IDH-PNUD: Nota de prensa 2

De la fragmentacin a una visin integral de la niez

Poltica social para millones

Pasar del discurso a la accin. El Informe temtico 4 millones de actores del desarrollo.
Nios, nias y adolescentes en Bolivia plantea cinco pasos concretos para igualar las
diferencias, esto es, construir un piso mnimo de capacidades, oportunidades y derechos

Si asumimos que los nios, nias y adolescentes son actores estratgicos del
desarrollo en Bolivia y, ms todava, estn en el centro de cualquier propuesta de cambio,
el desafo en trminos de polticas pblicas radica, por una parte, en pasar del discurso a
la accin y, por otra, avanzar hacia una visin integral de atencin a la niez.
El Informe Temtico sobre Desarrollo Humano de este ao elaborado por el
PNUD, UNICEF y Plan Internacional plantea cinco pasos para avanzar en ese camino.
El propsito es utilizar con eficacia y eficiencia recursos existentes y adicionales de
manera diferenciada, descentralizada e integral. Dichos pasos describen una geometra
variable para hacer poltica pblica, esto es, un mtodo que reconoce y responde a
diferencias locales y de escala pero que mantiene un marco nacional de integralidad. Para
el efecto se parte de la reflexin presentada por el gobierno en su Plan Nacional de
Desarrollo (PND) que acenta la necesidad de construir polticas integrales, adaptadas a
territorios especficos y movilizadas por actores familiares y comunitarios.
Cmo pasar a la accin y disear una poltica social para cuatro millones de
actores? La premisa es que construir polticas integrales de niez y adolescencia significa
dar cuenta de una enorme heterogeneidad y diversidad en las maneras de ser nio en
Bolivia. Adems, movilizar recursos, prcticas y actores existentes en las familias,
comunidades, municipios y departamentos. El objetivo central radica en lograr que cada
nio, nia y adolescente del pas tenga las mismas oportunidades para el desarrollo de
capacidades, proteccin de derechos e igualdad de oportunidades sin importar su lugar de
residencia, condicin tnico-cultural, sexo, nivel socioeconmico o condicin de vida.
Superar la carrera de obstculos constituye pues un imperativo que requiere de muchas
maneras, diferenciadas, de construir un piso mnimo de capacidades, oportunidades y
derechos. Se trata de eliminar las desigualdades, para lo cual es imprescindible
entenderlas, asumirlas y convertirlas en parte sustancial de la poltica misma.
Ahora bien, cules son los cinco pasos que nos permitirn avanzar hacia una
visin integral como alternativa al actual sistema piramidal, burocrtico y altamente
corporativo de los servicios? El primero es lograr que estos cuatro millones de actores del

desarrollo sean visibles en el contexto de sus familias y comunidades a lo largo y ancho

del pas. El segundo paso consiste en construir tipologas territoriales diferenciadas de
metas y brechas con respecto al fortalecimiento de capacidades, la defensa de los
derechos sociales y la creacin de igualdad de oportunidades para los nios. El tercero:
preparar paquetes descentralizados de accin que incentiven la atencin integral de
servicios a favor de la niez. El cuarto es financiar estos paquetes descentralizados de
manera integral, con un sistema tripartito de co-financiamiento entre gobierno central,
prefecturas y municipios. Y el quinto paso apunta a devolver a la familia y a la
comunidad la capacidad de monitorear, evaluar y gestionar los servicios de atencin
integral dirigidos a nios, nias y adolescentes.
Una visin integral de desarrollo: dimensiones de los derechos y ciclos de vida

Fuente: Informe Temtico sobre Desarrollo Humano: 4 millones de actores del desarrollo. Nios, nias y adolescentes en Bolivia.

El Informe Temtico 4 millones de actores del desarrollo. Nios, nias y

adolescentes en Bolivia plantea entonces una visin integral de desarrollo, lo cual implica
el reconocimiento y la accin sobre la igualdad de oportunidades, el enfoque de
derechos y la dimensin de proteccin para los tres ciclos de vida en el sentido de
equidad. Esta visin supone la necesidad de construir tipologas descentralizadas de
accin para el diseo y ejecucin de paquetes diferenciados de poltica pblica, a fin de
atacar los problemas especficos de cada grupo de nios, nias y adolescentes y lograr
que ningn nio sea penalizado por su lugar de residencia, origen tnico-lingstico,
gnero o condicin de clase. Para ello es fundamental contar con un financiamiento
suficiente en una lgica de gestin por resultados, lo cual significa la reasignacin del
presupuesto histrico de un sistema piramidal de intervenciones dirigistas,
sectorializadas y burocrticas, a un sistema de anillos concntricos de atencin en torno
a las necesidades de los nios en sus diferentes lugares, dimensiones y ciclos de vida.

Pero quizs el paso ms importante tiene que ver con el reto de establecer
claramente el lugar de la poltica pblica. Ello implica avanzar en la interaccin de tres
actores: los nios, nias y adolescentes en el centro, como sujetos a quienes deben llegar
y beneficiar las polticas; la familia como facilitadora para que las acciones tengan un fin
y se garantice el cumplimiento de los derechos de todos los nios; y la comunidad como
encargada del seguimiento y evaluacin de los programas. Esto ltimo implica establecer
un rol ms activo e innovador para estos actores, no slo asumidos como generadores de
agenda o expresin de la demanda local, sino tambin como protagonistas en los
mecanismos de rendicin de cuentas de las acciones dirigidas a la niez.
El sistema piramidal frente al sistema concntrico
Sistema Piramidal

Sistema de anillos concntricos

Quines son los actores?
Qu necesidades tienen ?
Cmo queremos llegar?

Cunto dinero distribuir?

Qu atribuciones y roles posee cada nivel?

NACIONAL

PREFECTURA

GOBIERNO CENTRAL

DEPARTAMENTA

Nio
Familia
Comunidad
MUNICIPIO

MUNICIPAL

Intervenciones fragmentadas
Limitaciones de construccin de paquetes
Procesos truncados de construccin de polticas
Promueve la fragmentacin y
sectorialidad
Nios, nias y adolescentes con un poco de todo
o mucho de una sola cosa

Paquetes de intervencin
Posibilidad de construir paquetes de intervencin
Flexibilidad en las funciones
Fluidez entre niveles de gobierno
Cada nio, familia y comunidad recibe un paquete
en funcin a las necesidades especficas

Fuente: Informe Temtico sobre Desarrollo Humano: 4 millones de actores del desarrollo. Nios, nias y adolescentes en Bolivia.