Impacto Ambiental y Derecho Ambiental

El impacto Ambiental y El derecho
ambiental nacional e Internacional

ASIGNATURA: IMPACTO AMBIENTAL
FACULTAD DE INGENIERIA ADMINISTRATIVA E INDUSTRIAL
INTEGRANTES:
LINO FELIPA, STEPHANY LISETH
SOTELO HUAMAN, ANGIE SCARLEY
SOTO LLOSA, ANDY WILLIAM
Catedrtico: Ing. Jos Raza Flores

UIGV | ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA INDUSTRIAL
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
INDICE
Contenido
1.
INTRODUCCION ....................................................................... Error! Marcador no definido.
2.
CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................... 3

2.1.
IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................ 3
Impacto ambientales segn la variedad de la calidad ( CA ) ........................................................... 4

Impacto ambiental positivo: ........................................................................................ 4
2.2.
2.3.
Impacto Ambiental Negativo: ............................................................................................ 5
2.4.
Impacto Ambiental sobre Flora y Fauna: ........................................................................... 9
2.4.1.
Impacto Ambiental Flora ...................................................................................... 9
2.4.2.
Impacto Ambiental Fauna: ................................................................................... 9
2.5.
I.
4.
Impacto sobre agua, aire y suelo: .................................................................................... 10
2.5.1.
Impacto Ambiental Aire: ..................................................................................... 10
2.5.2.
Impacto Ambiental Agua: ................................................................................... 12
2.5.3.
Impacto Ambiental Suelo: .................................................................................. 13
ESTUDIOS Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................ 14

3.1.
CONCEPTOS: ..................................................................................................................... 14
3.2.
Etapas Funcionales en una EIA: ........................................................................................ 19
3.2.1.
ETAPA I: Identificacin y clasificacin ambiental .............................................. 20
3.2.2.
ETAPA II: PREPARACION Y ANALISIS: ........................................................... 21
3.2.3.
ETAPA III: CALIFICACION Y DECISION: .......................................................... 22
3.2.4.
ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL: ......................................................... 22
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Y NACIONAL .......................................... 26

4.1.
Surgimiento y evolucin del Derecho Ambiental: ........................................................... 26
4.1.1. Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente Humano.................................................................................................................. 26
Desventajas ........................................................................................................................... 27
4.1.2.
4.2.
Comisin Bruntlandque Nuestro Futuro Comn. ........................................... 29
Sistema Jurdico Ambiental Peruana ............................................................................... 33
4.2.1.
Constitucin Poltica del Estado (1993): ............................................................. 33
4.2.2.
Derechos Ambientales reconocidos en la LGA: ................................................ 33
4.2.3.
Derecho de acceso a la justicia ambiental. ........................................................ 34
4.2.4.
Acciones legales en defensa del ambiente: Defensa Civil .............................. 35

1

4.2.5.
5.
Acciones en defensa del ambiente ante la Administracin Publica ............... 37
PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES........................................................ 40

5.1.
LAS NACIONES UNIDAS Y SUS PRINCIPAL ORGANISMO DE MEDIO AMBIENTE: ............ 40
5.2.
PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) ............................... 41
5.3.
LOS TRATADOS Y CONVENIOS DONDE PARTICIPO EL PER: .......................................... 41
5.4. CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO

(UNFCCC) ....................................................................................................................................... 44
5.5.
EL PROTOCOLO DE KIOTO ................................................................................................ 44
5.6.
PROTOCOLO DE MONTREAL............................................................................................. 46
5.7.
CONVENIO DE AARHUS .................................................................................................... 46
5.8.
CONVENIO DE BASILEA ..................................................................................................... 47
5.9.
CONVENIO DE RTTERDAM ............................................................................................. 47
5.9.1.
CONVENIO DE ESTOCOLMO ......................................................................................... 48
5.9.2.
LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACIN (CNULD) .......................................................................................................... 49
5.9.3.
CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE
FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES) .............................................................................................. 50
5.9.4.
TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENTICOS ......................... 51
5.9.5.
PRINCIPALES REUNIONES Y CUMBRES NACIONALES E INTERNACIONALES ............... 52
ESTOCOLMO 1972 I CUMBRE DE LA TIERRA ........................................................... 52

6.
CONCLUSION ........................................................................................................................ 55
7.
RECOMENDACIONES ............................................................ Error! Marcador no definido.
8.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................................... 56
1. INTRODUCCION:
El impacto ambiental es sin duda alguna un problema que nos concierne a todos los
seres humanos, ya que somos nosotros los causantes de este desgaste.
Somos capaces de transformar el ambiente para satisfacer nuestras necesidades
como ninguna otra especie en la tierra ha podido.
La capacidad de solucionar problemas es la inteligencia, sin embargo no hemos
considerado los daos ocasionados a la naturaleza.
En vista de todo esto estamos sufriendo las consecuencias del egosmo y no vemos
que respiramos aire impuro; totalmente contaminado, que han dejado de existir
especies animales. En este informe se presentara detalles de los conceptos ms
importantes del impacto ambiental, como segundo tema veremos los estudios de
impactos ambientales como se maneja en los proyectos de ingeniera y cul es la
importacin de la participacin ciudadana dentro de el , los procesos involucrados ,
etc. .
Como tercer punto nos centraremos en detallar la evolucin del derecho en torno al
ambiente, y como se maneja y regula en las actualidad y como cuarto punto
relataremos los principales convenios , tratados y reuniones internacionales y
nacionales que son hoy en da compromiso de los millones de habitantes de la tierra
.
2. CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1. IMPACTO AMBIENTAL
El impacto ambiental es el efecto causado por una actividad humana sobre el medio
ambiente. La ciencia que se encarga de medir estos impactos es la ecologa
El concepto de impacto ambiental podra utilizarse para hacer mencin a las
consecuencias de un fenmeno natural (como un tsunami o un terremoto), aunque
dicha aceptacin es poco frecuente. Lo habitual es que la nocin se use para
nombrar a los efectos colaterales que implica una cierta explotacin econmica
sobre la naturaleza.
Esto quiere decir que una empresa puede crear puestos de empleo y resultar muy
rentable desde el punto de vista econmico, pero a la vez destruir el medio ambiente
de las zonas aledaas de su fbrica. El impacto ambiental, por lo tanto, puede tener
3
consecuencias sobre la salud de la poblacin, la calidad del aire y la belleza

paisajstica.
Situaciones de los Impactos ambientales

SITUACION SIN
PROYECTO
IMPACTO
AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
SITUACION CON
PROYECTO
Fuente: Elaboracin Propia
Sin embargo tenemos que recalcar que el impacto ambiental no se debe visualizar
como algo negativo si no que existe el impacto ambiental positivo.
Impacto ambientales segn la variedad de la calidad ( CA )
2.2.
Impacto ambiental positivo:
Un impacto ambiental positivo es el resultado de una regla, una norma o medida

que es beneficiosa para el medio ambiente.
Cuando una accin o actividad produce una alteracin favorable en el medio o en
alguno de los componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto de
ingeniera, un programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con
implicaciones ambientales. Es la diferencia entre la situacin del medio ambiente
futuro modificado, tal y como se manifestara como consecuencia de la realizacin
del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado
normalmente sin tal actuacin; es decir, lo que se registra es la alteracin neta
positiva tanto en la calidad del medio ambiente como en la calidad de vida del ser
humano,
Hoy en da sabemos que los impactos ambientales se pueden prevenir, evitar,

mitigar y compensar, al ser debidamente considerados en los nuevos proyectos de
desarrollo que garantizan la conservacin y el uso sustentable de los recursos
naturales
2.3. Impacto Ambiental Negativo:
Se clasifica de acuerdo a su tiempo:
En el cuadro N 2 se visualiza los tipos de impacto ambiental
IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO :
IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO :
- La restauracin o la recuperacin - La contaminacion acustica

de los ros y de los bosques
- La contaminacion de aguas por
- La construccion de una presa
residuos quimicos
- La construccin de un parque en - Quema de bosques
los terrenos de un antiguo basural - Caza ilegal de animales
Si ya sabemos hasta el momento que un impacto ambiental son los efectos al

medio ambiente por factores humanos, y todo efecto viene de una causa pero que
son estas causas?
Estas causas se denominan Aspecto Ambiental
Aspecto Ambiental:
Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es el resultado
total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organizacin.
Fuente : Consultora Ambiental Sol Ambiente
2.4.
Impacto Ambiental sobre Flora y Fauna:
2.4.1. Impacto Ambiental Flora: Los factores artificiales que daan la flora son
bsicamente la contaminacin, la lluvia cida y la deforestacin.
La contaminacin: Imposibilita el crecimiento de muchas

especies vegetales, porque la presencia de sustancias
qumicas en el suelo altera los procesos vitales de las plantas.
La lluvia cida, consecuencia de las actividades industriales y

del transporte, contamina la atmsfera y es responsable de la
destruccin de grandes bosques. Tambin afecta el suelo, que
se contamina con sustancias cidas que dificultan o impiden el
crecimiento de nuevas especies vegetales, con lo cual se
favorece la erosin del suelo.
Las prcticas forestales y agrcolas: La deforestacin
produce el exterminio de diferentes especies vegetales. Un mal
manejo de la actividad agrcola tambin puede alterar el
recurso flora, ya que sta necesita del suelo para vivir y su
existencia est fuertemente condicionada a este
recurso. Cualquier alteracin que sufra el suelo, afectar
inevitablemente las especies
2.4.2. Impacto Ambiental Fauna:

La fragmentacin del bosque tiene a menudo efectos sobre la comunidad de aves
y de pequeos mamferos a travs de la destruccin del hbitat. La prdida de
hbitat boscoso coloca a una proporcin importante de especies de aves en una
situacin de alto riesgo, por el alto nivel de endemismo que caracteriza a la mayora
de ellas (Meneses y Gayoso, 1995). La perturbacin del bosque reduce las
posibilidades de alimentacin y refugio de las especies, tanto para pequeos
mamferos que usan nidos o cuevas como para aves y marsupiales arborcelas. As,
la remocin de rboles antiguos reduce la existencia de nudos o protuberancias que
9
ofrezcan sitios para el nidaje de las aves. Por otra parte, una alta proporcin de
plantas leosas usan a las aves como vectores de polen y semillas (Armesto y
Rozzi, 1989; Smith y Ramrez, 1993). Las plantas polinizadas o dispersadas por
aves en un bosque fragmentado con poblaciones reducidas de aves mutualistas
estn sujetas a fallas reproductivas y patrones alterados de flujo gnico. As, el
mantenimiento de poblaciones de aves mutualistas tiene importantes repercusiones
recprocas para la comunidad de plantas.
2.5.
Impacto sobre agua, aire y suelo:
2.5.1. Impacto Ambiental Aire:

La niebla txica que flota por encima de
las
ciudades
es
la
forma
de
contaminacin del aire ms comn y

evidente.
No
obstante,
diferentes
tipos de
existen
contaminacin,
visibles e invisibles, que contribuyen al

calentamiento global. Por lo general, se
considera contaminacin del aire a
cualquier sustancia, introducida en la
atmsfera por las personas, que tenga un efecto perjudicial sobre los seres vivos y
el medio ambiente.
El dixido de carbono, un gas de efecto invernadero, es el contaminante que est
causando en mayor medida el calentamiento de la Tierra. Si bien todos los seres
vivos emiten dixido de carbono al respirar, ste se considera por lo general
contaminante cuando se asocia con coches, aviones, centrales elctricas y otras
actividades humanas que requieren el uso de combustibles fsiles como la gasolina
y el gas natural. Durante los ltimos 150 aos, estas actividades han enviado a la
atmsfera una cantidad de dixido de carbono suficiente para aumentar los niveles
de ste por encima de donde haban estado durante cientos de miles de aos.
10
Existen otros gases de efecto invernadero, como el metano (que proviene de

fuentes como cinagas y gases emitidos por el Ganado) y los clorofluorocarbonos
(CFCs), que se utilizaban para refrigerantes y propelentes de los aerosoles hasta
que se prohibieron por su efecto perjudicial sobre la capa de ozono de la Tierra.
Otros contaminantes relacionados con el cambio climtico son el dixido de azufre,
uno de los componentes de la niebla txica. Una de las caractersticas principales
del dixido de azufre y de otros productos qumicos ntimamente relacionados es
que son los causantes de la lluvia cida. Sin embargo, tambin reflejan la luz cuando
son liberados en la atmsfera, lo que mantiene la luz solar fuera y hace que la Tierra
se enfre. Las erupciones volcnicas pueden arrojar cantidades enormes de dixido
de azufre a la atmsfera, lo que en ocasiones provoca un enfriamiento que dura
varios aos. De hecho, antes los volcanes eran la fuente principal de dixido de
azufre; hoy en da, han sido sustituidos por los seres humanos.
Los pases industrializados han tomado medidas para reducir los niveles de dixido
de azufre, niebla txica y humo para mejorar la salud de sus habitantes. Sin
embargo, uno de los resultados, no previsto hasta hace poco, es que unos niveles
de dixido de azufre ms bajos podran, de hecho, empeorar el calentamiento
global. Del mismo modo que el dixido de azufre de los volcanes puede enfriar el
planeta al bloquear el paso de la luz del sol, la reduccin de la cantidad de este
compuesto presente en la atmsfera hace que pase ms luz solar, lo que calienta
la Tierra. Este efecto se magnifica cuando cantidades altas en la atmsfera de otros
gases invernadero hacen que se retenga el calor adicional.
La mayor parte de la gente est de acuerdo en que, para luchar contra el
calentamiento global, se deben tomar una serie de medidas. A nivel individual, un
menor uso de coches y aviones, el reciclaje y la proteccin del medio ambiente son
medidas que reducen la huella de carbono de una persona, es decir, la cantidad de
dixido de carbono liberada a la atmsfera debido a las acciones de cada individuo.
En un nivel ms amplio, los gobiernos estn tomando medidas para limitar las
emisiones de dixido de carbono y de otros gases de efecto invernadero. Una de
ellas es el Protocolo de Kioto, un acuerdo entre pases para reducir las emisiones
11
de dixido de carbono. Otro mtodo es el de gravar las emisiones de carbono o

aumentar los impuestos de la gasolina, para que tanto la gente como las empresas
tengan ms motivos para conservar la energa y contaminar menos.
2.5.2. Impacto Ambiental Agua:
Los ros, lagos y mares recogen, desde
tiempos
inmemoriales,
las basuras producidas por la actividad

humana.
El ciclo natural del agua tiene una gran
capacidad de purificacin. Pero esta
misma facilidad de regeneracin del agua, y su aparente abundancia, hace que sea
el vertedero habitual en el que arrojamos los residuos producidos por nuestras
actividades. Pesticidas, desechos qumicos, metales pesados, residuos radiactivos,
etc., se encuentran, en cantidades mayores o menores, al analizar las aguas de los
ms remotos lugares del mundo. Muchas aguas estn contaminadas hasta el punto
de hacerlas peligrosas para la salud humana, y dainas para la vida.
La degradacin de las aguas viene de antiguo y en algunos lugares, como la
desembocadura del Nilo, hay niveles altos de contaminacin desde hace siglos;
pero ha sido en este siglo cuando se ha extendido este problema a ros y mares de
todo el mundo.
Primero fueron los ros, las zonas portuarias de las grandes ciudades y las zonas
industriales las que se convirtieron en sucias cloacas, cargadas de productos
qumicos, espumas y toda clase de contaminantes. Con la industrializacin y el
desarrollo econmico este problema se ha ido trasladando a los pases en vas de
desarrollo, a la vez que en los pases desarrollados se producan importante
mejoras.
12
2.5.3. Impacto Ambiental Suelo:

La contaminacin del suelo es la introduccin de sustancias extraas a la
superficie terrestre. Estos elementos perjudican de forma grave la salud de las
personas, de animales y plantas. Muchas veces este tipo de contaminacin entra
en contacto con el agua potable de estos sitios agravando la situacin.
Sobre el suelo realizamos actividades para el crecimiento y mantenimiento de
muchas familias como la agricultura, la industria o la construccin de ciudades. El
hecho que se altere la calidad de la tierra y como consecuencia se produzca una
grave crisis alimentaria, repercute en la forma de vida y en el futuro de las
generaciones venideras, porque ellas no tendrn un lugar donde plantar sus
alimentos ni construir una casa donde vivir.
Causas de la contaminacin terrestre
Ruptura de tanques de almacenamiento subterrneo: es un mtodo seguro de

almacenar lquidos inflamables o combustibles pero pueden romperse a causa de
la excesiva carga de tierra a su alrededor o tapando la entrada de desechos o por
las vibraciones del trfico.
Excesivo uso de pesticidas en plantaciones como los insecticidas, herbicidas y

fertilizantes.
Arrojar basura en lugares no destinados para ese uso: plsticos, vidrios o papel
que tardan cientos de aos en descomponerse.
Los desechos txicos que liberan las industrias sin un control por parte de las
organizaciones encargadas de vigilar esta actividad.
Filtrados en rellenos sanitarios: estos espacios pequeos destinados a la

acumulacin de basura y donde la misma es cubierta por capas de tierra y se
compacta de tal manera que no es perjudicial para la salud, puede sufrir algn tipo
de filtracin o rotura en sus capas.
Derrame de relaves mineros: estos desechos que produce la actividad minera y

que se depositan en tanques cerca de la explotacin pueden romperse y contaminar
el agua y el suelo de esa regin.
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Monocultivo: el hecho de plantar una solo especie en unas tierras sin descanso ni
abono deteriora el suelo, empobrece de nutrientes, provocando erosin, esterilidad
y desertificacin.
La alteracin de los suelos trae como consecuencia la prdida de calidad del terreno
y su desvalorizacin ante posible venta del mismo. Tambin deteriora el paisaje ya
que las sustancias txicas vertidas matan o extinguen a especies animales y
vegetales autctonos de la regin sin la posibilidad de recuperarlos en un futuro.
La contaminacin del suelo perjudica las actividades econmicas de los pueblos o
comunidades afectados porque la presencia de contaminantes provoca la
disminucin del valor de esas tierras y su inutilizacin para otras tareas.
I.
3.1.
ESTUDIOS Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

CONCEPTOS:
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya

operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio
ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es
avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han
incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.
La EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visin ms
completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio
ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte
responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La
motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para
una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es
otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales
ambientales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que
se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el
medio ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de
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deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta, debe examinar las

implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales
derivados de la propia tecnologa.
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales
antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin
humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la
evaluacin, entre los cuales destacan:
ANALISIS DEL EIA
METODOS PARA COMPARAR

CONDICION AMBIENTAL
ANTES DE ACCION
HUMANA
CONDICION AMBIENTAL
CON ACCION HUMANA
SIMULACION
rea de Influencia
Lnea de Base
Polticas y Legislacin
mbito de Aplicacin
Participacin Ciudadana
Descripcin de la Accin
Plan de Manejo Ambiental

- Mitigacin
- Compensacin
- Contingencia
- Seguimiento
Plan de Participacin
Ciudadana
IMPACTO AMBIENTAL
Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa

Cuando son directos involucran perdidas parcial o total de un recurso o deterioro de una
variable ambiental ( contaminar agua , talar bosques , etc )
Cuando son indirectas inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente ( erosin antrpica
, inundaciones , etc )
15
a) Definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente

significativo. Tambin denominado seleccin o screening
b) Definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de
examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping
c) Utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de
escenarios, los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de
metodologas integradoras.
d) Definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el
instrumento. Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que
puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos
son:
Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el
nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el
significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin
y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En
los Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo
clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes
alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos.
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Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema con

metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir
los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades
humanas El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones
de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles
aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del
ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso de advertencia
temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales. Se
entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos
que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental,
concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica
establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que,
a su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son
instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar
los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito
17
es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el

inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las
acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan
establecido con la finalidad de proteger el entorno. La evaluacin de impacto
ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de anlisis
continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no
previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y
participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una
accin sin daos ambientales inaceptables. En este sentido, es importante destacar
que un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un
instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar,
anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias
ambientales derivadas de acciones humanas.
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento
de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de
antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente
y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello
se hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad
respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad
del anlisis. Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta
la toma de decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en
cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre
desarrollado en forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una
evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo,
salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas
acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede
influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin
debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.
El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto
ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la
18
localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de

vista ambiental. En el caso que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los
antecedentes para establecer cul de ellas es la m s adecuada para proteger el
medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin,
propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos. El
estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin
de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y
medidas que se toman para que una accin en particular sea compatible con la
proteccin del medio ambiente.
3.2.
Etapas Funcionales en una EIA:
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica

de pasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a
las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los
objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra
traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin
ambiental de la accin humana. Entre otros, algunos de los componentes bsicos
para la operatividad de un proceso de evaluacin de impacto ambiental son los
siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y reglamentarias, c) el
procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la decisin o
pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guas
metodolgicas. Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las
caractersticas bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento
eficiente y para que alcance las metas de proteccin ambiental.
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas
funcionales que dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de
aplicar el principio de prevencin de los impactos ambientales significativos que
estn asociados a las diversas acciones humanas (polticas, planes, programas y
proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar
una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.
19
3.2.1. ETAPA I: Identificacin y clasificacin ambiental

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el
tipo de categora ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en
la siguiente informacin:
a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,
incluyendo la legislacin ambiental aplicable.
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.
Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto,
justificndola con observaciones claras, breves y concisas.
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los

impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las
condiciones ambientales existentes en el entorno.
La necesidad de incorporarse a procesos formales
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la

accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de
carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de
clasificacin que tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual,
haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta correspondientes, otorga
su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema
de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de
su cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales
adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de
relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin de los
estudios correspondientes
20
3.2.2. ETAPA II: PREPARACION Y ANALISIS:

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido
para un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos,
previamente identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de
carcter negativo, y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y
compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado de los impactos
ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de
requisitos de mitigacin, seguimiento y control. Adems de describir la accin
propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se elabora el plan de
manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la participacin
ciudadana. A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones
ambientales, que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle
deseado. Se requiere, entonces, conocer exactamente los componentes
involucrados al interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el
que se define como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de
mitigacin
y seguimiento.
La
informacin
debe mostrar claramente
las
caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la

cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible no caracteriza
el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e
implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser
incluida en el anlisis. B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este
anlisis se realiza sobre la base de revisar el carcter significativo de los impactos,
poniendo especial atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
Con estos fines se utilizan metodologas estructuradas que permiten predecir el
comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse. Por
ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e inducidos,
c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidos y evaluados los
impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas de mitigacin,
preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a sus ventajas
y desventajas desde el punto de vista ambiental. C. Plan de manejo ambiental. En
gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental depende de
21
las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos significativos. Estas, en

definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista
del medio ambiente.
3.2.3. ETAPA III: CALIFICACION Y DECISION:
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los
estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las
medidas propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos
derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca en calificar la calidad
del documento para saber si efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y
administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad
ambiental del proyecto. La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio
ya que se determina la aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los
estudios. Se determina en gran medida la efectividad del proceso de EIA y la
conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento
contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se
ejecutaran en forma ambientalmente adecuada. Durante el proceso de revisin se
verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que se derivan de
una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudio de
impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las
caractersticas de la accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella
acarrea.
3.2.4. ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL:
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo
ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si
efectivamente las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin
ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con
la
normativa
ambiental
vigente.
La
importancia
de
esta
etapa
radica
fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto la accin y todas las

actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidas y
22
los
mecanismos
de
seguimiento
control
establecidos,
den
cuenta
satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la

eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el responsable de la accin. Para ello se contemplan al menos tres
tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii) denuncias de la comunidad;
y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental. El proceso de
evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene una
relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo
hasta la etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de
construccin y sobre todo durante la operacin y el abandono, debe vigilarse
permanentemente el cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental. La idea
es mantener una vinculacin con la accin, para conocer su relacin con el medio
ambiente.
Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se
encuentran:
a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.
b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.
c) Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de
cumplimiento de las medidas de proteccin.
d) Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.
e) Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.
23
Fuente: Elaboracin Propia
24
FUENTE DE ELABORACION: CONSULTORA COPREGA S.A
25
4. DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Y NACIONAL

4.1.
Surgimiento y evolucin del Derecho Ambiental:
Se origina en el Derecho Civil, responsabilidad civil por el dao causado y busca

dar respuesta a los crecientes problemas ambientales que enfrenta el mundo y
que se incrementaron en las dcadas del 60 70.
4.1.1. Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano.
Esta Declaracin fue emitida por Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio
de 1972 a donde asistieron 113 pases y se debate por primera vez la problemtica
del medio ambiente haciendo resaltar la importancia del mismo para el ser humano
y los dems seres vivos. Aument la conciencia poltica sobre la naturaleza global
de muchas amenazas al medio ambiente. Es el inicio fundacional del Derecho
Ecologico.
Esta conferencia es importante porque exhorta por primera vez a los Estados que
las Recomendaciones y Principios deben ser introducidos en el ordenamiento
jurdico de cada Estado.
La Declaracin de Estocolmo de 1972, por el grado de consenso internacional que
ha generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha convertido en la Carta
Magna del Derecho Internacional Ambiental y que los Estados deben introducir
en sus ordenamientos jurdicos las recomendaciones y los principios establecidos
en ella.
La Declaracin de Estocolmo de 1972 inicia la formacin del Derecho Ambiental,
ya que es el primer documento que sobre materia ambiental se da en un foro
internacional de esta magnitud.
26
Proclama que existe Una sola Tierra y determina el 5 de junio como el Da

Mundial Del Medio Ambiente.
Desventajas
Hay que hacer notar que los pases en vas de desarrollo no salen bien parados
en la Declaracin de Estocolmo ya que pareciera sugerir que el subdesarrollo es el
causante de los males ecolgicos.
" En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn
motivados por el subdesarrollo. " (Declaracin de Estocolmo, I. Proclama, prrafo
9
La Conferencia no se pregunt Porque hay tantos pases en vas de desarrollo?
En otra parte dice:
" Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social, se debe utilizar
la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos que
amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por el bien
comn de la humanidad. " (Declaracin de Estocolmo, Principio 18)
Con esto esta diciendo que los pases en vas de desarrollo deben abandonar el
uso de la lea como combustible y pasar a utilizar la tecnologa. Se esta diciendo
que estos pases son los principales autores de la depredacin de los recursos
naturales Por que? Por la no utilizacin de la tecnologa y por el uso de lea como
combustible y que la tecnologa debera adquirirla en el exterior. No seria mejor
una transferencia de tecnologa? El Know-how, el como hacerlo?
" El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos
a la preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas,
segn proceda, para hacer frente a esos problemas. "(Declaracin de
Estocolmo, I. Proclama, prrafo 14)
27
Sudamrica tiene el mayor crecimiento poblacional, Tendr que plantearse un

programa de no tener ms hijos? Se est diciendo que A mayor poblacin, mayor
destruccin del medio ambiente? Acaso no es el hombre quien crea riqueza?
Entonces si vamos a limitar el crecimiento poblacional, a quin beneficiara la
conservacin del medio ambiente? Acaso no es para el mismo ser humano?
" Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del
subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor
manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de
cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que complemente
los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda
requerirse. "
La transferencia tecnolgica siempre fue un pedido justo de los pases en vas de
desarrollo,
pero
los
pases
industrializados,
precisamente,
porque
son
industrializados, no quieren compartir su tecnologa a no ser que se les pague una

patente de explotacin de la marca. Jams va haber una transferencia tecnolgica
porque perderan el negocio de las licencias, las patentes, y las franquicias.
" Principio 12. Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del
medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los
pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases la
inclusin de medidas de conservacin del medio en sus planes de desarrollo, as
como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y
financiera internacional con ese fin. "
Esta ya es una traba al mismo desarrollo de los pases. Si Bolivia quiere construir
una autopista hacia al Amazonas paceo y pandino, si quiere contratar un
emprstito antes debe demostrar que no va daar el medio ambiente. As por
ejemplo ya existe una traba para construir tal carretera: El parque nacional Madidi.
" Principio 15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y a la
urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a
28
obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales para

todos. "
No cree que con esto se esta poniendo freno a la migracin interna de un pas?
As la Prefectura de Santa Cruz en el marco de la autonoma esta alentando a frenar
la migracin colla hacia las tierras de ese departamento con el pretexto de una
buena planificacin de asentamientos humanos, pero si apoyando una migracin
extranjera, especialmente croata, libanesa hacia esas tierras.
" Principio 16. En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de
crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin
perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin
pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el desarrollo,
debera aplicarse polticas demogrficas que respetasen los derechos humanos
fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados. "
Es el inicio para que lo pases con baja densidad poblacional reciban a inmigrantes
de pases con alta densidad poblacional. No nos sorprendamos cuando la ONU trate
que Los pases con poca poblacin estn obligados a recibir a personas de pases
con alta densidad de poblacin, sin que estas pierdan su nacionalidad. Esto ya esta
sucediendo con la colonia japonesa en el Brasil.
As, viendo, est Declaracin de Estocolmo de la Conferencia De Las Naciones
Unidas Sobre El Medio Ambiente Humano (Estocolmo, Suecia, 5-16 de junio de
1972) en alguna medida, es un disfraz para conservar los recursos naturales, no
para los pases en vas de desarrollo, sino para los pases industrializados.
4.1.2. Comisin Bruntlandque Nuestro Futuro Comn.
En Octubre de 1984 se reuni por primera vez la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (World Commission on Environment and Development)
atendiendo un urgente llamado formulado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en el sentido de establecer una agenda global para el cambio (A global
29
agenda for change). La Comisin parti de la conviccin de que es posible para la

humanidad construir un futuro ms prspero, ms justo y ms seguro. Con ese
enfoque optimista public en abril de 1987 su informe denominado "Nuestro Futuro
Comn" (Our Common Future). El informe plantea la posibilidad de obtener un
crecimiento econmico basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base
de recursos ambientales. Su esperanza de un futuro mejor, es sin embargo,
condicional. Depende de acciones polticas decididas que permitan desde ya el
adecuado manejo de los recursos ambientales para garantizar el progreso humano
sostenible y la supervivencia del hombre en el planeta. En palabras de la misma
Comisin, el informe no pretende ser una prediccin futurista sino un llamado
urgente en el sentido de que ha llegado el momento de adoptar las decisiones que
permitan asegurar los recursos para sostener a sta generacin y a las siguientes.
Cuando se conform la Comisin en 1983 como un cuerpo independiente de los
Gobiernos y del sistema mismo de las Naciones Unidas, era ya unnime la
conviccin de que resultaba imposible separar los temas del desarrollo y el medio
ambiente. Tres fueron los mandatos u objetivos impuestos a la Comisin:
1.Examinar los temas crticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas
realistas al respecto. 2.Proponer nuevas formas de cooperacin internacional
capaces de influir en la formulacin de las polticas sobre temas de desarrollo y
medio ambiente con el fin de obtener los cambios requeridos. 3.Promover los
niveles de comprensin y compromiso de individuos, organizaciones, empresas,
institutos y gobiernos. Observ la Comisin que muchos ejemplos de "desarrollo"
conducan a aumentos en trminos de pobreza, vulnerabilidad e incluso
degradacin del ambiente. Por eso surgi como necesidad apremiante un nuevo
concepto de desarrollo, un desarrollo protector del progreso humano hacia el futuro,
el "desarrollo sostenible". Muchas acciones actuales supuestamente orientadas
hacia el progreso resultan sencillamente insostenibles, implican una carga
demasiado pesada sobre los ya escasos recursos naturales. Puede que esas
acciones reflejen utilidades en las hojas de balance de nuestra generacin, pero
implican que nuestros hijos heredarn prdidas. Se trata de pedirle prestados
recursos a las siguientes generaciones a sabiendas de que no se les podr pagar
30
la deuda. Por eso la Comisin plante que la humanidad tiene la capacidad para
lograr un "desarrollo sostenible", al que defini como aquel que garantiza las
necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. El concepto de desarrollo
sostenible implica limitaciones. Considera la Comisin que los niveles actuales de
pobreza no son inevitables. Y que el desarrollo sostenible exige precisamente
comenzar por distribuir los recursos de manera ms equitativa en favor de quienes
ms los necesitan. Esa equidad requiere del apoyo de los sistemas polticos que
garanticen una ms efectiva participacin ciudadana en los procesos de decisin,
es decir, ms democracia a niveles nacional e internacional. En ltimas el desarrollo
sostenible depende de la voluntad poltica de cambiar. La Comisin centr su
atencin en los siguientes temas: -Poblacin y recursos humanos: La poblacin
mundial sigue creciendo a un ritmo muy acelerado, especialmente si ese incremento
se compara con los recursos disponibles en materia de vivienda, alimentacin,
energa y salud. Dos propuestas se formulan al respecto: -reducir los niveles de
pobreza -mejorar el nivel de la educacin -Alimentacin: El mundo ha logrado
volmenes increbles de produccin de alimentos. Sin embargo esos alimentos no
siempre se encuentran en los lugares en los que ms se necesitan. -Especies y
ecosistemas: recursos para el desarrollo. Muchas especies del planeta se
encuentran en peligro, estn desapareciendo. Este problema debe pasar a
convertirse en preocupacin poltica prioritaria. -Energa: se sabe que la demanda
de energa se encuentra en rpido aumento, si la satisfaccin de la misma se basara
en el consumo de recursos no renovables el ecosistema no sera capaz de resistirlo.
Los problemas de calentamiento y acidificacin seran intolerables. Por eso son
urgentes las medidas que permitan hacer un mejor uso de la energa. La estructura
energtica del siglo veintiuno debe basarse en fuentes renovables. - Industria: El
mundo produca ya en 1987 siete veces ms productos de los que fabricaba en
1950. Los pases industrializados han podido comprobar que su tecnologa
antipolucin ha sido efectiva desde el punto de vista de costos en trminos de salud,
propiedad y prevencin de dao ambiental y que sus mismas industrias se han
vuelto ms rentables al realizar un mejor manejo de sus recursos. -El reto urbano:
31
Al comienzo del nuevo siglo prcticamente la mitad de la humanidad habitar en

centros urbanos. Sin embargo pocos gobiernos de ciudades tercer mundistas
cuentan con los recursos, el poder y el personal para suministrarle a sus
poblaciones en crecimiento la tierra, los servicios y la infraestructura necesarios
para una adecuada forma de vida: agua limpia, sanidad, colegios y transporte. El
adecuado manejo administrativo de las ciudades exige la descentralizacin, de
fondos, de poder poltico y de personal, hacia las autoridades locales. El concepto
tradicional de soberana presenta varios problemas cuando se buscan alternativas
de administracin de los bienes globales o comunes ("global commons") y sus
ecosistemas : los ocanos, el espacio, Antrtica. Se han dado intentos como La
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Las Leyes del mar, al igual que el
Tratado de la Antrtica de 1959. El informe exhorta a los Gobiernos a asegurar que
sus agencias y divisiones acten con responsabilidad en el sentido de apoyar un
desarrollo que sea sostenible econmica y ecolgicamente. Deben fortalecer
tambin las funciones de sus entidades encargadas del control ambiental.
Finalmente el informe realiza un llamado a la accin. Recuerda que al comenzar el
siglo veinte ni la poblacin ni la tecnologa humana tenan la capacidad de alterar
los sistemas planetarios. Al terminar el siglo si tienen ese poder y ms an muchos
cambios no deseados se han ya producido en la atmsfera, el suelo, el agua, las
plantas, los animales y en las relaciones entre stos. Ha llegado pues el momento
de romper lo patrones del pasado. Los intentos por mantener la estabilidad social y
ecolgica a travs de esquemas anticuados de desarrollo y proteccin ambiental
aumentarn la inestabilidad. La seguridad debe buscarse a travs del cambio. La
Comisin se dirige antes que nada a las personas de todos los pases y de todas
las condiciones. Los cambios en las actitudes humanas que reclama dependen de
vastas campaas de educacin, debate, y participacin pblica.
32
4.2.
Sistema Jurdico Ambiental Peruana
4.2.1. Constitucin Poltica del Estado (1993):
En La Constitucin de 1979.-reconoca el derecho de todos los peruanos a habitar

un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida y el deber de stos de conservar dicho ambiente (Artculo 123).
Sin embargo con el paso del tiempo aprobada la Constitucin de 1993.-reconoce el
derecho fundamental de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo su vida (Artculo 2 inciso 22). La LGA precisa que es un derecho y un
deber fundamental.
En el Rgimen Patrimonial de los Recursos Naturales La Constitucin seala los

recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo el Estado soberano en su
aprovechamiento.
Puede conceder el uso y aprovechamiento a favor de terceros (concesiones,
licencias, permisos, etc.) otorgando y fiscalizando su uso.
4.2.2. Derechos Ambientales reconocidos en la LGA:
Derecho al Desarrollo Sostenible:
Aprovechamiento sostenible de los recursos, permitiendo a generaciones futuras

hacer uso de los mismos. As mismo el Artculo 67 y 68 de la Constitucin seala
que el Estado es el encargado de promover el uso sostenible de los recursos y el
desarrollo sostenible de la Amazona.
La LGA seala que es un derecho y un deber asegurar el aprovechamiento
sostenible de los Recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas adems la
participacin como derechos y deberes que cumplir:
33
Reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin.
Deber de la ciudadana de velar por la proteccin del ambiente y el manejo

sostenible de los recursos naturales.
Derecho de participar en el proceso de toma de decisiones, en la definicin

y aplicacin de polticas, la gestin ambiental y derecho a la tutela
jurisdiccional y administrativa.
Fundamento de la Ordenanza de Origen de la Consulta:
Art. 31 de la Constitucin.-derecho y deber de los vecinos participar en el

gobierno municipal de su jurisdiccin, la Ley norma y promueve los
mecanismos de participacin.
Art. 2 de la Ley de Participacin y Control Ciudadanos, seala que los

gobiernos locales y regionales deben establecer los mecanismos en lo
referente a participacin y control ciudadanos.
La LOM en su artculo 10, inciso 11, seala que las Municipalidades son
competentes para promover y organizar la participacin de los vecinos en el
desarrollo comunal y en su Art. 79 inc. 4to, establece que los vecinos
participan en el gobierno local mediante las consultas que se les formulen.
El D.S. 007-85-VC Art. 58 dispona que en los casos de proyectos para el

establecimiento de actividades que por su naturaleza o magnitud, pudieran
tener efectos deteriorantes del medio ambiente fsico social, los municipios
orientarn sus decisiones a opinin vecinal.
Las estrategias para abordar conflictos socio ambiental incluyen una combinacin
de acciones de incidencia como: alianzas, campaas de sensibilizacin, acciones
legales, etc.
4.2.3. Derecho de acceso a la justicia ambiental.
34
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales (LGA. Art. IV).
Se pueden interponer acciones legales an en los casos en que no se afecte el
inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin an cuando no
se refiera directamente al accionante o a su familia, en defensa del inters difuso.
Por ejemplo el caso de los Manglares de Tumbes: Cientficos alertan sobre el
problema ambiental: la actividad langostera estaba amenazando el ecosistema de
los manglares.
Accin de Amparo para el cese de la actividad langostinera para evitar la
desaparicin los manglares.
La SPDA argumentando tener inters moral por la ecologa pudo lograr que el caso
sea admitido antes de la existencia del Cdigo del M.A. que explicit la defensa de
intereses difusos.
4.2.4. Acciones legales en defensa del ambiente: Defensa Civil
Legitimidad para accionar.-legtimo inters econmico o moral, salvo disposicin

expresa de la Ley, es decir cuando se trata de intereses difusos (LGA).
La
responsabilidad civil
se
sustenta
en
dos
sistemas que
coexisten.-
Responsabilidad basada en la culpa (Art. 1969 del C.C.) y la Responsabilidad

basada en el riesgo (Art. 1970 del C.C.) aquel que causa un dao a otro por el
ejercicio de una actividad riesgosa est obligado a repararlo.
35
Sentencia de la Corte Suprema del ao 1948 Indemnizacin por daos y

perjuicios causados a la actividad agrcola y ganadera por los humos del
complejo minero metalrgico de La Oroya.
Limitaciones por accin de vecindad:
Art. 963 del C.C. construcciones en linderos que puedan perjudicar a los
vecinos puede dar lugar a una indemnizacin por daos y perjuicios y al
cierre o retiro de la obra.
Art. 1980 del C.C. el dueo de un edificio es responsable del dao que origine
su cada por falta de conservacin o por construccin.
36
4.2.5. Acciones en defensa del ambiente ante la Administracin Publica
Derecho Peticin. n.- Regulado en el Artculo 2numeral 20 de la Constitucin, que

garantiza el derecho humano fundamental de formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar
al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.
Derecho de Queja...- Cuando no atienden nuestra peticin, se dirige al superior
jerrquico para que este resuelva.
A quines dirigimos estas peticiones?
A las autoridades que otorgan derechos sobre RRNN.
A las autoridades sectoriales ambientales para que atiendan nuestras

peticiones con respecto a los instrumentos de gestin Ambiental.
Solo en algunos casos al CONAM.
Procesos
contenciosos
administrativos.-Procede
cuando
la
actuacin
impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters difuso.

La legitimidad la tienen el Ministerio Pblico que acta como parte, el Defensor del
Pueblo, o cualquier persona natural o jurdica (Artculo 12 de la Ley N27584).
Acciones de Garanta en defensa del Ambiente
Accin de Amparo.-defensa de derechos constitucionales violados o amenazados

por hecho u omisin requiere el agotamiento de las vas previas salvo la excepcin
de que cuando por esperar el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en
irreparable la agresin. Cuando se acciona en defensa del ambiente no es necesario
agotar las vas previas. Accin Amparo
37
Ordenanza Municipal protegiendo el Cerro Quilish, Minera Yanacocha

present un amparo en contra de dicha norma.
Caso Southern Per
Resolucin Suprema de 22-12-92 que dispone el cese de

la disposicin de relaves en la baha de Ite declarando
fundada la accin de amparo presentada por el Alcalde
de la Municipalidad Provincial de Tacna, dispuso que en el
plazo de 12 meses Southern Per tome las acciones
pertinentes para evitar el vertimiento de sus relaves al mar.
Accin
Los relaves se arrojaron al mar durante ms de 35 aos.
En 1995 se construyeron canchas de relaves. El agua
sigue sirviendo para transportar desechos.
Acciones de Garanta:
38
Accin de Cumplimiento. Procede contra cualquier funcionario renuente al

cumplimiento de una norma legal o acto administrativo (Caso La Oroya)
Accin de Habeas data: Procede en los casos de renuencia de los funcionarios
pblicos a brindar informacin (Caso Southern derecho a la informacin).
Accin Popular. Procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.
Accin de Inconstitucionalidad. Procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
Acciones penales en defensa del ambiente:
Delitos contra la seguridad pblica.Contaminacin de aguas o sustancias destinadas al consumo. Art. 286 del C.P.
Comercializacin del trfico de productos nocivos. Art. 288 del C.P.
Delitos contra la ecologa.
Delitos contra los RRNN y el medio ambiente:
Delitos contra los RRNN y el medio ambiente
Vertido ilegal de residuos. Art. 304 del C.P.
Otorgamiento indebido de licencias. Art. 306 C.P.
Incumplimiento de normas sanitarias. Art. 307 C.P.
Depredacin de flora y fauna protegida Art. 308 C.P.
Extraccin ilegal de especies acuticas Art. 309 C.P.
39
Depredacin de Bosques protegidos. Art. 310 del C.P.
Utilizacin indebida de tierras agrcolas. Art. 311 del C.P.
Autorizar actividades contrarias a los planes o usos previstos en la Ley. Art.

312 del C.P.
Alteracin del ambiente o el paisaje. Art. 313 del C.P.
5. PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES

5.1.
LAS NACIONES UNIDAS Y SUS PRINCIPAL ORGANISMO DE MEDIO

AMBIENTE:
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) es una organizacin internacional

formada por 192 pases independientes. Estos se renen libremente para trabajar
juntos en favor de la paz y la seguridad de los pueblos, as como para luchar contra
la pobreza y la injusticia en el mundo.
En 1945, se uni a estos mandatarios Joseph Stalin, entonces dirigente de la
antigua Unin Sovitica, hoy llamada Federacin de Rusia.
A estos tres pases se unieron otros y as, en 1945, qued establecida la ONU
gracias a que 51 pases - incluida Polonia, cuyo gobierno se encontraba en el exilio
- se pusieron de acuerdo para firmar la "Carta de las Naciones Unidas"
40
5.2.
PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente)

Su mandato consiste en el examen constante de la
situacin
medioambiental
mundial
en
la
salvaguardia del planeta para las generaciones

presentes y futuras, asegurando que todos los
problemas medioambientales a escala global reciben
la consideracin adecuada y son abordados por la
comunidad
internacional
(Crump,
1993:252).
El PNUMA es el rgano encargado de liderar los

esfuerzos
de
proteccin
del
medio
ambiente,
fomentando la conciencia ecolgica e impulsando a otras agencias del sistema

de
NACIONES UNIDAS,
a gobiernos y a REDES
DE,
ONG (ORGANIZACIN NO
GUBERNAMENTAL) a trabajar en favor de la conservacin del medio ambiente.

Aunque tericamente el alcance de este Programa es mundial, en la prctica la
mayora de sus actividades se dirigen hacia los pases en vas de desarrollo, ya que
stos carecen de los medios adecuados para enfrentarse por s solos a los
problemas medioambientales.
5.3. LOS TRATADOS Y CONVENIOS DONDE PARTICIPO EL PER:
El Per ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometindose
a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural.
La Constitucin Poltica del Per (1993), Captulo II, De los Tratados, Art. 55,
establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional".
Los principales tratados firmados y ratificados por el Per, referentes al medio
ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y cultural
son los siguientes:
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940). Ratificada
41
por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas naturales y especies

de flora y fauna.
Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en 1974. Compromete
a establecer controles de comercio de productos y especies de flora y fauna
amenazadas de extincin.
Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la fauna de
la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos pases a cooperar en
la conservacin de la flora y fauna amaznicas.
Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases (Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) para cooperar en
un desarrollo armnico de la Amazona.
Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la fauna
de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos pases
para cooperar en la conservacin de la flora y fauna silvestres.
Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre Per,
Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las normas y
la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y el aprovechamiento de
la vicua y el comercio de sus productos.
Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural.
Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981. Establece un
compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de
los pases.
Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en 1992 y
ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a
la identificacin y monitoreo de la biodiversidad; la conservacin in situ (reas
protegidas, introduccin de especies forneas, mantencin y proteccin los
conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos
genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; la
42
investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblicas; el control y

minimizacin de impactos negativos; el acceso a los recursos genticos y a la
tecnologa; el intercambio de informacin y cooperacin entre los pases
desarrollados y en desarrollo para la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.
Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Adoptada el 22
de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de ozono.
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.
Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar el
uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin. Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece
normas para el transporte y la disposicin internacional de desechos peligrosos
(radiactivos y txicos).
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para encauzar
acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos a nivel global.
Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971). Ratificada por el
Per. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios hmedos que son
utilizados por las aves migratorias para descanso.
Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar los
derechos culturales y de tierras de los pueblos indgenas y de poblaciones
minoritarias.
LOS TRATADOS Y CONVENIOS NACIONALES E INTERNACIONALES
Podra decirse que el movimiento ecologista empez hace siglos como respuesta a
la industrializacin. En el siglo XIX, los poetas romnticos ingleses ensalzaban la
belleza de la naturaleza, mientras que el escritor estadounidense Henry David
43
Thoreau elogiaba la vuelta a una vida ms sencilla, guiada por los valores implcitos
en la naturaleza. Fue una dicotoma que continu en el siglo XX.
Al finalizar la agitada dcada de los sesenta, sus ms altos ideales comenzaron a
ponerse en prctica. Entre ellos, el enfoque medioambiental ahora, casi
literalmente, un fenmeno global. Dado que la preocupacin universal acerca de la
salud y la utilizacin sostenible del planeta y sus recursos era cada vez mayor, las
Naciones Unidas, en 1972, convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano en Estocolmo.
5.4.
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO

CLIMTICO (UNFCCC)
El objetivo primordial del Convenio sobre
Cambio Climtico que se firm el 9 de
mayo de 1992 en Nueva York, (Estados
Unidos),
es
el
de
estabilizar
las
concentraciones de gases de efecto

invernadero en la atmsfera, a niveles que
no produzcan cambios peligrosos para el sistema climtico.
Ese nivel debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos
no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera
sostenible.
La Convencin se negoci en poco ms de dos aos, y actualmente unos 185
pases la han ratificado, quedando as jurdicamente vinculados en virtud de la
misma. El tratado entr en vigor el 21 de marzo de 1994.
5.5.
EL PROTOCOLO DE KIOTO
44
La Convencin de 1992 fue un buen punto de

partida pero, a medida que los aos pasaron y que
siguieron acumulndose elementos cientficos, en
1997, los gobiernos respondieron a la creciente
presin del pblico en favor de la adopcin del
Protocolo de Kioto -Un protocolo es un acuerdo
internacional autnomo pero vinculado a un
tratado existente-. Ello significa que el protocolo sobre el clima comparte las
preocupaciones y los principios establecidos en la Convencin sobre el Cambio
Climtico. Luego, basndose en ellos, aade nuevos compromisos, que son ms
enrgicos y mucho ms complejos y detallados que los estipulados en la
Convencin.
La Convencin alent a estos pases a estabilizar las emisiones; a travs del
Protocolo han de asumir el compromiso de reducir sus emisiones colectivas por lo
menos en un 5%. Los niveles de emisiones de cada pas se calcularn como un
promedio de los aos 2008-2012; estos cinco aos son conocidos como el primer
perodo de compromiso. Los gobiernos debern "demostrar para el ao 2005 un
avance concreto" hacia la consecucin de esa meta.
El Protocolo de Kioto obliga a limitar las emisiones conjuntas de seis gases de efecto
invernadero en un 5,2% para el conjunto de pases industrializados durante el
periodo 2008-2012. A pesar de la negativa estadounidense de firmar el convenio,
pas que supone el 36,1 % de las emisiones totales de los pases desarrollados,
tendr que cumplir tarde o temprano con la normativa internacional que supone
Kioto.
El Protocolo ha sido ratificado por 124 pases (incluyendo Japn y los estados
miembros de la Unin Europea) que suman el 44,2% de las emisiones realizadas
por los pases industrializados. Para su entrada en vigor era necesario un mnimo
de 55 pases y que entre ellos sumasen el 55% de esas emisiones. Con la entrada
de Rusia, que aport un 17,4% de emisiones, la cifra se super con creces.
45
5.6. PROTOCOLO DE MONTREAL

El Protocolo de Montreal es un acuerdo
internacional que limita, controla y regula la
produccin, el consumo y el comercio de
sustancias depredadoras de la capa de ozono.
El nmero total de pases partes del Protocolo,
comprometidos formalmente a cumplir con sus
disposiciones, es de 155. En el Artculo 5 del
Protocolo, los pases participantes se han
dividido segn el consumo per cpita de estas sustancias. Aquellos pases, como
Chile, cuyo consumo es inferior a 0.3 kg/hab (Art. 5, prrafo 1) tienen 10 aos de
gracia para cumplir las obligaciones impuestas por el acuerdo y adems tienen el
derecho a acceder a los recursos del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal,
para financiar los costos incrementales asociados a la conversin tecnolgica.
5.7. CONVENIO DE AARHUS
El Convenio sobre el Acceso a la Informacin, la Participacin del Pblico en la
Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente, ms
conocido como Convenio de Aarhus por ser sta la ciudad danesa en donde se
firm el 25 de junio de 1998, es un convenio internacional adoptado en el marco de
la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE o UNECE en
sus siglas en ingls).
El objetivo del Convenio es entonces, sensibilizar a los ciudadanos ante los
problemas medioambientales, favoreciendo el acceso a la informacin y una mayor
participacin pblica en el proceso de toma de decisiones.
El Convenio tiene por objeto contribuir a la proteccin del derecho de todos los
individuos de las generaciones actuales y futuras a vivir en un entorno adecuado
para su salud y bienestar. Es por ello que las Partes del Convenio se
comprometieron a adoptar las medidas legales, reglamentarias u otras que sean
necesarias para permitir que los funcionarios y autoridades pblicas ayuden a los
ciudadanos. Igualmente, busca fomentar la educacin ecolgica y sensibilizarlos
46
con respecto a los problemas relacionados con el medio ambiente, Adems que
otorgar su reconocimiento y sostn a las asociaciones, grupos u organismos que
tengan por objeto la proteccin del medio ambiente.
5.8.
CONVENIO DE BASILEA
El Convenio de Basilea establece normas destinadas a

controlar
nivel
internacional
los
movimientos
transfronterizos y la eliminacin de residuos peligrosos

para la salud humana y el medio ambiente.
El Convenio tiene por objeto reducir el volumen de los
intercambios de residuos con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente
estableciendo un sistema de control de las exportaciones e importaciones de
residuos peligrosos as como su eliminacin.
El Convenio define los residuos que se consideran peligrosos. Toda parte del
Convenio podr aadir a esta lista otros residuos clasificados peligrosos en su
legislacin nacional.
Se considera movimiento transfronterizo todo movimiento de residuos peligrosos o
de otros residuos procedentes de una zona que sea competencia nacional de un
Estado y con destino a una zona que sea competencia nacional de otro Estado, o
en trnsito por dicha zona, o de una zona que no sea competencia nacional de
ningn Estado, o en trnsito por dicha zona, siempre y cuando al menos dos
Estados se vean afectados por el movimiento.
5.9. CONVENIO DE RTTERDAM
El Convenio de Rtterdam fue aprobado en
septiembre de 1998 y suscrito por 60 pases y por
la Unin Europea. En diciembre de 2002, la
Comunidad Europea aprueba el procedimiento de
consentimiento fundamentado previo aplicable a
ciertos
plaguicidas
productos
qumicos
peligrosos objeto de comercio internacional. El objetivo del Convenio de Rotterdam,

47
es mejorar la normativa internacional del comercio de determinados productos

qumicos y plaguicidas peligrosos con vistas a proteger la salud de las personas y
el medio ambiente, as como favorecer la utilizacin ecolgicamente racional de
estos productos.
El Convenio busca promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos
conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos
qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a
posibles daos, facilitando el intercambio de informacin acerca de sus
caractersticas, estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre
su importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes.
5.9.1. CONVENIO DE ESTOCOLMO
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y
Persistentes (COP), tambin conocido como el "Convenio de
COP's", fue firmado por representantes de ms de cien pases
de todo el mundo en mayo del 2001 en Estocolmo, Suecia. El
Convenio es un instrumento internacional para el control y
eliminacin de 12 compuestos peligrosos que han sido
agrupados bajo el calificativo de "la Docena sucia".
El convenio centra su atencin en la llamada "Docena sucia" que se divide de la
siguiente manera: nueve compuestos qumicos prioritarios a ser eliminados, de ellos
ocho son plaguicidas: aldrin, endrin, dieldrin, toxafeno, mirex, heptacloro, DDT,
clordano, y un producto de uso industrial: PCB, y tres cuya generacin deber ser
reducida al mximo el: HCB, que puede ser plaguicida o producto industrial, y dos
subproductos generados de manera no intencional: dioxinas y furanos.
Una de las prioridades de la reunin ser ayudar a los pases a combatir la malaria
al reemplazar al DDT con alternativas cada vez ms efectivas y seguras. La
Conferencia de las Partes tambin establecer un Comit para evaluar otros
qumicos y plaguicidas que podran agregarse al objetivo de lista inicial de la
"Docena sucia".
48
5.9.2. LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA

DESERTIFICACIN (CNULD)
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD,
UNCCD segn las siglas en ingls) fue adoptada el 17 de junio de 1994 en Pars y
abierta para su firma el 14 de octubre de 1994. Entr en vigor el 26 de diciembre de
1996. La Conferencia de las Partes (COP, segn las siglas en ingls) es el rgano
rector supremo de la Convencin.
Hace tiempo que la comunidad internacional reconoci que la desertificacin era
uno de los ms graves problemas a escala mundial, abarcando tanto el mbito
econmico como el social y el medioambiental. La desertificacin afecta a una gran
cantidad de pases en todo el mundo. En 1977, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre la Desertificacin (UNCCD, segn las siglas en ingls) adopt el Plan
de Accin para Combatir la Desertificacin (PACD). Desgraciadamente, a pesar de
ste y otros esfuerzos, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) admiti en 1991 que el problema de la degradacin de la tierra
en zonas ridas, semiridas y secas-subhmedas secas haba empeorado, a pesar
de que haban encontrado ejemplos de mejoras en el mbito local.
La Conferencia de las Partes (COP)
Nueve son las conferencias que se han celebrado hasta la fecha:
COP1: Roma (Italia) del 29 de Septiembre al diez de Octubre de 1997.
COP2: Dakar (Senegal), del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 1998.
COP3: Recife (Brasil), del 15 al 26 de noviembre de 1999.
COP4: Bonn (Alemania), del 11 al 22 de Diciembre del 2000.
COP5: Ginebra (Suiza), del uno al doce de Octubre del 2001.
COP6: La Habana (Cuba), del 25 de Agosto al 5 de septiembre de 2003.
COP7: Nairobi (Kenia), del 17 al 28 de Octubre del 2005.
COP8: Madrid (Espaa), del tres al 14 de septiembre de 2007.
COP9: Buenos Aires (Argentina), del 21 de Septiembre al dos de Octubre de

2009.
49
El dcimo periodo de sesiones de la COP (COP10) se celebrar en Gyeongnam

(Corea del Sur).
Programas de accin para luchar contra la desertificacin
La labor de la CNULD se pone en prctica
mediante Programas de Accin Nacional (PAN), un
instrumento clave para la aplicacin de la
Convencin. Estos programas esbozan estrategias
a largo plazo y se formulan con la participacin
activa de las comunidades locales. Existen,
adems, los Programas de Accin Subregional
(PASR) y Regional (PAR), que ayudan a armonizar y reforzar los programas
nacionales. Se trata de un desarrollo participativo fundamentado en un mtodo
desde abajo hasta arriba, es decir, los programas de lucha contra la desertificacin
se originan en el mbito local y se basan en esta participacin especfica.
La CNULD responde al propsito de facilitar una alianza de largo alcance para el
desarrollo sostenible de los ecosistemas de tierras secas vulnerables y, a tal efecto,
de mejorar la canalizacin e inversin de ayuda oficial al desarrollo. La Convencin
se fundamenta en la enseanza del pasado y expresa un consenso internacional
con respecto a un marco de actuacin integrado
5.9.3. CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES)
El Convenio CITES establece una red mundial de controles del comercio
internacional de especies silvestres amenazadas y de sus productos, exigiendo la
utilizacin de permisos oficiales para autorizar su comercio. Por tanto, la proteccin
se extiende a los animales y plantas, vivos o muertos, sus partes, derivados o
productos que los contengan; es decir, tambin se protegen las pieles, marfiles,
caparazones, instrumentos musicales, semillas, extractos para perfumera, etc.
elaborados a partir de especmenes de especies incluidas en el Convenio.
50
El
objetivo
es
asegurar
que
el
comercio
internacional de especmenes de animales y plantas

de origen silvestre sea sostenible y no ponga en
peligro
su
supervivencia.
Esto
supone
esencialmente prohibir el comercio de las especies

en peligro de extincin y regular el comercio de las
especies amenazadas o en peligro de estarlo.
El Convenio establece la necesidad de obtener
permisos de exportacin en el pas de origen y de
importacin en el de destino previos al intercambio
de los ejemplares. Tambin contempla la emisin de certificaciones para las
excepciones previstas en el Convenio. Adems, el Convenio permite la posibilidad
de aplicar legislaciones nacionales ms estrictas, como es el caso aplicado por la
Unin Europea.
El objetivo final del Convenio CITES es contribuir a garantizar que el comercio
internacional de animales y plantas silvestres sea legal, sostenible y trazable. El
sistema de permisos y certificados establecido permite que toda mercanca CITES
se encuentre perfectamente documentada y se conozca su origen, destino y motivo
por el que se comercializa.
5.9.4. TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS
FITOGENTICOS
Sus objetivos son la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la distribucin justa y equitativa
de los beneficios derivados de su utilizacin en armona con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria.
Todos se benefician de muchas maneras:
Los agricultores y sus comunidades, a travs de los Derechos de los

agricultores;
51
Los consumidores, debido a la mayor variedad de alimentos disponibles, as

como de productos agrcolas, junto con el aumento de la seguridad
alimentaria;
La comunidad cientfica, mediante el acceso a los recursos fitogenticos, de

importancia fundamental para la investigacin y la mejora de las plantas;
Los centros internacionales de investigacin agrcola, a cuyas colecciones el

Tratado ofrece una base jurdica a largo plazo;
Los sectores pblico y privado, a los que se asegura el acceso a una amplia
gama de diversidad gentica para mejorar el desarrollo agrcola; y
El medio ambiente y las futuras generaciones, puesto que el Tratado ayudar

a conservar la diversidad gentica necesaria para afrontar los cambios
imprevisibles del medio ambiente y las necesidades humanas futuras.
El Tratado entr en vigor el 29 de junio de 2004, noventa das despus de que

cuarenta gobiernos lo haban ratificado. Los gobiernos que lo hayan ratificado
constituirn su rgano rector. En su primera reunin, el rgano rector se ocupar
de importantes cuestiones, como la cuanta, la forma y la modalidad de los pagos
monetarios relativos a la comercializacin, la elaboracin de un modelo de Acuerdo
de transferencia de material para los recursos fitogenticos, los mecanismos para
promover el cumplimiento del Tratado, y la estrategia de financiacin.
Cada pas que ratifique el Tratado elaborar luego la legislacin y los reglamentos
que necesite para aplicarlo el Tratado.
5.9.5. PRINCIPALES REUNIONES Y CUMBRES NACIONALES E

INTERNACIONALES
ESTOCOLMO 1972 I CUMBRE DE LA TIERRA
52
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (tambin conocida

como Conferencia de Estocolmo) fue una conferencia internacional convocada por
la Organizacin de Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, Suecia entre el 5 y el
16 de junio de 1972. Fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones
ambientales internacionales, y marc un punto de inflexin en el desarrollo de la
poltica internacional del medio ambiente.
La conferencia fue abierta y dirigida por el primer ministro sueco, Olof Palme y
secretario general Kurt Waldheim para discutir el estado del medio ambiente
mundial. Con la asistencia de los representantes de 113 pases, 19 organismos
intergubernamentales, y ms de 400 organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales, es ampliamente reconocido como el comienzo de la conciencia
moderna poltica y pblica de los problemas ambientales globales.
En la reunin se acord una Declaracin que contiene 26 principios sobre el medio
ambiente y el desarrollo, un plan de accin con 109 recomendaciones, y una
resolucin.
La pobreza es la ms nociva de las

contaminaciones y la lucha contra
ella es igualmente un combate para
un medio ambiente mejor
Indira Gandhi. (Cumbre Estocolmo,
1972).
COMISION BRUNDTLAND 1987 DESARROLLO SOSTENIBLE

El propsito de este informe fue encontrar medios prcticos para revertir los
problemas ambientales y de desarrollo del mundo y para lograrlo destinaron tres
53
aos a audiencias pblicas y recibieron ms de 500 comentarios escritos, que

fueron analizados por cientficos y polticos provenientes de 21 pases y distintas
ideologas. El Informe dice que ambos son inseparables. Por ltimo seala que el
desarrollo dejaba de ser un problema exclusivo de los pases que no lo tenan. Ya
no se trataba de que los pobres siguieran el camino de los ricos. Como la
degradacin ambiental es consecuencia tanto de la pobreza como de la
industrializacin, ambos deban buscar un nuevo camino. La importancia de este
documento no slo reside en el hecho de lanzar el concepto de desarrollo sostenible
(o desarrollo sustentable), definido como aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones, sino que
este fue incorporado a todos los programas de la ONU y sirvi de eje, por ejemplo,
a la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
RIO DE JANEIRO 1992 III CUMBRE DE LA TIERRA
Los acuerdos adoptados en la Cumbre de la Tierra fueron los siguientes:
Agenda 21: un plan de accin aplicable en los aos 90 y hasta bien entrado el
siglo XXI, que elabora estrategias y un programa de medidas integradas para
detener e invertir los efectos de la degradacin ambiental y para promover un
desarrollo compatible con el medio ambiente y sostenible en todos los pases.
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente i el Desarrollo: documento que

integra 27 principios interrelacionados entre s, en el que se establecen por
primera vez las bases para llegar al desarrollo sostenible fijando, asimismo, el
marco para todos los derechos y obligaciones individuales y colectivas en el
campo del medio ambiente y el desarrollo.
La Declaracin de Principios Forestales: un conjunto de 15 principios, no

vinculantes, que rigen la poltica nacional e internacional para la proteccin, la
administracin y el uso ms sostenibles de los recursos forestales mundiales.
Estos principios son importantes porque representan el primer y principal
consenso internacional sobre un mejor uso y la conservacin de toda clase de
bosques.
54
MARRAKECH 2001
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que tuvo lugar
en Marrakech (Marruecos) en 2001 fue la VII Conferencia Internacional sobre
Cambio Climtico de la ONU, reunin anual de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
Su objetivo es traducir a texto jurdico el acuerdo poltico conseguido en Bonn para
salvar los problemas tcnicos relacionados con la financiacin, el rgimen de
cumplimiento del Protocolo y la normativa de los mecanismos de flexibilidad.
6. CONCLUSION
Para hablar del impacto ambiental primeramente debemos saber que es ello. Es
todo lo que nos rodea a un organismo constituido por componentes como el agua,
el aire, suelo, animales y personas.
El impacto ambiental es la contaminacin de todos estos componentes, por parte
de los cuales no medimos las consecuencias que se les puede causar a nuestro
planeta.
Debemos tomar conciencia de que hay que reducir las actividades que alteren el
ambiente tales como: industriales, nmeros, agropecuarios y domsticos y recordar
que hay instrumentos legales relacionados con la defensa, mejoramiento y
proteccin del ambiente.
55
7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
REFERENCIAS DE LIBROS:
-
Introduccin a la Ingeniera Medioambiental Autor : Gilbert M.Master

Tercera Edicin
Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental Autor

:Vicente Conesa ... Segunda Edicin
Evaluacin Ambiental Estratgica Autor : Domingo Gmez Orea

Edicin : Primera
REFERENCIA VIRTUAL:
-
http://www4.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/11CAgu/100CoAcu.
htm
https://www.inspiraction.org/cambio-climatico/contaminacion/contaminaciondel-suelo
http://www.minam.gob.pe/legislaciones/sistema-nacional-de-evaluacion-deimpacto-ambiental/
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/legislacion/guias/guiahidr
o-xviii.pdf
http://www.spda.org.pe/
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content
&view=article&id=4&Itemid=1919
56
57

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El impacto Ambiental y El derecho

ambiental nacional e Internacional

FACULTAD DE INGENIERIA ADMINISTRATIVA E INDUSTRIAL

Catedrtico: Ing. Jos Raza Flores

IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL

INTRODUCCION ....................................................................... Error! Marcador no definido.

CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................... 3

IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................ 3

Impacto ambientales segn la variedad de la calidad ( CA ) ........................................................... 4

Impacto Ambiental Negativo: ............................................................................................ 5

Impacto Ambiental sobre Flora y Fauna: ........................................................................... 9

Impacto Ambiental Flora ...................................................................................... 9

Impacto Ambiental Fauna: ................................................................................... 9

Impacto sobre agua, aire y suelo: .................................................................................... 10

Impacto Ambiental Aire: ..................................................................................... 10

Impacto Ambiental Agua: ................................................................................... 12

Impacto Ambiental Suelo: .................................................................................. 13

ESTUDIOS Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................ 14

Etapas Funcionales en una EIA: ........................................................................................ 19

ETAPA I: Identificacin y clasificacin ambiental .............................................. 20

ETAPA II: PREPARACION Y ANALISIS: ........................................................... 21

ETAPA III: CALIFICACION Y DECISION: .......................................................... 22

ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL: ......................................................... 22

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Y NACIONAL .......................................... 26

Surgimiento y evolucin del Derecho Ambiental: ........................................................... 26

4.1.1. Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Comisin Bruntlandque Nuestro Futuro Comn. ........................................... 29

Sistema Jurdico Ambiental Peruana ............................................................................... 33

Constitucin Poltica del Estado (1993): ............................................................. 33

Derechos Ambientales reconocidos en la LGA: ................................................ 33

Derecho de acceso a la justicia ambiental. ........................................................ 34

Acciones legales en defensa del ambiente: Defensa Civil .............................. 35

IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL

Acciones en defensa del ambiente ante la Administracin Publica ............... 37

PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES........................................................ 40

LAS NACIONES UNIDAS Y SUS PRINCIPAL ORGANISMO DE MEDIO AMBIENTE: ............ 40

PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) ............................... 41

LOS TRATADOS Y CONVENIOS DONDE PARTICIPO EL PER: .......................................... 41

5.4. CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO

EL PROTOCOLO DE KIOTO ................................................................................................ 44

CONVENIO DE AARHUS .................................................................................................... 46

CONVENIO DE BASILEA ..................................................................................................... 47

CONVENIO DE RTTERDAM ............................................................................................. 47

CONVENIO DE ESTOCOLMO ......................................................................................... 48

TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENTICOS ......................... 51

PRINCIPALES REUNIONES Y CUMBRES NACIONALES E INTERNACIONALES ............... 52

ESTOCOLMO 1972 I CUMBRE DE LA TIERRA ........................................................... 52

RECOMENDACIONES ............................................................ Error! Marcador no definido.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................................... 56

IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL

IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL

consecuencias sobre la salud de la poblacin, la calidad del aire y la belleza

Situaciones de los Impactos ambientales

Fuente: Elaboracin Propia

Impacto ambiental positivo:

Un impacto ambiental positivo es el resultado de una regla, una norma o medida

IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL

Hoy en da sabemos que los impactos ambientales se pueden prevenir, evitar,

En el cuadro N 2 se visualiza los tipos de impacto ambiental

IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO :

IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO :

- La restauracin o la recuperacin - La contaminacion acustica

IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL

Si ya sabemos hasta el momento que un impacto ambiental son los efectos al