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Y RELEVANCIA CULTURAL
Benno Sander
Profesor de Poltica y Gestin de la Educacin
Este estudio tiene muchas versiones publicadas en numerosos idiomas y pases,
incluyendo el captulo II del libro Gestin educativa en Amrica Latina: construccin
y reconstruccin del conocimiento, Buenos Aires, Editorial Troquel, 1996
Despus de la Segunda Guerra Mundial, con el creciente prestigio de las ciencias de la conducta
humana, la administracin de la educacin en Amrica Latina, influenciada por las teoras
funcionalistas de la escuela psicosociolgica de la administracin norteamericana, pasa a adoptar
un enfoque conductista.3 En esa poca, la eficacia en la consecucin de los fines y objetivos
pedaggicos de las instituciones y sistemas educativos se convierte en la principal preocupacin
administrativa de los pensadores y directivos de la educacin latinoamericana. Para los
protagonistas de la construccin conductista, el concepto de eficiencia econmica est subsumido
por el de eficacia institucional como criterio de desempeo administrativo.
A partir de los aos sesenta, se observa en Amrica Latina una creciente utilizacin de las ciencias
sociales en la gestin educativa en la lnea de la tradicin terica de la escuela contempornea de
administracin.4 Dos construcciones disputan el espacio acadmico: el desarrollismo de los
autores extranjeros y la perspectiva sociolgica de los autores latinoamericanos. En los enfoques
contemporneos de administracin, los criterios tcnicos e instrumentales de eficiencia y eficacia
de la administracin tradicional estn subsumidos por el criterio poltico de efectividad. Los
educadores pasan a preocuparse, predominantemente, con la responsabilidad social de la gestin
educativa y con su capacidad de responder efectivamente a las demandas y necesidades de la
ciudadana.
Finalmente, algunos de los recientes desarrollos tericos de vanguardia ensayan un enfoque
cultural, destacando la relevancia como el principal criterio orientador en el estudio y la prctica
de la gestin educativa. En consecuencia, los conceptos de eficiencia, eficacia y efectividad
utilizados en la administracin de la educacin latinoamericana son analizados y utilizados a la luz
del concepto de relevancia como criterio cultural de gestin educativa. La importancia del enfoque
cultural se acenta hoy ante la necesidad de rescatar, a la luz de la relevancia humana, el
verdadero valor instrumental de la eficiencia y la eficacia que se reafirman como criterios
definitorios de la lgica productivista y competitiva que caracterizan la sociedad actual. La
estrategia para lograr elevados niveles de relevancia, capaz de rescatar el verdadero valor de los
dems criterios de desempeo administrativo en la gestin educativa, es la participacin
ciudadana en el contexto de la democracia como forma de gobierno.5
CUATRO CONSTRUCCIONES DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN
A partir de esa perspectiva histrica de la teora administrativa y de su presencia en la educacin
latinoamericana, es posible delinear cuatro construcciones distintas de gestin educativa:
administracin eficiente, administracin eficaz, administracin efectiva y administracin
relevante. Las cuatro construcciones son definidas y delimitadas en funcin de los cuatro criterios
adoptados histricamente para evaluar y orientar el desempeo administrativo: eficiencia,
eficacia, efectividad y relevancia. Uno de los caminos para delinear los contornos tericos de cada
una de las cuatro construcciones es definir la naturaleza de los respectivos criterios de desempeo
administrativo que determinan su existencia. Se trata de un tema controvertible, pues la literatura
especializada sobre la materia revela una indefinicin terminolgica y semntica generalizada. En
efecto, es comn confundir eficiencia con eficacia; eficacia con efectividad; efectividad con
relevancia. Reconocidos diccionarios afirman que eficaz es sinnimo de eficiente, al mismo tiempo
que aseguran que efectivo equivale a eficaz. Traductores de textos especializados traducen
effectiveness por efectividad, mientras otros lo traducen por eficacia.6 Los propios protagonistas
de las teoras de administracin no se entienden en este punto. Divergen los significados de
eficiencia y eficacia entre los autores clsicos --como Taylor, Emerson y Callahan--7 y entre los
conductistas --como Barnard, Simon y Getzels.8 Por su parte, los autores contemporneos no
muestran un camino claro para diferenciar los conceptos de efectividad y relevancia en sus teoras
de administracin.
Esas indefiniciones conceptuales imponen la necesidad de hacer un nuevo esfuerzo para definir los
criterios administrativos adoptados en la administracin de la educacin, con el objetivo de
posibilitar su adecuada utilizacin como instrumentos analticos y praxiolgicos. Esa definicin es
particularmente necesaria para caracterizar la naturaleza de la accin de los administradores
educacionales en su prctica cotidiana. La siguiente lectura histrica, que pone nfasis en la
naturaleza de los criterios de desempeo administrativo, es una contribucin en ese sentido.
ADMINISTRACIN EFICIENTE
Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin eficiente es una derivacin
conceptual de la escuela clsica de administracin y una induccin analtica de la prctica de los
administradores escolares y universitarios que pautan su conducta de acuerdo con los principios
generales de organizacin y administracin desarrollados a principios del siglo XX en el contexto
econmico y racionalista de la consolidacin de la Revolucin Industrial. En esa perspectiva es
posible caracterizar a la organizacin como un sistema cerrado, mecnico y racional, en el cual la
mediacin administrativa se apoya, primordialmente, en el concepto de eficiencia. La eficiencia
(del latn efficientia, accin, fuerza, virtud de producir) es el criterio econmico que revela la
capacidad administrativa de producir el mximo de resultados con el mnimo de recursos, energa
y tiempo. En la historia del pensamiento administrativo, la nocin de eficiencia est asociada a los
conceptos de racionalidad econmica y productividad material, independientemente de su
contenido humano y poltico y de su naturaleza tica.
El valor supremo de la eficiencia es la productividad: "la eficiencia implica comprobada capacidad
basada en la productividad operativa y acenta primordialmente la habilidad de desempearse
bien y econmicamente".9 Inherente a ese desempeo est la preparacin tcnica medida en
trminos de dominio de know-how, y la maximizacin del aprovechamiento de tiempo, energa,
material y otros recursos. En ese sentido, es eficiente aqul que produce lo mximo con el mnimo
de desperdicio, costo y esfuerzo, o sea, aqul que en su accin presenta una elevada relacin
producto/insumo.
El concepto de eficiencia fue el criterio central de la escuela clsica de administracin
protagonizada por Fayol, Weber, Taylor y sus asociados.10 La eficiencia de Fayol est reflejada en
el funcionalismo procesal de su modelo universalista. Weber concibi la burocracia racional como
modelo ideal para lograr eficiencia tcnica. Las nociones de Taylor sobre eficiencia se identifican
con las concepciones mecanomrficas que orientan sus estudios sobre tiempo y movimiento en la
actividad industrial. Los conceptos de Taylor fueron posteriormente reinterpretados y
perfeccionados por Emerson, cuya obra, Los doce principios de la eficiencia, es un clsico de la
historia del pensamiento administrativo.11 Fuertemente influenciado por la tica protestante, el
enfoque de Emerson es claramente econmico, postulando que la productividad y la prosperidad
no son funcin de la abundancia, sino que resultan de la "ambicin y del deseo de xito y
riqueza."12
La administracin clsica psicol estableci el marco de referencia para el desarrollo de la
psicologa industrial que, en los trminos de Wundt, tiene por objetivo estudiar la persona
funcin del eficaz alcance de los objetivos institucionales. Por lo tanto, para los adeptos de la
escuela psicosociolgica de administracin, la eficiencia est subsumida por la eficacia.
Algunos autores diferencian eficacia interna de eficacia externa en funcin de la naturaleza
intrnseca o extrnseca de los objetivos deseados. En este ensayo, el concepto de eficacia de la
administracin de la educacin se limita a los aspectos intrnsecos del sistema educativo,
ocupndose, en consecuencia, del alcance de los objetivos pedaggicos propiamente dichos. La
preocupacin por las acciones estratgicas para la consecucin de los objetivos extrnsecos de tipo
poltico del sistema educativo obedece al criterio de efectividad, como se ver a continuacin.
La eficacia de la gestin educativa es concebida, por lo tanto, como criterio de desempeo
pedaggico, de naturaleza intrnseca e instrumental, medido en trminos de capacidad
administrativa para alcanzar los fines y objetivos de la prctica educativa. Para los educadores,
quienes tradicionalmente parten del presupuesto de que la consecucin de los objetivos
pedaggicos del sistema educativo se sobrepone a los aspectos utilitarios y extrnsecos de tipo
econmico, el criterio de eficacia supera el de eficiencia en la administracin de la educacin. En
esa lnea, los protagonistas de una construccin de administracin eficaz adoptan una orientacin
esencialmente pedaggica en sus esfuerzos conceptuales y analticos y, a la luz de esa orientacin
pedaggica predominante, incentivan la eficiencia para lograr eficazmente los objetivos
especficos de las instituciones educativas.
ADMINISTRACIN EFECTIVA
Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin efectiva es una derivacin
conceptual de un conjunto de teoras contemporneas de administracin y una induccin analtica
de distintas experiencias prcticas en la administracin pblica y la gestin educativa durante las
dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Sus principales contribuciones tericas se
originan en la administracin para el desarrollo, la ecologa administrativa, la teora de la
contingencia, el desarrollo institucional y otras perspectivas alternativas.17 Los protagonistas de
esos movimientos contemporneos conciben la organizacin como un sistema abierto y
adaptativo, en el cual la mediacin administrativa pone nfasis en las variables del ambiente
externo a la luz del concepto de efectividad. La efectividad (del verbo latino efficere, ejecutar,
llevar a cabo, efectuar, producir) es el criterio poltico que refleja la capacidad administrativa de
satisfacer las demandas concretas planteadas por la comunidad externa. El trmino ingls para
efectividad, tal como surgi en la teora de la administracin contempornea, es responsiveness
(del latn respondere, responder, corresponder), reflejando la capacidad de respuesta a las
exigencias de la sociedad. En otras palabras, como criterio de desempeo administrativo, la
efectividad mide la capacidad de producir las respuestas o soluciones para los problemas
polticamente planteados por los participantes de la comunidad ms amplia. En ciertos aspectos,
el concepto de efectividad est asociado al de responsabilidad social --accountability--18 segn el
cual la administracin debe rendir cuentas y responder por sus actos en funcin de las
necesidades y prioridades de la comunidad.
Como criterio de desempeo administrativo, la efectividad ha tenido particular vigencia en la
administracin para el desarrollo, una construccin terica asociada a la administracin pblica
comparada que floreci despus de la Segunda Guerra Mundial, en el contexto ms amplio de la
teora poltica. Su preocupacin fundamental es la de promover el desarrollo socioeconmico y
mejorar las condiciones de vida humana. Es en ese sentido que, tratando de superar las
ADMINISTRACIN RELEVANTE
Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin relevante es una derivacin
conceptual de formulaciones interaccionistas recientes y actuales en el campo de la teora
organizacional y administrativa preocupadas con las caractersticas culturales y los valores ticos
que definen el desarrollo humano sostenible y la calidad de vida en la educacin y la sociedad. Los
que abogan por dichas formulaciones conceptuales y analticas conciben la organizacin como un
sistema global y multicultural, en el que la mediacin administrativa enfatiza los principios de
FIGURA 1
PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL
DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN:
DIMENSIONES ANALTICAS Y CRITERIOS DE DESEMPEO
Dimensiones
Analticas
Dimensiones
Intrnsecas
Dimensiones
Extrnsecas
Dimensiones
Sustantivas
Dimensin Cultural
(Criterio de Relevancia)
Dimensin Poltica
(Criterio de Efectividad)
Dimensiones
Instrumentales
Dimensin Pedaggica
(Criterio de Eficacia)
Dimensin Econmica
(Criterio de Eficiencia)
Sin embargo, de la misma forma que no tiene acogida un sistema conductista y funcionalista de
gestin educativa basado en el utilitarismo y la competitividad funcional desprovista de
transacciones interpersonales sustantivas, el paradigma multidimensional de administracin de la
educacin tampoco se coaduna con soluciones polticas y educativas inspiradas en el estatismo
que inhibe la libertad de opcin y accin humana y dificulta la creacin de espacios diversificados
para posibilitar la plena realizacin del ser humano como sujeto individual y social. En los trminos
del paradigma multidimensional, la administracin de la educacin se orienta por contenidos
sustantivos y valores ticos construidos colectivamente, como la libertad y la equidad que, por su
parte, otorgan la moldura organizacional para la participacin ciudadana en la promocin de una
forma cualitativa de vida humana en la escuela y en la sociedad.39
La concepcin y utilizacin del paradigma multidimensional de administracin de la educacin
requieren una amplia contribucin interdisciplinaria. En verdad, cada una de las categoras
analticas del paradigma multidimensional es objeto de estudio de disciplinas especfica. De
cualquier manera, la primera precaucin es no perder la visin de totalidad de los fenmenos
educativos, desvinculando planos o dimensiones de la realidad global como si fuesen pasibles de
existencia autnoma. Sin embargo, la visin de totalidad de los fenmenos educativos no se
confunde con la de unidimensionalidad. Por el contrario, el concepto de totalidad est
estrechamente asociado al de multidimensionalidad, en funcin de la multiplicidad de
percepciones e interpretaciones de los fenmenos educativos, lo cual implica una amplia
perspectiva interdisciplinaria capaz de explicarlos en trminos globales. A continuacin, se
presenta una caracterizacin inicial de la naturaleza de las cuatro dimensiones del paradigma
multidimensional de administracin de la educacin y una enunciacin resumida de las
contribuciones disciplinarias para estudiar cada una de las dimensiones.
DIMENSIN ECONMICA
La dimensin econmica del sistema educativo abarca recursos financieros y materiales,
estructuras, normas burocrticas y mecanismos de coordinacin y comunicacin. En esta
dimensin, la administracin programa y controla recursos, organiza estructuralmente la
institucin, fija papeles y cargos, divide el trabajo, determina cmo se debe realizar ste y por qu
tipo de incumbentes, y establece normas de accin. El criterio definidor de la dimensin
econmica es la eficiencia en la utilizacin de los recursos e instrumentos tecnolgicos, bajo el
imperio de la lgica econmica. Bajo esa lgica, los conceptos de eficiencia y racionalidad presiden
las actividades organizacionales y administrativas en la educacin, como la preparacin y
ejecucin presupuestaria, la planificacin y destinacin de espacios fsicos, la confeccin de
horarios en funcin de la organizacin curricular, la contratacin de personal, y la provisin de
equipos y materiales tecnolgicos. La administracin ser eficiente en la medida en que sea capaz
de optimizar la captacin y utilizacin de los recursos financieros y los instrumentos materiales y
tecnolgicos en el sistema educativo y en sus escuelas y universidades.
El estudio de la dimensin econmica se fundamenta en la economa, la administracin
empresaria, organizacin y mtodos, la contabilidad y la tecnologa. Todas esas disciplinas,
preocupadas fundamentalmente con la eficiencia y la productividad, sufren la influencia que
preside la lgica racional y utilitaria del mundo de los negocios, razn por la cual estas
observaciones se restringen bsicamente a la economa que comanda las dems contribuciones
disciplinarias correlativas.
Existe una amplia bibliografa sobre el contexto econmico en que funciona el sistema educativo y
sobre sus implicaciones para el estudio y el ejercicio de la administracin de la educacin. La
economa de la educacin se desarroll rpidamente despus de la Segunda Guerra Mundial,
concentrndose en el anlisis del "valor econmico de la educacin"40 y en el estudio de los
aspectos econmicos de las instituciones y sistemas educativos, como su productividad externa y
su eficacia institucional. Tradicionalmente, la economa de la educacin ha considerado el sistema
educativo por la ptica econmica, cuya lgica funcional a veces se ha transformado en paradigma
modelador del proceso acadmico y de la propia vida humana. Fue en ese contexto que la
administracin de la educacin incorpor muchos aspectos de la orientacin econmica de la
administracin para el desarrollo vigente en el sector pblico, en el que el planeamiento
gubernamental ha sido particularmente enfatizado. Si bien es cierto que economistas de las ms
variadas orientaciones hayan teorizado sobre la educacin como consumo, el nfasis atribuido a la
"inversin en el ser humano"41 a partir de los aos cincuenta, en muchos casos traduce una
filosofa deformadora del valor integral de la educacin y de la propia vida humana. En dcadas
recientes, se observa una redefinicin del valor econmico de la educacin y un
redimensionamiento de la planificacin y la gestin educativa, a travs de la incorporacin de
preocupaciones de naturaleza social y poltica en la educacin.42 Esa redefinicin se acenta hoy
da a la luz de las actuales condiciones econmicas y tecnolgicas internacionales, que requieren
nuevas perspectivas educativas, basadas en una nueva relacin entre educacin, cambio
tecnolgico y desarrollo econmico.43
DIMENSIN PEDAGGICA
La dimensin pedaggica de la administracin de la educacin se refiere al conjunto de principios,
tcnicas y escenarios educativos intrnsecamente comprometidos con el logro eficaz de los
objetivos del sistema educativo y de sus escuelas y universidades. A travs de los aos, la
dimensin pedaggica de la gestin educativa ha sufrido un proceso de atrofia frente al nfasis
generalizado en considerar la educacin en funcin del desarrollo econmico y tecnolgico. La
predominancia del papel econmico atribuido a la educacin ha condicionado la orientacin de la
gestin educativa que, imbuida de la lgica econmica, muchas veces pas a ser considerada
como un acto empresarial. Como reaccin a esa situacin, en algunos ambientes acadmicos se ha
acentuado una creciente preocupacin con la administracin como acto pedaggico, en la
expresin de Muniz de Rezende.44 Los defensores de la dimensin pedaggica no pretenden
obviar la dimensin econmica, ni la relacin de la educacin con el desarrollo tecnolgico. Al
contrario, la preocupacin de sus protagonistas es atribuir a la administracin la responsabilidad
de coordinar la creacin y la utilizacin de contenidos, espacios, mtodos y tcnicas capaces de
lograr eficazmente los fines y objetivos de la educacin en sus esfuerzos para cumplir su papel
econmico, poltico y cultural en la sociedad. La dimensin pedaggica de la administracin de la
educacin, en realidad, tiene relacin con toda la organizacin y el funcionamiento del sistema
educativo y de sus escuelas y universidades. Es esa la dimensin que define la especificidad de la
gestin educativa. A la luz de dicha especificidad, la gestin educativa debe evitar, en la expresin
de Valnir Chagas, "que el instrumental absorba lo principal y, de este modo, el acto de administrar
acabe por oscurecer o eliminar el de educar."45 La dimensin pedaggica se relaciona
estrechamente con todas las otras dimensiones de la gestin educativa, ofreciendo los elementos
e instrumentos necesarios para la consecucin eficaz de los objetivos de la educacin. En ese
sentido, el xito de la gestin educativa se mide en trminos de su eficacia para lograr los fines del
sistema educativo y los objetivos de sus escuelas y universidades.
relevante en la medida en que ofrezca las condiciones propicias para promover la calidad de vida
humana en el sistema educativo, en sus escuelas y universidades y en la sociedad como un todo.
Adems de la antropologa propiamente dicha, la filosofa y la antropologa filosfica, la psicologa
y la antropologa fsica, la sociologa y la antropologa social ofrecen bases tericas para estudiar y
comprender la dimensin cultural de la administracin de la educacin. La filosofa, como ciencia
general de los principios, causas y valores humanos, y la antropologa, como disciplina
comprensiva que estudia la naturaleza del ser humano con sus caractersticas biolgicas y
culturales en una amplia perspectiva temporal y espacial, son fuentes perennes para la
administracin de la educacin.
En el vasto campo de la psicologa, es la psicologa social la que asume especial importancia como
disciplina que estudia al individuo y la situacin social simultneamente, mediante modelos que
trabajan tanto con la complejidad del estmulo social como con las diferencias individuales. Los
trabajos de psicologa social sobre la capacidad y la creatividad del ser humano viviendo en
comunidad y los esfuerzos cientficos que procuran encontrar soluciones para los problemas
personales y sociales existentes en el sistema educativo y en la sociedad como un todo son
particularmente importantes para la administracin de la educacin. En realidad, la administracin
de la educacin es un proceso dirigido por y para seres humanos que actan e interactan en el
seno de un sistema educativo cada vez ms complejo. En ese contexto, cabe a la administracin el
papel de establecer condiciones institucionales que permitan la plena realizacin del ser humano
como sujeto de un proceso histrico de construccin y distribucin del conocimiento.
La sociologa, como disciplina que estudia los modelos de accin e interaccin de personas, grupos
y organizaciones en el seno de la sociedad, tambin est estrechamente asociada al estudio y al
ejercicio de la administracin de la educacin. El estudio de las organizaciones y de la burocracia,
de la relacin entre personas y organizaciones y entre organizaciones y sociedad, y de muchos
otros temas sociolgicos tiene implicaciones evidentes para la administracin de la educacin.
ADMINISTRACIN DE CONFLUENCIAS
Y CONTRADICCIONES MLTIPLES
Despus de definir la naturaleza de las cuatro dimensiones del paradigma multidimensional de
administracin de la educacin, es importante definir las relaciones de articulacin mutua y
mltiple entre las distintas dimensiones. La importancia de esa definicin radica en el hecho de
que la administracin de la educacin cumple un papel de mediacin entre las confluencias y
contradicciones que caracterizan a los fenmenos educativos en el seno de la sociedad.
La naturaleza de las interacciones entre las distintas dimensiones del paradigma multidimensional
de administracin de la educacin puede ser definida operacionalmente en trminos de las
relaciones entre los respectivos criterios de desempeo administrativo. Pensando
interaccionalmente, las distintas dimensiones y sus respectivos criterios administrativos no son
excluyentes. Al contrario, aunque distinguibles, son dimensiones dialcticamente articuladas de un
paradigma comprensivo y superador de gestin educativa. En el paradigma multidimensional de
administracin de la educacin la eficiencia est subsumida por la eficacia; la eficacia y la
eficiencia estn subsumidas por la efectividad; y la efectividad, la eficacia y la eficiencia estn
subsumidas por la relevancia. Esta orientacin superadora del papel mediador de la gestin
educativa permite rescatar el valor correcto de cada una de las dimensiones del paradigma
16. Chester I. Barnard, The functions of the executive, Cambridge, Harvard University Press, 1938,
p. 44.
17. Vase Ferrel Heady y Sybil Stokes, Comparative public administration: an annotated
bibliography, Ann Arbor, Michigan, The University of Michigan Institute of Public Administration,
1960; Ferrel Heady, Public administration: a comparative perspective, Nueva York, Marcel Dekker,
1979; Fred W. Riggs, Administrao nos pases em desenvolvimento: teoria da sociedade
prismtica, Ro de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1968; Milton J. Esman y Hans C. Blaise,
Institution building research: the guiding concepts, Pittsburgh, The University of Pittsburgh,
Graduate School of Public and International Affairs, 1966; Paul R. Lawrence y Jay W. Lorsch, As
empresas e o ambiente: diferenciao e integrao administrativas, Petrpolis, Vozes, 1973.
18. El concepto de accountability es una extensin de la administracin cientfica de la escuela
clsica que puede ser traducida en trminos de responsabilidad y confiabilidad administrativa,
tratando de vincular los principios clsicos de eficiencia y precisin en la utilizacin de los recursos
con resultados sustantivos mensurables. Ver Browder Jr., Lesley Jr., ed., Emerging patterns of
accountability, Berkeley, California, McCutchan Publishing Corporation, 1971.
19. Paulo Roberto Motta, "Administrao para o desenvolvimento: a disciplina em busca de
relevncia," Revista de Administrao Pblica, Ro de Janeiro, Vol. VI, n 3, julio/septiembre, 1972,
p. 42.
20. Para una discusin del concepto de solidaridad en educacin, ver Juracy C. Marques,
"Administrao solidria: proposta ou desafio," Revista Brasileira de Administrao da Educao,
Porto Alegre, Vol. I, n 1, enero/junio, 1983, pp. 79-88.
21. Vase, por ejemplo, Lauro Carlos Wittmann, "Habilitao em administrao da educao:
pressupostos e perspectivas," Informativo ANPAE , n 3, julio/septiembre, 1981, pp. 7-9.
22. R. E. Weick, Educational organizations as loosely coupled systems, Administrative Science
Quarterly, no. 21, 1976, pp. 1-19.
23. Vase la contribucin de K. E. Weick, Educational organizations as loosely coupled systems,
y J. Pfeffer y G. R. Salancik, The external control of organizations, Nueva York, Harper and Row
Publishers, 1978.
24. W. R. Scott, Organizations, Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1981, p. 14.
25. Una discusin inicial del concepto de relevancia en la administracin pblica se encuentra en
Paulo Reis Vieira y Anna Maria Campos, "Em busca de uma metodologia de pesquisa relevante
para a administrao pblica," Ro de Janeiro, Revista de Administrao Pblica, Vol. XVI, n 3,
julio/septiembre, 1980, pp. 101-110.
26. Webster's Seventh New Collegiate Dictionary, Springfield, G & G, Merrian Publisher, 1965, p.
723.
27. Lauro Carlos Wittmann, Op. cit., 1981, pp. 7-9.
39. Este trabajo recoge valiosos subsidios encontrados en la ciencia social moderna, especialmente
en la produccin de Alberto Guerreiro Ramos, publicada en A nova cincia das organizaes: uma
reconceituao da riqueza das naes, Ro de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1981. En dicha
obra, Guerreiro Ramos hace un anlisis crtico de la ciencia social y de la teora organizacional del
siglo XX centradas en la "lgica de mercado," contraponindole el cuadro conceptual de una nueva
ciencia de las organizaciones que el operacionaliza en su "paradigma paraeconmico." En realidad,
el "paradigma paraeconmico" es un nuevo modelo multicntrico de anlisis y planificacin de
sistemas sociales. El trabajo de Guerreiro Ramos permite valiosas derivaciones conceptuales para
la delimitacin del sistema educativo y el estudio de su administracin.
40. Theodore W. Schultz, The economic value of education, Nueva York, Columbia University
Press, 1964.
41. "Investment in human beings," Suplemento del Journal of Political Economy, Vol. 70, n 5,
Parte II, octubre de 1962.
42. Vase, por ejemplo, Fernando Henrique Cardoso, A construo da democracia: estudos sobre
improdutiva, San Pablo, Cortez Editora, 1984; Enrique Rattner, Planejamento e bem-estar social,
San Pablo, Perspectiva,1979, cap. 3 y 4, pp. 125-164; Divonzir Arthur Gusso, "Planejamento
educacional: aspectos bsicos de uma transio de mtodos e conceitos," en Subsdios ao
planejamento participativo, Brasilia, DF, Ministrio da Educao,1980, pp. 101-117 (Srie
Planejamento, n 3); Jacques R. Velloso, Educational planning and decision-making models in
Brazil, Reports C 77, Paris, UNESCO, 1978; Anna Maria Campos, "Um novo modelo de
planejamento para uma nova estratgia de desenvolvimento," Revista de Administrao Pblica,
Ro de Janeiro, Vol. 14, n 3, julio/septiembre, 1980, pp. 27-45; Carlos Palln Figueroa, "La
administracin y la planeacin de la educacin superior frente al requerimiento del desarrollo
social," Planeacin de la educacin superior, Mxico, ANUIES/SEP, 1981; Accia Kuenzer, M.
Julieta Calazans e Walter Garcia, Planejamento e educao no Brasil, San Pablo, Cortez Editora,
1990; Juan Casassus, La profesionalizacin: eficacia poltica o eficiencia tcnica, Trabajo
presentado en la Conferencia Nacional de Educacin para Todos, Brasilia, DF, 19 de julio de 1994.
43. Para una revisin comprensiva de la literatura sobre el reciente` trabajo terico y emprico
acerca de las actuales relaciones entre educacin, desarrollo y cambio tenolgico, vase Thomas
Bailey y Theo Eicher, Education, technological change and economic growth, in Jeffrey M.
Puryear and Jos Joaqun Brunner, eds., Education, equity and economic competitiveness in the
Americas, Washington, DC, OAS, ITERAMER 37, Education Series, 1994, pp. 103-120.
44. Ver Antonio Muniz de Rezende, Jos Camilo dos Santos Filho y Maria Lucia Rocha Duarte
Carvalho, "Administrao da educao como ato pedaggico," Educao Brasileira, Brasilia, Vol. I,
n 2, 1970, pp. 15-58.
45. Valnir Chagas, Educao brasileira: o ensino de 1o. e 2o. graus, San Pablo, Edies Saraiva,
1978, p. 303.
46. Para una discusin sobre la naturaleza de la sociologa poltica como disciplina que estudia las
relaciones entre el poder social y la autoridad poltica y sus implicaciones para la prctica
educativa, vase Carlos Alberto Torres, Sociologia poltica da educao, San Pablo, Cortez Editora,
1993, pp. 41-53.
47. Para una discusin del concepto de mediacin como categora concreta en educacin, ver
Guiomar Namo de Mello, Magistrio de 1o. grau: da competncia tcnica ao compromisso
poltico, San Pablo, Cortez Editora/Autores Associados, 1982, pp. 22-34; Carlos Roberto Jamil Cury,
Educao e contradio: elementos metodolgicos para uma teora crtica do fenmeno
educativo, San Pablo, Cortez Editora, 1985; Benno Sander, Educacin, administracin y calidad de
vida, Buenos Aires, Santillana, 1990, pp. 143-145.