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IVAN KERTZMAN

Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil;


Mestre em Direito Pblico da Universidade Federal da Bahia UFBA;
Bacharel em Direito pela Universidade Catlica do Salvador;
Administrador de Empresas pela Universidade Federal da Bahia UFBA;
Ps-Graduado em Finanas Empresariais pela USP;
Professor Coordenador das Especializaes em Direito Previdencirio
do JusPodivm-BA, da Ciclo-SE e da IMADEC - MA;
Professor de Direito Previdencirio de Cursos Preparatrios
para Concursos Pblicos e de Cursos de Especializao.

E-mail: ivankertzman@bol.com.br
Outras obras do autor:
As Contribuies Previdencirias na Justia do Trabalho, Editora LTr;
A Desonerao da Folha de Pagamento, Editora LTr;
Resumo Jurdico Direito Previdencirio, Editora Barros, Fischer & Associados;
Questes de Direito Previdencirio, Editora JusPodivm
Para Aprender Direito Direito Previdencirio, Editora Barros, Fischer & Associados
Co-autor do livro Salrio-de-Contribuio A base de Clculo das Empresas e dos Segurados, Editora
JusPodivm;
Co-autor do Guia Prtico da Previdncia Social, Editora JusPodivm;
Co-autor do Manual do Direito Homoafetivo, Editora Saraiva;
Co-autor dos Revisaos para Procurado do Estado, Procurador do Municpio,
Magistratura Federal, Defensoria Pblica Estadual, e INSS, Edies JusPodivm;
Coordenador e co-autor do livro Leituras Complementares de Previdencirio, Editora JusPodivm.

CURSO PRTICO
DE DIREITO
PREVIDENCIRIO
11 edio
Revista, ampliada e atualizada

2014

DEFINIO DE SEGURIDADE SOCIAL

A P T U L O

Definio de Seguridade Social

Art. 194, CF/88

A seguridade social foi definida no caput do art. 194 da Constituio Federal como
um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar o direito sade, previdncia e assistncia social.
A definio constitucional enumera as reas da seguridade social em:
Sade;
Assistncia social;
Previdncia social.
O legislador constituinte agregou estas trs reas na seguridade social, devido
inter-relao que pode ser facilmente observada entre eles. Se investirmos na sade
pblica, menos pessoas ficam doentes ou o tempo de cura menor, e, como consequncia direta, menos pessoas requerem benefcios previdencirios por incapacidade
de trabalho ou o tempo de percepo de tais benefcios menor. Se investirmos na
previdncia social, mais pessoas estaro includas no sistema, de forma que, ao envelhecerem, tero direito aposentadoria, no necessitando de assistncia social.
A seguridade social est inserida no Ttulo VIII da Constituio Federal, dedicado
ordem social. Por isso, os direitos relativos previdncia, sade e assistncia social
so considerados direitos sociais.
O Direito Previdencirio estuda apenas um destes ramos, qual seja, o da previdncia
social. No decorrer desta obra esgotaremos a anlise previdenciria, focando os pontos
mais indagados em provas de concursos pblicos.
Neste captulo, entretanto, comentaremos aspectos iniciais relacionados a estes
trs ramos da seguridade.
Apesar desta definio ser bastante simples, tem sido alvo de cobrana por todas as
bancas organizadoras de concursos pblicos. A ESAF, por exemplo, exige a memorizao
do citado texto do art. 194 da CF/88. Vejamos exemplo de questo:
Exemplo de questo da ESAF:
(Auditor-Fiscal da Receita Federal rea Tributria e Aduaneira 2005/2006 ESAF)
No mbito da Seguridade Social, com sede na Constituio Federal/88 (art.
194), podemos afirmar:
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a) A seguridade social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos


Poderes Pblicos e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos
sade, vida, previdncia e assistncia social.
b) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia, vida e assistncia social.
c) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
d) A seguridade social compreende um conjunto de aes dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
e) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos constitudos e da sociedade, destinado a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e a assistncia social.
Resposta: C Corresponde ao exato texto.

1.1. SADE

Art. 196 a 200, CF/88

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos, e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e
recuperao (art. 196, CRFB/88).
O acesso sade independe de pagamento e irrestrito, inclusive para os estrangeiros que no residem no pas. At as pessoas ricas podem utilizar o servio pblico
de sade, no sendo necessrio efetuar quaisquer contribuies para ter direito a este
atendimento.
Exemplo:
Mike, americano, veio passar suas frias no Brasil, chegando cidade do Rio
de Janeiro. Ao desembarcar no aeroporto do Galeo, solicitou um txi, partindo
em direo Barra da Tijuca, via Linha Amarela. Por azar, foi atingido por uma
bala perdida. Mike poder ser atendido na rede pblica de sade, independentemente de pagamento, embora no seja brasileiro nem residente neste pas.

A sade administrada pelo SUS Sistema nico de Sade, vinculado ao Ministrio


da Sade. Este rgo no guarda qualquer relao com o INSS ou com a previdncia
social. A confuso bastante frequente no meio popular j que, no passado, a sade
e a previdncia fizeram parte da mesma estrutura, como veremos no prximo captulo.
O Sistema nico de Sade financiado com recursos dos oramentos da seguridade social elaborados pela Unio, Estados, Distrito Federal e pelos Municpios, alm
de outras fontes.
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DEFINIO DE SEGURIDADE SOCIAL

So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico


dispor sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser
feita diretamente ou atravs de terceiros e tambm por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado.
De acordo com o 3, do art. 198, da Constituio Federal, lei complementar, que
ser reavaliada pelo menos a cada 5 anos, estabelecer:
I os percentuais mnimos de aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade;
II os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados
a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais;
III as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.
A assistncia sade livre iniciativa privada (art. 199, CF 88). As instituies
privadas podero participar de forma complementar ao sistema nico de sade, segundo
diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia
as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
proibido, no entanto, a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, ou seja, estas empresas podem
participar do sistema pblico de sade, mas no podem receber qualquer espcie de
incentivo com recursos pblicos.
As empresas ou capitais estrangeiros no podem participar da assistncia sade
no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuzo dos servios assistenciais;
III participao da comunidade.
Ateno!
Apesar do rgo que administra a sade ter o nome Sistema nico de Sade, as aes
nesta rea so descentralizadas. As bancas examinadoras dos concursos pblicos costumam elaborar proposies mencionando que o SUS Sistema nico de Sade possui aes
centralizadas.
Outro ponto abordado em concursos a priorizao das aes de carter preventivo da
sade. Questes tentam confundir o estudante, mencionando que ser priorizado o atendimento aos enfermos em detrimento das aes preventivas.
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Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies:


I controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse
para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de
sade do trabalhador;
III ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico;
V incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
VI fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de
sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de
recursos (art. 195, 10, CF/88).
Em recente alterao do Texto Constitucional, a EC 51/2006 incluiu os 4 a 6, do
art. 198, dispondo sobre o trabalho dos agentes comunitrios de sade. Os gestores
locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e
agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo
com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua
atuao, delegando a Lei Federal a regulamentao da matria. Os agentes podem perder
o cargo em funo do descumprimento dos requisitos definidos na lei (regulamentado
pela Lei 11.350/2006).
Por ltimo, a Constituio determina que a lei dever dispor sobre as condies
e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas
para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento
e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.
1.2. ASSISTNCIA SOCIAL

Art. 203 e 204, CF/88

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de


contribuio seguridade social. Aqui, o requisito bsico a necessidade do assistido.
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DEFINIO DE SEGURIDADE SOCIAL

A assistncia possui os seguintes objetivos:


I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Percebe-se, ao analisar-se os objetivos da assistncia social, que estes englobam
servios prestados e benefcios concedidos. A assistncia social garante o benefcio
de um salrio mnimo ao idoso e/ou deficiente que comprovem no possuir meios de
prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Os benefcios assistenciais sero objetos de estudo em captulo prprio.
Os benefcios assistenciais pecunirios so devidos somente aos brasileiros e
estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil que no estejam cobertos pela
previdncia social do pas de origem (art. 623, 2, IN 20/07).
Observe-se, contudo, que apesar do dispositivo da Instruo Normativa 20/07 vedar
a concesso do benefcio assistencial para os estrangeiros no naturalizados, h farta
jurisprudncia no sentido de que tal dispositivo inconstitucional, por ferir princpio
da igualdade.
Que significa ser necessitado para fazer jus s prestaes assistenciais?
Depende. Para obter o benefcio de um salrio mnimo, o requisitante no pode
ter condies financeiras satisfatrias para a sua manuteno. Por outro lado, para ser
beneficiado pelos servios assistenciais, a situao de necessitado no est relacionada
com os rendimentos. Uma mulher rica pode, teoricamente, sentir-se necessitada de
informaes a respeito de sua gestao.
A assistncia social ser organizada com recursos do oramento da seguridade
social, devendo seguir as seguintes diretrizes:
I Descentralizao poltico-administrativa: cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal, e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes
e de assistncia social;
II Participao da populao: por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a um programa de apoio
incluso e promoo social at 0,5% de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de:
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I despesas com pessoal e encargos sociais;


II servio da dvida;
III qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos
ou aes apoiados.
1.3. PREVIDNCIA SOCIAL

Art. 201 e 202, CF/88

A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter


contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender (art. 201, CF):
I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II proteo maternidade, especialmente gestante;
III proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependente.
Para atender a estes princpios, a Lei 8.213/91 instituiu os seguintes benefcios:
Aposentadoria por invalidez;
Aposentadoria por idade;
Aposentadoria por tempo de contribuio;
Aposentadoria especial;
Salrio-maternidade;
Salrio-famlia;
Auxlio-doena;
Auxlio-acidente;
Penso por morte;
Auxlio-recluso.
Tais prestaes so gerenciadas pelo Ministrio da Previdncia Social MPS com
apoio do INSS Instituto Nacional do Seguro Social (e no da Seguridade Social, como
costumam chamar), autarquia federal responsvel pela administrao dos benefcios
previdencirios.
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DEFINIO DE SEGURIDADE SOCIAL

Ateno!
Embora no texto constitucional haja previso expressa de que a previdncia social deve
proteger o trabalhador em situao de desemprego involuntrio, o benefcio governamental
fornecido nesta situao seguro-desemprego administrado pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego, no fazendo parte dos benefcios previdencirios. Ocorre que este benefcio
tipicamente previdencirio e de fato deveria ser oferecido pela previdncia social, entretanto, devido a razes polticas, sua administrao passou para o Ministrio do Trabalho.
Algumas proposies de concursos pblicos citam trecho do texto constitucional do qual
consta previso do atendimento situao do desemprego involuntrio pela previdncia
social. Estas questes obviamente devem ser consideradas corretas. Se, contudo, a proposio afirmar que o seguro desemprego um benefcio efetivamente oferecido pela
Previdncia Social, deve ser considerada errada.

A organizao da previdncia social sustentada por dois princpios bsicos, conforme definio do prprio texto Constitucional: compulsoriedade e contributividade.
O princpio da compulsoriedade o que obriga a filiao a regime de previdncia
social aos trabalhadores que trabalhem. Se os segurados pudessem optar entre verter
parte de sua remunerao para o sistema de previdncia social ou utilizar todos os
ganhos para pagamento das despesas domsticas, certamente a maioria escolheria a
segunda alternativa. Diversos trabalhadores ficariam, portanto, excludos do sistema
protetivo, gerando um completo caos social, pois, quando ficassem impossibilitados
de exercer suas atividades, no teriam como prover o seu sustento.
A contributividade significa que, para ter direito a qualquer benefcio da previdncia
social, necessrio enquadrar-se na condio de segurado, devendo contribuir para
manuteno do sistema previdencirio. At mesmo o aposentado que volta a exercer
atividade profissional remunerada, obrigado a contribuir para o sistema.
Alm destes dois princpios, a Carta Magna incluiu diversos outros, que sero estudados no Captulo 3. Antecipamos, no entanto, o princpio da solidariedade, pois a sua
compreenso fundamental para avanarmos no estudo da matria.
A solidariedade do sistema previdencirio, em sntese, o princpio que acarreta
a contribuio dos segurados para o sistema, com a finalidade de mant-lo, sem que
necessariamente usufrua dos seus benefcios. Uma vez nos cofres da previdncia social,
os recursos sero destinados a quem realmente deles necessitar.
A solidariedade justifica a situao do segurado que recolheu contribuio durante
muitos anos sem jamais ter-se beneficiado. A previdncia atende, por outro lado, aos
dependentes do segurado falecido, no incio de sua vida profissional, concedendo-lhes
o benefcio da penso por morte.
Note que a previdncia social objetiva a cobertura dos riscos sociais. A compreenso
deste fundamento previdencirio indispensvel para o estudo deste ramo do Direito.
Riscos sociais so os infortnios que causam perda da capacidade para o trabalho e,
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consequentemente, para a manuteno do sustento. So exemplos de riscos sociais a


idade avanada, a doena permanente ou temporria, a invalidez, o parto etc.
1.3.1. Regimes de Previdncia Social
Considera-se regime de previdncia social aquele que oferea aos segurados, no
mnimo, os benefcios de aposentadoria e penso por morte.
Do ponto de vista financeiro, os regimes de previdncia social podem ser financiados
de duas formas: repartio simples ou capitalizao.
No regime de repartio simples, as contribuies so depositadas em um fundo
nico. Os recursos so, ento, distribudos a quem deles necessitar. Est alinhado com
o princpio da solidariedade. Os regimes previdencirios pblicos do Brasil so organizados com base na repartio simples.
O regime de capitalizao aquele em que as contribuies so investidas pelos
administradores, sendo os rendimentos utilizados para concesso de futuros benefcios
aos segurados, de acordo com a contribuio feita por cada um. A previdncia privada
se utiliza desta tcnica de custeio.
Os benefcios previdencirios podem ser de natureza programada, como os que
buscam cobrir o risco de idade avanada, ou no programada como, por exemplo, a
aposentadoria por invalidez e o auxlio-doena.
Os regimes podem ainda ser classificados como regimes de benefcio definido ou
de contribuio definida.
No regime de benefcio definido, as regras para o clculo do valor dos benefcios
so previamente estabelecidas. o que ocorre com a previdncia pblica brasileira,
que tem suas regras definidas por fora de lei.
O sistema de contribuio definida est vinculado ao regime de capitalizao. Nele,
as contribuies so definidas e o valor dos benefcios varia em funo dos rendimentos
das aplicaes. utilizado pela previdncia privada.
No Brasil existem trs tipos de regimes previdencirios:
Regime Geral da Previdncia Social RGPS;
Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS;
Regime de Previdncia Complementar.
Neste captulo forneceremos noes bsicas sobre os trs regimes. No decorrer
da obra, entretanto, estudaremos detalhadamente a organizao e funcionamento
do RGPS, regime previdencirio gerenciado pelo Instituto Nacional do Seguro Social
INSS, sendo as contribuies para ele arrecadadas fiscalizadas pela Receita Federal do
Brasil. Apresentaremos informaes sobre o Regime de Previdncia Complementar no
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Captulo 25. Os regimes prprios, por no serem objeto desta obra, sero analisados
apenas superficialmente.
Note que so regimes pblicos de previdncia social tanto o RGPS quanto os RPPS,
pois ambos so administrados pelo Poder Pblico. O regime de previdncia complementar, atualmente em funcionamento, de natureza privada.
1.3.1.1. Regime Geral de Previdncia Social RGPS
O RGPS regime de previdncia social de organizao estatal, contributivo e
compulsrio, administrado pelo INSS Instituto Nacional do Seguro Social, sendo as
contribuies para ele arrecadadas fiscalizadas e normatizadas pela Receita Federal do
Brasil. regime de repartio simples e de benefcio definido.
At outubro de 2004, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia federal, era responsvel pela administrao de todo o sistema previdencirio, incluindo as
atividades de arrecadao de tributos e concesso de benefcios.
A Medida Provisria 222, de 04/10/04, convertida na Lei 11.098/05, atribuiu ao Ministrio da Previdncia Social as competncias tributrias do INSS, com a criao da
Secretaria da Receita Previdenciria SRP, no mbito da administrao direta.
A inteno da criao da SRP foi preparar o rgo para a fuso do Fisco Previdencirio com a Receita Federal no intuito de dar mais efetividade a fiscalizao
dos tributos federais. A fuso ocorreu com a edio da MP 258/2005, de 21/07/05,
que criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB, transferindo o quadro de
Auditores-Fiscais da Previdncia Social para estrutura do Ministrio da Fazenda e
unificando o cargo dos auditores da Previdncia e da Receita, com a criao do cargo
de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil.
Ocorre que a MP 258/05 no foi apreciada pelo Congresso Nacional no prazo constitucionalmente estabelecido, tendo perdido a eficcia a partir de 19/11/05. Com isso
voltaram a existir as duas Secretarias anteriores a edio da MP 258/05: a Secretaria
da Receita Federal e a Secretaria da Receita Previdenciria.
O Governo, inconformado com a derrota, enviou ao Congresso Nacional projeto de
lei, versando sobre o mesmo tema: a unificao da Secretaria da Receita Federal com
a Secretaria da Receita Previdenciria, resultando na Secretaria da Receita Federal do
Brasil SRFB, chamada de Super-Receita.
Aps longa tramitao, em 16 de maro de 2007, foi publicada a Lei 11.457, que instituiu a sonhada Secretaria da Receita Federal do Brasil, criando a Carreira de Auditoria
da Receita Federal do Brasil, composta pelos cargos de nvel superior de Auditor-Fiscal
da Receita Federal do Brasil (antigos Auditores da Receita Federal e da Previdncia
Social) e de Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil (antigos Tcnicos da Receita Federal). A nova Secretaria passou a existir em 02 de maio de 2007, por expressa
disposio legal (art. 51, II, da Lei 11.457/07).
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IVAN KERTZMAN

Depois de todas estas alteraes, o INSS passou a ser responsvel, unicamente, pela
administrao dos benefcios previdencirios, enquanto SRFB compete as atividades
correlacionadas a arrecadao, fiscalizao e cobrana de tributos previdencirios,
alm dos tributos de competncia da antiga Receita Federal, quais sejam: Imposto de
Renda, PIS, COFINS, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, PIS e COFINS Importao, Contribuio sobre Concursos de Prognsticos, Imposto de Importao e Imposto
de Exportao. Com isso, a administrao de todos os tributos federais passou a ser
exercida por um nico ente.
Um fato importante a ser destacado para os estudantes que se preparam para a
carreira de Auditoria da Receita Federal do Brasil (Auditor-Fiscal e Analista-Tributrio)
que o art. 9 da Lei 11.457/07 dispe que o ingresso nos cargos far-se- mediante
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, exigindo-se curso superior em nvel
de graduao concludo ou habilitao legal equivalente. A sistemtica anterior somente
permitia o concurso na modalidade de provas, sendo que a nova redao albergou
a possibilidade de que o prximo concurso pblico seja realizado na modalidade de
provas e ttulos.
Uma boa notcia para os concurseiros que, com a lei que criou a Receita Federal do Brasil, foram criados tambm 1.200 cargos efetivos de Procurador da Fazenda
Nacional PFN. Tais cargos sero providos na medida das necessidades do servio e
das disponibilidades de recursos oramentrios (art. 18, Lei 11.457/07). Esta criao
fez-se necessria devido ao fato de a j mencionada Lei ter alterado, a partir de
01/04/2008, a competncia para representar o INSS, judicialmente e extrajudicialmente,
em processos que tenham por objeto a cobrana de contribuies previdencirias,
passando-a da Procuradoria Geral Federal para a Procuradoria da Fazenda Nacional.
Como a alterao bastante recente, a legislao previdenciria ainda no foi atualizada, por isso muitas vezes que tratarmos nesta obra das atividades correlatas ao
custeio previdencirio que ainda no foram alteradas na legislao, mencionaremos os
nomes da Autarquia (INSS) e da Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB.
O Regime Geral de Previdncia Social aquele que abrange o maior nmero de
segurados, sendo obrigatrio para todos os que exercem atividades remuneradas por
ele descritas. Assim, todos os empregados de empresas privadas e todas as pessoas
que trabalham por conta prpria esto tambm obrigatoriamente filiados, devendo
contribuir com sua parte para o sistema.
O vendedor de picol que trabalha diariamente vendendo sua mercadoria na praia e
a faxineira que trabalha em diversas casas recebendo diria pelo seu servio, so considerados segurados obrigatrios do RGPS e devem, portanto, contribuir para o sistema.
Estas pessoas, caso no contribuam, estaro em dbito com a previdncia social
e no podero obter qualquer benefcio, pois o regime essencialmente contributivo.
O RGPS o nico dos trs sistemas que administrado pelo INSS e pela SRFB.
Todas as pessoas que trabalham, exceto os servidores pblicos vinculados a regimes
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DEFINIO DE SEGURIDADE SOCIAL

prprios, esto obrigatoriamente vinculadas ao Regime Geral. So denominados segurados obrigatrios.


Mesmo aqueles que no trabalham podem ser filiados ao RGPS, desde que por isto
optem. Com esta deciso, passam a pagar, mensalmente, contribuies para o sistema,
tendo direito de gozar dos benefcios, como qualquer trabalhador que contribua. So
os chamados segurados facultativos. A dona de casa, por exemplo, pode optar por
pagar sua contribuio para ser includa no sistema protetivo, tendo direito a todos os
benefcios do trabalhador.
Cabe salientar que o servidor vinculado a Regime Prprio que exera tambm atividade na iniciativa privada ser segurado obrigatrio dos dois regimes (RGPS e RPPS),
tendo direito a usufruir de todos os benefcios provenientes de ambas as filiaes. Isso
demonstra ser possvel ao segurado perceber mais de uma aposentadoria.
O artigo 37, inciso XVI, da Constituio Federal veda a acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto se houver compatibilidade de horrios, nos seguintes casos:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas.
Com esta vedao, percebe-se ser possvel apenas a acumulao de trs aposentadorias de regimes pblicos: duas nos regimes prprios e uma no RGPS.
Exemplo:
Um Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil que ensine na Universidade
de So Paulo USP e ainda ministre aulas em faculdades particulares estar
obrigatoriamente vinculado a trs regimes: Regime Prprio dos Servidores da
Unio, Regime Prprio dos Servidores do Estado de So Paulo e ao RGPS. Ter
de contribuir para os trs regimes mas em compensao, poder obter benefcios relativos s trs filiaes, inclusive aposentadorias, auxlios-doena etc.

Observe-se que, mesmo que ensinasse na Universidade Federal, o Auditor-Fiscal teria


direito a adquirir trs aposentadorias: uma de Auditor, outra de professor da Federal e
a terceira, pelo RGPS, de professor das faculdades particulares.
vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia, salvo se estiver
licenciado sem contribuir, como veremos futuramente. Para que o participante de regime
prprio possa filiar-se ao RGPS, necessrio que exera trabalho de natureza privada.
Ateno!
O RGPS atende aos trabalhadores da iniciativa privada, entretanto regime pblico de
previdncia social, pois organizado pelo Estado.
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