Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
A)
Desde el ao 1992, el Instituto de Ecologa Poltica ha desarrollado una estrategia participativa y
preventiva de mejoramiento, recuperacin y proteccin ambiental, llamada Atencin Primaria
Ambiental (A.P.A). Aspecto clave en esta estrategia, es la integracin de las personas, de los
habitantes de una comuna, en el desarrollo de una gestin ambiental local sustentable que se
incorpore finalmente, a las polticas comunales.
El Instituto de Ecologa Poltica, instal en la comuna de Estacin Central, el primer Centro de
Atencin Primaria Ambiental (C.A.P.A), la Casa Ecolgica, que desde esa fecha ha cumplido un rol
importante en el desarrollo comunitario y ambiental de la comuna, convirtindose en el primer Centro
en Amrica Latina.
Existen otras experiencias, pero una de las ms significativas, es el C.A.PA Los Angeles y Chilln que
cumple un papel protagnico dentro de la VIII regin; de igual manera en la Regin Metropolitana, la
Municipalidad de Santiago ha creado un centro especializado en educacin ambiental.
Actualmente, la Estrategia de Atencin Primaria Ambiental (A.P.A) es promovida por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS-OMS), permitiendo que pases como Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Cuba, Panam, Argentina, Uruguay, entre otros; incorporen la estrategia en sus polticas de
salud, ambiental y municipales.
En Chile, el concepto de Atencin Primaria Ambiental (A.P.A), como estrategia para la gestin
ambiental, es asumido por municipios, instituciones y organizaciones sociales. Ellos estn
especialmente interesados en la implementacin de Centros de Atencin Primaria Ambiental
(C.A.P.As), con el objetivo de convertirlos en centros de referencia para los temas ambientales y la
gestin comunitaria en la comuna.
En este documento, se desarrolla la forma de funcionamiento y las distintas actividades que se
realizan en los Centros de Atencin Primaria Ambiental (C.A.P.A), y est dirigido a todas aquellas
personas interesadas en la aplicacin de la estrategia de A.P.A., basada en la experiencia chilena.
Adems de entregar elementos bsicos para implementarlos.
Con este aporte, deseamos participar en la creacin de mltiples C.A.P.As., en cualquier forma que
sea, en Chile, Latinoamrica y en el mundo entero que contribuyan a una construccin colectiva y
democrtica de la sustentabilidad local.
Los C. A. P.A, pueden aportar de manera significativa a la construccin de comuna sustentable, al
permitir la participacin de la comunidad, no slo en la realizacin de actividades de mejoramiento y
prevencin ambiental, sino a travs de propuestas de polticas para el desarrollo de la comuna, en
conjunto con el sector educacional, salud y municipal. Por lo tanto, es una oportunidad para realizar
una gestin ambiental sustentable y participativa.
Finalmente, queremos dar las gracias al Ingeniero Rodrigo Cerda por el aporte del documento
Gestin y administracin de los C.A.P.As, que sirvi de base para la elaboracin de esta publicacin.
saludable. La equidad y justicia social necesitan de una sociedad solidaria, en la cual existen los
mismos derechos para todos a acceder a los recursos naturales y culturales, garantizando los mismos
derechos para las generaciones futuras.
Solidaridad: La construccin de una sociedad ms ecolgica implica necesariamente una sociedad
solidaria. Esto plantea una forma de desarrollar las relaciones humanas en el
mbito cotidiano, con su medio y con las futuras generaciones.
Caractersticas de la APA:
Los principios de la Atencin Primaria Ambiental son complementados por las siguientes
caractersticas:
Descentralizacin: Con relacin a la problemtica ambiental, la descentralizacin es un elemento
clave para una gestin ambiental local adecuada y el desarrollo de un efectivo proceso de
democratizacin. Por ello, dentro de la estrategia APA, es la comuna la instancia territorial ms
adecuada, en la cual la ciudadana en conjunto con el municipio debieran desarrollar una gestin local
que transite hacia una comuna sustentable.
Intersectorialidad: Cualquier accin debe reflejar un enfoque intersectorial del tema ambiental. Esta
visin es necesaria porque en los problemas y temas ambientales convergen una serie de intereses
que requieren de una percepcin de las distintas disciplinas para lograr una visin holstica e
integrada del tema.
Autonoma poltica y funcional: Las acciones, decisiones u opiniones de los actores locales
deben reflejar el sentir de sus comunidades; por lo tanto, la autonoma refleja la independencia de los
organismos externos a la localidad (Estado, Ongs u otros). Este principio se construye con la
representatividad de los dirigentes para plantear las verdaderas necesidades de sus sectores.
Cogestin y Autogestin: La autogestin debe ser desarrollada por las organizaciones ciudadanas
para impulsar distintas actividades, proyectos e iniciativas y la generacin de recursos financieros
como una forma de asumir la responsabilidad social, pero tambin, plantear una relacin distinta con
los organismos externos. Este vnculo est marcado por el intercambio y rompe con las relaciones de
dependencia. Sin embargo, para desarrollar la autogestin es importante la coordinacin y
cooperacin con otros organismos que intervienen en el espacio local para desarrollar la cogestin.
Interdisciplinariedad: Dado que los problemas ambientales en general son el resultado de
una visin parcializada de la realidad, la interdisciplinariedad, la coordinacin y un enfoque integral
son indispensables para la reparacin ambiental y la prevencin de nuevos conflictos. El trabajo
interdisciplinario y coordinado favorece la solucin de los problemas ambientales, ya que en su
mayora hacen converger una serie de intereses.
Coordinacin: Debido a que en el problema ambiental deben confluir las visiones de las distintas
disciplinas para lograr una visin del conjunto; por lo tanto, es necesario crear instancias de
coordinacin entre los distintos actores involucrados en la problemtica.
Eficiencia: La eficiencia permite usar los recursos disponibles de la manera ms apropiada para
emprender acciones de mejoramiento o de proteccin ambiental.
La Atencin Primaria Ambiental es una estrategia que contribuye en forma sistemtica y eficiente a la
gestin ambiental local para lograr una comuna sustentable, con una calidad de vida aceptable para
todos los habitantes actuales y de maana. Se distingue de otras iniciativas ambientales por su
enfoque integral y sistemtico. Cualquier actividad realizada, se puede denominar parte de la Atencin
Primaria Ambiental siempre cuando respeta los principios y valores arriba mencionados.
La Estrategia APA se propone fortalecer la accin de los organismos estatales responsables por el
ambiente y la salud, pero requiere necesariamente una mayor concertacin y dilogo con el nivel local
y la sociedad civil.
Instrumentos de la Atencin Primaria Ambiental:
A.P.A utiliza ciertos instrumentos centrales para lograr una efectiva actuacin en el mbito local. Estos
instrumentos le permiten estructurar su gestin desde el momento del diagnstico de necesidades y
problemas socio-ambientales locales; la planificacin de acciones preventivas y de mejoramiento
ambiental, el monitoreo y seguimiento a los problemas; la capacidad de proporcionar metodologas y
tcnicas de trabajo que permitan la participacin local; y la incorporacin de la evaluacin como
elemento indispensable para retroalimentar la gestin de un C.A.P.A.
* Organizacin comunitaria
* Indicadores locales de sustentabilidad
* Diagnsticos ambientales participativos
* Planificacin ambiental
* Monitoreo primario ambiental
* Evaluacin de riesgo
* Tecnologas apropiadas
* Educacin popular y comunicacin social ambiental
* Manejo y seguimiento de conflictos ambientales (negociacin y resolucin)
* Unidades demostrativas el nivel local y la sociedad civil.
(C.A.P.A), insertados directamente en una comuna, regin, comunidad o poblacin. Este espacio
fsico, se constituye como un lugar de encuentro para la comunidad en donde las lneas de la Atencin
Primaria Ambiental (A.P.A) se hacen realidad.
Los C.A.P.A.S son concebidos como el espacio donde se revaloriza el nivel local, el barrio, la comuna
y donde la comunidad desarrolla diariamente sus actividades y tiene una interaccin directa con su
entorno. Es aqu, donde se desarrollan las relaciones cotidianas y se inician acciones para mejorar la
calidad de vida de las personas.
.
Establecer un nivel de gestin ambiental primario que involucre a todos los actores locales.
Promover que los C.A.P.A.s respondan a las caractersticas sociales, culturales e histricas de las
comunidades en donde se insertan.
Optimizar los recursos del Estado, a travs de la realizacin de iniciativas locales organizadas en
torno a la proteccin de la salud y del medio ambiente
EXPERIENCIAS CONCRETAS DE IMPLEMENTACION DE CENTROS DE ATENCION PRIMARIA
AMBIENTAL (C.A.P.A).
Lneas de Accin:
Educacin y Capacitacin: Esta se entrega a travs del desarrollo de talleres, charlas, cursos,
circuitos y patrullas. Por medio de estas actividades, se atienden a 2.000 nios al ao gracias a la
visita de colegios de la comuna y de otros sectores de Santiago. En cada oportunidad se realizan
cuatro mdulos rotativos en que se tratan temas como reciclaje, huerto orgnico y agroecologa, entre
otros.
Adems, se realizan cursos y talleres especializados en las reas de ahorro energtico, alimentacin,
reciclaje, etc. Estos talleres se realizan dentro de la comuna, pero tambin se ofrecen asesoras a
otras comunas y regiones.
Divulgacin de tecnologas alternativas: En este Centro se entrega de manera demostrativa
informacin sobre tecnologas alternativas que pueden ser usadas en el mbito urbano. As el C.A.P.A
cuenta con calentadores de agua, secadores solares, , reciclaje orgnico, huertos orgnicos y
elaboracin de papel en forma artesanal.
Apoyo a la fiscalizacin y control ambiental: Esta se implementa a travs del Ecofono.
La funcin del ecofono es recepcionar denuncias ambientales, orientar e informar sobre como
gestionar estas denuncias y derivarlas a los organismos pertinentes.
Identificacin y seguimiento de conflictos ambientales locales: El centro asume este rol a travs
de la coordinacin y capacitacin a grupos ecolgicos y organizaciones sociales enfrentados a
conflictos ambientales. En Estacin Central, la Casa Ecolgica tuvo un rol muy importante en el
conflicto del Vertedero de Lo Errzuriz sensibilizando a la comunidad y a las autoridades locales sobre
este problema.
Fortalecimiento de la capacidad organizativa de la comunidad en materias
ambientales: Esto se hace a travs del apoyo y asesoras a las actividades del Consejo Ecolgico
Comunal (CEC), Comits ecolgicos, Consejos de desarrollo de salud, Jardines Infantiles y colegios.
Con esto, se facilita que se realice un trabajo coordinado y que actun en redes frente a determinados
conflictos o problemas ambientales.
La Casa Ecolgica, ha apoyado adems, la creacin del Primer Sindicato de Recolectores
Independientes del pas y a su alero, se ha formado el Consejo Ecolgico
Comunal, Patrullas Infantiles y Ecoclubes.
Incentivar el desarrollo de proyectos gestionados localmente: Esto se hace a travs del apoyo y
asesoras para que distintos grupos locales como grupos infantiles y juveniles, consejos de salud,
recolectores, colegios y grupos ecolgicos, puedan elaborar sus proyectos y conozcan las principales
fuentes de financiamiento que hay para estos fines.
Diagnsticos ambientales participativos: Estos diagnsticos se hacen con diferentes grupos
comunitarios, tales como, juntas de vecinos, patrullas infantiles, grupos juveniles, etc. Estos
diagnsticos se realizan en reas predefinidas, iniciando la actividad con un proceso de visualizacin
del sector mismo. Para esto, la Casa Ecolgica cuenta con una maqueta dividida por sectores
vecinales, en donde los dirigentes identifican los problemas ambientales latentes en su entorno. La
casa tambin cuenta con un Panel de la Situacin Actual de la Comuna que permite observar los
principales problemas ambientales de la comuna.
Gestion interna de CAPA: Principalmente esta se desarrolla por medio de la gestin e
implementacin de proyectos formulados en conjunto con organizaciones comunitarias locales.
Adems, le competen funciones de administracin, relaciones pblicas y mantencin del centro
mismo.
Centro de informacin y orientacin: La comunidad utiliza el Centro de documentacin, no slo
para el apoyo de tareas escolares, sino tambin para la investigacin de temas especficos que
requieren consulta especializada. Adems, de recibir visitas de otras comunas y ofrecer orientacin, la
Casa Ecolgica tambin produce un boletn informatiLneas de Accin:
Educacin y capacitacin: En este programa se ha capacitado a dirigentes sociales, estudiantes y
profesionales de la salud en diversos temas ambientales y capacitacin de lderes ambientales.
Centro Demostrativo de tecnologas Apropiadas: El Peral implementa una muestra de
tecnologas adaptadas al sector rural, para lo cual cuenta con un invernadero, secadores de fruta,
produccin de hierbas medicinales, calentador solar de agua y un sistema de extraccin de agua de
pozo, llamado bomba Rosario.