Curso de Derecho Constitucional I (Apuntes 1 Parte)

DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO PRIMERO.
CONSTITUCIONALISMO
CHILENO.
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
1.1. Introduccin.
Antes de comenzar el estudio del Derecho Constitucional, se hace necesario el
comprender el fenmeno del Constitucionalismo, para ver como su desarrollo ha
influido en la Historia Institucional chilena, y hecho lo anterior, entrar a abordar las
funciones y rganos constitucionales, lo que haremos estudiando el Primer
Captulo de la Constitucin actualmente vigente, Bases de la Institucionalidad,
para luego entrar a analizar las funciones y rganos constitucionales.
Finalizaremos con el estudio del aspecto dogmtico de la Constitucin,
ntimamente relacionado con la forma y medios que cautelan los Derechos y,
tambin, los Deberes establecidos en nuestra Constitucin.
1.2. Qu es Constitucionalismo?
Para contestar la pregunta anterior es menester que previamente veamos que
significa Constitucin que es el vocablo del cual deriva su sentido.
La palabra constitucin es de antigua data, y de hecho su origen es romano
constitutio e implicaba la manifestacin de la potestad legislativa del Emperador, y
entre sus acepciones, la ms propia sera: pareceres dados por el Emperador
cuando un punto de Derecho no era claro o era controversial y se requera su
opinin, lo que poda ser solicitado tanto el juez como las partes en un juicio. Unos
registros especiales ofrecan resmenes de estas respuestas que luego, se
recogeran por orden cronolgico en los ttulos del Cdigo de Justiniano y por
otras vas, con lo que se convierten en exempla con valor regulativo. Por lo
anterior, la palabra constitutio podra ser sinnimo de Ley.
As, cuando en el futuro se habla de constitucin se quiere significar ley, por lo
que, de esta manera, finalmente se dir Constitucin a aquella norma o conjunto
de normas en virtud de las cuales se organiza un Estado.
Existen reglas no escritas de las que se habla como constitucin con c
minscula, en lo que se conoce como un conjunto de normas que se establecen
dentro del Estado y que han llegado a ser aceptadas de manera ms o menos
formal, con el transcurso del tiempo (Ej.: Inglaterra, Israel, etc.).
Sin embargo la mayora de los estados tiene un conjunto de normas escritas y
formales, bajo el rtulo de Constitucin, con C mayscula, que determinan la
forma en que se gobiernan y administran dichos estados (Ej.: EE.UU., Alemania,
etc.).
En todo caso ningn estado puede poner la totalidad de las reglas que gobiernan
sus asuntos en un solo texto constitucional, mucho queda sujeto a arreglos
polticos ms o menos formales y, en los estados en que el constitucionalismo es
fuerte, a la regulacin y control de los medios jurisdiccionales que de alguna
UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO
CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
PROFESOR JUAN E. RIHM SILVA
manera suplen los puntos obscuros o ambiguos de la norma, como por ejemplo la
Corte Suprema de Estados Unidos.
Hasta aqu hemos visto lo que es la Constitucin, pero qu es el
constitucionalismo.
El constitucionalismo es la doctrina que nos seala que los estados deben ser
fieles a sus constituciones debido a que las reglas que provee son todo lo que
puede proteger a los ciudadanos de las decisiones arbitrarias de la gente
poderosa.
Esta doctrina es fuerte en Inglaterra, Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva
Zelandia; pero, aun en stos, en situaciones de guerra, se han cometido
violaciones a los derechos garantizados por esos cuerpos normativos.
En otros pases, como Francia si bien es cierto se consideran salvaguardados los
derechos individuales, sus autoridades tienen un comportamiento tradicionalmente
un poco menos estricto que en los casos ya mencionados, pero en la mayora de
los pases el respeto de estos derechos individuales son mucho ms precarios
frente al poder arbitrario de sus sistemas y autoridades. Ejemplos de lo anterior
son, la Republica de China Popular durante la Revolucin Cultural, y la supresin
del movimiento estudiantil en la Plaza de Tiananmen, la Unin Sovitica en
particular en la poca de Stalin y la Dictadura Militar Argentina.
1.3. Origen del Constitucionalismo.
En Inglaterra se desarroll a partir del siglo quince la doctrina del
Constitucionalismo.
Esta es una doctrina surgi en la Edad Media en base a las instituciones
representativas de los estados (Cortes, Estados Generales, Parlamentos, etc.)
pero tuvo un desarrollo significativo en los tiempos modernos, principalmente
como resultado de la Guerra Civil Inglesa (1642-1651), la Revolucin Americana
(1776) y Francesa (1789).
En su versin moderna su fundamento es la sumisin del poder real a la Ley, y a
partir del siglo XVI la doctrina constitucionalista sostena la necesidad de que el
poder poltico, a fin de mantener el orden y el bien comn, debe ajustar las leyes a
criterios de racionalidad, con el consecuente respeto de los derechos y la libertad
de los individuos.
As, el constitucionalismo medieval, como el moderno, se interesaban, no tanto en
quin gobierna, sino en cmo se debe gobernar, formulando precisos lmites
jurdicos al poder de quienes gobiernan.
Dicho lo anterior, debemos indicar que el mayor terico del Constitucionalismo
ingls del siglo XV fue John Fortescue (1390-1476), quien fue juez de la Kings
Bench (Corte del Consejo Real) la ms alta Corte inglesa del Common Law.
Su argumentacin se basaba en la tradicional distincin tomista-aristotlica entre
Derecho Natural y Ley.
Deca que, del Derecho Natural derivaba la necesidad de un Gobierno que
mantuviera el Orden Pblico y el Bien Comn, para l un gobierno monrquico,
que deba ejercerse con equidad; distinguiendo entre diversas formas de
gobierno, siendo la principal distincin que hizo entre gobierno real o regale
dominium regale y gobierno poltico o constitucional dominium poltico. La
diferencia entre ambos derivaba del diverso origen de la ley entre ambos
sistemas: en el gobierno real, la fuente era la voluntad del soberano; en el
gobierno poltico la fuente de la ley es la voluntad de los ciudadanos.
Para l, el ejemplo de gobierno real que personificaba la autoridad absoluta del
rey era el Reino de Francia, y por otra parte, el gobierno poltico revesta una
gran importancia, por cuanto daba origen a una tercera forma de gobierno el
dominium politico e regale que, en definitiva, era el modelo ingls, en el cual se
combinaba la existencia la indispensable existencia de un rey con la irrenunciable
participacin de los sbditos (a travs de sus representantes en el Parlamento).
Segn Fortescue, las leyes no poda ser hechas y los impuestos no podan ser
establecidos sin el acuerdo de ambos.
Un siglo despus, el jurista francs Jean Bodin (1526-1596) en una obra de
importancia capital del pensamiento poltico, Six libres de la Republique (1576),
que constituye la primera obra sistemtica sobre el Estado, nos presenta por
primera vez la soberana como atributo exclusivo del Estado.
Bajo su pensamiento, como el que elaborara Thomas Hobbes (1588-1679) casi
ochenta aos ms tarde, es que los estados absolutos basaron su pretensin de
legitimidad, mediante el desarrollo de la reflexin doctrinal.
Ambos pensadores concluyeron que la nica posibilidad para garantizar la Paz
Social como la vida del individuo radicaba en el establecimiento de un poder nico,
superior a cualquier otro en situacin tal de poder imponer incluso con la fuerza su
propio orden.
Un poder sin embargo ante el cual, ambos reconocen la existencia de un derecho
de resistencia.
La caracterstica fundamental que Bodin reconoce a la soberana es el ser
absoluta. Esta las plasma en dos clebres frmulas latinas; el poder soberano es,
de hecho:
a) Ab legibus solutus, o que el rey, que para Bodin es la encarnacin de la
soberana del Estado, se encuentra excluido de la ley, o mejor an no est
obligado a respetar la ley o la costumbre del pueblo, salvo las leyes
fundamentales de reino (el respeto a la Ley Slica, la inalienabilidad del territorio
y la propiedad privada ya que no se funda en una concesin del soberano sino
que en el Derecho Divino y Natural), cuya violacin implican la cada del mismo.
La idea anterior, implica un cambio respecto a la concepcin tradicional de la Baja
Edad Media, la idea del contractualismo o pactismo, en cuanto al origen de la
legitimidad del poder real, que no derivaba tanto de un poder de gobierno como de
un gobierno respetuoso de la ley existente y las costumbres.
b) Superiorem non recognoscens, que implica que el poder soberano es
superior a cualquier otro que pudiera existir en el reino. De esto deriva su propia
legitimidad, luego que no deriva de ningn otro poder sino que de Dios, siendo
independiente del poder eclesistico.
Por ltimo, se debe sealar, que la presencia de los lmites impuestos por las
leyes fundamentales del reino son los que distinguen la monarqua absoluta de la
tirana y que la definen como un rgimen constitucional. Esta ltima se
caracteriza por ser el ejercicio de un poder arbitrario y sin lmites, fundado en la
violencia, frente al cual en casos extremos, an Bodin reconoce el derecho de

resistencia.
En el siglo que sigui, producto principalmente de las guerras religiosas que se
producen por la Reforma Protestante, la unidad que haba caracterizado al mundo
europeo occidental, llegara a su fin.
De lo anterior surgi la necesidad de contar con un sustrato normativo comn que
regulara las relaciones interestatales.
La respuesta a esta necesidad, fue el surgimiento del Ius Naturalismo Moderno,
que niega la existencia de un orden ontolgico supranatural y afirma la libre
subjetividad del hombre como fuente del Derecho. As, afirma, que en cualquier
institucin poltica o social preexiste un conjunto de normas autoevidentes de
justicia y un conjunto de derechos y valores morales universales que tienen su
fundamento en la naturaleza inmutable racional del hombre y que este ltimo no
deja de tener por su entrada en la sociedad. Tal conjunto de normas constituye el
Derecho Natural, conforme a la razn y por lo tanto inherentemente per se
racional y universalmente vlido.
El padre del Ius Naturalismo Moderno y el Derecho Internacional Pblico, es Hugo
Grocio (1583-1645), quien tom ideas de diversos autores, pero en particular de
Francisco de Vitoria, quien para dar solucin al problema de los Justos Ttulos,
desarroll las bases de las teoras que serviran a Grocio para desarrollar su obra.
El afirmaba la existencia de un orden natural, fruto de la racionalidad humana,
vlido universalmente, independientemente de la fe, la nacionalidad y las ideas de
cada individuo. Su pensamiento se puede definir como laico en cuanto, por
primera vez, un orden jurdico tiene un fundamento diverso a la divinidad.
Por otra parte, crea que la naturaleza pre-social de la humanidad era de pacfica
convivencia, pero que, con el paso del tiempo al ir escaseando los bienes y
aumentando las necesidades de los individuos, estos comenzaron a ser egostas,
lo que a la larga provoc el nacimiento del estado civil, lo que implic que los
hombres decidieron que la forma ms eficaz de tutelar su propia esfera de
intereses era delegar, en un soberano, mediante un pacto social el poder para
garantizar y hacer respetar coactivamente sus derechos.
As el Estado y su poder, se fundan en dicho contrato, el cual fija y limita los
derechos de cada individuo como del soberano.
Parte de la idea de un Estado fundado sobre una convencin de los individuos, en
virtud de la cual ellos libremente renuncian una parte de su libertad sujetndose
voluntariamente al poder de un soberano a fin de ver mejor garantizada su propia
situacin jurdica.
Grocio se gan con lo anterior el favor de los sostenedores del absolutismo, ya
que con su teora, en el hecho, el no intentaba criticar o demoler el principio de
autoridad, sino que reforzarlo y justificarlo.
La tesis fundamental del Ius Naturalismo, que es el paso de una sociedad natural
a una civil por medio de un pacto o contrato era la argumentacin necesaria y
suficiente para justificar y legitimar la sumisin de los sbditos al poder soberano.
En conclusin la obra de Grocio da cuerpo al desarrollo maduro de la elaboracin
iusnaturalista: la racionalizacin del fenmeno jurdico y la comprensin de ste
como un sistema, la teora del contrato social, la tendencia a una concepcin

subjetiva del Derecho, el individualismo social, y el absolutismo poltico.
La influencia de dicho cuerpo doctrinal sobre la evolucin del pensamiento jurdico
moderno es evidente, si slo se considera el rol que tuvo en la actividad
codificadora que se difundi por los estados europeos en el siglo siguiente.
1.4. Irrupcin del Pensamiento Liberal.
A contar de la Guerra Civil Inglesa, que es la conclusin de un largo proceso
histrico que comenz en 1215 con la Carta Magna y cuya causa ms directa, si
bien tiene elementos religiosos, es poltica, por cuanto, en definitiva se puede ver
como un conflicto entre los monrquicos que eran partidarios de un poder
absoluto del rey de origen divino y, los parlamentaristas que propugnaban un
gobierno del rey subordinado a la voluntad del pueblo representado por el
Parlamento bajo la consigna de que No hay hombre sobre la Ley.
No es el caso analizar los pormenores de este conflicto, pero ste gatill el
nacimiento de la efmera Repblica Inglesa que lleg a su fin en 1659, y que fue
seguida por el nacimiento de la primera Monarqua Constitucional con la
Restauracin de 1660, proceso que concluy en 1689 con la aprobacin del Bill of
Rights (Acta o Declaracin de Derechos) al final de la Revolucin Gloriosa que
depuso al ltimo monarca Estuardo, Jacobo II.
Es en este marco histrico que aparece John Locke (1632-1704),
tradicionalmente contrapuesto a Hobbes, y que inspirndose en una concepcin
que acepta la existencia del Derecho Natural y del origen contractual del Estado,
llegar a una conclusin contraria a la de Hobbes (homo hominis lupus).
En efecto, segn su concepcin la naturaleza del hombre no es violenta ni
agresiva, y en el estado de naturaleza el hombre ejerce sus derechos libre y
pacficamente. De lo anterior que le acuerdo de sujetarse a un Estado no importa
la renuncia de sus derechos fundamentales para quedar al arbitrio de un
soberano, sino que los limita en la medida que se requiere para garantizarlos y
tutelarlos.
Es un pacto de naturaleza bilateral, por lo que en el evento de que el estado viole
ese pacto el sbdito tiene derecho a revelarse.
Su doctrina aparece expuesta en su obra Los dos Tratados sobre el Gobierno
(1690), una teorizacin propia de los derechos fundamentales del hombre y del
gobierno constitucional, en oposicin al absolutismo de Hobbes, en el cual nos
explica que el poder poltico se justifica y se legitima slo si puede garantizar el
respeto de los derechos naturales preexistentes de los individuos. As, la Ley no
es la expresin del arbitrio de un soberano, sino que su nica funcin debe ser la
positivizacin de las normas del Derecho Natural.
Resulta claro que Locke mira la fundacin de un sistema de convivencia Liberal, y
un concepto de Estado que no sea distante de la condicin natural, en que los
protagonistas sean los individuos.
As, propondr, que la soberana emana del pueblo, que la propiedad privada es el
derecho bsico, anterior a la constitucin de los estados, y que el Estado tiene
como misin principal proteger ese derecho, as como las libertades individuales
de los ciudadanos. Tambin sostiene que el gobierno debe estar constituido por un
parlamento y que el poder legislativo y el judicial han de estar separados. As, el

rey est sometido a las leyes. Entiende por otra parte, que al Estado le
corresponden funciones de decisin en controversias entre los individuos, en el
contexto de la pluralidad y la tolerancia, puesto que se dan diversidad de
opiniones e intereses entre los hombres, fruto de las distintas vas individuales de
bsqueda de la felicidad, por lo que el desacuerdo y el conflicto son inevitables.
En definitiva su pensamiento conducir a la plena teorizacin Liberal del Estado,
en virtud de la cual su fin ltimo es hacer posible la construccin de una sociedad
ms humana.
1.5. El Iluminismo Jurdico.
En general, la fe en la ciencia y la razn como instrumentos capaces de iluminar
la mente y de poner fin a la ignorancia y la supersticin y permitir el mejoramiento
de la humanidad, ya claramente consolidadas en la Inglaterra y la Holanda del
siglo XVII, se transformar desde ese momento, y por todo el siglo XVIII, en el
motor del desarrollo del pensamiento de la Ilustracin, que sera continuado por
los grandes pensadores de este tiempo.
Las condiciones objetivas que hacen posible el desarrollo de este pensamiento,
originadas en las obras de Hobbes, Locke y Hume, se trataran con fuerza en
Francia, donde la burguesa ve en la monarqua de origen divino, un obstculo al
progreso.
Surgirn los filsofos que al amparo de la corriente de pensamiento que se
conocer como La Ilustracin.
Sin embargo, se debe tener en claro que estos hombres que se preocupaban no
solo de lo que hoy podramos considerar problemas filosficos, sino que tambin
de toda clase de problemas intelectuales, tales como metafsica, lgica, moral,
economa, ciencias naturales, literatura, arte, poltica, historia de las religiones, el
Derecho, etc.; y es interesante hacer notar que a pesar de cuestionar las bases
filosficas y polticas del poder poltico de su tiempo, estos autores, en general, no
sufrieron gran persecucin e incluso alguno de estos escritores y filsofos fueron
protegidos de distintos reyes y emperadores.
Su origen era diverso, ya que si bien la mayora eran hijos de burgueses, los haba
de humildes artesanos, e incluso nobles. Tuvieron adems, en general, una
situacin econmica desahogada, y sus ideas polticas oscilaban entre el modelo
ingls de Monarqua Constitucional y el Despotismo Ilustrado, e incluso los haba
partidarios de la Monarqua Absoluta. En general, sin embargo, se oponen al
Despotismo, y ms an al Absolutismo, llegando en el caso de Rousseau a ser el
precursor ms claro de la filosofa poltica de la Revolucin.
La unin del Trono y del Altar, caracterstica del Antiguo Rgimen, haca que la
Religin y la Iglesia fuesen solidarias de las situaciones polticas, sociales e
intelectuales que los filsofos trataban de modificar. En mayor o menor grado,
todos ellos atacaron a la Iglesia de su tiempo y se declararon Racionalistas, junto
con los ms duros ataques contra el fanatismo y la supersticin. El anticlericalismo
es una nota comn a todos, desde el protestante Bayle a Rousseau, pasando por
el racionalismo moderado, como el de Montesquieu, y el desta Voltaire.
As, desde el punto de vista jurdico, se hace manifiesta la exigencia de una ley,
que inspirada segn el modelo de la razn, reconozca que los individuos nacen
con algunos derechos naturales e imprescriptibles, que deben ser reconocidos por
esta ley, y que en consecuencia la ley por reconocerlos es una expresin de la
razn; y que dado lo anterior, se exige de la ley debe el ser fcilmente compresible
y simple, cierta, y por serlo, es la expresin de una voluntad general.
Montesquieu en su obra El Espritu de las Leyes elaborar, sobre la base ya
expuesta por Locke, el principio de la Separacin de Poderes, uno de los
conceptos fundamentales del Liberalismo y de la democracia contempornea.
Luego de analizar las distintas formas de gobierno y como se generan las leyes en
ellas, y a fin de impedir los males del despotismo en que la ley queda entregada a
los caprichos del soberano, l seala como preferible la divisin de los poderes en
un legislativo, un ejecutivo y el poder judicial, lo que garantiza en definitiva la
libertad de los ciudadanos. Se inspiraba en la monarqua constitucional britnica.
Poco despus Voltaire, reafirmar la Libertad, libertad de la ignorancia y de la
supersticin. As, contra el despotismo de la Francia del siglo XVIII, l formular
su teora relativa a la libertad civil y a favor del Estado de Derecho, en el cual el ve
que se encarna el Derecho Natural.
Finalmente, Jean Jacques Rousseau, inspirara a los revolucionarios de Francia,
y aunque, parte rechazando la idea de que el progreso es bueno en s, reivindica
la idea del Yo en su obra el Contrato Social, que se expresa a travs de un
contrato en que los hombres se obligan los unos con los otros y se transforman
en ciudadanos. En esta sociedad que as surge reside la soberana que se
expresa a travs de la funcin legislativa.
La ley concebida como la expresin del cuerpo poltico, viene conceptuada por
Rousseau como un instrumento de conservacin del mismo cuerpo poltico, y en
consecuencia sta debe dar estabilidad al pueblo por el pueblo, y debe ser general
y abstracta y no referirse a casos concretos.
1.6. Constitucionalismo Moderno y la Constitucin Norteamericana.
La fundacin de las colonias que dara lugar a los Estados Unidos,
tradicionalmente se fija entre 1620 con el arribo de los padres peregrinos en el
Myflower a las costas de lo que sera Massachussets y 1732, en que se funda la
colonia de Georgia.
Los ciudadanos de estas colonias siempre haban sostenido que en su calidad de
sbditos de la Corona, y basados en el principio de no taxation without
representation, que el Parlamento de Londres no poda imponer tributos sobre
ellos por no tener dicho Parlamento representantes americanos, lo que a partir de
1763 fue tensionando la relacin, ya que por una parte el Parlamento fijaba
nuevos impuestos a las colonias y por la otra los ciudadanos de las colonias
respondan boicoteando las mercaderas inglesas.
Por otra parte, el gobierno de las colonias se basaba en el modelo constitucional
ingls, y as el Gobernador nombrado por el Rey y asistido por un Consejo ejerca
el poder ejecutivo y una Asamblea de eleccin popular bastante amplia retena
para s el poder legislativo.
Despus de la Guerra de los Siete Aos en que las milicias coloniales tuvieron una
gran participacin, las colonias esperaban un reconocimiento de Inglaterra, en vez
de eso recibieron nuevos impuestos con los que intentaba resarcirse de los gastos
de la guerra. En respuesta los representantes de las colonias se reunieron en un
Congreso en Nueva York en 1765 en que boicotearon las mercaderas inglesas.
Despus de este punto la situacin se agravara paulatinamente hasta que en la
primavera de 1775 se produjeron los primeros choques armados entre las milicias
coloniales y el ejrcito ingls en Massachussets. Era el inicio de la guerra civil.
Finalmente, el 04 de Julio de 1776 se proclam la Declaracin de Independencia
de los Estados Unidos de Amrica, redactada por Thomas Jefferson que
declara abolidos los vnculos con el Rey de Inglaterra, acoge diversas ideas de la
Ilustracin, tales como el principio de la Soberana Popular, la proteccin de los
Derechos Naturales del Hombre (la vida, la libertad, la felicidad, etc.), el derecho
de cada pueblo de darse un gobierno respetuoso de esos principios y el derecho
de resistir por la fuerza en caso que se violen dichos derechos. En general se
pone acento en el individuo y que el poder poltico deriva de un contrato en virtud
del cual el individuo entrega poder a un sujeto para que lo represente, sin perjuicio
de retener para s el goce de los derechos individuales que tiene y son previos a
ese contrato.
Se indica en definitiva que la Declaracin de Independencia pone fin a la unin
con un soberano, el Rey de Inglaterra, que habiendo roto el contrato poltico se
ha tornado en ilegtimo y por lo tanto, el poder soberano ha vuelto al pueblo.
Luego de la Guerra de Independencia y el Tratado de Versalles en que Inglaterra
la reconoce, vendra un largo proceso en que los Padres Fundadores concluyeron
que era necesario, para evitar los abusos de un soberano, establecer la
supremaca de la ley mediante una Ley Suprema que impidiera que se pudieran
repetir en el futuro.
Dentro de los Estados de la futura Unin, siete de sus constituciones estatales
tenan un Prlogo que repetan de alguna u otra manera lo expresado en la
Declaracin de Independencia, y que, como en el caso de la Constitucin del
Estado de Virginia declaran que: todos los hombres son por naturaleza libres
e independientes y tienen derechos de los que no pueden privar a las
generaciones sucesivas al constituirse en sociedad. Tales derechos son:
goce de vida y libertad, el adquirir y poseer bienes, as como el deseo de
seguridad y felicidad ... Exactamente lo que el filsofo francs Jean-Jaques
Rousseau escriba en El Contrato Social.
La redaccin de la Constitucin americana fue un proceso lento y laborioso que
comenz en una Convencin reunida en la ciudad de Filadelfia en 1787, y se fue
trabajando sobre la base de tres proyectos que se fueron discutiendo
paralelamente.
Fue una Constitucin debatida punto por punto por americanos, ms o menos
cultos, ms o menos idealistas, pero todos interesados en descubrir la forma de
gobierno que convena a su pas, y en este proceso concluyeron que lo ms
prctico era crear un nuevo rgimen estatal, sin precedentes, acomodado a sus
necesidades.
Esto es importante no slo por el desarrollo que con el tiempo aquella Constitucin
ha permitido a Estados Unidos, sino porque el primer ejemplo en la historia del
mundo de un pueblo que se da a si mismo una Constitucin libre y decide cada
detalle de su gobierno.
La Constitucin americana fue redactada en 1787 y ratificada por dos tercios de
los estados en 1788. Entr finalmente en vigencia en 1789, el mismo ao en que
estall la Revolucin Francesa.
1.6.1. El Federalista.
Durante este perodo, entre el 27 de Octubre de 1787 y el 02 de Abril de 1788, se
elaboraron por tres constituyentes que haban participado en las sesiones en que
se redact la Ley fundamental una serie de 85 ensayos que fueron publicados en
diversos diarios y peridicos de Nueva York y otros estados para obtener la
ratificacin de dicho estado a la nueva Constitucin.
Estos documentos, que despus seran reunidos y publicados como un todo
innumerables veces a partir de 1788, reciben el nombre de El Federalista, y han
tenido una enorme importancia con el paso del tiempo, ya que han servido para
interpretar la Constitucin a la luz de lo que pretendan sus redactores y quienes la
ratificaron, tanto por parte de los jueces federales como por la Corte Suprema
Federal desde el mandato del segundo Presidente de dicha Corte John Marshall
hasta el presente.
Sus redactores fueron como se deca, tres constituyentes, Alexander Hamilton
quien sera el primer Secretario del Tesoro, James Madison quien sera Secretario
de Estado bajo el Presidente Jefferson y el cuarto Presidente de la Unin, y John
Jay quien fue el primer Presidente de la Corte Suprema.
La redaccin de la mayora de los ensayos corresponde a los dos primeros, y
tratan bsicamente de responder las siguientes dudas:
a) Cul es la utilidad de la Unin para la prosperidad poltica?;
b) La insuficiencia de la actual Confederacin (pacto o Artculos de Confederacin
de los estados, vigente hasta la ratificacin de la Constitucin) para preservar la
Unin de los estados;
c) La necesidad de un gobierno central fuerte para el logro de la preservacin de
la Unin;
d) La conformidad de la Constitucin propuesta con los verdaderos principios del
gobierno republicano, y
e) La necesidad de su aprobacin para mantener esa forma de gobierno, la
libertad y la prosperidad.
El aporte de esta obra fundamental es distinguir entre el rgimen democrtico y
el rgimen republicano. El primero se funda en la supremaca de la ley, el
segundo, lo complementa y se funda en el equilibrio de poderes (este principio ya
se encontraba presente en el constitucionalismo ingls que se basa en dicho
equilibrio, o del gobierno limitado, que en la Constitucin Americana se manifiesta
en los vetos recprocos entre el Presidente y el Congreso y se reafirma con el

Control Constitucional de la ley).
As, mientras la Revolucin Francesa identificar soberana popular y poder
legislativo (y de hecho, como veremos, de esta manera no va a ser capaz de
garantizar la libertad ni la igualdad, y ni hablar de la fraternidad, allanando el
camino al Imperio Napolenico y luego a la Restauracin del Viejo Rgimen) en
Estados Unidos la soberana popular se fija en un momento preciso y con una
funcin especfica.
El momento es el del constituyente; y la funcin, por lo tanto, es la de establecer
una Ley Suprema, es decir, la Constitucin escrita, la que limita el poder
garantizando los derechos y la justicia. El momento constituyente, en la
concepcin americana, por lo tanto, es un tiempo distinto al de la legislatura
ordinaria, y esto coloca a la Constitucin en un orden superior al de la ley ordinaria
y la limita, de tal manera, que el poder legislativo no es la nica forma en que el
pueblo se expresa, pero es uno de los poderes establecidos por la gente con el fin
de gobernarse a s misma.
1.6.2. La Constitucin de los EE.UU.
La Constitucin Americana vigente hasta el da de hoy, consta de un Prembulo,
que dice de forma muy directa y sencilla que el poder proviene del pueblo,
eliminando el derecho divino de los reyes y quebrando definitivamente, con el
antiguo orden de cosas, estableciendo el concepto de soberana popular, diciendo
que:
CONSTITUTION FOR THE UNITED STATES OF AMERICA.
We the People of the United States, in Order to form a more perfect Union,
establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common
defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to
ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the
United States of America.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA.
Nosotros el Pueblo de los Estados Unidos, en Orden a establecer una ms
perfecta Unin, establecer la Justicia, asegurar la Tranquilidad interior,
procurar una defensa comn, promover el Bienestar comn, y asegurar las
Bendiciones de la Libertad para nosotros y nuestra Descendencia,
ordenamos y establecemos esta Constitucin para los Estados Unidos de
Amrica.
y, luego continua con los originales Siete Artculos permanentes a los que se han
agregado un total de 27 Enmiendas a lo largo de los 226 aos de su existencia,
siendo las 10 primeras el Bill of Rights o Declaracin de Derechos. Estas
primeras enmiendas limitaron el poder del gobierno federal, protegiendo los
derechos de las personas al prevenir que el Congreso limitara entre otros:
a) la libertad de expresin,
b) la libertad de asamblea,
10
c) la libertad al culto religioso,

d) la libertad de peticin,
e) el derecho a tener y portar armas,
f) prevenir la investigacin e incautacin irracionales,
g) los castigos crueles e inusuales,
h) la auto-incriminacin,
i) garantizar el debido proceso de la ley y,
j) la rapidez de un juicio oral con un jurado imparcial.
Adems, el Bill of Rights estableci que la enumeracin en la Constitucin, de
ciertos derechos, no debe constituir una limitacin a otros derechos
inherentes a la persona. y reserv todos los poderes que no se dieron al
Gobierno Federal para que los gozaran las personas o los Estados (Principio de
Reserva).
Esta Constitucin, establece un modelo republicano y democrtico de gobierno, y
siguiendo a Montesquieu, LA SEPARACIN DE PODERES, fijando un
LEGISLATIVO al que llamar Congreso dividido en dos ramas; Cmara de
Representantes y Senado, un PODER EJECUTIVO cuya cabeza llamar
Presidente, y un PODER JUDICIAL, independiente y en cuya cspide se
encuentra la Corte Suprema que estableci el principio de la Supremaca
Constitucional y se consider investida de la facultad de Controlar la
Constitucionalidad de las leyes (Marbury versus Madison -1803-), como ya
veamos.
Este sistema de leyes constitucionales sera el que en definitiva inspirara y
tratara de ser reproducido, con mayor o menor xito, al momento de la
Independencia de los Reinos de Indias de la Corona Espaola, al producirse la
invasin de Espaa como consecuencia de las Guerras Napolenicas, y la
consecuente desintegracin de dicha monarqua.
1.7. REVOLUCION FRANCESA Y DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL
HOMBRE Y DEL CIUDADANO.
La Revolucin francesa fue un conflicto social y poltico, con diversos periodos de
violencia, que convulsion Francia y, por extensin de sus implicaciones,
numerosas otras naciones de Europa, entre 1789 y 1799, enfrentando a
partidarios y opositores del sistema denominado del Antiguo Rgimen.
Si bien la organizacin poltica de Francia oscil entre repblica, imperio y
monarqua durante los 75 aos despus de que la Primera Repblica cayera tras
el Golpe de Estado de Napolen Bonaparte, lo cierto es que la revolucin marc
el final definitivo del absolutismo y dio a luz a un nuevo rgimen donde la
burguesa, y en algunas ocasiones las masas populares, se convirtieron en la
fuerza poltica dominante en el pas. La revolucin socav las bases del sistema
monrquico como tal, ms all de sus estertores, en la medida que le derroc con
un discurso capaz de volverlo ilegtimo.
En el caso de la Revolucin Francesa, tuvo diversas causas, entre los que se
pueden mencionar: a un rgimen monrquico sucumbiendo a su propia rigidez en
11
un mundo cambiante se uni el surgimiento de una clase burguesa que cobraba

cada vez mayor relevancia econmica y el descontento de las clases ms bajas,
junto con la expansin de las nuevas ideas liberales que surgieron en esta poca y
que se ubican bajo la firma de La Ilustracin.
De manera ms detallada las causas puntuales de la Revolucin incluyen el auge
de la burguesa, con un poder econmico cada vez ms grande y fundamental en
la economa de la poca. El odio contra el absolutismo monrquico se alimentaba
con el resentimiento contra el sistema feudal por parte de la emergente clase
burguesa y de las clases populares.
Desde el punto de vista poltico, fueron fundamentales ideas, que ya vimos, tales
como las expuestas por Voltaire, Rousseau o Montesquieu (como por ejemplo, los
conceptos de libertad poltica, de fraternidad y de igualdad, o de rechazo a una
sociedad dividida en estamentos, o las nuevas teoras polticas sobre la
separacin de poderes del Estado). Todo ello fue rompiendo el prestigio de las
instituciones del Antiguo Rgimen y ayudaron a su derrumbe.
Desde el punto de vista econmico, la inmanejable deuda del estado fue
exacerbada por un sistema de extrema desigualdad social y de altos impuestos
que los estamentos privilegiados, nobleza y clero, no tenan obligacin de pagar,
pero que s oprima al resto de la sociedad. Hubo un aumento de los gastos del
Estado y el descenso de los beneficios para los terratenientes y los campesinos, y
una escasez de alimentos en los meses precedentes a la Revolucin. Con el
tiempo se agudizaron las tensiones, tanto sociales como polticas, que se
desataron cuando se produjo una gran crisis econmica a consecuencia de dos
hechos puntuales: la colaboracin interesada de Francia con la causa de la
independencia estadounidense (que ocasion un gigantesco dficit fiscal) y la
disminucin de los precios agrcolas.
El conjunto muestra un resentimiento generalizado dirigido hacia los privilegios de
los nobles y el dominio de la vida pblica por parte de una ambiciosa clase
profesional, en el contexto de la Independencia de los Estados Unidos, proceso
revolucionario que abri los horizontes de cambio poltico a los franceses.
As, si bien Francia era un pas con una economa en expansin, tena una
estructura social conflictiva y un estado monrquico en crisis. De hecho, puede
hablarse de una crisis del Antiguo Rgimen en toda Europa Occidental, pero la
forma en que esta crisis se dio en el Estado francs, siendo su causa principal la
crisis del campo y los levantamientos campesinos, adems de la existencia de una
burguesa que haba adquirido conciencia de su papel, explican que pudiera darse
en Francia una revolucin con consecuencias mucho mayores a las que tuvieron
otros levantamientos de corte liberal de la poca.
Exista una oposicin generalizada contra reglas econmicas y sociales que
favorecan a grupos privilegiados y una elite burguesa ya consciente de su papel.
Durante el reinado de Luis XV y Luis XVI, diferentes ministros, incluyendo Turgot
y Necker, trataron sin xito de reformar el sistema impositivo y convertirlo en un
sistema ms justo y uniforme. Tales iniciativas encontraron fuerte oposicin en la
nobleza, que se consideraba a s misma garante en la lucha contra el despotismo.
Tras la renuncia de estos ministros, se nombr en 1783 a Charles de Calonne a
cargo de las Finanzas.
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De Calonne indic, tras un estudio detallado de la situacin financiera, que sta no

era sostenible y que se precisaba llevar a cabo reformas importantes. En
particular, prescriba un cdigo tributario uniforme en lo concerniente a la tenencia
de tierras. Aseguraba que as se permitira un saneamiento de las finanzas. Sin
embargo, aunque Calonne convenci al rey de la necesidad de la reforma
propuesta, la Asamblea de Notables rehus aceptar estas medidas, insistiendo en
que nicamente poda aprobar dicha reforma un rgano representativo,
preferentemente, los Estados Generales (tats gnraux). El Rey, viendo que
Calonne se haba convertido en un estorbo, lo despidi y reemplaz por tienne
de Lomnie de Brienne, el arzobispo de Toulouse, quien haba sido lder de la
oposicin en la Asamblea.
Derrotado, de Brienne renunci en agosto de 1788 y Necker volvi a tomar las
riendas de las finanzas francesas. Fue tambin por aquellos das que se convoc
(para mayo de 1789) a los Estados Generales, por primera vez desde 1614.
1.7.1. Los Estados Generales de 1789.
Los Estados Generales estaban formados por los representantes de cada
estamento. Estos estaban separados a la hora de deliberar y tenan slo un voto
por estamento.
La convocatoria fue un motivo de preocupacin para la oposicin, por cuanto
exista la creencia de que no era otra cosa que un intento, por parte de la
monarqua, de manipular la asamblea a su antojo. La cuestin que se planteaba
era importante. Estaba en juego la idea de Soberana Nacional, es decir, admitir
que el conjunto de los diputados de los Estados Generales representaba la
voluntad de la nacin.
El tercer impacto de los Estados Generales fue de gran tumulto poltico,
particularmente por la determinacin del sistema de votacin. El Parlamento de
Pars propuso que se mantuviera el sistema de votacin que se haba usado en
1614, si bien los magistrados no estaban muy seguros acerca de cul haba sido
en realidad tal sistema. Si se saba, en cambio, que en dicha asamblea haban
estado representados (con el mismo nmero de miembros) la nobleza (Primer
Estado), el clero (Segundo Estado) y la burguesa (Tercer Estado).
Inmediatamente, un grupo de liberales parisinos denominado Comit de los
Treinta, compuesto principalmente por gente de la nobleza, comenz a protestar y
agitar, reclamando que se duplicara el nmero de asamblestas con derecho a
voto del Tercer Estado (es decir, los Comunes). El gobierno acept esta propuesta,
pero dej a la Asamblea la labor de determinar el derecho de voto. Este cabo
suelto cre gran tumulto.
Finalmente, el rey y una parte de la nobleza no aceptaron la situacin. Los
miembros del Tercer Estamento se autoproclamaron Asamblea Nacional, y se
comprometieron a escribir una Constitucin. Sectores de la aristocracia confiaban
en que estos Estados Generales pudieran servir para recuperar parte del poder
perdido, pero el contexto social ya no era el mismo que en 1614. Ahora exista una
elite burguesa que tena una serie de reivindicaciones e intereses que chocaran
frontalmente con los de la nobleza (y tambin con los del pueblo, cosa que se
demostrara en los aos siguientes).
13
1.7.2. La Asamblea Nacional.

Cuando finalmente los Estados Generales de Francia se reunieron en Versalles, el
05 de mayo de 1789 y se originaron las disputas respecto al tema de las
votaciones, los miembros del Tercer Estado debieron verificar sus propias
credenciales, comenzando a hacerlo el 28 de mayo y finalizando el 17 de junio,
cuando los miembros del Tercer Estado se declararon como nicos
integrantes de la Asamblea Nacional: sta no representara a las clases
pudientes sino al pueblo en s. La primera medida de la Asamblea fue votar la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La Monarqua,
opuesta a la Asamblea, cerr las salas donde sta se estaba reuniendo. Los
asamblestas se mudaron a un edificio cercano, donde la aristocracia
acostumbraba a jugar el juego de la pelota, conocido como Jeu de paume. All es
donde procedieron con lo que se conoce como el Juramento del Juego de la
pelota el 20 de junio de 1789, prometiendo no separarse hasta tanto dieran a
Francia una nueva Constitucin. La mayora de los representantes del clero se
unieron a la Asamblea, al igual que 47 miembros de la nobleza. Ya el 27 de junio,
los representantes de la monarqua se dieron por vencidos. Tambin por esa fecha
grandes contingentes de tropas comenzaron a llegar a Pars y Versalles. Los
mensajes de apoyo a la Asamblea llovieron desde Pars y otras ciudades. El 09 de
julio la Asamblea se nombr a s misma Asamblea Nacional Constituyente.
El 11 de julio de 1789, el rey Luis XVI, actuando bajo la influencia de los nobles
conservadores al igual que la de su hermano, el Conde D'Artois, despidi al
ministro Necker y orden la reconstruccin del Ministerio de Finanzas. Gran parte
del pueblo de Pars interpret esta medida como un auto-golpe de la realeza, y se
lanz a la calle en abierta rebelin. Algunos de los militares se mantuvieron
neutrales, pero otros se unieron al pueblo.
El 14 de julio de 1789 el pueblo de Pars respald en las calles a sus
representantes y, ante el temor de que las tropas reales los detuvieran, asaltaron
la Fortaleza de la Bastilla, smbolo del absolutismo monrquico pero tambin
punto estratgico del plan de represin de Luis XVI, pues sus caones apuntaban
a los barrios de Pars. Tras cuatro horas de combate, los insurgentes tomaron la
prisin, matando a su gobernador, el Marqus Bernard de Launay. Si bien slo
cuatro presos fueron liberados los nicos que ocupaban la prisin-, la Bastilla se
convirti en un potente smbolo de todo lo que resultaba despreciable en el
antiguo rgimen. Retornando al Ayuntamiento, la multitud acus al Alcalde
Jacques de Flessilles de traicin, siendo ejecutado, con lo cual dio comienzo la
Revolucin Francesa.
1.7.3. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano fue una
declaracin de principios de la Asamblea Nacional Constituyente francesa,
realizada el 26 de agosto de 1789, que fue el prefacio a la Constitucin de 1791.
La primera traduccin americana completa de sus 17 artculos al espaol es obra
de Antonio Nario, publicada en Bogot, actual Colombia, en 1793.
Por lo general, en los libros de historia se olvida que la "Declaracin de los
Derechos del hombre y del ciudadano" consista en leyes exclusivamente para los
14
hombres (es decir, no se tomaba la palabra "hombre" como un sustituto de la

palabra "ser humano").
No fue hasta que Olympe de Gouges, en 1791, escribi la Declaracin de los
Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron, por lo menos a
travs de un documento no oficial, a la historia de los Derechos Humanos (Dicha
declaracin comenzaba con la desafiante pregunta: Hombre, eres capaz de ser
justo? Una mujer te hace esta pregunta.).
Los artculos de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano son:
Art. 1. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las
distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn.
Art. 2. La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos
naturales e imprescriptibles del hombre. Tales derechos son la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
Art. 3. El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn
cuerpo, ningn individuo, pueden ejercer una autoridad que no emane
expresamente de ella.
Art. 4. La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro:
por eso, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros
lmites que los que garantizan a los dems miembros de la sociedad el goce de
estos mismos derechos. Tales lmites slo pueden ser determinados por la ley.
Art. 5. La ley slo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad.
Nada que no est prohibido por la ley puede ser impedido, y nadie puede ser
constreido a hacer algo que sta no ordene.
Art. 6. La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen
derecho a contribuir a su elaboracin, personalmente o por medio de sus
representantes. Debe ser la misma para todos, ya sea que proteja o que sancione.
Como todos los ciudadanos son iguales ante ella, todos son igualmente admisibles
en toda dignidad, cargo o empleo pblicos, segn sus capacidades y sin otra
distincin que la de sus virtudes y sus talentos.
Art. 7. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado o detenido, como no sea en
los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que sta ha prescrito.
Quienes soliciten, cursen, ejecuten o hagan ejecutar rdenes arbitrarias debern
ser castigados; pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley
debe obedecer de inmediato; es culpable si opone resistencia.
Art. 8. La ley slo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias, y
nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con
anterioridad al delito, y aplicada legalmente.
Art. 9. Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado
culpable, si se juzga indispensable detenerlo, todo rigor que no sea necesario para
apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley.
Art. 10. Nadie debe ser incomodado por sus opiniones, inclusive religiosas, a
condicin de que su manifestacin no perturbe el orden pblico establecido por la
ley.
Art. 11. La libre comunicacin de pensamientos y de opiniones es uno de los
derechos ms preciosos del hombre; en consecuencia, todo ciudadano puede
15
hablar, escribir e imprimir libremente, a trueque de responder del abuso de esta

libertad en los casos determinados por la ley.
Art. 12. La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una
fuerza pblica; por lo tanto, esta fuerza ha sido instituida en beneficio de todos, y
no para el provecho particular de aquellos a quienes ha sido encomendada.
Art. 13. Para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de
administracin, resulta indispensable una contribucin comn; sta debe repartirse
equitativamente entre los ciudadanos, proporcionalmente a su capacidad.
Art. 14. Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar, por s mismos o a travs
de sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica, de aceptarla
libremente, de vigilar su empleo y de determinar su prorrata, su base, su
recaudacin y su duracin.
Art. 15. La sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gestin a todo agente
pblico.
Art. 16. Toda sociedad en la cual no est establecida la garanta de los derechos,
ni determinada la separacin de los poderes, carece de Constitucin.
Art. 17. Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser
privado de ella, salvo cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo
exija de modo evidente, y a condicin de una justa y previa indemnizacin.
1.8. LA AMRICA INDIANA Y CHILE.
1.8.1. Estado de Cosas en las Indias al momento del Establecimiento de las
Juntas.
Como sabemos, a contar de Mayo de 1808 se inici la Guerra de Independencia
de Espaa en contra de las fuerzas de ocupacin francesas que haban tomado
prisionero y derrocado a Fernando VII.
Esta situacin abri camino al establecimiento a imagen de lo que ocurra en
Espaa con las Cortes de Cdiz, de Juntas de Gobierno de los Reinos de
Amrica, con el fin de guardar los derechos del legtimo soberano, y su Rey.
Paralelamente, no hay que olvidar que las ideas de la Ilustracin y el ejemplo de la
Independencia de los Estados Unidos haban abierto camino a un movimiento
liberal o de ideas liberales, que aunque minoritario en un comienzo, hizo eco en
los criollos (clase alta mestiza de la sociedad indiana) que resenta el hecho de
estar excluida de los puestos principales de gobierno al que aspiraba y crea
tener derecho- por los peninsulares.
En lo que respecta a Chile, en mayo de 1810 aunque la enorme mayora de la
poblacin segua siendo fiel al Rey, los desastres militares en Espaa haban
provocado tal estado de cosas que exista temor de verse, en caso que Espaa se
perdiera definitivamente, arrastrados a la Independencia.
El hecho es que el 25 de mayo de 1810, el mismo da que se produjo la
deposicin del Virrey Cisneros en Buenos Aires, el Gobernador Garca Carrasco
hizo detener a los influyentes criollos simpatizantes de la causa de la
Independencia, Jos Antonio Rojas, Juan Antonio Ovalle y Bernardo Vera y
16
Pintado, los que luego de un proceso secreto y de ser presentados ante la

Audiencia, fueron puestos en camino a Valparaso para ser enviados a Lima.
En los das siguientes, el Gobernador alarmado por los sucesos de Buenos Aires,
decidi remitir a los patriotas detenidos aun en Valparaso a Lima, lo que se hizo
en definitiva con dos de ellos (Rojas y Ovalle) el 10 de julio.
Cuando lo anterior se supo en Santiago, estall un tumulto de tal magnitud que se
temi una revolucin sangrienta, la que fue sofocada por un acuerdo poltico entre
los distintos actores polticos que permiti a Carrasco abdicar el da 16 de ese
mismo mes en uno de los Brigadieres que haba en el Reino, a saber Mateo de
Toro y Zambrano, Conde de la Conquista, a la sazn de 83 aos de edad.
En los dos meses siguientes sigui un proceso en que los dos bandos en pugna,
los partidarios de la autonoma, y los Realistas, trataron de por una parte, los
primeros de convocar a un Cabildo Abierto, y los segundos que no aconteciera;
lo que finalmente ocurri, como ya sabemos el 18 de Septiembre de 1810.
Es interesante saber, antes de seguir adelante, que la formacin de las Juntas de
Gobierno para salvaguardar los derechos del legtimo soberano y que se forman a
raz de los acontecimientos que ocurren en Europa, tanto en Espaa como en
Amrica, sern justificadas por textos que datan de la Edad Media y que se
encuentran contenidos precisamente en la Segunda Partida que trata del
Poder Temporal, es as, por ejemplo, que don Jos Miguel Infante, procurador
de la ciudad de Santiago, capital de Reino de Chile, acude a un texto contenido en
las Partidas 2, 15, 3, que cita textualmente para justificar la referida instalacin de
una Junta Gubernativa del Reino ese da, diciendo:
En un caso como el presente de estar cautivo el soberano y no habiendo
nombrado antes regente del reino, previene la ley 3 ttulo 15 Partida 2 que
se establezca una junta de gobierno, nombrndose los vocales que hayan de
componerla por los mayorales del reino, as como los prelados y ricos
hombres y los otros hombres buenos y honrados de las villas-
Al iniciarse la sesin del Cabildo Abierto, ante unas 450 personas (la nica
institucin ausente era la Audiencia) y antes de comenzar, el Conde de La
Conquista, en su calidad de Mandatario seal a la audiencia que: Aqu est el
bastn, disponed de l y del mando, y luego su secretario procedi a leer un
discurso que nos deja en claro el tenor y fin de la reunin, diciendo que:hace a
todos testigos de los eficaces deseos con que siempre ha procurado el lleno
de sus deberes. La real orden de sucesin de mandatos lo elev al puesto
que hoy ocupa; lo abraz con el mayor gusto, porque saba que iba a ser
cabeza de un pueblo noble, el ms fiel y amante de su soberano, religin y
patria. Persuadido de esos sentimientos, se ofrece hoy todo entero a ese
mismo pueblo, aguardando en las circunstancias del da las mayores
demostraciones de ese inters santo, leal y patritico. En manos de los
propios sbditos que tanto le han honrado con su obediencia, deposita el
bastn, y de todos se promete la adopcin de los medios ms ciertos de
quedar seguros, defendidos y eternamente fieles vasallos del ms adorable
17
monarca Fernando. El Ilustre Ayuntamiento los propondr primero; y todos,

como amantes hermanos, propenderemos a un logro que nos har honrados
y felices.
Como sabemos, finalmente y al grito entusiasta de los asistentes Junta
queremos!, se estableci la Primera Junta de Gobierno de Chile, siendo su
medida ms trascendente la convocatoria a un Congreso a fin de ver el
gobierno que deba regir en lo sucesivo. El nuevo Gobierno fue jurado por todas
las autoridades religiosas y civiles, siendo la ltima la Real Audiencia que prest
juramento en la residencia privada del Conde de la Conquista -Presidente de la
Junta- el 19 de Septiembre a medioda.
El nuevo gobierno trat en todo momento de mantener buenas relaciones con
Lima, desde donde en el mes de Octubre volvieron Jos Antonio Rojas y Juan
Antonio Ovalle, pero al mismo tiempo empez a reorganizar la administracin, la
economa se autoriz el comercio con los pases extranjeros- y el aparato militar
principalmente bajo Juan Martnez de Rozas, quien siendo vocal de la Junta, en la
prctica gobernaba sin considerarla.
En diciembre 15 se convoc a elecciones para nombrar diputados al primer
Congreso, que deba constituirse el 1 de mayo del ao siguiente.
El da de la eleccin en Santiago, el 1 de Abril de 1811, se produjo el Motn de
Figueroa, que fracas conduciendo a la muerte a su cabecilla y provocando como
efecto poltico la disolucin de la Real Audiencia el 09 de Abril de ese ao.
En Junio 13 se estableci una Corte de Apelaciones formada por 4 jueces que
eran abogados de la plaza, y sus funciones fueron exclusivamente judiciales, con
lo que se comenz a establecer la idea de la separacin de poderes.
Continuaban confundidos el ejecutivo y el legislativo en un cuerpo formado por los
miembros de la junta y algunos diputados electos de provincias que haban
llegado, mientras se elegan los diputados por Santiago, en un Directorio
Supremo.
1.8.2. Desarrollo Institucional desde 1811 hasta 1828.
A partir de este momento se iniciar el desarrollo de la institucionalidad chilena
que quedar plasmada despus de la larga guerra civil a la que le damos el
nombre de Guerra de Independencia y de una serie de textos que se irn
desarrollando en los siguientes 20 aos y que concluirn en la adopcin de la
Constitucin de 1833.
Este curso no puede entrar al estudio pormenorizado de los referidos textos y
vicisitudes que concluirn con la referida Constitucin, materia del Curso de
Historia del Derecho, simplemente mencionaremos sumariamente los textos y los
aportes derivados de ellos y que perduraron en nuestro sistema institucional.
Estos son:
a) En Agosto 11 de 1811, se eligi por los diputados del Primer Congreso
Nacional, una Junta Ejecutiva compuesta de tres diputados, y al efecto se dict
un Reglamento para que esta Junta gobernara el da 14 de Agosto.
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Este Reglamento compuesto de 19 artculos, y que recibe el pomposo nombre de

Constitucin de 1811 o Reglamento de la Autoridad Ejecutiva, pretenda
establecer un ejecutivo funcional, pero como dicen diversos autores est
redactado de tal forma que hace imposible un gobierno aun en tiempos normales.
Es como lo seala en su encabezado un Decreto lei que se compone de un
prembulo, que comienza expresando que: El Congreso representativo del Reino
de Chile convencido ntimamente, no slo de dividir los poderes, sino de la
importancia de fijar los lmites de cada uno, sin confundir ni comprometer sus
objetos, . Por tanto, ha resuelto delegar interinamente el conocimiento de
negocios i transgresiones particulares de la lei a un cuerpo colegiado que se
instalar con el ttulo de Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile, bajo las
declaraciones siguientes i que progresivamente se fueren dictando: ;
b) El Reglamento anterior tuvo brevsima aplicacin ya que un Motn el 04 de
Septiembre de 1811 desarticul ese temprano orden institucional que por lo
dems, era inaplicable por sus propios defectos-, a lo que seguira un perodo de
desrdenes del cual el nico texto de inters es la dictacin del decreto que
declara la Libertad de Vientres. El 15 de Octubre de 1811 se declar que desde
hoy en adelante no venga a Chile ningn esclavo i que los que transiten para
pases donde subsiste esta dura lei i se demoran por cualquiera causa i
permanecen seis meses en el Reino queden libres por el mismo hecho; que los
que al presente se hallan en servidumbre permanezcan en una condicin que se
les har tolerable la habitud, la idea de la dificultad de encontrar repentinamente
recursos de que subsistir sin gravamen de la sociedad, el buen trato que
jeneralmente reciben de sus amos i sobre todo el consuelo de que sus hijos que
nazcan desde hoy sern libres como espresamente se establece por regla
inalterable. Para evitar los fraudes de la codicia i que no se prive de este beneficio
a las madres que sean vendidas para fuera del pas se declaran igualmente los
vientres libres i que deben serlo por consiguiente sus productos en cualquier parte;
i que as se anote por clusula forzosa en las escrituras que se otorguen i en los
pases de las Aduanas a cuyo fin se har entender a los administradores,
escribanos, etc.;
c) El tercer texto digno de mencin es la Constitucin de 1812 en que pesar de
estar regidos nominalmente por una Junta Ejecutiva que en realidad manejaba
Carrera, la insistencia de los patriotas y la influencia de Poinsset, el Cnsul
americano, el 26 de Octubre de 1812 se sancion la que se puede considerar la
primera Constitucin Chilena, que con el nombre de Reglamento Constitucional
Provisorio, y compuesto por 27 artculos fue jurado el da siguiente.
Su Artculo 1 dice que: La religin catlica, apostlica es i ser siempre la de
Chile.; seala en su Artculo 2 que: El pueblo har su constitucin por medio de
sus representantes. Y continuaba en sus Artculo 3 declarando que: Su Rei es
Fernando VII, que aceptar nuestra Constitucin en el modo mismo que la de
la Pennsula.; estableciendo luego que el poder ejecutivo se radicara en una
Junta Superior Gubernativa, compuesta de tres miembros, y que gobernar a
nombre del Soberano.
En su Artculo 5 se establece un principio de Soberana Nacional al indicar que:
Ningn decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o
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tribunales de fuera del territorio de Chile, tendr efecto alguno; i los que
intentaren darles valor sern castigados como reos de Estado., que es de
facto una Declaracin de Independencia;
d) Este perodo Patria Vieja- concluir con la dictacin de la Constitucin de
1814, que fue tan efmera como las anteriores, su vigencia dur en el hecho poco
ms de tres semanas, y que nos dej la idea de, inspirada en la dictadura romana,
de un Director Supremo o mandatario nico en reemplazo de una Junta Ejecutiva
colegiada.
e) Luego vendr el perodo de la Reconquista que durar hasta la Batalla de
Chacabuco, que ser seguido del Gobierno de don Bernardo OHiggins y que
concluir con la Declaracin de Independencia de Chile el 12 de Febrero de
1818 bajo el juramento que hizo el Director Supremo poniendo sus manos sobre
los evangelios diciendo: Juro a Dios y prometo a la patria bajo la garanta de
mi honor, vida y fortuna, sostener la presente declaracin de independencia
absoluta del estado chileno de Fernando VII, sus sucesores y de cualquiera
otra nacin extraa.;
f) Despus de afianzada la Independencia el 23 de Octubre de 1818 fue jurada la
Constitucin Provisional de ese ao, que ha sido considerada como la ms
exitosa de las que tendra Chile hasta 1833, y que tena la gracia de reflejar la
realidad poltica existente en ese momento y dar prioridad a afianzar la
Independencia, por sobre una democracia en forma, teniendo muy presente el
descalabro de la Patria Vieja. Mantendra la figura del Director Supremo,
estableci un legislativo, un Senado legislativo, compuesto de 5 miembros
propietarios y 5 suplentes, hasta que fuese posible elegir un Congreso. Sus
miembros en el nterin fueron elegidos por el Director Supremo.
La organizacin administrativa, judicial y municipal legada desde la Monarqua
slo sufri los cambios necesarios para concordar las instituciones del pasado con
el nuevo rgimen poltico. As, las Leyes de Indias, las Reales Cdulas y las
Reales Ordenes quedaron en vigencia, salvo las que el Director declarara
contrarias al actual sistema liberal de gobierno, con acuerdo del Senado.
Dentro de este criterio se reemplaz la Real Audiencia por la Corte de
Apelaciones, que ya vena funcionando, y para reemplazar las antiguas funciones
judiciales del Consejo de Indias se cre una nueva corte con el nombre de
Tribunal Supremo Judiciario (Corte Suprema), que conoca de las segundas
suplicaciones y de recursos contra los tribunales especiales, como el de
residencia, de hacienda, el de minera, etc. Como reminiscencia histrica del
pasado, las sentencias de esta ltima Corte deban ser firmadas por el Director
Supremo.
El gran avance conceptual sobre los ensayos anteriores, es la sistematizacin que
se estableci en el Titulo I, en que se contienen los Derechos y Garantas
individuales, y se mantuvo la libertad de vientre;
g) Despus de una serie de circunstancias que terminaron con la Abdicacin de
OHiggins, se intent dictar una Constitucin, la de 1822, de esta lo nico que
qued fue su Artculo 3, que sera copiado por las constituciones siguientes hasta
la de 1833. Dice este artculo que: El territorio de Chile conoce por lmites
naturales: al sur, el cabo de Hornos; al norte el despoblado de Atacama; al
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oriente, los Andes; i al occidente, el Mar Pacfico. Le pertenecen las islas del
archipilago de Chilo, la de la Mocha, las de Juan Fernndez, la de Santa
Mara i dems adyacentes.;
h) Como se deca, y luego de la Abdicacin de OHiggins se dict una ley el 24 de
Julio de 1823 que declara la definitiva Abolicin de Esclavitud.
La Constitucin de 1823 sera promulgada solemnemente el 29 de Diciembre de
ese ao. Tradicionalmente la historiografa la ha calificado como moralista siendo
en realidad ms bien utpica.
De ella lo que quedara sera los ttulos del XII al XIV, que trataban de la
administracin de los tribunales de justicia (crea la Suprema Corte de
Justicia, y las Cortes de Apelaciones y da una serie de normas de debido
proceso) y de las garantas individuales, la sobreviviran; las primeras a travs
del Reglamento de Administracin de Justicia del 02 de Junio de 1824 que
durara largos aos, y sera base de las normas de 1875, y las ltimas que seran
reproducidas, en las constituciones de 1828 y 1833, lo mismo que el polmico
artculo 3 de la Constitucin de 1822, ahora el 4.
El fin de la vigencia de la Constitucin de 1823 se produjo en Julio de 1824, en
que una asonada popular provoc el cierre del Senado, y que el Director Supremo
Freire, atendidas las graves circunstancias quedara a cargo en solitario de la
Administracin del Estado. As a la vuelta de 18 meses Chile estaba en la misma
situacin que se encontraba en Enero de 1823.
Como dato anecdtico, el 10 de Enero de 1825 se declar insubsistente en
todas sus partes la Constitucin dada por el Congreso Constituyente el ao
de 1823.;
h) Luego viene un perodo que se ha llamado Anarqua, cosa debatida por
diversos historiadores, pero que en definitiva desemboca en un intento de
federalizar al pas que fracasa sin siquiera lograr plasmar sus esfuerzos en una
constitucin. Queda, sin embargo, de este perodo el desmembramiento de las
tres provincias en que se divida tradicionalmente Chile para intentar llevar
adelante este proyecto, y establecer que el ttulo del Jefe del Ejecutivo, sera el
de Presidente de la Repblica, crendose la figura del Vice-Presidente que
subrogue al Presidente en los casos de muerte, ausencia o enfermedad grave., y
se nombr en el cargo al Teniente General don Manuel Blanco Encalada.
i) Finalmente, el fracaso federalista y la Anarqua en que se encontraba sumido
Chile desembocaran en la Constitucin de 1828, que sera redactada por el
literato espaol don Jos Joaqun de Mora.
La Constitucin redactada virtualmente solo por Mora en un cortsimo tiempo, y
que al parecer, era bastante mejor que cualquiera de las redactadas hasta ese
momento en el pas, tuvo que ser tranzada con los federalistas que lograron
imponer ciertos artculos que, como se vera despus, y como el mismo Mora
previ, la condenaron.
As, con un Congreso que se haba instalado en Valparaso en el mes de Junio y
despus de dos meses de anlisis aprob la nueva Constitucin el 06 de Agosto
de 1828, y fue jurada con gran pompa en Santiago, a donde se haba vuelto el
Congreso el 18 de Septiembre de ese mismo ao.
21
Es bsicamente la misma Constitucin de 1833, con la diferencia del espritu

unitario y centralizador de esta ltima.
El Congreso de dividi en dos cmaras, una de senadores, compuesta de 14
miembros, elegidos por las Asambleas Provinciales a razn de dos por
provincia, y otra de diputados, elegidos directamente por el pueblo a razn
de uno por cada 15.000 habitantes, y en l se radicaba la funcin legislativa.
El gobierno sera ejercido por un Presidente, designado en votacin indirecta
por electores.
Se estableca un Vice-Presidente, cargo que la Constitucin de 1833 suprimira, y
el Presidente poda nombrar y remover a los ministros a su voluntad.
En caso de no haber mayora absoluta en la eleccin de Presidente y VicePresidente, el Congreso deba optar entre las mayoras relativas, el ejecutivo slo
poda oponer un veto suspensivo a las resoluciones del Congreso, y para una
reconsideracin del propio Congreso. Al Ejecutivo le corresponda el
nombramiento de los ministros de la Corte Suprema, dictar el presupuesto de los
gastos pblicos, aprobar los ascensos de los jefes superiores del ejrcito y de los
embajadores en los pases extranjeros.
Durante el receso de las cmaras funcionaba una Comisin Permanente
compuesta de un Senador por provincia, que velaba por la observancia de la
Constitucin y las leyes.
Confirmaba que la religin era la Catlica, Apostlica y Romana, tena un Ttulo III,
De los Derechos Individuales, y prohiba la fundacin de los mayorazgos en el
futuro.
1.9. CONSTITUCIN DE 1833.
1.9.1. Gnesis.
El ao 1829, y sin cumplir con el calendario fijado en la Constitucin se celebraron
elecciones 3 y 4 de Mayo de las Asambleas Provinciales, los das 15 y 16 del
mismo mes la eleccin de Electores para Presidente y Vice - Presidente, y el 7 y 8
de Junio las de Diputados y Senadores.
La Constitucin como ya se sealaba haba establecido un mecanismo de
eleccin indirecta para el cargo de Presidente.
Sin embargo la inconsistencia de la coalicin de quienes gobernaban
(Conservadores de Ruiz Tagle, liberales aristcratas, liberales exaltados, pipiolos y
la pandilla) haca difcil el control de la eleccin, por lo que los liberales volvieron a
hacer un fraude ms o menos masivo.
Era tal el escndalo y el temor del gobierno por las irregularidades cometidas, que
el Congreso se traslad ilegalmente a Valparaso, por el temor de ser asaltado por
una turba en Santiago, y abri sus sesiones el 13 de Septiembre a fin de
constituirse y proclamar al Presidente y Vice-Presidente.
El 16 del mismo mes fue reelecto Francisco Antonio Pinto y con una interpretacin
torcida, amn los fraudes, como Vice-Presidente don Francisco Ramn Vicua
quien era la cuarta mayora.
El Presidente Pinto renunci de inmediato, renuncia que no le fue aceptada.
22
En Octubre estall la Revolucin en el sur, a mediados de ese mes volvi a

renunciar el Presidente por segunda vez, renuncia que nuevamente le fue
rechazada, entregando finalmente el poder en manos de Vicua en calidad este
ltimo, de Presidente del Senado el 02 de Noviembre de 1829.
El 07 de Noviembre estall una revuelta en Santiago y una Junta de tres
miembros, presidida por Ramn Freire depuso a Vicua, quien escap a
Valparaso. Las tropas de Santiago, trasladadas a Calera de Tango, el da 12 se
pronunciaron por el gobierno con lo que la Junta desapareci, sin embargo se
sucedieron otras sublevaciones y finalmente se produjo el Combate de Ochagava
entre el Ejercito del gobierno y el Ejercito del Sur dirigido por el General Joaqun
Prieto el 14 de Diciembre de 1829.
Despus de este combate se celebr una tregua en que se llam a Freire como
Comandante en Jefe de los dos ejrcitos y se acord constituir una Junta de
Gobierno que gobernara provisoriamente.
En este momento de la historia aparece con fuerza don Diego Portales quien
logra dadas las garantas en la correccin de la eleccin de los miembros de la
Junta la participacin de una mayora de electores (que eran claramente
conservadores) que hasta ese momento se mantenan al margen de las disputas
polticas, y dado lo anterior son elegidos como miembros 3 Conservadores. Sin
embargo, y a raz de lo anterior, pronto comienzan las dudas de Freire con
respecto de la lealtad de estos ltimos y el temor de un retorno de OHiggins al
poder, por lo que huye a Valparaso donde se embarca a Coquimbo, donde
organizara un ejrcito liberal en contra de las nuevas autoridades.
Mientras ocurre lo anterior, la nueva Junta llama a un Congreso de
Plenipotenciarios y el 17 de Febrero de 1830 declara nula la eleccin del
Congreso de 1829, y proclama como Presidente y VicePresidente
provisionales a don Francisco Ruiz Tagle y a don Jos Toms Ovalle,
respectivamente, fijando elecciones para el ao siguiente y se estableciendo que
el Congreso en cuestin despus de reformar la ley de elecciones quedara como
Comisin Permanente.
A fines de Marzo, Ovalle reemplazar a Ruiz Tagle y Portales asumira como
Ministro del Interior, Guerra y Marina.
El 17 de Abril de 1830 se librara la Batalla de Lircay en que las fuerzas liberales o
Constitucionalistas fueron derrotadas por las del nuevo Gobierno en forma
definitiva.
Luego de esto una de las primeras tareas de Portales fue una purga de los
oficiales simpatizantes de la causa liberal y la eliminacin de los elementos
rebeldes del ejrcito a fin de subordinar el ejrcito a las autoridades civiles.
En este mismo sentido reorganiz la Academia Militar y cre una Guardia Cvica
que lleg a tener al 01 de Junio de 1831 25.000 hombres a fin de defender el
orden reestablecido.

23
El 25 de Noviembre se dict la Ley de Elecciones que con algunas reformas

destinadas a impedir el voto de peones y gaanes, qued lista para las
elecciones a realizarse en 1831.
El 08 de Marzo de 1831 renunci a su cargo don Jos Toms Ovalle, quien muy
enfermo muri el 21 de ese mes siendo nombrado interinamente a don Fernando
Errzuriz.
El primer domingo de ese mismo mes se celebraron las elecciones de diputados y
senadores, que en general se han estimado como correctas, y se pidi, alterando
lo establecido en el Artculo 133 de la Constitucin de 1828, que se facultara a los
recin electos para que pudieran anticipar y participar en la Gran Convencin
destinada a la reforma de la Constitucin.
La designacin de electores para Presidente y Vice-Presidente se celebr el 15 de
Marzo y fueron elegidos como Presidente Joaqun Prieto y Vice-Presidente a
Diego Portales cargo al que renunci.
El 18 de Septiembre de 1831 asumi el nuevo Presidente y por primera vez
coincidi la fecha de la Primera Junta de Gobierno con la asuncin de un nuevo
mandatario.
El 01 de Octubre de 1831 se convoc a la Convencin para proceder a la
reforma i adicin de la Constitucin de 1828, para lo que se nomin a 16
diputados y se convoc a 20 ciudadanos, como dice esta ley en Artculo 3 de
conocida probidad a ilustracin., quedando instalada la Convencin con fecha
20 del mismo mes.
Contrariamente a lo que se pudiera creer esta reforma salvo la eliminacin de los
residuos federalistas como las Asambleas Provinciales, y a pesar del
fortalecimiento del poder Ejecutivo y su mejora en su funcionamiento prctico, es
la misma de 1828 como se podra comprobar casi 60 aos ms tarde.
1.9.2. Constitucin.
La Convencin termin su labor el 22 de Mayo de 1833 y en su forma original la
Constitucin constaba de 168 artculos divididos en 12 Captulos.
a) En su Artculo 1 repiti el error que vena de 1822 de limitar el territorio
nacional.
b) En los artculos siguientes declar que el gobierno de Chile es popular y
representativo, que la soberana reside en la nacin, y que su ejercicio
corresponde a las autoridades establecidas por la Constitucin.
c) El Artculo 5 declara que: La religin de la Repblica de Chile es la
Catlica, Apostlica, Romana; con exclusin del ejercicio pblico de
cualquiera otra.
d) Su Captulo IV determin quienes eran chilenos y en el Artculo 8 declara que:
Son ciudadanos activos con derecho a sufragio: Los chilenos que habiendo
24
cumplido veinticinco aos, si son solteros, i veintiuno, si son casados, i

sabiendo leer i escribir tengan alguno de los siguientes requisitos:
1 Una propiedad inmoble, o un capital invertido en alguna especie de jiro o
industria. El valor de la propiedad inmoble, o del capital, se fijar para cada
provincia de diez en diez aos por una lei especial;
2 El ejercicio de una industria a o arte, el goce de algun empleo, renta o
usufructo, cuyos emolumentos o productos guarden proporcin con la
propiedad inmoble, o capital de que se habla en el nmero anterior.
Nadie gozaba de este derecho sin estar inscrito en el registro municipal
respectivo.
e) En su Captulo V que el del Derecho pblico de Chile, se establecen los
derechos polticos y civiles para los habitantes de la Repblica en relacin al
Estado, entre los que se cuentan: la igualdad ante la ley, la admisin a todos los
empleos cumplindose las condiciones, igual reparticin de impuestos, libertad de
trnsito y residencia, la inviolabilidad de las propiedades, el derecho de presentar
peticiones y la libertad de prensa y opinin.
f) En su Captulo VI trata del Congreso que consta de 2 cmaras, la de Diputados
y la de Senadores. Se establece que son inviolables por sus opiniones y no
pueden ser arrestados sin el acuerdo de la cmara respectiva.
Se establece que se elegir un diputado por cada 20.000 habitantes, por
votacin directa cada 3 aos.
El Senado constar de 20 miembros, elegidos en votacin indirecta por
medio de electores que debern tener las calidades que se requieren para
ser diputados. Durarn 9 aos y se renovar por tercios cada tres aos.
Entre sus mltiples funciones estaban las de aprobar o reprobar anualmente la
cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la
administracin pblica que debe presentar el Gobierno, y en virtud de una ley
imponer o suprimir contribuciones, fijar anualmente los gastos de la administracin
pblica y fijar en cada ao las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en
pie en tiempo de paz o de guerra.
El perodo de las sesiones ordinarias del Congreso se abra el 1 de Junio y se
cierra el 1 de Septiembre.
Al terminar las sesiones ordinarias, el Senado debe elegir una Comisin
Conservadora compuesta de 7 senadores, encargada de velar por la observancia
de la Constitucin y las leyes y prestar su consentimiento al Gobierno para los
actos enumerados en la Constitucin.
g) El Captulo VII trata del Presidente de la Repblica, que comienza con el
Artculo 59 que dice: Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica
de Chile administra el Estado, i es Jefe Supremo de la nacin., y para serlo
se requiere haber nacido en el territorio de Chile, tener las calidades necesarias
para ser diputado (poseer los derechos de un ciudadano elector y una renta de
$500) y tener 30 aos a lo menos.
25
Dura 5 aos y puede ser reelegido por una vez (despus de su segunda
presidencia deba esperar un perodo de 5 aos). Se elige por electores
elegidos por los departamentos en votacin directa. El escrutinio se practica
por las dos cmaras reunidas, y si ninguno de los candidatos obtiene
mayora absoluta, el Congreso elige por votacin secreta las dos personas
que hayan obtenido el mayor nmero de sufragios.
En caso de impedimento temporal lo subroga el Ministro del Interior, y en caso que
el impedimento sea definitivo se procede a una nueva eleccin (se suprimi la
figura del Vice-Presidente).
El Presidente nombra y remueve a voluntad a los Ministros, los Consejeros de
Estados, los agentes diplomticos, cnsules, los Intendentes y gobernadores, y a
propuesta del Consejo de Estado, los Magistrados superiores de Justicia y los
jueces de primera instancia. En caso de ataque externo o conmocin interior,
puede declarar el Estado de Sitio en uno o varios puntos de la Repblica, con el
acuerdo del Consejo de Estado. Es susceptible de ser acusado
constitucionalmente dentro del ao siguiente al trmino de su perodo.
h) El Consejo de Estado lo forman los Ministros, dos miembros de las Cortes de
Justicia, un eclesistico constituido en dignidad, un general de ejrcito, un jefe de
oficina de Hacienda, dos personas que hayan sido ministros de Estado o ministros
diplomticos y dos individuos que hayan sido intendentes, gobernadores o
alcaldes.
Este Consejo evacua los dictmenes que le solicite el Presidente, forma las ternas
para la eleccin de los magistrados, los obispados, arzobispados, falla asuntos
contenciosos sobre asuntos de patronato, dirime los conflictos de competencia
entre las autoridades administrativas y judiciales, resuelve los litigios en que es
parte el Fisco, examina los proyectos de ley que el ejecutivo enva al Congreso y
examina los que este despacha para su promulgacin, etc.
i) El Captulo VIII trata de la Administracin de Justicia, y en particular se establece
que mientras dure su buen comportamiento ningn magistrado podr ser removido
de su cargo.
j) En su Captulo IX, se establece que la Repblica se divide en Provincias, estas
en Departamentos, estos en Subdelegaciones y estos ltimos en Distritos. Las
primeras estn a cargo de un Intendente, los segundos a cargo de un Gobernador,
los siguientes por un Subdelegado y los Distritos por un Inspector.
Se establece que habr una Municipalidad en cada Capital de Departamento y en
las dems poblaciones que el Presidente determine.
La Municipalidad se compone de Regidores que son elegidos en votacin directa.
El Gobernador es jefe de las municipalidades del departamento y preside la de la
capital.
Corresponde a las Municipalidades entre otras cosas: la salubridad, comodidad y
ornato, el fomento de la educacin, construccin y conservacin de los caminos y
puentes, y de las obras pblicas que se costean con sus fondos.
26
k) El Captulo X, desarrolla Las Garantas de Seguridad y Propiedad, las

garantas constitucionales, que parten ratificando las normas que datan de 1811 y
que establecen que en Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Despus sigue con las garantas de un debido proceso, el que nadie puede ser
condenado sino en virtud de un juicio y que la pena y el procedimiento deben
ajustarse a una ley anterior al hecho que motiva el juicio, toda orden de arresto
debe emanar de autoridad competente, se establece el Amparo, y se prohbe el
tormento como medio de prueba.
La correspondencia, el hogar, los papeles y efectos personales son inviolables,
salvo en los casos contemplados en la Ley.
La industria es libre y ningn trabajo puede ser prohibido, salvo que una ley lo
haga, y todo autor o inventor tiene derecho a que se proteja la propiedad del
mismo.
l) Luego en el Captulo XI de Disposiciones Jenerales, se desarrollan distintas
normas que hoy denominaramos como programticas y se cierra orgnicamente
la Constitucin, sealando entre otras cosas que: El gobierno debe prestar
atencin preferente a la educacin pblica, todo chileno en estado de portar armas
deber estar inscrito en los registros de las milicias y la fuerza pblica es
esencialmente obediente y ningn cuerpo armado puede deliberar.
El Artculo 159 seala que: Ninguna persona o reunin de personas puede
tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus derechos, ni hacer
peticiones a su nombre. La infraccin de este artculo es sedicin., en su
Artculo 160: Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas
puede atribuirse, ni aun a pretesto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que espresamente se le haya conferido por las
leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo.
m) Finalmente, en su Captulo XII se establecen las normas de reforma
constitucional.
Esta Constitucin fue promulgada el 25 de Mayo de 1833, y fue la ms exitosa en
nuestra historia ya que regira hasta el ao de 1924.
1.9.3. Reformas.
Hubo una serie de reformas a la Constitucin en los ms de 90 aos de vigencia
que tuvo.
En general son reformas que comienzan a mediados de la dcada del 60, que son
inspiradas por la transformacin social y poltica que tiene lugar a partir del
gobierno de don Manuel Montt, y que tienen por objeto el lograr una
democratizacin real del sistema de gobierno que manteniendo en pie el edificio
institucional creado en base a la Constitucin abrir paso a las fuerzas liberales
que van minando el absolutismo presidencialista y fuertemente centralista creado
por Portales.

27
Este proceso llegar a su fin, con las reformas de 1893, posteriores a la Guerra
Civil de 1891, que terminan con la figura de un Ejecutivo fuerte, que es
reemplazado por un Rgimen Parlamentario, todo lo anterior, manteniendo la
Constitucin de 1833, lo que no hace ms que confirmar el aserto que esta no era
sino la Constitucin Liberal de 1828 adaptada a la realidad poltica vigente a
principios de la dcada de los treinta por el Ministro Portales.
Dentro de las Reformas cabe destacar las de:
a) 08 de Agosto de 1871, que modific los artculos 61 y 62 de la misma que
estableci que el Presidente de la Repblica durara 5 aos en su cargo, no
pudiendo ser reelegido para el perodo siguiente.
b) 13 de Agosto de 1874, que modific diversos artculos referidos a la
nacionalidad, se modific el N6 del Artculo 12 estableciendo el derecho de
reunin sin permiso previo y sin armas, el derecho de asociacin sin
permiso previo y la libertad de enseanza, se modific la eleccin de diputados
y senadores, estableciendo que estos ltimos sern elegidos por votacin
directa, correspondiendo elegir a cada provincia a razn de uno por cada
tres diputados y una fraccin de dos diputados.
c) 15 de Enero de 1882, que modific las reglas sobre la Reforma de la
Constitucin.
d) 04 de Noviembre de 1884, que modific el Captulo III de la Constitucin, que
comprenda el artculo 5, que declaraba a Chile un estado confesional catlico, y
se establece, modificando el Artculo 12 de la misma, que: la Constitucin asegura
a todos los habitantes de la Repblica la manifestacin de todas las creencias
religiosas i el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la
moral i al orden pblico. El Estado contribuye al sostenimiento del culto
catlico.; se cambiaron frmulas de juramento, y se elimin del Consejo de
Estado al eclesistico constituido en dignidad.
e) 20 de Diciembre de 1887, se suprimi el ya referido Artculo 1, que sealaba
los lmites del territorio nacional, se modifican los requisitos de la ciudadana
modificando entre otros el Artculo 8 que pasa a quedar: Son ciudadanos
activos con derecho a sufragio los chilenos que hubieren cumplido veintiun
aos de edad, que sepan leer i escribir i estn inscritos en los rejistros
electorales del departamento. Estos rejistros sern pblicos i durarn por el
tiempo que determine la lei, y se establecieron normas para el caso de
incompatibilidades de los cargos de diputado y senador.
f) 14 de Diciembre de 1888, se suprimen las obligaciones de renta para llegar al
cargo de diputado y se fijan las incompatibilidades del cargo.
g) 12 de Diciembre de 1891, se amplan las facultades del Congreso.
h) 09 de Julio de 1892, se vuelve a modificar el Artculo 21 que fija las
incompatibilidades y las condiciones para el cargo de diputado.
i) 26 de Junio de 1893, se refuerzan las facultades del Congreso.

28
1.10. CONSTITUCIN DE 1925.

1.10.1. Consideraciones General y Gnesis.
Despus de la Primera Guerra Mundial, aunque no como consecuencia directa de
ella, pero si acelerados o ms bien precipitados por ella, se produjeron en el
mundo cambios polticos y sociales importantsimos que trastornaron desde su
base en forma radical la estructura de los estados.
En general estos cambios se manifestaron por una creciente democratizacin y
una creciente actividad estatal, provocadas en gran parte por la industrializacin
que con sus efectos provoc fenmenos demogrficos, sociales y de urbanizacin
que en Europa, Norteamrica y Japn se desarrollaron entre 1780 y 1960, y en
Amrica Latina lo haran entre 1880 y la actualidad.
Desde luego, se produjo un aumento general de la poblacin del mundo y un
desplazamiento en gran escala de los trabajadores desde el campo hacia las
ciudades.
En Chile este fenmeno se inicia despus de la Guerra del Pacfico como
consecuencia del desarrollo de la industria salitrera en el norte y la minera del
carbn en el sur, a lo que se sum el desarrollo de industrias en los centros
urbanos.
As la poblacin de Chile que era de 1.010.332 en 1835, pas a ser en 1895 de
2.695.911 y en 1930 era ya de 4.287.445; y por otra parte, la poblacin de
Santiago que era de 45.000 en 1835, pas a ser de 268.403 en 1895 y de 696.231
en 1930.
Esta concentracin de poblacin en las ciudades y en los centros mineros e
industriales, y la poltica de promocin educacional que se comenz a impulsar
desde el gobierno de Manuel Montt, aument en forma importante el alfabetismo,
que ya en 1920 alcanz en Chile al 50%.
La importancia de este fenmeno en el mundo no debe ser ignorada ya que su
consecuencia poltica es que ha hecho posible el gobierno democrtico en muchos
pases.
La democracia de las minoras del siglo 19 se transform as en la democracia
social o de masas, en la cual toda la poblacin adulta desempea un papel
activo.
En el siglo XIX, la mayor parte de la poblacin careca de derechos polticos o de
opinin poltica antes que todo por su ignorancia cultural.
En efecto en la Repblica regida por la Constitucin de 1833 el gobierno de
nuestro pas se haca con y para un nmero reducido de ciudadanos que formaba
la clase dirigente ligada en su totalidad a la agricultura, resultando as
relativamente fcil armonizar las distintas corrientes de opinin que representaban
los intereses de una sola clase social.
En Chile ser la Guerra del Pacfico la causa de un gran viraje. Ella terminar por
destruir la sencilla sociedad agrcola que caracteriz a nuestra vida poltica y
econmico - social a travs de todo el siglo pasado. Las faenas mineras y el
comienzo de la industrializacin irn presentando uno tras otro un obstculo a la
democracia poltica o limitada del siglo pasado. Sobre todo produjo grandes
29
cambios sociales: se transforma la clase alta, nace la clase media y surgen los
primeros movimientos de la clase trabajadora.
Por otro lado, el industrialismo acentu las diferencias sociales, produciendo
desigualdades de riqueza superiores a las que haban existido en cualquiera
poca anterior. Pero es este mismo fenmeno, el que arrastrar a la accin a
aquellas clases sociales que antes slo desempeaban un papel pasivo en la vida
poltica.
El siglo XIX, con criterio individualista y exclusivamente jurdico, proclam la
doctrina de los derechos individuales considerados desde el punto de vista de la
Libertad. El siglo XX, orientado por las nuevas tendencias polticas, proclamar los
derechos sociales del hombre, subrayando el concepto democrtico de la
Igualdad, no slo de la poltica, sino tambin de la igualdad social y econmica. Su
actitud es anti - individualista porque pretende que el fin del Estado no debe
juzgarse con criterio exclusivamente poltico. El derecho individualista se va
transformando paulatinamente en derecho colectivista. Al lado de los derechos
individuales proclamados por la Revolucin Americana y la Revolucin Francesa,
se incorporan en los textos constitucionales, los Derechos Sociales. A las
Garantas Individuales y Polticas se agregan las Garantas Sociales. Al problema
de la libertad le sucede el de la igualdad; a lo poltico, lo econmico; a lo individual,
lo social.
En las constituciones del siglo XX, a partir de la Primera Guerra Mundial vemos
consagradas estas nuevas tendencias.
La Constitucin Mexicana promulgada el 05 de Febrero de 1917 y la de la Unin
Sovitica de 1918, son las primeras en romper con el clsico esquema seguido
por las constituciones del siglo XVIII y XIX.
La Constitucin de Alemania (Weimar) promulgada el 11 de Agosto de 1919 y
evidentemente inspirada en los modelos anteriores, cre una perfecta estructura
gubernamental de servicios sociales. El Reichstag, de acuerdo a esta Constitucin
estaba obligado a proporcionar a la clase obrera un mnimum de bienestar social.
Esta sera el modelo a seguir por muchas constituciones incluyendo a la chilena
de 1925 ya fuera en su texto original como en sucesivas modificaciones que
culminaron en 1970.
Como ya vimos, la crisis poltica que provoc el cambio constitucional de 1925 en
Chile es la culminacin de un proceso poltico, social y econmico que se inici
con la derrota del Presidente Balmaceda en la Guerra Civil de 1891, ya que con su
muerte se puso fin al rgimen portaliano en su variante liberal que haba regido a
Chile desde 1861, siendo reemplazado por un rgimen que se ha denominado
como parlamentarismo a la chilena por algunos autores, en que la figura del
ejecutivo queda supeditada a un Congreso que es dominante en la escena
poltica.
Dentro de este parlamentarismo el presidente quedaba relegado ms bien a una
categora de Jefe de Estado, en tanto que la jefatura del Gobierno pas a
radicarse en el Ministro que encabezaba el Gabinete, con la particularidad de que
el primero retiene algn poder, y los jefes de gobierno estaban en todo momento
30
supeditados al Parlamento, por medio del mecanismo de la censura, que dependa

de la composicin de las mayoras que se componan y descomponan por los
partidos polticos representados en este Parlamento.
Este era el estado de cosas cuando producto del fin de la Primera Guerra se
produjo una aguda crisis econmica que afect a Chile a contar de 1919 y sigui
en 1920, ao de la eleccin presidencial, que provoc una enorme cesanta y el
cierre de muchas oficinas salitreras pequeas, que implic la llegada a Santiago
de una oleada de trabajadores desplazados del norte, y adems una inflacin del
27% anual, un fenmeno sin precedentes en nuestra historia econmica, lo que
caus el agravamiento de la cuestin social.
As un sistema de partidos que favorecan el estatus quo, sin mayores diferencias
ideolgicas, y que salvo por el Partido Demcrata (con fuertes vinculaciones a los
sectores artesanales y obreros) estaba formado por una oligarqua cerrada, en
que adems, los nuevos actores sociales y polticos recin se estaban
comenzando a organizar en un naciente movimiento sindical y su expresin
poltica a travs del Partido Obrero Socialista que llevara como candidato casi
testimonial a la eleccin a Luis Emilio Recabarren, se encontr enfrentado a una
crisis que tuvo su expresin en la Eleccin Presidencial de ese ao, que result
extremadamente estrecha y hubo de ser dirimida por un Tribunal de Honor
mecanismo que la Constitucin no contemplaba- que determin que el candidato
Sr. Arturo Alessandri Palma haba obtenido 177 electores y el Sr. Luis Barros
Borgoo tena 176 electores.
As el Congreso Pleno proclam electo como Presidente de la Repblica a don
Arturo Alessandri el 06 de Octubre de 1920.
El Presidente Alessandri intent llevar adelante un programa de fuerte carcter
social, una amenaza para los espritus reaccionarios como l dijo, y de
esperanza para los sectores postergados.
Sin embargo, no contaba con condiciones favorables para intentar los cambios
que pretenda, ya que en 1921 se agrav la crisis de la industria salitrera, y un
Congreso opositor que se opona sistemticamente a la dictacin de ciertas leyes
como la de un impuesto a la renta, la creacin de un Banco Central, y la
promulgacin de un Cdigo del Trabajo y Previsin Social.
Las Elecciones Parlamentarias de 1924 mantuvieron la situacin de empate en el
Congreso, con lo cual ambos bandos empezaron a mirar a los militares para
destrabar la situacin.
Lo anterior se produjo cuando el Congreso en lugar de discutir un proyecto que
mejoraba la deteriorada situacin salarial de los militares se avoc a revisar el
tema de la Dieta Parlamentaria, que era un proyecto que pretenda establecer una
remuneracin para los parlamentarios que hasta entonces no exista, lo que caus
que un grupo de oficiales ocupara el da 02 de Septiembre de 1924 las tribunas
del Senado que discuta el proyecto de la Dieta, e hiciera un fuerte ruido con sus
sables, el famoso ruido de sables.

31
Al da siguiente los militares se organizaron en un Comit Militar y le presentaron

al Presidente un memorndum con una serie de peticiones que iban mucho ms
all de las meramente militares.
El da 08 del mismo mes el Congreso despach una serie de proyectos que
incluan entre otros: a) Cooperativas, b) Contratos de Trabajo, c) Sindicatos
Profesionales, d) Tribunales de conciliacin y arbitraje, e) Indemnizacin por
accidentes del trabajo, f) Caja de empleados particulares, g) Caja de seguro
obligatorio, y h) Derecho a huelga. Se despacharon adems las leyes militares.
No se lleg a un acuerdo en cambio respecto a la ley de impuesto a la renta.
No obstante lo anterior, el Comit Militar decidi seguir sesionando hasta terminar
con la depuracin poltica y administrativa del pas y el Presidente recibi la noticia
de que solicitara la disolucin del Congreso.
Alessandri se dio cuenta que ya no controlaba la situacin, y se march del pas.
A partir del 11 de Septiembre de 1924 se constituy una Junta que disolvi el
Congreso, que pretenda convocar a una libre Asamblea Constituyente con el fin
de redactar una nueva Constitucin.
La Junta formada por General Luis Altamirano, el Almirante Francisco Neff y el
General Juan Pablo Bennet, sin embargo se fue alejando de los postulados que
inspiraron el movimiento que acaudillaba a la oficialidad joven y era liderada por
oficiales como Carlos Ibez del Campo y Marmaduque Grove, por lo que el 23
de Enero de 1925 se produjo una revuelta que, dirigida por Ibez derroc a la
Junta de Gobierno, y la reemplaz por una nueva Junta integrada esta vez por
Emilio Bello Codesido, el Almirante Carlos Ward y el General Pedro Pablo Dartnell,
que anunci que asuma hasta que retornara el Presidente Alessandri, asumiendo
el cargo de Ministro de Guerra el mismo Ibez, cargo que conserv despus de
vuelto Alessandri al pas.
En Marzo de 1925 volvi el Presidente Alessandri, bajo el acuerdo que el
elaborara una nueva Constitucin y luego de hecho lo anterior los militares
volveran a los cuarteles.
Consecuente con lo anterior, Alessandri design una Comisin Consultiva
integrada por personas representativas de todos los crculos sociales y tendencias
polticas para preparar y organizar una Asamblea Constituyente que, sin embargo,
no lleg a materializarse. En cambio, la Comisin Consultiva elabor un proyecto
que fue sometido a un plebiscito, aprobndose en el mes de Agosto.
El 18 de Septiembre de 1925 se promulg la Constitucin.
Antes de su alejamiento, Alessandri fund el Banco central, vieja aspiracin de su
administracin sobre la base de un proyecto elaborado por una misin econmica
norteamericana presidida por el profesor Kemmerer, que haba sido contratada por
el gobierno chileno.

32
1.10.2. Constitucin.
La Constitucin de ese ao fue dictada, al igual que lo fue la de 1833, en la mente
de sus redactores e intrpretes como una revisin de esta ltima. Oficialmente
constituye una reforma de acuerdo al Decreto Promulgatorio.
La doctrina cifra su contenido principal en la substitucin del Rgimen
Parlamentario por el Presidencial. En otras palabras, la direccin del Gobierno
pas de la mayora parlamentaria, expresin de las combinaciones de partidos, a
manos del Presidente. A ste se asign, adems, un papel decisivo en la funcin
legislativa, en especial a travs de mecanismos como la iniciativa, la urgencia y el
veto. Se suprimi la atribucin del Parlamento de dictar peridicamente las leyes
para cobrar contribuciones y mantener en pie a las Fuerzas Armadas, en tanto que
para la Ley de Presupuesto, otra de las leyes peridicas, se fij un plazo
estipulndose que de no haber sido aprobada el 31 de Diciembre de cada ao,
regira el Proyecto presentado por el Jefe de Estado.
Lo anterior responde tambin, aunque sus autores en ese momento pudieron no
haberlo tenido tan claro, a una filosofa poltica que otorgaba al Estado un papel
realizador, tanto es as que las reformas que se le van haciendo hasta 1970 son
reformas que a diferencia de la Constitucin de 1833, le dan ms poder
progresivamente al Presidente.
Lo mismo se podr decir en lo que respecta a las declaraciones que consagra la
nueva Constitucin sobre los Derechos Sociales de las personas.
a) El Artculo 1 de la nueva Constitucin confirma que el Estado de Chile es
unitario y que su gobierno es republicano, democrtico y representativo. El Artculo
2 nos recuerda que la Soberana reside esencialmente en la nacin, y los
Artculos 3 y 4 respectivamente son los antiguos artculos 159 y 160 de la
Constitucin de 1833.
b) El Captulo II habla de la Nacionalidad y Ciudadana y comienza con los
Artculos 5 y siguientes, mejorando la redaccin del primer tema, que considerada
la reforma de 1957, fue prcticamente la misma redaccin que pasara a la
Constitucin de 1980 y que se mantuvo hasta Agosto de 2005.
En cuanto a la Ciudadana se mantienen trminos de la Constitucin de 1833,
pero se suprime la inhabilidad temporal por pasar a ser sirviente domstico.
c) El Captulo III con su Artculo 10 y siguientes tratar de las Garantas
Constitucionales, en que sin perjuicio del desarrollo y perfeccionamiento de las
libertades polticas y civiles, queda asegurada la Libertad de Culto con lo que
queda terminada la unin entre el Estado y la Iglesia, y se establecen y
desarrollan las ideas ligadas a la Libertad de Enseanza, la idea de una educacin
bsica obligatoria y el desarrollo de un sistema de educacin pblico, la libertad de
trabajo, la libre eleccin de ste, a una remuneracin digna, el derecho a la
Seguridad Social, y el deber del gobierno de preocuparse de la salud pblica.
d) Captulo IV del Artculo 24 y siguientes habla del Congreso Nacional,
manteniendo la divisin en dos cmaras, la de Diputados y Senadores.
33
Dentro de las modificaciones de mayor importancia junto a las ya referidas, se

suprimieron las facultades fiscalizadoras del Senado y se limitaron las de la
Cmara de Diputados, llegando el Congreso a disponer casi nicamente de su
facultad legislativa y de juicio poltico.
Se estableci que se elegira un Diputado por cada 30.000 habitantes y por una
fraccin que no baje de 15.000, y para ser elegido diputado o senador es
necesario tener los requisitos de un ciudadano con derecho a sufragio, y al
momento de la eleccin los primeros deben tener 21 aos cumplidos y los
senadores 35.
Se estableci la incompatibilidad del cargo de Senador con la de Ministro,
Intendente, Gobernador o Magistrado Judicial (la incompatibilidad de los diputados
ya exista) de manera de separar efectivamente los poderes pblicos.
e) El Captulo V, tratar del Presidente de la Repblica, diciendo que: Un
ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile administra el
Estado, y es Jefe Supremo de la Nacin.
Como ya hemos esbozado, las facultades del Presidente no cesaron de ser
aumentadas en detrimento de las del Congreso, incluyendo entre stas la
disminucin de las facultades fiscalizadoras de la Cmara de Diputados, llegando
a ser esto ltimo una de las grandes crticas a nuestro estatuto constitucional,
adems por una reforma de 1943 se le dot de iniciativa exclusiva en materias
financieras de administracin del Estado.
Para ser elegido como Presidente se mantuvieron los requisitos establecidos en la
Constitucin de 1833, y el periodo presidencial se ampli a 6 aos y con el afn de
democratizar el sistema se estableci un sistema de eleccin directa terminndose
con el sistema de electores; de suerte que se proclamaba vencedor a aquel
candidato que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente
emitidos, pero se mantuvo la facultad del Congreso Pleno de elegir entre los
ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Se le dot con la facultad de nombrar a los Ministros de Estado y Oficiales de sus
Secretaras, a los Agentes Diplomticos, Intendentes y Gobernadores.
Se reestableci la figura del Vice - Presidente para el caso de ausencia temporal o
absoluta del Presidente.
Finalmente se suprimi el Consejo de Estado.
f) El Captulo VI trata del Tribunal Calificador de Elecciones, para eliminar criterios
polticos y abusos que haban afectado en el pasado al sistema electoral cuando el
Congreso ejerca esa funcin.
g) El Captulo VII trata y desarrolla el Poder Judicial y se mantienen en general las
normas de la Constitucin de 1833, modificando las normas relativas al
nombramiento de los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema que sern elegidos
de una quina propuesta por la misma Corte; los Ministros y Fiscales de las Cortes
de Apelaciones sern designados por el Presidente dentro de un terna propuesta
por la Corte Suprema, y los Jueces de Letras sern designados por el Presidente
dentro de una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.
34
Adems, el Artculo 87 estableci que se crearan Tribunales Administrativos

(Contencioso Administrativos) formado con miembros permanentes, para resolver
las reclamaciones que se interpongan contra actos o disposiciones arbitrarias de
las autoridades polticas o administrativas, cuyo conocimiento no est entregado a
otros Tribunales, norma que fue slo programtica, pues los referidos tribunales
jams se crearon, lo que no habra sido particularmente grave si los tribunales y
cortes hubieran seguido conociendo de las acciones intentadas contra los actos
abusivos de los funcionarios estatales, pero el problema fue que lo dejaron de
hacer a fines de la dcada del 30 alegando que de estas causas les corresponda
conocer a los tribunales administrativos que no existan.
Esta fue una crtica no menor hecha a la real validez de las normas que
cautelaban la proteccin de las Garantas Constitucionales consagradas en la
misma Constitucin.
h) El Captulo VIII trata y desarrolla el Gobierno Interior del Estado manteniendo la
divisin poltica contenida en la Constitucin de 1833, estableciendo que los
Intendentes y Gobernadores duraran 3 aos en su cargo y los Subdelegados e
Inspectores duraran uno.
i) El Captulo IX trata del Rgimen Administrativo Interior y en el Artculo 93 se
indica que en este aspecto el Territorio Nacional se divide en Provincias y estas en
comunas indicando respecto de las ltimas que la divisin administrativa
denominada comuna equivaldr a la divisin poltica denominada subdelegacin.
Luego se sealaba que la administracin de cada provincia resida en el
Intendente quien estara asesorado por una Asamblea Provincial, de la que sera
su presidente. Respecto de esto ltimo cabe sealar que nunca se crearon estas
asambleas por lo que esto nunca pas de ser una norma programtica que no
tuvo efecto.
Respecto de la administracin comunal, se estableci que su administracin
resida en una Municipalidad, y que estas estaban dirigidas por un Alcalde siendo
este designado por el Presidente en las ciudades de ms de 100.000 habitantes y
en las otras que determine la ley. La Municipalidades tendrn Regidores que eran
de eleccin popular.
j) Finalmente su Captulo X trataba de la Reforma Constitucional.
1.10.3. Reformas.
Dentro de las Reformas que sufri el texto constitucional cabe destacar:
a) La hecha por Ley N7.727 de 23 de Noviembre de 1943, que le entreg la
iniciativa exclusiva al Presidente de la Repblica entre otras materias, la de
proyectos de ley referidos a la modificacin de la divisin poltica y administrativa,
creacin de nuevos empleos pblicos, aumento de remuneraciones al personal de
la administracin; dio categora constitucional a la Contralora General de la
Repblica, que tiene por principal funcin fiscalizar el ingreso y la inversin de los
35
fondos del Fisco; autorizacin al Presidente para decretar gastos sin ley en caso
de emergencia.
b) La hecha por Ley N12.548 de 30 de Septiembre de 1957, que modific las
normas de nacionalidad otorgando la posibilidad de doble nacionalidad con los
ciudadanos espaoles; se estableci un recurso constitucional a favor de los
nacionalizados; y se estableci que la causal de prdida de nacionalidad no se
aplicaba a los chilenos que se nacionalizaban en el extranjero, obligados por las
normas del pas de residencia.
c) La hecha por Ley N15.295 de 08 de Octubre de 1963, que modific el Artculo
10 de la Constitucin estableciendo que la indemnizacin de los previos rsticos
abandonados se poda hacer pagando el 10% al contado y el saldo a 15 aos.
d) La hecha por Ley N16.615 de 20 de Enero de 1967, que tambin afect a la
garanta constitucional de la propiedad contenida en el Artculo 10, y su objetivo
fue regular el referido derecho a fin de que la propiedad privada sirviera a su fin
social, facilitar la difusin de la propiedad y que se pudiera transferir al dominio
pblico los medios de produccin que exigiere el bien comn; finalmente se
incorpora a la Constitucin una norma que permite a la ley reservar al Estado el
dominio exclusivo de bienes que declare de importancia preeminente para la vida
econmica, social o cultural del pas, y reservar al dominio nacional de uso pblico
todas las aguas existentes en el territorio nacional.
e) La hecha por Ley N17.284 de 23 de Enero de 1970, que es la ms substancial
de las que se realizaron a la Constitucin de 1925.
Comprendi tres materias, aquellas que amplan la participacin de la nacin en
los procesos polticos, aquellas que pretendan racionalizar la funcin legislativa, y
las que establecen mecanismos para resolver los conflictos de poder.
Dentro de las primeras, est la modificacin del Artculo 7 que estableci que
eran ciudadanos todos los chilenos mayores de 18 aos que estn inscritos
en los Registros Electorales, y estableci el Plebiscito en el proceso de Reforma
Constitucional al que puede convocar el Presidente en el caso que su proyecto
fuera rechazado totalmente por el Congreso, o ste haya rechazado total o
parcialmente las observaciones planteadas por el Presidente.
Las referidas a la racionalizacin del proceso legislativo, dan cuenta de la
ampliacin de la Iniciativa exclusiva conferida al Presidente en materia econmica
y social, el intento de evitar la dictacin de las llamadas leyes micelneas, las
que permiten al ejecutivo legislar mediante delegacin (D.F.L.).
Finalmente, entre las que buscaban solucionar los conflictos de poder, est la
creacin del Tribunal Constitucional, que adems busca cautelar la supremaca
constitucional.

36
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-
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Junio de 1912. 1912.
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Manual de Derecho Poltico. Tomo I. 1979.
WIKIPEDIA: http://es.wikipedia.org. 2007.

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