AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER

ORDENANZA FAP 1-1

Lima,
07 de marzo del 2011

MINISTERIO DE DEFENSA
Fuerza Area del Per
COMANDANCIA GENERAL
______________

DOCTRINA
POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA LA PRODUCCIN Y/O
ACTUALIZACIN DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL
Prrafo

1.-

OBJETO ..............................................................................

AUTORIDAD ........................................................................

GENERALIDADES ...............................................................

FINALIDAD..........................................................................

ALCANCE ............................................................................

CONCEPTOS .......................................................................

POLTICAS ..........................................................................

LINEAMIENTOS...................................................................

RESPONSABILIDADES ........................................................

OBJETO
Establecer las polticas y lineamientos para la produccin y/o
actualizacin de la Doctrina Institucional.

2.-

AUTORIDAD
La Resolucin Comandancia General de la Fuerza Area N 0276-CGFA
del 07 de marzo del 2011, que aprueba la presente Ordenanza.

3.-

GENERALIDADES
a.-

La Doctrina Bsica de la Fuerza Area establece que la Doctrina

Militar Aeroespacial es de su responsabilidad y est constituida por
el conjunto de principios fundamentales que unifican y orientan el
pensamiento, lenguaje y accin relativa a la concepcin,
constitucin, empleo y preparacin del Poder Militar Aeroespacial
al servicio de la Defensa Nacional, en el marco de los Intereses
-1-

Ord. FAP 1-1

Aeroespaciales,
Nacionales.
b.-

concordantes

con

los

Objetivos

Intereses

La Doctrina Bsica de la Fuerza Area define tres niveles

doctrinarios:
1)

Doctrina de Primer Nivel: Bsico

Elaborada para guiar la estrategia en el desarrollo y la
preparacin para el empleo del Poder Militar Aeroespacial.
Contiene los principios que orientan la Estrategia Militar
Aeroespacial, para el cumplimiento de las tareas y
responsabilidades primarias y colaterales del Poder Militar
Aeroespacial y es fuente para la formulacin de las Doctrinas
de Nivel Operacional y Especfica de la Fuerza.

2)

Doctrina de Segundo Nivel: Operacional

Elaborada para guiar cada uno de los tipos de operaciones y
actividades de apoyo y sostenimiento derivadas del nivel
bsico. Comprende el conjunto de principios que sirven de
orientacin en el desarrollo y la preparacin para el empleo
del Poder Militar Aeroespacial.

3)

Doctrina de Tercer Nivel: Especfico

Contiene los preceptos que se derivan de las diferentes reas
de operaciones y actividades del nivel operacional. Comprende
el conjunto de funciones y tareas que se realizan en el nivel
tctico, como las tcticas, tcnicas y procedimientos, que
regulen la ejecucin de las diferentes actividades de los
Sistemas de Armas de la Fuerza Area.

c.-

La Directiva N 078 JCCFFAA/DIREDU/DEDOC del Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas seala que la doctrina debe ser
jerrquica, establece que la produccin de documentos
doctrinarios debe basarse en una estructura jerrquica o rbol
doctrinario de cada campo de Estado Mayor o de Empleo
Operativo, manteniendo dependencia y relacin con la doctrina de
mayor nivel y viceversa (doctrina poltica, estratgica, operacional,
tctica) la que se har constar en el marco conceptual.

d.-

La Ordenanza FAP 20-27 vigente, que establece la organizacin del

Estado Mayor General, precisa que la Direccin de Educacin y
Doctrina tiene como parte de su tarea realizar la produccin y
actualizacin de la Doctrina Bsica de la Fuerza Area y preparar
los lineamientos para la formulacin de las Doctrinas
Operacionales y Especficas. Asimismo, estipula que el EMGRA es
el rgano Rector del Sistema de Doctrina de la FAP a travs de la
Direccin de Educacin y Doctrina.
-2-

Ord. FAP 1-1

4.-

e.-

La Ordenanza FAP 23-6 vigente, regula la constitucin y

funcionamiento del Sistema de Doctrina de la FAP (SIDOC) de
manera que cuente con los elementos que permitan promover la
generacin de doctrina en la FAP, como parte del proceso de
estudio y anlisis de la ciencia y arte de la Seguridad y Defensa en
el mbito aeroespacial.

f.-

El Centro de Doctrina (CENDO), como elemento orgnico del

SIDOC, participa en los procesos de enseanza, capacitacin y
transmisin de planteamientos doctrinarios de acuerdo con la
normatividad vigente; as como en el asesoramiento y formulacin
de propuestas de modificacin a los diferentes tipos de doctrinas.

FINALIDAD
Fijar las regulaciones pertinentes a fin de contar con polticas y
lineamientos para la produccin y actualizacin de la Doctrina
Institucional, con el propsito de coadyuvar al logro de la misin
asignada a la Fuerza Area.

5.-

ALCANCE
A todas las Unidades y Dependencias FAP.

6.-

CONCEPTOS
a.-

b.-

Polticas
1)

Criterios o directrices de accin elegidas como guas para el

proceso de toma de decisiones, con la finalidad de disear,
poner en prctica o ejecutar estrategias, planes, programas y
proyectos especficos de inters institucional.

2)

Las polticas expuestas en la presente Ordenanza, cumplen la

funcin de orientar el proceso de produccin y/o actualizacin
de la Doctrina Institucional dentro del marco legal nacional e
internacional, as como en el marco doctrinario establecido en
los documentos de mayor jerarqua: la Doctrina de Seguridad
y Defensa Nacional, la Doctrina Militar Conjunta y la Doctrina
Bsica FAP.

Lineamientos
1)

Constituyen una explicacin o declaracin de principios, a

travs de los cuales una organizacin presenta o da a conocer
su postura sobre determinados asuntos o aspectos. Estos
lineamientos, se materializan a travs de un conjunto de
directrices, medidas, normas u objetivos, que los integrantes
de una organizacin deben conocer y cumplir.
-3-

Ord. FAP 1-1

2)

7.-

Los lineamientos expuestos en la presente Ordenanza,

cumplen la funcin de normar el proceso de produccin y/o
actualizacin de la Doctrina Institucional, dentro del marco de
las polticas institucionales establecidas para tal fin.

POLTICAS
a.-

La Doctrina establece los principios que deben conocer los niveles

superiores (Estratgico de Seguridad y Defensa Nacional,
Estratgico Militar), de cmo se prepara, planea, coordina y
ejecuta: las Operaciones Conjuntas de las Fuerzas Armadas y de la
Fuerza Area.

b.-

La Doctrina es de vital importancia para el empleo del Poder Militar

Aeroespacial y su desarrollo debe ser consistente con los Intereses,
Objetivos y Polticas Nacionales, la orientacin para el empleo, la
situacin, los medios disponibles y la previsin de acciones futuras
donde participe el Componente Areo de las Fuerzas Armadas.

c.-

La Doctrina tiene un carcter dinmico por los constantes

cambios, por lo que se hace necesario una permanente revisin de
sus principios.

d.-

La Doctrina debe ser redactada de manera que enlace directamente

la doctrina de nivel secundario a la doctrina de nivel superior, en
otras palabras, la Doctrina de Nivel Operacional debe producirse
sobre los principios doctrinarios que se encuentran en la Doctrina
Bsica; as como la Doctrina de Nivel Especfico debe producirse
sobre los principios doctrinarios que se encuentran en la Doctrina
de Nivel Operacional.

e.-

La Doctrina debe identificar el alcance total de las Capacidades

Fundamentales, Operacionales, de Apoyo y Sostenimiento de la
Fuerza para el Combate y las Operaciones Militares diferentes de la
Guerra.

f.-

La Doctrina debe ser formulada con una visin prospectiva, lo cual

permitir que los Comandantes orienten sus esfuerzos en funcin
a nuevos escenarios, bajo la perspectiva de los medios asignados,
las amenazas y las zonas de operaciones.

g.-

La Doctrina no puede ser directiva, porque es imposible describir

cada una de las posibles situaciones operacionales que los
Comandantes debern enfrentar, o identificar cada una de las
posibles decisiones que ellos necesiten tomar para cada situacin.
Los Comandantes deben tener libertad de accin para ejercer su
autoridad para emplear la fuerza. La Doctrina debe servir para
guiarlos a escoger los mejores mtodos de combate en las
circunstancias que se les presenten.
-4-

Ord. FAP 1-1

h.- La Doctrina y la Estrategia a menudo se confunden porque ambas
tratan las capacidades y funciones del combate, de la interaccin
entre las dos, resaltan sus diferencias fundamentales. La Doctrina
es un almacn de experiencias analizadas y sabidura militar,
mientras que la Estrategia es un curso de accin creado del
almacn de la Doctrina; en tal sentido, la Doctrina debe contener
los principios que nos guen para seleccionar los cursos de accin
en las estrategias que desarrollemos.

8.-

i.-

La Doctrina debe basarse en slidos conceptos en torno a valores

fundamentales como la Libertad, la Democracia, el Estado de
Derecho, el respeto irrestricto de los Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario; as como en el estudio
permanente de la Realidad Nacional e Internacional. De esta forma,
los principios y lineamientos que plantee, sern establecidos
dentro del marco legal vigente tanto nacional como internacional.

j.-

La Doctrina debe ser coordinada, buscando la unidad de criterio y

el consenso mayoritario entre los que la producen y los que la
emplean; de tal forma que el producto obtenido sea validado y
tenga permanencia en el tiempo, hasta que aparezca un factor que
origine su revisin.

k.-

La Doctrina debe estar contenida en un rbol Doctrinario de la

Institucin, la que a su vez, estar organizada en tres niveles:
Bsico, Operacional y Especfico. Los principios doctrinarios
podrn ser considerados en diferentes documentos de doctrina, sin
que ello implique repeticin sino pertinencia.

LINEAMIENTOS
a.-

Lineamientos para la argumentacin Histrica

1)

El estudio permanente de los conflictos de la era moderna

constituye la base fundamental para extraer principios
doctrinarios generales, que adecuadamente interpretados y
adoptados servirn de sustento en la formulacin de nuestros
principios doctrinarios. En tal sentido, resulta apropiado
citarlos en los documentos doctrinarios que se formulen en la
Institucin (referencia al acontecimiento, lugar, fecha,
actores).

2)

El estudio de la historia nos ha demostrado que los errores de

planeamiento en el nivel estratgico y operacional, han tenido
consecuencias funestas en el nivel tctico y viceversa; por lo
que resulta preponderante, que los acontecimientos y
lecciones aprendidas del pasado y presente, sean
convenientemente estudiados, analizados, interpretados y
luego adaptados e incluidos en la Doctrina Institucional.
-5-

Ord. FAP 1-1

b.-

c.-

d.-

Lineamientos de carcter relacional con otras Doctrinas

1)

La Doctrina Bsica Conjunta establece las Capacidades

Militares, las que debidamente relacionadas entre s y
agrupadas, ayudarn a los Comandos Operacionales a
integrar, sincronizar y dirigir operaciones conjuntas, por lo
tanto, la Doctrina Institucional debe contemplar, para el
desarrollo de sus Capacidades Fundamentales, este marco
doctrinal conjunto, como referencia para la formulacin de
sus documentos doctrinarios en los diferentes niveles.

2)

La Doctrina Institucional, esta compuesta de muchos

principios extrados de las experiencias en combate; de la
misma manera, los componentes Naval y Terrestre, formulan
sus doctrinas sobre la base de sus propias experiencias; en tal
sentido, resulta apropiado conocer stas doctrinas, con la
finalidad de encontrar vinculaciones y semejanzas, que
permitan armonizar la Doctrina Institucional con la de los
otros componentes.

3)

La Doctrina Institucional complementar la Doctrina

Conjunta de las Fuerzas Armadas, por lo que ser necesario
que en su contenido, se utilice terminologa comn con las
otras Instituciones, buscando desarrollar y armonizar un
lenguaje doctrinal conjunto.

Lineamientos para la produccin y/o actualizacin de la

Doctrina Institucional
1)

Los procedimientos para la produccin y/o actualizacin de la

Doctrina Institucional en los niveles Operacional y Especfico,
se encuentran establecidos en la Ordenanza FAP 23-6 vigente,
prrafo 7.-, subprrafo c.-, incisos 2) y 3).

2)

En el proceso de produccin y/o actualizacin de la Doctrina

Institucional, sta podr realizarse con la participacin de los
rganos Rectores, Unidades y Dependencias FAP y personal
militar de la Institucin, involucrado en la preparacin,
organizacin, equipamiento, entrenamiento y empleo de la
Fuerza. En este proceso, debern recibir asesoramiento
permanente del Centro de Doctrina (CENDO).

Lineamientos de carcter doctrinal (Bsico, Operacional y

Especfico)
El rbol Doctrinario Institucional, se caracteriza por mantener una
relacin armnica entre la organizacin de sus medios, las
Capacidades Fundamentales que debe poseer y las diferentes
actividades que realiza para su empleo. Resultar inapropiado
desarrollar algn tipo de doctrina, sin haber considerado y
analizado su inclusin en la estructura doctrinaria establecida.
-6-

Ord. FAP 1-1

e.-

9.-

Lineamientos para la redaccin de Doctrina

1)

Los lineamientos para la redaccin de la

Institucional, se encuentran contenidos en el Anexo
presente Ordenanza, y mantiene concordancia
lineamientos establecidos por el CCFFAA en la
correspondiente.

Doctrina
A de la
con los
directiva

2)

El modelo de cartula para los diferentes documentos

doctrinarios, se encuentra contenido en el Anexo B de la
presente Ordenanza.

RESPONSABILIDADES
a.-

b.-

c.-

Del Jefe del Estado Mayor General

1)

Supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente

Ordenanza por parte de los Comits de Doctrina conformados
en las UU/DD, a travs de la Direccin de Educacin y
Doctrina del EMGRA y el CENDO, mediante visitas
programadas.

2)

Recomendar, a propuesta del CENDO, a las UU/DD FAP y/o

al Personal Militar y Civil, que hayan participado en el proceso
de produccin y/o actualizacin de la Doctrina Institucional,
para ser felicitados en la Orden General de la FAP.

De los Comandantes/Directores/Jefes de los rganos Rectores

de Sistemas
1)

Dar cumplimiento a las polticas y lineamientos establecidos

en la presente Ordenanza en el mbito de su competencia.

2)

Supervisar las actividades de produccin de doctrina de sus

Unidades subordinadas.

3)

Coordinar con el COEDU, para que a travs de los Centros de

Formacin y Perfeccionamiento, se realice la difusin de la
Doctrina Institucional que se encuentre debidamente
aprobada y vigente; as como de la normatividad que regula el
proceso para su produccin y actualizacin.

De los integrantes de la Junta de Revisin y Actualizacin de

la Doctrina Institucional
Dar cumplimiento a las polticas y lineamientos establecidos en la
presente Ordenanza en el mbito de su competencia.
-7-

Ord. FAP 1-1

d.-

e.-

Del Director de Doctrina

1)

Brindar permanente asesoramiento a los rganos Rectores,

UU/DD FAP, y personal militar de la Institucin durante el
proceso de produccin y/o actualizacin de la Doctrina
Institucional en los niveles Operacional y Especfico.

2)

Dar cumplimiento a las polticas y lineamientos establecidos

en la presente Ordenanza en el mbito de su competencia.

De los Comandantes/Directores/Jefes de las Unidades FAP

Dar cumplimiento a las polticas y lineamientos establecidos en la
presente Ordenanza en el mbito de su competencia.
CARLOS EDUARDO SAMAM QUIONES
General del Aire
COMANDANTE GENERAL DE LA FAP

DISTRIBUCIN: A
DOCUMENTO OFICIAL AUTNTICO
JORGE LUIS CHAPARRO PINTO
Mayor General FAP
SECRETARIO GENERAL

P/O DEL SECRETARIO GENERAL DE LA FAP

El Secretario General de la FAP Adjunto
Coronel FAP
JOS ANTONIO RUBIO TRAVI

-8-

Ord. FAP 1-1

ANEXO A
LINEAMIENTOS PARA LA REDACCIN DE LA DOCTRINA
INSTITUCIONAL
1.-

CONSIDERACIONES GENERALES
a.-

Los principios doctrinarios a producirse o actualizarse, debern

satisfacer las siguientes interrogantes:
-

b.-

Planteamiento del principio doctrinario a producir y/o actualizar:

-

c.-

Qu nivel doctrinario tendr el documento: Operacional o

Especfico?
Quin nos ayudar?
Dnde debemos investigar?
Qu documentacin aclaratoria, o de apoyo a nuestra
investigacin, requerimos?
Quin o qu es accesorio y/o principal en nuestra
investigacin?

Diseo de la estructura del principio doctrinario a producir y/o

actualizar:
-

2.-

Quin lo leer?
Qu nos proponemos?
Qu deseamos lograr?
Qu bibliografa necesitamos?

Establezca un orden en las ideas, resaltando las principales.

Procure que cada prrafo trate de un solo asunto y que este
guarde relacin con los ttulos y subttulos, que conforman la
estructura del documento.
Determine la pertinencia de incluir ilustraciones, tablas,
grficos o anexos al documento para facilitar su comprensin.
Organice y plasme sus ideas iniciales en funcin a un
esquema provisional, realizando luego en forma progresiva y
secuencial la revisin del documento.
Procure ser claro, conciso, concreto y metdico en la
exposicin de las ideas; de forma tal, de captar la atencin del
lector y garantizar la comprensin y aceptacin de los
principios doctrinarios contenidos en el documento.
Incluya un Glosario de Trminos y Lista de Abreviaturas y
Smbolos.

CONSIDERACIONES PARA LA REDACCIN

a.-

Claridad expositiva
Al redactar el documento se debe emplear un correcto lenguaje en
-1-

Ord. FAP 1-1

ANEXO A
el que la sencillez de las palabras y la claridad en la expresin,
permitan al lector captar inmediatamente el mensaje. Para ello, es
imprescindible que el autor sea consciente de que y para quien
escribe, procurando hacerse entender.
b.-

Reglas ticas
El escritor que propone nuevos principios o actualizaciones, debe
ajustarse a los marcos doctrinales prescritos para evitar
interpretaciones desviadas o la tergiversacin de los hechos, y de
esta forma evitar la confusin del lector.

c.-

Cita de otros autores

Si la trascripcin es literal y no adaptada, abriremos comillas ()
antes y al final de lo que el autor consultado dice, tambin se
deber cambiar el tipo de letra e incluso los mrgenes. Se debe
escribir correctamente el nombre y apellidos de los autores que
citamos, y cuando corresponda, el ttulo de la publicacin fuente,
la editorial que lo ha publicado, el nmero de la edicin, el lugar y
fecha de su publicacin.

3.-

COMO REDACTAR CORRECTAMENTE

a.-

Medite detenidamente sobre lo que va a escribir, ordenando las

ideas secundarias en tormo a la principal.

b.-

Procure que una frase siga a la otra.

constituirn una cadena ininterrumpida.

c.-

Lea y relea cuando escribe.

d.-

No abuse de las expresiones tales como: a fin de que, por lo

tanto, esto es, entre otras.

e.-

Utilice un lenguaje sencillo que facilite el entendimiento.

f.-

Preste atencin a la repeticin de sonidos iguales.

g.-

Nuestro idioma es rico en vocablos. No utilice otros idiomas.

Los

pensamientos

h.- Procure que nadie recurra al diccionario para entender lo que dice.
i.-

Provase de buenos diccionarios.

j.-

Evite la acumulacin innecesaria de adjetivos.

k.-

No utilice barbarismos, vulgarismos y solecismos.

-2-

Ord. FAP 1-1

ANEXO A
l.4.-

Evite las divagaciones y redundancias.

CONSIDERACIONES PARA LA IMPRESIN

a.-

Clasificacin de Seguridad
La Doctrina Bsica ser NO CLASIFICADO, la Doctrina de nivel
Operacional y Especifica podrn variar desde NO CLASIFICADO
hasta SECRETO, dependiendo de su contenido.

b.-

ndice
Todas las publicaciones doctrinarias contarn con un ndice, en el
cual figurarn los Captulos de las principales divisiones del
documento, los nmeros de las pginas donde sern ubicados y los
anexos. Para tal efecto, se tendr en cuenta el siguiente formato:

-3-

Ord. FAP 1-1

ANEXO A

NDICE
Prrafo

Pg.
CAPTULO I
GENERALIDADES

1.-

OBJETO..

2.-

FINALIDAD.

3.-

ALCANCE

CAPTULO II
(Nombre del Captulo)
1.-

XXXX....

2.-

XXXX....

CAPTULO III
(Nombre del Captulo)
1.-

XXXX....

2.-

XXXX....

ANEXOS
-

XXXX.

XXXX....

XXXX....

Abreviaturas...

Glosario de Trminos E

-4-

Ord. FAP 1-1

ANEXO A
c.-

Tipo y tamao de papel

Debe emplearse papel del tipo bond de 80 gramos y tamao A-4.

d.-

e.-

f.-

Tipo y tamao de letra

1)

Captulo: letra tipo arial, en mayscula, tamao 12 y estilo de

fuente negrita. La numeracin de los captulos ser con
nmeros romanos.

2)

Prrafos: letra tipo arial, en tipo oracin, tamao 12 y estilo de

fuente negrita (cuando sea subttulo).

3)

Texto: letra tipo arial, en tipo oracin, tamao 12 y estilo de

fuente normal.

Interlineado
1)

El interlineado ser de 1 lnea o sencillo y espaciado anterior y

posterior de 3 puntos.

2)

Los espacios sern de acuerdo al siguiente detalle:

a)

Entre la palabra Captulo y la designacin del Captulo,

un espacio.

b)

Entre el nombre del Captulo y la designacin del primer

prrafo, dos espacios.

c)

Entre la designacin del prrafo y el texto del primer

subprrafo, un espacio.

d)

Entre prrafos y subprrafos, un espacio.

e)

Cada vez que se redacte un nuevo Captulo, deber

iniciarse en la pgina siguiente de concluido el Captulo
anterior.

3)

La alineacin de los textos ser justificada.

4)

Las tabulaciones sern de 1 cm. y de alineacin izquierda.

Mrgenes
1)

Margen superior

3.0 cm.

2)

Margen inferior

3.0 cm.

3)

Margen derecho

2.5 cm.

4)

Margen izquierdo :

3.5 cm.
-5-

Ord. FAP 1-1

ANEXO A
g.-

Numeracin de pginas
1)

Las pginas correspondientes a la Introduccin y al ndice no

sern numeradas.

2)

Las pginas se numerarn a partir del Captulo I.

3)

La numeracin de las pginas se realizar con el nmero

entre guiones ( - 1 - ) si la Doctrina es no clasificada, o
anteponiendo el nmero de la pgina, seguido de un guin y
luego del nmero total de pginas ( 1 - 68 ) si es clasificada;
en ambos casos se utilizarn nmeros arbigos. Los nmeros
se digitarn en tamao 12 y estilo de fuente negrita.

4)

La numeracin se colocar al pie de cada pgina (1.5 cm.) y en

la parte central.

5)

Las pginas correspondientes a los Anexos, se numerarn a

travs de un cdigo alfanumrico. Primero se colocar la letra
correspondiente al Anexo, seguido de un guin y luego el
nmero correspondiente a la pgina (A-1).

h.- Presentacin Final

Las publicaciones doctrinarias sern empastadas, en forma de
libro, con cartula principal en la tapa. Para este proceso, deber
emplearse el material autorizado en la FAP.
i.-

Numeracin de las Doctrinas

Las publicaciones doctrinarias sern numeradas en funcin a la
codificacin establecida en el rbol Doctrinario Institucional,
formalmente aprobado.

-6-

Ord. FAP 1-1

ANEXO B

DENOMINACIN OFICIAL DEL AO

MINISTERIO DE DEFENSA
Fuerza Area del Per
COMANDANCIA GENERAL

DBFA/DOFA/DEFA 1-

________

CLASIFICACIN DE SEGURIDAD

DOCTRINA

DOCTRINA (NIVEL) DE

AO DE PUBLICACIN