Rgsorcion 9lfinisteriaf

gg ao6-201-tug69vl
Lma,

03ilAn2013

Visto, el Informe N' 058-2013-DGOT-DVMDERN/MINAM, de fecha 19 de abril de 2013, de la

Dlreccin General de Ordenamento Territorial del Viceministero de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales, y dems antecedentes; y,

CONSIDERANDO:

Que, el artculo 20" de la Ley N' 2861 1, Ley General del Ambiente, establece que la
planificacin y el ordenemiento territorial tienen por finldad complementar la planifcacn
econmica, socal y ambiental con la dmensn territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
terrtorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible;

Que, segn el artfculo

1'l' de la Ley N'

26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento

Sostenble de los Recursos Naturales, La Zonificacn Ecolgica y Econmca es un nstrumento que

sirve como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflctos por superposicin de tltulos y
usos inapropiados, y dems fines. Dicha Zonficacin se realiza en base a reas priortarias

conciliando

los

ntereses naconales

de la

conservacin

del

patrimonio natural

con

el

aprovechamento sostenible de los recursos naturales;

Que, conforme a los Lneamientos de Polltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por
Resolucin Ministerial N" 026-201o-MINAM, el ordenamiento territoral es un proceso polltco y
tcnico admnistrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmcos,
polticos y tcncos, para la ocupacn ordenada y uso sostenible del territoro, la regulacn y
de la localizacn y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las
econmicas. socales v el desarrollo ffsico espacial, sobre la base de la identificacin de
y lmitaciones, considerando crterios ambientales, econmcos, socioculturales,
nstitucionales y geopoliticos;

Que, el literal c) del artlculo 7" del Decreto Legislativo N" 1013, que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, faculte al Mnisterio del Ambente a
establecer la polftica, los crterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el
ordenamento territorial nacional, en coordinacin con las entdades correspondientes, y conducir su
Droceso:

Que, asimismo, los literales c) y d) del artfculo 12'del Reglamento de Zonificacin Ecolgica
y Econmica (ZEE), aprobado por Decreto Supremo N'087-2004-PCM, sealan que corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, entidad absorbida por el Minsterio del Ambiente, proponer
las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de la ZEE, y elaborar y difundir manuales
sobre sus procedimientos y metodologa, respectivamente;

Que, la Direccin General de Ordenamiento Terntorial del Viceministerio de Desarrollo

Estratgico de los Recursos Naturales, se encarga de formular, en coordnacin con las entidades
correspondientes, la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el
ordenamiento territoral, conducr y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmca, as
como la elaboracin de estudios especializados, conforme lo dispone el artculo 37' del Reglamento
de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N'0072OOS.MINAM;

Que, de acuerdo a lo expresado en el documento del visto, la situacin de los procesos de

implementacn de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el pas, requiere que la regulacin sobre

los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento territorial, as como los procedmientos para

la

validacn de los mismos, sea actualizada y complementada, motivo por el cual resulta convenente
formalizar la aprobacin de la Gua Metodolgica para la Elaboracn de los Instrumentos Tcnicos
Sustentatoros para el Ordenamiento Territoral, elaborada por el Minsterio del Ambiente;

Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, la

Secretara General, la Direccn General de Ordenamiento Territorial, v la Ofcina de Asesora
Jurdca;

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo No 1013, Ley de Creacin,

Organizacin y Funciones del Ministero del Ambiente, y el Decreto Supremo No 007-2008-MINAM

que aprueba el Reglamento de Organzacn y Funciones del Ministerio del Ambiente.
SE RESUELVE:

Artculo 1o.- Aprobar la Gua Metodolgca para la Elaboracin de los Instrumentos

Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Terrtoral, que como Anexo forma parte integrante
de la presente Resoucin Ministerial, por los fundamentos sealados en la parte considerativa.
Artculo 2o.- La presente Resolucn Ministerial es de aplicacin y cumplimiento obligatorio a
todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territoral, en trmite o por iniciarse.
independentemente de su mbito de ejecucn.

Artculo 3o.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministeral y su Anexo en el

Diario Oficial El Peruano, as como en el Portal Web Insttucional del Minsterio del Ambente.

Pulgar-Vidal Otlora

w@ffi
ANEXO A LA RESOLUCIN MINISTERIAL

'432613-19

GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS

SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los Lneamientos de Poltica para el Ordenamento Territorial, aprobados por Resolucin
Ministerial N' 026-201o-MlNAM, el ordenamento territorial es un proceso poltico y tcnico
administratvo de toma de decisones concerladas con los actores sociales, econmicos, polticos y
tcncos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la
localzacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialdades y

limitaciones, consderando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y

geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos suslentatorios a la Zonificacn Ecolgica
y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el
cual a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado del Terrtorio - DlT.

INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE

La ZEE, es un proceso dinmco y flexible para la identificacn de diferentes alternativas de uso
la evaluacin de sus potencialdades y
y culturales. Una vez aprobada,
sociales,
econmicos
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.

sostenible de un territoro determinado, basado en

La ZEE se encuentra regulada por la Ley N" 26821 - "Ley Orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales", el Decreto Supremo N'087-2004-PCM - "Reglamento de
zonifcacin Ecolgica y Econmica" y por el Decreto del consejo Directivo No 010-2006CONAM/CD - Directiva 'Metodologa para la Zonifcacin Ecolgica y Econmica".

2.2

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

EE

a) DEFINICIN
Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que enfatizan el anlisis de las
dinmicas, felaciones y funcionalidad que se evdencian en el territorio bajo estudio y su
articulacn con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacn de las

sociedades con

su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin,

permtendo

articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caracterstcas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.

se pozan a partir de la informacin generada en la zEE, el contexto geogrfico, el rol y las

dinmicas lerrtoriales. sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencn.

b) OBJETIVO
ComDlementar los resultados de la ZEE con informacin detallada de las condiciones fsicas y
bolgicas de un terrtorio priorzado y su interaccin con procesos de desarrollo asocados a
asoectos sociales, econmicos, culturales, ambientales, entre otros.

w@uil
c)

TIPOS

Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados de acuerdo a cada contexto

especfico:

C.'I)

ESTUDIO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

ldentifca y caracteriza la dinmica econmica del mbito geogrfico analizado, las
tendencias de crecimiento econmico a partir de la articulacin interna, as como con el
entorno (a nivel nacional e nternacional). Permite adems, conocer tendencias de
crecmiento
desarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad, reas
vulnerables, as como actividades que ponen en riesgo a ecosstemas o recursos
naturales existentes en el mbto geogrfico.

Objetivo: Caracterizar la dinmica econmica, incluyendo la dinmica de los

sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un entorno atural, y con la
dinmica de la cobertura y uso de la terra, dentificando los factores capaces de
producir cambios e impactos positivos o negativos en el subsistema espacial
(distrito, provinca o departamento).

Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar la nformacin generada de

manera secuencal a travs de las siguientes pautas tcnicas: 1) Dinmca
Econmica y 2) Dinmca de Sstemas y Organzacn Territora..
La informacin generada de la aplicacin de las pautas tcnicas referidas, deber
ser integrada y analizada de forma conjunta con la nformacin producida en el EE
de Anliss de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.

Pautas Tcnicas:

1) Dinmica Econmica
Pauta

l:

1.1.

Determinar la magnitud absoluta y la particpacn porcentual de los

sectores econmicos oresentes en un determinado territoio (distrito'

Determinacn de la estructura econmica territorial

provincia o regin).

1.2.

Determinar la participacin de un determinado territorio (dstrito, provnca o

regn) en los sectores econmicos presentes en el patrn de comparacin
(distrito comparado con la provncia, provincia comparada con la regin,
regin comparada con el Pals).

aa

Determinar la especializacin relatva o interregional de los sectores

econmicos presentes en un territoro (distrito, provncia o regin),
determinando si el tamao relativo de la especializacin econmica de un
territorio es mayor, menor o igual al patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada con la regin' regin
comparada con el pas).

1.4.

Determinar el grado de similitud de la estructura econmica de un territoro

(distrito, provincia o regin) con la estructura econmica del patrn de
comparacn (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con
la regn, regin comparada con el pas).

w@M
1.5.

Determinar la variacin, en un perfodo de 10 aos, de los sectores

econmicos presentes en un territorio (distrito, provincia o regin),
consderando los avances o cambios en actividades econmcas que se
desarrollan en determinado mbltos geogrficos.

1.6.

Determinar el grado de variacin en la especalzacn de un territoro a

travs

de la

identificacn

de las principales

caractersticas

de

un

determinado mbito geogrfico en funcin a su grado de especalizacn

econmca, en cuanto a la existencia de determinada actividad econmica
que lo caracteriza y lo diferencia en relacn con otros territorios. durante
un Derodo de 10 aos.
Pauta 2: Determinacin de la dnmica econmica terrtoral
2.1.

Determinar la dinmica de dstribucin de los sectores econmicos

presentes en un territorio (dstrito, provincia o regin) en un perodo de
tiemDo de 10 aos.

2.2.

Determnar si el crecmento econmico del territorio (distrito, provlncta o

regin) fue superior, inferior o gual al normal patrn de comparacin

(distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la regin,

regin comparada con el pas).

2.3.

si la composicin sectorial de las actividades econmcas

presentes en un territoro (distrito, provincia o regin) contrbuy al
Determinar

desarrollo terrtorial positvamente, negativamente o si fue neutral.

2.4.

Determinar si el dinamsmo econmico del territoro (distrito, provincia o

regin) contribuy al desarrollo territorial positivamente, negativamente o s
fue neutral.

Pauta 3: Clasifcacin econmica del

teritorio

3.1

Determinar la clasficacin econmica territorial (distrito, provincia o regin)

segn su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, convergente
o ganador).

J,

Elaborar estrategias para el desarrollo econmico territorial, tomando en

cuenta la clasificacin econmica del territoro.

Pauta 4: Anlisis espacal de integracin econmica

4.1

Determinar el grado de integracn econmica (corredores econmicos) a

partir del grado de similitud de la estructura econmica de un terrtoro
(distrito, provincia o regin) con la estructura econmica del patrn de
comparacn (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con
la regin, regin comparada con el pas).

4.2

Determinar el grado de integracn econmica en funcin a centros

urbanos existentes en un determinado territorio y en el patrn de
comparacin.

2) Dinmica de Sistmas y Organizacin Trritorial

w@M
Pauta 1: Caracterzacin general de sistemas y organizacin terrtorial
1

.1

Analizar las condiciones demogrfcas en trminos cuantitatvos y

cualitativos; la distribucin espacial de la poblacn, las tendencas y
procesos, el crecmiento demogrfico, las proyecciones de poblacin, la
relacin poblacin superficie, y la densificacn urbana.

1.2

Analizar la dinmica socal urbana, ncluyendo el anlisis de necesidades

bsicas insatisfechas, los servicos bscos, la vivienda y condciones de
habtablidad, como las condiciones de salud, educacin, morblidad,
desnutricn.

1.3

Analizar la dinmca econmica urbana, que comprende el anlisis de

variables correspondientes a la produccin y activdad econmca, en
trminos de poblacin econmica activa, caracterizacin de la dinmica
econmca local o regional, que contrbuya a identficar las funciones
productivas o vocacin de servicios o comercales.

1.4

Analizar la dnmica fsico espacial lo que corresponde al anlisis de la

conformacin territorial y los usos del suelo, estructuracn urbana,
actividades urbanas, articulacin espacial, integracin y artculacin vial y
de transporte, evaluacin de infraestructura y equpamientos, identficando
flujos y relaciones entre centros poblados urbanos.

1.5

Analizar la dnmica ffsico-ambiental, incluyendo la evaluacin de servicios

pblicos, condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y condciones
ambientales.

Pauta 2: Caracterzacin de la conformacin y articulacin territoral

2.1

Analzar las condiciones de configuracin espacial de cada centro urbano

principal, comprendido por los siguientes elementos: localizacn

adyacente a ros, y la presencia de quebradas, existencia de grandes

reas destinadas a instalaciones mltares, industras, zonas arqueolgicas;

tendencias de expansin urbana; ubicacin estructurante de una vfa
nacional o regonal, topografa del terreno, y otros elementos que influyan
en la conformacin y morfologfa del territorio urbano.

2.2

Definir y delmitar las unidades territoriales a fin de orientar las tendencas

actuales de crecmiento del centro urbano y, conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e
interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano

2.3

Analizar la articulacin espacial, con base en el anlsis de los ejes de

desarrollol y los circuitos viales2.

r Son lugares o espackN llsi@s estratlicos donde se concefan o pueden concenfa|se actividades uanas (comercales, de servicios, polltico'admnbtlivoG
y/o culrabs) de nivel regional, provcial, del ceno uano o sector, a fn de: i) Proveer de seNicos y equpamiento uano a sls respectivas reas; ii)
boniribuk al reordenamen-b del cenbo urbano; ii) Reordenar y/o reubicar actividades informals; y iv) Elevar los iveles de renbblidd del suelo !ano. Estos
ees de desanollo estarn artiqllados por el sistema vial uano y esfucluran cada una de 16 undades terilodales
z El sistema vial urbano se eslructura en funcin de los principaies elemntos que confoman el centro uano, estableciendo circlitos jenrquizadoo de drdo
a las previsiones de crcimento lrbanot El primer circuito valconsolidar 16 tendencias de expansion urbana al corto y medano plazo, y adiqJlar con mayor
lluidez las Unidades Tefiitodale!. Eisegundo ckcuto vialartic1llar las e.s de expansin urbana de largo plazo, asicomo la roacrn cento uano'provrncareqin. Esto6 circj.litos viales tendn un red de arlculacin intema constjtujda por vias ledJndari6 que permitirn inbg r y relacjonar las difgrenbs rcas

w@m
2.4

Analizar el funcionamento de las actividades urbanas, dentifcando y

caracterzando reas de desarrolo residencial. reas de desarrollo
comercal, reas de hablitacn ndustrial, reas de equipamiento urbano,
reas de equipamento de transporte.

Pauta 3: Caractorizacin de roles y funcionea de los centros urbanos

3.1

Analizar la artculacin espacial de los centros urbanos, los ejes de

desarrollo, circutos y ejes viales o los ejes estructurantes.

3.2
3.3
c.2)

Analzar la integracin, relaciones y flujos de la dnmica regional3.

Analizar la funcionalidada de los actuales centros poblados, dstritos y

dems mbitos geogrfcos.

ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Comprende el anlisis de polticas y normas existentes con incidencia en el territoro,
para lo cual se deber analizar el nvel de articulacn entre instrumentos de gestin, la
ejecucin de proyectos de desarrollo y estrategias de intervencn.

Objetivo: Analzar la normativa y las polticas con incidencia territorial exstentes en

un determinado mbito geogrfico.

Pautas Tcnicas
Pauta 1: Inventario y anlisis de las pollticas y nornas de carcter terrtorial:
Comprende la identficacin y el anlisis de las poltcas y normas con ncidencia
territorial de nvel nacional, regional y local; para evaluar posteriormente el grado de
incorporacin y cumplimiento de las mismas en el mbto espacial determinado, Para
ello se deber desarollar las sguntes actividades:

1.1 Sistematizacin de la normatividad y polticas con enfoque territorial por niveles

de gobierno tomando en cuenta especficamente lo relaconado con
instrumentos de gestin territorial y ambiental, evaluando su incidencia en el
terrtorio de anlsis en funcin a su implementacn.

condiconantes del marco poltico y legal para la

imolementacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios del ordenamento

1.2 ldentifcar las ventajas y

territoral.

Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter

terrtorial: Comprende identificar y analizar los principales problemas en la
imDlementacin de la normativa territorial, en conjuncin con actores locales y
considerando la interrelacin con los EE generados en el mbto especal
determinado. Se deber desarrollar las siguientes accones:

2.1

ldentificacin y anliss de los principales problemas para la implementacn de

l normativa territoral.

enfe 0tr06
Se eere a la dinmic demogriica y en padcular de bs nujos migratorios, coo rcfereca a su inluencia sobre el desanollo e@nmico,
Rolque cumplen, de acuerdo a la rclacin q!e existe ente un debminado mbito geogfico y Eu entomo.

trrM
2.2

ldentificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir

problemas identificados y evaluados.

y mejorar los

Pauta 3: Anlisis de la competnca lnsttucional: Evaluar la normativa en cuanto

a la consistencia y coherencia de las competencag de las autoridades para la toma
de decisiones polticas y normatvas con incidenca territorial en el mbto espacal

de

actuacn determinado. Para ello,

se

deber desarrollar las siguentes

activdades:
3.

Sistematizar los niveles de competencia terriiorial y ambiental.

3.2 Elaborar la matriz de

competencias, respecto

poltcas

normas con'

incidencia territoral.

3.3 Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental,

para

identificar conflictos de competencia y vacos normativos en dicho aspecto.

Pauta 4: Caracterizacin del nivel de mplementacin de la ZEE: A desarrollarse
en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende la evaluacin del estado actual de la

informacin generada segn la "Metodologfa para la Zonificacin Ecolgica y

Econmica", Decreto del Consejo Directivo No 010-2006-CONAM/CD y de acuerdo
con los "Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territora|", Resolucin
Ministerial No 026-201o-MlNAM, en el mbito espacial de actuacin determnado e
identificar recomendaciones para aplcar procedmiento establecido en normatva
vigente.

C.3) ESTUDIO DE EVA.LUACIN DEL RIESGO DE

DESASTRES Y VULNERABILIDAD

AL CAMBIO CLIMATICO
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los pelgros o
amenazas, ar'alizat la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permtan la

toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres En lo que respecta al

cambio climtico busca identficar elementos vulnerables, susceptibles de ser afectados
por las diferentes manifestaciones de este fenmeno.

Objetivos:

Contar con un instrumento bsico que permita tomar decisiones y rcaliza

accones de prevencin, mtigacin y adaptacin ante eventos de desastres,
vinculados o no al efecto del cambio climtico.
Mejorar la comprensin de las conexiones entre los procesos de generacn de
conocimiento tcnico-cientfico de los fenmenos (naturales o antrpcos), el
ordenamento territoral y la gestin de riesgo de desastres
Describir los elementos conceptuales, metodolgicos, caractersticas, escalas y
formas de representacn de los pelgros, vulnerabilidades y riesgos para cada
uno de los fenmenos, as como su significado en trminos de impacto'
frecuenca y mitigabilidad, para la planifcacin del territorio.
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica para la adopcin de medidas
regulatorias y programtcas para cada uno de los fenmenos analizados, de
mdo que dichas propuestas, en conjunto, permitan el dseo y aplicacin de
polticas de reduccin del riesgo de desastres con incidencia en el ordenamento
territorial.

s@M
Pautas Tcncas:

Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato: lmplica dentificar y

analzar las condciones y caractersticas correspondientes a los aspectos de
dnmca poblacional de nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales,
aspectos bofsicos, hidrolgicos, sistemas urbanos macro-regionales, sistemas de
articulacin vial macro-regional, etc.

Pauta 2: Caracterizacn fsca, biolgica y cllmtca del territorio: lmplica

dentifcar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas (litologa),
geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y clmticas del
territorio. Mediante la evaluacn de los factores internos y externos que afectan la
estabilidad de las tierras, se identificarn reas sensbles a ser afectadas o
modificadas ffsicamente de forma natural, de acuerdo con niveles de susceptibilidad
fsca a la degradacin natural. Para 'ldentificar los niveles de susceptibilidad fsica

sobre

el

terrtorio,

se evaluarn de forma conjunta las variables indcadas

la mportancia de cada factor o la combnacn

anteriormente, determinando
especifca de estos.

Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, mbito rural, sos del territorio,

servicios

lneas viales: lmplica identificar

analizat las condiciones y

caractersticas de los aspectos del funconamiento y roles de los ncleos urbanos y

del sstema urbano en su conjunto, as como del mbito rural. Se evaluarn las
condiciones de las activdades econmicas y su interrelacin con los factores
determinantes de la vulnerabilidad a desastres y el cambio climtico, incluyendo
caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e infraestruclura), evaluacin de
las caractersticas de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de
servicios bsicos (agua, desage), energa elctrica, servicos de recoleccin de
residuos slidos, sistemas viales (accesibilidad, circulacn y transporte), tendencias
de crecmiento del sstema urbano y del mbito rural asociado.

Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros: lmplica dentificar y analizar las

condiciones y naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que puedan
constituirse en peligros para la poblacin o la infraestructura. Se evaluarn los
siguientes peligros y la influencia de factores antrpicos (tales como la distribucin
poblacional, las prcticas productivas y las caracterstcas estructurales de las
viviendas) sobre su gravedad:

.
.
.

Fenmenos atmosfricos: Tempestades, rayos, heladas, granizadas, friajes, olas

de calor.
Fenmenos sfsmicos o geolgcos: Ruptura de fallas, sacudimiento del suelo,
licuefaccin, tsunams.
Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: Suelos expansivos, deslizamentos de
tierras. cadas de rocas. hundmentos.

Fenmenos hidrolgicos: Inundaciones, salnizacin, sequfa, erosn y

sedimentacin, desborde de rlos, marejadas, huaycos, avalanchas

Fenmenos elicos: Ventos huracanados, transporte de material particulado y
sustancas contaminantes, erosn elica.
Fenmenos volcnicos: Emisin de gases, flujos de lava, flujos de lodos, flujos
piro clstcos.
Incendios urbanos, rurales y forestales o slvestres: en particular en relacin con
la incidencia de quemas (fuego de origen antrpico) y su estacionalidad.

s@ffi
Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonificacn y
valoracn del peligro. En funcin a la mayor o menor concuffencia, tpo e intensidad
de los peligros, se recomienda la elaboracin del modelo de peligros mltiples para
la identifcacn de sectores crtcos de mayor o menor nivel de dao.

Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades: lmplica identificar y analiza(

las condiciones de exposicin, fraglidad y resliencia de los elementos a evaluar. Se
considera evaluar los asenlamientos humanos, lneas y servicos viales, tipologa de

ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de pobreza y fragilidad socio

econmica, actividades econmicas, nveles de organizacn social, aplicacn de
instrumentos tcnicos orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. En
funcin a las mayores o menores condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia,
se recomienda la elaboracn del modelo de vulnerabilidad mlliple para la
identificacin de sectores cr'ticos de mayor o menor nivel de territorios vulnerables.

Pauta 6: Estimacn y evaluacin de lo5 escenaros de riesgos: lmplica

identificar y analizar las condiciones y caraclersticas correspondientes a los
aspectos de la estimacin del riesgo, a travs de la evaluacin conjunta de los
niveles de peligrosidad y los niveles de vulnerabilidad. Se determnaran los

escenarios de riesgo por cada tipo de fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas
sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto' alto-medio
bajo).

Pauta 7: Propuesta de Medidas de Prevencin y Mitigacin ante Riesgo de

besastres: lmplica identificar y analizar las condciones y caracterfsticas
correspondientes a las meddas preventivas y de mitgacin, de los aspectos poltico

institucional, ambiental, social, econmico, cultural y procesos de planificacn.

ldentificar proyectos especiales, infraestructura urbana o rural, salud, saneamiento,
inicativas de capacitacin y normatvas y de fortalecmento insttucional.

c.4)

ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS

comDrende la caracterizacin de los prncipales servcios ecosstmicos existentes en
un determinado mbito geogrfico, entendidos como aquellas funciones o procesos de
los ecosistemas que genern beneficios econmcos, sociales y ambentales para la
sociedad que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos veran afectada su
calidad de vida, as como la viablidad de sus actividades econmcas.

Objetivo: Caracterizar los principales servicios ecosistmicos exstentes en un

deierminado mbito geogrfco, asf como sus condiciones' situacn actual,
caractersticas, estado de conservacin, dinmica existente, entre olros.

Pautas Tcnicas

Pauta 1: ldentficar los principales servicios ec-osstmicos: lmplica determnar

las clases de servicios ecosstmicos (de soporte", de provisin", de regulacin' y
culturaless), y las reas en tas que estos se ubican/generan, determinacin de los
coadyuvantes y los beneficiarios de los servcios ecosistmicos y su interrelacn'
5
6

Procesos natJles fundAnenhles: reciclaje do nuttientes, fomacn de suelo6, produccln primaria, elc.
Son los productos que so obren de 106 ecosistems como alimento, agua,laia, fibras, bioqulmicosy rccursqs gntcs

7 Aqueb; benefcb que se oblrenen de la regulacii de los pro{esos de los e@sistsmas como regulacin del clima, regul On de las nEmedao,
regulacin y purficacio del agua, puiicaci del ahe o captura de crbono.
u ue se o'uienen de loo eoieemas como espiiituabs ! refigiocos, recreaci y ecotusmo, esttic6, de nspkacin, educckrales' setido de identdad y
petunendaa un luga, y herenciacultunl.

=Eil
Pauta 2: Analizar los factors asocados a las condiciones de los princpales
srvicioa ecosistmicos: lmplca evaluar el efecto sobre la provsin actual y futura
de los servicios ecosistmcos, de conflictos y cambios en: el uso del terrtorio, las
capacidades y aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales.

y uso sostenble de
los servicos ecosstmicos priorizados: Dseo de estrateges y programas de
accin para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los servicos
Pauta 3: ldentificacin de medidas para la conservacin
ecosislmicos.
c.5)

ESTUDIO DE ANLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA

Y USO DE LA

TIERRA

Comprende la identifcacn de los factores

y procesos que definen cambios en

la

cobertura y uso de la terra, asl como las causas y los prncipales efectos.

.
.

obetivo: Conocer la dinmica y prncipales efectos generados por los cambios en la

cobertura y uso de la tierra.
Pautas Tcnicas

Pauta 1: Caracterzacn general de la dinmica territorial

1.1

Caracterizar las principales actividades econmcas, sobre la base del uso de

suelo actual e intervenciones nacionales como proyectos y programas de
nverin pblica y privada.

1.2 ldentificar y analizar las capacidades y aptitudes productivas de la

tierra
conforme a la informacin generada en los procesos de elaboracin de ZEE.

1.3 ldentificar, localzar, espacializat y analizat las condicones de tenencia de

la

Iterra.

Pauta 2: Analizar los cambios n la cobertura y uso de la

2.1

tiera

Analizar de manera comparativa los cambos en la cobertura y uso de la tierra y

los recursos naturales en los ltimos 10 aos, delimitando el rea afectada y
determinando la superficie en hectreas que ha sufrido cambos en una

determinada rea geogr,fica.

2.2

2.3

Analizar los conflictos de uso de la tierra, considerando la compatibilidad o

ncompatibilidad del uso actual con relacn a la capacdad de uso mayor de las
tierras, tomando como base la informacin generada en la ZEE.
Analizat la dinmica econmica, identificando las actividades econmicas que

generan impactos tanto positivos como negativos

en los

servcos

ecosistmicos.

Pauta 3: ldentificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la

biodiversdad
exploratoro los recursos naturales y la biodiversidad que
existen, considerando la informacin generada en la ZEE.

3.1 Inventariar a nivel

=Eil
3.2

Clasifcar reas segn existencia, predominancia, cantidad, calidad de recursos

naturales, que resultara estratgico conservar o gestionar de manera especal
de acuerdo a los recursos existentes.

Pauta 4: Analizar factores que nciden en los cambos de la cobertura y u6o d

la terra y los recursos naturalss: Corresponde la identificacin y el anlisis de los

actores sociales

factores sociales culturales", histricos'", nsttuconales'

',

productivosl2, cultuiales, y otros que incden en los cambios de cobertura y uso de la

tierra, y en el aprovechamiento de los recursos naturales.

Pauta 5: Analizar los principales efectos generados en sl territorio: ComPrende

la identificacin, anlisis y caracterizacin de los impactos ambentales, econmcos
y socioculturales, tanto positivos como negativos ocasionados por los cambios en el
uso de la tierra.

Pauta 6: Delimitar y careclerizar zonas d tratamionto especial

6.1

ldentificar y delimtar las zonas de tratamiento especial, a partir del anlisis de

los factores e impactos identficados.

'6.2

Caracterizar las zonas de tratamiento especial en funcin

a la problemtca

ambental y/o socioambiental.

Pauta 7: ldentificacin do medidas de gestin: Comprende la identificacin y

priorizacin de acciones que permitan revertir conflctos de uso de la tierra, teniendo
en cuenta la informacin generada en la ZEE, en el marco de estrategas de
intervencin, con lineamientos de gestin, normas complementarias y directivas
metodolgicas que permitan promover dinmicas de cobertura y uso de la tierra
sostenibles.

c.6)

ESTUDIO DE ANALISIS DE cAPAcIDAD INSTITUCIONAL

constituye un instrumento tcnico que analiza la capacidad institucional de los diversos

gobierno que han culminado la fase inicial y estn en el proceso de
niveles

ie

desarrollo de los instrumentos tcnicos contenidos en esta Gua Metodolgica.

Medante este estudio, cada Gobierno Regonal o Gobierno Local, sobre la base de su
stuacin actual, de las pollticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territorales y
de su rol y competencias, identificar la capacidad y condiciones nstitucionales que
actualmente posee, a partir de lo cual identficar aspectos positivos y negativos, as

como las necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su esquema organizacional y

al

proceso del ordenamiento territorial. Este estudio comprende la

caracterzacin general del contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos
del mbito d gobierno correspondiente, para establecer sus capacidades
institucionales reales, determinando estrategias y programas que conduzcan a pode

funcional

asumir adecuadamente la gestin de su territorio

y loo rgq|os marinos y analizar ls

Identifrcat los aclores sociales ms represenhtivos que intervienen en el uso de la tiera, aprovechamienh del subsuelo
tendencias clJlfurales de sus actvidades y de su comportamiento
r0 ldentificar la particularidad det procdo histrco de ocupacin de tos bitorios en dode se idntifrquen 106 peblos originarios' colonos, inmigrantes y

poblaciones dspladas.
ir ldentificar las nomativas y reglas vigentes de gobierno, legal y ancestral, de ac@so y uso de los reqJrsos del tenibfio (Nomalivas de polltca naconal,
adminhtracjn y usufucb de rccu.sos naturales, derechos de CC. CCNN, ofos).
natural y conshudo
12
ldentificar las venhjas comparativas y compet'tivas para su apfovechamenb en trmnos de disponblidad de capital humano,

10

w@M
Objetvo: Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos regionales y
locles, segn corresponda, as como las condiciones organizacionales en que
operan actualmente, para as determinar sus capacidades reales para articularse
con las polticas relacionadas con el ordenamiento territoral.

Pautas Tcnicas
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordsnamento territorial: Comprende el
anlisis del entorno del Gobierno Regional o Local para conocer los aspectos
polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales, laborales' entre otros' que
beterminarn oportunidades y amenazas a sus intervenciones Asimismo' se
analizarn los ctores socialel que puedan nfluir en la gestin del territorio. Se
debern analizar los siguientes aspectos:

1.1 Anlisis del contexto poltico, social, econmico, tecnolgco y cultura,

evaluando los factores externos a la nstitucin que influyen en la gestin del
territorio del nivel de gobierno correspondiente.

1.2 Anlsis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y

amenazas que devienen del contexto externo y que influirn en las acciones
hacia el orenamiento territorial que realizarn los Gobiernos Regionales o
Locales.

1.3

ldentifcacin de actores y grupos de inters, incluyendo la dentificacin de los

actoresl3 y su importanci, deierminar su posicn y detectar qu tipo, cantidad

infbrmacin manejan, determinar sus .intereses' inquietudes y

xpectativas y categorizarlos de acuerdo a su relacin con el ordenamiento
teiritorial y dterminr su poder relativola. Adems, comprende la descripcin
de las poiticas, programas y acciones que se vienen e.ecutando, relaconadas
con la gestin del tnitorio, para establecer estrategias y medidas adecuadas'
para
tomand en cuenta los efectos de las relaciones con los actores sociales'

y calidad'de

desarrollar con xito las acciones hacia el ordenamiento territorial'

Pauta 2: caracterizar el nivel organizacional y funcional de la nstitucin: Es el

anlisis de las condiciones actuales y descripcin de la forma en que se ha asumdo'

impte.mentaoo y avanzado a nivei regional o local en el cumplimiento de las

funcionesycompetenciasasignadasenmateriadeordenamentolerritoria|'Para
ello, se deben analizar los siguientes aqpectos:
2.1

histrica del gobierno regional o local: Consiste en la recopilacin

Descripcin
'historia

institucion|, requiere investigar y reunir toda la informacin

sobre el ma[co legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la
institucin, en lo viculado a tema! referidos a la gestin del teritoro As'
tambin los nstrumentos normativos, tcnicos y de gestin (leyes, decretos'
isoluciones) que hayan modificado el funcionamiento institucional a lo largo
que
del tiempo y los proyectos, programas y similares con incidencia territorial

de la

se hayan ejecutado. Comprnd el desarrollo de las siguientes actividades:

13son las dilerentes personas e institucones que actan e nciden en el medo en que se desenvuelve elGobemo Rgionaly Local
pblcas, empreaas prvadas, comundad, contratstas, personas
inaiu-"i** y
tpi de aciores sociales

du"""

"tpresas
"on,
naturales. entre otros.
1a
lnfluencias en actores sociales y polftcos, y capacdad de movilizacn'
11

-Eil
.2.2

en una grfica donde se

historia del Goberno Regional o

Elaboracln de lnea de tempo, consistente

oresentan los hitos de creacin

Gobierno Local.

ldentificacin, nivel

de

avance

lecciones aprendidas

de

otras

ntervenciones sectoriales con incidencia territorial.

Analizat la estructura orgnica y funciones que inciden sobre acciones hacia el

ordenamiento terrilorial: lmplica

la

identificacin

de las

competencas y

funciones, la estructura orgnica y cmo se ha plasmado en los instrumentos de

planificacin institucional y territorial para la gestin del territorio, mostrando
adems los niveles de articulacin con otros rganos o entidades, definiendo
adems el nvel de informacin y los procedimientos que se hayan generado'
Comprende lo siguiente:

ldentficar competencias y funciones, correspondientes a las facultades,

atribuciones y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y
otros establecidos en el pas, vinculados a la planificacin y gestin
territorial.
Analizar la structura orgnica relevante y los espacios de coordnacin
creados.

Analizar los instrumentos de planificacin insttucional y territorial'

ldentificar y evaluar los mecanismos y niveles de articulacin existentes
para la toma de decisones y focalizacin de proyectos y actividades,en el
ierritorio, los rganos o entidades responsables o relacionados; a fn de
evaluar si los roies son adecuados a las tareas y si se venen cumpliendo;
sealar las difcultades que pudieran existir para gestonar el proceso haca
el ordenamiento territodal.

Analizar la articulacin existente para la loma de decisiones y la

focalizacin de proyectos y programas, tanto a nivel del goberno
correspondiente, como con los orgnismos e iniciativas de nivel superior'
incluyndo la articulacin de procesos e informacin con los posibles
usuaros de la misma,
Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusin y comunicacin
de las actividades desarrolladas por el nvel de gobierno correspondiente

Pauta3:Analizarlosrecursosinstituconales:Comprendeelanlisisdelos

recursos materiales e nmaterales de que dispone el Gobierno Regional o Local que

faciliten el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento territorial, en base al

Drocedimiento establecdo por el MINAM. Comprende el anlisis de los siguientes
asoectos:

3.1 Recursos flnancieros, consste en analizar la disponiblidad y uso de los fecursos

gasto'
financeros durante los ltimos 5 aos, precisando la fuente y categora de
partiendo de un anlisis general a especfico. Asimismo' se deber realizat el
nlisis en la ejecucin finnciera de proyectos de inversin pblica

3.2 Talento humano, identifica las caractersticas, perfil profesional y capacidades

del personal asignado, de acuerdo a los diferentes regmens de contratacin

espcifica

la

aiignacin

de tiempo para

desarrollar acciones hacia el

orenamiento territrial y el promedio de permanencia del personal'

3.3 Recursos ffsicos, implca evaluar la existencia y estado del local' mobilaro'
equipos y similares dsponibles para realizar acciones haca el ordenamiento
territorial en el nivel de gobierno correspondiente
12

w@M
3.4 Tecnologas de la informacin y comunicaciones, comprende la dentificacin del
equipamento informtico y de comunicacones, licencas de software, sstemas
de informacin y bases de datos, de carcter operativo asignadas para el
desarrollo de las competencias relaconadas a la gestin del terrtoro.

3.5 Infraestructura de datos espacales, analizar las condiciones de intercambo,

produccin, uso y acceso a los datos georeferencados. Considerar el anlsis
de: polticas, datos e informacin espacial, estndares tanto de produccn como
de ntercambio, organizacones, recursos humanos, recursos tecnolgicos,
procesos de produccn de datos espacales vigentes, normativdad.

3.6 Procesos y procedmientos, se deber inventariar la exlstenca de directivas

procesos y procedimientos, protocolos elaborados en matefa de gestn
ambiental, ordenamiento territorial y procedmentos que tengan que ver con la
intervencin territorial propiamente dicha, precisando su descripcin, obietvo,
documento de aprobacin, condicin (en elaboracn, en revisin, en proceso de
aprobacin o aprobada, fecha de probacn etc.).

3.7 Recursos intangbles (instrumentos tcnicos, de gestn (ROF, MOF' CAP)'

normativas y otros), comprende la identifcacin, descripcin y regstro de
estudios, consultoras, instrumentos tcncos y similares realizados, en materias
asociadas al ordenamiento territorial, precisando la fecha de realizacin, el
obietivo, la fuente de fnanciamiento precsando su ubcacn en el acervo digtal
y flsico en la institucin.

Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora:

ComDrende la determinacin de una estrategia instituconal valdada

participativamentetu, basada en la evaluacin de las oportunidades.y amenazas que

devienen del contexto genelal, nivel organizacional y funcional y las capacidades
institucionales identificadaslG, que se plasmar en el diseo de un programa de
mejora debidamente presuPuestado, cuyo objetivo ser potencar la gestn efectva

ficiente del territorio en el nivel de gobierno correspondiente Comprende lo

sguiente:
4.

4.2
C.7)

Elaboracin de estrategias institucionales para superar debilidades, potenciar

ventajas y aprovechar oportunidades para el ordenamiento territoral
Determinacin y diseo de programas de mejora y su presupuesto.

ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HBITAT MARINO COSTERO

comprende la identficacin, clasfcacin, y caracterizacin de os ecosstemas, hbitats

y sus servicios; as como de los impactos predominantes de la intervecn humana en
estos, habndose para ello efectuado el aliss de la dinmica litorallT.

is Es importante que la deteminacin de hs estrategias se realce de manera participativa de manera que sea socializada y validada por la Alta Dkeccin y su
equipo directivo.
ro Anlisis FODA.
17 La dinmic litoml es el conjunto de cambios que se prcducen en la lranja costefa y que pueden dar lugar a grandes variaccl(|es en la morfologia.lilorel L
zonas de erosr|
accin marina modela la fom y evolucin de la franja coslora, mediate procesos de erosin, transporte y aclmllacin de sedimsntos Las
prcsentan reoceso de acantildos escapdos con'desprndimientos, deslizamienlos y desgasbs de las rcas plana6 y poco profudasi en las zonas de
y
;qlmulacn el mar deposih gravas y are;as. Estas tanibrmaciones estn directarente relaciooadas con la eneqia del mar, a travs de las mareas, 016
corrjetes titoles. La modolgia ctera ha sido diseada po. el mar respetando 106 condicionamientos geomorfolgilos y geolgicoc En.genel' el mar
los
eosioia las salionles acanliladas, motivando el retroceso de b linea de costa y acumula las g6vas y arenas en las playas con enbantes. No obshnte'
oleajes inegulares erosionan sectores de playas de acumulaqn.

13

w@ffi
Obietivos:

los
Contar con una herramienta metodolgica bsica para la comprensin de
procesos de formacin y desarrollo de las playas.
procesos
Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto entre los diferentes
del sstema costero.
Facilitar la identficacin de las causas de la erosn'
Describir cualitativamente la dinmia litoral' determinar el balance sedimentario;
erosn, transporte y acumulacin de sedimentos.
Ajustar alguns aspictos del plan de segumiento ambiental, mejorar las meddas

cirectvai

arbtrar sobre otras qu mitiguen

el

mpacto

en la

dinmca

sedimentara.

Pautas Tcnicas
la
Pauta 1: Caacterizacin del ontorno costero: Comprende la determinacin de
geogrficas,
coordnadas
respectvas
sus
con
costero
ubicacin del entorno
scrpcOn de las caractersticas fsicas, descripcin de fenmenos de la naturaleza

que en ella se originan, en particular de las caracterfsticas aparentes' consplcuas o

superficiales de la superficie terrestre

Pauta 2: Caracterizacn geomorfolgica: Es el reconocimiento de la zona

minJrabgica y granulomtrica de los sedimentos Debe
co"tia,
""tactetzacin
adems contener lo siguiente:
2.1 Caracterizacin de las condiciones morfolgicas: comprende la descripcn de la
diversidad de formas que puede tener el litoral, como ser una pennsula' baha'
punta, cabo, ensenaoa, playa' acantilado, .le$aza marltima, terraza fluvial'
i"pOito ae arcilla u otro tip de forma. Determinar la. pendiente y ancho de
pya, conocer la Pendente referencada al nivel medio del mar'

las
2.2
Caracletizacin de las condiciones litolgicas a partir de determinar
- - p.p,a*
perfil
las
de
el
que
en
influyen
isicas y qufmicas de las rocs
cosias, lo que facilita en menor o mayor grado las accones marnas'

Pauta 3: Analizar las caracterlstcas oceanogrficas: Permtr conocer

identificar los principales agentes modeladores de la zona, tales como: nivel medo
de mar13, olas, mareas, corrientes marinas y ventos'

pauta 4: Caractsrizacin de lae condicionos hidrogrficas y topogrficas: con

el fondo
esDecal nfasis en los sondeos, el perfil costero, las mareas, las corrientes'

J costatn y]9s bajo! naturales o producidas por el hombre En este

caso oarticular la batimetrfa" y la topografa''.

.r.", ri""""

el
Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte dE sedimento: Debe considerar
y
las
blance sedimentario, la forma de medir la erosin y cmo deben estudiarse
asi
,0", tomar. La erosin puede evaluarse en el tiempo y en el espacio,
causas
a
cules
y
grado
debido
qu
"
Evaluar si se est erosionando, en

como,

etc.
oeterminar los cambid! locales del nivel del mar, como lqs cmbios clmficos, teclnc06, subsidencia'
esbdoo
" irgene de sattites y/o vueloo sobre el rea de inters, consierando
conocer ta evotucin de ta tine e costa en ro iimil*,
"pi.oi.
marcales similarcs, pala no dsio6ionar la obseruacin
ds sicgas ordinarias
,0 posicionamienb de los sonajes, aeouccion oJ ios sondaes. La inlornacjn balimtica es rele da al Nivel iedio e Bajamares
ia

1,

{NMBSO), Ve les de Protundidad

ii Levanmento topogrfico de la zona par clnoce las caractersticas ms resaltantes a lo largo del perfil de Ia cota

14

wrffi
predccin de la dinmica y transporte' contemplando
dferentes escenarios relacionados e nters del estudio'

Contemplar modelos

de

en evaluar los
Pauta 6: Caracterzacin de procesos antroPognicoa: Consiste
al balance de
afectan
directa
que
manera.
de
hombre,
por
del
procesos
accin
evaluar los
mismo.
!eit"nto!; como la construccin de estructuras o dragados Asf
o cllma'
escorrentas
cambio ambientales que influyen en aportes de sedimentos
desarrollo urbano de las costas' rellenos de playas, etc'

Lacomp|ejidadde|adnmicade|osterritoriosdeterminar|anecesidaddee|aborar

ser puesta
otros EE adconales a los sealados La realizacin de otros EE' deber
para
la
conformidad
MINAM,
en consideracn oei nstero del Ambiente

resDectva.

perspectivas
La ZEE y los EE' constituyen informacln del escenario actual y de las
de desarrollo del territorio en anliss.
2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

DIT

en la ZEE y- los
El DIT es un instrumento tcnco que integra y analiza la informacin S9ne.r?ga
ambientales y
y
caracterstcas
ee, Je-tienOo completar el concimienlo db las condiciones
un
determinado
de
econmico
a.i como d la dinmica y tendencias de crecimiento

"olii"",geogrfico, y de sus implicancias en los ecosstemas'

mbito

que determinan
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes
econmicas,
sociales,
f" "upJ"iOn del territorio, sustent,adas en las caracteristicas biofsicas,

el conjunto de
funcionales, instituconi y polticas del territorio; estableciendo
de
insumo para la
y
que
servirn
que
encuentrai
se
ias
cniion"" t"uorables y desfavorables n

cu[*ir"",

elaboracin del POT.

proceso de elaboracin del POT'
A oartr de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del
2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POT

del territorio, que promueve y regula.los

El POT es un instrumento de planifcacin y gestin
-del
mismo, articulados a los planes ambientales'
pr*""oa de organizacn y gestion sostenibie
en el pais
e desarrollo ec-onmico, scial, cultural y otras politicas de desarrollo vigentes

ordenamiento territorial con otros planes e .instrumentos

por otros
ta gestin del territoro y del desarrollo, los cuates son abordados

El POT vncula al proceso oe

alinaa"

"

y funciones'
slctores y niveles d gobierno en el marco de sus competencias

la base del DlT Se ejecuta

El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre
con- las funciones denidas en la Ley
i"gi"""i y- tocal provncii' 5n

L""i

Ley rgnica de
nL" ie Gobiernos Regionales y la"it""po"n"ia

Municipalidades' y en el marco de las

polticas nacionales de desarrollo

politcas sectoriales nacionales
El POT de nivel regional, conforme a ley' deber considerar. las
su

provinciales debern articular

en su elaboracin; y de la msma m"n"i, na gobiernos locales
respectivo POT al POT Regonal.

y ejecutan las accones que

El ordenamento territorial se concreta una vez que se implementan
correspondan a Partir del POT

15

w@ffi
III. METODOLOGfA
en
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta consecutivamente:
POT
el
y
lugar
tercer
y
en
el
DIT;
EE
primer lug'ar la ZEE; en segundo lugar los
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM

previo

cada uno de los Instrumentos tcncos del proceso preparatorio para el ordenamento.territorial,.
deber contar con la opinn favorable del
su aprobacin por el nivel oe ooier"'o"""pondent"
establecido en el apartado lll del presente Anexo
trnnii, O" rcu"iOo al procedimnto de validacin

V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS

"Reglamento de
Complementando lo dispuesfo en el Decreto Supremo N' 087-2004-PCM
026-2010-MINAM
N"
ZEE" y la Resolucn Ministerial
ZonicacOn Ecolgica y eOmica
,,Lineamentos de pottca pa t Ordenamento Territora", los procedimientos para la validacin de
siguente
los instrumentos tcncos hacia el ordenamiento terrtorial, se realizan de acuerdo al

esouema:

El;n
ECOLGICA Y
ECONMICA

a su condn de rector, el MINAM formular el Plan

por
de ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espacales determinadas

piri"'" r".

las

*lo,-11

iferentes nivele de gobierno'

""i con la opnn

-::111.*:,I
favorable
ia-piacon del Pla deber contar
de ia Comisn Ambiental Multisectorial
de
El nivel de gobierno correspondente deber remitir un ofcio al MINAM'y a fin
incio
el
de
zEE
Tcnica
ta
comisin
cer Je mocimento et estabtecimento de
de la ZEE, solctando la asstencia tcnica respectiv

;;;;";;;2t

SonfunconesdelaComisinTcnica:a)Proponer'opinar'acompaarycoordlnar
de las zEE a nivel regional y local y b) Proponer los
l"-"i"Cuton del proceso
y
""on*lt"

;;;;"

Recbda

"

capacitacin.

la

ioimlmente

particpacin ciudadana

procesos de dlfusn

comunicacin, el MINAM a travs de la DGOT' comunicara

goberno correspondiente' la designacin del equipo
d; brindar la asisiencia tcnica solicitada y propondr la

al nivel de

iln qr" ."

"n"rrgar
reunn
fecha de la Primera
los avan@s' se
Se realzarn las reuniones de asistenca tcnica y de acuerdo. a
o comunicadas
solictadas
las
cuales;ern
igiJ;"t; r"i.guientes reuniones'
formalmente.
gobiemo
Lueoo de aDlicar la normativa correspondente a la ZEE' el nivel de
ofcio la
de
un
a
travs
MINAM'
ober remitir a la DGOT del

"iir!p""0*i"i,
oio*"t" preliminar del documento correspondiente a la ZEE'. solictando
i"uirion ou i" inrortacin generada durante el proceso de elaboracin

la

por el nivel de
La DGOT del MINAM proceder a la revisn del documento remtdo
necesarias
tcncas
recomendaciones
las
oentricanoo
ofico
ilo la informacin a completar' de ser el caso Luego, la DGoT remitir unque
se
generado por el equipo tcnico' a fln

;;bi" ;;;;"iinte

d]"rrtn l infort" t;nico

norporen

las

recomendaciones tcnics brndadas

y/ o se

-de
la
complete

informacn.

correspondiente deber ncorporar las recomendacones

El nivel de gobierno
-completar
Ia informacn en la propuesia de. ZEE Una vez
tcnicas vio
;;;;"i;;. ." iuu"r remitir a la DGoT la documentacin referida a la
propesta frnal e ntegrada de la ZEE.

fnal e integrada de la zEE'. verifcando la

La DGOT revsar la propuestat^^^r^i^-a v/^ ei .p endienlr comoleta la

w@ffi
determina que la propuesta final e ntegrada de la ZEE
por
de gobierno correspondiente' se.encuentra compEta y se
el
nivel
remitida
han incoiporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando
iJ opnO favorable del MINAM. Una vez recibida la opinin favorable
mediante el oficio respectivo por parte de la DGOT, el nvel de gobierno
coniponoiente proceder a ef;ctu;r el trmite para la aprobacin de la ZEE'
de acerdo a la normatva que regula dicho instrumento tcnico'
se
Si de la evaluacin se verifca que la propuesta final e ntegrada de Ia ZEE'

9.1 Si la evaluacin

9.2
--

nir"ntra incompleta y/o no se han incorporado las recmendacones'

la

por el equipo
GOT remtr un oficio adjuntando el nforme tcnico generado
las
y/o
incorporen
la
nformacn
que
se complete
tcnico, a tln de
.sede
recomendacones tcnicas brnd;das. Una vez recibido el ofco' el nvel
las
incorporar
completar
gobierno correspondente deber
iecomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT Luego' mdante un
y completa de la
respectiva
la
documentacin
oRtio, euer remitir a la DGoT

y/o

propuesta final e ntegrada de la ZEE.

y/o
Este procedmiento se repetr consecutivament, en caso se presente incompleta
Ia
de
integrada
propuesta
fnal
e
no se hayan ncorporado las recomendacones en Ia

el

ESPECIALIZADOS
(Esto se aplcar

para cada Estudo

Especalzado)

d;

qoberno conspondiente comunicar a la

n i pr"tent" Gura Metodolgica, solicitando la asistenca

fr"#; ;1"1i$";;to

tcnica respectva para su ejecucin

Recbida|acomunicacin'|aDGoTcomunicarforma|mentea|nive|degob|erno

""".p"J"nt"
asiste;ca tcnica

L" esignacin del equipo tcnico que se encargar

solcitda y la fecha de la primera reunn

de brndar la

los avances' se
Se realizarn las reuniones de asistencia tcnca. y de acuerdo a
piogiamaran las siguentes reuniones' las cuales sern solctadas o comunlcadas
formalmente.

la formulacin de los EE' nvel . de gobierno

a la DGOT, a travs de un ofcio' la documentacn
remtr
d;ber
"Jrip".i""t,
de la informacin generada durante el proceso de elaboracin

el

Lueoo de culminar con

goblerno
La DGoT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de y/o
la
necesarias
tcnicas
recomendaciones
identificando las
"orr""oondiente,
i"-t"i":io" tpletar. La DGoT remitir un ofcio adjuntando el informe tcnco
"n"tOo pot el equipo tcnico' a fin de que se incorporen las recomendaciones
icncas brindadas y/ o se complete la informacin

El nvel de qobierno correspondiente deber ncorporar las . recomendaclones

ia inrdimacion una vez incorporados' deber remitir a la

E;;: &';;i;t

fu'oo"ut"i't"cin respectiva a la propuesta final e integrada de los EE

incorporar los - aportes y
El nivel de goblerno crrespondiente deber
a la
lecorna"ion"i dadas por el MINAM Una vez incorporados-deber remitir

oi

ta oocumentacn ;espectva a la propuesta final de los EE'

La OGOT proceder a revlsar las versiones fnales de los EE' verifcando

iil"ii""io'., o"l. t"cotnu"ionus tcnicas y/o si se encuentra completa

la
la

informacin. Para lo cual deber adjuntar los EE realizados'

De acuerdo a ello:

se encuentra

de Ia evaluacn, se verifica que la propuesta final de,los EE

-8.1 Si
n* inmrporado ls recomendacones' la DGOT emitir el ofico
'ipr"l,

vi
m[;id; iJ

opnioir favorable Una vez recibida Ia opinn favorable

de gobierno
medante el ofico respectvo por parte de la DGOT' el.nivel

pi"cedir

a efctur el trmte para la aprobacin de los EE a

""iil"oi"r't"
de la Ordenanza respectlva
travs
evaluacin, se veriflca que la propuesta fnal de los FE^1"^99i3111?
de
la
8.2 Si
n"roruiu ulo no se han incorporado ias recomendacones' la DGOT remitir
a fin de
iio o'r"t""0" el informe icnico generado por el equipo tcnico'
""

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@ffi
que se complete la informacin y/o se in@rporen las re@mendaciones tcncas
brindadas. Una vez recibido el ofco, el nvel de gobemo @rrespondente
deber completar y/o ncorporEr las recomendacones tcnicas @municadas

por la DGOT. Luego, mediante un ofcio, deber remitir a la DGOT

DIAGNOSTICO
INTEGRADO DEL
TERRITORIO

la

documentacin respectva y completa de la propuesta final de los EE.

procedimiento
Este
se repetr consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o
no se havan ncorDorado las recomendaciones en la propuesta final de los EE.
'1. El nvel de goberno corespondiente deber ntegrar la nformacin generada en
los EE a la ZEE, cuyo anlisis definr el DlT, para lo cual solicitar a la DGOT del
MINAM la asstencia tcnca correspondiente.
Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nvel de gobiemo
correspondente, la desgnacin del equipo tcnco que se encargar de brindar la
asistenca tcnica solictada y la fecha de la prmera reunin.
Se realizarn las reuniones de asstencia tcnca, y de acuerdo a los avances, se
programarn las sguientes reuniones, las cuales sern solcitadas o comunicdas
formalmente.
Luego de culminar con Ia fomulacin del DlT, el nvel de goberno correspondente,
deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacn de la nlormacn
generada durante el proceso de elaboracn.
La DGOT proceder a la revsn del documento remitdo por el nivel de gobierno
@rrespondiente, dentifcando las recomendacones tcncas necesarias y/o la
informacin a completar. La DGOT remitr un oficio adjuntando el informe tcnico
generado por el equipo tcnco, a fin de que se incorporen las recomendaciones
tcnicas brindadas y/ o se complete la infomacin.
El nvel de gobemo corEspondiente deber ncorporar las recomendaciones

2.
3.
4.

5.

6.

tcncas y/o completar la informacin. Una vez realizada dicha ncorporacn,

deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva a la propuesta final del DIT

7.

La DGOT proceder

revsa

la

propuesta final

del DlT, verificando

la

incorporacin de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la

nformacin. Para lo cual deber adjuntar toda la informacin correspondente
De acuerdo a ello:

7.1

Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT se encuentra

completa y se han ncorporado las recomendacones, la DGOT emtr el ofico
comuncando la opnn favorable. Una vez recbida la opnn favorable
mediante el oficio . respectvo por parte de la DGOT, el nvel de gobemo
correspondente proceder a efectuar el trmite para la aprobacin del DlT, a
travs de la Ordenanza respectiva.
7.2 S de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DlT, se encuentra
incompleta y/o no se han ncorporado las recomendaciones, la DGOT remtr
un ofcio adjuntando el informe tcnico generado por el equpo tcnco, a fin
de que se complete la informacn y/o se ncorporen las recomendaciones
tcnicas brndadas. Una vez recibdo el ofico, el nivel de gobemo
correspondiente deber completar y/o incorpol'ar las recomendacones
tcncas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante un oficio, deber remtr
a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la propuestia final del
DIT,

Este procedimiento se repet consecutvamente, en caso se presente ncompleta y/o

PLAN DE
ORDENAfiIIENTO
TERRITORIAL

no se havan incorDorado las re@mendacones en la propuesta final e ntegrada del DIT

Luego de la aprobacn del DlT, el nivl de gobierno correspondente podr iniciar la
elaboacin de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contiar mn la
asistencia tcnica del MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituve. ni defne usos del tentorio en tianto no sea implementiado.

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