50
Objetivos do PlanHab
Para sincronizar o PlanHab com a elaborao dos PPAs, seu horizonte final o ano de 2023,
prevendo-se revises peridicas em correspondncia aos anos de elaborao dos PPAs: 2011,
2015 e 2019.
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Anexo 3
Caderno de textos
35
Plano
Nacional de
Habitao
Caderno de textos:
contextualizao
e cenrios
Capa Caderno.pmd
28/8/2007, 14:50
Sumrio
Marco macro-econmico e
papel da cadeia produtiva da construo civil _______________ 3
Fontes de recursos e financiamento ___________________________ 5
Necessidades habitacionais _____________________________________ 9
Produo e oferta habitacional _______________________________ 15
Assentamentos precrios e favelas __________________________ 21
Questo urbana e fundiria ___________________________________ 23
Arranjos institucionais __________________________________________ 25
Caderno Aberto.pmd
28/8/2007, 14:52
Marco macro-econmico
e papel da cadeia produtiva
da construo civil
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28/8/2007, 14:52
N de Oper. %/ total
Total Repasse
Norte
569
12
120.138.183,27
15
211.139,2
Nordeste
1746
37
275.562.104,49
34
157.824,8
Centro-oeste
650
14
172.197.910,49
21
264.919,9
Sul
889
19
67.833.516,23
76.303,17
Sudeste
903
19
180.137.965,49
22
199.488,3
Total
4757
100
815.869.679,97
100
171.509,3
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