Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
RESIDUOS Y
SUELOS
CONTAMINADOS
LA NUEVA LEY DE
RESIDUOS Y SUELOS
CONTAMINADOS
EVA BLASCO HEDO
(Coordinadora)
Autores:
JOS FRANCISCO ALENZA GARCA
NGEL RUIZ DE APODACA ESPINOSA
AGUSTN BARAHONA MARTN
RUBN SERRANO LOZANO
NELY CARRERAS ARROYO
JOS MANUEL PEA CASTELLOT
JUAN LUIS RAMOS SUREZ
BORJA MARTN ZORITA
IGO SANZ RUBIALES
MARA BEGOA GONZLEZ GARCA
Es propiedad:
EDITORIAL CIEMAT
Avda. Complutense, 40
28040-MADRID
2013
2013 [CIEMAT]
Depsito Legal: M-6069-2013
ISBN: 978-84-7834-693-6
NIPO: 721-13-014-3
Impreso en Espaa. Printed in Spain
Fotocomposicin: CIEDA-CIEMAT
El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por
los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor como manifestacin de su
derecho de libertad de expresin.
Est prohibida la utilizacin comercial de sus contenidos sin permiso escrito de los autores. El uso del
material para fines cientficos no comerciales est sometido a la obligacin moral de colaboracin con la
publicacin. Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de
esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley.
Autores
JOS FRANCISCO ALENZA GARCA
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad Pblica de Navarra
NGEL RUIZ DE APODACA ESPINOSA
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Navarra
AGUSTN BARAHONA MARTN
Jefe del Servicio de Control de la Gestin de los Residuos
Junta de Castilla y Len
RUBN SERRANO LOZANO
Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo
Universidad de Castilla La Mancha
NELY CARRERAS ARROYO, JOS MANUEL PEA CASTELLOT, JUAN LUIS RAMOS SUREZ
Conservacin y recuperacin de suelos. Departamento de Medio Ambiente
Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT)
BORJA MARTN ZORITA
Director de Calidad y Medio Ambiente
CESPA Servicios Medioambientales
IGO SANZ RUBIALES
Profesor Titular de Derecho Administrativo,
Universidad de Valladolid
MARA BEGOA GONZLEZ GARCA
Magistrada Especialista de lo Contencioso-Administrativo
Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len (Burgos)
SUMARIO
Pg.
SUMARIO ........................................................................................................................ 5
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 9
PRIMERA PARTE
LA INCORPORACIN DE LA DIRECTIVA MARCO DE RESIDUOS
1
EL NUEVO RGIMEN LEGAL DE LOS RESIDUOS ........................................... 15
JOS FRANCISCO ALENZA GARCA
Introduccin ................................................................................................................ 30
I. El manido concepto de residuo ............................................................................... 31
II. Exclusiones del mbito de aplicacin de la Ley .................................................... 32
1. Exclusiones totales de su mbito de aplicacin .................................................. 33
2. Exclusiones parciales de su mbito de aplicacin .............................................. 34
3. Exclusiones sin perjuicio de las obligaciones impuesta por la legislacin
comunitaria que le sea de aplicacin .......................................................................34
III. Nueva tipologa clasificatoria de los residuos ...................................................... 36
1. Los residuos domsticos ..................................................................................... 36
2. Los residuos comerciales .................................................................................... 37
3. Los residuos industriales .................................................................................... 37
4. Residuos peligrosos ............................................................................................ 37
SEGUNDA PARTE
LA RESPONSABILIDAD DEL PRODUCTOR DEL PRODUCTO Y EL
FUTURO DE LOS SISTEMAS DE GESTIN
4
Bibliografa ................................................................................................................. 82
Introduccin ................................................................................................................ 86
I. Los residuos domsticos en Espaa ........................................................................ 88
II. Gestin de los residuos domsticos ....................................................................... 90
III. Reciclado y valorizacin energtica ..................................................................... 95
1. Reciclado de vidrio ............................................................................................. 96
2. Reciclado de papel .............................................................................................. 97
3. Reciclado de metal frrico .................................................................................. 98
TERCERA PARTE
SUELOS CONTAMINADOS Y EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL EN
MATERIA DE RESIDUOS
7
INTRODUCCIN
El Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT),
con el nimo de consolidar su actividad de divulgacin del Derecho ambiental a travs
de la celebracin de foros y seminarios que renan especialistas en esta rea de
conocimiento, organiz en colaboracin con la Universidad Nacional de Educacin a
Distancia (UNED-Soria) y la entidad La Caixa un foro de debate a travs de tres mesas
redondas sobre la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que
tuvo lugar en la ciudad de Soria en diciembre de 2011.
Fruto de este evento y, sobre todo, del alto nivel de las intervenciones de los
ponentes, a los que queremos agradecer de antemano su colaboracin, ha sido posible
editar este trabajo a travs del Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales
y Tecnolgicas (CIEMAT), Organismo Pblico de Investigacin, dependiente del
Ministerio de Economa y Competitividad, al que se encuentra adscrito el CIEDACIEMAT.
En un contexto europeo, en el que la produccin de residuos aumenta
constantemente y en el que la actividad econmica vinculada a estos alcanza cada vez
mayor importancia por su repercusin directa en la sostenibilidad del modelo
econmico europeo, ya el Sexto Programa de Accin Comunitario en materia de Medio
Ambiente, exhortaba a la revisin de la legislacin sobre residuos, uno de cuyos hitos
fundamentales fue la Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos, a travs de la cual se
hizo ms hincapi en la prevencin, la reutilizacin y el reciclado.
Nos ha llamado la atencin un estudio reciente publicado por la Comisin
Implementing EU legislation for Green growth, informe final de 29 de noviembre de
2011, a travs del cual se demuestra que la plena aplicacin de la legislacin en materia
de residuos ahorrara 72.000 millones de euros al ao, aumentara el volumen de
negocios anual del sector de la gestin de residuos y el reciclado de la UE en 42.000
millones y creara ms de 400.000 puestos de trabajo.
Albergamos la esperanza de que los resultados de este Informe no se queden en
meras declaraciones de voluntad sino que tengan su traduccin en la prctica, lo que
denota la importancia de la aplicacin del Derecho a la materia medioambiental. A estos
y otros objetivos responde la transposicin que de la Directiva se hizo a nuestro
Ordenamiento Jurdico a travs de la Ley 22/2011, de 28 de julio, que nos abre un
10
Mara Begoa Gonzlez Garca, Magistrada Especialista de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len (sede de Burgos).
A travs de estas reflexiones y su posterior recopilacin, tratamos de ofrecer al
lector un primer acercamiento a una norma que, sin duda, dar origen a otros muchos
anlisis doctrinales que contribuirn al enriquecimiento de su interpretacin. En
cualquier caso, debemos ser conscientes de la atencin que merece el establecimiento de
una nueva jerarqua de residuos que se traduce en un orden de prioridad encabezado por
la prevencin y seguido de la preparacin para la reutilizacin, reciclado, otros tipos de
valoracin (incluida la energtica) y, por ltimo, la eliminacin de los residuos.
Es cierto que las normas deben interpretarse acomodndose a cada caso concreto
pero no debemos olvidar que tambin se aprueban para ser cumplidas. El principio
rector de prevencin que informa esta nueva Ley debe ser asumido desde el pequeo
consumidor, cualquiera de nosotros, hasta las entidades pblicas y privadas. Solo con un
mnimo grado de conciencia se lograr disminuir la produccin de residuos, evitando
que se produzcan.
11
12
PRIMERA PARTE
LA INCORPORACIN DE LA DIRECTIVA
MARCO DE RESIDUOS
1
EL NUEVO RGIMEN LEGAL DE LOS RESIDUOS
Jos Francisco Alenza Garca
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad Pblica de Navarra
Sumario:
I. La quinta ley de residuos espaola (y su modificacin)
II. Norma cabecera del grupo normativo de los residuos
III. Caractersticas
IV. Principales novedades, en especial la conexin con el cambio climtico
Sobre la legislacin de residuos pueden verse ALENZA GARCA, J. F., El sistema de la gestin de
residuos slidos urbanos en el Derecho espaol, INAP-BOE, Madrid, 1997; ALENZA GARCA, J. F.,
Reflexiones crticas sobre la nueva Ley de Residuos, Actualidad Administrativa, nm. 11, 1999, p.
275-296 (tambin en la Revista Electrnica de Derecho Ambiental, nm. 3, www.cica.es/aliens/gimadus);
MARTN MATEO, R. y ROSA MORENO, J., Nuevo ordenamiento de la basura, Trivium, Madrid,
1998; PEALVER CABR, A., La regulacin municipal de los residuos, Cedecs, Barcelona, 1997;
15
Esta Ley tiene por objeto regular la gestin de los residuos impulsando medidas que
prevengan su generacin y mitiguen los impactos adversos sobre la salud humana y el medio
ambiente asociados a su generacin y gestin, mejorando la eficiencia en el uso de los
recursos. Tiene asimismo como objeto regular el rgimen jurdico de los suelos contaminados.
Como ya hizo la anterior Ley 10/1998 de Residuos, se incluye tambin la regulacin legal
de los suelos contaminados (que ahora se incorpora, adems, al ttulo de la ley). Por tanto, son
dos las materias reguladas: la gestin de los residuos y los suelos contaminados. Esta doble
regulacin no viene impuesta por exigencias comunitarias ya que los suelos contaminados no
son regulados conjuntamente con los residuos en la normativa comunitaria4.
Dejando a un lado la regulacin de los suelos contaminados, el anteriormente transcrito
artculo 1 recoge tres finalidades de la nueva regulacin
prevenir la generacin de residuos;
mitigar los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a
su generacin y gestin; y
mejorar la eficiencia en el uso de los recursos.
POVEDA GMEZ, P., Comentarios a la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, Comares, Granada,
1998; SANTAMARA ARINAS, R. J., Administracin pblica y prevencin ambiental. El rgimen
jurdico de la produccin de residuos txicos y peligrosos, IVAP, Oati, 1996 y SANTAMARA
ARINAS, R. J., Rgimen jurdico de la produccin y gestin de residuos, ed. Thomson Aranzadi, Cizur
Menor, 2007.
2
Apartado 2 de la disposicin derogatoria nica del Proyecto de LRSC.
3
Aunque ha sido una transposicin tarda, ya que el plazo de incorporacin al Derecho nacional de la
Directiva finalizaba el 12 de diciembre de 2010 (trmino establecido en el artculo 40 de la directiva).
4
Es cierto que una de las principales causas de contaminacin de los suelos es la inadecuada
disposicin de los residuos. Pero ello no exige ni justifica una regulacin conjunta y sera perfectamente
posible una regulacin independiente de ambos sectores. De hecho, as es en la prctica ya que aunque su
regulacin se encuentre recogida en el mismo texto legal no hay conexin alguna entre la regulacin de
los residuos y la de los suelos contaminados. Sobre estos vase DE LA VARGA PASTOR, A., El nuevo
rgimen jurdico de los suelos contaminados, ed. La Ley, Madrid, 2012.
16
II. NORMA
RESIDUOS
CABECERA
DEL
GRUPO
NORMATIVO
DE
LOS
Antes de cumplir su primer ao de vigencia, la LRSC ha sido objeto ya de una primera modificacin
mediante el Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.
No ha sido una reforma importante. Se introducen 8 modificaciones, de las cuales la gran mayora (todas
menos dos) tienen que ver con la gestin de residuos en el marco de la responsabilidad ampliada del
productor y los sistemas de depsito, devolucin y retorno de envases.
6
Este trabajo constituye una actualizacin y una ampliacin de otro anterior que realic sobre el
Proyecto de LRSC: ALENZA GARCA, J. F., Caractersticas, novedades y carencias en el Proyecto de
(nueva) Ley de Residuos y Suelos Contaminados, Actualidad Jurdica Ambiental, nm. 5, 2011.
7
Evidentemente no tiene nada que ver con las leyes marco a las que se refiere el artculo 150.1 de
nuestra Constitucin. Ms bien se asemeja a lo que en Derecho francs se conoce como loi cadre que son
leyes con escaso contenido regulador y que establecen unos criterios muy genricos para la futura
regulacin reglamentaria de la materia.
8
A ello me refer ms ampliamente en ALENZA GARCA, J. F., El ordenamiento de los residuos:
sus problemas y carencias, en el vol. col. III Congreso Nacional de Derecho Ambiental, ed. Fundacin
Biodiversidad-Ministerio de Medio Ambiente, Madrid, 2000, pp. 199-220.
17
18
10
Si bien la ltima no tienen que ver con los residuos ya que trata de la convalidacin de actuaciones
hidrulicas realizadas al amparo del Real Decreto 1419/2005, de 25 de noviembre declarado nulo por la
STS de 24 de noviembre de 2009.
11
Aqulla tena 40 artculos, 9 disposiciones adicionales, 3 transitorias, 4 finales y una derogatoria.
12
As lo reflej en ALENZA GARCA, J. F., Reflexiones crticas sobre la nueva Ley de Residuos,
Actualidad Administrativa, nm. 11, 1999, p. 275-296 (tambin en la Revista Electrnica de Derecho
Ambiental, nm. 3, www.cica.es/aliens/gimadus).
19
13
Otro aspecto que ha quedado sin resolver y que mejorara la claridad del marco normativo vigente
es el de la derogacin expresa de algunas normas reglamentarias que constituan desarrollos
reglamentarios de leyes que ya no estn en vigor. Es el caso, por ejemplo, del Real Decreto 833/19988, de
20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986, de 14 de mayo,
bsica de residuos txicos y peligrosos. Tambin es problemtica la vigencia de la Orden Ministerial de
13 de octubre de 1989 de caracterizacin de residuos txicos y peligrosos. Esta Orden Ministerial no est
formalmente derogada pero, a mi juicio, lo que en ella se dispone sobre el concepto y la caracterizacin
de residuos peligrosos ha quedado desplazado e implcitamente derogado por la normativa comunitaria
(Decisin 2000/532/CE de la Comisin, de 3 de mayo, por la que se ha aprobado una nueva Lista de
Residuos) y estatal que transpone aqulla (Orden del Ministerio de Medio Ambiente 304/2002, de 8 de
febrero, se han publicado las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y la nueva Lista
europea de residuos).
20
LA
21
Esas definiciones autctonas se refieren a los siguientes conceptos: residuos domsticos, residuos
comerciales, residuos industriales, gestor de residuos, suelo contaminado y compost.
15
Sobre estas dificultades conceptuales pueden verse PERNAS GARCA, J.J., Doctrina del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas sobre el concepto comunitario de residuo. Comentario a la
Sentencia de 18 de abril de 2002, RVAP, nm. 64, 2002, pp. 319338; SANTAMARA ARINAS, R. J.,
A vueltas (todava) con los conceptos jurdicos de residuo y residuos peligroso, Revista Aragonesa de
Administracin Pblica, nm. 21, 2002, pp. 177-206 y SERRANO PAREDES, O., La Directiva
2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos. Algunas cuestiones controvertidas: los conceptos de
residuo, valorizacin y eliminacin, Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, nm. 11, 2007, pp. 65-88.
16
Sobre las competencias en materia de residuos pueden verse, adems de los citados en la nota 1,
ALENZA GARCA, J. F., Concorrencia competencial en materia de residuos slidos urbanos, EGAP,
Santiago de Compostela, 1995; ORTEGA BERNARDO, J., Estado, Comunidades Autnomas y
Corporaciones Locales ante la gestin de los residuos urbanos, Marcial Pons, Madrid, 2003; y la obra
colectiva Competencias y coordinacin en la gestin de residuos por las distintas Administraciones
pblicas (dirs.: MENNDEZ REXACH, A. y ORTEGA BERNARDO, J.), ed. Consejo Econmico y
Social de Espaa, Madrid, 2010.
17
ALENZA GARCA, El sistema de la gestin de los residuos slidos urbanos, cit., p. 138 y ss.
22
18
ALENZA GARCA, J. F., Reflexiones crticas sobre la nueva Ley de Residuos, cit., p. 288 y ss.
23
24
25
Sobre esta cuestin vase CONDE ANTEQUERA, J., Residuos y cambio climtico, Revista de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Granada, nm. 12, 2009, pp. 301-334.
26
20
El artculo 8.2 no alude expresamente al cambio climtico sino indirectamente por remisin a lo
dispuesto en el citado artculo 7. Dice as: No obstante, si para conseguir el mejor resultado
medioambiental global en determinados flujos de residuos fuera necesario apartarse de dicha jerarqua, se
podr adoptar un orden distinto de prioridades previa justificacin por un enfoque de ciclo de vida sobre
los impactos de la generacin y gestin de estos residuos, teniendo en cuenta los principios generales de
precaucin y sostenibilidad en el mbito de la proteccin medioambiental, viabilidad tcnica y
econmica, proteccin de los recursos, as como el conjunto de los impactos medioambientales sobre la
salud humana, econmicos y sociales, de acuerdo con los artculos 1 y 7.
21
La lfima frase del artculo 14.1 establece que la determinacin de dichos objetivos (del Plan
estatal marco de gestin de residuos) ser coherente con la estrategia de reduccin de gases de efecto
invernadero y los compromisos internacionales asumidos en materia de cambio climtico).
27
22
28
2
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY 22/2011,
DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS. *
2.
3.
2.
3.
4.
Residuos peligrosos
5.
comerciales
29
2.
V. Biorresiduos y Compost
INTRODUCCIN
La reciente Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados (LRSC en lo
sucesivo), transpone la Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre de 2008, sobre los
residuos, pero adems ha supuesto una actualizacin, una adaptacin de algunas
cuestiones que era necesario mejorar respecto de lo establecido en la anterior Ley
10/1998, de 21 de abril, de residuos1.
La Directiva de la que deriva la presente LRSC supuso la segunda gran revisin
de la poltica comunitaria de residuos, acentuando y consolidando lo que la
Comunicacin de la Comisin de 27 de mayo de 2003, denomin como "estrategia
temtica para la prevencin y el reciclado de residuos".
Del mismo modo, esta Directiva fue tambin resultado del mandato contenido en
el Sexto Programa de Accin Comunitario en materia de medio ambiente que insista en
la revisin de la legislacin sobre residuos, la necesaria distincin clara entre residuos y
no residuos (algo a lo que ya estaba la jurisprudencia comunitaria) y el desarrollo de
medidas relativas a la prevencin y a la gestin de residuos.
Con todo ello, desde la UE se ha querido apostar por la denominada "sociedad del
reciclado", tratando de evitar la generacin de residuos, utilizndolos caso de
producirse, como un recurso. Por ello, no es extrao que la reduccin en origen figure
como primer objetivo en la jerarqua de gestin de residuos, si bien se introducen
* Este trabajo se enmarca dentro del proyecto de investigacin Gobernanza en procedimientos
administrativos de gestin del riesgo, DER- 2008/04154, financiado por el Ministerio de Ciencia e
Innovacin. Este texto reproduce parte de mi intervencin en las Jornadas organizadas por el Centro
Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) que tuvieron lugar en Soria los das 30
de noviembre, 1 y 2 de diciembre, bajo el ttulo La nueva Ley de residuos y suelos contaminados.
1
Una visin general sobre la LRSC 22/2011, puede verse en ALENZA GARCA, J.F. Caractersticas,
novedades y carencias en el proyecto de (nueva) ley de residuos y suelos contaminados, Actualidad
Jurdica Ambiental 11 de julio de 2011.
30
31
32
33
b) Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento (CE) n. 1069/2009 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009.
34
Definidos segn el citado Reglamento como cuerpos enteros o partes de animales, productos de
origen animal u otros productos obtenidos a partir de animales, que no estn destinados para el
consumo humano, incluidos los oocitos, los embriones y el esperma.
35
III. NUEVA
RESIDUOS
TIPOLOGA
CLASIFICATORIA
DE
LOS
actividades domsticas
-
36
4. Residuos peligrosos
En este sentido no cambia la definicin ni el rgimen de los definidos como
residuos peligrosos, se establece la remisin contenida la LER aprobada por la Decisin
2000/532/CE a nivel comunitario, si bien se admite la posibilidad de desclasificacin
respecto lo previsto en la LER y a la inversa, la posibilidad de inclusin cuando un
residuo no incluido cumpla algunas de las previsiones que se prevn en el Anexo III de
la LRSC que establece los criterios en virtud de los que un residuo puede ser
considerado como peligroso atendiendo a sus caractersticas de explosivo, oxidante,
37
38
Sobre estas nociones, vase SERRANO PAREDES, O. Una distincin con importantes consecuencias
jurdicas: residuo, subproducto y materia prima secundaria Revista de Derecho urbanstico y medio
ambiente, nm. 42, 2008.
7
COM (2007) 59 final, de 21 de febrero de 2007.
39
40
El artculo 5.2 de la Directiva establece la posibilidad de que la UE pueda establecer criterios que
deban cumplir las sustancias u objetos especficos para poder ser considerados como subproductos.
41
10
STJCE de 14 de enero de 2004, asunto C-235/02, Mario Antonio Saetti Frediani y Andrea; STJCE de
24 de junio de 2008, asunto C-188/07, Comuna de Mesquer c. Total SA. El Tribunal de Justicia tambin
ha considerado que no era un residuo a efectos de dicha Directiva el coque de petrleo producido en
una refinera de petrleo de manera voluntaria o como resultado de la produccin simultnea de otras
sustancias combustibles petrolferas, y que con toda certeza se utiliza como combustible para las
necesidades energticas de la refinera y las de otras industrias.
11
STJCE de 8 de septiembre de 2005, asunto C-416/02, Comisin c. Espaa .. estos purines se
utilizan como abono agrcola y se aplican a terrenos bien identificados. Se almacenan en una balsa en
espera de las operaciones de abono. Por consiguiente, la persona que dirige la explotacin
controvertida no tiene la intencin de desprenderse de ellos, por lo que dichos purines no constituyen
residuos en el sentido de la Directiva 75/442 () El hecho de que en el catlogo europeo de residuos
figuren, entre los residuos de la produccin primaria agrcola, las heces animales, orina y estircol
(incluida paja podrida), efluentes recogidos selectivamente y no tratados in situ, no puede invalidar
esta conclusin. En efecto, esta mencin general de los efluentes no toma en consideracin las
condiciones en que stos se utilizan y que son determinantes para apreciar el concepto de residuo.
Adems, en la introduccin del anexo del catlogo europeo de residuos se precisa que dicha lista de
residuos es una lista no exhaustiva, que la inclusin de una sustancia en [la lista] no implica que sea
un residuo en cualquier circunstancia y que la inclusin slo es pertinente cuando la sustancia se
ajusta a la definicin de residuo.
12
STJCE de 18 de abril de 2002, asunto C-9/00, Palin Granit, STJCE de 11 de septiembre de 2002,
asunto C-114/01, Avesta Polarit el Tribunal de Justicia entiende que la ganga y la arena residual de
operaciones de enriquecimiento de mineral procedentes de la explotacin de una mina no podan ser
calificadas de residuos si el poseedor las utiliza legalmente para el relleno necesario de las galeras de la
mina y da garantas suficientes sobre la identificacin y la utilizacin efectivas de dichas sustancias.
42
13
43
15
Sobre estas sentencias vase entre otros SANTAMARA ARINAS, R.J. La nocin comunitaria de
residuo como concepto jurisprudencial en V Congreso Nacional de Derecho Ambiental. Monografas de
la Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, 2004; y SERRANO PAREDES, O. Nuevos criterios de
definicin para los residuos mineros: consecuencias de la reciente jurisprudencia del TJCERevista
interdisciplinar de gestin ambiental, nm. 60, 2003; Aportaciones recientes de la jurisprudencia del
TJCE en torno al concepto de residuo: los llamados indicios, Revista Aranzadi de Derecho Ambiental,
nm. 6, 2004 y La plasmacin de los criterios jurisprudenciales en la Directiva 2008/98/CE, de 19 de
noviembre, sobre los residuos, Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, nm. 16, 2009.
44
45
los materiales como los que son objeto del procedimiento principal no
pueden ser reutilizados de forma segura y sin transformacin previa sin
solucin de continuidad del mismo proceso de produccin o de
utilizacin, pero son sustancias y objetos de los que sus poseedores se
han desprendido. Segn las explicaciones del Sr. Niselli, los materiales
controvertidos se someten a continuacin a una clasificacin y, en su
caso, a determinados tratamientos, y constituyen una materia prima
secundaria para la siderurgia. En este contexto, se les debe seguir
calificando de residuos hasta haber sido efectivamente reciclados en
productos siderrgicos, es decir, hasta convertirse en productos acabados
del proceso de transformacin al que estn destinados.
46
V. BIORRESIDUOS Y COMPOST
La Ley siguiendo a la Directiva define los denominados biorresiduos, pero yendo
ms all que sta tambin define el compost, concepto que no se encuentra en la
Directiva.
As se define el compost como enmienda orgnica obtenida a partir del
tratamiento biolgico aerobio y termfilo de residuos biodegradables recogidos
separadamente. No se considerar compost el material orgnico obtenido de las plantas
de tratamiento mecnico biolgico de residuos mezclados, que se denominar material
bioestabilizador
Estamos ante una novedad en las definiciones no previstas siquiera en la
Directiva. Ahora bien el legislador maneja un concepto de compost restrictivo y
circunscrito a residuos que sean recogidos selectivamente, lo que excluye considerar
compost el resultante de residuos orgnicos recogidos en masa16. Evidentemente hay
una fraccin orgnica residual de gran importancia que queda fuera del mbito de
aplicacin de la Ley de residuos, me estoy refiriendo a los lodos procedentes de
estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas, principalmente domsticas. La
depuracin de las aguas residuales urbanas ha ido generando un importante crecimiento
16
47
48
3
NOVEDADES INTRODUCIDAS EN EL MBITO DE
LA PRODUCCIN Y GESTIN DE RESIDUOS POR
LA LEY 22/2011, DE 28 DE JULIO DE RESIDUOS Y
SUELOS CONTAMINADOS EN EL MBITO DE LA
PRODUCCIN Y GESTIN DE RESIDUOS
Agustn Barahona Martn
Jefe de Servicio de Control de la Gestin de los Residuos
Junta de Castilla y Len
49
50
aceites usados,
51
Reglamento N 333/2011 del Consejo de 31 de marzo de 2011 por el que se establecen criterios para
determinar cundo determinados tipos de chatarra dejan de ser residuos con arreglo a la Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
52
El concepto de
Autosuficiencia y Proximidad
La Ley asume en su totalidad la aplicacin de los principios de autosuficiencia y
proximidad establecidos en la Directiva marco, asume la obligacin, en colaboracin
con las comunidades autnomas y si fuera necesario con otros Estados miembros de la
unin europea, de establecer, sin perjuicio de la aplicacin de la jerarqua de residuos,
una red integrada de instalaciones de eliminacin de residuos y de instalaciones de
valorizacin de residuos domsticos mezclados. Esta red deber permitir la eliminacin
de residuos, cuando sea la operacin adecuada en aplicacin de la jerarqua de residuos,
en la instalacin que rena todas las garantas medioambientales, ms prxima al lugar
de produccin y la valorizacin de los residuos urbanos mezclados en las instalaciones
ms prximas que renan todas las garantas medioambientales.
53
Residuos Municipales
La Ley de residuos de 21 de abril de 1998 defina residuo urbano o municipal
como los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios as
como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y que por su naturaleza
o composicin puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o
actividades.. La ley actual profundiza en la definicin de residuo y define los
residuos por su origen, de forma que distingue los residuos domsticos, comerciales e
industriales y define los primeros como: los generados en los hogares como
consecuencia de las actividades de domsticas, as como los similares a los domsticos
producidos en servicios e industrias y los diferencindolos claramente del resto, lo que
permite posteriormente concretar con gran precisin las competencias en materia de
gestin de las entidades locales y productores inciales de residuos.
En primer lugar, las Entidades Locales podrn elaborar sus propios Programas de
prevencin y de Programas de gestin de residuos en materia de su competencia, as
como los Informes de coyuntura que establece la Ley, de forma que pueden programar
sus actividades e informar a los ciudadanos de las programas que se van a poner en
marcha y los resultados obtenidos.
Fundamentalmente las entidades locales tienen como servicio obligatorio, la
recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domsticos generados en los
hogares, comercios y servicios en las condiciones establecidas en las respectivas
ordenanzas municipales y el ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin y la
potestad sancionadora en materias de su competencia.
Tambin podrn gestionar los residuos no peligrosos producidos en comercios y
servicios y los residuos domsticos generados en las industrias en los trminos que
54
55
Biorresiduos
Otra definicin novedosa de gran relevancia introducida en la directiva marco de
residuos es la de biorresiduo, que abarca a los residuos biodegradables de jardines y
parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes,
servicios de restauracin colectiva y establecimientos de venta al por menor, as como,
residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos y directamente
relacionada con sta es la definicin de compost como el producto del tratamiento
biolgico aerobio y termfilo de los biorresiduos recogidos selectivamente y tratados
independientemente que adems incluye consideraciones en negativo, indicando que
No se considerar compost el material orgnico obtenido de las plantas de
tratamiento mecnico biolgica de residuos mezclados, que se llamar material
bioestabilizado, otorgando un estatus de calidad al compost que no va a tener en ningn
caso el material bioestabilizado.
Hay que tener en cuenta que los biorresiduos solo son una fraccin de los residuos
con materia orgnica que admiten un tratamiento por compostaje, el concepto no
incluye por ejemplo los lodos de depuradora, restos vegetales de operaciones silvcolas,
restos vegetales de explotaciones agrcolas, etc., en consecuencia restringe
paralelamente el concepto de compost a efectos ambientales.
Las autoridades ambientales promovern: la recogida separada de biorresiduos
para destinarlos al compostaje o a la digestin anaerobia en particular la fraccin
vegetal, los biorresiduos de grande generadores y los generados en los hogares. Se
promover
de
56
57
58
59
60
61
62
Y con
63
Suelos contaminados
La Ley 10/1998, de 21 de abril de residuos contempla por primera vez la
declaracin de suelos contaminados y la reparacin por va convencional de estos
suelos, tambin recoge por primera vez la figura de actividades potencialmente
contaminantes. El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la
relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y
estndares para la declaracin de suelos contaminados, establece una relacin de
actividades susceptibles de causar contaminacin en el suelo, y adopta los criterios y
estndares para la declaracin de suelos contaminados y regula jurdicamente la
declaracin de suelo contaminado. Este Real Decreto se aprueba como desarrollo de la
Ley 10/1998, de 21 de abril, no es fruto de la transposicin de directiva europea alguna,
ni forma parte de la directiva marco en materia de residuos.
La Ley no vara sustancialmente el sistema de gestin de suelos contaminados
existente, determina el contenido de la declaracin de suelo contaminado, ordena la
64
que
reduce
sensiblemente
la
tramitacin
de
los
procedimientos
descontaminacin de suelos.
65
66
SEGUNDA PARTE
4
LA LLAMADA RESPONSABILIDAD AMPLIADA
DEL PRODUCTOR, EN EL NUEVO MARCO
JURDICO DE LOS RESIDUOS ENCAMINADO
HACIA EL LOGRO DE UNA SOCIEDAD
(EUROPEA) DEL RECICLADO
Rubn Serrano Lozano
Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo
Universidad de Castilla La Mancha
69
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
Concretamente, la DMR, en aras a una mayor claridad y legibilidad 3, as como
de la simplificacin de legislacin comunitaria4 procede, como hemos dicho, a la
derogacin de las Directivas 75/439/CEE, del Consejo de 16 de junio de 1975, relativa
a la gestin de aceites usados; la Directiva 91/689/CEE del Consejo, de de 12 de
diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos; y la Directiva 2006/12/CE, de 5
de abril de 2006, relativa a los residuos, cuyas disposiciones quedan integradas en la
Directiva 2008/98/CE. La derogacin se ha producido desde el da 12 de Diciembre de
20105.
El plazo de transposicin previsto para la incorporacin al Derecho nacional de la
DMR finalizaba el 12 de Diciembre de 20106. Sin embargo, en Espaa, a nivel estatal,
la incorporacin de la DMR ha tenido lugar recientemente a travs de la Ley 22/2011,
de 28 de Julio, de residuos y suelos contaminados7(LRSC, en adelante). Se trata, como
puede comprobarse, de una transposicin tarda8, que, adems, va ms all del mbito
de aplicacin de la DMR, por cuanto regula los suelos contaminados (tambin lo haca
su predecesora, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos) en tanto que la DMR no se
ocupa de ellos, y, asimismo, con desaciertos puntuales (como veremos) afecta al
rgimen jurdico de los residuos de envases.
La LRSC deroga expresamente9 la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y el
captulo VII sobre rgimen sancionador y la disposicin adicional quinta de la Ley
11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. Ahora bien, respecto a los
restantes preceptos de la mencionada Ley 11/1997, de envases y residuos de envases
procede a deslegalizarla sealando que en lo que no se opongan a esta Ley permanecen
vigentes con rango reglamentario10. Tambin deroga, de manera expresa, la Orden
.- Estos son los argumentos para sustituir y derogar a la Directiva 2006/12/CE. Vase el
Considerando 8 de la Directiva 2008/98.
4
.- Esta es la justificacin que ofrece de manera comn para derogar las Directivas 91/689/CEE y la
75/439/CEE. Vase los Considerandos 43 y 44 de la Directiva 2008/98/CE.
5
.- Vid. Artculo 41 de la Directiva 2008/98/CE.
6
.- Vase el artculo 40.1 DMR.
7
.- BOE n 181, de 29 de Julio de 2011.
8
.- Aunque refirindose al texto del Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados (Boletn
Oficial de las Cortes Generales, n 114, de 11 de marzo de 2011), vase destacando esto mismo,
ALENZA GARCA, J.F. en Caractersticas, novedades y carencias en el Proyecto de (nueva) Ley de
residuos y suelos contaminados en Actualidad Jurdica Ambiental, 11 de julio de 2011. Disponible en:
http://www.actualidadjuridicaambiental.com/wp-content/uploads/2011/07/2011_07_Alenza_residuos.pdf
9
.- Vid. Disposicin derogatoria nica.
10
.- Cfr. Apartado 2 de la Disposicin derogatoria nica.
70
71
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
instalaciones para la valorizacin de residuos municipales mezclados recogidos de
hogares privados17).
3)- A la existencia (crucial) de los planes nacionales de gestin de residuos, a los
que ahora se suma la obligatoria existencia de programas de prevencin de residuos, y,
4)- a la necesidad de que cualquier actividad de gestin de residuos se realice sin
poner en peligro la salud humana y sin daar al medio ambiente, particularmente, sin
crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora, que no provoque
incomodidades por el ruido o los olores y que no atente contra los paisajes y los lugares
de especial inters, o lo que es lo mismo, adoptar unas prcticas correctas en la gestin
de residuos.
En este sentido, debido a que una de las expectativas ms deseadas por la DMR es
la de contribuir a la transformacin de la Unin Europea en una sociedad del
reciclado y avanzar hacia una sociedad europea del reciclado con un alto nivel de
eficiencia de los recursos18, id est, que trate de evitar la generacin de residuos y que
utilice los residuos como recurso19 tiene lugar una de las novedades ms importantes
de la DMR, pues, se establecen objetivos cifrados y fechados de preparacin para la
reutilizacin y reciclado de residuos que los Estados miembros deben lograr.
La DMR, considera que la prevencin de residuos debe constituir la primera
prioridad de la gestin de residuos, y que deben preferirse la reutilizacin y el reciclado
de material a la valorizacin energtica de los residuos, en la medida en que sean las
mejores opciones ecolgicas20.
Por consiguiente, los presupuestos imprescindibles para avanzar hacia la sociedad
del reciclado (una sociedad que trate de evitar la generacin de residuos y que utilice los
mismos como un recurso) son:
a) la aclaracin de conceptos clave , como las definiciones de residuos,
reutilizacin (trmino que, ahora, se distingue del concepto: preparacin para la
reutilizacin), valorizacin y eliminacin.
b) la reafirmacin de la estrategia comunitaria (europea) de gestin de residuos,
17
72
.- Por productor del producto se va a entender, de conformidad con el artculo 8.1 DMR y con el
artculo 31 LRSC: la persona fsica o jurdica, que de forma profesional desarrolle, fabrique, procese,
trate, venda o importe productos de forma profesional.
22
.- Cuanto decimos puede apreciarse al leerse el artculo 8.1 y 8.2 de la DMR que establecen:
1. Para mejorar la reutilizacin, la prevencin, el reciclado y la valorizacin de los residuos, los
Estados miembros podrn adoptar medidas legislativas o no legislativas para garantizar que cualquier
persona fsica o jurdica que desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos de forma
profesional (el productor del producto) vea ampliada su responsabilidad de productor.
Dichas medidas podrn incluir, entre otras cosas, la aceptacin de los productos devueltos y de los
residuos que queden despus de haber usado dichos productos, as como la subsiguiente gestin de los
residuos y la responsabilidad financiera de estas actividades. Estas medidas podrn incluir la obligacin
de ofrecer informacin accesible al pblico sobre en qu medida el producto es reutilizable y reciclable.
2. Los Estados miembros podrn adoptar las medidas adecuadas para incentivar el diseo de
productos de manera que reduzcan su impacto medioambiental y la generacin de residuos durante la
produccin y subsiguiente utilizacin de los productos, y para asegurar que la valorizacin y eliminacin
de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con los artculos 4 y 13.
Dichas medidas podrn incentivar, entre otras cosas, el desarrollo, la produccin y comercializacin
de productos aptos para usos mltiples, duraderos tcnicamente y que, tras haberse convertido en
residuos, se adaptan a una valorizacin adecuada y sin riesgos y una eliminacin compatible con el medio
ambiente.
73
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
ampliada del productor diga: Si bien no puede afirmarse que esta regulacin se
introduzca ex novo, s cabe destacar que se establece por primera vez un marco legal
sistematizado y coherente, en virtud del cual los productores de productos que con su
uso se convierten en residuos quedan involucrados en la prevencin y en la
organizacin de la gestin de los mismos, promovindose la reutilizacin, el reciclado y
la valorizacin de residuos, de acuerdo con los principios inspiradores de esta nueva
legislacin.
En este sentido, el artculo 31.2 de la LRSC establece que en aplicacin de la
responsabilidad ampliada, los productores de productos que con el uso se convierten en
residuos podrn ser obligados a:
a) Disear productos de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se reduzca
su impacto ambiental y la generacin de residuos, tanto en su fabricacin como en su
uso posterior, y de manera que se asegure que la valorizacin y eliminacin de los
productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
b) Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar productos aptos para usos
mltiples, duraderos tcnicamente y que, tras haberse convertido en residuos, sea fcil y
clara su separacin y puedan ser preparados para su reutilizacin o reciclado de una
forma adecuada y sin riesgos y a una valorizacin y eliminacin compatible con el
medio ambiente.
c) Aceptar la devolucin de productos reutilizables, la entrega de los residuos
generados tras el uso del producto; a asumir la subsiguiente gestin de los residuos y la
responsabilidad financiera de estas actividades, ofrecer informacin a las instalaciones
de preparacin para la reutilizacin sobre reparacin y desguace, as como informacin
accesible al pblico sobre en qu medida el producto es reutilizable y reciclable.
d) Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las cantidades
depositadas y el retorno del producto para su reutilizacin o del residuo para su
tratamiento.
e) Responsabilizarse total o parcialmente de la organizacin de la gestin de los
residuos, pudiendo establecerse que los distribuidores de dicho producto compartan esta
responsabilidad.
74
75
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada. Esta
comunicacin se presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma
donde radique su sede social y se inscribir en el Registro de produccin y gestin de
residuos26. El contenido de la comunicacin ser el previsto en el anexo IX de la LRSC
(que reproducimos a continuacin).
ANEXO IX
Contenido mnimo de la comunicacin de los sistemas individuales de
responsabilidad ampliada
1. Datos de identificacin del productor: domicilio y NIF. Indicacin de si ste es
fabricante, importador o adquirente intracomunitario.
2. Identificacin (tipo y peso) que produce puestos en el mercado anualmente y
una estimacin en peso de los residuos que prevn generar identificados segn cdigo
LER.
3. Descripcin de la organizacin del sistema de reutilizacin de productos, si
procede, incluyendo los puntos de recogida.
4. Descripcin del sistema de organizacin de la gestin de residuos, incluyendo
los puntos de recogida (porcentajes previstos de preparacin para la reutilizacin,
reciclado u otras formas de valorizacin y eliminacin).
5. Identificacin de los gestores, con indicacin de las operaciones de gestin que
lleven a cabo.
6. Copia de la garanta financiera suscrita, si procede.
7. Copia de los contratos suscritos y de los acuerdos celebrados para la gestin
de los residuos.
8. Forma de financiacin de las actividades.
9. mbito territorial de actuacin.
10. Procedimiento de recogida de datos y de suministro de informacin a las
administraciones pblicas.
En relacin al sistema colectivo, los productores que opten por este sistema para
el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del
26
.- Guarda gran similitud con lo establecido para el Sistema de Depsito Devolucin y Retorno
previsto en el rgimen jurdico de los envases, en el que se exige que cuando un envasador vaya a poner
en el mercado la totalidad o parte de sus productos a travs de este sistema, incluso si se trata de envases
comerciales o industriales cuando voluntariamente as lo decida o porque reglamentariamente as se haya
establecido (Disposicin Adicional Primera Apartados 1 y 5 de la LERE) debe:
a)- Comunicar a la Comunidad Autnoma en cuyo territorio se vaya a realizar la primera puesta
en el mercado, comprometindose a adoptar las medidas que permitan la plena operatividad del mismo en
el plazo de tres meses desde la citada comunicacin (Art. 6.2 a) RRE). Esta comunicacin ha de contener:
- Los acuerdos suscritos con los agentes econmicos a quienes se efectuar la entrega de los residuos
de envases y envases usados, en los trminos establecidos en el art. 12 de la LRE.
- Una relacin detallada de los productos envasados que se desea poner en el mercado a travs de este
sistema, indicando el tipo de material, composicin, caractersticas fsico-qumicas y biolgicas del
envase, as como una informacin de carcter general sobre el producto envasado (art. 6.2 a) prrafo
segundo RRE).
76
77
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
9. Porcentajes previstos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y
valorizacin con sus correspondientes plazos y mecanismos de seguimiento, control de
funcionamiento y verificacin del grado de cumplimiento.
En cuanto al procedimiento autorizatorio debe destacarse que, una vez
comprobada la integridad documental del expediente, la solicitud de autorizacin ser
remitida a la Comisin de coordinacin en materia de residuos27 para su informe con
carcter previo a la resolucin de la comunidad autnoma. Esta comunidad autnoma
conceder, si procede, la autorizacin en la que se fijarn las condiciones de ejercicio y
la autorizacin se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos28. El
plazo mximo para la tramitacin de la autorizacin ser de seis meses prorrogables, de
manera motivada, por razones derivadas de la complejidad del expediente; dicha
prrroga podr hacerse por una sola vez, por un tiempo limitado y antes de que haya
expirado el plazo original. Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolucin
expresa se entender desestimada la solicitud presentada. Sin embargo, si el sistema
colectivo, una vez que ha sido autorizado por una Comunidad autnoma deseara
solicitar autorizacin en otras Comunidades autnomas, (tras aportar la correspondiente
solicitud de autorizacin y la oportuna documentacin a los rganos autonmicos
competentes) si en el plazo de dos meses estos rganos no se pronunciaran en sentido
contrario, entonces se entender que el sistema colectivo cumple con las condiciones
para el ejercicio de su actividad en la comunidad autnoma de que se trate y podr
iniciar dicha actividad29.
27
78
.- La regulacin establecida para el sistema colectivo que realiza la LRSC tambin guarda gran
parecido con la regulacin que realiza la legislacin de los envases y residuos de envases respecto a los
Sistemas Integrados de Gestin, que recordemos: Para que un SIG pueda desarrollar su actividad es
condictio sine qua non la existencia de autorizacin autonmica. Se trata de una autorizacin temporal,
concedindose por un perodo de cinco aos, pudindose renovar de forma sucesiva por idntico perodo
de tiempo, pero no pueden transmitirse a terceros. El plazo mximo para responder a las solicitudes de
SIG es de seis meses.
31
.- Vase artculo 32. 4 LRSC.
79
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
las obligaciones a travs del sistema individual como por el sistema colectivo) se
desprende que este rgimen jurdico ser el rgimen comn aplicable a todos los
sistemas previstos por la regulacin sectorial (o normas reguladoras de cada flujo de
residuos, en terminologa de la propia LRSC), con la nica posibilidad para estas
regulaciones especficas de establecer para los sistemas colectivos (actuales sistemas
integrados de gestin de residuos) el contenido y la vigencia de la autorizacin, que si
no se indicara el plazo de vigencia, la autorizacin tendr una duracin de cinco aos,
renovable32.
Para que los sistemas integrados de gestin establecidos en la normativa
especfica de cada residuo se adapte a ste rgimen comn, la Disposicin Transitoria
cuarta33 de la LRSC establece que se haga en el plazo de un ao desde que entren en
vigor las normas que adapten sus disposiciones reguladoras de los sistemas colectivos
(sistemas integrados de gestin de residuos), es decir, que se prev la modificacin de la
normativa de estos residuos para adaptarla al rgimen previsto en la LRSC, razn por la
cual, para agilizar este trmite se ha decidido deslegalizar la LERE, y hacer ms sencilla
su adaptacin a la LRSC.
No podemos finalizar este apartado sin aludir a un aspecto que nos ha llamado
poderosamente la atencin por su desacierto, que es el contenido del artculo 31.3
prrafo segundo de la LRSC que literalmente contempla:
En el caso especfico de los envases y residuos de envases para la implantacin
de un sistema de depsito, devolucin y retorno, as como para la determinacin de su
contenido y alcance, se valorar adems con carcter previo el grado de cumplimiento
de los objetivos mnimos de reutilizacin y reciclado establecidos por las directivas
europeas para envases en general, y el cumplimiento de otras normas de la Unin
Europea, as como las expectativas viables de superarlos, y se tendrn en cuenta con
especial consideracin las circunstancias y posibilidades reales de las pequeas y
medianas empresas.
32
80
.- El sistema de depsito, devolucin y retorno consiste en que los envasadores y los comerciantes
de productos envasados o, cuando no sea posible identificar a los anteriores, los responsables de la
primera puesta en el mercado de los productos envasados, estarn obligados a:
a) cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final, una cantidad individualizada por cada envase que
sea objeto de transaccin.
b) Aceptar la devolucin o retorno de los residuos de envases y envases usados cuyo tipo, formato o
marca comercialicen, devolviendo la misma cantidad que haya correspondido cobrar. Las cantidades a
cobrar en concepto de depsito han sido establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente a travs de la
Orden de 27 de abril de 1998.
Los envases a los que sea de aplicacin el sistema de depsito, devolucin y retorno deben
distinguirse mediante el smbolo identificativo fijado por el Ministerio de Medio Ambiente, obligatorio
para todo el territorio nacional, que ha sido establecido en la antedicha Orden de 27 de abril de 1998
(BOE nm. 104, de 1 de mayo de 1998, correccin de errores en el BOE nm. 120, de 20 de mayo de
1998).
35
.- B.O.E. n 99, de 25 de abril de 1997.
36
.- B.O.E. n 104, de 1 de mayo de 1998.
37
.- En dicho artculo, relativo a la recogida, preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin
de residuos se establece: Para fomentar la prevencin y promover la reutilizacin y el reciclado de alta
calidad, se podrn adoptar medidas destinadas a facilitar el establecimiento de sistemas de depsito,
devolucin y retorno en los trminos previstos en el artculo 31.3 para:
a) Envases industriales,
b) envases colectivos y de transporte,
c) envases y residuos de envases de vidrio, plstico y metal,
d) otros productos reutilizables.
En este supuesto se tendr en cuenta la viabilidad tcnica y econmica de estos sistemas, el conjunto
de impactos ambientales, sociales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad de garantizar el
correcto funcionamiento del mercado interior, facilitando especialmente los mecanismos de amplia
participacin previstos en la disposicin adicional duodcima, debiendo incorporarse a los trabajos de
81
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
envases industriales38 que estn excluidos, en principio, (salvo que los responsables de
su puesta en el mercado decidan someterse a ello) de la aplicacin del rgimen jurdico
de los envases y residuos de envases.
BIBLIOGRAFA
- ALENZA GARCA, J.F., El sistema de la gestin de residuos slidos urbanos en
el Derecho espaol. Ministerio de Administraciones Pblicas, Coleccin: Estudios.
Instituto Nacional de Administracin Pblica. Boletn Oficial del Estado. Madrid. 1997.
- ALENZA GARCA, J.F. en Caractersticas, novedades y carencias en el
Proyecto de (nueva) Ley de residuos y suelos contaminados en Actualidad Jurdica
Ambiental,
11
de
julio
de
2011.
Disponible
en:
http://www.actualidadjuridicaambiental.com/wpcontent/uploads/2011/07/2011_07_Alenza_residuos.pdf
- ALONSO GARCA, E., El Derecho Ambiental de la Comunidad Europea, vols.
I y II, Cuadernos de Estudios Europeos, Ed. Civitas, Madrid, 1993.
- ALONSO GARCA, E y LOZANO CUTANDA, B. Diccionario de Medio
Ambiente, IUSTEL, Madrid, 2006.
- BERTOLINI, G., La Double vie de lemballage, Ed. Economica, Pars, 1995.
la Comisin de Residuos las entidades y organizaciones representativas de todos los sectores afectados
por la eventual adopcin de dichos sistemas. El Gobierno remitir a las Cortes Generales los informes
preceptivos de viabilidad tcnica, ambiental y econmica que se realicen con carcter previo a la
implantacin de un sistema de depsito, devolucin y retorno.
38
.- Nuestro Derecho estatal regulador de los envases y residuos de envases es de aplicacin a todos
los envases y residuos de envases puestos en el mercado y generados en el territorio del Estado espaol
(Art. 1.2 LRE). Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que quedan excluidos en principio los envases
industriales o comerciales, salvo que los responsables de su puesta en el mercado decidan someterse a ello
de forma voluntaria. Por envase industrial o comercial se entender aquel que sea de uso y consumo
exclusivo en las industrias, comercios, servicios o explotaciones agrcolas y ganaderas y que, por tanto,
no sean susceptibles de uso o consumo ordinario en los domicilios particulares. (Vase Disposicin
adicional primera apartado 1 y artculo 2.1 prrafo segundo LRE). No obstante, la Ley 14/2000 (ya
citada) introdujo una importante modificacin en la disposicin adicional primera, permitiendo al
Gobierno que, reglamentariamente, pueda establecer que determinados envases industriales o
comerciales, (cuando su composicin o del material que hayan contenido presenten caractersticas de
peligrosidad o de toxicidad), no puedan acogerse a dicha exencin. Conforme a dicha habilitacin, a
travs del RD 1416/2001, de 14 de diciembre, (BOE nm. 311 de 28 de diciembre de 2001), los
productos fitosanitarios envasados han quedado excluidos de la exencin, y por tanto, debern ser puestos
en el mercado a travs del sistema de depsito, devolucin y retorno, o, a travs de un sistema integrado
de gestin de residuos de envases y envases usados (artculo 1 del RD 1416/2001).
82
medioambiental
de
la
Unin
Europea.
VV.AA.
Ed.
McGRAW-
HILL.MADRID. 1996.
- LPEZ RAMN, F., Problemas del rgimen de los residuos, REDA n 108,
2000.
- MARTNEZ MARTNEZ, M. F., La ordenacin jurdica de los residuos
urbanos. Ed. Comares. Granada. 2002.
- MARIMON SUNYOL, R., Los Residuos Slidos Urbanos. Anlisis de un
servicio municipal, Ed. Moneda y Crdito, Barcelona, 1980.
- MARTN MATEO, R., Tratado de Derecho Ambiental, vols. I y II, Ed. Trivium,
Madrid, 1992.
- MARTN MATEO, R. y ROSA MORENO, J., Nuevo Ordenamiento de la
basura. Ed. TRIVIUM, S.A. MADRID, 1998.
- MENDEZ
REXAC,
A.
y ORTEGA
BERNARDO,
J.
(Directores),
83
La llamada responsabilidad ampliada del productor, en el nuevo marco jurdico de los residuos
- POVEDA GMEZ, P., Envases y Residuos de Envases. Nueva Legislacin, Ed.
Exlibris Ediciones, Madrid, 1997.
- SNCHEZ MORN, M., en la obra colectiva Jurisprudencia sobre Medio
Ambiente, Edita: Ministerio de Medio Ambiente, Madrid, 1996.
- SANTAMARA ARINAS, R. J. Captulo Tercero Residuos de la obra
colectiva Derecho Ambiental. Parte Especial II. Segunda Edicin. (LASAGABASTER
HERRARTE, I. Dir.). Ed. LETE Argitaletxea. Bilbao. 2010.
- SERRANO LOZANO, R., El rgimen jurdico de los residuos de envases.
Dykinson. Madrid. 2007.
84
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
5
LA GESTIN DE LOS RESIDUOS
DOMICILIARIOS EN ESPAA. EFECTOS DE LA
NUEVA LEY DE RESIDUOS
Nely Carreras Arroyo Jos Manuel Pea Castellot; Jos Luis Ramos Surez
Conservacin y recuperacin de suelos. Departamento de Medio Ambiente
Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT)
Sumario:
Introduccin
I. Los Residuos Domsticos en Espaa
II. Gestin de los Residuos Domsticos
III. Reciclado y Valorizacin Energtica
1. Reciclado de vidrio
2. Reciclado de papel
3. Reciclado de metal frrico
4. Reciclado de metales no frricos. El aluminio.
5. Reciclado y valorizacin energtica de plsticos
6. Reciclado y valorizacin energtica de la materia orgnica
IV. Efectos de la Ley 22/2011, Nueva Ley de Residuos y Suelos Contaminados
85
INTRODUCCIN
El modelo de explotacin insostenible de los recursos naturales, que caracteriz a
las primeras etapas del desarrollo industrial, ha empezado a entrar en crisis. Problemas
como el agujero en la capa de ozono, el calentamiento global, la destruccin de los
bosques primarios, la desaparicin de la biodiversidad o el agotamiento de los caladeros
por la sobrepesca evidencian una crisis de dimensiones planetarias. Se empiezan a
atisbar los primeros sntomas claros de agotamiento en los ecosistemas y las
consecuencias de todo tipo que de ello se podran derivar para la humanidad.
En respuesta a esta situacin surgi un nuevo concepto, el Desarrollo Sostenible,
nacido de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de 1992 en Ro de Janeiro y que se caracteriz entonces por proclamarse que "el
derecho al desarrollo debe cumplir de forma equitativa con las necesidades de
desarrollo y de carcter medioambiental de las generaciones presentes y futuras".
As, el desarrollo sostenible consistira en satisfacer las necesidades humanas
respetando los recursos, disminuyendo la degradacin ambiental y evitando la
contaminacin, sin hipotecar el futuro de las prximas generaciones.
Este cambio ha tenido influencia en la gestin de los residuos. Las basuras han
pasado a considerarse como fuente de materias primas que nuestra sociedad no puede
permitirse el lujo de desaprovechar. Asimismo, una buena gestin y aprovechamiento
de los residuos es fuente de empleo y una oportunidad nada desdeable para el
desarrollo econmico.
Para proteger el medio ambiente y la salud humana es crucial el pleno
cumplimiento de la legislacin sobre los residuos. En este contexto surgi la Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre
los residuos y por la que se derogan las Directivas 75/439/CEE, 91/689/CEE y
2006/12/CE.
Sus principales elementos son:
- Transformar la UE en una sociedad del reciclado
- Reducir los efectos de los residuos sobre la salud y el medio ambiente
86
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
- Reducir el uso de recursos
- Favorecer el criterio de Jerarqua en la gestin de los residuos y reforzar las
medidas de prevencin
- Responsabilidad Ampliada del Productor: aplicacin del principio quien
contamina paga
- Incorporacin de nuevos conceptos tales como
o
Reciclado
87
88
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
3,3%
1,7%
0,3%
Agricultura y Forestales
Minera y Canteras
13%
30,1%
Industrial
Electricidad, gas, vapor
Tratamiento de aguas
17,2%
8,5%
7,6%
18,3%
Otros
Construccin
Servicios
Residuos Urbanos
Fuente:
EUROSTAT
Figura 1. Residuos generados en Espaa por actividad econmica. Fuente Eurostat, 2011
Figura 2. Generacin de residuos domsticos por habitante (kg/hab). Fuente Eurostat (2011)
Esta cifra ha ido creciendo en las ltimas dos dcadas en paralelo al desarrollo
econmico experimentado por nuestro pas (Figura 3). A partir del ao 2008 se observa
un cambio de tendencia coincidiendo con el inicio de la ltima crisis econmica.
89
COMPONENTES
PORCENTAJE
Materia orgnica
36,0 51,7
Papel-Cartn
14,6 26,0
Plstico
7,5 15,7
Vidrio
5,0 11,4
Metales frricos
2,6 4,8
Metales no frricos
0,2 2,6
Maderas
0,3 1,4
Textiles
1,5 8,5
Gomas y cauchos
0,4 - 1,7
Pilas y bateras
Varios
0,03 0,37
1,2 10,6
90
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
ha hecho referencia, Espaa, a travs de la Ley 22/2011, nueva Ley de Residuos y
suelos Contaminados, ha incorporado su ordenamiento jurdico y marca la jerarqua
que define un orden de prioridad en los tratamientos a realizar con los residuos:
- La prevencin de residuos, en lo ms alto
- La preparacin para la reutilizacin
- El reciclado
- Otro tipo de valorizacin (incluida la energtica)
- La eliminacin (por ejemplo, el vertido)
La prevencin de residuos se puede considerar sinnimo de reduccin de la
generacin de residuos. Se puede definir como el conjunto de medidas destinadas a
evitar que una sustancia, una materia o un producto se conviertan en residuo. Entre estas
medidas cabe destacar la reduccin de la cantidad de residuos generados mediante la
reutilizacin o la prolongacin de la vida til de los productos. La prevencin de los
residuos es una cuestin urgente para todos los pases de la Unin Europea. La cantidad
de residuos domsticos generados se ha duplicado en los ltimos 40 aos, con un
aumento medio de entre un 1% y un 2% anuales.
La preparacin para la reutilizacin aparece en la Ley 22/2011 como la
operacin de valorizacin consistente en la comprobacin, limpieza o reparacin, por la
que productos o componentes de productos que se hayan convertido en residuos se
preparan para que puedan ser usados para el fin para el que fueron concebidos. Para
promover la reutilizacin (tambin la prevencin y el reciclado de alta calidad) la ley
habla de la adopcin de medidas para impulsar los Sistemas de Depsito, Devolucin y
Retorno (SDDR) para determinada tipologa de residuos, fundamentalmente envases.
El reciclado consiste en transformar los residuos para que vuelvan a utilizarse con
su fin inicial o para otros fines. Como principales ventajas estn el aprovechamiento de
materias primas, la economa energtica, el uso racional de recursos naturales y la
devolucin a la tierra de su riqueza orgnica (fraccin orgnica de los residuos
domiciliarios). La clasificacin de los residuos en el origen y la deposicin en los
contenedores especficos facilita su posterior reciclaje, con lo que se consigue el ahorro
de energa y materias primas. El envasado para la evacuacin de las basuras en los
91
92
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
Papel y cartn
Envases
Vidrio
Resto
Sin embargo, como se muestra en la Tabla 2, gran parte de los residuos en Espaa
se recogen mezclados, bien por no estar implantados sistemas de recogida selectiva o
por una deficiente separacin en origen por parte de los ciudadanos.
Modalidad de recogida
Residuos mezclados
Residuos recogidos selectivamente (papel, vidrio, envases ligeros y biorresiduos)
Otros residuos recogidos selectivamente (madera, ropa y pilas)
Residuos depositados en puntos limpios
Residuos recogidos por otras vas
Residuos de limpieza municipal (limpieza viaria, parques y jardines y otros)
Residuos de otros flujos (mercados, comercios, voluminosos y otros)
TOTAL
t/ao
17.770.790
3.148.523
85.175
1.018.207
1.552.740
541.249
1.011.491
23.575.435
%
75,4
13,4
0.4
4,3
7
100
Tabla 2. Cantidad de residuos domsticos recogidos en Espaa en 2009. Fuente: MAGRAMA, 2010.
93
Como valorizacin se entiende cualquier operacin cuyo fin sea que el residuo
tenga una finalidad til. Cuando la valorizacin conduce a transformar de nuevo los
residuos en productos, materiales o sustancias hablamos de reciclado. Cuando la ley
habla de otras formas de valorizacin se refiere fundamentalmente a la valorizacin
energtica. En el caso de los residuos urbanos, la valorizacin energtica puede
realizarse a travs de:
- Procesos termoqumicos (combustin, y en mucha menor medida gasificacin y
pirlisis). La autorizacin de operaciones de incineracin o de coincineracin de
residuos domsticos con valorizacin energtica requerir de un nivel de eficiencia
energtica que deber ajustarse a lo establecido en el anexo II de la ley 22/2011.
- Procesos fsico-qumicos. Reutilizacin de aceites para la produccin de
biocombustibles.
- Procesos bioqumicos. Principalmente la digestin anaerobia para la obtencin
de metano.
Cuando no se lleve a cabo la valorizacin segn lo dispuesto en el artculo 21.5 de
la ley 22/2011, los residuos se sometern a operaciones de eliminacin seguras
adoptando las medidas que garanticen la proteccin de la salud humana y el medio
ambiente. Todas las caractersticas que debe cumplir un vertedero se regulan a travs
del RD 1481/2001 de Eliminacin de Residuos mediante Depsito en Vertedero.
En la actualidad, los tratamientos ms utilizados para el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos o para su eliminacin son: el vertedero controlado,
la incineracin (cumpliendo o no con los valores de eficiencia energtica), el
compostaje y el reciclado. Como se puede ver en la Tabla 4, el vertedero es el sistema
ms empleado tanto en nmero de instalaciones (39,7%) como en toneladas tratadas. El
52,4% de los residuos urbanos generados en Espaa son tratados en vertederos
controlados.
Instalaciones de tratamiento de residuos
N de instalaciones Entrada
(t/ao)
93
578.392
94
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
525.039
9.108.845
3.393.374
2.240.224
17.437.656
Tabla 4. N de instalaciones y cantidad de residuos urbanos tratados segn el tipo de instalacin en Espaa
(2009). Fuente: MAGRAMA, 2010.
reutilizacin y reciclado.
o
95
1. Reciclado de vidrio
Durante 2010, los espaoles depositamos en los contenedores de vidrio ubicados
en las calles un total de 709.996.252 kilogramos de envases de vidrio (15,1 kilogramos
de residuos de envases de vidrio reciclados por habitante). Este dato es positivo si
tenemos en cuenta el descenso en un 5,7% del consumo de envases de vidrio durante los
dos ltimos aos.
Adems del vidrio recogido en contenedores debemos sumar el vidrio procedente
de plantas de seleccin, que asciende a 2.240 toneladas. As, el total del vidrio
gestionado por Ecovidrio en 2010 fue de 712.236 toneladas.
Figura 5: Reciclado de Vidrio en la UE-27 (%). Datos de 2008. Fuente Eurostat, 2011
96
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
En cuanto a los beneficios que supone el reciclaje de vidrio, cabe destacar:
- El 100% de reutilizacin: 1 kg de envase de vidrio reciclado equivale a 1 kg de
nuevos envases.
- Ahorro de energa: al depositar 3.000 botellas en un igl se ahorran 130 kg de
fuel (el vidrio que se recicla funde a una temperatura ms baja). El vidrio reciclado
ahorra de un 25% a un 32% de la energa utilizada para producir vidrio nuevo.
- Ahorro de recursos naturales, como la arena de slice, que debe extraerse de las
minas en un proceso que, adems, requiere un elevado consumo energtico.
- Al mismo tiempo, se reduce:
o
2. Reciclado de papel
La participacin del papel y cartn en el conjunto de los residuos es elevada
debido a su gran consumo por habitante y ao, en torno a 170 kg en Espaa.
La Tabla 5 muestra la evolucin de su reciclado en Espaa entre los aos 2000 y
2009.
En porcentaje
Tasa de recogida
Tasa de utilizacin
Tasa de reciclaje
2000
48,6
81,3
56,8
2001
54,6
81,8
65,6
2002
52
81,5
62,9
2003
50,5
81,7
61,6
2004
54,6
81
62,2
2005
58,5
81,1
62,5
2006
58,9
84,5
68,3
2007
63,7
84,6
73,7
2008
68,8
84,9
74,9
97
2009
74,4
80,6
73,9
120
106,3
96,2 96,3
94,4 95,7
100
78,3
80
65,2 66,4
56,3
60
66,5
68,8
69,6
73
73,6
84,9 86,4
81,7
97
100,2
98,7 98,3 98,8 99,6
88,8
78,2
74,1
60
40
20
8,1
Figura 6: Reciclado de Papel-Cartn en la UE-27 (%). Datos de 2008. Fuente Eurostat, 2011
98
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
Plantas de RSU
43%
Recogida
selectiva
28%
Recuperadores
tradicionales
14%
Incineradoras
15%
99
100
93,3 94 94,9
86,3
90
80,9 81,9
80
70
56,4 56,9
60
63,9
60,9 62 62,1
64,8 65,1
69,3
66,9 68,3 68,4 69
72
75,4
51
50
42,9 43,8
37,5
40
25,6
30
21,4
20
5,6
10
lo
al
ta
ve
ni
Es a
to
R
ni
ep
a
b Po
lic lon
a
C ia
he
ca
G
re
R cia
u
Es m a
lo na
v
R aq
ei
u
no ia
U
ni
Fr do
an
ci
a
Irl
an
da
Li
tu
an
Au i a
st
Po ria
rtu
g
B u al
lg
ar
H ia
un
gr
a
U
E27
Le
to
ni
a
Ita
Es l i a
pa
Su a
ec
F
ia
Lu inla
xe nd
m ia
b
D urg
in
am o
a
H rca
ol
an
Al da
em
an
B i a
lg
ic
a
C
hi
pr
e
Es
Figura 9: Reciclado de Metales en la UE-27 (%). Datos de 2008. Fuente Eurostat, 2011.
100
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
5. Reciclado y valorizacin energtica de plsticos
Dentro de los distintos tipos de plsticos, los que se encuentran mayoritariamente
en los residuos domiciliarios son los polmeros termoplsticos. stos tienen una
caracterstica esencial desde el punto de vista de su reciclaje y es su capacidad de
ablandarse por accin del calor, llegando a fluir, volviendo a ser slidos y rgidos
cuando baja la temperatura. Por ello, pueden ser moldeados un elevado nmero de
veces, lo que favorece su reciclabilidad. Deben esta propiedad a estar formados por
cadenas macromoleculares que se encuentran desordenadas, enrolladas sobre s mismas,
pero independientes unas de otras, unidas slo por dbiles fuerzas de Van der Waals.
Son el material ms usado en la industria del envase y el embalaje. Constituyen un
mnimo de un 7% en peso, aunque llegan al 20% en volumen en el conjunto de los
residuos. Dentro de estos plsticos, son las poliolefinas con un 75%, las de mayor
consumo. La distribucin de los tipos de plstico es la siguiente:
- 31% el PEBD (polietileno de baja densidad)
- 28% el PEAD (polietileno de alta densidad)
- 15% el PP (polipropileno)
- 8% el PVC (policloruro de vinilo)
- 7% el PS (poliestireno)
- 7% el PET (tereftalano de polietileno)
- 2% a otros plsticos.
Segn datos de Cicloplast, el consumo de plstico en Espaa ha crecido desde los
3,1 millones de toneladas del ao 1999 hasta los 4 millones de toneladas en 2007. A
partir de este ao se observa un descenso en el consumo de este material. Por otra parte,
la tasa de reciclado ha pasado de un 6,4% en el ao 1999 al 15,6% en el ao 2009. El
80% de este reciclado procede del sector envases. En la Figura 10 se muestra la
evolucin del reciclado de este sector del plstico, que se encuentra en la media de la
UE.
101
102
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
6. Reciclado y valorizacin energtica de la materia orgnica
Los residuos orgnicos los forman los restos de alimentos, cocinados o no, y en
menor proporcin los residuos de jardinera, entre otros. Su composicin qumica es
bien conocida, destacando las grasas, los hidratos de carbono y las protenas. Su
presencia en el conjunto de los residuos domiciliarios presenta una gran variacin entre
zonas urbanas y rurales, ya que en estas ltimas se suelen utilizar en la alimentacin de
algunos animales domsticos. En Espaa representan, de media, el 44% del total de
residuos domsticos (MAGRAMA, 2007).
El reciclado de la fraccin orgnica de los residuos urbanos (FORSU) puede dar
lugar a dos vas de revalorizacin: la agrcola y la energtica. Ambas vas se producen a
travs de procesos microbiolgicos. Su diferencia bsica estriba en si el tratamiento se
produce en presencia de oxgeno (proceso aerobio) o en su ausencia (proceso
anaerobio). La utilizacin de una u otra va depender de cada caso concreto ya que
intervienen diversos factores (econmicos, legislativos, mercantiles, tcnicos) que
deben ser analizados previamente para determinar la va ms conveniente. Es
importante tener en cuenta que con la entrada en vigor de la Ley 22/2011 slo se podr
hacer compostaje con la fraccin orgnica que sea recogida en origen. Mientras que el
proceso aerobio (compostaje) dar lugar a compost, producto con aprovechamiento
como abono o enmienda orgnica, con el proceso anaerobio (biometanizacin)
conseguiremos un gas combustible (biogs). El metano, principal componente del
biogs (50-65%), es el gas que le confiere las caractersticas combustibles al mismo. El
valor energtico del biogs por lo tanto estar determinado por la concentracin de
metano - alrededor de 2025 MJ/m3, comparado con 3338 MJ/m3 para el gas natural
(Werner et al, 1989). Este gas tiene mltiples aplicaciones: obtencin de electricidad y
calor en motores de cogeneracin, inyeccin a las redes de gas natural y combustible
para vehculos o pilas de combustible, entre otros.
Adems de biogs, la biometanizacin genera un residuo de naturaleza orgnica
(digerido o digestato) que puede ser compostado para su aprovechamiento como abono.
Por ello es cada vez ms frecuente el uso combinado de ambos procesos
(biometanizacin y compostaje) para el tratamiento de la FORSU.
103
separada segn el tipo de material: papel, plstico, vidrio o metal (este tipo de recogida
ya se hace en muchos lugares de Espaa).
104
Nely Carreras Arroyo, Jos Manuel Pea Castellot, Jos Juis Ramos Surez
-
certificacin forestal para que los envases y etiquetas realizados con productos
procedentes de los bosques (papel, corcho o resina natural) tengan un origen
responsable. De esta forma se estara avanzando en la erradicacin de la deforestacin y
tala ilegal de los bosques.
Adems de cumplir estas disposiciones que establece la ley, hay CCAA
que darn un paso ms en lo referente a los biorresiduos (materia orgnica y residuos
vegetales) estableciendo la obligatoriedad de recuperar al menos el 40% de dichos
materiales por recogida selectiva. La disposicin estatal no incluye este carcter
obligatorio si no que lo hace en trminos de fomento e impulsin.
105
106
6
NOVEDADES MAS DESTACABLES DE LA NUEVA
LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS,
EN LO RELATIVO A LA GESTIN DE RESIDUOS
URBANOS (Ley 22/2011 de 28 de julio)
BORJA MARTN ZORITA
Director de Calidad y Medio Ambiente
CESPA Servicios Medioambientales
107
BIOGS
CSR
CSR
Planta
incineradora
Rechazo
Vertedero
INTRODUCCION
Cuestiones ms mediticas:
108
DEFINICIONES
RESIDUOS URBANOS
DOMSTICOS
COMERCIALES
INDUSTRIALES
COMPOST
BIORRESIDUO
RECOGIDA SELECTIVA
RECOGIDA SEPARADA
SUBPRODUCTO
AGENTE Y NEGOCIANTE
109
JERARQUA DE RESIDUOS
1.
2.
3.
4.
5.
Prevencin
Preparacin para la reutilizacin
Reciclado
Otros tipos de valorizacin, incluida la energtica
Eliminacin
AUTOSUFICIENCIA Y PROXIMIDAD
OBJETIVOS
RECOGIDA SEPARADA
2 CONTENEDORES: (PAPEL+METAL+PLSTICO+VIDRIO) ,
(RESTO)
3 CONTENEDORES: (PAPEL+METAL+PLSTICO+VIDRIO) ,
(BIORRESIDUO) , (RESTO)
5 CONTENEDORES: (PAPEL) , (METAL) , (PLSTICO) , (VIDRIO) ,
(RESTO)
6 CONTENEDORES: (PAPEL) , (METAL) , (PLSTICO) , (VIDRIO) ,
(BIORRESIDUO) , (RESTO)
110
TITULOS HABILITANTES
PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD: AUTORIZACIN
Autorizacin Objetiva: Actividades
Tratamiento de residuos.
TITULOS HABILITANTES
PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD: COMUNICACION
CCAA donde tenga su sede social y vlida para todo el territorio nacional.
111
RGIMEN SANCIONADOR
Muy graves
1.073.000
Leves
Graves
1.750.000
26.000
600
45.000
900
Obligacin reparar los daos en los trminos de la Ley 26/2007, de Res. y M.A.
/?
Material
bioestabilizado
CSR
CSR
Valorizacin
Energtica
112
Rechazo
Vertedero
BIOGS
RESUMEN
Incgnitas sobre el desarrollo de las alternativas para la Responsabilidad Ampliada del Productor del
Producto
-Papel
-Metal
-Plstico
-Vidrio
-Resto
-Biorresiduos
113
114
TERCERA PARTE
7
EL NUEVO RGIMEN DE LOS SUELOS
CONTAMINADOS: PRIMERAS IMPRESIONES
igo Sanz Rubiales
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Valladolid
INTRODUCCIN
El Ttulo V de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y
Suelos
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
8
LA EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL EN
MATERIA DE RESIDUOS
MARA BEGOA GONZLEZ GARCA
Magistrada Especialista de lo Contencioso-Administrativo
Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len (Burgos)
129
130
131
132
133
Se fundamenta la declaracin de nulidad del apartado 8.2.2 del Plan, que establece
un objetivo especfico de regeneracin de slo el 40% de los aceites de automocin
recogidos en el ao 2010, en las siguientes razones:
134
en
nuestro
Derecho
interno
la
Directiva
marco
de
residuos
Dicha Directiva lo que ahora establece es en el artculo 28.2 d) respecto a los Planes de Gestin que
contendrn la informacin suficiente sobre los criterios de ubicacin para la identificacin del
emplazamiento y sobre la capacidad de las futuras instalaciones de eliminacin o las principales
instalaciones de valorizacin, si fuera necesario
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
IV.
SENTENCIAS
CONTAMINADOS
EN
MATERIA
DE
SUELOS
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
Al hilo de esta sentencia, cabe citar que ya el TSJ de Galicia con la sentencia
de 22 de mayo de 2002 dictada en el recurso 863/2002 de la que fue Ponente Don
Fernando Seoane Pesqueira, haba concluido de igual forma en el Fundamento de
Derecho Tercero, al precisar que:
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224