POLITICAS PBLICAS NACIONALES DE SANEAMIENTO BASICO EN

COLOMBIA

CRISTIAN ORLANDO GARCIA REYES

JONATHAN JAVIER GOMEZ
MARLON RONDON ORTIZ

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE INGENIERIA
PLAN DE ESTUDIOS DE INGENIERIA CIVIL
SAN JOSE DE CCUTA
2015
ANLISIS Y EVALUACIN DEL EXUDADO GOMOSO DEL RBOL DE
SAMN COMO FLOCULANTE NATURAL DURANTE EL PROCESO DE
POTABILIZACIN DEL AGUA DEL RIO PAMPLONITA, DEPARTAMENTO DE
NORTE DE SANTANDER; SAN JOS DE CCUTA.

CRISTIAN ORLANDO GARCIA REYES

Cdigo: 1111126
JONATHAN JAVIER GOMEZ
Cdigo:
MARLON RONDON ORTIZ
Cdigo:

Presentado a:
JUAN CARLOS SAYAGO ORTEGA
Ingeniero Civil

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE INGENIERIA
PLAN DE ESTUDIOS DE INGENIERIA CIVIL
SAN JOS DE CCUTA
2015
Introduccin

Saneamiento es un tema indisolublemente unido al del agua porque reviste igual

importancia y acrecienta las necesidades de agua, por ser esencial para los servicios de
higiene. En otras palabras, en materia de aseo, agua y saneamiento son servicios
complementarios, las expectativas de escasez y la importancia del agua justifican indagar
por la situacin del sector y sobre todo por la evolucin de algunas variables relevantes, que
es lo que se propone el presente documento.
El agua y el saneamiento bsico son servicios preferentes (Begg, 2002) porque la sociedad
considera que la gente debe recibir o consumir sin tener en cuenta el nivel de ingreso,

puesto que la inversin en agua potable es inversin en capital humano e inversin en

infraestructura (Avendao, 1994) por sus efectos directos sobre la salud y sobre la
produccin, por otra parte, el saneamiento bsico constituye una externalidad positiva ya
que la higiene personal y territorial contribuye al bienestar de quienes cohabitan, coexisten
e interactan en los distintos espacios que se frecuentan.
Dado que la sociedad encuentra deseable para su bienestar y eficiencia las externalidades
provenientes del consumo de los servicios de agua potable y saneamiento y de evitar
dedicar recursos a la salud por problemas de higiene o insuficiencias de agua, se entiende la
relevancia de enfocar la atencin en los consumidores, particularmente en lo que atae a las
tarifas que deben pagar, al ingreso de que disponen y a la calidad del servicio que reciben.

OBJETIVOS

General:
Conocer las polticas pblicas nacionales en saneamiento bsico en Colombia.

Especficos:

Conocer la evolucin y el contenido de algunas leyes, decretos,

normas de saneamiento bsico en Colombia.
Identificar los entes reguladores de dicho marco jurdico e
instituciones que se encargan de velar por el cumplimiento de dicho
marco jurdico.

Indagar sobre el manejo de los residuos slidos segn el marco

jurdico, contrastndolo con la realidad Colombiana.
Conocer encuestas en cuanto a la cobertura de acueducto y
alcantarillado a nivel nacional.
Conocer encuestas con respecto a la disposicin final de los residuos
slidos a nivel nacional.

POLITICAS PBLICAS NACIONALES DE SANEAMIENTO BASICO EN

COLOMBIA

Se entiende por desarrollo sostenible aquel que conduzca al crecimiento econmico, a la

elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos
naturales renovables en que se sustenta, sin deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades, segn la
Ley 99.
El concepto de desarrollo sostenible fue consagrado por ms de 170 pases en la
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en

junio de 1992. Esta cumbre influy en la decisin colombiana de otorgar mayor prioridad al
tema ambiental, mediante la incorporacin de esta dimensin en la Constitucin de 1991, y
la reforma del esquema institucional a travs de la creacin de un Ministerio del Medio
Ambiente y un Sistema Nacional Ambiental.
En 1952 se dan los primeros pasos para la creacin de parques nacionales en la Ley 2 de
ese ao. En esta ley se habla del desarrollo de la economa forestal y proteccin de los
suelos, las aguas y la vida silvestre. Tambin se establecen cules son los lugares que
tendrn el estatus de Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Inters General. No fue
hasta el ao de 1960 que se cre del primer Parque Nacional.
En 196 se aprueba la Convencin sobre la Plataforma Continental mediante la Ley 09 de
1961 as como tambin la Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos vivos de
la mar (Ley 119/61).

En 1968 por medio del Decreto 2420 de 1968 crea en Colombia el Instituto Nacional de
los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA, adscrito al Ministerio de
Agricultura.
Ya en el ao de 1973, con la Ley 23 y por medio del Decreto 2811 de ese ao se
establece el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de proteccin del Medio
Ambiente, el cual tiene un enfoque sobre la proteccin del ambiente, estableciendo usos,
prohibiciones y sanciones. Tiene como objetivos la proteccin del agua, flora, fauna,
atmsfera, paisaje, espacio areo, recursos geotrmicos e hidrobiolgico. Quizs una de sus
debilidades es no establece los suficientes mecanismos de control.

La ley 23 de 1973 tiene como objeto prevenir y controlar la contaminacin del medio
ambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales
renovables para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio
nacional.
En esta ley tambin se menciona que es funcin del gobierno nacional la ejecucin de
una poltica ambiental, y que este podr delegar tal funcin en los gobiernos seccionales o
en las entidades especializadas. As mismo, en el artculo 14 se menciona que el gobierno
nacional debe incluir dentro del presupuesto nacional, un rubro especial, en cuanta que
determinar el congreso nacional, con destino exclusivo a los programas de preservacin
ambiental. El artculo 11 seala que mediante reglamentos u otras disposiciones
administrativas, el gobierno nacional fijar los niveles mnimos de contaminacin y
aprovechamiento permisibles para cada uno de los bienes que conforman el medio
ambiente, y en el 13 menciona que cuando tcnicamente se establezca que se han
sobrepasado los niveles mnimos de contaminacin y aprovechamiento o que hay una
nueva contaminacin no prevista de manera especial, el gobierno nacional podr
inspeccionar los procesos industriales, comerciales o de cualquiera otra ndole, en orden a
reducir o eliminar la contaminacin y controlar la fuente de la misma. Esta facultad ser
ejercida dentro del marco de las atribuciones que a este respecto seala la Constitucin
Nacional.
En esta ley tambin se menciona que se debera etiquetar y disminuir los productos que
ms contaminen; que las medidas que adopte el gobierno sean dadas a conocer a la
sociedad y no solo se quede entre ellos; que el gobierno nacional deber crear sistemas de
vigilancia para su vigila miento; que tiene que haber una persona encargada de manejar los

dineros para este proyecto y que los utilic de la mejor manera y que esta persona
encargada de esto deber presentar informen mensuales ante los entes del gobern nacional.
Ms adelante en Colombia, por medio del Decreto 1875 del 79, se dictan las normas de
Prevencin del medio marino y otros desperdicios.
En el ao de 1980 a travs de la Ley 10 del 80, se aprueba el protocolo relativo a la
prohibicin de empleo en la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios
bacteriolgicos, y en 1981Colombia se adhiere a la Convencin CITES por medio de la ley
17 del 81 y a la Convencin Internacional para la proteccin de la contaminacin por
buques (Ley 12 de 1981).
En 1983 Colombia se adhiera al Protocolo relativo a la cooperacin para combatir los
derrames de hidrocarburos en la Regin del Gran caribe y a la Convencin para la
proteccin del patrimonio mundial cultural y natural, y dos aos despus, en 1985 por
medio de la Ley 45 de 1985, Colombia aprueba el Convenio para la proteccin del medio
marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste; el Acuerdo sobre cooperacin regional para
combatir la contaminacin del pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias
nocivas.
A travs de la Ley 9 o de Renovacin Urbana se crean las entidades municipales de
manejo ambiental urbano, esto en el ao de 1989.
Ese mismo ao Colciencias y el BID patrocinan la investigacin Perfil Ambiental de
Colombia. El cual tiene un enfoque hacia el manejo sostenible del territorio nacional. Tiene
como objetivos conocer la situacin ambiental del pas. El resultado fue un documento
llamado Perfil Ambiental de Colombia, el cual recoge informacin importante para la

planificacin y la gestin, aunque no incluye la situacin ambiental de los centros urbanos

de Colombia, pero plantea como prioridad conocer la realidad ambiental de los centros
urbanos. Ese documento suministra informacin bsica para la planificacin del territorio.
Con la Ley 55 de 1989, se aprueba la Convencin sobre responsabilidad civil por daos
causados por la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos. Tambin se aprueba
el Convenio Internacional de Maderas Tropicales por medio de la Ley 47 del 89.
A inicios de los noventa, por medio de la Ley 30 de 1990, se aprueba el Convenio de
Viena, relativo a la proteccin de la capa de ozono.
En 1991 se rene la Asamblea Nacional Constituyente y se redacta la nueva
Constitucin Poltica de Colombia. En cerca de 80 artculos hace referencia al derecho de
los ciudadanos a gozar de un ambiente sano; fija responsabilidades ambientales al Estado y
la Sociedad civil y fomenta la participacin ciudadana. Se da un enfoque hacia el
Desarrollo Sostenible. Tiene como objetivos garantizar un ambiente sano para el hombre y
conservar los recursos naturales. Tambin se seala que la responsabilidad ambiental es
tanto del Estado como de la Sociedad civil, lo cual fomenta la participacin.
En 1993 por medio de la Ley 99 del 93 se dio vida a la mayor reforma ambiental
emprendida por el pas en toda su historia, para proponer un nuevo esquema de gestin
ambiental con mayor estatus, recursos e instrumentos de los que jams tuvo, y as se crea el
Ministerio del Medio Ambiente y se liquida el INDERENA; adems en ese ao se
establecen las bases y definen las competencias del Sistema Nacional Ambiental (SINA).

Y con el Decreto 1660 del 94 se reglamenta parcialmente el SINA. Tambin en ese ao,
la ley 152 del 94 establece la obligatoriedad de incorporar programas y proyectos
ambientales en los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales en Colombia.
El Sistema Nacional Ambiental (SINA) es el conjunto de orientaciones, normas
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales orientados hacia el desarrollo sostenible.
El SINA propone integrar a los diferentes agentes pblicos, sociales y privados
involucrados en el tema ambiental con el fin de promover un modelo de desarrollo
sostenible, a travs de un manejo ambiental descentralizado, democrtico y participativo.
El SINA naci en diciembre de 1993 como resultado de una gradual toma de conciencia
entre los ambientalistas pblicos y privados del pas sobre la urgencia de contar con
esquemas institucionales y sociales acordes con la responsabilidad de proteger y hacer un
uso sostenible del patrimonio ambiental colombiano, considerado entre los cinco ms ricos
del planeta.

Desde la dcada de los 80 el territorio colombiano empez a ser catalogado como una
potencia mundial en diversidad biolgica, al contar con ms del 10 por ciento de todas las
especias vivas del mundo, as como una privilegiada diversidad de ecosistemas, recursos
genticos, pisos trmicos y fuentes de agua y de oxgeno. Colombia tambin es lder
mundial en diversidad cultural, al contar con 84 etnias indgenas, adems de comunidades
negras y campesinas depositarias de un invaluable conocimiento tradicional sobre el
manejo de la biodiversidad consignada en sus territorios.

El proceso de devastacin de este patrimonio ambiental y cultural, particularmente

durante la segunda mitad del siglo XX, demostr los vacos de un modelo de desarrollo
basado en la depredacin, la subvaloracin de esta riqueza nacional, y la debilidad de la
autoridad ambiental de ese entonces, representada en un pequeo instituto adscrito al
Ministerio de Agricultura, el antiguo Inderena (Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente).
Fue entonces cuando empez a gestarse un movimiento social para crear una nueva
autoridad ambiental y una propuesta de gestin ambiental participativa, que permitiera
construir un modelo de desarrollo sostenible o armnico entre el bienestar social y la
preservacin de la naturaleza.
El SINA est liderando por el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de
la poltica y la normatividad ambiental. Lo integran, adems, 34 Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, que actan como autoridades ambientales
regionales; cinco institutos de investigacin, encargados de dar el soporte tcnico y
cientfico a la gestin; cinco autoridades ambientales urbanas en las principales ciudades;
una Unidad de Parques Nacionales Naturales. Este conjunto de entidades constituye el
denominado SINA "institucional", "bsico" o "estatal", que equivocadamente suele
identificarse como el cuerpo exclusivo del SINA.
Con el mismo nivel protagnico en la gestin, hacen parte del SINA otras entidades
estatales que desempean funciones vertebrales, y que se conocen como "SINA territorial":
es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios tnicos), donde
debe ejecutarse la poltica ambiental nacional a nivel local, con asesora de la Direccin de
Poltica Ambienta y del Departamento Nacional de Planeacin.

El "SINA sectorial o transectorial" est representado por los ministerios, algunos

institutos y dems entidades estatales con responsabilidades ambientales, tales como Invas
o Corpoica. Son tambin actores de los organismos de control como la Contralora, la
Procuradura y la Defensora del Pueblo delegadas en lo ambiental.
Los actores no estatales que conforman el SINA, el llamado "SINA social", estn
encabezados por las organizaciones no gubernamentales -ONG, las organizaciones
comunitarias, de base o de segundo grado, y las organizaciones tnico territoriales,
representantes de pueblos indgenas, afro colombianos y/o campesinos. Actores relevantes
son tambin las universidades y organismos de investigacin cientfica y tecnolgica.
Como se observa, prcticamente todos los colombianos organizados en torno a acciones
ambientales son actores del SINA y por lo tanto, responsables de su construccin colectiva.
Por eso, uno de los ms recientes proyectos de fortalecimiento del Sistema se denomina
"Somos SINA"
Ya en el ao de 1994, mediante las leyes 164 del 94 y 165 del mismo ao, Colombia se
adhiere a los Convenios Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el
Convenio de la Diversidad Biolgica respectivamente
Ya en el 97, la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial, incluye el componente
ambiental como base para el ordenamiento del territorio.
Mediante la ley 357 de 1997, Colombia se adhiere a la Convencin relativa a los
humedales de importancia internacional RAMSAR
Ya en el 2010, la presidencia de la repblica de Colombia expide el decreto 3930 de
2010, el cual modifica parcialmente al decreto 1594 de 1984.

En este decreto se trae a consideracin lo mencionado por otras leyes y decretos, entre lo
cual dice Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y, en
general, para las dems actividades en que su uso es necesario. As mismo, regular entre
otros aspectos, la clasificacin de las aguas, sealar las que deben ser objeto de proteccin
y control especial, fijar su destinacin y posibilidades de aprovechamiento, estableciendo la
calidad de las mismas y ejerciendo control sobre los vertimientos que se introduzcan en las
aguas superficiales o subterrneas, interiores o marinas, a fin de que estas no se conviertan
en focos de contaminacin que pongan en riesgo los ciclos biolgicos, el normal desarrollo
de las especies y la capacidad oxigenante y reguladora de los cuerpos de agua.
En este decreto, en el Captulo VI y en los artculos 24 y 25 se dictan las prohibiciones
de vertimientos y actividades no permitidas. El artculo 59 hace referencia a las sanciones.

El artculo 76 se denomina Rgimen de transicin. En l se menciona que mientras el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expide las regulaciones a que
hace referencia a los usos del agua, criterios de calidad para cada uso, las normas de
vertimiento a los cuerpos de agua, aguas marinas, alcantarillados pblicos y al suelo y el
Protocolo para el Monitoreo de los Vertimientos en Aguas Superficiales, Subterrneas,
continuarn transitoriamente vigentes los artculos 37 a 48, artculos 72 a 79 y artculos
155, 156, 158, 160, 161 del Decreto 1594 de 1984.
As, an continan vigentes los criterios de calidad para destinacin del recurso dados en
el decreto 1594 de 1984.

DECRET0 LEY 2811 DE 1974

Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente.
Artculos relacionados con el saneamiento bsico en Colombia:

TITULO lll:
TASAS RETRIBUTIVAS DE SERVICIOS AMBIENTALES

Artculo 18. La utilizacin directa o indirecta de la atmsfera, de los ros,

arroyos, lagos y aguas subterrneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o
arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o
servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean
resultado de actividades lucrativas, podr sujetarse al pago de tasas retributivas
del servicio de eliminacin o control de las consecuencias de las actividades
nocivas expresadas.
Tambin podrn fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de
la renovabilidad de los recursos naturales renovables. Este artculo es derogado
por la ley 99 de 1993 en su artculo 118.

DE LA LEY 99 DE 1993

Art 42: Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilizacin directa o indirecta

de la atmsfera, el agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o
desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de
cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de
actividades antrpicas o propiciadas por el hombre, o actividades econmicas o de
servicio, sean o no lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas por las
consecuencias nocivas de las actividades expresadas.
Reglas para aplicar las tasas retributivas:
a) La tasa incluir el valor de depreciacin del recurso afectado.
b) El Ministerio del Medio Ambiente teniendo en cuenta los costos sociales y
ambientales del dao, y los costos de recuperacin del recurso afectado, definir
anualmente las bases sobre las cuales se har el clculo de la depreciacin.
c) El clculo de la depreciacin incluir la evaluacin econmica de los daos
sociales y ambientales causados por la respectiva actividad. Se entiende por
daos sociales, entre otros, los ocasionados a la salud humana, el paisaje, la
tranquilidad pblica, los bienes pblicos y privados y dems bienes con valor
econmico directamente afectados por la actividad contaminante. Se entiende por
dao ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la
renovabilidad de sus recursos y componentes.
d) El clculo de costos as obtenido, ser la base para la definicin del monto tarifario
de las tasas.

Parte IV
Ttulo III: (DE LOS RESIDUOS, BASURAS, DESECHOS Y DEPERDICIOS)
Del Decreto Ley 2811 de 1974.

Artculo 34.- En el manejo de residuos, basuras, desechos y desperdicios, se

observarn las siguientes reglas:
a) Se utilizarn los mejores mtodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la
tecnologa, para la recoleccin, tratamiento, procesamiento o disposicin final de
residuos, basuras, desperdicios y, en general, de desechos de cualquier clase.
b) La investigacin cientfica y tcnica se fomentar para:
1. Desarrollar los mtodos ms adecuados para la defensa del ambiente, del
hombre y de los dems seres vivientes.
2. Reintegrar al proceso natural y econmico los desperdicios slidos, lquidos y
gaseosos, provenientes de industrias, actividades domsticas o de ncleos
humanos en general.
3. Sustituir la produccin o importacin de productos de difcil eliminacin o
reincorporacin al proceso productivo.
4. Perfeccionar y desarrollar nuevos mtodos para el tratamiento, recoleccin,
depsito y disposicin final de los residuos slidos, lquidos o gaseosos no
susceptibles de nueva utilizacin.

Artculo 35.- Se prohbe descargar, sin autorizacin, los residuos, basuras y

desperdicios y, en general, de desechos que deterioren los suelos o causen dao
o molestia a individuos o ncleos humanos.

Artculo 36.- Para la disposicin o procesamiento final de las basuras se

utilizarn, preferiblemente, los medios que permitan:
a)
b)
c)
d)

Evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana;

Reutilizar sus componentes
Producir nuevos bienes;
Restaurar o mejorar los suelos.

Artculo 37.- Los municipios debern organizar servicios adecuados de

recoleccin, transporte y disposicin final de basuras.

La prestacin de este servicio por personas naturales o jurdicas de derecho

privado requerir autorizacin ajustada a los requisitos y condiciones que
establezca el gobierno.
Artculo 38.- Por razn del volumen o de la calidad de los residuos, las
basuras, desechos o desperdicios, se podr imponer a quien los produce la
obligacin de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, sealndole los medios
para cada caso.

TITULO II
DE LOS MODOS DE ADQUIRIR DERECHO AL USO DE LAS AGUAS
CAPITULO I. POR MINISTERIO DE LA LEY

Artculo 86.- Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas de dominio pblico
para satisfacer sus necesidades elementales, las de su familia y las de sus
animales, siempre que con ello no cause perjuicios a terceros.
El uso deber hacerse sin establecer derivaciones, ni emplear mquina ni
aparato, ni detener o desviar el curso de las aguas, ni deteriorar el cauce o las
mrgenes de la corriente, ni alterar o contaminar las aguas en forma que se
imposibilite su aprovechamiento por terceros.
Cuando para el ejercicio de este derecho se requiera transitar por predios
ajenos, se deber imponer la correspondiente servidumbre.

Artculo 87.- Por ministerio de la ley se podr hacer uso de aguas de dominio
privado, para consumo domstico exclusivamente.

TITULO IV. DE LAS SERVIDUMBRES

CAPITULO II. DE LA SERVIDUMBRE DE ACUEDUCTO

Artculo 107.- Para imponer servidumbre de acueducto en inters privado de

quien tenga derecho a usar el agua, se determinarn la zona que va a quedar
afectada con la servidumbre, las caractersticas de la obra y las dems
modalidades concernientes al ejercicio de dicha servidumbre. Esta determinacin
se har con citacin previa del propietario del fundo que ha de soportar la
servidumbre, de los titulares de derechos reales sobre el mismo de las personas a
quienes esta beneficie con arreglo a las dems disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Civil que fueren pertinentes.
En la misma forma se proceder cuando sea necesario modificar las
condiciones de una servidumbre ya existente.

CAPITULO III. DE LA SERVIDUMBRE DE DESAGE Y DE RECIBlR AGUAS

Artculo 108.- Todo predio est sujeto a la servidumbre de desage en favor de

otro predio pblico o privado que la necesite para dar salida y direccin a las
aguas sobrantes.
Artculo 109.- Al fijarse la indemnizacin en favor del dueo del predio que se
grava con una servidumbre de desage, se tendr en cuenta, el beneficio que al
predio sirviente le reporte, y podr imponerse a su propietario la obligacin de
contribuir a la conservacin de los canales, si se beneficia con ellos.

TITULO V. DE LAS OBRAS HIDRULICAS

Artculo 121.- Las obras de captacin de aguas pblicas o privadas debern

estar provistas de aparatos y dems elementos que permitan conocer y medir la
cantidad de agua derivada y consumida en cualquier momento.
Artculo 122.- Los usuarios de aguas debern mantener en condiciones ptimas
las obras construidas, para garantizar su correcto funcionamiento. Por ningn
motivo podrn alterar tales obras con elementos que varen la modalidad de
distribucin fijada en la concesin

CAPITULO II. DE PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION

Artculo 136.- Las industrias que por razn de su proceso productivo viertan
aguas de temperatura que est fuera del nivel o intervalo permisible, no podrn
incorporarlas a las corrientes receptoras sin previa adecuacin.
Artculo 137.- Sern objeto de proteccin y control especial:
a) Las aguas destinadas al consumo domstico humano y animal y a la
produccin de alimentos.
b) Los criaderos y hbitats de peces, crustceos y dems especies que requieran
manejo especial.
c) Las fuentes, cascadas, lagos y otros depsitos o corrientes de aguas, naturales
o artificiales, que se encuentren en reas declaradas dignas de proteccin.

En los casos previstos en este artculo se prohibir o condicionar, segn

estudios tcnicos, la descarga de aguas negras o desechos slidos lquidos o
gaseosos, provenientes de fuentes industriales o domsticas.
Artculo 138.- Se fijarn zonas en que quede prohibido descargar, sin
tratamiento previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles
admisibles, aguas negras o residuales de fuentes industriales o domsticas,
urbanas o rurales, en las aguas superficiales o subterrneas, interiores o marinas.
Tambin queda prohibida la incorporacin a esas aguas, en dichas cantidades y
concentraciones, de otros materiales como basuras, desechos, excretos,
sustancias txicas o radioactivas, gases, productos agroqumicos, detergentes u
otros semejantes.

DECRETO 1713 DE 2002 (Agosto 6)

Diario Oficial No. 44.893, de 07 de agosto de 2002

MINISTRO DE DESARROLLO ECONMICO

Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689
de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto
Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de
Residuos Slidos.
Este decreto establece las generalidades, sin entrar en detalles, para la
prestacin del servicio de aseo, sobre responsabilidades de la prestadora del
servicio y de los entes territoriales, desde el punto de vista ambiental y de calidad
del servicio. Adems establece los contenidos bsicos delos PGIRS y Programas.
Identifica los diferentes componentes o fases que compone el servicio de aseo,
desde la recoleccin delos residuos hasta su disposicin final. Adems clasifica la
prestacin del servicio en ordinario y especial, y a los usuarios en residenciales y
no residenciales.
Establece las condiciones y

caractersticas,

para

el

almacenamiento

presentacin de los residuos slidos, por parte de los usuarios, con el fin de hacer
ms

eficiente

el

servicio

evitar

ominimizar impactos ambientales, enfatizando en, las caractersticas de losrecipie

ntes, horarios, almacenamiento colectivo y responsabilidad del usuario en caso de
impacto ambiental.
Indica las normas a cumplir por parte de la persona prestadora del servicio y del
usuario en la etapa de recoleccin de los residuos, enfatizando en horarios y

frecuencias de recoleccin, establecimiento de micro y macro rutas, empleo de

cajas

de

almacenamiento,

Recoleccin

de

diferentesresiduos (barrido, podas, escombros, industriales), generacin

por cargue y descargue y por eventos especiales.
Establece las caractersticas de diseo de los vehculos de transporte de los
residuos slidos, con el fin de prevenir el impacto ambiental, agilizar el servicio y
proteger la salud de los trabajadores y usuarios. Adems resalta en el lavado de
los mismos y en las condiciones de los equipos para transporte de residuos.

DECRETO 1505 DE 2003 (Junio 6)

Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relacin con
los planes de gestin integral de residuos slidos y se dictan otras disposiciones

DECRETO 2981 DE 2013 (Diciembre 20)

Por el cual se reglamenta la prestacin del servicio pblico de aseo.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus atribuciones previstas en el artculo 189, numeral 11 de la
Constitucin Poltica, la Ley 142 de 1994 modificada por la Ley 689 de 2001 y

CONSIDERANDO:

Que la Ley 142 de 1994 establece el rgimen general de los servicios pblicos
domiciliarios, incluido el servicio pblico de aseo.
Que el artculo 14.24 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artculo 1 de la
Ley 689 de 2001, define el servicio pblico de aseo como "El servicio de
recoleccin municipal de residuos principalmente slidos. Tambin se aplicar esta
ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento
y disposicin final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las
actividades complementarias de corte de csped y poda de rboles ubicados en
las vas y reas pblicas; de lavado de estas reas, transferencia, tratamiento y
aprovechamiento.
Que mediante el Decreto nmero 1713 de 2002, se reglament la Ley 142 de
1994, la Ley 99 de 1993 y el Decreto-ley 2811 de 1974, en relacin con la
prestacin del servicio pblico de aseo.

Que el artculo 251 de la Ley 1450 de 2011 establece que "Las autoridades
ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer
restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o
estaciones de transferencia."

El estado del agua, el alcantarillado y los residuos slidos en los municipios:

Cuando se plantea la creacin de una poltica pblica que busque mejorar las
condiciones de saneamiento bsico es de vital importancia realizar un diagnstico sobre la
situacin del municipio, este diagnstico es la carta de navegacin que seala las
caractersticas sociales y econmicas del municipio y las condiciones de vida de la
poblacin. De esta manera se asegura que la planeacin estratgica tome como punto de
referencia la situacin real del municipio, sus carencias y necesidades, para as dar
soluciones efectivas a situaciones

conocidas y ordenadas segn las prioridades, con

relacin al agua y el ambiente sano resulta fundamental contar con diagnsticos precisos y
exhaustivos que permitirn orientar luego los programas.
El grupo UNICEF en Colombia realizo un anlisis sobre los planes de desarrollo de
1008 municipios, a continuacin se muestran los resultados de dicho anlisis que son una
herramienta que permite comprender la eficiencia con la que se manejan las polticas
pblicas de saneamiento bsico en Colombia.

Agua Potable:
La constitucin poltica de Colombia establece como uno de los fines principales de
la actividad del estado, la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas, entre las
que est el acceso al servicio de agua potable, que es fundamental para la vida
humana. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo humano
es necesario para evitar caso de morbilidad por enfermedades como el clera y la
diarrea.
El problema no es slo la calidad del agua; tambin es importante que la poblacin
tenga acceso a una cantidad mnima de agua potable al da. En promedio una

persona debe consumir entre 1,5 y 2 litro de lquido al da dependiendo del peso, de
lo contrario se pueden presentar algunos problemas de salud. Por esto es importante
que el servicio de acueducto no slo tenga una cobertura universal, sino que sea
continuo.
Cobertura de acueducto:
Del total de planes desarrollo analizados, 568 municipios (56%) incluyen la
cobertura urbana de acueducto en sus diagnsticos, mientras que el 44% restante no
lo hace. Para la zonas rurales y de poblacin dispersa, solo el 35% de los
municipios incluyen el dato de cobertura de acueducto, 496 (86%) reporta que ms
del 75% de la poblacin del rea urbana tiene acceso a este servicio, mientras que
para el rea rural solo 87 municipios (25%) tienen cobertura de acueducto mayor al
75% de la poblacin.

Al analizar los planes de desarrollo, segn los criterios establecidos en el

reglamento tcnico del sector (RAS 2000) sobre la cobertura de acueducto mnima
exigida, es posible observar que de los 568 municipios que informan al respecto,
412 cumplen con una cobertura igual o superior a la exigida en el RAS. Los de
mejor cobertura son, por lo general, los que tienen entre 2501 y 60000 habitantes.
Por otro lado, 156 municipios resean en sus planes coberturas menores a las
exigidas, lo que permite concluir que en estos municipios una gran parte de la
poblacin no tiene accesos al servicio de acueducto. Estas entidades territoriales
daran contar con un registro catastral actualizado para determinar el nmero de
viviendas con y sin cobertura del servicio y hacer las apropiaciones necesarias y un
uso adecuado de las transferencias del sistema general de participaciones para
extender las coberturas a todos los habitantes.

En 21 de los 31 departamentos en los que se analizaron los planes de desarrollo

municipal, ms del 75% de los municipios que informan tienen coberturas de
acueducto superiores al 75% de la poblacin. As mismo, en 7 departamentos, entre
el 50% y el 75% de los municipios que informan, tienen una cobertura de acueducto
mayor al 75%. En un departamento (Guaviare), la cobertura de acueducto es mayor
a 75% en entre el 25% y 50% de los municipios que incluyen este dato en su plan de
desarrollo. Adems en dos departamentos Guaina y Amazonas- en menos del 25%
de los municipios que informan sobre este tema en sus planes de desarrollo, ms del
75% de la poblacin cuenta con el servicio de acueducto. Sin embargo, en 14
departamentos el porcentaje de municipios que no reportan informacin sobre la
cobertura de acueducto supera el 75% entre los cuales se destacan departamentos
como Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, donde ningn municipio
incluye este tema en el diagnstico de su plan de desarrollo.
El alto porcentaje de municipios que no resean la cobertura del servicio de
acueducto en sus planes de desarrollo, es el relejo de que la planeacin no se hace
con base en prioridades que surgen de un diagnstico de la situacin. De ah que es
posible que los programas y proyectos y por lo tanto las inversiones no se hagan en
los sectores ms necesitados. Adems, es difcil obtener un panorama claro y
representativo de la situacin del pas en materia de cobertura de acueducto.

Alcantarillado:
El acceso a soluciones de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales otro
factor importante en la salud y la calidad de vida de la poblacin, especialmente de
los nios, nias y adolescentes, quienes tienen derecho a disfrutar de un ambiente
sano que les permita desarrollar plenamente sus capacidades. El ambiente sano hace
parte de las necesidades bsicas que el Estado est obligado a satisfacer. Los
departamentos y municipios tienen el mandato de realizar una prestacin adecuada
y eficiente de los servicios de alcantarillado. Con el acceso de toda la poblacin a
servicios de saneamiento bsico, se disminuyen los riesgos de morbilidad y
mortalidad por enfermedades relacionadas con el contacto con aguas residuales,
tales como infecciones y hongos.
Es necesario que los departamentos y municipios se esfuercen para garantizar que el
mayor nmero de personas tengan acceso a servicios de eliminacin de aguas
residuales seguros y saludables.

Cobertura del servicio de alcantarillado:

La expansin del servicio de evacuacin de aguas residuales debe ir a la par con los
avances en el acceso al servicio de acueducto. Sin embargo, el rezago entre la
cobertura de acueducto y la de alcantarillado aument 1.5% entre 1993 y 2003.
Al hacer el anlisis de 1008 planes de desarrollo se encontr que no todos los

municipios incluyen informacin sobre la cobertura de alcantarillado. Adems en

algunos planes es posible encontrar el dato de cobertura urbana, pero no el de
cobertura rural o viceversa. Como se observa en el grfico, mientras que para el rea
urbana 517 municipios (51%) reportan la cobertura de estar servicio, para el rea
rural se encuentra el dato de 210 planes (20%).
De los municipios que hacen un diagnstico sobre el tema, 363 informan que su
poblacin urbana tiene coberturas de alcantarillado superiores al 75%, mientras que
en el rea rural solo en 15 municipios ms de tres cuartas partes de la poblacin
tienen acceso al servicio de alcantarillado. Esta diferencia entre la zona urbana rural
se observa tambin en los niveles ms bajos de cobertura. Mientras que solo 20
municipios de los que reportan informacin para la zona urbana tienen coberturas de
acueducto inferiores a 25% de la poblacin, en la zona rural 116 municipios -55%
de los que incluyen el dato de cobertura rural se encuentran en este rango.
Adems, segn la informacin de los planes, aproximadamente el 68% de los
municipios cumplen con la cobertura mnima exigida por el RAS 2000 para el
servicio de alcantarillado. El 32% de los municipios que informan sobre este temase encuentra por debajo de esta cobertura, con una mayor frecuencia entre los

rangos de poblacin entre 2501 a 12500 y 12501 a 60000 habitantes. Los

municipios con cobertura menor a la exigida, pueden estar realizando desages
inadecuados de sus aguas residuales domsticas a fuentes receptoras hdricas, o
directamente al suelo. Esto contamina las fuentes hdricas y puede causar erosin,
deslizamientos e inestabilidad de los taludes. Por tanto el impacto sobre la salud,
especialmente de los nios, nias y adolescentes, quienes son mucho ms
vulnerables a estas situaciones. Puede ser muy negativo.
Adems en 15 departamentos entre el 25% y el 50% de los municipios este servicio
atiende a ms del 75% de su poblacin. Sin embargo, en los departamentos de
Bolvar, Vichada, Guaina y Amazonas, menos del 25% de los municipios incluye la
cobertura de alcantarillado en el diagnstico de sus planes de desarrollo.

Residuos Slidos:
Son varios los problemas en el manejo de las basuras en el pas: cada vez se
producen ms, se pierde una gran cantidad que podra ser reciclada, se mezcla con
residuos peligrosos, no hay mercados para comercializar el material reciclado y no
se ha generalizado una cultura de aprovechamiento del reciclaje. La situacin se
agrava, pues los hogares que no tienen servicio de recoleccin residuos utilizan
otros mtodos para la eliminacin de los desperdicios como quemas, enterramiento
o disposicin en fuentes superficiales- y esto conlleva a enfermedades e infecciones
especialmente en los nios nias y adolescentes, sobre todo en los municipios ms
pequeos y alejados.
Disposicin final de residuos slidos:
En los municipios del pas, sobre todo en los ms pequeos, pobre y alejados, las
principales dificultades para la disposicin final de residuos slidos se presentan
porque no planean bien la vida til de los sistemas, asignan escasos recursos para el
sector y desconocen los efectos adversos sobre la salud y la calidad de vida que
tiene arrojar los residuos a fuentes de agua o campo abierto. Por eso es frecuente
que se hagan disposiciones de residuos en lugares inapropiados. Adems, no existe
an una cultura de aprovechamiento de los residuos. Esta podra reducir en parte el
impacto negativo que se produce por la generacin de gases, la contaminacin de
las fuentes de agua, de suelos y ecosistemas.
De los planes de desarrollo municipales analizados, 661 (66%) hacen un diagnstico
sobre el sistema utilizado para la disposicin final de residuos slidos, mientras que
347 municipios (34%) no lo incluyen. Entre los que realizan el diagnstico, 286
(43%) tienen un relleno sanitario, mientras que la mayora (374) utiliza botaderos a
cielo abierto.

Cabe resalta que 65 municipios informan que queman sus residuos, mientras que
118 municipios dicen que los arrojan en fuentes superficiales. Los municipios con
una poblacin entre 2501 y 60000 habitantes son los que representan una situacin
ms crtica, pues la mayora reporta disposiciones de residuos slidos en lugares
inadecuados.

Las alternativas utilizadas para la disposicin de los residuos slidos, que difieren
del concepto tcnico de n relleno sanitario propiamente dicho, conllevan problemas
ambientales y sanitarios, as como la contaminacin de suelos, agua y aire, entre
otros efectos ambientales. La disposicin de residuos en las fuentes superficiales,
por ejemplo, ocasiona el aumento de materia orgnica, metales pesados, virus,
bacterias y lixiviados, en las aguas que abastecen los acueductos municipales y que
posteriormente son captados para consumo humano. Las consecuencias para la
salud, particularmente de los ms vulnerables, nios, nias y adolescentes, pueden
ser muy graves.
Para complementar el estudio realizado por la UNICEF en Colombia en materia de
cobertura y alcantarillado se anexa la siguiente imagen que muestra los ndices de cobertura
por departamentos y municipios de acueducto y alcantarillado.

Una vez que hemos podido observar la forma que en Colombia se manejan las polticas
pblicas de residuos slidos podemos plantearnos una opinin seria de las cosas que se
estn haciendo bien y las que no, es por esto que para solidificar este pensamiento es
importante que conozcamos lo que piensan los organismos internacionales sobre las
polticas pblicas de saneamiento bsico en Colombia y la opinin de expertos en la
materia para hacernos una mejor idea de lo que sucede.
En l ao 2000 la OPS (Organizacin panamericana de la salud), OMS (Organizacin
mundial de la salud), y la CEPIS (Centro panamericano de ingeniera sanitaria) se reunieron
para dictaminar un juicio sobre las limitaciones del saneamiento en Colombia, el juicio

ofrecido se hiso sobre todos los aspectos que envuelven esta temtica, sea los aspectos
legales, institucionales, la planificacin, la forma en cmo se presta el servicio y el recurso
humano que lo maneja.

Las organizaciones internacionales en su opinin sobre el saneamiento bsico realizar

una fuerte crtica a las muchas falencias que tenemos hoy da en Colombia, todo este
material se convierte en una fuerte bofetada que impulsa a despertar al gobierno para
mejorar su gestin en lo que se refiere a saneamiento bsico, el agua es un derecho
fundamental ya que sin ella no existe la vida y hoy da en pleno siglo XXI es inconcebible
que existan seres humanos que no tienen acceso a ella.

CONCLUSIONES

El Gobierno busca fortalecer del marco regulador.

Se deben implementar de programas de asistencia tcnica.
El Gobierno quiere ofrecer Apoyo financiero para promover la
modernizacin y la gestin eficiente, as como el subsidio de los pobres.
Se debe racionalizar el marco institucional en el mbito nacional para
mejorar la coordinacin del sector.
Se debe ampliar la cobertura de los servicios de saneamiento bsico a nivel
nacional.